监督体制

监督体制（精选12篇）

监督体制 篇1

高校内部财务监督过程包括事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是对学校经济活动实施以前的准备阶段进行监督。如经济活动的策划、论证、可行性研究等, 它能有效地防止重大经济决策出现失误, 给学校带来重大损失。事中监督是对经济活动在实施过程中所实行的监督, 它能及时解决财务管理中存在的问题, 保证经济活动正常进行。事后监督指在一项经济活动实施完成后, 对其财务收支情况、成本费用、效益等方面的情况进行全面的评价监督, 分析问题、找出原因、总结经验教训、提出改进意见和建议, 为提高效益提供宝贵经验。随着高等教育管理体制改革的深入, 高校的经济行为趋于多元化, 其财务工作也面临着更为复杂的局面。为了规范高校经济行为、强化财务管理、提高办学效益, 研究建立高校内部财务监督体制是至关重要的。

一、高校内部财务监督的内容

高校财务工作是高校内部管理的重要组成部分, 贯穿于高校办学的全过程, 渗透于办学过程中的各个环节。财务工作的好坏, 综合反映高校办学、科研、社会服务和校办产业绩效的高低。财务监督是搞好财务工作的有力保障, 是强化财务管理的有力措施。财务工作与财务监督形影不离, 哪里有财务活动, 哪里就应该有财务监督保驾护航。

(一) 监督高校财务规章制度的贯彻与落实

高校的财务规章制度是各高校按照依法办事, 实事求是的原则, 结合学校具体情况, 将国家发布的有关法规具体化, 并加以必要补充而制定的。它既是学校贯彻国家财会法规的重要保证, 又是贯彻执行学校财经方针政策的重要保证, 是学校各项财务工作的基本行为规范。学校财务规章制度对于整个财务工作是个纲。纲举目张, 只有监督财务规章制度全面贯彻落实, 才能保证学校各项财务工作有法可依, 有章可循, 规范有序。

(二) 监督高校综合财务计划的编制与实施

高校综合财务计划是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划, 即是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现, 是高校日常组织收入和控制支出的依据, 同时也是体现着高校的规模和发展方向。综合财务计划所确定的办学资金筹集、分配和使用, 对高校的事业发展有着直接的、重大的影响, 它具有政策性强、涉及面广、类型复杂等特点。财务监督主要着眼于综合财务计划的编制是否体现了以收定支, 收支平衡的原则, 统筹兼顾、保证重点的原则, 增收节支、勤俭节约的原则, 收入计划是否真实可靠、支出计划是否科学合理, 还要监督综合财务计划执行的纲性原则、计划调整的科学性以及执行结果的效益性。

(三) 监督高校办学经费收入与支出

高校收入是学校综合财务计划的基础, 执行学校综合财务计划的首要任务是积极组织收入。学校要做到资金集中, 政策灵活、使用方便, 采取有效措施, 将应取得的收入及时足额地收纳入帐。在组织收入的过程中, 主要监督学校是否依法组织收入、收费项目、收费标准、收费范围、收费票据是否符合规定、有无截留、占用、挪用或拖欠;学校经费支出的过程是学校开展各项工作和事业发展的过程, 要合理安排支出, 提高资金使用效益。在支出过程中, 首先要监督支出计划的管理和控制。支出计划确定后, 学校的财务及有关部门应严格执行计划, 根据计划确定的支出项目、范围、额度安排各项支出, 未经主管领导批准, 学校的任何部门都不能发生无计划和超计划的开支项目。其次监督支出程序的规范性, 坚持“一支笔”审批制度。在办理各项支出的过程中, 财务部门应加强对各项支出的审核, 根据真实、有效的凭证, 按实际支出办理报销手续, 不得以计划数列报事业支出;还要监督专项资金支出的管理, 坚持专款专用的原则。

(四) 监督高校货币资金与实物资产的利用和保管

监督学校现金管理是否符合条例, 是否有多头开户、套取现金、违规从事金融行为, 有无随意开支、白条抵库、非法挪用、私设“小金庫”的情况;库存现金和银行存款记录报告是否准确等。大宗设备、材料采购、大型维修是否进行招投标和实行政府采购;对外投资有无可行性论证和集体研究决定;固定资产购建是否合理, 手续是否完备, 管理是否规范, 使用是否高效。实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置必须符合规范要求, 防止被盗、毁坏和流失。

(五) 监督高校贷款规模与风险

高校在各级政府加大投入的同时, 学校发展依靠金融支持, 是我国高教发展的一个新的趋势。利用银行的信贷资源, 加快高教事业发展是个好的作法, 它弥补了政府投入不足, 解决了资金缺乏的瓶颈, 能促使高校适时发展, 适应社会需求, 加快培养更多更好的人才。但是, 银行借贷资金作为高校的一项负债, 需要高校未来一确定时期支付本金和利息, 从而构成高校的一项确定的负担。如果对贷款的借贷计划不周、管理使用不当, 势必会使学校陷入财务危机, 背上沉重的债务包袱。校内财务监督必须高度重视贷款数额的可行性和还贷能力, 做好贷款风险的防范工作, 趋利除弊。

二、高校内部财务监督体制

高校内部财务监督体制是规定高校内部各项经济活动的监督组织方式, 确定学校内部各部门之间的制约关系。建立高校内部财务监督体制是加强学校财务管理的重要措施, 是提高办学效益的有力保障。

(一) 高校内部财务监督是自我监督

内部财务监督的主体是学校内部人员。内部监督的主体, 即由谁来实施内部监督。由于内部监督是高校内部管理的重要组成部分, 因此, 其主体只能是内部人员, 而不可能是外部人员。内部监督的实施须由学校教职员工的齐心努力和协调配合, 因此, 包括校 (院) 长在内的广大教职员工构成内部监督的主体, 其中以各级管理者为主。在内部财务监督的主体中, 由于各自所处的地位不同, 其监督的任务也不同。一般而言, 校 (院) 长主要是对整体财务结果的监督, 对向下授权执行的监督以及对学校政策、制度制定的监督, 而中低层管理者是日常性的、常规性的、程序性的监督。内部财务监督的客体是学校内部的经济活动。内部监督的客体即是指内部监督的对象, 体现为学校内部的人、财、物等基本要素及其办学过程中形成的一系列组合关系和组合方式。从横向说, 学校内部的人、财、物、信息、技术等都是内部监督的对象;从纵向说, 学校中的各个层次, 如院、系、所等也都是内部监督的对象;从业务办理过程说, 学校内不同的业务阶段和各项业务内容也是内部监督的对象。通过内部财务监督, 使各项经济活动在各个职能部门和各个环节之间保持分工、协调、均衡和衔接, 自动监督检查, 纠正错误, 使各项经济活动按照既定的方针、政策、计划、目标的要求正常进行。

显然, 内部财务监督的主体和客体并不具有互斥性。一个员工、一个部门既是内部监督的主体, 又是内部监督的客体, 既要对其负责的业务进展情况进行内部监督, 又要受到他人或有关法规的制约和监督。这就形成了主体和客体的统一。主体和客体的统一决定了高校内部财务监督必然是一种自我监督。

(二) 高校内部财务监督体制应为“统一领导、二位一体”

具体表现在:“统一领导”是指高校内部财务监督在学校统一政策、统一制度的前提下, 由校 (院) 长在法定的组织机构基础上逐级授权, 直至基层单位。这些层次的责任人员组成一个职责明确、互相制约, 共同实现学校内部财务监督目标的群体。校 (院) 长是该群体的组织者、指挥者和监督者。“二位一体”是指校内财务监督由管理监督和会计监督组成。管理监督是通过对参与经济活动的部门、岗位、人员的科学管理实现监督。监督的成效取决于职权与职责的确定情况。科学的分工使单独一个人或一个部门对任何一项或几项经济活动没有独立完成的处理权, 必须经过其他部门或人员的查证、核对。从纵向而言, 至少要经过上下二级, 使下级受上级的监督, 上级受下级的牵制, 各有顾虑, 不能随意妄为;从横向而言, 至少要经过两个互不相隶属的部门或岗位, 使一个部门的工作或记录受另一个部门工作或记录的牵制, 借以相互制约, 防止和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。会计监督是指校内会计人员依据《会计法》和国家统一的会计制度对经济活动的记录, 反映过程中的监督。《会计法》规定:会计机构、会计人员对违反本法和国家统一会计制度的会计事项, 有权拒绝办理或按照职权予以纠正。这一规定明确了会计机构和会计人员的监督权利。同时《会计法》也明确规定会计机构和会计人员监督的内容主要是会计资料和财产物资, 这是法律赋予的权利。会计机构和会计人员依法对学校经济活动中的会计事项进行监督, 如对原始凭证、记账凭单、会计账薄、实物、款项、财务收支、财务报告的真实性、准确性、合法性、完整性进行监督检查, 对综合财务收支计划、经济政策等执行情况进行监督检查。发现问题, 有权立即纠正的要立即纠正, 不能立即纠正的, 及时向上级如实反映, 要求做出处理。由于会计工作贯穿于学校整个经济活动, 渗透到学校各项业务活动过程和各个操作环节, 覆盖所有的部门和岗位, 是对学校整个经济活动进行会计核算和反映, 因此会计监督具有全面性和系统性。

参考文献

[1]杨周复、施建军等:《大学财务综合评价研究》, 中国人民大学出版社2002年版。[1]杨周复、施建军等:《大学财务综合评价研究》, 中国人民大学出版社2002年版。

监督体制 篇2

【关 键 词】行政监督/行政权力/制约/法制化

党的十五大报告把“完善民主监督制度”作为当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务之一。行政监督是我国监督体系的主要组成部分，进一步完善行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性，具有重要的意义。本文拟对此作初步的思考和探索。我国的行政监督产生于新中国成立时期，四十多年来，通过不断的建设，现已形成适合我国国情的带有中国特色的行政监督体系。该体制是由行政组织的外部异体监督和行政组织内部自体监督有机组合构成的。外部监督主要是来自行政机关以外的权力主体为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有：第一，政党监督。主要指中国共产党对政府机关及其工作人员的监督。它通过制定路线、方针、政策以及对包括国家行政首脑在内的担任国家行政公职的所有党员的行为实施监督制约。其主要形式是日常性监督和党的各级纪委的专门监督。此外，政党监督还包括各民主党派对政府的监督。

第二，权力机关的监督，即立法监督。主要是指人民代表大会对行政机关及其工作人员的监督。在内容上可分为法律监督和工作监督。前者是指人大监督宪法、法律的实施，审查行政机关的活动是否合乎宪法与法律；后者指人大监督行政机关的日常工作，包括计划、财政预算、人事任免监督及总体工作监督等。

第三，司法监督。指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督。人民检察院是我国国家法律监督机关，主要通过行政法律监督权对国家行政管理活动进行法纪监督，目的是监督国家行政机关及工作人员的活动，使其严格地遵纪守法。人民法院通过审判活动，监督行政机关，督促其活动严格依法办事。

第四，社会及舆论监督。主要指社会各界即人民团体、群众组织、企事业单位、公民等，以及新闻媒体对国家行政机关及其工作人员实施的监督。这种监督是广大人民群众当家作主，管理国家事务的重要形式，是社会主义民主在国家行政管理上的具体表现。

与外部监督相并列，我国行政组织内部也建立起了系统的自我监督机制。这种监督主要以提高行政效率为中心任务。主要形式有：（1）一般监督，即各行政机关按直接隶属关系，自上而下和自下而上所产

生的直线监督或纵向垂直监督。（2）职能监督，指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己的职权范围内对其他有关部门实行监督。如财政部、计委、人事部的监督等。（3）专职监督，主要是政府专设的监督机构对其他行政机关实施的监督。我国的国家监察部和地方各级监察机关有权对行政机关及其工作人员，国家行政机关任命的国家企事业单位的领导进行监察。（4）特种监督，指除专职监督以外的普遍适用的专业性行政监督，如审计监督、物价监督等。这是一种以特定领域为对象的监督。

