会计监督体制（精选12篇）
会计监督体制 篇1
一、企业外部会计监督及其实施的必要性
单位内部监督、社会监督和政府监督共同构成我国的会计监督体系。企业会计的外部监督, 主要是指社会会计监督和政府会计监督。社会会计监督是以会计师事务所为主的社会中介组织依据独立审计的原则对单位财务活动进行的监督、评价和审核, 具有较强的权威性。政府会计监督是指审计、财政、税务机关等代表国家的意志, 依法对各类组织的财务与会计工作进行的监察和督导, 主要包括财政监督、国家审计监督、税务监督、证券监管、银行监督、保险监管等形式, 具有权威性和强制性。社会监督和政府监督, 实质上是对单位内部监督的一种再监督, 是社会主义市场经济的客观需要。强化企业外部会计监督体制的必要性主要体现在以下几个方面:
(一) 确保会计信息真实性的需要。会计监督主要是监督者利用会计信息对被监督者进行监督。会计信息的真实性特别重要, 但是, 由于受局部利益或个人利益的驱动, 企业管理者会计意识淡薄, 会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生, 严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益, 也阻碍了社会经济和国家宏观调控的正常进行。对于一些企业管理者为了追求短期的利益最大化, 而指使会计人员做假账、伪造会计凭证等事件, 需要进行严格的外部监督。因此要加强会计师事务所的监督审计以及政府部门的监管, 以保证会计信息的真实可靠。
(二) 弥补企业内部监督不健全的需要。当前, 内部监督存在很多问题, 如会计人员素质低下, 企业内部会计控制法规、准则的缺陷, 会计人员和审计人员不可能对单位负责人进行监督等。外部监督是对企业内部监督的再监督, 能够加强对企业会计制度和管理人员的监督, 确保企业会计工作的正常运行和经营管理水平的提高, 是建立健全企业会计管理制度的重要基础。
(三) 促进经济有序发展的需要。会计监督涉及到各种利益关系, 会计人员在实行会计监督的同时, 有责任也有义务学习财政经济法律、法规, 并以财政经济法律、法规为依据, 维护本单位、国家和社会公众等各方面的利益。同时, 为了维护正常的经济发展, 也需要社会力量和国家政府的监督, 维护各方面的利益, 形成公正公平的社会环境。
二、强化企业外部会计监督体制的对策建议
(一) 增强公众企业会计外部监督意识。我们要加强对会计法律、法规以及准则等的宣传。不仅企业内部会计人员、管理者要严格遵守这些法律法规, 社会公众作为相关利益者, 也要增强这些方面的知识, 增强会计外部监督意识, 切实维护自身的利益不受侵犯。因此, 要发动社会力量, 鼓励任何单位和个人勇于揭露违法者, 为监督机构提供更多的情报、线索、证据等, 使违法者难逃法律制裁, 加大处罚和执法力度, 切实保护人民群众的利益。
(二) 建立健全企业会计监督的法律约束机制。以《会计法》为基本法, 尽快完善与其配套的企业法律、法规, 如《企业会计通则》、《企业会计准则》等, 提高法律、法规的协调性和衔接性, 为会计监督提供一个完善的法制系统。尤其是制定相应的措施限制企业管理者的行为, 减少他们对会计管理体制的干涉。加快会计法律体系的建设步伐, 使会计监督真正做到有法可依。
(三) 强化社会监督, 营造良好的社会监督机制。注册会计师协会作为一个行业的自律组织, 要完善注册会计师监管, 严格审核注册会计师人员资格, 保证该行业的公平竞争;加强注册会计师审计工作的法制建设, 完善注册会计师相关法律法规, 制定注册会计师实施条例, 加强注册会计师的审计工作的有效性和独立性, 提高工作的可信度, 充分发挥注册会计师的审计监督职能;大力发展会计 (审计) 师事务所, 通过社会中介机构对企业会计报表的真实性进行检查, 做出客观公正的评价, 督促企业加强财务监督, 提供真实、准确的会计信息。
(四) 加强政府监督, 加大对违法行为的打击力度。政府监督实际是对企业内部监督和社会监督的再监督, 是以国家的身份对会计工作实施监督。要建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制, 协调政府各部门的监督工作, 减少部门之间的重复、交叉监督方面的问题, 加强各部门之间的配合, 协同开展会计监督工作。财政部门要加强对会计师事务所等社会中介机构的再监督, 建立必要的抽查制度, 对违反《注册会计师法》规定出具虚假报告的会计师事务所, 坚决按法律法规进行处罚, 以确保财务报告的真实、准确;政府各部门对企业严格进行财产清查、税务审查等, 定期进行检查和审计, 严惩企业管理者贪污受贿、侵占公款、滥用职权等行为。
