消防监督体制

消防监督体制（精选12篇）

消防监督体制 篇1

城市的消防监督管理对于一个城市是非常重要的。消防的监督管理制度建立目的就是为了使管理的主体对于社会上的公共安全事务的实施得到保障, 以及在消防监督管理时将政策、管理的手段、管理的方式方法等一系列的制度更好的实施。虽然我国的城市消防监督管理工作水平在社会的逐步发展中已经有了很大的提高, 但是还是由于在社会中的各个阶层对于城市消防的属性不能更好的认识, 所以我国的城市消防监督管理的概念仍旧是存在滞后性的。

1 城市消防监督管理中的问题

目前我国的城市消防监督管理存在着相关的法律法规不够完善的问题。这一问题是非常值得关注的。在《消防法》中存在许多的问题, 例如对于部分的违反规则的行为有惩罚不够或者追究责任时有故意偏袒的问题。还有《消防法》中并没有将外资企业、外商等的消防安全纳入到城市消防的保护范围之内。由此可以看出, 《消防法》的法律程序相对于比较繁琐, 这个问题在一定的程度上会影响城市消防监督管理工作的正常的开展。另外, 我国现在现行的这些消防技术并没有采用国际上的标准, 只是采用本国的标准或者行业内的标准, 这使我们严重的落后于整个社会发展的需要。在城市消防监督管理中常常会出现各级的消防监督负责人的权责混乱的情况, 使得工作效率不能快速提升。《中华人民共和国消防法》以及《消防监督检查规定》中提到的“三级”消防监督的管理模式虽然按照辖区进行了管理, 但是还是会有单位无人监管的现象出现。有的单位会出现多家监管, 但是有的单位会出现无人监管的现象。这样的话必然会增加城市消防监督所产生的成本。此外, 在执法监督岗位的数目的设置上和业务人员和数目的设置上都很难达到合理并且科学的配置效果。这就会使一直长期执法、管理、审核、监督的人员的角色难以辨认, 自然产生越位执法、错位执法以及缺位执法的现象。城市消防监督中还面临的一个问题就是城市消防监督人员的数量非常少并且素质与业务能力都不能达到标准。我国的城市消防监督的人员不够稳定并且流动性相当大, 导致开展好监督的工作尤为困难。人员少但是业务量大是一个重要的问题, 制约着执法不能做到公正。当然, 城市消防监督人员的参差不平的能力也是一个制约城市消防监督机制发展的因素。目前, 由于我国现有的消防制度, 从事消防工作的人员大部分也都是从部队中走出来的, 所以他们很难去适应城市建筑的现代化和规模化, 由于没有深造的条件和机会, 所以他们很难跟上现如今城市的步伐。

2 完善和健全城市消防监督体制

城市消防监督体制的完善重点在于建立健全有效的城市消防的法律法规体系。在《中华人们共和国消防法》等一系列的关于消防的法律与法规颁布和实施之后, 我国的城市消防工作中的立法工作得到了很大的进展, 已经基本上达到了有法可依的原则。不过, 这些法律法规中还是存在一个明显的问题, 就是它虽然详细规定出了市、县以及公安这些三级消防机构的行政行为但是对需要重点监控安全的一些单位在法律基础上进行自身的消防管理的内容并没有做出详细的规定。所以这些已经证明不能适应社会经济的发展需要和影响城市消防监督工作的条文应当进行修改。在进行城市消防监督的立法时要创新立法机制, 始终遵循公开的、透明的、民主的立法原则。让人民群众参与到监督和立法中来。这样才能够完善健全城市消防监督法律体系, 让各级的政府和公安消防机构都能够做到有法可依, 让他们在开展消防管理工作时能够有理有据。针对目前我国各级城市消防监督机构出现的权责混乱的问题, 应当简化城市消防管理机构的职能并且大力的展开城市消防监督执法队伍的建设。将现如今的三级监督管理的模式转化为二级的模式, 明确的表明各消防机构相应的职责并且进行履行。与此同时, 需要弱化城市消防监督检查的职能, 将这些消防机构的主要职能变成宏观的消防监督职能, 增强这些单位自身的消防监督的主动性。

3 城市消防监督管理的科技水平与群众主动性

随着社会的发展, 科学技术也在逐步的提高, 提高城市消防监督管理中的科技应用的水平变得尤其重要。传统的消防工程实际已经没法适应现在的社会。在现在的城市消防监督管理中愈发的要求高科技的运用。这样会减轻许多人员的资源浪费, 尤其是在人员资源极为缺乏的时候, 更应当将科技的好处运用到这里来。将人力与科技的力量相结合, 达到事半功倍的效果。城市消防的监督管理需要对群众进行大力的宣传与教育, 提高一些城市消防监管单位以及人民群众的消防观念。宣传城市的消防监督可以增强城市消防监管单位和群众们对于消防事业的重点关注, 提高他们消防法治的水平。使他们可以自觉遵循在城市消防监督工作中的规则与秩序, 便于监督工作更好的开展。应当将我国的城市消防教育制度稍作调整, 坚持持久性普遍性的原则和注重实际效果的宣传方法。相关的部门应当经常的利用舆论媒介传播的手段向群众介绍城市消防的知识常识。通过开展消防知识培训、开展消防安全的讲座、消防知识竞赛以及文艺演出等活动让群众与一些单位了解到城市消防监督的作用与好处。

4 结束语

在重视城市消防监督管理的权利使用的同时, 让机关、团队、企业以及人们群众积极参与到城市消防监督中来。全面的提升人民群众以及许多单位的消防安全意识, 将消防安全管理工作的开展理解到位。使得大家积极地参与到城市消防的监督工作中来, 在理解消防工作者工作性质的基础上, 帮助建设城市消防监督工作更好更快地发展。

摘要：城市消防监督体制的建成是消防管理工作的重中之重, 这关系着社会经济的稳定发展与城市建设。目前来看, 我国的城市消防监督的管理制度还不够完善。文章主要从建立健全的关于城市消防的法律与法规体系、加大各城市消防的监督队伍、提升在消防工作开展期间的科技应用以及提高与完善教育培训的力度与水平等方面进行分析。

关键词：城市消防监督,城市消防的管理,完善的法制

参考文献

[1]于波.当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施[J].科技致富向导, 2010 (21) .

[2]李钰.我国现有消防监督机制改革探讨[J].武警学院学报, 2006 (4) .

[3]曾伟雄.我国消防工作现状及对策建议[J].改革与战略, 2006 (6) .

消防监督体制 篇2

【关 键 词】行政监督/行政权力/制约/法制化

党的十五大报告把“完善民主监督制度”作为当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务之一。行政监督是我国监督体系的主要组成部分，进一步完善行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性，具有重要的意义。本文拟对此作初步的思考和探索。我国的行政监督产生于新中国成立时期，四十多年来，通过不断的建设，现已形成适合我国国情的带有中国特色的行政监督体系。该体制是由行政组织的外部异体监督和行政组织内部自体监督有机组合构成的。外部监督主要是来自行政机关以外的权力主体为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有：第一，政党监督。主要指中国共产党对政府机关及其工作人员的监督。它通过制定路线、方针、政策以及对包括国家行政首脑在内的担任国家行政公职的所有党员的行为实施监督制约。其主要形式是日常性监督和党的各级纪委的专门监督。此外，政党监督还包括各民主党派对政府的监督。

第二，权力机关的监督，即立法监督。主要是指人民代表大会对行政机关及其工作人员的监督。在内容上可分为法律监督和工作监督。前者是指人大监督宪法、法律的实施，审查行政机关的活动是否合乎宪法与法律；后者指人大监督行政机关的日常工作，包括计划、财政预算、人事任免监督及总体工作监督等。

第三，司法监督。指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督。人民检察院是我国国家法律监督机关，主要通过行政法律监督权对国家行政管理活动进行法纪监督，目的是监督国家行政机关及工作人员的活动，使其严格地遵纪守法。人民法院通过审判活动，监督行政机关，督促其活动严格依法办事。

第四，社会及舆论监督。主要指社会各界即人民团体、群众组织、企事业单位、公民等，以及新闻媒体对国家行政机关及其工作人员实施的监督。这种监督是广大人民群众当家作主，管理国家事务的重要形式，是社会主义民主在国家行政管理上的具体表现。

与外部监督相并列，我国行政组织内部也建立起了系统的自我监督机制。这种监督主要以提高行政效率为中心任务。主要形式有：（1）一般监督，即各行政机关按直接隶属关系，自上而下和自下而上所产

生的直线监督或纵向垂直监督。（2）职能监督，指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己的职权范围内对其他有关部门实行监督。如财政部、计委、人事部的监督等。（3）专职监督，主要是政府专设的监督机构对其他行政机关实施的监督。我国的国家监察部和地方各级监察机关有权对行政机关及其工作人员，国家行政机关任命的国家企事业单位的领导进行监察。（4）特种监督，指除专职监督以外的普遍适用的专业性行政监督，如审计监督、物价监督等。这是一种以特定领域为对象的监督。

（行政监督所取得的成就）上述表明，我国目前已形成了一个较为全面较为完整的呈网络格局的行政监督体制。该体制具有以下鲜明的特点和优点：第一，监督主体多元化。行政监督的主体不仅是行政组织自身，还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。监督主体多，充分体现了我国监督的人民主权原则。第二，监督内容广泛。由于监督主体多，监督的机构和渠道就多，从而使行政监督纵横交错，幅射面广，各种监督客体都处在一定程度的监督之下，基本消除了监督的“空白地”。从监督客体活动的领域来看，行政机关及工作人员在经济、政治、文化领域权力的行使都受到广泛监督。第三，监督具有统一性。共产党作为执政党，代表人民的利益对政府实行监督，同时，它作为监督的领导核心，统一组织各种监督力量，相互协调，行动统一，有利于提高监督效能。第四，自体监督和异体监督有机结合。行政监督的内部机制和外部机制不是截然分开的两张皮，它们依靠国家法律制度的内在联系，互相衔接，互相依存，互相补充，相得益彰，共同构成行政监督制度的整体。实践证明，我国的行政监督体制是符合我国国情的有较强功效的体制。四十多年来，它为保障党和国家路线、方针、政策及国家法律、法规的正确贯彻执行，督促国家行政机关及其工作人员廉政勤政，预防和纠正工作的失误和偏颇，促进国家政治的稳定和经济的发展，发挥了积极作用。因此，我们必须继续坚持并完善这一制度，没有必要照搬西方式的行政监督体制的模式。

二

从总体上说，我国现行的监督体制是适合我国国情的较为全面、系统、有效的，但这并不是说我国的行政监督体制已经完美无缺了。实事求是地说，这一体制尚不完善，在实际运行过程中也暴露出明显的缺陷与不足。存在的问题主要有：

1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱。我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道

多，这是一个优点。但如果不把各种监督整合好，这种优越性也难以发挥出来。从实际情况看，各种监督之间的关系目前还没有理顺，前列各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚明确、不甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生，各类监督机构都有监督权，谁都管，但谁都不管，结果造成“漏监”，甚至使腐败分子逍遥法外。这严重影响了行政监督的实效性。

2、行政监督法制化程度低，监督弹性大。行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证。监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳，如果缺乏行政监督立法，就会造成监督机关无法可依，行使监督缺乏标准和依据，易导致监督的盲目性和随意性，甚至产生负向功能。我国目前行政监督的有关法律比较少，有些领域甚至还是空白。立法的滞后给行政监督带来了消极影响，如是与非、罪与非罪、合法与不合法的界限有的没有法律规定，有的规定不清，这在监督上易引起混乱。同时，又使得监督机构对腐败现象的监督或惩处缺乏法律依据和法制手段，这大大影响着监督工作的严肃性、公正性。