（行政监督所取得的成就）上述表明，我国目前已形成了一个较为全面较为完整的呈网络格局的行政监督体制。该体制具有以下鲜明的特点和优点：第一，监督主体多元化。行政监督的主体不仅是行政组织自身，还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。监督主体多，充分体现了我国监督的人民主权原则。第二，监督内容广泛。由于监督主体多，监督的机构和渠道就多，从而使行政监督纵横交错，幅射面广，各种监督客体都处在一定程度的监督之下，基本消除了监督的“空白地”。从监督客体活动的领域来看，行政机关及工作人员在经济、政治、文化领域权力的行使都受到广泛监督。第三，监督具有统一性。共产党作为执政党，代表人民的利益对政府实行监督，同时，它作为监督的领导核心，统一组织各种监督力量，相互协调，行动统一，有利于提高监督效能。第四，自体监督和异体监督有机结合。行政监督的内部机制和外部机制不是截然分开的两张皮，它们依靠国家法律制度的内在联系，互相衔接，互相依存，互相补充，相得益彰，共同构成行政监督制度的整体。实践证明，我国的行政监督体制是符合我国国情的有较强功效的体制。四十多年来，它为保障党和国家路线、方针、政策及国家法律、法规的正确贯彻执行，督促国家行政机关及其工作人员廉政勤政，预防和纠正工作的失误和偏颇，促进国家政治的稳定和经济的发展，发挥了积极作用。因此，我们必须继续坚持并完善这一制度，没有必要照搬西方式的行政监督体制的模式。

二

从总体上说，我国现行的监督体制是适合我国国情的较为全面、系统、有效的，但这并不是说我国的行政监督体制已经完美无缺了。实事求是地说，这一体制尚不完善，在实际运行过程中也暴露出明显的缺陷与不足。存在的问题主要有：

1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱。我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道

多，这是一个优点。但如果不把各种监督整合好，这种优越性也难以发挥出来。从实际情况看，各种监督之间的关系目前还没有理顺，前列各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚明确、不甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生，各类监督机构都有监督权，谁都管，但谁都不管，结果造成“漏监”，甚至使腐败分子逍遥法外。这严重影响了行政监督的实效性。

2、行政监督法制化程度低，监督弹性大。行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证。监督主体执行监督职能，必须以客观事实为依据，以有关法律为准绳，如果缺乏行政监督立法，就会造成监督机关无法可依，行使监督缺乏标准和依据，易导致监督的盲目性和随意性，甚至产生负向功能。我国目前行政监督的有关法律比较少，有些领域甚至还是空白。立法的滞后给行政监督带来了消极影响，如是与非、罪与非罪、合法与不合法的界限有的没有法律规定，有的规定不清，这在监督上易引起混乱。同时，又使得监督机构对腐败现象的监督或惩处缺乏法律依据和法制手段，这大大影响着监督工作的严肃性、公正性。

3、行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。行政监督活动是一项经常性、连续性的活动，凡是有行政管理活动，就应伴随着对行政管理活动的监督。根据监督主体对监督客体进行监督的不同发展阶段，行政监督可分为事前监督、事中监督、事后监督三个前后相继的阶段，行政监督应在事前、事中、事后全方位地进行，做到三者的有机结合。长期以来，我国一直把监督工作的重点放在“纠偏于既遂”上，偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和行政行为过程中的控制。应该说，这是一种“马后炮”式的监督，由于事前预防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出现过多，行政监督机构整天忙于应付“查错纠偏”，陷入被动消极的不利局面。预防为主应是行政监督工作的根本目标，应以“防患于未然”为主，同时加强过程中的控制，加大“马后炮”的力度，建立起全方位的监控机制。

4、在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。在当前的内部行政监督机制中，行使监督权的专门机构如监察部门，大都设置在政府机关内部，在领导体制上，这些部门受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在双重领导体制下，专职监督机构受到的控制比较多，尤其是受制于执行权。在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业费、工资和奖金，从而在经济上受制于人。这种监督体制严重影响了监督主体的独立性，使监督人员在心理上有顾虑，他们害怕滥用权力的人用多种办法对其工作设置障碍，干扰甚至打击报复。监督人员背着这个思想包袱，难以毫无畏惧地展开工作，难以独立行使监督权。表现在办案上，往往是先由党政首长内定性质，然后交监督部门去履行法律手续，监督人员只能被动地接受长官意志。更有甚者有的官员受人情之托，用领导身份干扰办案，影响司法独立公正。

5、在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分。在我国，人民是一切权力的来源，作为人民代表的机构人民代表大会应享受至高无上的权力，对一切国家机关实施监督。但在实际政治生活中，人大一年一次会议对政府的监督作用有限，缺乏经常性的监督，监督的力度也不够，难以真正体现人大作为最高权力机关对行政机关所应有的监督权。在社会监督上，公民的批评在很大程度上有名无实，压制群众，甚至打击报复群众的现象比较严重。各种群众团体、社会舆论的监督由于不具有国家权力的性质，监督没有权威，实效性较低。

三

为有效地解决上述问题，提高行政监督的效能，应当注意做好以下工作：

1、改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。行政监督机关保持独立，这已是世界各国所公认的一项原则，只有如此，才能保证监督的实效性。我国的内部监督实行双重领导体制，实践证明，这种内部监督由于体系不独立，地位不高，容易受人情关系的影响，因而监督大打折扣。解决这个问题的有效办法是建立自上而下的独立的外部监督体系，外部监督不同于内部监督的优点是，外部监督地位独立，自成体系，无关系网的影响，不用担心打击报复，比较容易做到大胆地秉公执法，严格依法办事。中国历史上，自秦汉开始设立的御史台（都察院）历经2000多年而不衰，其重要的原因是做到监督权相对独立，位高权重。当代世界上许多国家已实行了监察权独立，产生了良好的监督效果，如新加坡、泰国、瑞典、中国的香港等腐败现象很少发生，就与监督权独立有关，我们应借鉴这些成功例子。那么怎样建立独立的外部行政监察体系呢？具体设想如下：首先在组织上使现行的监督监察部门从行政机关独立出来，不再隶属于行政部门领导，并提升其地位，使其与同级行政部门地位平等，赋予其相应的职权，监督同级行政部门和行政首长。独立出来的监察机关自上而下成垂直领导体制，下级监察部门只受上级监察部门的领导监督，干部的任免由上级进行，并只对上级负责，不受行政部门的约

束。按照我国国体的要求，一切权力属于人民，因此，最高监察机关隶属于全国人民代表大会，并对其负责。与组织上独立相适应，经济上也要独立，监察部门应有自己独立的经济预算，下级监察部门从本系统的上级领取经费。这样使监察机关在经济上不再依赖同级行政机关，从而使其没有后顾之忧地去进行监督。

建立相对独立监督机构后，也可进一步考虑，把该机构作为整合整个行政监督力量的统一领导机构，由它统一组织、管理、协调和指挥全国的各种行政监督力量。这样就可以避免监督主体多，政出多门，各行其事，力量分散的缺点，形成一股强大的监督合力，充分发挥监督体系的整体效应。

2、重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础。只有尽快建立健全各种行政监督法规，才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。行政立法不足，会造成监督机关无法可依，使监督缺乏标准和依据，导致监督的盲目性和随意性。长期以来我国监督立法工作薄弱，尽管这几年也制定了一些法规条例，但从总体上讲，仍不能满足当前行政监督发展的实际需要，因此行政监督立法亟待加强。行政监督的立法既需要制定基本法规，还要制定各类行政监督机关组织法，既要制定实体法规，还要制定行政监督程序法。当前最需要的是加快制定一部《监督法》，其中应明确规定以下内容：监督的主体，如专门监督机关的监督权，国家各个机关负责人的监督权，人民群众的监督权，新闻舆论的监督权等，都要详细规定。监督的内容及重点：要明确规定立法监督、执法监督和守法监督三项内容，并把执法监督和守法监督作为重点。监督的方式：如公开监督与秘密监督结合，专门机关监督和群众监督结合，教育与处罚结合等方式。监督的具体手段：如群众举报、暗中盯梢、秘密跟踪、公开曝光等。

3、进一步提高行政机关行为的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。在社会主义市场经济的条件下，我国行政机关活动的范围虽不及计划经济下的范围，但仍然拥有诸如对进入市场的主客体的资格审查，税收、信贷政策的制定执行，发展公益事业，举办公共工程，管理国有资产等权限。这客观上就存在着权钱交易、以权谋私等不规范行为的可能性。防止这些可能性出现的重要措施是加强监督制约，但加强监督的前提条件是政府行为公开和透明，只有政务公开，才能了解政府机关及工作人员的言行，从而展开监督；只有政务公开，才能杜绝各种幕后交易，搞不正之风的人才易败露。党的十五大报告在谈到建立和完善民主监督制度时指出：要坚持公平、公正、公开原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。应该说，当前各级政府都程度不同地实施了政务公开，但这种公开的程度

不够，而且政务公开还没有上升为法律，缺乏法律约束力。因此我们应尽快采用法律形式健全公开办事制度。为此，应尽快制定《国家公务员活动公开法》，对公务员活动公开的范围，公开的效力，公开的内容，公民在公务活动公开中的权力（如知情权）等作详细明确规定，以作为公开的法律依据。有了公开办事制度，社会各界的群众就可以充分利用这一制度，积极参与行政监督活动，通过不同的渠道直接监督政府行为，使其依法行政，帮助政府纠正工作失误，预防失职、擅权、腐败现象。在强化社会监督作用的同时，应加大新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体作为“第四权力”，在行政监督中起着独特的监督作用，它以其信息传递上的公开、迅速、广泛，对监督客体产生巨大的政治压力和效应。改革开放以来，我国的新闻舆论在监督实践中发挥了极其重要的作用。这从近年来媒体所揭露出有关问题（如中央电视台的焦点访谈所揭问题）后，有关部门及时予以处理的实就可证明这一点。今后应继续强化这种形式的监督。

4、提高行政监督人员的素质。“为政在人”，行政监督的职能，主要是通过广大监督人员的工作来实现，提高行政监督工作人员的素质就成了完成行政监督职能任务的重要保障。行政监督工作人员的素质主要包括政治思想素质、道德作风素质、业务技术素质和文化智能素质等，必须在这诸方面全面提高。当前应注意以下几点：一是应把坚持党的基本路线，实事求是，秉公执法，刚正不阿，廉洁奉公，关心群众，有较强的业务技术素质和较高文化素质的工作人员及时选拔充实到各级监督队伍中来，发挥其骨干作用。二是针对目前有的监督人员理论和业务水平距离要求还存在不少差距的情况，应十分注意通过培训来提高他们的行政监督的政策水平、工作能力等基本素质。其三，加强行政监督工作人员的自我素质修养，要养成努力学习、奋发进取的习惯；要勇于实践，刻苦锻炼；要从一点一滴做起，严格要求自己，持之以恒，使自己的素质不断提高。有了高素质的监督队伍，监督水平的提高就有了基础。当然，我们也不能完全依赖道德素质的力量在行政监督中的作用，把正确行使权力完全寄托于干部的信念、忠诚和其他优秀精神品质，这在政治上是完全不严肃的。我们要学习中国古代监察制度所提倡的“教之以礼，裁之以法”恩威并重的监督思想。做到既提高行政监督人员的素养，又要进一步完善法制，使自律和他律有效结合，形成有机的统一体。

检察机关内部监督体制建设分析 篇3

“谁来监督监督者”是近几年来我国公民普遍关注的社会问题，我国最高人民检察院一直在强化和完善检察机关内部监督的制度，目的在于促进检察机关接受我国公民外部监督的同时，也能够加强内部权力的监督与制约，确保工作人员能够正确行使监督权。但是就目前而言检察机关对内部监督工作的执法公信力还有待提高，公民对于检察机关的执法活动要求越来越加严格。因此，检察机关应将建立和完善内部监督体制放在所有工作的首要位置上。

1.检查机关内部监督体制的现状

檢察机关上级对下级的监督工作缺乏主动性。在我国的一些地方，上级检察机关往往习惯用发文件、召开会议等方式对下级检察机关的工作进行监督，在具体案件和具体工作方面的指导比较少。而且监督的主要对象是针对于领导级别的干部，对检察机关一般工作人员的工作监督较少。监督工作也只是停留在口头和电话指示等表面形式上，这就导致了检察机关的内部监督工作无法真正地落实。除此之外，上级检察院对下级检察院的监督工作往往是靠下级检察院自己主动汇报和请示来进行的，而上级领导的监督工作常处于被动的状态[1]。并且上级检察院对下级的监督工作存在着一种部门化的倾向，这种现象正在不断地扩大。因此，上级检察机关对下级检察机关的监督工作往往只是停留在表面，缺乏具体的监督措施，工作积极性不高。

