消防监督（共12篇）
消防监督 篇1
消防监督“四个水平”是指提高火灾隐患排查整治水平、提高消防宣传教育水平、提高消防监督执法规范化水平、提高社会管理创新水平。这些内容是建立健全社会化的消防工作体系, 能够指导完善公安消防机构执法监督工作, 着力提升社会火灾防控能力的根本途径。
1 派出所应消防监督执法存在的问题分析
1.1 消防宣传培训不到位
许多地方三级消防管理单位, 不能很好地开展自检自查, 不能认真履行消防法赋予的职责和义务。有的单位检查流于形式, 对检查出的问题不能采取措施整改, 隐患越聚越多。有的单位对消防工作只停留开会讲话, 不深入检查, 各项消防安全制度不落实。有的单位消防宣传培训没有真正开展起来, 对单位消防设施不会用, 逃生的方法都不掌握。一旦发生火灾后不能及时扑救, 造成严重的后果。
1.2 派出所的, 警力不足, 人员编制少
随着社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增, 刑事案件、治安案件的发生率在逐年上升, 公安工作任务日趋繁重, 特别是基层派出所日常事务繁多, 而公安机关尤其是基层派出所的警力不足。目前, 大多数派出所虽已明确了一名领导分管消防工作, 但为了应付繁重的社会治安工作, 消防工作就只能搁在一边。火灾隐患得不到及时督促整改, 严重影响了防火监督工作的连续性。
1.3 派出所消防执法的整体水平不高
当前, 派出所消防监督业务水平低, 难以适应繁重的消防工作需要。消防监督是一项专业性很强的工作, 不具备相当水平的消防专业知识, 就很难开展。目前, 派出所负责消防监督工作民警的消防专业基础知识水平大多比较低。同时, 大多数派出所负责消防监督工作的民警, 由于对消防法律法规的内容不熟悉, 不懂得怎样办案等问题。个别派出所虽然落实了分工, 但具体的工作内容尚未落实。有的仍持观望、等待的态度, 工作缺乏主动性。
2 积极参与消防监督执法工作, 提高派出所消防监督“四个水平”
2.1 加强消防知识宣传普及工作
消防大队一定要要求辖区各个派出所制定消防宣传培训计划, 积极做好消防宣传“五进”等宣传教育工作。同时, 加大消防宣传力度。辖区各派出所深入农村、乡镇、社区广泛开展消防宣传活动, 定期深入居民住户进行消防宣传, 广大民警有针对性地将家庭防火、火场逃生, 传授灭火技能等作为农村消防宣传的重点, 深入各乡镇、农村, 采取制作黑板报、悬挂消防宣传横幅、散发宣传资料等方式普及消防安全知识, 从而不断提高全民的消防安全意识。
2.2 提高认识, 加强考核, 整体推进
首先, 要提高高基层派出所对消防监督工作认识上寻求突破, 以文件的形式明确了各派出所管辖的具体范围, 明确了公安派出所消防监督执法的频次和任务、执法过错追究措施和消防监督管理系统应用等内容, 要求基层派出所要切实树立消防工作和其它公安业务工作一个整体的观念, 将消防监管工作纳入到公安“打防控”和派出所日常工作之中。其次, 切实把消防工作责任落到人头、落到实处, 以明确的责任管人, 以负责任的人管事, 建立健全并有效运行“权责利相一致”的消防监督管理机制, 大力提升派出所消防监督职。
2.3 切实抓好派出所消防日常管理工作。
1) 首先, 要明确派出所的消防监督检查内容。按照《消防法》和《公安部107号令》要求进行监督检查。落实“五小”单位的监督管理。派出所要对辖区列管单位的消防安全基本情况做到情况清、底数明, 定期组织对列管单位消防安全检查, 并填写检查记录, 帮助列管单位制定和完善灭火应急疏散预案并按要求定期组织演练, 建立健全消防档案。同时, 消防大队领导要带领派出所民警深入社会单位开展消防安全检查工作, 真正从实践中提高派出所的“四个水平”;
2) 建立科学合理的监督检查机制。公安派出所业务繁忙、人员紧张, 实施消防监督检查必须与其它工作相结合, 因此, 各地消防支队要按照“突出重点、兼顾全面”的原则, 在监督对象方面, 明确监督检查范围, 确定派出所消防监督检查重点。同时, 各地消防支队还要督促各大队把消防监督检查纳入责任区民警工作范围, 利用其下管片的时机, 积极开展安全检查, 消防宣传、保证消防监督检查面覆盖辖区, 进一步推动了公安派出所消防监督执法规范化建设;
3) 完善监督制度建设。消防大队要求辖区各派出所从规范消防监督管理工作入手, 结合辖区实际情况, 进一步完善了派出所消防监督管理制度, 主要包括消防监督业务档案建立和管理、消防工作报告和消防例会、业务学习等制度, 以此确保各项消防监督管理工作正常化、制度化和规范化。同时, 消防大队还要联合公安分局分管领导对各个派出所进行业务指导, 推动派出所按程序开展消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查、消防宣传等业务工作, 不断提升派出所消防监督水平。
2.4 强化学习培训, 规范执法行为
公安派出所民警执法能力的高低, 直接决定着公安派出所消防监督执法工作的水平。因此, 不断加强学习和培训工作, 使每一名公安派出所消防民警做到会开展消防监督检查, 会消防行政执法, 会调查火灾原因, 会组织扑救初期火灾, 全面提升派出所消防管理能力。首先, 坚持培训学习。消防大队要定期组织开展的派出所消防监督执法业务培训, 使派出所民警进一步熟悉了消防监督检查和消防执法的基础知识、程序, 提高了消防监督检查能力和消防执法水平, 为今后派出所顺利开展消防监督检查、圆满完成消防监督任务奠定了坚实的理论基础。其次, 坚持课堂培训与现场指导相结合。消防部门要有针对性的采取通过联合检查、现场指导等方式对派出所民警进行“点对点”业务指导, 进一步加强公安派出所对非消防安全重点单位和农村社区消防安全工作监管和宣传力度, 确保火灾形势高度安全与稳定。
3 结论
总之, 加强基层派出所消防分级管理工作, 使其保持良好的运行态势, 不断提高派出所消防监督管理水平, 是消防分级管理的基础工作, 更是使派出所民警能够掌握消防监督检查和火灾处理的程序, 提高了监督执法能力的重要途径。
摘要：基层派出所具有点多面广、熟悉辖区情况的优势。因此, 发挥基层派出所优势能够加强社会单位的管理和检查力度, 坚决遏制重大火灾事故的发生。本文就派出所消防监督工作的存在的问题进行了分析, 并提出了具体对策, 以此提高派出所消防监督“四个水平”。
关键词：监督,消防,派出所,火灾
参考文献
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[2]李洪文, 郑亮, 陈伟平, 徐文辉.浅谈公安派出所消防工作的现状及对策[J].科技咨询导报, 2009 (11) .
[3]朱庆远.浅谈公安派出所消防监督工作的现状及对策[J].中国科技信息, 2010 (8) .
消防监督 篇2
（浠水县公安消防大队）
第一季度，我大队紧紧围绕春节、两会期间消防安全保卫工作，不断推进社会消防安全“防火墙”工程建设，深入开展火灾隐患排查整治“天网行动”，严厉查处各类消防违法行为，有效履行消防监督职责，确保了火灾形势的高度稳定。现将我大队第一季度消防监督执法工作有关情况汇报如下：
一、消防监督执法基本情况
（一）火灾形势高度稳定。今年1月至3月，全县共发生火灾32起，无人员因灾伤亡，直接财产损失15.9万元。同比去年，火灾起数上升了40%，直接财产损失下降了84.38%，火灾形势持续稳定。
（二）不断完善社会消防安全责任制。2月28日，县政府组织召开全县消防工作会议，县政府与县直单位、各乡镇、各消防安全重点单位，县公安局与各派出所层层签订消防安全责任状，量化了消防工作目标。县政府副县长程罡、县安监局局长张汉华、县公安局副局长段俊峰等领导出席会议，并在会上就全年工作进行了部署和强调。各乡镇、各重点单位纷纷落实会议精神，层层明确了岗位责任人，将消防安全工作责任分解到了每一个工种，每一个部位，建全了消防安全管理网络体系。
（三）深入开展火灾隐患整治“天网行动”。元至3月份，大队联合有关部门，开展以公众聚集、易燃易爆、高层建筑等场所和在建工程为重点的“天网行动”大检查，不断加大消防执法力度。截止目前，共开展日常监督检查154次，发现火灾隐患223处，当场改正200处，下发《责令改正通知书》16份，办理消防行政处罚案件25起，罚款10万余元，切实消除了一大批火灾隐患,有力的打击了消防违法行为,净化了消防安全环境。同时3月份核查重大火灾隐患10处，4处已经督办初期整改措施。
（四）继续强化重点单位“四个能力”建设。年初，大队根据社会单位变化情况，按照重点单位确定标准对全县重点单位进行了调整。督促各单位继续深入开展“四个能力建设”和消防宣传“三提示”工作，人员密集场所“四个能力”达标率和二级消防安全重点单位“三提示”普及率均达100%，20家有消防控制室的单位全部落实“256”工作制度，消防安全重点单位消防安全管理水平进一步提高。
（五）不断加强消防监督执法公信力建设。大队结合作风纪律教育整训活动，全员开展执法专项教育，不断提高消防监督干部的政治素质和职业道德素质，使执法干部端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，做到严格执法热情服务，严格执行公安部消防局制定的“六个严禁”的规定和总队相关规定，有效杜绝了执法不严、不公、不廉甚至“不作为”、“乱作为”的问题。
（六）广泛社会化消防宣传工作。元至3月份，大队坚持消防工作宣传先行的原则，结合冬季和节日防火特点，大力开展消防宣传活动。利用电信、联通、移动短信平台，群发消防安全短信，通过电视平台，滚动播放防火常识，组织各乡镇在农村、社区、街道悬挂消防横幅，进一步深化拓展消防安全“三提示”工作，丰富商市场、宾馆等人员密集场所LED电子屏宣传内容，增加宣传时间。
二、消防监督执法工作存在的问题
由于大队年初人员调整比较大，在消防监督执法工作中仍存在一些问题亟待改正：一是执法行为还存在不规范的现象；二是消防监督执法人员业务水平有待加强；三是火灾隐患排查整治“天网行动”开展还需要进一步加强，特别是派出所三级单位检查力度不大；四是消防监督业务系统的应用还有待提高。
三、下一步的工作打算
一是拟（制）定全县“十二五”消防规划，召开第一季度消防工作联席会议。
二是继续加大“天网行动”，联合各相关部门提高排查整治的单位覆盖面和火灾隐患的整改率，提请政府对重大火灾隐患挂牌督办。
三是创新消防监督管理服务模式，全面推行“以证管火、以房管火、以业管火”消防监督模式。
四是督促单位深化“四个能力”建设，确保社会单位“四个能力”达标率100%。五是严格按照支队行政案件办理和装修材料送检有关要求，加大行政处罚力度，确保完成案件办理任务和装修材料送检任务。