(五) 加强会计诚信建设。信用体系是现代市场体系建设的重要组成部分。实行企业财务会计信息等级评价制度, 建立企事业单位会计从业人员和注册会计师诚信档案, 对会计行为进行有效监管。国家监督的强制性, 加上社会监督的中介性和公正性, 两者有效结合, 可以保证各单位经济活动依法有序进行, 并可弥补单位内部监督存在的种种不足, 可以说是对单位内部监督的一种有效的再监督。
企业在建立健全内部会计监督的基础上, 加强外部会计监督力度, 将社会专业机构监督和政府监督结合起来, 使外部监督和内部监督协调一致, 为会计人员创造良好的工作环境, 为会计监督的有效实施奠定科学的基础, 切实保护相关者的利益, 营造良好的企业会计管理氛围。
参考文献
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会计监督体制 篇2
[内容提要]随着中国特色社会主义事业的不断发展进步，政府在政治统治和社会事务管理方面的职能也急剧扩大，行政权力不断取得实质性扩张。而我国现行行政监督体制有些地方已呈现滞后趋势，若跟不上改革的步伐，将极大地影响行政监督的力度和效果，影响有中国特色社会主义事业的前进和发展。本文通过分析我国现行行政监督体制，找出其中不完善之处，如行政监督法制化程度低、缺乏独立性等，并就当前如何完善中国行政监督体制，提出一些想法和对策，如加快行政监督立法，使监督机构具有独立性等。
[关键词] 行政监督 监督体制 完善思路
党的十六大报告把“加强对权力的制约和监督”作为当前和今后一段时间我国政治体制改革的重要任务之一。党的十八大报告提出，要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力”通过的党章明确规定，要加强党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。而行政权力是国家的一项重要权力，随着我国社会和经济的发展，政府职能的拓展，行政权力也在不断扩大，其在国家权力结构中的主导地位日益突出。十八世纪的法国著名思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。习近平同志强调，严格的监督是防止党员和党的干
部腐化变质、维护党的纯洁性的重要途径。由此可看出，权力没有制约就会失衡，不加监督，就会被滥用。对权力的监督与制约，是民主政治的基本法则，是现代政治文明的重要标志。
一、行政监督体制的内涵及改革意义
新中国成立以来，党和国家为建立健全适合我国国情的监督制度做了不懈努力，建立了一整套监督机构，制定了很多监督制度。一个较为完备的具有中国特色的行政监督体系基本形成。
(一)行政监督体制的内涵
行政监督是指对行政行为的监督，它是保障国家的行政活动依法进行的制度。具体来说，就是具有法定监督权的国家机关、其他社会组织及公民依法对行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中是否坚持依法行政所进行的评价、检查、督促及纠正的活动。体制一词在中文里含义很广，一般是指某一组织的制度及运行方式，其实质是权力关系的制度化、程序化。将行政监督权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行政监督体制。行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，在监督行政权力、提高行政效率、优化政府形象等方面起到了极为重要的作用，有利于推进政府行政管理的廉洁化、法治化和高效化。
我国行政监督体系由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督组合而成。
外部异体监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督。外部监督又可分为外部权力监督和外部非权力监督。其中外部权力监督包括：国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的监督；国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的监督；中国共产党组织作为执政
党实施的行政监督。外部非权力监督包括：人民政协以及各民主党派的监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体（工、青、妇等）、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒体实施的监督。