检察机关内部分工制约关系不明确。检察机关各部门之间的工作人员同属于一个单位，关系都比较熟，虽然各部门在职权上有相互制约和监督的关系，但是在这种情况下监督工作是难以真正展开的。即使各个部门之间存在这种相互监督的关系，也仅仅是趋于表面的建议和指导，并不是严格按照规定来行使处置权的。在具体的内部监督工作中，检察机关对各部门的分工不明确，缺乏切实可行的办法和程序，因此监督工作缺乏实际可操作性。特别是在一些单位里，公诉部门没有实行由不同检察长分管的规定，也没有设立自侦部门，更没有采取侦查监督等反贪污方法来处置工作中的失误。

检查监督工作缺乏及时性。检察机关事后监督的检查监督和纪检方式有利于案件的侦破和保密工作，对刑事诉讼的顺利进行和各项检察权的充分行使都具有积极的意义。但是它在一定程度上也存在着明显的不足之处，特别是相对于违法违纪的行为来说，它属于一种被动的监督方法，事后监督存在着一定的滞后性，在很大程度上削弱和限制了执法监督的效果。只有建立同步有效的监督机制才能确保检察机关的内部监督工作能够顺利进行[2]。同时还要处理好各部门之间的关系，在确保检察权充分行使的同时，也要做到正确行使检察权。

2.加强检察机关内部监督体制建设的措施

提高监督意识。首先检察机关的相关工作人员应树立宗旨意识，充分认识到法律监督权是宪法和法律赋予检察机关的一种职责权利，代表了国家和广大人民的根本利益。检察机关是为人民执法的部门，要全心全意的为人民服务，这不是一种特权，因此不能有滥用职权的现象发生。其次要树立法制意识，检察机关的一切活动都要以法律为根本，严格遵守法律，在法律允许的范围内开展自己的执法工作，做到公正、严格、文明地执法。最后要加强监督意识，检察机关要树立自觉接受人民和法律监督的观念。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第543期2014年第11期-----转载须注名来源检察机关的工作人员要在人大及其常委的监督下依法行使自己的职权，与此同时也要加强内部监督意识，检察机关各部门之间要有相互制约的意识，不能有相互包庇的现象。要严格按照程序来办案，充分发挥各部门的职能和作用。

强化执法责任制，落实错案和执法过程的责任追究。规范执法行为，防止滥用职权，减少执法过程中的随意性，确保公正执法既是行使执法责任制的根本目的，也是强化内部监督制约机制的一个重要途径。对检察机关干部的监督和检查工作进行强化，对制度的实施过程进行及时地、全面地调控是增强制度执行力和减少滥用职权现象的重要保障。针对执法过程中出现的问题采用责任制的监督管理办法[3]，将责任落实到个人身上，可以较好地保障各项检察工作的顺利完成，使检察机关的执法水平和办案质量都能得到较大的提高。

加强检察机关内部监督制度的宣传教育。检察机关的监督部门要借鉴成功的宣传教育经验，对机关内部的检察干部加强监督制度的宣传，并进行教育。在检察院反腐倡廉教育和廉政文化建设的活动中将监督制度的宣传工作作为重点，及时完善和修订新的监督制度。在检察机关的广大检察干部中大力宣传监督制度理念，组织安排学习，将教育活动落实在具体的工作中。营造良好的制度环境和提高检察干部工作积极性是强化检察机关执行力的根本。

加强落实各级检察机关领导干部的监督工作。在监督制度执行的过程中，如果有的人不执行监督工作，那么就破坏了制度的公平原则，这就在一定程度上影响了制度的有效性。因此，检察机关的领导干部要起带头工作，将自身的监督工作落实好，充分发挥自身的示范作用和榜样作用。要想让属下做得好，领导就必须做得更好，只有这样才能真正地做到制度面前人人平等，真正发挥出内部监督制度对检察人员的引导和规范作用，从而提高检察机关的工作水平。

在新的背景下，检察机关的工作将会面临更多的问题，这必然会给检察机关自身的监督工作带来更高的要求。只有检察机关根据形势的发展制定出严格的监督体制，才能使内部的监督机制得到更好的完善，才能减少错案的发生，从而提高检查干部的工作质量和执法水平，使检察机关法律监督的职能发挥的更加充分。

我国防火监督体制的建设初探 篇4

1. 我国防火监督体制的现状与重要性

防火监督可以说是消防工作中最重要的一个环节, 因为防火监督涉及的范畴很广, 同时涉及的工作也十分困难, 任何时候都会出警或进行其他消防预备。所以防火监督工作的开展时, 要求我们必须具有较强的忧患意识与灵敏的反应。每当发现有潜在的隐患, 必须及时的预警, 要从源头上根除危险的发生。便可达到节省社会生产资源、劳动力和预防监督目的。忧患意识其实就是危机意识。消防工作中的防火监督人员, 必须具有全心全意为人民服务的态度, 对于自己所管辖的区域, 特别是火电积聚的地区要进行定期排查, 消除各类隐患, 从而使人民生命财产安全得到保障, 为人民创造一个稳定、安全的生活环境。在社会主义和谐社会的建设过程中, 作为一名消防工作人员, 肩负着国家赋予我们的重任, 对防火监督体制进行创新改革也是我们重要的职责之一。不断地对防火监督体制进行创新改革, 才能进一步地发挥其重大的作用。防火监督体制的创新, 不仅是消防工作完善与发展的基础。而且也是消防工作质量提高与突破的前提条件。[1]

2. 加强建设防火监督体制

对于消防队员, 我们应该不定时的开展监督预警方面的消防知识培训, 必要时, 还应进行实战演练, 以提高他们的实战技能。然后, 我们可以从这些人员中选取一些技能高、身手好的人员, 组成一支防火监督预警队, 赋予其最大化权限, 对管区内的电、火等各个方面的数据进行及时掌握和部署。而且可以从中挑选有较强计算机能力的人员, 同时聘请一些计算机专业的人才, 组成一支计算机网络信息构架支队, 运用GIS地理信息系统通过计算机软、硬件的支持, 对所在辖区内的单位、场所、建筑以及消防设施等数据进行统计处理编程, 组建地理模型。通过这个程序在控制室中, 就可对管区内火灾状况进行实时部署和动态预测。通过对高新技术的运用为社会安全服务。防火监督体制的不断创新, 不仅将管区内的数据信息实时的显示在计算机上, 及时传递了防火监督的有关信息, 方便消防人员及时掌控管区内的防火情况。这样不仅可以减少物质、人力资源的输出, 降低防火监督的成本, 还可以很大程度的提高防火监督的工作效率, 保证防火监督的质量。

3. 完善防火监督体制

近些年来, 消防工作的开展非常迅速。在大街小巷中都能看到消防提示与消防设施, 防火监督工作的进步非常之大。消防监督的管理模式在提高和改善后, 已不再是传统的公安和消防部门单独管理的模式, 形成了多部门、单位合作的新模式, 消防监督工作逐步得到改善, 管理科学化、监督依法化、治理综合化。消防工作的好坏直接关系到人们、单位、国家的利益, 这项工作与诸多部门、单位的关系非常密切。社会在不断地进步, 许多新能源的使用, 许多新制度的实施与旧制度的完善, 都会直接影响到防火监督工作的开展。如今, 防火监督体制在改进、完善后, 才有助于社会的长期发展与保护人们的生命财产安全。

4. 规范检查、监督程序

在防火监督工作中, 从事消防工作的人员应对相关的防火体系进行科学、严格检查。防火监督工作的关键是查缺、查漏, 要仔细、全面地检查每个防火体系, 要做到隐患早发现、早排除。故消防监督人员在做到认真、科学合理地检查后, 这样才有可能发现存在的消防安全漏洞, 并建议单位进行严格地整改, 不能再次出现相关问题, 火灾的发生率便可大大降低。消防监督部门应针对其所管辖消防区域的特点, 运用科学的管理体系, 有步骤、有计划地进行管理, 不能盲目地进行管理, 有利于创造出防火监督的良好氛围。在对化工厂进行消防安全检查的时候, 一定要严格其生产工艺。如在化学药品的生产中, 各配方是否按规定值混合生产, 原料混合是否均匀, 温控系统是否运行正常等等。从生产流程入手, 把生产的原料、流程、数据与实际对比, 此检查方式深入细致, 而非表面功夫, 可以更好地指导工厂进行安全生产的整改。消防工作人员应针对消防监督体系的内容, 如生产工艺、检查对象、人员素质、管理方法等方面, 根据每个方面的特点, 制定出适合其内容特点的监督程序, 这样可以做到防火监督的科学化、规范化。

(1) 随着科学与社会的发展, 生产、生活的电气化, 城市的立体化, 燃料的气体化, 新的生产工艺、新的行业不断涌现, 人口和物资的高度集中, 各类化工企业的迅速发展, 农村乡镇企业的崛起, 控制和扑救火灾的难度增大, 极易形成大灾大难造成严重的经济损失和人员伤亡, 再加上新的法律法规的不断出口和修订, 要求防火人员要深入学习, 勇于探索以适应新的形势。

(2) 加强对重点单位特别是对公众聚集场所、易燃易爆场所和存在重大火灾隐患单位的消防监督管理工作。对于因历史遗留和城市发展形成的重大火灾隐患, 公安机关可提请政府下发专门通知, 逐项提出整改措施和时限要求, 逐一落实牵头部门, 责任单位和责任人。邀请新闻媒体跟踪报道直至整改。对险情重大, 但又无力整改的应及时报告政府, 责令其停产停业, 并追究有关人员的法律责任。对新的火灾隐患坚决按照《中华人民共和国消防法》予以严肃查处。

(3) 充分发挥行业主管部门和有关监管部门的作用齐抓共管。在政府的统一领导下, 进一步明确各待业主管部门和有关监管部门在保障消防安全方面的职责, 形成齐抓共管, 综合治理的长效工作机制, 切实加强重点行业和重点单位的消防安全工作, 严防重大消防事故发生。

5. 提高人民防火意识发展民间监督力量

我国人为引起的火灾在火灾发生中占了很大的一部分, 所以必须切实的提高人民的防火意识, 消防单位应常深入社区进行宣传, 发放消防安全手册, 对于易发生火灾隐患的行为进行及时的纠正, 在人群集聚地开展消防演练, 提高人民自救意识。在学校中经常开展消防安全教育, 从小养成防火意识。防火防灾是我们每个公民的义务, 防火监督仅仅靠消防人员是完全不够的, 需要我们每一个人参与其中, 因此在防火监督中应尽可能的调动一切可以调动的社会力量, 同时可以适当的采取一些奖惩制度。对于发现并举报安全隐患的人进行物质上的奖励。可以在社区组织离退休的老干部成立党员巡逻队, 协助督查。在火灾关键点安装像头, 在远程进行实时监控。

6. 结语

完善消防监督制度后, 有利于消防事业的良好发展。尤其在网络体系的支持与帮助, 以及GIS系统的搭建下, 不仅弥补传统防火监督体系中的缺陷, 而且大大强化了我们的防火意识。我们应积极面、克服对在完善的过程中出现的问题、挑战, 才可以保证人民的生命财产安全, 为构建社会主义和谐社会做出一份贡献。

摘要：防火监督在预防火灾中的作用是非常大的。本文从几个方面阐述了目前消防监督的状况以及消防工作中防火监督重要性, 同时探讨了新体制下防火监督建设的新思路与新措施。

关键词：防火监督,体制建设

参考文献

[1]肖学锋.防火监督体制创新是消防工作的当务之急[J].建材技术与应用, 2011, (07)

完善执法体制 加强卫生监督执法 篇5

加强卫生监督执法

xx市xx区卫生监督所

卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面做了大量的工作。

一、加强监督队伍素质建设，树立执法新形象

全面提高监督员的整体素质是成立卫生监督所后要抓的重要大事。随着社会上人们法律意识的不断增强，需要我们监督员不断地加强自身法律素质培养，规范执法，提高执法水平，才能在工作中游刃有余，在社会上树立起卫生监督所的光辉形象；否则行政败诉的可能性随时会发生，那将给卫生监督所带来巨大的负面影响。