3、行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。行政监督活动是一项经常性、连续性的活动，凡是有行政管理活动，就应伴随着对行政管理活动的监督。根据监督主体对监督客体进行监督的不同发展阶段，行政监督可分为事前监督、事中监督、事后监督三个前后相继的阶段，行政监督应在事前、事中、事后全方位地进行，做到三者的有机结合。长期以来，我国一直把监督工作的重点放在“纠偏于既遂”上，偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和行政行为过程中的控制。应该说，这是一种“马后炮”式的监督，由于事前预防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出现过多，行政监督机构整天忙于应付“查错纠偏”，陷入被动消极的不利局面。预防为主应是行政监督工作的根本目标，应以“防患于未然”为主，同时加强过程中的控制，加大“马后炮”的力度，建立起全方位的监控机制。

4、在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。在当前的内部行政监督机制中，行使监督权的专门机构如监察部门，大都设置在政府机关内部，在领导体制上，这些部门受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在双重领导体制下，专职监督机构受到的控制比较多，尤其是受制于执行权。在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金，从而在经济上受制于人。这种监督体制严重影响了监督主体的独立性，使监督人员在心理上有顾虑，他们害怕滥用权力的人用多种办法对其工作设置障碍，干扰甚至打击报复。监督人员背着这个思想包袱，难以毫无畏惧地展开工作，难以独立行使监督权。表现在办案上，往往是先由党政首长内定性质，然后交监督部门去履行法律手续，监督人员只能被动地接受长官意志。更有甚者有的官员受人情之托，用领导身份干扰办案，影响司法独立公正。

5、在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分。在我国，人民是一切权力的来源，作为人民代表的机构人民代表大会应享受至高无上的权力，对一切国家机关实施监督。但在实际政治生活中，人大一年一次会议对政府的监督作用有限，缺乏经常性的监督，监督的力度也不够，难以真正体现人大作为最高权力机关对行政机关所应有的监督权。在社会监督上，公民的批评在很大程度上有名无实，压制群众，甚至打击报复群众的现象比较严重。各种群众团体、社会舆论的监督由于不具有国家权力的性质，监督没有权威，实效性较低。

三

为有效地解决上述问题，提高行政监督的效能，应当注意做好以下工作：

1、改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。行政监督机关保持独立，这已是世界各国所公认的一项原则，只有如此，才能保证监督的实效性。我国的内部监督实行双重领导体制，实践证明，这种内部监督由于体系不独立，地位不高，容易受人情关系的影响，因而监督大打折扣。解决这个问题的有效办法是建立自上而下的独立的外部监督体系，外部监督不同于内部监督的优点是，外部监督地位独立，自成体系，无关系网的影响，不用担心打击报复，比较容易做到大胆地秉公执法，严格依法办事。中国历史上，自秦汉开始设立的御史台（都察院）历经2000多年而不衰，其重要的原因是做到监督权相对独立，位高权重。当代世界上许多国家已实行了监察权独立，产生了良好的监督效果，如新加坡、泰国、瑞典、中国的香港等腐败现象很少发生，就与监督权独立有关，我们应借鉴这些成功例子。那么怎样建立独立的外部行政监察体系呢？具体设想如下：首先在组织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来，不再隶属于行政部门领导，并提升其地位，使其与同级行政部门地位平等，赋予其相应的职权，监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关自上而下成垂直领导体制，下级监察部门只受上级监察部门的领导监督，干部的任免由上级进行，并只对上级负责，不受行政部门的约

束。按照我国国体的要求，一切权力属于人民，因此，最高监察机关隶属于全国人民代表大会，并对其负责。与组织上独立相适应，经济上也要独立，监察部门应有自己独立的经济预算，下级监察部门从本系统的上级领取经费。这样使监察机关在经济上不再依赖同级行政机关，从而使其没有后顾之忧地去进行监督。

建立相对独立监督机构后，也可进一步考虑，把该机构作为整合整个行政监督力量的统一领导机构，由它统一组织、管理、协调和指挥全国的各种行政监督力量。这样就可以避免监督主体多，政出多门，各行其事，力量分散的缺点，形成一股强大的监督合力，充分发挥监督体系的整体效应。

2、重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础。只有尽快建立健全各种行政监督法规，才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。行政立法不足，会造成监督机关无法可依，使监督缺乏标准和依据，导致监督的盲目性和随意性。长期以来我国监督立法工作薄弱，尽管这几年也制定了一些法规条例，但从总体上讲，仍不能满足当前行政监督发展的实际需要，因此行政监督立法亟待加强。行政监督的立法既需要制定基本法规，还要制定各类行政监督机关组织法，既要制定实体法规，还要制定行政监督程序法。当前最需要的是加快制定一部《监督法》，其中应明确规定以下内容：监督的主体，如专门监督机关的监督权，国家各个机关负责人的监督权，人民群众的监督权，新闻舆论的监督权等，都要详细规定。监督的内容及重点：要明确规定立法监督、执法监督和守法监督三项内容，并把执法监督和守法监督作为重点。监督的方式：如公开监督与秘密监督结合，专门机关监督和群众监督结合，教育与处罚结合等方式。监督的具体手段：如群众举报、暗中盯梢、秘密跟踪、公开曝光等。

3、进一步提高行政机关行为的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。在社会主义市场经济的条件下，我国行政机关活动的范围虽不及计划经济下的范围，但仍然拥有诸如对进入市场的主客体的资格审查，税收、信贷政策的制定执行，发展公益事业，举办公共工程，管理国有资产等权限。这客观上就存在着权钱交易、以权谋私等不规范行为的可能性。防止这些可能性出现的重要措施是加强监督制约，但加强监督的前提条件是政府行为公开和透明，只有政务公开，才能了解政府机关及工作人员的言行，从而展开监督；只有政务公开，才能杜绝各种幕后交易，搞不正之风的人才易败露。党的十五大报告在谈到建立和完善民主监督制度时指出：要坚持公平、公正、公开原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。应该说，当前各级政府都程度不同地实施了政务公开，但这种公开的程度

不够，而且政务公开还没有上升为法律，缺乏法律约束力。因此我们应尽快采用法律形式健全公开办事制度。为此，应尽快制定《国家公务员活动公开法》，对公务员活动公开的范围，公开的效力，公开的内容，公民在公务活动公开中的权力（如知情权）等作详细明确规定，以作为公开的法律依据。有了公开办事制度，社会各界的群众就可以充分利用这一制度，积极参与行政监督活动，通过不同的渠道直接监督政府行为，使其依法行政，帮助政府纠正工作失误，预防失职、擅权、腐败现象。在强化社会监督作用的同时，应加大新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体作为“第四权力”，在行政监督中起着独特的监督作用，它以其信息传递上的公开、迅速、广泛，对监督客体产生巨大的政治压力和效应。改革开放以来，我国的新闻舆论在监督实践中发挥了极其重要的作用。这从近年来媒体所揭露出有关问题（如中央电视台的焦点访谈所揭问题）后，有关部门及时予以处理的实就可证明这一点。今后应继续强化这种形式的监督。

4、提高行政监督人员的素质。“为政在人”，行政监督的职能，主要是通过广大监督人员的工作来实现，提高行政监督工作人员的素质就成了完成行政监督职能任务的重要保障。行政监督工作人员的素质主要包括政治思想素质、道德作风素质、业务技术素质和文化智能素质等，必须在这诸方面全面提高。当前应注意以下几点：一是应把坚持党的基本路线，实事求是，秉公执法，刚正不阿，廉洁奉公，关心群众，有较强的业务技术素质和较高文化素质的工作人员及时选拔充实到各级监督队伍中来，发挥其骨干作用。二是针对目前有的监督人员理论和业务水平距离要求还存在不少差距的情况，应十分注意通过培训来提高他们的行政监督的政策水平、工作能力等基本素质。其三，加强行政监督工作人员的自我素质修养，要养成努力学习、奋发进取的习惯；要勇于实践，刻苦锻炼；要从一点一滴做起，严格要求自己，持之以恒，使自己的素质不断提高。有了高素质的监督队伍，监督水平的提高就有了基础。当然，我们也不能完全依赖道德素质的力量在行政监督中的作用，把正确行使权力完全寄托于干部的信念、忠诚和其他优秀精神品质，这在政治上是完全不严肃的。我们要学习中国古代监察制度所提倡的“教之以礼，裁之以法”恩威并重的监督思想。做到既提高行政监督人员的素养，又要进一步完善法制，使自律和他律有效结合，形成有机的统一体。

高校内部财务监督体制研究 篇3

一、高校内部财务监督的内容

高校财务工作是高校内部管理的重要组成部分，贯穿于高校办学的全过程，渗透于办学过程中的各个环节。财务工作的好坏，综合反映高校办学、科研、社会服务和校办产业绩效的高低。财务监督是搞好财务工作的有力保障，是强化财务管理的有力措施。财务工作与财务监督形影不离，哪里有财务活动，哪里就应该有财务监督保驾护航。

（一）监督高校财务规章制度的贯彻与落实 高校的财务规章制度是各高校按照依法办事，实事求是的原则，结合学校具体情况，将国家发布的有关法规具体化，并加以必要补充而制定的。它既是学校贯彻国家财会法规的重要保证，又是贯彻执行学校财经方针政策的重要保证，是学校各项财务工作的基本行为规范。学校财务规章制度对于整个财务工作是个纲。纲举目张，只有监督财务规章制度全面贯彻落实，才能保证学校各项财务工作有法可依，有章可循，规范有序。

（二）监督高校综合财务计划的编制与实施 高校综合财务计划是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，即是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高校日常组织收入和控制支出的依据，同时也是体现着高校的规模和发展方向。综合财务计划所确定的办学资金筹集、分配和使用，对高校的事业发展有着直接的、重大的影响，它具有政策性强、涉及面广、类型复杂等特点。财务监督主要着眼于综合财务计划的编制是否体现了以收定支，收支平衡的原则，统筹兼顾、保证重点的原则，增收节支、勤俭节约的原则，收入计划是否真实可靠、支出计划是否科学合理，还要监督综合财务计划执行的纲性原则、计划调整的科学性以及执行结果的效益性。

（三）监督高校办学经费收入与支出 高校收入是学校综合财务计划的基础，执行学校综合财务计划的首要任务是积极组织收入。学校要做到资金集中，政策灵活、使用方便，采取有效措施，将应取得的收入及时足额地收纳入帐。在组织收入的过程中，主要监督学校是否依法组织收入、收费项目、收费标准、收费范围、收费票据是否符合规定、有无截留、占用、挪用或拖欠；学校经费支出的过程是学校开展各项工作和事业发展的过程，要合理安排支出，提高资金使用效益。在支出过程中，首先要监督支出计划的管理和控制。支出计划确定后，学校的财务及有关部门应严格执行计划，根据计划确定的支出项目、范围、额度安排各项支出，未经主管领导批准，学校的任何部门都不能发生无计划和超计划的开支项目。其次监督支出程序的规范性，坚持“一支笔”审批制度。在办理各项支出的过程中，财务部门应加强对各项支出的审核，根据真实、有效的凭证，按实际支出办理报销手续，不得以计划数列报事业支出；还要监督专项资金支出的管理，坚持专款专用的原则。

（四）监督高校货币资金与实物资产的利用和保管 监督学校现金管理是否符合条例，是否有多头开户、套取现金、违规从事金融行为，有无随意开支、白条抵库、非法挪用、私设“小金庫”的情况；库存现金和银行存款记录报告是否准确等。大宗设备、材料采购、大型维修是否进行招投标和实行政府采购；对外投资有无可行性论证和集体研究决定；固定资产购建是否合理，手续是否完备，管理是否规范，使用是否高效。实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置必须符合规范要求，防止被盗、毁坏和流失。

（五）监督高校贷款规模与风险 高校在各级政府加大投入的同时，学校发展依靠金融支持，是我国高教发展的一个新的趋势。利用银行的信贷资源，加快高教事业发展是个好的作法，它弥补了政府投入不足，解决了资金缺乏的瓶颈，能促使高校适时发展，适应社会需求，加快培养更多更好的人才。但是，银行借贷资金作为高校的一项负债，需要高校未来一确定时期支付本金和利息，从而构成高校的一项确定的负担。如果对贷款的借贷计划不周、管理使用不当，势必会使学校陷入财务危机，背上沉重的债务包袱。校内财务监督必须高度重视贷款数额的可行性和还贷能力，做好贷款风险的防范工作，趋利除弊。