六是组织全县公安派出所消防专兼职民警开展一次消防监督业务培训,指导派出所加强三级消防重点单位管理。
七是加强监督执法人员政治业务学习，抓好执法规范化建设，提高消防监督执法水平。
让人民监督员敢监督善监督 篇3
一是着力探索人民监督员监督谈话“7+4”模式。强化监督的流程，把人民监督员的监督工作向前扩展到控告申诉阶段，向后延伸到监所检察阶段，严格落实权利告知制度，确保职务犯罪案件从受理、侦查、起诉到刑罚执行的每一个阶段都处在监督之下，力争在“采取指定居所监视居住强制措施违法的”监督情形方面创造亮点，还将尝试人民监督员与职务犯罪嫌疑人家属零距离接触，让人民监督员能够真正介入检察权行使各个领域，保证人民监督员充分和正确行使监督权。进一步拓宽人民监督员知情渠道。
二是着力保障人民监督员监督权、知情权。完善检察机关各部门的联系，密切人民监督员办公室与相关业务部门的联系协调，做好人民监督员监督工作与职务犯罪案件的“撤案不诉双报批、立案逮捕双备案”制度的衔接，使监督工作与执法办案环环相扣，延伸监督范围，让人民监督员介入侦监、公诉、民行、控申等其他重大有影响的案件中，使案件的处理兼顾法、理、情，最大限度地化解矛盾纠纷、减少社会对抗，加强横向沟通，实现信息共享，建立人民监督员微信群及时向人民监督员发送检察动态，定期组织检察工作座谈会向人民监督员通报检察工作、监督工作，听取意见和建议。
三是着力激发人民监督员工作活力、提升履职能力。主动上门走访人民监督员。定期到人民监督员工作单位走访，加强与人民监督员工作单位的沟通协商，取得人民监督员所在单位的支持。继续坚持邀请视察、参加会议、参与执法办案、庭审观摩等好的经验做法，每季度定期组织人民监督员进行培训，让人民监督员及时了解最新法规政策，及时对人民监督员在履职过程中遇到的问题进行详细解答。增强人民监督员履职能力。
消防监督 篇4
一、我国消防监督工作的基本现状分析
(一) 消防监督人员流动性较大
受我国的消费体质的限制, 我国消防监督人员具有较大的流动性, 进而导致消防监督业务在时代发展中具有一定程度的负面影响。由于消防监督人员转业、复员、调转等诸多方面的原因, 造成消防监督岗位中的干部队伍具有一定的不稳定性特征。消防监督人员通常积累了一定的工作经验就被更换或进行岗位调整, 进而使得消防监督工作在长期发展中一直在较低的层次进行徘徊。在实际工作中, 大规模的工程项目、重大型的火灾隐患等工作, 需要消防监督人员具备专业性的知识与技能, 且能够长期对具体工作进行全面性、系统性的管理和监督。
(二) 消防监督人员编制数较少
我国消防监督管理工作实施的过程中, 具体的任务未能够得到全面性的开展, .按照专业性的技术要求与规范标准, 大多数基层大队一般情况下, 只有三名消防干部, 该部门的工作任务量较大, 如日常消防监督管理、火灾事故调查、建审验收、消防宣传工作的管理与培训等综合性的工作。当地政府还要求消防干部参与地方组织的检查、学习、培训工作, 这就导致消防部门的人员较散, 工作者的精力不够充沛, 进而导致消防工作未能够全面展开, 执法工作无法得到有效的落实。
(三) 消防监督人员业务素质较低
当前消防监督管理部门中, 现有的消防监督人员, 在应征时的文凭仅仅是高中文化, 很少工作者受到高等专业教育。近几年, 该领域招收一些大学生干部, 但没有监督干部帮助他们, 这批大学生未能够有效的进入到消防监督工作角色中。此外, 我国当前的消防教育最高学历已经向硕士研究生进行不断的发展, 很多执法监督工作者没没有专业性的培训机会, 这种形式下造成消防工作者无法全面性的适应时代对消防监督业务的需求。
二、全面推进公共消防安全的管理对策
(一) 创建专业性的职业消防监督体制与人才激励机制
专业性的职业消防监督体制能够全面性的将消防监督业务骨干进行有效的保留, 这对于消防执法的稳定性与公正性具有一定的促进作用。在具体管理的过程中, 职业消防体制通常仅仅是单一的面向消防监督与消防管理工作, 主要进行灭火救援消防工作, 在人才引进的工程中, 可以针对实际需求采取竞争上岗, 通过有效的人才激励机制, 促使消防监督部门引进大量的专业性人才。此外, 将专业性的指导方针应鼓励应用于具体事件处理中, 促使消防安全不断的向规范化、制度化的方向进行全面发展, 并取得了显著性的效果。
(二) 加强专业性的业务培训, 有效的提升消防监督人员的专业素质
消防监督工作的顺利展开, 需要全面加强消防监督人员的专业素质, 有效的确保各个消防监督干部具有专业性的进修培训机会。对于在岗的消防监督工作者, 需要定期进行考核, 采取上岗资格证书管理机制, 未能够取得资格证书的干部需要脱产学习, 有效加强其对消防监督干部队伍的专业性业务管理。
除此之外, 需要严格的规定消防监督工作者的专业素质。消防监督工作在实践操作的过程中, 具有一定的法律行为, 同时也具有一定的政府行为。采取科学的策略全面进行消防管理社会化推进, 是现代化时代发展的新形势。这种形式对于消防执法监督工作提出创新性的需求。近几年, 随着我国消防监督工作量的增多, 基层消防监督工作者较为缺乏, 需要加强专业性的业务培训, 有效的提升消防监督工作者的专业素质。
三、整合资源, 全面抓好科技强警工作的展开
随着现代化科技的不断发展与专业领域中科技创新成果的日益推广, 消防监督技术装备在我国消防监督工作中具有重要性的作用, 消防产品强制认证措施对于公共消防安全水平具有一定程度的推定性作用。
我国各级消防部门需要政府整改部门加大力度进行装备建设的投入, 进而有效的确保管理经费到位, 消防监督技术装备齐全。在具体操作过程中, 需要全面性的加强对监督干部的专业培训, 促使操作者采用现代化的科技进行消防监督工作的展开。针对我国消防监督部门的实际情况, 可以采用专业性的人才与科技优势来, 有效的推动消防监督工作顺利的开展。
参考文献
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[2]姚中秋.存在一个中国道路吗?——当代中国的现代国家构建现状之辩正[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编 (上) [C];2011年
[3]李增刚.国际关系的双层博弈框架:一个新政治经济学的思路[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编 (上) [C];2011年
20 港口消防监督实施办法 篇5
第一章 总 则
第一条 为了加强港口消防监督管理，保障港口、船舶运输生产安全，根据《中华人民共和国消防条例实施细则》第四十七条、六十八条的规定，制定本办法。
第二条 港口消防工作必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针。
第三条 本办法适用于：
一、中华人民共和国的沿海和内河港口（以下简称港口）；
二、在港口水域内航行、停泊、作业的一切中外民用船舶；
三、港口内的一切单位和人员。
第四条 港口公安机关依照国家有关法规和本办法实施消防监督。
港口公安机关要设置消防监督机构，配备消防监督员。消防监督员的配备应根据实际需要，本着从严掌握的精神，控制在职工总数的２‰以内。
第二章 火灾预防
第五条 港口规划建设部门在新建、改建、扩建港口码头时，必须执行有关消防法规，会同港口公安消防监督机关制定水域陆域消防站（包括消防艇专用码头）、消防供水、消防通讯和消防通道等消防设施的具体建设方案。建设方案应纳入港口建设总体规划。消防设施的建设应与港口建设同步进行。
第六条 港口码头原有消防设施不足或者不适应消防要求的，港口规划建设部门应按照港口公安消防监督机关的建议进行改造或者增设。
第七条 港口区域内建设工程的防火设计，必须严格执行《建筑设计防火规范》及其他有关规范。油品码头的防火设计，必须执行《石油库设计规范》和《装卸油品码头防火设计规范》。严格防火防爆安全标准。
在港口区域内的中外合资、合作经营和外资独立经营的企业，其建筑工程或从国外引进工程项目的防火设计，必须符合我国消防技术规范要求。
防火设计，经港口公安消防监督机关审查批准后才准施工。
第八条 施工单位必须按照批准的防火设计图纸进行施工，不得擅自改动。同时要负责做好施工现场的消防安全工作。
第九条 工程竣工时，由港口公安消防监督机关负责验收。当地公安消防监督机关在建筑审核业务技术方面予以指导。重点工程的防火设计，同时报部消防监督部门备案。
第十条 未经港口公安消防监督机关许可，任何单位和个人不准在港区内搭建临时工棚和易燃建筑。第十一条 港口装卸、储存、运输、管理易燃易爆危险物品，必须严格执行国务院《化学危险物品安全管理条例》以及交通部《港口危险货物管理暂行规定》等有关法规。
一、运载易燃易爆危险货物的车辆进出港口，必须持有公安机关签发的危险货物准运证，并主动接受港口公安消防监督机关的监督和门卫的检查；
二、装卸、储存易燃易爆危险货物，应使用专用码头、仓库、货场；
三、装卸易燃易爆危险货物使用的机械、工属具，应符合防火防爆要求，严格执行安全技术操作规程；
四、易燃易爆危险货物应分类储存，留有安全间距，严禁将产生物理、化学反应的货物混装混放。遇水燃烧、禁冻、禁晒的危险货物，严禁在露天、低温、高温处存放；
五、从事易燃易爆危险货物装卸、运输、管理人员，应了解易燃易爆危险品的物理、化学性能，要经过防火防爆安全知识的培训，并由所在单位安全技术部门考试合格，方可上岗位工作，还应严格执行防火防爆制度，遵守安全技术操作规程。
第十二条 港区内的生产、生活用电设备，必须符合防火防爆要求。严禁违章用电。
第十三条 进入港区仓库、货场、危险品作业现场的机动车辆，必须配戴火星消除装置和灭火器材。
第十四条 进入港口装卸作业区或仓库、货场、油区、油库以及登轮作业的人员，严禁携带火种。
第十五条 港区内严禁燃放焰火、鞭炮、严禁在禁烟场所吸烟。
第十六条 采用有火灾危险性的新设备、新工艺和可燃易燃物资材料的单位，必须按照研制部门提供的预防火灾的具体办法，采取相应的消防安全措施，并经港口公安消防监督机关认可。
第十七条 严格明火作业审批制度，实行动火管制。
在港口码头、港作船舶等非消防重点处所进行的一般性明火作业，由港口安全、生产部门负责审批，报消防监督机关备案；在火灾、爆炸危险性大的处所和消防重点部位 进行动火作业，必须报经港口公安消防监督机关批准。
在港口水域锚泊、作业的运输船舶进行电气焊割等明火作业，按照交通部有关规定，报经港务监督（港航监督）部门批准，向港口公安消防监督机关备案；对火灾危险性
大的明火作业，港口公安消防监督机关应积极参加动火方案研究，并实行消防监督。