1、对监督员进行法律法规和相关卫生知识的培训。我们把每周五的下午定为业务学习和思想教育的固定时间，组织学习了《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关法律、法规知识，并进行闭卷考试；同时开展一人一堂课学习，每位监督员都要走上讲台，向其他监督员讲述他在日常监督执法过程中学到的知识和积累的经验以及存在的不足，同大家一起商讨。

2、对所有的行政处罚案件的资料从文书的格式、内容、处罚程序、条款运用、裁量情况等由稽查科专门负责，业务领导全面把关，发现问题及时纠正，并把一些个性问题进行归纳总结，对全体监督员进行学习培训，极大地提高了监督员运用法律知识的水平和文书规范写作的能力。

3、加强*思想和道德修养的培养教育。我们组织职工认真学习胡锦涛西柏坡讲话精神、两个务必、江泽民总书记在建党八十周年的讲话、公民道德建设实施纲要和其它旨在加强思想教育的各种题材，教育职工树立公仆意识、责任意识、竞业意识，要求职工牢记廉洁防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎独、慎微、慎权、慎欲，特别要求*党员以江总书记“三个代表”为行动准则，积极发挥好党员的先进模范作用，努力营造一个积极向上的良好工作氛围。

4、加强廉政建设，改进执法作风。廉洁是公正执法的基础，而公正执法将使*远离腐败。因此，我们从这一问题的两个方面入手。一是从廉洁方面下功夫，以廉洁执法十不准，违规追究制、督查制、一次投诉查实待岗制，二次投诉查实待业制的制度的建立为制约，从制度上规范监督员的行政行为。尤其是督查制的建立，完善了制约体系，使监督员自觉廉洁执法的可靠度进一步提高。我所设立举报箱、投诉电话以来，至今没有收到一起举报投诉案件。二是在公正上下功夫，以前卫生防疫站的科室执法，从立案到逐步树立起卫生执法的良好形象，我们全方位地对卫生监督执法工作进行报道。2002年全年通过区广播电台播报稿件40次，其中下半年有28次，占全年总数的70%。下半年通过区电视台对卤菜制售卫生联合检查，假、冒、伪、劣食品销毁，美容美发桑拿舞厅，中秋月饼检查等进行了6次报道，并在《江海潮》上对卫生监督所的工作情况进行了宣传。在食品卫生宣传周活动中，我们把没收的假、冒、伪、劣食品进行展示，宣传识别方法，得到了群众的一致好评。通过强有力的宣传，卫生监督所监督执法的力度得到了全区领导干部、群众的进一步了解，我所的社会公众地位得到了进一步的提升。

通过全所上下的不断努力，xx区卫生监督所在提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面已取得了很大的进步。2003年上半年监督所共接到各类举报案件共53起，查处45起，其他8起经查不属实；受理、立案行政处罚案件35件，实施行政处罚34件，已结案18件。每个案件都处理及时、准确、到位。

监督体制 篇6

关键词：后勤管理；后勤社会化改革；政府采购

一、高校后勤管理与后勤社会化改革

高校后勤管理是指高校为保证师生教学科研工作的顺利进行，在为其提供各种物质条件过程中的组织、计划、协调、监督、控制、决策等活动的总和，主要包括校园建设管理、物业管理和饮食服务管理三大部分。后勤部门是一个庞大的组织系统，肩负着管理育人、服务育人和环境育人的职能，涉及工作人员众多，业务复杂繁琐，资金流量巨大，所以后勤管理的水平直接影响学校的人才培养、科学研究和社会服务功能，关系到学校的生存与发展。

始于20世纪末的高校后勤社会化改革，使后勤管理制度得到了发展和完善，即按照市场经济的规律，将企业制度和竞争机制引入高校后勤管理，后勤部门逐步从行政机构中剥离出来，成立后勤总公司，实行社会协助、学校监督、自主经营、自负盈亏。十多年的实践证明，后勤社会化改革使后勤管理制度更加科学化和规范化，后勤保障水平得到很大的提升。虽然后勤部门从学校分离出来，成为独立的企业，人员、经费与学校脱离，但是后勤资产仍然属于学校，造成后勤实体与学校之间的产权关系不清晰，因此更需要学校的监督。后勤工作纷繁复杂，学校的监督管理可能无法关注到每一个细节，而这些细节的监管疏忽可能造成财务漏洞和国有资产的流失，滋生腐败，导致重大风险。

二、现阶段我国高校后勤监督管理的不足

1.基建工程项目的监管

近年，随着我国高等教育的快速发展和学生数量的不断增加，高校基础设施建设的需求日益加大，各种基础设施的维护、配套、绿化和改造工作也大幅增加。由于基本建设项目投资大、建设周期较长、管理专业性强，学校如何预防腐败，提高资金使用效率，合理控制建设成本，提高工程的质量，成为学校后勤管理的一项重要课题。大部分学校的工程招标、管理、验收，交付使用后的维护均由基建处负责，招标负责人并非项目出资人，项目往往金额巨大，容易出现权力寻租现象。如果招投标监管不到位将出现下列问题：①招标文件对投标人的资质、标准做出特殊规定，排斥其他竞争者，出现“预期中标”。②工程量清单编制不精准。工程量清单是招标人依据工程项目的图纸，按照现行的预算标准计算出实际工程量，投标人将根据工程量清单和市场行情及自身情况确定报价，是投标人报价的主要依据。如果编制人员专业水平不高，容易造成工程量计算不精准，影响投标人报价。③最高拦标价不合理，最高拦标价为投标报价的上线，直接关系到工程的成本和质量，过高就会造成国家资产的损失，过低必然会导致恶性竞争，工程偷工减料，质量下降。此外，学校往往在工程竣工后进行竣工决算，而对工程方案设计、可行性分析、招标、合同签订等环节，缺乏相应的监督。

2.高校政府采购的监管

《中华人民共和国政府采购法》（2003年）规定对使用财政性资金采购的货物、工程和服务项目，必须依照该法公开招投标进行采购。大多数高校都能自觉遵守政府采购法公开招投标采购教学科研设备和服务项目。然而，由于大多数高校处于管理分散的状态，设备处负责教学科研和办公设备的采购，学生处负责军训服装等学生用品和服务的采购，后勤处负责学生宿舍用品采购，图书馆、网管中心、实验室等负责各自业务范畴的采购。这就导致多头采购、分散管理的现象，随意性大，同一货物或服务由于不同部门负责招标，导致采购的价格和质量不同，无法实现采购的规模效益。传统的采购模式，也造成资产和服务的购买者与使用者同为一个部门，降低了国有资产的监管，容易滋生腐败。

3.后勤财务的内部监管

后勤社会化改革一项重大的举措就是引入企业化管理和市场机制，将后勤部门从高校中剥离出来，成为独立的企业，自主经营，独立核算，自负盈亏。但是高校后勤单位并不同于一般的企业以追求利润最大化为目标，其兼有企业和事业单位的双重性质，以合理利用学校资源、节约成本，更好地为学校、师生和社会服务为目标。后勤单位的特殊性决定了后勤的账务处理仍未从学校财务部门独立出来，各项财务收支与经济活动仍由学校财务处统一进行账务处理。后勤单位不负责财务管理，造成成本意识淡薄、缺乏成本控制、浪费严重。后勤部门虽然独立，但是后勤财产仍属于学校，产权不清、责权不明、政企不分，必然造成资产管理制度不健全、监管不力、资产清查力度不够，对资产的使用情况和盈利情况缺乏统一的监管，财务管理存在漏洞，国有资产流失，极易滋生腐败现象。

三、我国高校后勤管理的改革措施

1.完善招标制度，加强对基建工程项目的监控

学校为了预防招标过程中出现腐败现象，应成立独立的招标工作小组负责全校的政府采购和基建工程招标工作。由校长为组长，包括纪委书记、主管基建的副校长、财务处、基建处、设备处、审计处处长和相关工作人员，校纪检部门负责监督工作，也可根据需要聘请校外专家。在校园网建立“招标信息”网站，将招标的相关政策法规、招标操作流程、具体项目的招标公告、中标者等对外公示。并出台学校《工程项目和政府采购招投标管理办法》，统一招标管理程序，对招标工作进行全程监控。

2.统一高校采购的管理

为了避免在采购中各部门各自为政，出现多头分散管理的现象，也为了发挥采购的规模效益，降低采购成本，节约国家资源，由招标工作小组统一负责全校教学设备、仪器、办公用品等物品和服务的采购工作。各部门采购的货物或服务类产品金额在20万元以上的，必须报请招标小组，由小组将各部门上报的产品服务进行统一分类后集中招标，并对采购过程进行全程监督。

3.建立专门财务审计部门，加强后勤财务审计

后勤部门从学校独立出来，作为独立核算的主体，应成立自身的财务机构，建立统一财务账目，以“权责发生制为基础”记录财务信息，并定期提供财务报告。学校要成立专门的财务审计小组定期对后勤公司的账目进行审核，小组成员包括校长、财务处和审计处的领导以及会计、审计人员，并聘请会计师事务所的专业审计人员，以保证监督小组的专业性和公正性。后勤部门的财务报表要定期在学校网站公开，接受社会公众的监督。学校不仅要加强对后勤部门的内部审计，也可以定期委托会计师事务所对后勤部门的财务状况进行全面审查，预防腐败的出现。

4.加强监管人员的思想政治教育和法律教育，提高专业素质

由于后勤各项监管工作复杂、涉及面广、专业性强，因此离不开一支政治过硬、业务能力强、遵纪守法、清正廉洁的高素质监督队伍。由于监督人员的工作涉及国家的经济利益，为了防止以权谋私，也要对监督人员进行法制教育和廉政教育。定期组织相关人员认真学习中纪委和党组织有关廉政文件的精神，聘请法律专家组织法律知识培训，并学习讨论相关案件，增强其廉政自律的觉悟。要不断提高监管人员的业务水平和专业能力，聘请专家定期举办讲座，组织相关人员进行审计、财务、工程预算等专业知识的学习，并鼓励监管人员参加各种专业技能的培训班，考取职业资格认证，比如会计师、工程造价师、工程师等。对于业务能力强、工作表现突出、廉洁奉公的人员，要予以经济上的奖励和职务上的晋升，形成激励机制，不断提高队伍的业务能力和专业素养。

参考文献：

[1]匡亚萍.关于高校基建廉政建设的几点思考[J].科教文汇，2012，（5）.

[2]秦艳军.论共同体视野中的高校后勤管理改革[J].时代教育，2013，（7）.

[3]李景平，鲁洋.国外公务员廉政制度及对我国的启示[J].学术论坛，2012，（12）.

[4]恩佳.高校后勤管理的社会化改革及运作机制分析[J].管理视野，2012，（5）.