二、高校内部财务监督体制

高校内部财务监督体制是规定高校内部各项经济活动的监督组织方式，确定学校内部各部门之间的制约关系。建立高校内部财务监督体制是加强学校财务管理的重要措施，是提高办学效益的有力保障。

（一）高校内部财务监督是自我监督 内部财务监督的主体是学校内部人员。内部监督的主体，即由谁来实施内部监督。由于内部监督是高校内部管理的重要组成部分，因此，其主体只能是内部人员，而不可能是外部人员。内部监督的实施须由学校教职员工的齐心努力和协調配合，因此，包括校（院）长在内的广大教职员工构成内部监督的主体，其中以各级管理者为主。在内部财务监督的主体中，由于各自所处的地位不同，其监督的任务也不同。一般而言，校（院）长主要是对整体财务结果的监督，对向下授权执行的监督以及对学校政策、制度制定的监督，而中低层管理者是日常性的、常规性的、程序性的监督。内部财务监督的客体是学校内部的经济活动。内部监督的客体即是指内部监督的对象，体现为学校内部的人、财、物等基本要素及其办学过程中形成的一系列组合关系和组合方式。从横向说，学校内部的人、财、物、信息、技术等都是内部监督的对象；从纵向说，学校中的各个层次，如院、系、所等也都是内部监督的对象；从业务办理过程说，学校内不同的业务阶段和各项业务内容也是内部监督的对象。通过内部财务监督，使各项经济活动在各个职能部门和各个环节之间保持分工、协调、均衡和衔接，自动监督检查，纠正错误，使各项经济活动按照既定的方针、政策、计划、目标的要求正常进行。

显然，内部财务监督的主体和客体并不具有互斥性。一个员工、一个部门既是内部监督的主体，又是内部监督的客体，既要对其负责的业务进展情况进行内部监督，又要受到他人或有关法规的制约和监督。这就形成了主体和客体的统一。主体和客体的统一决定了高校内部财务监督必然是一种自我监督。

（二）高校内部财务监督体制应为“统一领导、二位一体” 具体表现在：“统一领导”是指高校内部财务监督在学校统一政策、统一制度的前提下，由校（院）长在法定的组织机构基础上逐级授权，直至基层单位。这些层次的责任人员组成一个职责明确、互相制约，共同实现学校内部财务监督目标的群体。校（院）长是该群体的组织者、指挥者和监督者。“二位一体”是指校内财务监督由管理监督和会计监督组成。管理监督是通过对参与经济活动的部门、岗位、人员的科学管理实现监督。监督的成效取决于职权与职责的确定情况。科学的分工使单独一个人或一个部门对任何一项或几项经济活动没有独立完成的处理权，必须经过其他部门或人员的查证、核对。从纵向而言，至少要经过上下二级，使下级受上级的监督，上级受下级的牵制，各有顾虑，不能随意妄为；从横向而言，至少要经过两个互不相隶属的部门或岗位，使一个部门的工作或记录受另一个部门工作或记录的牵制，借以相互制约，防止和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。会计监督是指校内会计人员依据《会计法》和国家统一的会计制度对经济活动的记录，反映过程中的监督。《会计法》规定：会计机构、会计人员对违反本法和国家统一会计制度的会计事项，有权拒绝办理或按照职权予以纠正。这一规定明确了会计机构和会计人员的监督权利。同时《会计法》也明确规定会计机构和会计人员监督的内容主要是会计资料和财产物资，这是法律赋予的权利。会计机构和会计人员依法对学校经济活动中的会计事项进行监督，如对原始凭证、记账凭单、会计账薄、实物、款项、财务收支、财务报告的真实性、准确性、合法性、完整性进行监督检查，对综合财务收支计划、经济政策等执行情况进行监督检查。发现问题，有权立即纠正的要立即纠正，不能立即纠正的，及时向上级如实反映，要求做出处理。由于会计工作贯穿于学校整个经济活动，渗透到学校各项业务活动过程和各个操作环节，覆盖所有的部门和岗位，是对学校整个经济活动进行会计核算和反映，因此会计监督具有全面性和系统性。

参考文献：

［1］杨周复、施建军等：《大学财务综合评价研究》，中国人民大学出版社2002年版。

［本文系河北省软科学项目（编号：10457201D-19）的阶段性研究成果］

高校内部财务监督体制研究 篇4

一、高校内部财务监督的内容

高校财务工作是高校内部管理的重要组成部分, 贯穿于高校办学的全过程, 渗透于办学过程中的各个环节。财务工作的好坏, 综合反映高校办学、科研、社会服务和校办产业绩效的高低。财务监督是搞好财务工作的有力保障, 是强化财务管理的有力措施。财务工作与财务监督形影不离, 哪里有财务活动, 哪里就应该有财务监督保驾护航。

(一) 监督高校财务规章制度的贯彻与落实

高校的财务规章制度是各高校按照依法办事, 实事求是的原则, 结合学校具体情况, 将国家发布的有关法规具体化, 并加以必要补充而制定的。它既是学校贯彻国家财会法规的重要保证, 又是贯彻执行学校财经方针政策的重要保证, 是学校各项财务工作的基本行为规范。学校财务规章制度对于整个财务工作是个纲。纲举目张, 只有监督财务规章制度全面贯彻落实, 才能保证学校各项财务工作有法可依, 有章可循, 规范有序。

(二) 监督高校综合财务计划的编制与实施

高校综合财务计划是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划, 即是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现, 是高校日常组织收入和控制支出的依据, 同时也是体现着高校的规模和发展方向。综合财务计划所确定的办学资金筹集、分配和使用, 对高校的事业发展有着直接的、重大的影响, 它具有政策性强、涉及面广、类型复杂等特点。财务监督主要着眼于综合财务计划的编制是否体现了以收定支, 收支平衡的原则, 统筹兼顾、保证重点的原则, 增收节支、勤俭节约的原则, 收入计划是否真实可靠、支出计划是否科学合理, 还要监督综合财务计划执行的纲性原则、计划调整的科学性以及执行结果的效益性。

(三) 监督高校办学经费收入与支出

高校收入是学校综合财务计划的基础, 执行学校综合财务计划的首要任务是积极组织收入。学校要做到资金集中, 政策灵活、使用方便, 采取有效措施, 将应取得的收入及时足额地收纳入帐。在组织收入的过程中, 主要监督学校是否依法组织收入、收费项目、收费标准、收费范围、收费票据是否符合规定、有无截留、占用、挪用或拖欠;学校经费支出的过程是学校开展各项工作和事业发展的过程, 要合理安排支出, 提高资金使用效益。在支出过程中, 首先要监督支出计划的管理和控制。支出计划确定后, 学校的财务及有关部门应严格执行计划, 根据计划确定的支出项目、范围、额度安排各项支出, 未经主管领导批准, 学校的任何部门都不能发生无计划和超计划的开支项目。其次监督支出程序的规范性, 坚持“一支笔”审批制度。在办理各项支出的过程中, 财务部门应加强对各项支出的审核, 根据真实、有效的凭证, 按实际支出办理报销手续, 不得以计划数列报事业支出;还要监督专项资金支出的管理, 坚持专款专用的原则。

(四) 监督高校货币资金与实物资产的利用和保管

监督学校现金管理是否符合条例, 是否有多头开户、套取现金、违规从事金融行为, 有无随意开支、白条抵库、非法挪用、私设“小金庫”的情况;库存现金和银行存款记录报告是否准确等。大宗设备、材料采购、大型维修是否进行招投标和实行政府采购;对外投资有无可行性论证和集体研究决定;固定资产购建是否合理, 手续是否完备, 管理是否规范, 使用是否高效。实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置必须符合规范要求, 防止被盗、毁坏和流失。

(五) 监督高校贷款规模与风险

高校在各级政府加大投入的同时, 学校发展依靠金融支持, 是我国高教发展的一个新的趋势。利用银行的信贷资源, 加快高教事业发展是个好的作法, 它弥补了政府投入不足, 解决了资金缺乏的瓶颈, 能促使高校适时发展, 适应社会需求, 加快培养更多更好的人才。但是, 银行借贷资金作为高校的一项负债, 需要高校未来一确定时期支付本金和利息, 从而构成高校的一项确定的负担。如果对贷款的借贷计划不周、管理使用不当, 势必会使学校陷入财务危机, 背上沉重的债务包袱。校内财务监督必须高度重视贷款数额的可行性和还贷能力, 做好贷款风险的防范工作, 趋利除弊。

二、高校内部财务监督体制

高校内部财务监督体制是规定高校内部各项经济活动的监督组织方式, 确定学校内部各部门之间的制约关系。建立高校内部财务监督体制是加强学校财务管理的重要措施, 是提高办学效益的有力保障。

(一) 高校内部财务监督是自我监督

内部财务监督的主体是学校内部人员。内部监督的主体, 即由谁来实施内部监督。由于内部监督是高校内部管理的重要组成部分, 因此, 其主体只能是内部人员, 而不可能是外部人员。内部监督的实施须由学校教职员工的齐心努力和协调配合, 因此, 包括校 (院) 长在内的广大教职员工构成内部监督的主体, 其中以各级管理者为主。在内部财务监督的主体中, 由于各自所处的地位不同, 其监督的任务也不同。一般而言, 校 (院) 长主要是对整体财务结果的监督, 对向下授权执行的监督以及对学校政策、制度制定的监督, 而中低层管理者是日常性的、常规性的、程序性的监督。内部财务监督的客体是学校内部的经济活动。内部监督的客体即是指内部监督的对象, 体现为学校内部的人、财、物等基本要素及其办学过程中形成的一系列组合关系和组合方式。从横向说, 学校内部的人、财、物、信息、技术等都是内部监督的对象;从纵向说, 学校中的各个层次, 如院、系、所等也都是内部监督的对象;从业务办理过程说, 学校内不同的业务阶段和各项业务内容也是内部监督的对象。通过内部财务监督, 使各项经济活动在各个职能部门和各个环节之间保持分工、协调、均衡和衔接, 自动监督检查, 纠正错误, 使各项经济活动按照既定的方针、政策、计划、目标的要求正常进行。

显然, 内部财务监督的主体和客体并不具有互斥性。一个员工、一个部门既是内部监督的主体, 又是内部监督的客体, 既要对其负责的业务进展情况进行内部监督, 又要受到他人或有关法规的制约和监督。这就形成了主体和客体的统一。主体和客体的统一决定了高校内部财务监督必然是一种自我监督。

(二) 高校内部财务监督体制应为“统一领导、二位一体”

具体表现在:“统一领导”是指高校内部财务监督在学校统一政策、统一制度的前提下, 由校 (院) 长在法定的组织机构基础上逐级授权, 直至基层单位。这些层次的责任人员组成一个职责明确、互相制约, 共同实现学校内部财务监督目标的群体。校 (院) 长是该群体的组织者、指挥者和监督者。“二位一体”是指校内财务监督由管理监督和会计监督组成。管理监督是通过对参与经济活动的部门、岗位、人员的科学管理实现监督。监督的成效取决于职权与职责的确定情况。科学的分工使单独一个人或一个部门对任何一项或几项经济活动没有独立完成的处理权, 必须经过其他部门或人员的查证、核对。从纵向而言, 至少要经过上下二级, 使下级受上级的监督, 上级受下级的牵制, 各有顾虑, 不能随意妄为;从横向而言, 至少要经过两个互不相隶属的部门或岗位, 使一个部门的工作或记录受另一个部门工作或记录的牵制, 借以相互制约, 防止和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。会计监督是指校内会计人员依据《会计法》和国家统一的会计制度对经济活动的记录, 反映过程中的监督。《会计法》规定:会计机构、会计人员对违反本法和国家统一会计制度的会计事项, 有权拒绝办理或按照职权予以纠正。这一规定明确了会计机构和会计人员的监督权利。同时《会计法》也明确规定会计机构和会计人员监督的内容主要是会计资料和财产物资, 这是法律赋予的权利。会计机构和会计人员依法对学校经济活动中的会计事项进行监督, 如对原始凭证、记账凭单、会计账薄、实物、款项、财务收支、财务报告的真实性、准确性、合法性、完整性进行监督检查, 对综合财务收支计划、经济政策等执行情况进行监督检查。发现问题, 有权立即纠正的要立即纠正, 不能立即纠正的, 及时向上级如实反映, 要求做出处理。由于会计工作贯穿于学校整个经济活动, 渗透到学校各项业务活动过程和各个操作环节, 覆盖所有的部门和岗位, 是对学校整个经济活动进行会计核算和反映, 因此会计监督具有全面性和系统性。