第十八条 对消防安全措施不落实，有发生火灾、爆炸事故危险的明火作业，港口公安消防监督机关应责令其停止作业。
第十九条 审批部门要设立专人负责动火审批工作。负责动火审批的人员，必须具 备防火防爆知识。因审批不当或违章作业而发生火灾的，要追究有关人员的责任。
第二十条 进行明火作业，必须按下列规定办理：
一、需要动用明火的单位、船舶，应按规定向主管动火审批部门申报；
二、动火单位应指派专人到动火现场看护，落实消防安全措施；
三、审批部门应派人到动火现场进行检查；
四、对危险性大的明火作业，港口公安消防部门应派消防车、船实施现场监护。
第二十一条 港口客运部门应增设专（兼）职危险品检查员，配备必须的安全检测仪器，对旅客携带和托运的行李进行检查，严禁易燃易爆危险物品进站、上船。
第二十二条 在港口水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶，必须遵守下列规定：
一、载运危险货物，必须具备适载条件，严格执行《国际海上危险货物运输规则》，配备足够数量的消防设备和器材。按照危险货物性质，合理配载。
二、装载危险货物船舶的船员，必须经过船舶消防业务知识培训，了解和掌握危险货物的性质、防火措施及灭火方法；
三、港口货商或生产调度部门应在作业前向港口公安消防监督机关提供所载危险货物的名称、性质、数量以及采取的消防安全措施；
四、凡装载易燃易爆危险货物的船舶，在装卸作业或通过港区特定水域时，必须接受港口公安消防监督机关监督。
第二十三条 港口所属单位及驻港单位，要建立健全防火组织，全面实行逐级防火责任制，把防火安全工作纳入经营管理之中。可确定一名行政领导为防火负责人，协助行政主要负责人做好本单位的消防安全工作。其主要职责是：
一、贯彻执行政府和有关部门颁发的消防法令和规章制度；
二、把消防工作列入工作、生产、施工、运输、经营管理的内容；
三、组织制订防火安全制度，组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制；
四、组织防火宣传教育，对职工进行消防知识培训；
五、组织防火安全检查，负责整改火险隐患，改善消防安全条件，完善消防设施；
六、经常了解、掌握消防工作情况，进行督促检查，解决消防工作中的实际问题；
七、领导企业专职和义务消防组织；
八、组织制定重点单位、重点部位的灭火方案，带领职工扑救火灾，保护火灾现场.九、追查处理火警事故，协助调查火灾原因；
十、负责消防奖惩事宜。
第二十四条 港口所属单位及驻港单位，应根据防火、灭火的需要，配置相应种类、数量的消防器 材、设备和设施，并确定专人负责管理消防设施、设备、器材，定期进行维修保养和补充更新，使之完好有效。
第二十五条 任何单位和个人都有责任维护消防设施。不准损坏和擅自挪用消防设备、器材，不准埋压和圈占消防水源，不准占用防火间距，堵塞消防通道。铁路机车、车厢不准甩放在消防通道上。基建维修、电力部门，在维修道路影响消防通行以及停电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知港口公安消防监督机关。
第二十六条 专用消防车、船以及其他消防器材、设备和设施，除抢险救灾外，不得用于与消防无关的方面。
第三章 消防组织
第二十七条 沿海开放港口和内河重点港口应设立港口公安消防队，负责对港口水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶和港区内的设施、物品发生火灾的扑救。
消防站的布局、装备标准应按交通部发布的《港口消防站布局与建设标准》执行。
第二十八条 大型油库、危险品仓库、大型物资仓库以及地处偏远、规模较大的厂、站，要建立企业专职消防队，由单位防火负责人领导，并接受公安消防监督机关的业务指导。企业专职消防队的建立和撤销，应经港口公安消防监督机关批准。
第二十九条 港口所属基层生产部门，应在编制内设立相应数量的专职或兼职防火员。防火员在单位防火负责人和管区派出所防火民警的领导下，负责本单位日常防火安全工作。
第三十条 拖消两用船是港口公安消防队扑救船舶火灾的辅助力量。平时由生产部门管理使用，港口公安消防监督机关负责消防业务指导。灭火时服从港口公安消防监督机关的统一调动、指挥。船员要经常进行消防业务学习和演练，提高灭火技能。船上消防系统要经常维修保养，灭火药剂要配足，使之处于良好状态。
第三十一条 港口各单位应加强群防群消，建立义务消防组织。由单位防火负责人领导，接受公安消防监督机关的业务指导。
第四章 火灾扑救
第三十二条 任何人在港区内发现火警，都应立即向港口公安消防队或当地公安消防队准确地报警。通讯部门应当优先传递火警、火灾信息，不得延误。
第三十三条 港口消防队接到报警后，消防车须在五分钟内到达起火现场；消防船应在五分钟内启航，以最快速度赶赴火场。其他车辆、船舶应为其让路。
第三十四条 船舶、水上设施发生火灾时，由海上安全指挥部或海上安全监督部门统一组织力量施救。火场的扑救工作，由港口公安消防监督机关指挥，有关部门应积极配合，服从调动。扑救船舶火灾时，应吸收船方人员参加，共同研究制定灭火方案，避免扩大损失。港口陆域发生火灾，由港口公安消防监督机关统一指挥扑救，当地公安消防监督机构给予协助。没有建立公安消防监督机构和公安消防队的港口，由当地公安消防监督机构指挥火场扑救工作。
第三十五条 扑救火灾时，港口公安消防监督机关有权调用一切交通工具和抢救力量。
第三十六条 参加扑救火灾的单位和人员，都必须服从火场指挥员的统一指挥。港口公安交通管理、港务监督（港航监督）和治安管理人员应当负责维护秩序，疏散车辆、船舶及人员，必要时可实行交通管制。
第三十七条 港口公安消防队参加扑救有保险的外单位的火灾中所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，按照有关文件规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿。对在港外籍船舶（包括挂外国旗的远洋租船）和在国外投保火险的国内运输船舶火灾扑救收费，按交通部《关于航行国际航线船舶消防费收规定》办理。
第三十八条 参加扑救火灾或消防训练中受伤致残或牺牲的非国家职工，其医疗费用和抚恤待遇，由起火单位或者所在单位按照国家有关规定办理；国家职工的医药费用和抚恤待遇，由职工所在单位负责，同时执行消防条例实施细则有关规定。
第五章 消防监督
第三十九条 港口公安消防监督机关的职责是：
一、负责督促港口各单位制定消防安全办法和技术标准，并负责审查、监督实行；
二、负责港口公安消防队伍的组织领导，对专职、义务消防队和专职、兼职防火员的业务指导；
三、负责日常的防火安全检查，并对查出的重大火险隐患及时向有关单位及其上级主管部门发出《火险隐患整改通知书》，必要时，可传唤有关人员，督促整改火险隐患。
四、对不执行《火险隐患整改通知书》的单位，消防监督机关有权责令其停工、停产、停业，限期整改。造成一定后果的，要依法追究当事人和有关领导人员的责任；
五、负责港区建筑防火设计审核和施工过程中的消防监督，以及参加竣工验收；
六、负责港区明火作业审批或监督；
七、对危险货物装卸、运输、储存进行消防监督检查，对装（卸）载危险物品的船舶进行消防监督、护航；
八、对在港口水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶实施消防监督；
九、对辖区单位的消防设施、设备、器材的配备、管理、维修保养情况进行监督检查；
十、负责起火原因的调查。在港船舶火灾的调查，要吸收船方、港监、船检等部门参加，联合进行调查，作出火因技术鉴定，并根据事故性质、情节和后果，对有关责任者提出处理意见；
十一、负责辖区火灾事故的统计报告；
十二、负责对消防器材、设备等的规格、性能进行检查；
十三、负责考查评定、奖励在防火、灭火工作中成绩显著的单位和个人，处罚违反消防法规的单位和责任者。
第四十条 消防监督员的主要职责：
一、依照消防法规，对管辖单位进行消防监督检查，督促制定和落实消防安全制度；
二、经常进行安全检查，发现火险隐患及时提出整改意见，并督促落实整改；
三、对管区内建筑施工进行防火安全检查，并参加竣工验收；
四、协助管区内消防重点单位制定防火安全制度和灭火应急方案；
五、对管区单位的职工群众进行安全防火宣传教育，普及防火、灭火知识，及时制止各种违法违章行为，消除火险隐患；
六、指导管区单位的专职和义务消防队开展消防活动；
七、对管区单位的消防器材、设备、设施的配备、管理等，进行检查；
八、对管区内的消防安全工作提出改进和加强的措施；
九、参加管区内发生的火警火灾事故的调查、勘查和鉴定，提出处理意见。
第四十一条 港口公安消防监督员执行消防监督任务，必须着制式警服，佩戴消防监督臂章，严格依法办事。
第四十二条 各港区派出所应设专职防火民警，负责辖区日常消防安全工作。业务上接受公安消防监督机构的指导。第六章 奖励与惩罚
第四十三条 在消防工作中，凡具备下列条件之一的单位和个人，应当给予表彰、奖励：
一、全面达到公安部规定的消防十项标准，积极整改火险隐患，成绩显著，一年内未发生火灾、爆炸事故的单位；
二、在扑救火灾中，积极抢救国家和人民生命财产，成绩突出的；
三、在危急时刻，防止了火灾、爆炸事故发生，或发生火灾后能及时报警、予以扑救，减少损失的；
四、及时发现和消除重大火险隐患，避免火灾、爆炸事故发生的；
五、及时提供和反映情况，对查明起火原因有突出贡献的；
六、在消防安全设施、技术装备上有重大革新及发明创造，成绩显著的；
七、在消防工作中的其他方面做出显著成绩的。
第四十四条 在消防工作中有贡献的或者成绩显著的先进单位、集体和个人，由行政、主管部门或港口公安消防监督机关给予表彰、奖励。奖励经费由奖励单位从安全奖励基金中开支。
第四十五条 对违反消防法规和本办法的人员（包括外籍船员和人员），港口公安机关除依照《中 华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定，予以处罚外，有下列行为之
一、情节较严重的，由本单位或者上级主管部门给予行政处分或经济处罚：
一、施工人员不按照防火设计进行施工的；
二、防火负责人不履行职责的；
三、值班人员擅离职守或失职的；
四、不按照规定进行生产作业，违章蛮干的；
五、对火险隐患拒绝整改或拖延整改的。
第四十六条 消防监督员玩忽职守、有严重失职行为的，由港口公安机关给予行政处分，或撤消其监督员资格。
第四十七条 违反消防法规和本办法，情节严重，造成火灾、爆炸事故，构成犯罪的，依法追究肇事者和有关人员的刑事责任。第七章 附 则