内部同体监督是指来自行政机关内部的权力监督。主要有两种形式，一是专职监督机关的监督，如监察和审计机关的监督；二是非专职监督机关的监督，主要有一般监督、主管监督、职能监督三种形式。一般监督，即各行政机关按直接隶属关系，自上而下和自下而上所产生的直线监督或纵向垂直监督。主管监督，即行政机关对被管理单位及其工作人员的监督。职能监督，指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己的职权范围内对其他有关部门实行监督。如财政、税务、工商、物价等部门的监督等。
从上述架构可以看出，我国行政监督体制具有监督客体的公开性、主体的多元性以及监督内容的广泛性等特点。从理论上来看，充分体现出了监督的人民主权原则、经常监督原则和公开监督原则；而外部异体监督和内部同体监督的结合，更有利于形成全面复合的监督网络，提高监督的整体效能。
(二)行政监督体制改革的意义
中国的行政监督，是中国共产党领导下的行政监督，是人民代表大会制度下的行政监督，是以人民群众的监督为基础、同专门机构密切结合的行政监督，监督的目的是为了改善国家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人员更好地为人民服务。邓小平同志一贯强调，共产党要接受监督，党领导的人民政府要接受监督。他在《共产党要接受监督》一文以及其他一些重要文献中，详细地论证了接受来自各方面的监督对于党和政府工作的重要
意义和作用。他指出：加强对党和政府及工作人员的监督，具有十分重要意义和作用。这表现在可以促使党和政府做到兼听则明，谨慎从事，在工作中减少失误；有利于防止家长制作风，实现民主管理；有利于保障人民的民主权利，对巩固安定团结的政治局面，对清除政府工作人员中的腐败现象，维护政府威信，具有十分重要意义。
因此行政监督体制改革能够缓解或消除社会利益矛盾，从而推动社会政治经济和文化发展，适应社会利益发展要求，维护政治统治，提高政治管理效率；同时也是医治行政监督弊端的良药，通过改革建立起相应的防止和克服弊端的制度，是社会主义民主与法制建设的自我完善，有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施；有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆，是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施；强化行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
二、目前我国行政监督体制面临的主要问题
随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展，政府行政管理越来越规范化、法制化，现己形成较为系统全面的具有中国特色的多元化的公共行政监督体系。从形式上看，既有政府机关的内部监督，如行政监察机关、审计机关的专门监督；财政、税务、工商、物价等部门的职能监督：各政府机关相互之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错所产生的一般监督。也有政府机关的外部监督，如政党监督、权力机关监督、司法监
督、社会舆论和群众监督，这些监督主体，在督促政府机关及其工作人员廉政勤政，提高行政效能，促进国家的政治稳定和经济的发展等方面，发挥了重要作用，廉政建设和反腐败斗争取得了明显的成效。但我们也应清醒地看到反腐败斗争所面临的形势还相当严峻，有些地方和部门腐败现象仍然比较严重。政府机关中还存在着权力滥用、以权谋私，贪污受贿以及官僚主义和失职读职等现象。反腐败工作同党中央的要求和人民群众的期望还有差距。腐败现象之所以屡禁不止，官僚主义和行政效率低下等现象之所以存在，这其中的原因是多方面的，但一个重要原因在于我们的公共行政监督机制还不完善，还存在许多缺陷和问题，这些缺陷和问题影响行政机关依法行政，影响行政管理的效率，需要进一步改革和完善。具体来看，有以下几点。
(一)行政监督法制化程度低
行政监督立法是建立和完善行政监督体制的前提和保证。改革开放以来，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，我国在行政监督立法方面已迈出了较大步伐，先后制定和颁布了一批有关行政监督方面的法律、法规，对促进和保障政府机关及其工作人员廉洁奉公起到了重要作用。但从实践来看，我国监督权涉及的一些重要领域尚缺乏相应的法律规范：有关保证监督机构行使职权的法律法规尚不健全，特别是对行使监督权的形式和程序、监督对象违法行为的法律责任和处臵方式等都缺乏可操作性的规定。监督立法的这种滞后，直接导致了行政监督工作程序不严格、标准不细致、弹性因素强等问题的产生，造成了监督的盲目性和主观随意性，极大地影响了行政监督工作的公正性和严肃性。