参考文献

质量技术监督管理体制改革 篇5

建

议

计量院的管理直接关系着计量工作的开展，我们需要怎样做才能让计量工作具有生命力、竞争力、发展力？这是一个值得我们深思的课题，根据目前现有体制，我提出如下建议：

一、业务管理方面

在业务管理方面，我们的计量工作要坚持科学发展观，全面贯彻节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的指导思想；加强计量硬件和软件管理，提高“计量放心”的使命感，全面夯实科学计量、法制计量和工程计量的基础工作；要提高抓好民生计量的责任感，充分体现“计量应当有所作为，计量能够有所作为”的成都计量形象。

1、所谓计量硬件管理，是指标准器配置方面的管理。

2、所谓计量软件管理，是指计量人员素质管理、质量管理方案。

二、技术管理方面

1、构建计量四项工程，提升成都计量工作水平。国家质检总局提出计量工作要建设放心工程、安全工程、节约工程和基础工程。各级计量管理部门和各类计量技术机构，要认真学习，深刻领会，实事求是，结合自身特点制定和实施工程建设计划，要把定性和定量结合起来，长期和短期的任务结合起来，把自身的考核和社会的评价结合起来。努力实现“计量放心是承诺，计量安全是契约，计量技术是名片，计量服务是品牌，计量一流是形象”的目标。

2、以人为本，认真实践计量“为民所知，为民所用，为民所享”的宗旨。在全市范围内以“

3、15消费者权益保护日”、“

5、20世界计量日”、“

9、9眼镜配镜计量日”和“计量免费咨询日”为重要时间节点，开展计量义务咨询和宣传活动。坚持计量进五区（厂区、商区、社区、校区、园区）提供服务，坚持“血压计门诊”小分队进社区、下乡里提供检定服务，让广大市民和企业切实感受到“计量呵护着每一天，计量关爱着每个人”。形成全社会关心、各方面支持计量事业的良好氛围。

3．服务企业，加强计量保障。会同有关职能部门，对重点耗能单位进行能源计量普查。通过宣贯《企业能源计量器具配备和管理导则》国家标准，指导和帮助重点耗能单位开展节能增收，向计量要效益的活动，形成“要节约，早计量；要节能，先计量；要节材，用计量”的意识。下半年对重点耗能企业能源计量工作开展监督检查。要积极开展中小企业计量合格评定，特别是对生产食品和节能产品的中小企业要加强计量培训和服务，帮助企业建立计量保证体系，配置合理的计量手段，把好产品的质量关，出厂关。要加强对企业的计量分类指导，大型企业服务指导，中型企业样板指导，小型企业培训指导，三资企业法律指导。将指导、引导和帮促、服务相结合，力求事半功倍。

4、医疗计量，重在管理。医疗单位的计量工作，在提高受检率、合格率的基础上，进一步推进计量器具的计算机信息管理，提高医疗单位计量管理水平，一区试点，全市推广。以“为民办实事”为己任，开展对民营医疗单位的计量调查和检查，进行分类管理。坚决整治无计量管理制度，无送检计量器具，无计量管理人员的“三无”医院。

5．巩固提高，全面加强各领域的计量监管。眼镜制配的计量工作，要强调服务与监管相结合、扶优与查处相结合，大力支持眼镜市场的建设，把眼镜计量工作推上新台阶。加油（气）机的计量工作，要督导中石化、中石油公司进一步加强计量日常管理，在行业中起到良好的示范作用。要加强加油（气）机的属地监管和突击检查。饭店餐饮的计量工作，重点是防止回潮，常抓不懈，要研究探索建立长效管理的方法和途径，争取在制订相关地方标准中明确计量要求。其他各项计量监管工作，如法定计量单位监督检查等，要因地制宜、因事治理、取长补短，在有限的人力条件下，加强联合联手联动，做到计量监管工作疏而不漏，全面覆盖。

6．加强计量认证工作，开拓计量认证新领域。继续开展计量认证获证单位年报制度，对已获证单位实行动态管理和加强监督检查；开展机动车安全检测线的计量认证换证复查工作；加强日常计量培训和管理，规范计量认证工作程序，提高评审质量。食品检验机构和能源监测站的计量认证及其证后管理应是今年工作的重点，在自查自纠的基础上开展互查抽查。

三、机构内部管理方面

石油工程监督体制的构建及实践 篇6

关键词：石油工程；监督体制；构建；实践

1 概述

随着国民经济的快速发展，保障国家能源供给，优化能源供应结构，提高现有生产力和保障能力成为我国石油企业面临的主要难题。近年来，产品质量升级和国内成品油需求不断增加，石油企业也开始加大了石油工程建设力度，以满足社会发展的需要。石油工程建设任务重，若不对其加强质量监督，将会引发各种质量问题。建设工程质量监督是一项专业的、系统的工作，集科学性、公正性和法制性于一体，建立完善的质量监督体系，确保石油工程质量成为当前要解决的主要问题。

2 石油工程监督体制分析

2.1 发展分析

石油工程质量监督机构的地位是不断变化的，其发展历程可简化为：石油工业部→能源部→国家计划委员会→国家经贸委经济运行局→国家发展与改革委员会。由以上演变过程可知，石油专业质量监督机构是由国家政府设立的，独立于建设工程责任主体的政府监督部门，具有政府部门享有的公共权力。石油工程质量监督机构管理职能经过几次变迁，现在已经由发改委委托石油天然气工程质量监督总站行使质量监督权，总部设在中油集团下属的科研单位，业务上接收集团公司规划部的指导，逐渐由政府部门管理（转变为）专项企业化管理，同时也失去了独立、公正的第三方监督地位。

2.2 问题分析

石油工程监督管理主体地位不断变革，现有的监督管理部门由于要接受集团公司规划计划的指导，因此丧失了独立、公正的监督地位，甲方一体化监督模式无法适应我国石油工程监控发展的需要。主要表现有：监督主体缺乏独立性，组织结构不合理；甲方一体化监督模式影响市场开放性，降低监督工作效率，不利于监督管理行业的发展；管理制度不健全，缺乏标准规范化的指导；监督人才匮乏，且结构不合理，整体素质普遍较低。以上问题的存在，不仅影响了我国石油工程监督行业的健康发展，长期下去还会影响石油工程的建设与发展，降低我国石油企业在国际市场上的竞争力。

3 石油工程监督体制构建及实践

3.1 明确监督机构定位，推进组织结构调整

监督管理机构是石油工程项目监督管理实施的主体，在整个管理体制的构建中具有至关重要的作用，监督方定位不明，将影响监督管理工作的开展。国内现行的一体化甲方监督在石油行业发展中出现了一些问题，而第三方社会监理不适宜在石油行业大规模推行，发展行业化监督是解决石油工程质量监督问题的有效途径。我国石油业务主要集中在中石油、中石化和中海油三大公司，应整合三大公司的监督资源，组件行业监督管理机构，下设各油田分公司分支机构，逐步完善机构的资源配置工作，最终形成一个行业化的独立监督管理主体。

3.2 开放监督服务市场，引入公平竞争机制

市场经济环境下，工程监督管理行为是以开放的监督市场和公平的竞争机制为基础的，我国现有的市场环境还未达到上述要求。尤其是在石油行业，垄断特征明显，降低了监督机构的权威性、有效性以及工作人员的积极性，不利于整个行业的发展。为此，石油工程项目质量监督管理中心应在石油行业内的各个区域发挥主导作用，全方位地实施监督职能，打破行业内的垄断性，以促进开放市场的形成；积极完善监督制度及相关的法律法规，以健全的法律法规约束石油监督服务市场，解决不公平招标等不规范行为带来的各种问题，营造良性的竞争环境。

3.3 加快制度建设，制定标准规范

规章制度、标准规范是管理体制的重要组成部分，只有建立完善的标准规范，才能对各项管理工作形成有效的约束；有了标准规范的制约，体制改革实施才能实现统一化和标准化。石油企业应针对行业内工程特点，整合监督内容、管理流程、工作程序的各项资源，形成系统的、有针对性的管理制度，为石油工程的建设提供依据，为实现统一的标准化管理奠定基础。

3.4 加强行业协会建设，充分发挥协调作用

石油行业垄断性较强，为避免不正当竞争，可利用行业协会的连接、引导、疏通作用，将各石油公司分散的资源进行整合，为完善和加强石油工程项目监督管理提供必要的辅助。为确保行业协会的作用得到有效发挥，应对其进行法律定位，与行业监督机构协同合作，维护我国监督行业的权益，实现行业自律，制定专业的行业服务标准，为企业发展提供信息、咨询和培训服务。

3.5 健全人事制度，提高人员素质

工程监督管理是智力密集性行业，做好监督人员的培训和培养工作，是促进监督行业健康发展的前提。监督管理人员应具备专业技术、管理知识、经济知识和一定的法律知识，为此，石油企业应加强人才的培训、培养和储备工作。首先，制定统一的人才培训、培养、从业准入制度，从源头上控制好监督人员的综合素质；加强培训，通过外出学习、在职培训、专题研究等多种形式，提升监督人员的理论水平和实践能力；控制人才结构，形成相对合理的老、中、青年龄层次的金字塔人才结构，建立和完善人才储备机制，确保石油监督行业的健康发展。

4 结束语

石油工程关系到企业的发展和国家经济的发展，加强对工程项目的质量监督力度就显得十分必要。我国石油行业监督机构地位发生多次变革，而且当前的监督体制已经无法适应工程发展的需要，应对其进行改革，构建行业化独立的监督管理体制。在具体实践操作上，应主要从监督机构定位、市场开放、制度建设、行业协会发展以及人才培养五个方面着手，逐步形成行业化、标准化、规范化的石油工程监督体系，实现与国际监督体系的接轨，提升我国石油企业整体竞争水平。

参考文献：

[1]高秀雪.石油勘探开发工程项目监督管理体制改革研究[D].西南石油大学，2014.

[2]于洋.新型国有企业的三维监管体制构建研究[D].东北财经大学，2013.

[3]孙慧.中油集团工程质量监督管理体制存在问题及改革建议[D].清华大学，2009.