第四十八条 各港口可根据本办法，结合实际情况，制定具体防火管理规定，并报交通部备案。
第四十九条 本办法由中华人民共和国交通部负责解释。
消防监督 篇6
【关键词】建筑消防；消防监督管理；强化管理；建筑消防工作
经济与社会的不断发展，使得物质财富不断积累。同时，伴随着各种新能源、新材料以及科学技术的广泛利用，人们的物质文化生活水平得到提高的同时，各类具有较大规模的建筑应运而生。但是，当前我国的建筑消防并不完善，建筑消防监督管理水平还有待提升，造成了我国每年发生大量的建筑火灾事故。因此，加强建筑消防监督管理工作有利于改善监督管理水平，更为重要的是，能够预防甚至避免火灾事故的发生。
1.消防监督管理相关概念与基础理论
1.1消防监督管理的定义
1957年与1998年我国分别出台了相应的消防法规，它们对于消防监督管理的管理主体以及职责范围的界定不尽然形同。但是，参阅相关资料，在实际工作过程中，消防监督管理工作主要就是指的日常防火监督管理工作。因而会有很多人把防火监督直接等同于消防监督，虽然他们有些许差别，但是这样理解也并无大碍。学术界低于建筑消防监督管理的定义也并不统一，一类学者认为消防监督管理就是简单的消防监督的基础之上加上消防管理工作；另一类学者却认为建筑消防监督管理主要应该宝货各种形式的监督管理。很显然，它们二者的明显区别就是前者更加倾向于强调对消防的管理。如果充分考虑“监督管理”一词本身包含的基本意义以及依据相关法律法规的规定，外加笔者对于消防监督管理概念的理解，本文认为，依照相关法律法规，将消防监督管理定义为消防管理主体对公民、法人等的消防安全情况进行监督管理的所有活动更为贴切。
1.2强化建筑消防监督管理工作的主要内容
具体地说，消防建筑监督管理工作主要包括应急管理和风险管理两部分内容。一般来说，应急管理是对某种突发事件的全过程进行的管理工作。它包含几个工作阶段。但是在实际工作中，由于突发事件的特殊性，某几个工作阶段往往是相互交叉的，并且各个阶段都相应的对应着整个应急管理全过程的不同的阶段。在某种程度上，可以认为应急管理是一个复杂的系统工程。当然，应急管理最主要的就是为了应付特大或者重大事故灾害的发生而采取的应急预案。因为我们都知道，一切危险都是有各种意外以及相应的可能性或者说是概率等基本因素构成的。实际中应做好应急管预案。风险管理主要可以理解为在降低风险的收益以及成本之间所采取的一系列的权衡措施。简要的说，风险管理是对风险的识别、评估以及应变的全过程的统称。具有现实意义的风险管理，应当是具有一定顺序的处理过程的排序。最重要的是，能够对可能引起最大损失的后果或者事件能够予以优先的处理。对于风险管理过程的优化是相当必要的。概括地说，风险管理就是有效地对各种资源的充分运用为了使得各种可能后果的损失程度最小。
1.3强化建筑消防监督管理工作的意义
笼统的说，强化建筑消防监督管理工作不仅有利于逐步缓解我国当前面临的严峻的建筑火灾的基本形式，而且能对现行的建筑消防监督管理制度进一步完善，还能促进建筑消防監督管理的实际效应的提升。众所周知，我国近年来发生的建筑火灾事故相当频繁。作为一种常见的灾害，火灾严重的威胁到了人们的生命以及财产的安全。在某种程度上，它已经影响到了社会的进步与经济的发展。我国经济的快速发展的同时，也使得建筑火灾的发生愈发频繁。根据相关统计，1950年到2000年，我国发生过将近350万起火灾，造成了接近50万人的伤亡。也就是说，每年平均下来会发生7万起火灾事故，造成1万人的伤亡。因此，加强相应的监督和管理是很有必要的。一般认为，我国当前的消防管理制度分为三个不同的发展阶段。但是，每个发展阶段都是根据当时的国情提出的，已经不能适应当前社会发展时代前进的步伐了。应当加强对建筑消防监督管理工作的完善。当前，在我国不断推进城市化进程和发展城市化战略的契机下，城市建筑消防监督管理工作的发展迎来了春天，但是也为我国建筑消防监督管理工作提出了新的难题。因此，为了能够适应这些发展，应当切实加强建筑消防监督管理工作的实效。
2.建筑消防监督管理工作存在的主要问题分析
2.1建筑消防设计方面不符合标准
在实际建筑设计过程中，许多建筑应当严格遵守相应的设计标准，这样才能确保符合基本的消防设计需求。但是在实际工作中，许多设计单位不能很好的依照相关规定设计建筑物的消防架构，或者说许多建筑物设计人员并不懂得如何设计建筑物的消防或者为了满足即只能设单位的要求减免消防设计或者直接省略消防设计。以上所叙述的种种都是因为存在建筑消防设计不合格的原因，因此，在实际中，应当坚决予以避免。
2.2建筑施工过程不能落实既定的消防计划
在建筑的建设或者实际施工过程中，往往会存在资金不足的情况，许多建设单位为了节省开支，擅自改变消防设计或者偷工减料，使得建筑物的消防设计并不能满足消防的基本需求。在他们看来，也许消防设计可有可无，及时将来发生了火灾等相关的安全事故，按照相应的设计施工之后也未必能够达到预期的效果。当然，还有可能就是基层的消防监督工作不到位，城市建设质量监管部门工作懈怠或者疏忽，基本上不去施工现场进行检查或者视而不见，就使得这些建筑物在建成之后投入使用的话便会一直处于危险隐患的状态。
3.完善建筑消防监督管理工作的对策探讨
为了进一步完善建筑消防监督管理制度，应当从完善消防应急救援管理体系建设、完善消防监督管理主体责任制度建设、完善消防宣传与培训制度建设以及完善消防执法运行机制建设等四个方面着手。完善消防应急救援管理体系建设，应当制定出台我国综合应急救援管理办法，成立突发事件应急救援专家库，建立起以企事业单位和志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系。完善消防监督管理主体责任制度建设，要普及消防民警业务培训，依法落实消防民警监督管理职责，减少消防安全失控漏管。切实加强机关、事业单位等的消防安全管理，建立健全并严格执行相应的消防安全制度。完善消防宣传与培训制度建设，要培养部队的消防人员消防服务、法制意识及信息技术的掌握，是消防安全社会化宣传与教育，提高全体市民的消防意识及灾害防患技巧。完善消防执法运行机制建设，要培养严格执法、依法、守法的观念意识，加强消防警务窗口建设。另外，还应加强公共基础的消防建设，强化消防监管力量建设，加大消防经费的投入。
4.结语
基于本文的叙述，不难看出现有的建筑消防监督管理工作不论是在运行机制还是在监督管理制度，甚至是建设、设计和施工单位等方面都存在许多明显有待改善的地方。因此，为了使社会经济更好的稳步发展，必须及时解决好建筑消防监督管理工作存在的上述问题。
参考文献
[1]陈怀更，李东朋.建筑消防监督管理存在问题及分析[J].价值工程，2012（5）：92-93.
以科技手段强化消防监督 篇7
1.1 个别消防监督队伍思想涣散、管理松懈, 安全工作不落实, 甚至出现违纪腐败现象
分析成因, 原因是多方面的, 一是外部环境的变化给队伍管理造成了不利影响。随着改革开放, 西方腐朽思想和生活方式对消防监督队伍的管理和干警思想产生了不利的影响。一些人员产生了颓废情绪, 坚定的信念受到冲击。同时市场经济的发展, 刺激了一些干警的金钱意识, 助长了实惠观念, 奉献精神受到了冲击, 职能意识和责任观念逐步淡化。个别人员甚至私欲膨胀, 视国家法律、工作职责和人民生命财产安全为儿戏, 将国家赋予的消防监督执法权变成了其中饱私囊的工具。二是消防监督工作的社会化性质, 特别是经济发达地区, 造成了消防监督队伍的管理时时刻刻都面临着市场经济大潮的冲击。消防监督工作点多、面广、人员少、任务重, 这样就形成了人员分散、不利集中管理的困难, 造成了思想教育和部队正规化建设工作不易落到实处, 队伍中人员思想动态也不能及时被掌握。三是部分消防监督部门的领导过于重视消防监督人员的专业技能培养, 对队伍管理工作认识不足、重视不够、抓得不力, 放松了对消防监督人员的*思想教育, 导致了个别消防监督部门不能将公安消防部队有关行政管理、政工工作的规定落实到位, 甚至出现个别消防监督员行为和思想不受控的现象。四是个别领导对部属的关心不够, 队伍基本建设资金投入不够, 干警的生活条件不能通过组织渠道进行有效改善, 队伍缺乏向心力, 严重影响到消防监督队伍的思想稳定和正规秩序建立。使得部分单位和人员产生了依靠吃“外食”才能改善基本生活条件的思想观念。
1.2 消防监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要
这个问题产生的原因有两个方面, 一是消防事业的发展与从业人员素质提高之间的不适应;二是从业人员的自身素质与当前消防管理内容之间的不适应。我国近年来消防事业的发展十分迅速。正是因为发展太快, 造成了消防事业发展速度与人员素质提高过程的严重脱节。随着《中华人民共和国消防法》在1998年颁布实施, 完整的消防法律体系迅速建立, 几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术规范在短短几年内相继颁布施行;新产品、新技术大量应用在消防监督领域。相当一部分消防监督人员还难以适应新形势下的消防监督管理工作。此外, 从事消防监督工作的人员自身知识结构水平普遍偏低也是造成现阶段消防监督工作出现问题的主要因素。从全国范围来看, 大多数的消防监督人员来源于公安消防部队基层消防部队的指挥员, 这些人员多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作, 由于我国现行的消防教育体系尚处在起步阶段, 教育与实际工作脱节、基础理论教育不扎实等问题还普遍存在, 导致毕业学员的知识结构与专业水平与消防监督工作的需要相差甚远。
1.3 科技强警意识淡薄, 消防监督工作低水平运转
在灭火救援装备现代化、消防法规体系化发展的同时, 值得关注的是消防监督工作的方法和手段方式还十分落后, 信息技术在消防监督领域内还尚未形成系统化的运用, 消防监督的资料不能实现多部门资源共享, 火灾危险性分析和数据统计还不完善, 大量手写笔抄形式的公文撰写与法律文书制作耗费了消防监督员的大量工作时间和精力, 办公效率偏低的问题长期得不到有效解决。消防检查缺乏必要的技术手段和仪器设备。消防监督检查结果只能给出定性的结论, 消防执法缺乏有效的量化依据。这样就使原本是消防部队最具技术含量的消防监督工作与社会的实际要求产生了差距。分析原因, 主要是消防监督部门的领导和监督人员缺乏对现代科学技术的了解和掌握, 对通过现代科技手段提高消防监督工作的办公效率, 提高消防监督工作专业水准认识不足、重视不够。有些领导和监督人员既使对科技强警有了一定的认识, 但对如何提高消防监督工作中科技含量知之甚少。此外, 还有一个原因就是在消防工作中对消防科技的资金投入严重不足, 造成消防科技强警的无力办事局面。