财政税收体制监督机制的优化研究 篇7

1 现阶段我国财政税收体制存在的问题

1.1 财政税收体制不完善

一方面, 财政税收体制结构不完整。在我国税收制度中缺乏一些对于技术创新和科技发展提供支持、调控社会各阶层收入的公平分配的税收种类。出现在这样的情况不仅仅影响了财政收入, 还会导致税收财政预算和使用无法正常进行, 使得地区的基础设施建设和经济发展缺少足够的资金。另一方面, 对于分税制度的改善不够完美。分税制的改善是财政税收的关键, 但是也需要关注其影响。比如, 由于分税制改善的不完整, 使得地方和中央财政收入分配不合理, 对于地区建设和经济发展都有很大的影响。

1.2 预算管理体制存在缺陷

当前, 我国经济的快速发展, 但是在财政税收的预算管理方面的支持力度很小, 影响范围很小, 各个地区都存在不同程度的预算管理的问题, 缺少正式的监督结构和健全的审批体制, 这样就使得财政预算不具有公开性, 无法表明财政收入应用到地区的基础建设方面, 没有完善的预算管理计划, 有时都会出现资金被挪用的情况, 严重影响地方的社会经济发展。

1.3 财政税收的转移支付缺乏规范

当前, 我国的财政税收的主要形式还是以分税制为主。分税制制度对于降低地方之间的差距有很好的作用。在使用分税制的前提下, 公司和私人都可以进行一部分的转移支付。但是, 正是因为财政分税制的转移支付, 会出现贪污和资源浪费现象的发生。其根本原因在于, 地区财政税收机构在工作过程中, 会出现一些不负责任的行为, 就会造成账单模糊或者财务缺失的问题。这种不合理的转移支付制度, 一定程度上影响了我国财政税收调控各地方经济差距的能力, 降低了我国经济的平衡发展。

2 关于深化我国财政体制改革的思考

2.1 完善财政税收体制中的预算体制

财政税收的改革的前提就是对财政税收的预算管理体制进行完善。在进行财政税收的改革中, 需要把财政税收的预算编制工作和财政预算的执行工作分开进行。在进行具体的预算管理过程中, 需要合理计划长期和短期的预算, 对短期的财政预算进行非常具体的管理。在完成目前工作的同时, 要逐步扩大预算管理的范围, 根据各区域的社会经济计划, 对财政预算工作进行管控, 保证财政体制改革的正常进行。

2.2 健全分级、分权的财政结构体系

我国主要有国税和地税两大税收部门。国税部门代表的是中央政府, 地税部门代表的是地方政府。在进行财政税收改革时, 中央政府需要给地方一定财政税收的自主权, 同时中央政府也要调控好地方财政收入和中央财政收入的平衡工作。不同等级、具有不同权利的财政结构要根据各个区域的经济发展要求, 使得能够起到关注政府事务、稳定各阶层结构工作的作用, 保证我国财政支出和入手的平衡。总体来说:第一, 中央政府应给予地方一定的自主财政的权利, 使得地方政府在特定情况下能够使用税收的减免权、税收立法权等财政的权利;第二, 中央政府部门应该合理规划财政的支出, 这样可以帮助降低地方结构的财政压力, 加快地方经济的发展。

2.3 建立全面的支付体系

对于建立全面的支付体系方面, 应当重点关注建设完整的支付结构和加强支付过程中监督工作。在进行建设支付体系时, 要根据地方经济的形式和水平, 做好地方经济的稳定发展。此外, 关于支付过程中的监督工作, 地方政府可以考虑建立专门的财政监管调控部门, 对于财政税收的各个方面进行长期监控, 以便及时发现问题并解决问题。

2.4 正确处理经济与财政之间的互动关系

在当前我国的经济体制下, 地方政府大都存在为了提高政绩, 会对不同的市场经济竞争进行一定的调控。比如, 地方政府的国有企业的水平体现和发展, 政府会以财政补贴后者投资的形式调控企业的发展, 这样不仅仅对于财政资金进行了浪费, 还影响了公共财物的管理规定, 不利于区域社会经济的发展。所以, 基于此种情形下, 地方政府必要按照公共财政的要求, 加强对基础设施的建设或者其他公共活动, 为了地方经济市场提供一个合理、公平的环境。

3 我国财政税收监督管理现状

3.1 重形式, 轻本质

在当前我国社会经济快速发展的同时, 也暴露出我国财政税收监督管理的工作往往只是追求形式化的弊端, 很多的工作人员在进行监督管理工作时, 只是敷衍了事, 很多时候都会忽略财政监督对于地区经济发展的重要作用。所以, 基于此要想完善财政税收管理体制, 就需要关注行为管理方面的问题, 提出对应的监督管控措施, 以便在以后对相关的规定建设提供助力。

3.2 监督管理制度有待完善, 行使职能能力有待加强

目前, 我国的很多公司单位都使用转换经营机制的方法, 这样的情况财政税收管理体制就需要不断地改革和更新。但在不断改革的同时, 地方财政税收部门就会出现一系列的问题, 但是, 政府对监督管控的不是太过重视, 所以财政管理部门的工作人员不是很充足, 监督结构也没有明确工作人员的责任和分工, 所以就会出现很多的管理不在规定的问题。所以, 只有处理好监督管理体制中存在的各种问题才能进行财政税收改革。

4 完善财政税收监督管理体制的措施

4.1 建立健全能够约束财政税收监管工作的法律法规

要想财政税收能够进行合理、规范性的使用, 就需要对相关工作人员进行管理, 基于此就需要在财政税收的监督管控下, 建立各种规定来限制相关人员, 只有这样才能保证监督工作的正常进行。第一, 不断地改善财政税收内部的管理模式, 使得不同的管理模式能够协调运行, 这样就可以保障财政税收的有效实施。第二, 在进行财政管理方面的工作时要注意效率, 在进行工作时, 相关人员要时刻保持认真的态度, 以便及时发现问题并且解决, 而且要做好评价, 总结经验教训, 防止下次财务工作时遇到。第三, 政府需要多方便的研究财务税收的工作, 所以在进行财务税收工作时要根据财务监督管理的规定进行, 而且要根据财务税收的监督进一步优化相关法律、法规, 保证财政监管工作的稳定进行。第四, 要根据监督体制的整体形势来看, 以便进一步地对财务税收的监管体制进行完善, 促进财政各部门的协调工作。

4.2 明确监管主体的相关权利与义务

一方面, 应当重视和明确主体责任。关于财政税收的监管体系来说, 首先要根据相关主体来明确自己的责任和义务, 这样才能够让工作人员认识到自己需要做什么, 才能提高工作的质量和效率。另一方面, 认知政府责任。在对财政税收监管体制不断改革和完善时, 应该规划各种预算模式, 以便更好地履行政府的相关职责。

4.3 加强财政税收的内外监督

要想真正实现财政税收监督管理工作的规范化, 就必须要重视内部监督工作的开展, 通过不断加强财政税收的内部监督来对其工作人员的相关工作行为做出合理约束, 并通过制定完善的规范制度来对其内部工作实施管理, 从而为监督模式的创新实施创造有利条件。

4.4 提高财务人员的整体专业素养

为了促进财政部门相关工作的顺利、高效进行, 以及进一步提升财政部门的信息质量, 应该引导其相关工作人员积极学习和积累丰富的财政知识, 充分发挥财政部门人员积极的带头作用, 主动执行相关财务法规, 进而真正实现有法必依。因此, 只有对其管理体系的不断调整与完善, 从整体上提高相关工作人员的专业素养, 才能有效防止出现财务信息失真现象的产生, 并且通过不断优化和提升财务管理人员的知识结构与业务水平, 才能够促进其各项工作高质量、高效率地执行。

5 结语

随着我国经济的快速发展, 我国的财政税收制度还存在各种缺陷, 虽然对财政税收体制不断进行改革, 但是却没有真正落实。另外, 由于政府没有建立完整有效的监督管理机制, 使相关财政税收问题没有得到进一步解决。所以, 要想我国的经济稳定发展, 要在不断对财政体制进行改革的同时, 更加重视其管理制度。

摘要：不断优化财政税收监管制度, 通过建立健全的财政和税收监督体制促进管理模式的有机结合, 以确保其监督机制可以完全满足财政和税收管理的要求, 全面提高金融监管水平和政府的税收, 并为财政和税收监督机制的建立提供保障。

关键词：财政税收,监督机制,优化研究

参考文献

[1]曾丽.财政税收体制监督机制模式的优化[J].财经界 (学术版) , 2015 (12) .

[2]陈发源.我国政府性基金法律制度研究[D].安徽大学, 2012.

[3]蔡德发.战略性新兴产业税收激励政策研究[D].哈尔滨商业大学, 2012.

[4]梅月华.关于促进自主创新的税收政策及相关税政管理体制研究[D].财政部财政科学研究所, 2012.

[5]王辉.中国地区间税收与税源非均衡性问题对策研究[D].辽宁大学, 2012.

[6]“深化财税体制改革”课题组, 宋立.深化我国财政税收体制改革的总体思路、主要任务与改革重点 (总报告) [J].经济研究参考, 2009 (26) .

我国审计监督体制的缺陷与完善 篇8

1. 审计监督层级低。

我国审计监督属于行政层级。地方审计机关在行政上隶属地方政府, 在工作中既要服从上级审计机关的业务指导, 又要服从地方政府的意志;既要服务于地方经济, 又要服务于地方政治。特别是在地方自主权不断扩大的情况下, 这种管理体制不可避免地会袒护地方利益, 使得政府审计的独立性受到严重侵犯, 审计的客观性、公正性得不到保障, 在很大程度上增加了审计风险。

2. 审计监督法制体系不健全。

目前, 我国审计权力和法律责任不对称, 审计监督主体与其他责任主体的责任界定不明确。审计监督处理缺乏具体的法律依据, 实施经济责任审计的法律依据也不够明确, 对经济责任审计对象的规定以及对被审计单位违法、违规负有直接责任的主管人员和直接责任人的处罚的法律依据也不够明确。

3. 审计监督职责与其他经济监督职责不协调。

目前, 我国审计部门与其他经济监督主体之间的协调机制尚不完善, 忽略了监督主体之间的协调、配合等问题, 因此, 重叠、交叉的多头检查经常发生, 不仅加大了监督检查的成本, 而且导致了监督检查的低效率甚至无效率。

4. 审计结果公告制度建设滞后。

我国的审计结果公告制度虽有所发展, 但仍存在诸多问题, 例如公告的内容不全面、不明确, 审批程序不合理, 审计结果要经政府部门同意等, 这在很大程度上影响到审计公告职能的发挥。责任追究不到位使审计结果公告无法起到防范重复发生的作用。

5. 绩效审计发展缓慢。

我国将绝大部分的审计资源都用在了财政收支的真实、合法两个方面上, 对财政收支效益的监督重视不够。《审计署2008~2012年审计工作发展规划》明确提出要全面推进绩效审计, 提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。我国开展绩效审计的时机已经成熟。目前我国绩效审计发展缓慢主要受以下几方面的制约:绩效审计没有明确的评价绩效标准;没有科学统一的绩效审计方法和技术;缺乏高素质的绩效审计专业人员。

二、审计监督的国际经验借鉴

1. 详细的审计监督准则规范。

国际上的审计监督准则通常包括三大部分:一般准则、现场工作准则和报告准则, 这三部分分别就审计师职业标准、审计工作质量保证和审计报告等问题进行了规定。各国的审计实施准则都详细规定了审计师从事审计工作的一些具体要求, 包括制定审计计划、对现场工作进行监督、评价内部控制制度、收集审计证据、归集和整理审计文件资料等内容。在审计准则中对职业谨慎的要求都比较详细, 而且具备基本相同的内容。在政府审计报告准则中, 对审计报告形式、分发范围、时间性、报告内容和报告的提交方式等都有具体且详细的要求。在政府审计准则中, 对政府审计监督的规定更为严格, 并且更多地强调审计工作与法律、制度的一致性。

2. 完善的审计结果公告制度。

审计结果公告制度可以将审计机关的监督扩大为全社会的监督, 大大增强审计监督的威慑力。在审计结果公告制度的设计上, 美国赋予公众查阅审计报告的权利, 而且在必要时由国会参、众两院召开听众会, 专题报告被审计单位情况, 听众会完全公开, 任何人均可参加。在法国, 审计法院通过向新闻界发布审计结果和发布国家审计结果公告的形式, 将审计结果公布于众, 以便于公众和社会舆论的再监督。德国联邦审计院将年度审计报告递交议会及联邦政府的同时, 召开新闻发布会, 由审计长将年度审计报告有关重点内容公布于众。在日本, 会计检察院将审计报告提交国会, 并抄报内阁和首相, 或通过新闻机构公开发表。

3. 由财务审计向绩效审计发展。

财政资金绩效审计是政府审计机关和审计人员, 依法对使用财政资金的部门或单位的财政资金活动进行综合、系统的审查, 并在此基础上着重对其产生的社会结果和利益进行分析, 评价其使用财政资金实现预算意图的现状和潜力, 提出财政资金使用效益的建议, 改善管理、提高效益的一种活动。目前, 为了加强审计的监督、控制作用, 增强政府活动的经济性、效率性和效果性, 西方国家都已把绩效审计纳入审计范围。

三、完善审计监督体制

1. 改变审计监督模式为“立法审计”。

立法监督是其他监督的力量之源, 如果把审计机关划归人民代表大会管辖, 实现“立法审计”可以强化政府对自身行为的监督意识与责任, 加强政府的监督力度。将审计机关划归人大, 与强化人民代表大会的权力是相辅相成的, 审计机关作为人民代表大会的下属机构有利于加强人大对公共财政的监督, 也有助于加强审计监督的权威性。国际上审计监督的先进经验表明审计作为监督者, 与被监督对象之间保持一定的距离, 才能确保监督的实效。隶属于人大的审计是对财政的监督, 是一种立法监督, 具有监督政府财权的性质, 又是一种外部监督, 具有较强的独立性和客观性。