浅谈我国防火监督体制的建设 篇7

关键词：防火监督,体制建设,思路,措施

在社会经济以及科学技术不断发展的今天, 我国的市场经济体系逐渐趋于完善和健全。目前, 随着火灾发生概率的明显增加, 人们越来越关注消防安全问题, 所以, 要加大防火监督力度, 尽最大可能将火灾消灭在萌芽之中, 保障广大人民群众的财产安全和生命安全。而对于防火监督工作而言, 要想更好地执行防火工作, 首要任务就是建立健全合理的防火监督体制。一个健全的防火监督体制对于防火监督工作的实施具有关键性作用, 所以要想促进防火监督工作更快、更好地发展, 就必须建设切实可行的防火监督体制, 完善现有的消防监督体制, 加大宣传力度, 提升人们的防火意识。同时还要根据我国发展的实际情况开拓新的思路和措施, 促使消防部门将工作重心转移到消防监督体制的建设上来, 以此增强我国消防实力。

1 我国防火监督体制的现状与重要性

随着我国工业化的不断发展, 城市化的进程越来越快, 各种建设项目与日俱增, 各种建筑材料越来越多样化。然而, 任何事物都具有双面性, 种类繁多的建筑材料一般都有其致命的缺陷, 即为易燃, 这就对消防部门的防火监督工作提出了严峻的考验。就消防工作而言, 防火监督是其中的核心环节, 只有保障防火监督得到有效实施, 才能从根本上阻止火灾的发生。防火监督工作由于其自身的特殊性, 具有涉及范围广、执行困难等特点。因此, 在执行防火监督工作时, 要求执行人员要具有忧患意识, 并且反应灵活。当发现消防隐患时, 要及时发现并采取有效措施予以解决, 从根源上将火灾危险清除, 从而保障社会资源以及人们的生命财产安全。防火监督人员在工作过程中必须要具有全心全意为国家和人民服务的意识, 定期排查管理区域内的各类消防安全隐患, 在极大程度上为广大人民群众创造一个舒适、安全的生活环境。防火监督体制的建设是目前消防部门的首要工作任务, 只有不断完善和健全防火监督体制, 才能使防火监督得到有效实施, 随着时代的发展和进步, 原有的消防监督体制已经不适合时代的发展, 所以要在原有基础上对其进行创新, 提出符合新体制发展的新思路和新措施, 以此提高消防工作水平和质量。

2 加强建设防火监督体制

意识对物质具有反作用, 正确反映客观事物及其发展规律的意识, 能够指导人们有效地开展实践活动, 促进客观事物的发展。歪曲反映客观事物及其发展规律的意识, 则会把人的活动引向歧途, 阻碍客观事物的发展。消防人员是防火监督工作顺利、有效执行的核心力量, 只有提高他们的责任意识以及工作水平, 才能更好地服务于国家和人民群众。因此, 消防部门要定期组织消防人员进行防火监督知识教育培训, 并在教育培训之后, 进行实战演习, 提高他们的实际作战能力。对于表现优异者, 要给予一定的奖励, 以提高他们的积极性。同时, 组建一支专业知识丰富、实战能力强的防火监督队伍, 以便防火监督工作更好地展开。随着科学技术的不断完善和创新, 计算机等先进软件开始得到迅速普及和应用, 在消防监督中融入科技元素可以起到事半功倍的效果, 所以消防部门要选取计算机知识水平高的人员组建网络信息队伍, 运用计算机等先进软件对消防设施等数据进行处理, 实施监控火灾状况, 以此对现场进行实际部署和实施预测, 借助高新技术的力量更好地为社会与人们的安全服务。基于此, 为了达到防火监督实施的最佳效果, 就要加强建设防火监督体制的力度, 为开展防火监督工作提供法律依据, 进而提高防火监督的工作水平和效率, 最终确保防火监督质量。

3 完善防火监督体制

相比于发达国家而言, 我国消防监督工作开展的时间较短, 开展力度也不足, 在消防监督质量上与其还存在一定的差距。然而, 随着改革开放程度的不断推进, 使得近年来我国消防工作受到越来越多的关注和重视, 消防监督工作的实施也愈加迅速。目前我国防火监督措施主要是加大防火宣传力度, 在人口密集且醒目的地方张贴消防提示, 大大促进了防火监督工作的实施。随着我国社会化进程的加快, 传统的消防管理模式已经无法满足时代的发展, 逐渐被淘汰, 经过防火监督体制不断的完善和创新, 形成了多部门之间的合作模式, 消防监督工作有了明显改善, 促进了消防部门的管理科学化、监督依法化、治理综合化。消防工作实施的成功与否与国家和人们的利益息息相关, 是提高我国经济效益和社会效益的直接体现。因此, 只有加强防火监督体制的完善力度, 才能更加有助于社会长期稳定、和谐发展。

4 规范检查、监督程序

在实际执行防火监督工作的过程中, 相关消防人员要不断地对防火体系进行科学合理的检查, 并在此过程中严格根据相关标准需求进行。防火监督的关键在于要做好查缺、查漏工作, 并且要求消防监督人员具有高度的责任感以及专业的防火知识, 熟练掌握防火监督技能, 仔细全面地检查每个防火体系, 做到将消防安全隐患早发现、早排除, 将认真负责意识贯穿于整个防火监督工作中。只有这样, 才能及时发现存在的消防安全漏洞, 针对现有问题提出切实有效的措施进行解决, 防止类似问题再次发生, 将火灾安全隐患消灭在萌芽状态之中, 大大降低火灾的发生率。同时, 消防监督部门要根据实际监督环境特点进行科学管理, 将高新技术融入其中, 有计划、针对地进行防火监督管理, 进而为防火监督工作的进行提供良好的氛围。需要注意的是, 在对化工厂进行消防安全检查时, 必须要严格检查其生产工艺, 并深入细致检查, 切忌一带而过, 对其中存在消防安全隐患的环节, 要严格进行指导, 直至整改合格, 以免发生火灾而造成不可估量的损失, 保障防火监督工作的有效实施。因此, 消防监督人员要规范检查、监督程序, 在最大程度上做到防火监督的科学化、严谨化、规范化。

5 结束语

随着我国经济进程的不断加快, 科学技术迅猛发展, 人们的生活水平日益提升, 但是火灾的发生率却持续提高。基于此, 消防部门要加强防火监督力度, 注重消防监督体制的建设, 将其作为消防部门重视的内容, 不断完善现有的防火监督体制, 并在执行防火监督工作期间严格规范检查、监督程序, 以利于消防事业的良好发展。同时, 还要借助计算机等先进软件对消防设施的数据进行实时监控和预测, 及时消灭火灾隐患, 以免造成不必要的经济损失和麻烦, 确保广大人民群众生命财产安全, 提高我国的社会经济效益, 为构建社会主义和谐社会提供防火监督体制支持。

参考文献

[1]肖学锋.防火监督体制创新是消防工作的当务之急[J].建材技术与应用, 2011 (7) .

[2]于江鹏.中小城市消防工作存在问题及对策[J].经营管理者, 2010 (22) .

财政税收体制监督机制的优化研究 篇8

1 现阶段我国财政税收体制存在的问题

1.1 财政税收体制不完善

一方面, 财政税收体制结构不完整。在我国税收制度中缺乏一些对于技术创新和科技发展提供支持、调控社会各阶层收入的公平分配的税收种类。出现在这样的情况不仅仅影响了财政收入, 还会导致税收财政预算和使用无法正常进行, 使得地区的基础设施建设和经济发展缺少足够的资金。另一方面, 对于分税制度的改善不够完美。分税制的改善是财政税收的关键, 但是也需要关注其影响。比如, 由于分税制改善的不完整, 使得地方和中央财政收入分配不合理, 对于地区建设和经济发展都有很大的影响。

1.2 预算管理体制存在缺陷

当前, 我国经济的快速发展, 但是在财政税收的预算管理方面的支持力度很小, 影响范围很小, 各个地区都存在不同程度的预算管理的问题, 缺少正式的监督结构和健全的审批体制, 这样就使得财政预算不具有公开性, 无法表明财政收入应用到地区的基础建设方面, 没有完善的预算管理计划, 有时都会出现资金被挪用的情况, 严重影响地方的社会经济发展。

1.3 财政税收的转移支付缺乏规范

当前, 我国的财政税收的主要形式还是以分税制为主。分税制制度对于降低地方之间的差距有很好的作用。在使用分税制的前提下, 公司和私人都可以进行一部分的转移支付。但是, 正是因为财政分税制的转移支付, 会出现贪污和资源浪费现象的发生。其根本原因在于, 地区财政税收机构在工作过程中, 会出现一些不负责任的行为, 就会造成账单模糊或者财务缺失的问题。这种不合理的转移支付制度, 一定程度上影响了我国财政税收调控各地方经济差距的能力, 降低了我国经济的平衡发展。

2 关于深化我国财政体制改革的思考

2.1 完善财政税收体制中的预算体制

财政税收的改革的前提就是对财政税收的预算管理体制进行完善。在进行财政税收的改革中, 需要把财政税收的预算编制工作和财政预算的执行工作分开进行。在进行具体的预算管理过程中, 需要合理计划长期和短期的预算, 对短期的财政预算进行非常具体的管理。在完成目前工作的同时, 要逐步扩大预算管理的范围, 根据各区域的社会经济计划, 对财政预算工作进行管控, 保证财政体制改革的正常进行。

2.2 健全分级、分权的财政结构体系

我国主要有国税和地税两大税收部门。国税部门代表的是中央政府, 地税部门代表的是地方政府。在进行财政税收改革时, 中央政府需要给地方一定财政税收的自主权, 同时中央政府也要调控好地方财政收入和中央财政收入的平衡工作。不同等级、具有不同权利的财政结构要根据各个区域的经济发展要求, 使得能够起到关注政府事务、稳定各阶层结构工作的作用, 保证我国财政支出和入手的平衡。总体来说:第一, 中央政府应给予地方一定的自主财政的权利, 使得地方政府在特定情况下能够使用税收的减免权、税收立法权等财政的权利;第二, 中央政府部门应该合理规划财政的支出, 这样可以帮助降低地方结构的财政压力, 加快地方经济的发展。

2.3 建立全面的支付体系

对于建立全面的支付体系方面, 应当重点关注建设完整的支付结构和加强支付过程中监督工作。在进行建设支付体系时, 要根据地方经济的形式和水平, 做好地方经济的稳定发展。此外, 关于支付过程中的监督工作, 地方政府可以考虑建立专门的财政监管调控部门, 对于财政税收的各个方面进行长期监控, 以便及时发现问题并解决问题。

2.4 正确处理经济与财政之间的互动关系

在当前我国的经济体制下, 地方政府大都存在为了提高政绩, 会对不同的市场经济竞争进行一定的调控。比如, 地方政府的国有企业的水平体现和发展, 政府会以财政补贴后者投资的形式调控企业的发展, 这样不仅仅对于财政资金进行了浪费, 还影响了公共财物的管理规定, 不利于区域社会经济的发展。所以, 基于此种情形下, 地方政府必要按照公共财政的要求, 加强对基础设施的建设或者其他公共活动, 为了地方经济市场提供一个合理、公平的环境。

3 我国财政税收监督管理现状

3.1 重形式, 轻本质

在当前我国社会经济快速发展的同时, 也暴露出我国财政税收监督管理的工作往往只是追求形式化的弊端, 很多的工作人员在进行监督管理工作时, 只是敷衍了事, 很多时候都会忽略财政监督对于地区经济发展的重要作用。所以, 基于此要想完善财政税收管理体制, 就需要关注行为管理方面的问题, 提出对应的监督管控措施, 以便在以后对相关的规定建设提供助力。

3.2 监督管理制度有待完善, 行使职能能力有待加强

目前, 我国的很多公司单位都使用转换经营机制的方法, 这样的情况财政税收管理体制就需要不断地改革和更新。但在不断改革的同时, 地方财政税收部门就会出现一系列的问题, 但是, 政府对监督管控的不是太过重视, 所以财政管理部门的工作人员不是很充足, 监督结构也没有明确工作人员的责任和分工, 所以就会出现很多的管理不在规定的问题。所以, 只有处理好监督管理体制中存在的各种问题才能进行财政税收改革。

4 完善财政税收监督管理体制的措施

4.1 建立健全能够约束财政税收监管工作的法律法规

要想财政税收能够进行合理、规范性的使用, 就需要对相关工作人员进行管理, 基于此就需要在财政税收的监督管控下, 建立各种规定来限制相关人员, 只有这样才能保证监督工作的正常进行。第一, 不断地改善财政税收内部的管理模式, 使得不同的管理模式能够协调运行, 这样就可以保障财政税收的有效实施。第二, 在进行财政管理方面的工作时要注意效率, 在进行工作时, 相关人员要时刻保持认真的态度, 以便及时发现问题并且解决, 而且要做好评价, 总结经验教训, 防止下次财务工作时遇到。第三, 政府需要多方便的研究财务税收的工作, 所以在进行财务税收工作时要根据财务监督管理的规定进行, 而且要根据财务税收的监督进一步优化相关法律、法规, 保证财政监管工作的稳定进行。第四, 要根据监督体制的整体形势来看, 以便进一步地对财务税收的监管体制进行完善, 促进财政各部门的协调工作。