2 如何加强消防监督工作
消防监督是公安消防部队业务工作的核心, 也是当前公安消防部队建设的重点。这直接关系到广大人民群众的切身利益, 关系到当地社会稳定和经济发展。为了改善和加强消防监督工作, 有效预防和减少火灾事故的发生, 必须加强规范消防监督工作。
2.1 必须强化消防监督队伍的素质教育
结合当前我省消防部队中正在开展的“学条令、强素质、除陋习、正风气”的作风教育整顿活动, 狠抓消防执法人员素质教育, 摆正消防监督工作的位置, 坚决克服工作中存在特权思想、利益驱动等问题。切实加强业务培训工作, 因为培训是提高消防监督人员业务素质的最有效途径, 这项工作应该制度化、系统化、正规化。此外, 应建立必要的监督激励机制, 及时发现消防监督工作中存在的问题并加以督促改正, 同时对消防监督人员进行必要的定期考核, 将考核情况与晋职、晋衔、晋级挂钩, 增强消防监督人员做好本职工作的自觉性。
2.2 必须确保消防安全检查程序到位
消防安全检查除开展正常的监督检查和专项检查外, 还要检查建筑消防审核验收中设施的运行、消防安全责任的落实、人员的消防安全培训和灭火疏散预案的制定、实施等等。因为把好这个关口也是堵塞消防安全管理隐患的一个最为重要的措施。
2.3 必须切实加强消防监督检查工作
上级业务部门应定期对消防监督工作进行检查和指导, 通过监督落实消防监督检查责任来推动和加强消防监督工作, 还应适时开展消防监督检查和专项治理整顿, 特别在消防监督检查时间上应尽可能安排在场所营业时间进行, 但应注意工作方法, 严格按规定的检查内容实施检查, 检查必须力求全面、细致、不留死角, 特别对可能构成重大火灾隐患的, 要及时组织进行隐患论证, 找出依据, 并结合实际提出合理、合法的整改意见, 同时要加强与工商、文化及装饰行业行政主管单位之间的协调配合, 形成对公共娱场所的消防安全管理合力。
2.4 必须突出加强火灾情况下的应对措施
采取严格合理方式对公共娱乐场所人员实行全员消防培训, 使他们能掌握消防基本常识、灭火基本技能和逃生基本方法;结合公共娱乐场所建筑特点协助制定科学的灭火和疏散预案, 并督促公共娱乐场所最重要的人员火灾情况下的疏散问题, 因此, 安全出口数量、疏散楼梯、通道、疏散指示、应急照明等安全疏散设施必须符合规范要求, 特别是要严禁公共娱乐场所营业时超过额定人数和疏散门关闭、上锁等问题的发生。
2.5 必须加大消防执法工作力度
要严格依法办事, 做到有法必依, 执法必严, 进一步规范和加强消防执法程序, 推行消防执法责任制和严格的执法审批制度, 加强执法监督工作, 防止有案不立, 立而不办, 办而不严等问题的发生。要积极争取政府领导重视, 为消防执法工作创造一个良好的执法环境, 并充分发挥新闻媒体舆论作用, 通过隐患曝光、以案说法等形式急取社会舆论支持, 达到以儆效尤, 推进消防执法工作开展的目的来依法严肃查处火灾事故, 不仅能依法追究起火单位相关人员责任, 同时对相关消防监督人员也应视情况追究消防监督管理责任
参考文献
[1]公安部《消防监督检查规定》
消防监督 篇8
1新《消防法》关于消防监督执法工作的新规定
1.1 进一步明确消防安全责任
新《消防法》确定的消防工作原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。明确和完善了各级人民政府、有关部门以及机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责,明确了公民在消防工作中的权利和义务。同时,还明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责;明确了村民委员会、居民委员会的职责规定,多产权、多业主建筑、物业服务企业的消防安全责任;明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。
1.2 改革消防监督管理制度
一是改革了建设工程消防监督管理制度,规定对大型人员密集场所和特殊建设工程由公安消防机构实行消防设计审核和消防验收制度,对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度;二是明确了消防产品监督管理制度,规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度,对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品,按照规定进行技术鉴定,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查;三是在明确规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时,取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。
1.3 加强农村消防工作
新《消防法》规定了地方各级人民政府应加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。同时,对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。考虑公安派出所覆盖了广大农村和城市社区,新《消防法》赋予了公安派出所消防监督的职责,规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。
1.4 完善社会消防服务机制
按照转变政府职能、加强公共服务的要求,为规范和促进消防技术服务工作健康发展,新《消防法》完善了社会消防技术服务机制,规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格,依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责;明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件,给他人造成损失的应依法承担赔偿责任,保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。此外,新《消防法》鼓励、引导实行火灾公众责任险,探索破解火灾赔偿的难题。
1.5 加大对消防违法行为的查处力度
为切实保障《消防法》的实施,新《消防法》取消了一些行政处罚“限期改正”的前置条件,完善了应予以行政处罚的违反消防法规行为,调整了处罚种类,明确了罚款数额,对一些严重违反消防法规的行为,特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚,增强了法律威慑力;规定对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件,情节严重的由原许可机关依法责令停止执业或吊销相应资质、资格。
1.6 加强对消防执法工作的监督
修订后的《消防法》专门增加了“监督检查”一章,规定县级以上地方人民政府应对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查;公安消防机构及其工作人员应按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查,不得收取费用,不得利用职务谋取利益,不得为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或消防技术服务机构、消防设施施工单位,切实做到公正、严格、文明、高效;规定公安消防机构及其工作人员执行职务应自
觉接受社会和公民的监督。
2 消防监督执法工作面临的新挑战
2.1 消防安全责任落实亟待强化
从目前消防工作原则的运行情况看,尚存在有许多缺陷。一是“政府统一领导”缺乏力度,当前消防工作虽然得到各级政府的重视,但从总体上看,一些地方政府尤其是在乡镇(街道)、村(居)委会等责任制的关键环节,对消防工作的领导方式和驾驭能力依然是浅层次的,满足于形式、声势的多,制订出台实质性举措的少,满足于层层部署的多,统筹协调督促落实的少。二是“部门依法监管”缺乏联动,在消防安全专项治理、火灾隐患源头控制、消防宣传教育等活动中,从形式上体现了职能部门各负其责、齐抓共管,但大部分职能部门都是以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,没有发挥应有的监管作用,消防部门唱独角戏的问题仍然没有从根本上改变。三是“单位全面负责”缺乏制约,公安部61号令详细规定了单位自身的消防安全责任和管理要求,但没有配套的监督制约措施;《消防法》法律责任条款的不完善,对单位尤其是非经营性单位的消防安全行为未产生有效的制约,单位存在消防违法行为和火灾隐患并不直接影响单位的生产经营和社会信用程度。四是“公民积极参与”缺乏引导,当前社会面的消防知识普及率不高,行业性、专业性的消防教育培训机制没有完全形成,掌握消防知识没有成为群众保护生命和财产安全的内在需要,没有成为就业谋生的基本条件和必备要素,群众对消防工作的参与仍处于自发、无序的状态。
2.2 消防监督管理模式亟待转变
消防机构要打破“大包大揽”、“一对一”的消防监督管理模式,急需建立重点审批、备案抽查的工作机制。首先,消防行政审批责任依然重大,新《消防法》第十一条增加了“公安机关消防机构依法对审核的结果负责”的规定,从法律上明确了消防行政审批的“终身负责制”;其次,日常监督管理责任加大,消防部门要依法承担对报备案的消防设计、竣工建筑工程的抽查,对建设、设计、施工、工程监理等单位行为的监督,对社会单位的日常监督抽查,对重大火灾隐患的调查报告,对违法生产、销售消防产品行为的通报等职责,还授予了临时查封、强制执行等职权,任何一环节职责履行不到位,都有被倒查责任的风险。此外,社会化消防监督模式有待形成。目前,与新《消防法》配套的监督检查、审核验收、火灾调查、公共娱乐场所管理等规定尚未出台,消防与政府有关部门间的协调沟通等机制尚未建立,真正实现消防社会化还将面临更大的压力和挑战。
2.3 城乡消防事业发展亟待统筹