2. 健全审计监督法律体系。

首先, 针对现行《审计法》存在的问题作出适当修改:赋予审计机关足够的法律责任, 明确界定审计监督主体与其他责任主体的责任, 制定审计监督处理的具体法律依据, 明确实施经济责任审计的法律依据等。其次, 努力解决现有法规之间不协调的问题。既要考虑本系统内部法规的相互对应, 也要考虑内部与外部法规的协调性, 使全社会经济工作建立在相互配合、上下统一的制度基础之上。再次, 严格审计执法, 进一步细化审计监督的各项办法、准则和指南, 严格执行审计监督程序, 规范审计监督行为。

3. 解决审计监督与其他监督主体职能重叠问题。

在经济监督过程中各个监督主体的职责是不同的, 各监督机构应该有明确的职责分工, 各自在职权范围内依法独立开展监督工作。人大监督是最高层次的监督, 财政监督要接受人大的再监督, 审计监督要接受人大的领导。三者应各有侧重, 人大监督重在对事前与事后的监督, 财政监督与审计监督之间的关系是内部监督与外部监督的关系。财政监督要重视内部监督功能, 建立起对财政资金从申报、拨付到使用全过程的日常有效监控机制;财政监督对外应多施行事前、事中检查, 减少事后检查, 突出财政监督的管理特色。审计监督要做好事后的审计与评价工作, 既要向人大负责, 又要为财政的日常管理服务。税务部门主要是按照国家的税收政策和征管法规, 对纳税人履行纳税义务的情况进行检查监督。要协调好各监督主体之间的关系, 充分利用不同监督的优点, 避免互相发生冲突, 做到及时发现问题, 及时有效处理。

4. 建立健全审计结果公告制度。

审计结果公告是现代国家审计监督制度的基本特征, 也是国际通行的做法。通常, 审计结果公告制度的完善程度能够反映一个国家审计监督制度的完善程度。针对我国审计结果公告制度发展滞后的现状, 应明确审计机关向社会公众公布审计结果的法定义务, 进一步规范审计机关的审计行为, 健全审计结果公告制度法律法规, 明确并扩大审计结果公告内容, 调整审计结果公告的报批制度, 落实责任追究机制, 从而形成社会公众对政府及其各部门管理使用公共资金的监督, 完善我国审计监督的运行机制。

5. 强化财政资金绩效审计监督。

绩效审计已成为当今世界发达国家审计监督的主流, 绩效审计是对财政收支及活动的真实性、合法性进行审计监督的延伸和拓展。对财政收支及活动进行审计监督是国家审计监督的永恒主题, 随着经济增长方式的转变及公共财政框架的建立与完善, 绩效审计将成为审计监督的发展方向及重点。贯彻落实科学发展观, 加强政府部门效能建设, 对审计工作提出了更新、更高的要求, 转变审计方式, 强化绩效审计势在必行。

摘要：审计监督在财政资金监督体系中占有重要地位。本文分析了目前我国审计监督存在的诸多问题, 并在借鉴国际审计监督的先进经验的基础上提出了相应的解决对策。

关键词：审计监督,审计立法,审计结果,审计绩效

参考文献

[1].刘凤环.审计结果公告制度的国际比较及其启示.山西高等学校社会科学学报, 2008;6

[2].杨标.国家审计监督存在的缺陷.经济师, 2005;3

论民办高校的媒体监督体制 篇9

（一）异军突起，为社会培养应用型人才。

我国是一个拥有13亿人口的人口大国，人们对高等教育资源有着不同层次的需求。上个世纪90年代之前，我国的高等教育一直都是“公”字当头，但这些国家重点大学和省属院校的教育资源十分有限，很难满足各个层次的人们对高等教育的需求。于是，为了满足市场对这一资源的需求，中国高等教育的民营化拉开了帷幕。这些迅速发展的民办高校在我国高等教育大众化发展的历程中起了重要的推动作用。根据教育部教育规划处的统计资料，目前全国约有1400所民办高校，占高等院校总数的10.4%，在校学生达500万人

与一般公办院校不同，民办院校办学具有普通高等教育和职业教育双重属性，其目标是培养高级应用型人才，这符合我国高级应用人才缺口较大的基本国情。1993年2月中共中央和国务院《中国教育改革和发展纲要》出台后，全国各地的民办高校源源不断地为社会输送了数以万计的高级应用型人才。

（二）天生不足，存在缺陷。

毋庸置疑，近几年来，我国民办高等教育在国家政策的推动和社会各界的努力下，取得了一定的成绩，已经成为我国高等教育体系下不可或缺的重要部分，缓解了教育压力，满足了民众的教育需求，也为社会培养了各类具有高素质的应用型人才。但是，民办高等教育在办学发展过程中，也出现了一些先天不足的问题，制约和束缚着自身的发展，影响着自身的健康运行和长期发展。

1. 管理机制不完善，存在漏洞。

民办高校的管理活动存在一定的随意性，由于办学时间不长，处于摸着石头过河的阶段，其组织形式不健全，管理方面存在漏洞，常常引发决策性的风险。这也是我国民办高校顺利成长和实现长期办学目标的最大阻碍。此外，民办高校的管理中，常常存在家族式管理的特点，这也阻碍着学校的长久发展。

2. 短期收益高，长期财务风险大。

民办高校走的是“以学养学”之路，其运营资本来源于学生每年缴纳的学杂费，没有政府的财政扶持，再加上国内现有融资渠道少，这都制约着这类院校的进一步发展。此外，校园资源建设投入与每年的生源不持平，也有可能造成民办高校的财政危机。有些年份因为生源充足，比如2008年，全国高校生源达到顶峰，达到1050万人，民办高校也随之获得了巨额收益，不断加强院校建设投入;但随后两年生源数量不断下降，并呈现出加速下降的态势。校园建设投入并不是朝夕能够收回成本的，这样大幅的生源变动情况，对资本回笼和还贷造成了巨大的隐患和困难。

3. 人才短缺，流动性强。

对于高校发展而言，优秀的人才和雄厚的师资是关键。而现实中，由于民办高校对教职工采取聘任制，福利待遇与公办高校存在巨大差距，因此这类型院校对优秀人才的吸引力不大，对在校教职员工的激励机制不足，人才易流失，造成了“两头大中间小”的职称结构。此外，民办高校的定位是培养应用型人才，因此，管理者通常都十分重视教师的工具价值，将教师当做教书机器，而忽略了教师本体价值的体现。很多民办院校教师整日疲于应付各式课程，根本无暇顾及业余兴趣和自身价值的实现，学术、科研能力也被荒废。

4. 校园文化缺失。

校园文化是校园精神的载体，是一个学校的灵魂，包括了理念文化、制度文化、行为文化、精神文化、环境文化等方面。近些年民办高校在办学过程中，物质建设已经达到了一定的水平，校舍、设备配置都慢慢地添置齐全，但校园文化建设仍然相当滞后。主要表现在各种管理制度不健全、组织凝聚力不足、师生归属感不强、校园文化活动质量偏低等。

民办高校的弊病并不是只有以上几点，甚至有些问题先天即有、与生俱来，要彻底弥补民办高校的不足，维护公共利益和社会和谐稳定，促进学校健康发展的高度出发，必须建立我国民办高校监督机制。此外，民办院校的很多问题非常隐蔽，管理者很难及时发现，就算发现了，也没有得到足够重视，从而为民办高等教育的长治久安埋下了隐患。从这些角度出发，必须引入校外监督机制，从而弥补内部监督机制众多不足。

二、我国民办院校引入媒体监督的必要性

民办高校校外监督来源于很多部门的通力合作，其中媒体舆论监督的力量不容忽视。在民办高校的监督机制建立过程中，必须引入媒体舆论的监督。这是因为，媒体舆论可以真实地反映客观事实，从而为院校的经营者和政府的决策者提供相对较为真实的资料，以帮助他们做出决策。

（一）媒体监督的优势。

新闻舆论监督是人类文明的产物，完善的媒体监督机制是现代民主国家的标志之一。电视、报纸、电台等传统媒体一直是舆论监督的主要载体，近年来，网络等新兴媒体的出现，更是将媒体舆论监督的力度和范围提到了一个新的水平，这也为民办高校引入媒体监督创造了新的契机。媒体监督是一种社会监督机制，具有社会性、公众性、扩散性和多元化的特性，这些特性恰恰都可以帮助民办高校克服在制度完善、资金投入平衡、人力资源控制、校园文化建设等方面的困难。

1. 新兴媒体将媒体监督机制推向新的阶段。

传统的媒体监督机制有电视、报纸、杂志、电台等，近些年新型的网络媒体又给媒体监督机制注入了新鲜的血液。不仅专业的新闻工作者可以将客观事实反映于大众的面前，普通民众在舆论监督中也有了话语的权力。这个时代高校在校生及教职工大多是网民，而网络媒体的出现，无形中将这部分民办高校建设的参与者卷入其中。博客、微博、QQ空间、各式交友聊天社区都成为民办院校的媒体监督平台，很多事件第一时间反映在这些地方，只要高校管理者及政府相关职能部门予以一定的关注和重视，就可以及时获得第一手资料，以便经营和决策。

2. 有效规避内部管理者对问题的回避。

很多民办高校的经营者就是投资者，有些问题，特别是财务问题，即使浮出水面，也会出于各种原因被忽视和掩饰。媒体监督方式的引入，必然使这些问题被社会所知，被社会舆论所讨论，经营者、管理者只能直接面对，从而有利于问题的解决。

3. 媒体监督的介入有利于保护师生的权益。

现今许多院校的管理者，在面对许多校园事件时候，采取的是“低调处理”的方式，而许多本校师生对于身边所发生的关系自身切身利益的校园事件无法有清晰准确的认识。引入校园媒体监督，能够对院校的情况进行适当的报道。对于院校师生而言，这意味着对自身校园环境和自身权益有更多的知情权。

（二）民办高校引入媒体监督的困境。

1. 媒体监督介入高校管理困难重重。

很多校园事件，如果是值得传颂的，特别是有利于学校建设和宣传的，高校的管理者自然会将媒体机构请入校园。但如果事件对校园的稳定不利，又或者有损管理者、经营者、投资方利益的时候，媒体介入调查报道就会困难重重，管理者会以各种理由为借口拒绝和推诿采访，又或者即使接受采访也是空话套话，甚至公然歪曲事实真相，混淆媒体视听。正是由于这些阻挠和压制，媒体很难做出客观的调查报道，从而使媒体的监督力大打折扣。

2. 媒体监督深度和广度具有局限性。

无论是新兴网络媒体，还是传统的媒体形式，报道事件的深度和广度都受到各种条件的限制。一方面，专业的媒体机构和媒体工作人员，不能常驻校园，不能及时和透彻地报道事实，对特殊事件的了解也只能道听途说，在调查过程中还可能被管理者所牵制和影响。另一方面，各种新兴的媒体给了每个校园成员一个话筒，可是非专业的言论受个人主观因素严重影响，不能客观地反映事实。

3. 媒体监督效果不佳，存在失真。

很多民办高校在得到媒体的采访通知后会大力搞好形象，组织学校学生大扫除，驱赶校门口的商贩，管理者也精神抖擞，这造成了媒体在监督报道时存在一定的失真性。而对于不良事件，很多高校管理者会隐藏真相，媒体不能真实报道。此外，一些新闻工作者入驻校园，一些民办院校经营者想尽办法，比如贿赂，使事件报道失去真实性。

4. 媒体的监督力度不大。

我国的传统媒体，特别是一些地方的媒体机构，由于某些报道的失真和失误为大众所知后，其报道受到了公众的质疑，人们不再相信媒体，媒体对公众的号召力和对监督对象的威慑力减弱。特别是大量的民办高校已然成为各个地方的形象工程，为了维护本地区所谓的教育形象，媒体监督给各地院校大开方便之门，对民办院校采取“报喜不报忧”的宣传政策。除此之外，监督对象对媒体监督的“免疫力”呈不断增强之势。这也削弱了媒体的影响力和监督力。