4.2 明确监管主体的相关权利与义务

一方面, 应当重视和明确主体责任。关于财政税收的监管体系来说, 首先要根据相关主体来明确自己的责任和义务, 这样才能够让工作人员认识到自己需要做什么, 才能提高工作的质量和效率。另一方面, 认知政府责任。在对财政税收监管体制不断改革和完善时, 应该规划各种预算模式, 以便更好地履行政府的相关职责。

4.3 加强财政税收的内外监督

要想真正实现财政税收监督管理工作的规范化, 就必须要重视内部监督工作的开展, 通过不断加强财政税收的内部监督来对其工作人员的相关工作行为做出合理约束, 并通过制定完善的规范制度来对其内部工作实施管理, 从而为监督模式的创新实施创造有利条件。

4.4 提高财务人员的整体专业素养

为了促进财政部门相关工作的顺利、高效进行, 以及进一步提升财政部门的信息质量, 应该引导其相关工作人员积极学习和积累丰富的财政知识, 充分发挥财政部门人员积极的带头作用, 主动执行相关财务法规, 进而真正实现有法必依。因此, 只有对其管理体系的不断调整与完善, 从整体上提高相关工作人员的专业素养, 才能有效防止出现财务信息失真现象的产生, 并且通过不断优化和提升财务管理人员的知识结构与业务水平, 才能够促进其各项工作高质量、高效率地执行。

5 结语

随着我国经济的快速发展, 我国的财政税收制度还存在各种缺陷, 虽然对财政税收体制不断进行改革, 但是却没有真正落实。另外, 由于政府没有建立完整有效的监督管理机制, 使相关财政税收问题没有得到进一步解决。所以, 要想我国的经济稳定发展, 要在不断对财政体制进行改革的同时, 更加重视其管理制度。

摘要：不断优化财政税收监管制度, 通过建立健全的财政和税收监督体制促进管理模式的有机结合, 以确保其监督机制可以完全满足财政和税收管理的要求, 全面提高金融监管水平和政府的税收, 并为财政和税收监督机制的建立提供保障。

关键词：财政税收,监督机制,优化研究

参考文献

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强化企业外部会计监督体制的探讨 篇9

单位内部监督、社会监督和政府监督共同构成我国的会计监督体系。企业会计的外部监督, 主要是指社会会计监督和政府会计监督。社会会计监督是以会计师事务所为主的社会中介组织依据独立审计的原则对单位财务活动进行的监督、评价和审核, 具有较强的权威性。政府会计监督是指审计、财政、税务机关等代表国家的意志, 依法对各类组织的财务与会计工作进行的监察和督导, 主要包括财政监督、国家审计监督、税务监督、证券监管、银行监督、保险监管等形式, 具有权威性和强制性。社会监督和政府监督, 实质上是对单位内部监督的一种再监督, 是社会主义市场经济的客观需要。强化企业外部会计监督体制的必要性主要体现在以下几个方面:

(一) 确保会计信息真实性的需要。会计监督主要是监督者利用会计信息对被监督者进行监督。会计信息的真实性特别重要, 但是, 由于受局部利益或个人利益的驱动, 企业管理者会计意识淡薄, 会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生, 严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益, 也阻碍了社会经济和国家宏观调控的正常进行。对于一些企业管理者为了追求短期的利益最大化, 而指使会计人员做假账、伪造会计凭证等事件, 需要进行严格的外部监督。因此要加强会计师事务所的监督审计以及政府部门的监管, 以保证会计信息的真实可靠。

(二) 弥补企业内部监督不健全的需要。当前, 内部监督存在很多问题, 如会计人员素质低下, 企业内部会计控制法规、准则的缺陷, 会计人员和审计人员不可能对单位负责人进行监督等。外部监督是对企业内部监督的再监督, 能够加强对企业会计制度和管理人员的监督, 确保企业会计工作的正常运行和经营管理水平的提高, 是建立健全企业会计管理制度的重要基础。

(三) 促进经济有序发展的需要。会计监督涉及到各种利益关系, 会计人员在实行会计监督的同时, 有责任也有义务学习财政经济法律、法规, 并以财政经济法律、法规为依据, 维护本单位、国家和社会公众等各方面的利益。同时, 为了维护正常的经济发展, 也需要社会力量和国家政府的监督, 维护各方面的利益, 形成公正公平的社会环境。

二、强化企业外部会计监督体制的对策建议

(一) 增强公众企业会计外部监督意识。我们要加强对会计法律、法规以及准则等的宣传。不仅企业内部会计人员、管理者要严格遵守这些法律法规, 社会公众作为相关利益者, 也要增强这些方面的知识, 增强会计外部监督意识, 切实维护自身的利益不受侵犯。因此, 要发动社会力量, 鼓励任何单位和个人勇于揭露违法者, 为监督机构提供更多的情报、线索、证据等, 使违法者难逃法律制裁, 加大处罚和执法力度, 切实保护人民群众的利益。

(二) 建立健全企业会计监督的法律约束机制。以《会计法》为基本法, 尽快完善与其配套的企业法律、法规, 如《企业会计通则》、《企业会计准则》等, 提高法律、法规的协调性和衔接性, 为会计监督提供一个完善的法制系统。尤其是制定相应的措施限制企业管理者的行为, 减少他们对会计管理体制的干涉。加快会计法律体系的建设步伐, 使会计监督真正做到有法可依。

(三) 强化社会监督, 营造良好的社会监督机制。注册会计师协会作为一个行业的自律组织, 要完善注册会计师监管, 严格审核注册会计师人员资格, 保证该行业的公平竞争;加强注册会计师审计工作的法制建设, 完善注册会计师相关法律法规, 制定注册会计师实施条例, 加强注册会计师的审计工作的有效性和独立性, 提高工作的可信度, 充分发挥注册会计师的审计监督职能;大力发展会计 (审计) 师事务所, 通过社会中介机构对企业会计报表的真实性进行检查, 做出客观公正的评价, 督促企业加强财务监督, 提供真实、准确的会计信息。

(四) 加强政府监督, 加大对违法行为的打击力度。政府监督实际是对企业内部监督和社会监督的再监督, 是以国家的身份对会计工作实施监督。要建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制, 协调政府各部门的监督工作, 减少部门之间的重复、交叉监督方面的问题, 加强各部门之间的配合, 协同开展会计监督工作。财政部门要加强对会计师事务所等社会中介机构的再监督, 建立必要的抽查制度, 对违反《注册会计师法》规定出具虚假报告的会计师事务所, 坚决按法律法规进行处罚, 以确保财务报告的真实、准确;政府各部门对企业严格进行财产清查、税务审查等, 定期进行检查和审计, 严惩企业管理者贪污受贿、侵占公款、滥用职权等行为。

(五) 加强会计诚信建设。信用体系是现代市场体系建设的重要组成部分。实行企业财务会计信息等级评价制度, 建立企事业单位会计从业人员和注册会计师诚信档案, 对会计行为进行有效监管。国家监督的强制性, 加上社会监督的中介性和公正性, 两者有效结合, 可以保证各单位经济活动依法有序进行, 并可弥补单位内部监督存在的种种不足, 可以说是对单位内部监督的一种有效的再监督。

企业在建立健全内部会计监督的基础上, 加强外部会计监督力度, 将社会专业机构监督和政府监督结合起来, 使外部监督和内部监督协调一致, 为会计人员创造良好的工作环境, 为会计监督的有效实施奠定科学的基础, 切实保护相关者的利益, 营造良好的企业会计管理氛围。

参考文献

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[2].李若山.转型时期的会计监督与控制[J].财政监督, 2008, 2

论民办高校的媒体监督体制 篇10

（一）异军突起，为社会培养应用型人才。

我国是一个拥有13亿人口的人口大国，人们对高等教育资源有着不同层次的需求。上个世纪90年代之前，我国的高等教育一直都是“公”字当头，但这些国家重点大学和省属院校的教育资源十分有限，很难满足各个层次的人们对高等教育的需求。于是，为了满足市场对这一资源的需求，中国高等教育的民营化拉开了帷幕。这些迅速发展的民办高校在我国高等教育大众化发展的历程中起了重要的推动作用。根据教育部教育规划处的统计资料，目前全国约有1400所民办高校，占高等院校总数的10.4%，在校学生达500万人

与一般公办院校不同，民办院校办学具有普通高等教育和职业教育双重属性，其目标是培养高级应用型人才，这符合我国高级应用人才缺口较大的基本国情。1993年2月中共中央和国务院《中国教育改革和发展纲要》出台后，全国各地的民办高校源源不断地为社会输送了数以万计的高级应用型人才。

（二）天生不足，存在缺陷。

毋庸置疑，近几年来，我国民办高等教育在国家政策的推动和社会各界的努力下，取得了一定的成绩，已经成为我国高等教育体系下不可或缺的重要部分，缓解了教育压力，满足了民众的教育需求，也为社会培养了各类具有高素质的应用型人才。但是，民办高等教育在办学发展过程中，也出现了一些先天不足的问题，制约和束缚着自身的发展，影响着自身的健康运行和长期发展。

1. 管理机制不完善，存在漏洞。

民办高校的管理活动存在一定的随意性，由于办学时间不长，处于摸着石头过河的阶段，其组织形式不健全，管理方面存在漏洞，常常引发决策性的风险。这也是我国民办高校顺利成长和实现长期办学目标的最大阻碍。此外，民办高校的管理中，常常存在家族式管理的特点，这也阻碍着学校的长久发展。

2. 短期收益高，长期财务风险大。

民办高校走的是“以学养学”之路，其运营资本来源于学生每年缴纳的学杂费，没有政府的财政扶持，再加上国内现有融资渠道少，这都制约着这类院校的进一步发展。此外，校园资源建设投入与每年的生源不持平，也有可能造成民办高校的财政危机。有些年份因为生源充足，比如2008年，全国高校生源达到顶峰，达到1050万人，民办高校也随之获得了巨额收益，不断加强院校建设投入;但随后两年生源数量不断下降，并呈现出加速下降的态势。校园建设投入并不是朝夕能够收回成本的，这样大幅的生源变动情况，对资本回笼和还贷造成了巨大的隐患和困难。

3. 人才短缺，流动性强。

对于高校发展而言，优秀的人才和雄厚的师资是关键。而现实中，由于民办高校对教职工采取聘任制，福利待遇与公办高校存在巨大差距，因此这类型院校对优秀人才的吸引力不大，对在校教职员工的激励机制不足，人才易流失，造成了“两头大中间小”的职称结构。此外，民办高校的定位是培养应用型人才，因此，管理者通常都十分重视教师的工具价值，将教师当做教书机器，而忽略了教师本体价值的体现。很多民办院校教师整日疲于应付各式课程，根本无暇顾及业余兴趣和自身价值的实现，学术、科研能力也被荒废。

4. 校园文化缺失。

校园文化是校园精神的载体，是一个学校的灵魂，包括了理念文化、制度文化、行为文化、精神文化、环境文化等方面。近些年民办高校在办学过程中，物质建设已经达到了一定的水平，校舍、设备配置都慢慢地添置齐全，但校园文化建设仍然相当滞后。主要表现在各种管理制度不健全、组织凝聚力不足、师生归属感不强、校园文化活动质量偏低等。

民办高校的弊病并不是只有以上几点，甚至有些问题先天即有、与生俱来，要彻底弥补民办高校的不足，维护公共利益和社会和谐稳定，促进学校健康发展的高度出发，必须建立我国民办高校监督机制。此外，民办院校的很多问题非常隐蔽，管理者很难及时发现，就算发现了，也没有得到足够重视，从而为民办高等教育的长治久安埋下了隐患。从这些角度出发，必须引入校外监督机制，从而弥补内部监督机制众多不足。

二、我国民办院校引入媒体监督的必要性

民办高校校外监督来源于很多部门的通力合作，其中媒体舆论监督的力量不容忽视。在民办高校的监督机制建立过程中，必须引入媒体舆论的监督。这是因为，媒体舆论可以真实地反映客观事实，从而为院校的经营者和政府的决策者提供相对较为真实的资料，以帮助他们做出决策。