新《消防法》中将“城市规划”修改为“城乡规划”,“城”、“乡”并重,体现了对农村消防工作的高度重视。目前我国农村消防工作仍然面临着困难和问题。一是农村消防安全责任“断层”,大多数农村消防责任不能很好地落实到行政村、辖区有关单位和村民,加之“无统筹安排、无专职人员、无办公场所、无业务经费”等方面的原因,很多行政村对消防工作的部署不能落实到位。二是农村建筑消防安全基础条件差,村民消防安全意识普遍较低,消防知识缺乏,应急处置能力不强。由于地方经济状况和农村建筑风俗等原因,“通天房”、连片棚屋以及砖木、土木等建筑普遍,有的连片建造,无防火间距,建筑耐火等级低,建筑布局不合理,电器和线路火灾隐患严重,抵抗火灾的能力脆弱。三是农村消防基础设施建设滞后,行政村建设缺乏消防规划,农村公路路面等级低、道路窄、路况差,消防水源缺乏,一些地区消防组织建设流于形式,很多民间消防组织名存实亡,形同虚设,发挥不了应有的作用。四是由于警力不足和工作机制等原因,目前农村公安派出所驻片民警及安全管理人员对消防法律法规知识了解不深,消防专业知识相对缺乏,发现火灾隐患的能力不强,督促整改的措施和监督手段相对单一,在一定程度上造成了农村消防违法行为和火灾隐患的“缺管”。
2.4 社会消防技术服务体系亟待建立
近年来我国消防技术服务中介机构不断得到发展,中介服务业务领域逐步拓宽,但消防技术服务中介机构与中介业务的发展还存在许多问题。一是缺乏法律支持,目前我国关于社会中介组织的立法严重滞后,不仅没有统一的《中介组织法》,相关的法律法规也缺乏。在目前的法律框架内对消防技术服务性中介业务及中介机构的资质管理尚无具体的规定,从理论上只要通过了工商注册,不管是否具备中介服务能力都可以从事消防中介服务业务。二是从业人员素质低,消防科学是一门边缘学科,从事消防技术中介业务不仅需要大量有经验的熟练技术人员,而且需要专业的高素质复合型人才。而实际情况是不仅高素质专业人才匮乏,熟练技术人员也十分缺乏,普遍存在专业水平不高,难以满足中介业务的实际需要。三是行业自律缺失,中介行为不规范,一些中介组织及人员为了中饱私囊,采用不法手段争抢业务,不顾职业道德,违背中介原则,有的严重不负责任,有的甚至故意弄虚作假,扰乱中介市场。四是存在政社不分现象,一方面部分中介组织存在“官办”、“半官办”的现象,存在部门垄断、强制中介和行政权力干预的现象;另一方面行政部门没
有简政放权,没有将本应由市场中介做的事情交给中介机构。五是中介市场尚未形成,中介市场发展有赖于法律法规对中介业务的确认,在目前单位消防安全责任主体意识尚未确立,社会消防安全意识不高的情况下,单位、个人主动要求中介服务的意识还不够强,如法律法规没有强制性要求,中介业务便很难开展起来。
2.5 消防行政处罚工作亟待改进
一是取消“限期改正”对于行政执法要求的提高。消防监督部门在发现消防违法行为时直接进入调查处理程序,在实施处罚的同时还要继续督促违法行为整改,对于消防监督执法工作提出更高的要求,若不及时立案查处或处罚后督促整改不到位,将会直接涉及执法不到位的问题。二是处罚种类的调整会加强部门联合执法。新《消防法》增加了拘留处罚的违法情形,增设了停止置业或者吊销相关资质、资格的处罚种类,消防监督部门不再负责消防产品生产、销售领域的处罚,在办案中必须加强与公安、工商、质监等部门的协调配合。三是明确罚款数额并调整量罚标准。新《消防法》规定对消防违法行为罚款处罚最高可达三十万元,裁量幅度和处罚力度加大,在具体执行中将涉及量罚标准制订、自由裁量权限定以及罚款处罚的执行问题。四是赋予强制执行权加大执法难度。新《消防法》赋予消防监督部门临时查封、强制执行权,目前配套的操作性规定尚未出台,消防部门在执行强制性措施操作时有一定的难度和压力,处置不当会加剧社会矛盾。
2.6 消防监督执法行为亟待规范
一方面在现行消防法律框架下执法行为尚不规范。消防监督执法的目的是消除和整改火灾隐患,避免火灾事故发生。在实际执法中常出现不按要求复查和立案、该处罚而未实施处罚、处罚执行不到位或“重罚轻管、以罚代改”等现象;存在执法不公、执法犯法、执法不作为等不文明、不廉洁现象;存在执法程序不到位、文书送达不及时、法律条款适用不准、告知当事人权利错误、调查取证及法律文书制作不规范、档案管理混乱等问题。另一方面,在新的消防法律体系下执法行为更需要规范。《消防法》的修订进一步加速消防监督执法模式的转变,建筑工程消防监督审核、消防监督抽查、消防产品使用管理以及临时查封、强制执行、火灾公众责任保险等行为都将面临新的变化,给消防监督执法工作带来新的挑战,执法行为必须逐步加以规范。
3 加强和改进消防监督执法工作的对策
3.1 树立消防监督执法新理念
从法律的角度看,消防工作的主体应包括各级政府及其职能部门的领导和工作人员、一切经济与社会组织的法定代表人和员工以及每一个公民。新《消防法》提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,是实践科学发展观的基本要求。各级公安消防部门要加大对新《消防法》的宣传力度,使全社会真正理解“政府”、“部门”、“单位”和“公民”的责任与义务,突出单位作为消防安全管理的核心主体地位,促进和提高公民对消防工作的参与度。要牢固确立人民群众在消防工作中的主体地位,发动全体社会单位、民众参与消防工作,培养公民的消防主体意识,激发其同火灾作斗争的主体性、能动性,改变消防工作由消防部门一家包揽的状况。消防部门作为消防监督执法的主力军,要正确认识当前执法工作环境的复杂性,要转变执法观念,端正执法思想,切实做到执法为民。要抓住新《消防法》颁布实施的契机,进一步推进执法理念从监督型向服务型的转变。
3.2 完善消防法律法规新体系
制度建设具有根本性、长期性和稳定性。只有健全和完善覆盖整个执法领域、执法环节的程序规定和实体规定,才能减少和杜绝行政执法的随意性。要按照新修订的《消防法》要求,及时调整各消防责任主体的法律关系,依法落实各级政府、行业主管部门、社会单位、公民的消防法律责任。公安消防监督部门要抓紧做好相关法规、规章、规范性文件的清理工作,审查其是否符合《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律规定,积极采取措施及时予以修改或废止;要重点针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节,完善相关程序规定和规范,减少执法人员违纪违法的现象,以制度规范人和行为。要适应市场经济要求,积极发展消防中介与技术服务,推进消防工作社会化。在消防立法过程中,要贯彻法制统一、协调配套、实用有效、科学借鉴的原则,推动消防监督执法的规范化。
3.3 构建消防和谐发展新格局
一是要加快政府统一领导责任的法制化进程。要将各级政府主要领导、分管领导及其他副职应履行的消防工作职责定性、定量分解,以法规规章或规范性文件形式加以明确;二是要健全部门依法监管的联动制约机制,借鉴发达国家先进的安全评估制度,制定综合性的前置行政许可法规,以立法形式确定消防安全为相关行政许可的前置条件,实行消防安全信息沟通和消防专项工作对口联系制度,形成群防群治的良好局面;三是要建立单位全面负责的安全信用体系,要将单位消防安全信息纳入社会信用体系,将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩,逐步在人员密集场所、易燃易爆产品生产企业等消防安全重点行业
推行火灾公众责任保险;四是要夯实群众积极参与的社会基础,通过新闻媒体广泛宣传消防知识,乡镇、社区和公共场所设置消防宣传栏和消防安全标志,将消防法律知识和消防安全技能纳入科普、普法、教学及就业教育等内容,定期公开重大火灾隐患及整改情况,发动全社会共同承担依法维护消防安全权益的责任。
3.4 建立消防监督执法新机制
一方面要完善消防监督工作机构。随着火灾调查管辖、建筑审验、强制执行主体机构调整,支队级消防机构应增加警力并设置相应机构,如设立火调科、法制科、建审科、指导科等,消防大队配置专职的火调员、法制员、建审员、稽查员等,以适应新《消防法》的实施。同时,可以采取委托的方式,将部分消防行政执法权下放给公安派出所、乡镇(街道)甚至是专职消防队等基层单位,改变基层乡镇(街道)有责无权的状况,推动消防监督工作的开展。另一方面,要构筑规范的执法制度体系,确保消防监督执法权力的正确行使,建立健全消防执法基本工作制度和专项工作制度,这是实现消防监督执法规范化的基础。当前制定的制度不少,但普遍没有得到落实。因此,在制度建设上要重在建、用、管三个方面下功夫,确保消防执法权监督工作的落实。
3.5 运用消防执法监督新方法
一是要建立执法监督工作机制。消防监督部门应建立专门的行政执法监督机构,对消防监督执法实行执法责任制,建立和完善过错追究、督办督查、激励奖惩等执法监督机制,促进严格、公正执法;二是要增强执法监督的有效性,结合当前开展的便民利民服务,大力推行“阳光作业”、“透明执法”,彻底铲除滋生腐败的土壤,抓住消防执法工作中的重点案件、热点问题,采取分解权力、规范程序等措施,加大预防和治理力度,拓宽权力监督制约的领域和范围,建立单位、家庭、社会三方面监督的工作机制,实施全方位的监督;三是要加强消防执法质量考评,要在工作方法、工作作风、服务态度、工作程序等方面认真查找存在的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题,查摆执法过程中是否存在执法思想不端正、执法行为不规范、执法形象不文明等问题。要有针对性地研究制定和改进消防执法、监督服务措施,推出服务经济发展和便民、利民、亲民的工作举措,真正赢得人民群众的拥护和支持。
3.6 提升消防监督执法新水平
加强消防执法人员的教育培训,有针对性地制定长期、系统的培训计划,积极开展岗位培训和岗位练兵,形成内外结合、上下结合、点面兼顾、突出重点,杜绝形式化、教条化。一是要抓基础、全面培训,对于新出台的法律法规可以采取举办法制培训班、在岗自训等方式对基层执法人员进行全面培训;二是要抓层次、分类培训,对新上岗的消防执法人员要系统培训消防法律法规和消防执法的业务知识,使其初步具备执法能力,对基层执法单位的领导要在监督执法中如何审核把关、如何确保处罚案件质量上多“开导”,对一般执法人员要重点加强如何办案、如何准确运用法律法规的培训;三是要抓难点、重点培训,针对执法工作中出现的新情况、新问题,可以采取“走出去、请进来”的方法,邀请有关专家讲课、组织业务帮教等形式,强化对执法人员的业务培训;四是要抓弱点、针对性培训,对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节,可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式,及时解决执法中遇到的问题,推动消防监督人员执法素质的提高。
参考文献
[1]黄天来,祝科.浅谈消防行政执法中的问题与对策[J].消防科学与技术,2007,26(S1):226-227.