虽然媒体监督机制也存在一些不足，但媒体监督依旧是当下社会行使监督职能的“第四权力”，是我们面对解决许多社会问题的重要工具和理念。而民办高校想要长久良好地可持续经营下去，引入媒体监督机制是必不可少的。

三、推进我国民办高校媒体监督工作的具体构想

（一）提高民办高校管理者对媒体监督的认识水平。

媒体监督对于民办高校的长远发展来说具有建设性意义，但这一点，一般的管理者可能受眼前利益的影响，没有清楚地认识到。因此为了进一步发挥媒体的监督作用，必须首先提高民办高校管理者对媒体监督的认识水平，使之正确认识和重视媒体监督的作用，自觉接受媒体监督，大力支持媒体监督，把媒体监督作为促进各项工作的助推器。

（二）完善民办院校对媒体监督的互动工作机制。

大量民办院校对社会媒体监督采取了拒之门外的态度，这使得民办院校普遍对于如何与社会媒体监督保持良好互动缺乏认识。在应对公共媒体工作上，各院校应做到常态化、规范化，尊重公共媒体的工作规律，及时向社会、群众传达准确的学校信息。当学校与公共媒体能达到良好互动之时，社会媒体对民办高校的监督自然可以发挥其应有作用。

（三）加强媒体的独立地位。

现今我国大量的媒体处于对各级地方政府过度依赖的环境，这种缺乏独立地位的现象将会大大影响媒体的监督力。为改变这种现象，可以从两方面着手，一是使媒体在管理上尽量与各级政府脱钩，让媒体独立自主经营，形成确实有效的监督机制;二是采取依法管理的方式，减少行政干预，在传媒管理法律制度允许范围内加强媒体的自主报道权利。

（四）优化媒体监督机制。

不少高校校园事件对社会群众产生了深远长久的影响，因此在对民办高校进行监督时，媒体不能只关注事件的过程和消极后果，也要对事前的不良现象进行挖掘，对事后处理进行追踪。善始善终的监督机制，才可以保证在对各校园事件的报道中做到客观独立、深刻长远。

（五）加强媒体从业人员的责任意识。

媒体监督作为一种公共权力，关系社会民众的知情权。在引进民办高校媒体监督之时，要避免媒体从业人员在监督过程中的权力寻租行为，媒体监管部门依法监管，加强对违规违纪的媒体从业人员的处罚力度，从宣传上加强媒体从业人员的责任意识教育，保持媒体的舆论形象和公信力，抵制舆论腐败。

摘要：现如今,民办高校在我国高教体系中已经占有十分重要的地位。但是由于起步较晚,民办高等教育存在着较多的弊病和缺陷。作者认为可引入媒体监督体制,采用具体可行的措施,借助社会监督力量解决民办高校自身存在的问题。

关键词：民办高校,媒体监督,具体构想

参考文献

[1]于长福.大学文化缺失:影响民办高校办学治校效率的关键[J].黑龙江高教研究,2012,(4):25-28.

[2]王翔.广东民办高校SWOT初探讨[J].商业文化,2012,(2):316.

[3]王晓松.浅析我国民办高校的监督机制[J].民办教育研究,2008,(6):61-64.

[4]刘宏明.当前我国媒体监督的困境及其原因与对策分析[J].中国报业,2012,(1)下:9-10.

[5]何新红.微博对传统媒体舆论监督的影响[J].中国地市报人,2011,(12):81-82.

国有企业财务管理监督体制研究 篇10

一、我国国有企业现有财务管理监督体制中存在的问题

首先对于国家财务监督的力度不足。在我国国家财务监督的主体是政府。因为在我国国家财务监督是隶属于政府的, 并且由国务院下设的国有资产财务管理监督委员会来行使这项职能, 所以说国资委是直接对国务院负责的。但是政府集行政管理、经济监督等职权在一身, 工作弹性很大, 容易出现在权力行使过程中的寻租现象。因此, 追根溯源还是国有资产出资人的缺位, 使得国有企业出资人的财务监督与经营者财务监督出现相互混淆的现象。国有企业出资人对财务的监督主要是通过对会计信息的变动的监督实现对资本运行的监督和对企业行为的监督实现对经营者的控制与监督。但是, 在现行的制度中出现了出资人缺位的现象, 无人对会计信息变动进行监督。因此, 这就导致财务监督力度的松懈。

其次国企公司制下企业法人治理结构存在诸多问题。在现有的监督体制中我们会看到监督机制过于单一, 缺乏多重监督和多种监督, 这也造成了资本所有者权利的缺位和经营者权利严重的越位, 使得法人财产权和经营者管理权的严重的混淆, 导致所有者与经营者目标的偏离。再者就是监督部门的职责不明确, 只行使监督的权利而不履行监督的责任。还有就是有些方面存在职能交叉的现象, 增加企业的负担。比如说企业领导体制不规范, 激励机制和约束机制存在不对称现象, 企业经营者操纵会计工作导致企业会计信息失真等等。这些问题可以说是国有企业现有财务监督体制的弊病, 这使得企业的发展受到了诸多限制, 不利于企业的长久发展。

再次, 国有企业内部对于财务的监督不够重视。在国有企业的财务监督中主要存在着三个层次的监督——财务会计人员的监督、内部审计的监督、监事会的监督。这三个层次构成了国有企业财务监督的体系, 但是这三个层次对于财务的监督却做不到真正的监督。首先是会计人员的监督。我们知道会计人员担负着经济监督的职责, 既有管理职能又有监督职能。但是会计人员隶属于企业, 要向企业的最高行政领导人负责, 即一个被管理者去监督一个管理者, 这很难, 同时也违背了管理的基本原则。并且会计人员与经理人员同属于企业的内部人员, 他们根本不存在监督与被监督的关系。内部审计旨在监督各部门的职能, 尤其是会计部门。但是在目前的体制下内部审计对经理人员负责, 并且向经理人员汇报企业情况, 经理人员、内部审计、会计人员三者是目标一致的, 何来监督之说。监事会监督整个企业的财务运行状况, 但是监事会人员的来源也是不尽合理的, 他们大部分由经理人员或者是董事会兼任, 形成自己监督自己的现象。同时, 监事会的人员的薪金也是由企业的管理层支出的, 相反, 监事会还要受经理层的控制与管理。

二、完善国有企业财务监督体制的措施

1. 增强国家财务监督力度

国家财务监督中存在的重要问题是出资人缺位的问题。国有资产的最终所有者是人民, 应该寻找能够真正代表人民利益的监督者。当然并不是按之前的在国务院下设国有资产管理监督管理委员会, 而是在人民代表大会之下直接设立国有资产监督管理委员会, 这样就可以直接对人民负责, 更好的监督政府的行为, 确保国有资产的增值保值。再者可以借鉴国外的监督模式, 建立一个非政府组织, 只对人民负责。政府作为股东只向企业派出股东代表, 而对于企业人员则不应该实行直接任命的方式, 这样使股东代表与企业管理人员之间形成真正的监督。

2. 完善国有企业法人治理结构

在国有企业中, 科学严密的公司治理结构是实现国有企业财务监督目标的基础所在。首先是要逐步的完善和规范董事会的组织结构, 根据法人治理结构实行集体决策与个体决策、权利分工与制衡的基本原则。这样不仅使得决策权、监督权等的分开, 董事会成员和经理人员不得进入监事会, 而监事会的成员也同样不得进入董事会, 在这种情况下就会实现监督权的独立行使;再者要强化监事会的职能, 发挥监事会的作用。当然, 作为监事会成员的监事要严格的履行自身的职责, 不仅要对公司的财务进行监督, 保障公司的利益和一切活动的合法性。同时, 还要监督董事会和经理人员的一些行为, 定期向股东大会报告。总之, 监事会一定要对股东大会负责人, 逐步建立监事会的责任机制和约束机制, 为国有企业财务监督机制的完善奠定基础, 促进国有企业的发展。

3. 建立健全企业财务会计基础性工作, 逐步完善监督机制

加强对会计工作的管理, 做好会计基础性的工作。企业对相关的财务人员和会计人员进行定期的业务培训, 使得工作人员的业务知识不断得到充实和更新, 熟练掌握会计知识和技能, 提高会计工作的质量。对于会计人员也要进行职业道德教育和法制教育, 要求他们廉洁自律、遵纪守法, 保证会计队伍的纯洁性, 避免徇私枉法和贪污等不良现象的出现。同时, 内部控制手段的多样性能够更加有利于对会计工作的监督, 内部控制已将风险评估作为控制的主要手段, 其主要表现是在事前控制, 以保证会计监督的针对性更强。这种监督组织的建立可以说是对财务监督体制的完善, 使得财务监督工作更加的高效运转。

4. 国有企业财务内部监督机制的完善

在国有企业财务内部监督机制中, 对会计人员、内部审计、监事会等三个层次分别进行改革。首先对于会计人员, 我们实行会计委派制, 使会计人员的切身利益与所服务的单位脱钩, 增强会计人员的监督力度, 然后提供高质量的会计服务信息。设立统一的管理机构, 解决会计人员的双重身份地位。其次, 要改组国企内部的监事会机构。对于监事会的成员要充分代表人民的意愿, 比方说这些人员可以是地方人大代表、全国人大代表或者是一些专家学者。他们的工资不再依赖于企业管理层的支配, 可以从企业收入中提取一部分基金作为这些人员的活动经费或者是工资。这样的话监事会就可以更好的履行自身的职责, 发挥自身的监督作用。再者就是国企内部的内部审计机构的改革。内部审计可以直接由监事会领导, 避免领导人自己监督自己现象的出现, 逐步增强内部审计的独立性, 使得企业内部制度逐渐完善, 监督机制逐步改进。

5. 逐步建立国有企业财务管理的法律风险防范机制, 确保国有资产的安全有效运转

国有企业在国民经济的发展过程中发挥着重要的作用, 一定要避免重大损失的发生。所以, 对于一些中央大型企业或地方国有重点企业一定要建立健全的法律事务机构, 实行企业总法律顾问制度。对于违反国家规定或者是从事其他高风险投资的人员一定要给予重点警告, 出现重大损失要追究相关人员的责任, 全面维护国有企业的利益。

国有企业是国民经济的命脉, 它肩负着发展民族工业、扩大就业、保护环境以及确保国有资产保值增值等的经济责任、社会责任和政治责任, 可以说它的发展直接关系着国民经济的利益。所以, 做好国有企业的财务监督工作是至关重要的。国有企业财务监督中的外部监督和内部监督在一定程度上是相互联系的, 这两方面影响着财务监督体系的完善。因此, 我们一定要抓好内、外这两方面做好监督工作, 逐步完善国有企业财务监督体制, 促进国有企业经济的全面健康可持续发展。

参考文献

[1] .肖北庚.中外国有企业法人监督制度比较研究, 湖南师范大学社会科学学报, 2007 (02) .

[2] .徐长玉.政府职能定位与国有企业改革.国有经济论丛2001——“企业家与专家高层论坛:国企改革新思路学术研讨会”论文集, 2001.

[3] .D·C诺斯, R·托马斯.制度变迁理论纳要.上海人民出版社, 1995.