（一）媒体监督的优势。

新闻舆论监督是人类文明的产物，完善的媒体监督机制是现代民主国家的标志之一。电视、报纸、电台等传统媒体一直是舆论监督的主要载体，近年来，网络等新兴媒体的出现，更是将媒体舆论监督的力度和范围提到了一个新的水平，这也为民办高校引入媒体监督创造了新的契机。媒体监督是一种社会监督机制，具有社会性、公众性、扩散性和多元化的特性，这些特性恰恰都可以帮助民办高校克服在制度完善、资金投入平衡、人力资源控制、校园文化建设等方面的困难。

1. 新兴媒体将媒体监督机制推向新的阶段。

传统的媒体监督机制有电视、报纸、杂志、电台等，近些年新型的网络媒体又给媒体监督机制注入了新鲜的血液。不仅专业的新闻工作者可以将客观事实反映于大众的面前，普通民众在舆论监督中也有了话语的权力。这个时代高校在校生及教职工大多是网民，而网络媒体的出现，无形中将这部分民办高校建设的参与者卷入其中。博客、微博、QQ空间、各式交友聊天社区都成为民办院校的媒体监督平台，很多事件第一时间反映在这些地方，只要高校管理者及政府相关职能部门予以一定的关注和重视，就可以及时获得第一手资料，以便经营和决策。

2. 有效规避内部管理者对问题的回避。

很多民办高校的经营者就是投资者，有些问题，特别是财务问题，即使浮出水面，也会出于各种原因被忽视和掩饰。媒体监督方式的引入，必然使这些问题被社会所知，被社会舆论所讨论，经营者、管理者只能直接面对，从而有利于问题的解决。

3. 媒体监督的介入有利于保护师生的权益。

现今许多院校的管理者，在面对许多校园事件时候，采取的是“低调处理”的方式，而许多本校师生对于身边所发生的关系自身切身利益的校园事件无法有清晰准确的认识。引入校园媒体监督，能够对院校的情况进行适当的报道。对于院校师生而言，这意味着对自身校园环境和自身权益有更多的知情权。

（二）民办高校引入媒体监督的困境。

1. 媒体监督介入高校管理困难重重。

很多校园事件，如果是值得传颂的，特别是有利于学校建设和宣传的，高校的管理者自然会将媒体机构请入校园。但如果事件对校园的稳定不利，又或者有损管理者、经营者、投资方利益的时候，媒体介入调查报道就会困难重重，管理者会以各种理由为借口拒绝和推诿采访，又或者即使接受采访也是空话套话，甚至公然歪曲事实真相，混淆媒体视听。正是由于这些阻挠和压制，媒体很难做出客观的调查报道，从而使媒体的监督力大打折扣。

2. 媒体监督深度和广度具有局限性。

无论是新兴网络媒体，还是传统的媒体形式，报道事件的深度和广度都受到各种条件的限制。一方面，专业的媒体机构和媒体工作人员，不能常驻校园，不能及时和透彻地报道事实，对特殊事件的了解也只能道听途说，在调查过程中还可能被管理者所牵制和影响。另一方面，各种新兴的媒体给了每个校园成员一个话筒，可是非专业的言论受个人主观因素严重影响，不能客观地反映事实。

3. 媒体监督效果不佳，存在失真。

很多民办高校在得到媒体的采访通知后会大力搞好形象，组织学校学生大扫除，驱赶校门口的商贩，管理者也精神抖擞，这造成了媒体在监督报道时存在一定的失真性。而对于不良事件，很多高校管理者会隐藏真相，媒体不能真实报道。此外，一些新闻工作者入驻校园，一些民办院校经营者想尽办法，比如贿赂，使事件报道失去真实性。

4. 媒体的监督力度不大。

我国的传统媒体，特别是一些地方的媒体机构，由于某些报道的失真和失误为大众所知后，其报道受到了公众的质疑，人们不再相信媒体，媒体对公众的号召力和对监督对象的威慑力减弱。特别是大量的民办高校已然成为各个地方的形象工程，为了维护本地区所谓的教育形象，媒体监督给各地院校大开方便之门，对民办院校采取“报喜不报忧”的宣传政策。除此之外，监督对象对媒体监督的“免疫力”呈不断增强之势。这也削弱了媒体的影响力和监督力。

虽然媒体监督机制也存在一些不足，但媒体监督依旧是当下社会行使监督职能的“第四权力”，是我们面对解决许多社会问题的重要工具和理念。而民办高校想要长久良好地可持续经营下去，引入媒体监督机制是必不可少的。

三、推进我国民办高校媒体监督工作的具体构想

（一）提高民办高校管理者对媒体监督的认识水平。

媒体监督对于民办高校的长远发展来说具有建设性意义，但这一点，一般的管理者可能受眼前利益的影响，没有清楚地认识到。因此为了进一步发挥媒体的监督作用，必须首先提高民办高校管理者对媒体监督的认识水平，使之正确认识和重视媒体监督的作用，自觉接受媒体监督，大力支持媒体监督，把媒体监督作为促进各项工作的助推器。

（二）完善民办院校对媒体监督的互动工作机制。

大量民办院校对社会媒体监督采取了拒之门外的态度，这使得民办院校普遍对于如何与社会媒体监督保持良好互动缺乏认识。在应对公共媒体工作上，各院校应做到常态化、规范化，尊重公共媒体的工作规律，及时向社会、群众传达准确的学校信息。当学校与公共媒体能达到良好互动之时，社会媒体对民办高校的监督自然可以发挥其应有作用。

（三）加强媒体的独立地位。

现今我国大量的媒体处于对各级地方政府过度依赖的环境，这种缺乏独立地位的现象将会大大影响媒体的监督力。为改变这种现象，可以从两方面着手，一是使媒体在管理上尽量与各级政府脱钩，让媒体独立自主经营，形成确实有效的监督机制;二是采取依法管理的方式，减少行政干预，在传媒管理法律制度允许范围内加强媒体的自主报道权利。

（四）优化媒体监督机制。

不少高校校园事件对社会群众产生了深远长久的影响，因此在对民办高校进行监督时，媒体不能只关注事件的过程和消极后果，也要对事前的不良现象进行挖掘，对事后处理进行追踪。善始善终的监督机制，才可以保证在对各校园事件的报道中做到客观独立、深刻长远。

（五）加强媒体从业人员的责任意识。

媒体监督作为一种公共权力，关系社会民众的知情权。在引进民办高校媒体监督之时，要避免媒体从业人员在监督过程中的权力寻租行为，媒体监管部门依法监管，加强对违规违纪的媒体从业人员的处罚力度，从宣传上加强媒体从业人员的责任意识教育，保持媒体的舆论形象和公信力，抵制舆论腐败。

摘要：现如今,民办高校在我国高教体系中已经占有十分重要的地位。但是由于起步较晚,民办高等教育存在着较多的弊病和缺陷。作者认为可引入媒体监督体制,采用具体可行的措施,借助社会监督力量解决民办高校自身存在的问题。

关键词：民办高校,媒体监督,具体构想

参考文献

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消防监督体制 篇11

【关键词】企业财务管理；监督体制；缺陷；对策

一、前言

理论上，监督作为保障一切管理活动正常进行的直接有效手段，应受到企业财务管理人员的高度关注与全面实施。但实际上，由于现有监督体制的不完善性、滞后性，高水平管理人才的稀少，管理人员的不重视等原因，使得多数企业财务管理存在各种各样的问题，严重影响了企业经营活动的正常进行，降低了企业资金配置有效性。为了改善这种状况，探索有效的解决对策非常必要。

二、企业财务管理监督体制存在缺陷

1.高素质、高能力人才缺乏

一直以来，人才短缺都是我国企业财务管理监督体制中存在主要问题、普遍问题之一。企业财务管理是一项专业性很强的工作，对会计从业人员专业水平、业务能力、个人素质等各方面均有着较高的要求，一般会计从业人员很难满足各项要求，或素质高专业水平较差，或专业水平较高素质差，导致企业财务管理缺乏高素质、高技能型人才。这方面人才的短缺除了与高校人才培养力度不够有关之外，与企业自身也有着分不开的联系。企业不重视人才的培养与吸收，资金投入不足，缺乏对培训重要作用的深刻认识，人才来源渠道窄，人才储备量少，直接造成了财务管理中人才短缺现象的发生。

2.财务管理框架不合理

监督人员依托于财务管理框架实施财务监督工作，根据财务管理框架指导，对财务监督工作进行安排。随着企业的不断发展，越来越多的企业财务管理暴露出财务管理框架不合理问题，体现在财务监督不到位，监督重点把握不准确，财务监督目标不明确，监督人员监督行为不规范等许多方面。财务管理框架是财务监督实施的前提基础，若其设置不合理，必定会给企业财务监督工作带来消极影响，降低财务监督工作各环节衔接有效性，降低财务监督工作效率。根据企业实际调查分析发现，造成企业财务管理框架不合理的原因主要有企业财务管理集中在某个人身上，而不是所有管理人员各司其职，共同分担；财务管理监督体制未设立独立的监督部门或监督部门监督职能弱化，受其他部门干扰严重等。

3.财务监督体制落后

伴随市场经济体制建设工作的日益推进和新会计准则落实的不断深入，企业财务管理面临的社会环境、市场环境与政策环境发生了一系列变化，导致企业原有财务管理监督体制不断暴露出新的问题，产生新的矛盾，已明显滞后于企业财务管理发展步伐，已不适用于企业当前财务监督工作。财务监督体制的滞后，造成企业财务监督工作有效性降低，财务管理方向不明确，监督重点不清晰，在一定程度上限制了企业经营发展，是企业财务管理中监督体制存在的一个重要问题。

三、健全企业财务管理监督体制的有效对策

1.培养与吸收高高端人才

人才是企业发展的核心所在，是企业重要的无形资产，人才储备多少与人才培养、吸收情况直接决定着企业的核心竞争力与发展潜力。在实施财务管理时，在对财务管理过程进行监督时，都离不开人才的投入，而财务管理类人才、监督人才、高素质人才等各类人才都可以为企业财务管理水平的提高起到一定增进作用。所以，企业应高度重视起对人才的储备，从人才的两个主要来源，即内部培养与外部吸收，来扩大自身人才储备量。充分发挥培训作用，以月、季度或年为周期对财务管理全体工作者、监督人员进行定期培训，将国家最新出台的政策，颁布的新指导文件、新会计准则等纳入到培训内容之中，让财务管理人员与监督人员及时了解与掌握国家政策。实施岗位培训、专业技能培训与思想政治教育，让财务管理人员对自身所在岗位职责与具体工作内容进行全面详尽的了解，提高工作人员岗位适应能力与胜任性。专业技能培训，针对企业财务数据的准确性、完整性要求，要注重培养会计从业人员、审计人员、出纳等与财务相关工作者树立严谨的工作作风与严谨的工作态度，对各项财务数据进行精确计算与审核，严格按照规定的报表形式对财务报表进行编制，增强自身业务能力与专业技能。思想政治教育，重在培养员工良好职业道德修养，提高员工综合素质，提高整个财务管理团队综合素质，为财务监督工作创造良好条件，减少财务数据弄虚作假现象发生。

扩大人才储备量，除了内部培养之外，外部吸纳也是非常重要的一个渠道。企业应从长远角度考虑，以相对优厚的薪资待遇来吸纳高素质、高能力财务相关专业人才，管理类人才，提高自身核心竞争力，为财务监督工作的顺利高效开展提供强大人才力量，实现财务管理目标。