做好消防监督管理工作探析 篇9
《中华人民共和国消防法》 (简称《消防法》) 规定:消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则, 实行消防安全责任制, 建立健全社会化的消防工作网络。然而, 从近年来国内发生的有影响的火灾事故看, 消防工作在上述几个方面还存在着明显的不足。如何切实采取有效措施, 加强消防监督管理工作, 真正做到政府统一领导强、部门依法监管准、单位全面负责实、公民积极参与好的消防工作新局面, 是每一名消防监督管理人员应该深入思考的问题。
1. 当前消防工作存在的问题
1.1 政府统一领导弱
通过对多起重特大火灾事故的调查中可以看出, 政府没有做好对消防安全工作的统领作用, 如:《天津港“8.12”特大火灾爆炸事故调查报告》指出“天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规, 对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。”一些地方政府重经济发展而轻安全生产, 缺乏消防安全“红线意识”, 对于消防安全的重要性认识不足、重视不够、解决不力, 不重视消防基础设施建设。
1.2 部门依法监管差
作为消防工作的监管主体, 各部门在依法监管上存在诸多问题, 如河南鲁山“5.25”养老院特大火灾事故的间接原因就是地方民政部门违规审批许可, 行业监管不到位;地方公安消防部门落实消防法规政策不到位, 消防监管不力;地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力, 履行职责不到位等。当前, 一些部门对落实消防工作职责认识不到位:有的没有把对监管对象的消防安全管理纳入到工作中;有的没有抓所属企业消防主体责任落实情况;有的对于带有行业特点的隐患整改不力;有的想管不会管, 更有甚者违法违规审批, 可以说, 无论是行业部门和专业监管部门都没有很好的落实监管职责。
1.3 单位全面负责虚
社会单位作为其自身消防安全的第一责任人, 或多或少存在消防工作虚而不实的情况。究其原因, 有的没有认识到消防工作的额重要性, 根本不重视做好消防安全工作;有的是“重效益, 轻安全”的思想根深蒂固, 对本地单位存在的违法违规建设生产, 员工违章违规生产作业, 生产设备老化、损坏、故障等问题“视而不见”, 有的对消防工作普遍存在侥幸思想, 认为根本就着不了火, 认为消防工作就是消防部门的事, 自身的消防工作就是为了应付消防部门的检查;有的消防安全责任不明确、不落实, 不能及时发现、消除隐患;有的对员工不进行消防安全培训。
1.4 公民积极参与少
当前, 我国的消防宣传工作通过各种媒介展开了广泛的宣传, 取得了不错的社会效果。但是, 仍然存在社会公众消防安全意识差、自救能力低等情况。主要是消防常识实践少, 社会单位对于消防宣传更多的采用说教的形式, 而少有采用实践的方式, 如针对消防疏散演练和灭火器材、消防设施熟悉、使用等方面的参与性活动依然较少。
2. 做好消防监督管理工作的建议
2.1 建立健全安全生产责任体系
强化安全生产意识, 建立健全安全生产责任体系。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念, 始终把人民群众生命安全放在第一位, 牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念;要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系;坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;对于安全生产工作, 地方政府要履行属地监管职责、行业部门要履行直接监管职责、安监部门要履行综合监管职责。深化安全生产大检查, 彻底排除隐患。要加大隐患整改治理力度, 把隐患消灭在萌芽状态;要建立安全生产检查责任制, 实行谁检查、谁签字、谁负责, 做到不打折扣、不留死角、不走过场, 务必见到实效。如果发生事故, 属于工作不实不细的, 不仅造成事故的单位要负直接责任, 监管单位也要负重要责任。实行对地方政府消防安全工作年度考核制, 根据《国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知》 (国办发[2013]16号) 要求, 每年对省级政府上一年度消防工作情况进行考核。
2.2 推动行业部门落实消防工作职责
教育、民政、交通、文化、卫生、广电、旅游、文物、人防等部门, 要对本行业所属的单位履行直接监管职责。如教育部门对学校及各类教育培训机构的消防安全工作进行监督管理;民政部门要对养老院、福利院等社会福利机构的消防安全工作进行监督管理;卫生部门对医院等医疗机构的消防安全工作进行监督管理;旅游部门对旅游景区的消防安全工作进行监督管理;文物部门要对文物古建筑和相关单位的消防安全工作进行监督管理, 等等。各行业主管部门要明确消防安全工作机构和人员, 明确其消防工作职责, 组织制定行业消防安全管理标准和规定, 对所属单位实行标准化管理, 督促单位落实主体责任。消防部门要发挥自身的专业优势, 对各行业部门开展业务指导, 使各行业正真做到能管会管。
2.3 推动单位落实消防安全主体责任
推动社会单位不断强化消防安全主体责任意识, 牢记消防安全法定职责。坚决落实消防安全责任制, 制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程, 制定灭火和应急疏散预案;按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材, 设置消防安全标志, 并定期组织检验、维修, 确保完好有效;保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通, 保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;组织防火检查, 及时消除火灾隐患;组织进行有针对性的消防演练等。对于消防安全重点单位还应确定消防安全管理人, 组织实施本单位的消防安全管理工作;建立消防档案, 确定消防安全重点部位, 实行严格管理;实行每日防火巡查, 并建立巡查记录;对职工进行岗前消防安全培训, 定期组织消防安全培训和消防演练。此外, 还应推动社区和重点单位建立微型消防站。消防部门要着力培养社会单位自我管理能力, 即着力提高社会单位自我检查, 自我发现隐患, 自我整改隐患, 自我宣传培训的能力。使得社会单位真正做到重视消防工作, 会管消防工作。此外, 派出所也要组织对辖区内的管理单位和居民社区开展经常性的消防安全检查和指导, 培养其自我管理的能力。
2.4 推动各部门各行业各单位做好消防宣传教育
各部门、各行业、各单位要根据自身的特点, 结合消防安全常识, 开展经常性的消防宣传教育, 通过讲解、演示、演练、实际操作等多种方式, 熟悉消防安全常识, 了解本部门、本行业、本单位的火灾危险特性, 掌握预防火灾的方法, 懂得如何有效疏散逃生, 懂得正确使用消防设施和灭火器材, 做到懂防火、能灭火、会疏散。
3 结语
消防安全无小事。只有真正重视消防工作, 才有可能做好消防工作。政府、部门、单位和公民都要牢固树立责任意识, 认真履行消防安全职责, 共同做好消防安全工作。消防监督部门要做好政府的好助手、部门的好帮手、单位的好推手, 在消防监督管理工作中认真履职尽责, 发挥自身的优势, 热情服务, 严格执法, 强力消除火灾隐患, 为提升全社会消防安全水平而努力。
摘要：从政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与等四个方面分析并总结了我国消防工作中存在的问题, 从建立健全安全生产责任体系、推动行业部门落实消防工作职责、推动单位落实消防安全主体责任和推动各部门各行业各单位做好消防宣传教育等方面提出了做好消防监督管理工作的一些建议。
关键词：消防监督,管理,探析
参考文献
[1]司戈.美国的消防监督管理及其借鉴[J].消防科学与技术.2015, 9, 34 (9) , 1262~1265.
当前消防监督和服务的思考 篇10
1 当前, 消防机构面临的社会环境。
1.1 消防法律体系仍不健全, 一些领域缺乏法律规定, 部分条款缺乏可操作性。
目前, 我国初步建立了以《消防法》为基础, 以部委规章和地方性法规为补充, 以技术规范、标准为配套的消防法律体系。但是消防法律体系仍不健全, 《消防法》在整个国家法律体系中未得到充分重视, 极其重要的《消防组织法》至今未出台, 无法明确规范国家机关的消防行为。消防部门发现隐患后, 依照现行消防法的法定权限自己无力解决, 督促政府及其行业主管部门进行联合整治时, 相关行业主管部门往往以排查火灾隐患是消防部门职责为由, 互相推诿、扯皮, 使隐患长期得不到有效解决。而被监管单位一旦发生火灾, 消防监督人员又成为被问责的主体, 最后使消防监督员面临着即使尽职尽责也达不到要求的无奈局面, 切身利益根本无法得到法律保障。
1.2 政府的消防工作还处于由消防部门一家单打独斗的局面。
尽管各地依靠地方党委、政府, 建立健全了消防工作责任制, 层层签订了多种责任状。但在日常的消防工作中, 各级政府在落实消防责任制中大打折扣, 相关职能部门和行业主管部门之间没有很好地加强联系与沟通, 一说起消防工作就想当然的认为那是消防部门的工作, 或者以自己是“门外汉”、“不专业”等搪塞, 消防工作的目标责任考核工作机制不健全和不完善, 政府的消防工作目标责任考核工作还处于由消防部门一家单打独斗的局面, 未真正形成有效的政府、部门、单位和公民“四位一体”的社会化消防工作格局。乡镇、农村和社区消防责任制落实不到位, 社会面火灾防控基础工作依然薄弱。
1.3. 社会层面没有形成良好互动的消防安全执法环境。
一是部分单位和个人对存在的火灾隐患不能积极主动地整改, 对正常的消防监督检查等执法活动产生误解, 认为消防执法是与其过不去。二是部分领导对消防执法认识产生偏差。为了地域发展和获取更多的财政效益, 地方政府和行政机关不断加大招商引资力度, 经常对一些打招商引资招牌的企业进行不应有的“保护”, 甚至不惜作出干预消防执法的规定, 置国家《消防法》于不顾, 致使招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象。
2 新形势下推进消防监督执法建设的建议和对策
针对以上消防监管执法过程中遇到的“瓶颈”问题, 笔者提出如下改进和加强消防监督执法的建议和对策:
2.1 服务式执法是当前赋予消防机构的根本要求。
当前社会矛盾和冲突凸显, 强势部门必然成为众矢之的, 每一名消防工作人员必须在脑海里根置于服务理念, “全心全意为人民服务”是新时代所有消防工作的全部出发点和根本归宿。消防部门作为政府的消防安全职能部门, 担负着维护社会消防安全的重任, 要把人民群众利益放在首位, 强化服务理念, 把执法与服务有机结合起来, 在执法中体现服务。要充分了解和掌握当前党和国家以及当地宏观经济调控政策, 找准服务经济建设的切入点、着力点, 并在消防监督执法中根置于服务理念, 提前介入, 积极帮助企业消除火灾隐患。
2.2 确立管行业必须管安全的理念, 理顺消防工作关系, 避免单打独斗。
消防机构应当主动与当地政府做好沟通汇报, 当好参谋助手, 利用消防安全委员会办公室这个平台, 定期召开消防工作联席会议, 督促政府责成相关职能部门落实消防安全责任制, 要积极与发改、住建、经贸、安监、质检、工商等职能部门沟通, 形成联络机制, 不能搞越庖代俎, 大包大揽, 更不能单打独斗;要帮助政府树立管行业必须管安全的理念, 不能说管行业的不懂消防安全就听之任之, 放任不管, 必须分清责任, 理清关系, 为职能部门提供消防技术支持, 帮助解决各行业内部消防隐患。
2.3 注重法律效果和社会效果的和谐统一
法律是一把双刃剑, 执法必然造成一定的法律效果和社会效果, 消防部队是国家法律的重要执行者, 必须正确处理好二者之间的关系, 在新时期、新阶段消防机构在执法过程中, 应当与时俱进, 追求执法工作的法律效果和社会效果的和谐统一。片面追求法律效果, 不注重社会效果, 搞运动式执法, 搞突击执法, 就会导致“执法数量上去了, 执法机构的社会形象下降了。尤其在当前形势下, 社会矛盾和冲突日益多发, 片面追求法律效果必然成为众矢之的, 服务式执法是众望所归。但是如果片面追求所谓的“社会效果”必然会违背法治原则和精神, 失去公安消防机构的权威性和公信力。执法者在执法过程中应找到一个平衡点, 充分体现“柔性执法”。
2.4 引入市场机制, 为有限的消防警力减负。
消防机构的警力有限, 消防安全工作又无规律可言, 一年四季超负荷运转, 与其不断挑战负荷极限, 不如放权整合社会资源, 发挥市场机制这支“无形之手”的调节作用, 着实为基础执法机构减负。不搞大包大揽, 要充分发挥行业社团组织的消防安全自治自律作用, 按照企业自主、行业自律的原则, 制订行业社团组织参与消防安全管理指导意见, 发动消防协会各专业委员会、商会等行业社团组织加强消防自治能力建设, 参与对消防安全的监管, 提高行业消防安全管理水平。要加快提升消防中介组织的服务能力, 制订消防中介组织发展规划, 建立健全行业准入、行业培训、行业自律等机制, 引导和培育消防技术咨询与消防安全评估、消防设施检测、消防安全评估论证、消防培训等消防中介组织的发展, 建立注册消防工程师、消防安全管理人员和专职消防人员等从业资格制度, 实现消防安全管理和服务的市场化、社会化。
摘要：本文从当前消防行政执法实践中面临的新问题和新情况入手, 提出消防机构“服务式”执法理念, 对如何破解当前消防执法部门面临的“瓶颈”性课题进行有益的探索。
关键词：法律效果,社会效果,消防工作,行政指导
参考文献
[1]中华人民共和国消防法[Z].