监督体制 篇11

关键词：国有企业；财务管理；监督；体制

国有企业是我国国民经济的主体，承担着维护社会稳定和谐、推动经济发展、加强政治文明建设的责任，其财务管理密切关系着国有资产的保值增值。为了有效提升国有企业财务监管的水平，建立健全财务监控体系是必然选择，以实现国有资产的保值增值，推动国有企业的良好发展。本文分析了目前国有企业财务监督现状，并就如何完善财务管理监督体制提出了几点建议。

一、目前国有企业财务监督的现状分析

从目前国有企业财务管理体系来看，外部规范化的财务监督体制、内部制衡监督体制均已形成。但从具体的实施情况来看，仍存在一系列问题制约了财务监督体制重要作用的发挥，具体分析如下：

（一）企业重大财务决策缺乏有效的监督

国有企业内部的投资、贷款、并购及重组等重大财务决策，是由监事会参与、董事会决定的，监事会发挥着不具有投票权的监督职能，这种监督职能只能是事后评判。在对财务决策进行后期评估时我们可以发现监事会的这种财务监督职能并没有发挥到具体的作用。

（二）缺乏对高层个人财务的监督

第一，就现有的财务监督体制来看，其中并没有明确设置高层职位消费监督制度，未明确规定公款消费，造成企业资金的浪费。第二，未及时、有效的监督企业高层侵吞国有资产、谋取个人利益。有些高层任职期间大肆侵吐、转移国有资产，而财务监督的不到位，造成事后监查时才能发现问题，为时已晚。另外，有些高层还会利用国有资产作为行贿的手段，逃避财务监督，甚至私建“小金库”，私分公款，造成财务监督机制形同虚设。

（三）虚假、隐瞒财务信息问题严重

由于国有企业各层级委托人与代理人间的信息不对称，导致了虚假的财务信息，或者隐瞒重要的财务信息。例如关联交易，当下关联交易缺乏有效的监督手段，给部分企业有机可乘的机会，借助同关联方的交易来制造虚假的业绩，此种行为造成了国有资本的严重流失，影响着企业的长效发展。而多数情况下通过事后审计才会发生这些虚假会计信息，缺乏必要的事前控制。

（四）缺乏专职财务监督人员

首先，没有明确企业总会计师或财务总监的地位。总会计师制度主要应用于非上市国有企业；国有控股上市公司则实施财务总监制度。不论是总会计师还是财务总监其归属存在差异，一般是由政府主管部门指派或归属董事会管理，但现在还有一种情况就是其直接受总经理指挥，不统一的规定就造成财务监督的成效低下；其次，内部审计机构的归属问题。在现有的管理体制中，总经理管理着内部审计机构，而相对独立的审计机构则由董事会管理。此种模式下的审计机构存在难以审计监督不同层次的委托人的问题，使财务监督的作用得不到有效的发挥；再次，部分财务监督职位尴尬。根据相关规定，国有企业各级财务人员、专职监督机构和人员，要有效监督企业各层次的财务决策。例如实施会计委派制，由主管部门下派会计人员，在企业内部开展工作，使得会计人员面临两种境遇：一是被架空；二是同流合污。

会计人员既要处理日常财务事项，又要代表主管部门监督所在企业财务收支情况，这无疑加大了会计人员的工作量和难度。

二、构建完善的国有企业财务监督体制的有效途径

（一）完善法人治理结构，深化基础性监管

目前，主要的法人治理结构包括资产所有权、董事会、监事会、经理层四部分，完善的法人治理结构，就是不相容职务相分离，企业高层管理者不能交叉任职。同时，强调董事会在法人治理结构框架中的地位，强化其对经营者财务的约束和控制。另外，一般国有企业的资产为国家所有，所以构建企业内部治理结构以董事会为中心，企业各种主要活动的代表也是董事会，在企业内部管理财务。这一结构说明董事会在国有企业中的重要地位，所以董事会的构建要格外注重成员的选择，建立社会化独立董事及专业化的执行董事，提高其运作效率。另外为了增强董事会的财务监督能力，还应下设财务委员会或类似的专门机构，负责监督企业财务运行状况。

（二）企业日常财务监管的深化

1、授权约束

授权是为了限定相应的行为，利用授权形式控制经济事项、使用资金的限额，进行特别授权，尤其要明确规定极易造成损失和资产流失的重大项目，将企业的经济损失降到最低。另外，授权约束方式还可以合理督促规范化的日常财务活动运作，提高企业财务管理的有序性。

2、资本预算约束

这里的资本预算是站在投资人角度来看，其是控制企业财务活动的有效措施。资本预算可以反映出企业的资源配置情况，以实现最佳的经营目标。依据资本预算，考核评价各责任单位的经营管理业绩，明确经营目标，做到管理有依据、奖罚有标杆。

3、审计监督约束

审计是财务监管体系中的重要部分，包括国资委下属审计机构、内部审计部门。企业内部的审计除了财务监督工作，还包括稽查、评价内部控制制度、各组织机构职能执行效率以及监督、控制内部其他环节。内部审计是保障国有企业有序发展的重要力量，通过审计监管可以及时发现并改进企业运行中的问题，增强内部控制意识。

（三）构建绩效考核平台，强化阶段性监督

财务监督在全面、客观效果来看，并不是从完全对立的角度去监督考察对象，也可以以科学合理的激励机制为契机，创设良性循环的监督氛围。国有企业可以结合自身的实际情况设计监管环境和活动项目，建立良好的信息沟通渠道，增强财务监督体制的合理性、有效性及完整性。另外，财务监督还要与绩效考核相融合，利用内部控制与绩效管理运作平台，实现最大化的国有资产利益。

（四）建立业绩考核体系及监管与考评互动系统

市场经济环境下，国有企业的最终经营目标是盈利。从财务与非财务信息两方面入手建立业绩二核体制。其中，以财务指标和现金流量指标为主体的财务信息，其评估企业的利益情况必须通过优化指标口径的方式；非财务信息指标指的是团队协作意识、创新能力与持续发展能力的考核与与评估。国有企业的财务监督体制应结合战略目标和管理目标，综合考虑市场潜力、人员发展、经营效益等因素，制定完善的业绩考核指标体系和流程，依据企业内不同管理层次，逐步分解业绩目标，实现国有企业的统筹发展。另外，注重员工绩效要求的实现。结合个人绩效与组织绩效，促进企业战略目标的实现。首先要根据战略和薪酬总额，确立考核导向；其次按照控制与评价体系，结合绩效考核的核心指标，确定指标权重；再次要明确考评奖惩标准，包括考核双方的责权、奖惩制度与措施等内容，绩效的考核评价要严格按照绩效管理流程，并落实奖惩措施。

三、结束语

综上所述，国有企业财务监督机制还存在诸多问题亟待解决，以更好的发挥财务监督的重要作用。具体来说，国有企业可以通过完善法人治理结构，深化基础性监管；强化经常性财务监管；构建绩效考核平台，强化阶段性监督；建立业绩考核体系及监管与考评互动系统等一系列措施来不断调整优化财务监督机制，提高国有企业资产的使用效益，更好地促进国民经济的发展。

参考文献：

[1]程良.浅谈国有企业财务管理中的监督体制研究[J].中国集体经济，2016，13：128-129.

[2]祝雨虹.新形势下我国国有企业财务管理中的监督体制分析[J].经营管理者，2016，15：157.

[3]苗建琴.国有企业财务管理中的监督体制探析[J].中国市场，2016，07：114+120.

[4]孔令云.国有企业财务管理中的监督体制研究[J].经贸实践，2015，11：128.

[5]李素琴.国有企业财务管理中的监督体制研究[J].经贸实践，2015，11：130.

[6]张晓旭.国有企业财务管理中的监督体制研究[J].中外企业家，2016，10：137.

城市消防监督体制的创新探微 篇12

1 城市消防监督管理中的问题

目前我国的城市消防监督管理存在着相关的法律法规不够完善的问题。这一问题是非常值得关注的。在《消防法》中存在许多的问题, 例如对于部分的违反规则的行为有惩罚不够或者追究责任时有故意偏袒的问题。还有《消防法》中并没有将外资企业、外商等的消防安全纳入到城市消防的保护范围之内。由此可以看出, 《消防法》的法律程序相对于比较繁琐, 这个问题在一定的程度上会影响城市消防监督管理工作的正常的开展。另外, 我国现在现行的这些消防技术并没有采用国际上的标准, 只是采用本国的标准或者行业内的标准, 这使我们严重的落后于整个社会发展的需要。在城市消防监督管理中常常会出现各级的消防监督负责人的权责混乱的情况, 使得工作效率不能快速提升。《中华人民共和国消防法》以及《消防监督检查规定》中提到的“三级”消防监督的管理模式虽然按照辖区进行了管理, 但是还是会有单位无人监管的现象出现。有的单位会出现多家监管, 但是有的单位会出现无人监管的现象。这样的话必然会增加城市消防监督所产生的成本。此外, 在执法监督岗位的数目的设置上和业务人员和数目的设置上都很难达到合理并且科学的配置效果。这就会使一直长期执法、管理、审核、监督的人员的角色难以辨认, 自然产生越位执法、错位执法以及缺位执法的现象。城市消防监督中还面临的一个问题就是城市消防监督人员的数量非常少并且素质与业务能力都不能达到标准。我国的城市消防监督的人员不够稳定并且流动性相当大, 导致开展好监督的工作尤为困难。人员少但是业务量大是一个重要的问题, 制约着执法不能做到公正。当然, 城市消防监督人员的参差不平的能力也是一个制约城市消防监督机制发展的因素。目前, 由于我国现有的消防制度, 从事消防工作的人员大部分也都是从部队中走出来的, 所以他们很难去适应城市建筑的现代化和规模化, 由于没有深造的条件和机会, 所以他们很难跟上现如今城市的步伐。

2 完善和健全城市消防监督体制

城市消防监督体制的完善重点在于建立健全有效的城市消防的法律法规体系。在《中华人们共和国消防法》等一系列的关于消防的法律与法规颁布和实施之后, 我国的城市消防工作中的立法工作得到了很大的进展, 已经基本上达到了有法可依的原则。不过, 这些法律法规中还是存在一个明显的问题, 就是它虽然详细规定出了市、县以及公安这些三级消防机构的行政行为但是对需要重点监控安全的一些单位在法律基础上进行自身的消防管理的内容并没有做出详细的规定。所以这些已经证明不能适应社会经济的发展需要和影响城市消防监督工作的条文应当进行修改。在进行城市消防监督的立法时要创新立法机制, 始终遵循公开的、透明的、民主的立法原则。让人民群众参与到监督和立法中来。这样才能够完善健全城市消防监督法律体系, 让各级的政府和公安消防机构都能够做到有法可依, 让他们在开展消防管理工作时能够有理有据。针对目前我国各级城市消防监督机构出现的权责混乱的问题, 应当简化城市消防管理机构的职能并且大力的展开城市消防监督执法队伍的建设。将现如今的三级监督管理的模式转化为二级的模式, 明确的表明各消防机构相应的职责并且进行履行。与此同时, 需要弱化城市消防监督检查的职能, 将这些消防机构的主要职能变成宏观的消防监督职能, 增强这些单位自身的消防监督的主动性。

3 城市消防监督管理的科技水平与群众主动性

随着社会的发展, 科学技术也在逐步的提高, 提高城市消防监督管理中的科技应用的水平变得尤其重要。传统的消防工程实际已经没法适应现在的社会。在现在的城市消防监督管理中愈发的要求高科技的运用。这样会减轻许多人员的资源浪费, 尤其是在人员资源极为缺乏的时候, 更应当将科技的好处运用到这里来。将人力与科技的力量相结合, 达到事半功倍的效果。城市消防的监督管理需要对群众进行大力的宣传与教育, 提高一些城市消防监管单位以及人民群众的消防观念。宣传城市的消防监督可以增强城市消防监管单位和群众们对于消防事业的重点关注, 提高他们消防法治的水平。使他们可以自觉遵循在城市消防监督工作中的规则与秩序, 便于监督工作更好的开展。应当将我国的城市消防教育制度稍作调整, 坚持持久性普遍性的原则和注重实际效果的宣传方法。相关的部门应当经常的利用舆论媒介传播的手段向群众介绍城市消防的知识常识。通过开展消防知识培训、开展消防安全的讲座、消防知识竞赛以及文艺演出等活动让群众与一些单位了解到城市消防监督的作用与好处。

4 结束语

在重视城市消防监督管理的权利使用的同时, 让机关、团队、企业以及人们群众积极参与到城市消防监督中来。全面的提升人民群众以及许多单位的消防安全意识, 将消防安全管理工作的开展理解到位。使得大家积极地参与到城市消防的监督工作中来, 在理解消防工作者工作性质的基础上, 帮助建设城市消防监督工作更好更快地发展。

摘要：城市消防监督体制的建成是消防管理工作的重中之重, 这关系着社会经济的稳定发展与城市建设。目前来看, 我国的城市消防监督的管理制度还不够完善。文章主要从建立健全的关于城市消防的法律与法规体系、加大各城市消防的监督队伍、提升在消防工作开展期间的科技应用以及提高与完善教育培训的力度与水平等方面进行分析。

关键词：城市消防监督,城市消防的管理,完善的法制

参考文献

[1]于波.当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施[J].科技致富向导, 2010 (21) .

[2]李钰.我国现有消防监督机制改革探讨[J].武警学院学报, 2006 (4) .