2.优化财务管理框架结构

不同公司财务管理方式不同，所用财务管理方法、监督手段与建设的财务管理框架也各有差异。作为企业财务监督的基础构成部分，财务管理框架设置科学合理与否直接影响着财务管理工作效率与监督执行情况。针对大多数公司在财务管理中都存在着财务管理框架设置不合理现象，从企业实际出发，改革财务管理框架结构，提高财务管理框架设置的合理性与实用性，逐步规范与完善董事会结构，实施个人决策与集体决策，提高监事会的独立性，实现监督权与决策权的有效分离，提高法人治理结构的人性化与民主化。强化监事会成员监督职能，监事会负责人应在认真履行好自身职责的前提下，要求内部各成员认真履行自身岗位职责，认真做好各自岗位工作，实施奖惩机制，加强绩效考核，调动员工监督积极性，发挥财务管理框架指导作用。

3.创新财务监督体制

财务监督体制是监督人员开展财务监督工作的重要依据与参考，若监督体制缺乏完善性，势必会降低监督工作效率与质量。在新会计准则的实施下，企业财务会计发生了一定改变，会计环境与会计要求也发生了相应变化，使得企业现有财务监督体制呈现出滞后性与局限性，已难以满足企业当前财务监督需求，难以实现企业财务管理目标，必须要对现有财务监督体制进行积极改革和创新。为了从根本上改变原有的不合理结构，切实提高财务监督体制先进性与完善性，企业需要对内部审计结构、会计人员分配方式、监事会等进行重新设置，具体做法如下：对内部审计结构进行重新设置，使其与公司当前财务管理模式、管理特点相适应、相匹配，对审计人员进行重组，提高审计人员独立性，对会计从业人员分配方式进行调整，提高人员配置合理性，提高财务管理工作整体效率。从整体上对企业监事会组织机构进行革新，监事会由上至下的组织层级，各级之间的相互关系必须清晰明确，准确合理，改革后的监事会应具有对内部审计机构进行直接领导权力，以促进监事会成员监督职能有效发挥。对财务总监、经理实行委派制，提高他们各自工作的相对独立性，强化他们财务监督职能，对财务高层管理人员和基层管理人员分别实行统一管理制，以提高各管理人员对自身岗位工作内容的明确，各项工作稳定有序进行。将监督体制与员工绩效考核结合起来，促进两者之间的交流互动，同时将一些先进技术手段融入到财务监督体制当中，提高监督体制的先进性与科学性，如在线监控系统，财务信息管理系统等。

四、总结

在复杂的社会环境与经济形势下，重视、改革与完善财务管理中的监督体制，全面落实财务监督各项工作，不断提高财务监督效率与实效性，对于企业来说是其实现长期稳定发展、健康可持续发展的必由之路，也是当今时代对企业财务管理提出的一个高要求。因此，企业应在客观看待自身财务监督中存在问题基础上，与时俱进，不断采取有效措施，创新财务监督体制，加强财务监督力度。

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消防监督体制 篇12

财政预算也称为公共财政预算, 是政府的基本财政收支计划, 是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中, 以清楚反映政府的财政收支状况。政府通过财政预算传达其政策意图和目标, 纳税人也借助于此了解政府活动的范围和方向。财政监督是财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况, 以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。它不仅包括对财政收支活动的监督, 如预算执行、税收征管与解缴、财政投资资金的分配管理, 还包括对国民经济的监督, 如储蓄、投资于消费的规模及最优化比例关系及国民经济各部门对财政经济制度的执行情况等方面。从性质上来说, 它是寓于财政分配之中、凭借国家政治权利的一种货币监督。我国的预算管理体制虽历经多次改革, 但取得的进展仍是阶段性的成果, 还属于从传统的体制向现代管理制度过渡和转化阶段, 改革并未从根本上动摇传统财政预算管理体制的根基, 还存在许多突出性问题, 与建立完善、科学的公共财政体制的要求还存在一定的差距。本文就试图从目前预算管理和监督体制的现状出发, 探究存在的主要问题, 提出解决问题的对策建议。

二、预算管理和监督体制的重要性及目前存在的主要问题

“凡是预则立, 不预则废”。财政预算通过对国家资源的事前规划, 力求达到资源的有效配置, 提高资源的使用效率。从目前我国的预算管理和监督体制的改革来看, 成效显著。但由于政治、经济、文化等诸多因素的影响, 我国的预算管理和监督体制还存在很多突出的问题, 这些问题的存在已严重制约着财政预算的效果, 我们必须予以重视。

(一) 预算管理存在的问题

(1) 审批程序形式化, 预算调整事后“追认”现象普遍。某些政府及其负责人的预算观念不强, 法律程序和规则不明确, 自由裁量权太大, 只是流于形式, 对预算方案仅作程序性的审批, 并没有真正认识到财政预算的重要性。具体执行过程中出现预算差错, 也无视法律随意变更预算, 或未经批准擅自变更执行预算, “先斩后奏”, 造成既成事实后才进行“追认”审批, 将预算的事前审批完全变成了事后“追认”, 不仅违背了法律规定, 还极易造成资源的浪费和社会政治经济的不稳定。

(2) 预算编制虚拟化, 缺乏科学依据, 丧失了综合信息功能。预算法规定不得通过赤字预算, 但事实上更多的情况是:年初审批的预算方案表面上是收支平衡的, 实际上这一预算留下了不少硬缺口。预算编制要求提前一年编制下年度预算, 但各级的工作批示计划和要点等, 通常在当年底或下年初才能明确, 这种时滞性致使一些新建项目缺少立项依据, 降低了预算项目科学性和准确性。再加上编制中各个子系统的业务处理软件不一致, 资源无法达到共享, 这一切都使编制的预算失去了其应有的信息功能, 不能适应经济发展需要。

(3) 预算会计报表信息不完整、不透明, 执行控制难度大。预算会计报表主要反映年度预算收支状况及结果, 并没有提供更多的财务信息, 缺少统一的政府财务报告制度。各项目的论证专业性强、工作量大, 而相关的财务人员在管理、核查等方面的技能往往达不到应有的水平, 执行控制难度很大。

(二) 预算监督方面存在的问题

(1) 预算本身的编制和调整难以监督, 实效性不强, 经常性不够。“隔行如隔山”, 预算的编制和调整一般都由专业人员进行, 财务技能要求较高。而监督人员受专业水平的限制, 往往心有余而力不足。更何况预算编制难以做到完全科学合理, 提交的预算草案繁杂、模糊, “内行看不清、外行看不懂”, 这更增加了监督的难度。同时, 监督部门缺乏足够的专业人员, 预审流于形式, 难以开展经常性的监督, 致使许多问题无法查出。

(2) 审计监督缺乏力度, 法律规范难以协调。审计监督是事中、事后监督, 预算一经批复便具有法律效力, 预算执行中审计即使发现预算编制及预算调整存在问题, 只能提出审计建议, 无法对其做出处理处罚;同时, 审计机关作为政府的一个职能部门, 发现的问题必须经分管领导签字同意才办理, 审计的独立性、权威性完全丧失。而现行一些法律很多都带有保护色彩, 不适当地强调了部门权益, 给予相关部门太大的自主权, 这也是预算约束软化的重要原因之一。

(3) 人大监督难以到位。法律要求, 人大及其常委会应对预算实施全过程监督, 这事实上难以做到。从监督主体来说, 一是人大代表往往监督动力不足。年初预算只是过过场, 对预算监督的热情不足、积极性不高;二是专业素质不高。许多地方的人大代表对预算监督的有关法律、法规掌握有限, 财政专业知识少无法进行有效的监督;三是监督力量不足。人大财政预算监督的对象主要是政府及其职能部门, 外因只有通过内因而起作用, 如果政府及其职能部门的政绩观、发展观的错位, 接受监督的内在需求和认识不足, 有意干预, 那么人大财政预算监督将很难有效地开展。

三、强化预算管理和监督体制的对策建议

为了提高财政预算管理及监督的效率, 我们可以从以下几方面努力:

(一) 建立健全与预算管理相适应的法规体系, 增加监管强度

进一步完善《预算法》及预算收支的相关法律, 规范财政预算活动, 加强预算监督, 对预算管理的各部门、各环节做出全面系统的法律规范, 明确责、权、利, 确保财政预算体系的有序运行。健全公开制度, 接受更大范围的监督, 落实责任追究制, 使各项工作能够落到实处。建立提前调研制度、信息交换制度、重点审查制度, 保证预算的科学、准确性, 破除形式主义, 减少事后“追认”的发生。

(二) 建立动态的预算编制机制, 强化预算管理信息功能

改革预算编制, 建立动态的预算编制机制, 提高预算编制的科学性和准确性。严把预算编制及调整关, 硬化预算约束, 控制预算调整中的多变事项。搞好预算编制的动态平衡, 将发展战略、不同种类的发展规划与年度预算编制有机地结合起来, 建立动态的预算编制机制, 使预算既可以服从长远规划和中期计划, 又能随着客观情况的变化进行修正, 提高科学性和准确性, 发挥预算编制的指导性作用。运用先进的信息技术, 改造传统的管理和监督系统, 实现业务程序和内部控制的自动化, 及时、准确地为预算管理提供可靠的数据信息。

(三) 规范预算会计, 增强报表信息完整性和透明度

根据预算管理的实际需求, 严格预算会计报表的编制程序, 规范格式, 制定统一的政府财务报告, 披露完整的财务信息, 增强预算会计报表的科学性和透明度, 发挥会计的核算、监督职能。再者加强财务人员的业务培训, 不断更新知识, 努力提升适应能力及其业务素质, 强化法规制度意识, 提高监管效率。

(四) 创新预算管理和监督机制, 降低预审本身监管难度

创新一直是我们所倡导的, 发展是硬道理, 对于财政预算监管体制也不例外。首先应该创新理念, 责任人员要改变以往事不关己的消极心态, 摆正位置, 保证管理和监督权落到实处。其次是创新方法, 在统一预算编制的格式和统计口径的基础上, 允许结合各层级、各地区的具体实情, 制定配套的监管方案, 同时扩大监管主体的范围, 并对各监管主体的意见予以认真对待。还要创新监管渠道, 保证对预算信息的知情权。正确看待和行使监管权, 加大监管频率, 完善信息交换平台, 建立公开、透明、适时且正常运转的信息交换制度;还可以拓展民情收集渠道, 使得基层发展需求的信息能够及时有效的传达, 促进监管效率。

(五) 增强预算约束, 加强审计监督的力度

深化和规范部门预算, 加强对重点项目和重点前期项目的审查, 督促政府依法行使各项行政职能, 避免预算软约束。转变审计思路, 明确审计目标, 改进审计方法, 拓展审计内容, 提高审计人员的素质, 保持审计的独立性和权威性, 充分发挥审计监督在预算体制监管中的作用。

(六) 加强人大对财政预算执行的监督

可以说, 人大对财政预算的监督是最高层次的, 在很大程度上决定着预算执行的效果。为了提高其监管的效率, 首先要提高人员的业务素质, 强化培训教育, 端正思想意识;二是突出重点, 克服人员少、业务量大的弊端, 在监督预算执行全过程中, 分清主要矛盾和次要矛盾, 重点加强事前即预算编制、事中即预算调整的监督。

四、总结

任何机制都不会从一诞生就能够完美地适应时代发展要求, 都要不断的完善。中国的财政预算管理和监管机制经历了数次改革之后, 已变得越来越科学、合理, 虽然其中难免会有一些不尽人意的地方, 但是我们相信通过采取有效的措施, 强化预算管理和监督, 改革的目标一定会实现, 财政预算也将在经济发展中发挥巨大作用。

摘要：次贷危机引起的全球范围的“金融海啸”, 对各国经济都造成了不同程度的影响, 中国政府在当前的经济大形势下果断地决定采取积极的财政政策, 陆续颁布了一系列措施, 其中4万亿的财政拨款投入之后是否会收到预期效果, 至今仍是人们探讨的热门话题。目前, 财政预算已经确定, 但目标的实现与否似乎很大程度上取决于预算管理和监管的效率。因此, 研究预算管理和监督机制具有重大的意义。

关键词：财政预算,预算管理,预算监管,监管体制

参考文献

[1]汪萍, 谢勇.财政预算监督的难点及对策[J].财政审计, 2006, (3) .

[2]景东, 月甫, 家宗.对加强财政预算监督的思考[J].山东人大工作, 2007, (11) .