[2]消防监督检查规定[Z].
消防监督 篇11
关键词：规范；派出所；消防监督执法；思考
公安派出所处于公安机关的最基层、最末端，与辖区企业、群众都有广泛接触，具有点多面广、情况清、底数明的优势，可以有效解决消防监督警力不足、辖区不熟悉等问题。因此，规范派出所消防监督执法工作对于对于改进和加强消防监督工作，防止消防安全失控漏管、提高社会面抵御火灾的能力具有十分重要的意义。
1派出所消防监督执法工作现状及原因分析
1.1消防执法主体意识淡化
部分派出所民警没有真正意识到法律赋予的消防监管职责，消防执法主体的认知度不高，还停留在消防工作就是消防部门的事情，错误地将自身承擔的消防监督检查职责当作是对公安消防机构的一项“义务”，可有可无，责任意识不强，工作积极性、主动性不高。一些派出所民警即使检查，也多走过场、敷衍了事，从而导致基层派出所消防监督没有落到实处，制约了派出所消防监督执法的开展。
1.2消防监督业务水平低下
消防监督管理工作是一项技术性、专业性很强的工作，随着社会和消防工作的发展，对消防监督人员的业务水平要求越来越高，即使在消防部门，一名监督员也要经过专业学习、长期实践才能胜任。而目前公安派出所民警基本上仅参加过一些公安消防部门举办的短期培训，普遍缺乏必要的消防法律、法规和专业技术规范知识。
1.3派出所民警流动性较大
一些有一定经验的民警因工作调动不再负责消防工作，新调换的民警对消防业务又要从头学起，影响了派出所消防管理业务水平的提高，导致发生民警开展消防检查时看不出火灾隐患、提不出整改方案、开不出法律文书的“三不”现象。
1.4麻痹大意畏难情绪较重
一些职能部门对派出所出具的消防法律文书等文件不予采信，造成派出所对于消防管理有责无权，在一定程度上挫伤了公安派出所对消防工作的主动性和积极性。同时，一些重大火灾尤其是群死群伤火灾发生后，辖区派出所往往受到问责，也造成一些派出所领导和民警产生了“多一事不如少一事”的思想，认为如果负责消防监督管理工作，责任重了、压力大了，特别是火灾具有一定的偶然性，一旦出事可能还要追究责任，造成对消防工作信心不足、干劲不大，一定程度上对派出所消防管理工作的深入开展造成影响。
2加强公安派出所消防监督工作的几点建议
2.1增强执法主体认知度
一方面要加强消防法律法规、派出所消防工作职责的学习和宣贯，让民警认识到消防监督工作是法律赋予的工作职责，逐步改变民警对公安派出所实施消防监督管理工作的主观臆断和思想误区，促使民警以对消防工作高度负责的态度，切实抓好消防监督管理工作。另一方面消防部门要主动向公安局领导汇报、交流沟通，科学合理地安排好工作，要将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他公安工作同规划、同部署，形成“全警动员、多警联动、责任明确”的工作新机制。
2.2建立本级消防监督队伍
消防监督协管员队伍已经成为消防监督工作力量的重要组成部分，但是，这支队伍目前仍然处于逐步探索和不断发展的阶段，尽快让这支队伍成熟是提升派出所消防监督效能的必要手段，重点就在于提高队伍的稳定性和规范性两个方面：稳定性指将地方编制消防人员纳入国家公务人员、事业编制人员体制范围，使地方编制消防人员能够真正将消防工作作为终生职业，而非踏入社会的临时性过渡踏板；规范性指赋予消防监督协管员执法权限，打破“协管”的概念，做到依法监督、依法行政，避免无证监督、越权执法的情况发生。
2.3加强消防监督业务指导
民警的消防监督业务水平直接关系到工作的实效。加强民警消防监督业务培训、提高业务素质，是一项长期重要的基础工作。消防部门在加强业务培训的同时，要加强对派出所消防监督检查业务的指导。业务指导的形式，可以定期进行专项业务指导，也可以采取派出所民警与消防监督员进行跟班作业，或者建立消防监督员与派出所民警固定联系制度等，还可以与派出所民警组织联合检查，进行手把手地实地指导。同时，公安消防大队要充分利用好派出所消防监督检查法律文书和执法案件档案备案制度，加强对备案法律文书和案件档案的审核，及时发现问题和薄弱环节，加强有针对性的业务指导。
2.4强化工作绩效考评机制
主管公安机关要强化考核机制，将公安派出所履行消防监督检查职责情况纳入派出所等级评定和岗位目标责任制考核的内容，按照《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》等有关规定，制定相应的考核细则和目标管理体系，定期进行考核，并将考评情况与奖惩挂钩。要明确基层派出所消防监督工作目标，建立健全目标责任制、监督考核制、责任追究制，做到责任明确；同时，完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任机制，加大考核力度；充分发挥纪委、督察、治安、消防等有关业务部门的作用，切实加强对基层派出所履行消防监督工作检查、指导、考核，形成整体合力，不断推动公安派出所消防监督管理工作落实和规范化建设。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法，2008.10.
[2]公安派出所消防工作手册.北京：群众出版社，2012.06.
浅析高层建筑消防监督与管理 篇12
高层建筑消防工作的开展不仅仅是后期使用后的监督与管理, 从建筑的最初设计环节开始, 一直到竣工验收以及投入使用, 消防的监督与管理工作应该贯穿始终。
1 高层建筑各个环节的消防管理现状
1. 1 可行性论证环节
可行性论证是建设单位通过报告提出数据方案, 进行专家论证, 获得各部门认可, 是工程项目的立项环节。设计者和建设者要重点考虑投资是否合理, 对基地范围以及建筑耐火性进行确定, 充分考虑消防设备的预算, 杜绝因为资金短缺而出现消防设备不完善的情况, 给建筑的消防功能造成先天缺陷。
1. 2 初步设计环节
初步设计是在既定范围内, 对建筑材料、设备选用、结构方案以及组合方式的确认, 优化经济以及技术的合理性, 并且提出预算。因为高层建筑工程投入的资金量很大, 消防设备基本都达不到国家相关的规定, 导致这种现象的原因很多, 第一是因为资金短缺, 在设计环节就限制了消防资金的投入, 导致消防设备不足; 第二是因为建设单位和设计单位配合不协调, 致使消防设备不配套, 例如设计单位通常只是按规定进行消防设计, 而具体的水电、通道都是由建设单位负责, 在施工过程中, 由于受到诸多实际条件限制, 难以满足设计初的消防要求, 导致消防设计不合理; 第三是因为材料选用不合理, 不仅起不到防火作用, 还没有补救方案。因此, 对初步设计环节实施管理十分关键。
1. 3 设计施工图环节
设计施工图是将具体要求表现在图纸上, 一般情况下, 在这一环节中, 各方面都要达到国家规定, 但是受到以下因素的影响, 如设计单位资质不够; 设计人员经验不足, 素质低; 设计人员不了解消防产品; 设计初期没有考虑装修因素; 对消防设备的使用条件和使用性质不了解等。
1. 4 施工环节
施工环节是项目的重要环节, 建设单位一定要按设计施工, 确保工程质量, 但是在当前, 施工环节存在一些问题, 如随意购置消防设施; 工序不合理; 施工团队没有消防施工资质; 购买淘汰或劣质的消防设备等。
1. 5 竣工环节
高层建筑的工程周期需要较长时间, 建设单位为了赶进度或者选择在某个重要日子前完工, 对消防设施的检查草草了事, 既不做联动试运, 也没有单项检查, 甚至在投入使用后, 消防给水体系还没有成型, 发生火灾后, 才发现室内管网与消防水池的设备没有到位, 根本起不到灭火的作用, 造成重大经济损失和人员伤亡。
1. 6 使用环节
工程建成并且投入使用之后, 消防设备的管理者和使用者通常不是施工和设计的参与人员, 也不是工程施工的技术人员, 不能充分了解消防系统的施工和设计情况。消防管理工作在工程投入使用后往往移交给保卫部门, 有些保卫部门组建时间短, 对消防管理工作不熟悉, 致使无法对消防设备进行妥善管理, 此外, 管理制度不完善, 管理人手不够, 对人员的培训工作也没有得到有效开展。
2 高层建筑消防监督工作
2. 1 高层建筑设计阶段的消防监督管理
首先, 一定要提高消防监督队伍自身的专业技术和职业素养, 加强审核监督人员对相关规定的理解能力和执行准确性, 采取参观走访、以会代训等, 建立一支具有专业技术水平的工作团队; 其次, 要对当地高层建筑的施工计划以及发展动态全面掌握, 与政府职能部门以及施工单位主动联系, 提高工作的主动性; 再次, 要积极参与施工设计图纸的编写和改进、设计的可行性论证以及项目相关会议, 从技术以及资金上全面落实消防设计; 最后, 如果出现较大的技术难题, 一定要聘请专家进行论证, 将问题妥善解决。
2. 2 高层建筑施工阶段的消防监督管理
为了保证消防设计方案在施工过程中得到全面落实, 采取以下措施: 首先, 组建工程项目的消防监督检查团队, 对工程进行检查和监督, 为项目的竣工验收提供服务; 其次, 组建稽查机构, 负责在工程施工过程中出现的违章情况进行查处, 确保消防监督工作的开展。同时, 还要提高施工单位以及建设单位对消防监督的重视程度, 确保消防设施完备、到位; 最后, 当施工和消防设计发生矛盾后, 监督人员要及时赶到现场解决, 做到消防设施清楚明晰, 帮助施工单位以及建设单位保存好各项消防设施的档案。
2. 3 高层建筑使用阶段的消防监督管理
高层使用阶段, 消防工作要做到消防管理和消防监督相结合。在工程投入使用前, 要对建设单位、施工单位以及设计单位的消防监督人员开展培训工作, 使其达到会操作、会使用以及会保养消防设备, 提高管理者宣传消防知识的能力, 组织群众开展消防模拟演习的能力, 教会群众火灾疏散人员、简单使用器材扑火、拨打火警电话的能力。消防监督部门要帮助使用单位健全消防制度, 并且熟练掌握。使用单位还要对高层建筑定期检查, 查看消防器材是否可以使用, 还要组织消防监督人员交流学习, 全面提高监督团队的综合素质。
3 结语
高层建筑的消防监督与管理工作是一项系统工作, 从设计到竣工的各个环节紧密联系, 监督与管理工作贯穿其中。消防监督部门应该将消防管理和消防监督有机地结合起来, 充分发挥部门职能, 保证高层建筑的防火能力和使用安全。
参考文献
[1]元浩.浅析高层居民建筑消防监督工作遇到的问题及对策[J].中国公共安全 (学术版) , 2011 (2) :72-74.