(二)专门监督机构缺乏应有的独立性
行政监督体现着监督权对行政权的制约，这种制约的效果主要取决于监督主体所拥有的地位和权力。但从目前我国的实际情况来看，目前的专门监督机构（包括监察和审计部门）都处于附属地位而缺乏必要的独立性，这种附属型的隶属关系，使专门监督机构在人、财、物等多个方面受制于监督客体，监督人员往往屈从于长官意志，严重削弱了专门监督机构的独立性和权威性。而现阶段在我国的省、市、县三级政权中，专门监督机构之一的行政监察部门与同级纪委实行的是合署办公模式，虽在一定程度上使监察机关地位有所提高，有利于发挥党政联合监督的整体作用。但这种监督体制仍然存在较为突出的问题，一方面，党的纪律监督得到了强化而行政监察职能却有弱化的趋势。目前的监察机关更多履行的主要是从事反腐败工作的办案职能，而对如何保证行政机关政令畅通、勤政高效等方面则监督不够。另一方面，监督机构在同级党政机关领导下开展工作，同样没能走出监督主体依附于监督客体的模式，无法显示其权威性和独立性，难以起到有力的监督作用。特别是对同级政府机关领导班子及其“一把手”难以实行真正的监督。
（三）监督主体未能形成合力
我国目前的行政监督体制是一个多元化的体制，监督主体多，机构多C，方式和渠道多，这是一个优点，但如果不把各种监督整合好，这种优越性也难以发挥出来。近年来，在党中央直接领导下，我国在事后监督特别是查办大案要案方面切实发挥了部门、地区之间密切配合的办案协调机制和整体合力。但目前各种监督间的关系尚未理顺，各种监督主体又都程度不同地存在监督权
限、方式、程序、范围等不够明确、具体等问题，尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体，使监督工作难免存在“交叉带”和“空白带”，造成有的问题多方插手，有的事情无人过问，尤其是对那些界限不清的疑难案件，经常出现各监督部门互相推诿、扯皮，无人监督的状况，导致了监督机制弱化，削弱了行政监督的整体效能。
（四）监督主体缺乏监督力度
在目前，我国的行政监督主体主要是人民代表大会及其常委会。人大及其常委会对国家行政机关的监督，既体现了人民行使国家权力和管理国家事务的形式，又体现了国家权力的意志和法律赋予的权威，因而它应该是代表国家或人民的意志，对国家行政机关实行的最有权威的监督。但目前，人大监督是法律地位高而实际地位低，理论上应有的权力与现实中实有的权力有差距，监督工作依然是人大工作的薄弱环节。突出表现在监督制约的法规不完善，力度不够；机构不健全，强度不够；手段不配套，深度不够；尚未真正体现人大作为权力机构对行政机关应有的监督权。
（五）监督人员素质影响监督效能
行政监督人员是行政监督工作的具体承担者和实施者，行政监督效能的高低，在很大程度上取决于监督人员的素质。在我国这样一个非常重视“人情”的国度里，相当部分行政监督人员政治素质不高，不注意坚持原则，不依法行政。在实际工作中，或因怕得罪人，或因外界干预而放弃监督；甚至在一些重大原则问题上，也分不清是非界限。相当部分行政监督人员政策法规水平和业务水平较低，在相当大的程度上降低了行政监督的效能。
三、完善我国行政监督体制的思路和对策
要有效解决我国行政监督体制现存的弊端，进而提高行政监督的效能，以适应社会主义市场经济发展的需要。我以为，需从以下几个方面对行政监督体制进行改革。
（一）加快完善行政监督法律体系
行政监督是一种法制监督，行政监督的一个重要目的就是保证政府机关实现依法行政，行政监督的过程就是实现法治的重要内容。这不仅意味着行政监督是对行政机关及其工作人员依法行政情况的监督，也意味着行政监督应依法进行。有关监督的法律既是对行政监督权力及其行使的规范，又是这种权力及行使的保障。从目前行政监督法规不完善，监督缺乏可操作性的现状来看，首要工作是加快行政监督法律制度建设，制定一系列专门监督法律、法规。为此，必须加快制定《行政监督程序法》、《公职人员财产申报法》、《反腐败法》、《罢免法》、《追究法》等法律法规，促进行政监督的进一步制度化、法制化。通过各种专门监督法律对各监督主体的职责和权限、监督的对象和范围、监督的方式和手段、监督者与被监督者的义务和权利等作出明确规定。以达到依法强化监督、细化监督、增强可操作性的目的。只有完善监督法制，才能为健全行政监督法律机制、依法实行行政监督提供基本的规范程序和保障。
（二）保证监督机构具有独立性
“从世界各国已有的监督机构及其发展趋势来看，监察机构的特点是其享有广泛的授权并具有独立性，它只向最高权力机关或立法机关负责，接受它们的领导，而不从属于任何政府部门，其编制也不纳入公务员系列。” 在当代，世界上许多国家和地区也已实行了监察权独立，产生了良好的监督效果，如新加坡、泰国、瑞典、中国香港等国家或地区腐败现象之所以很少发生，就与监督权独立有关。
我国应借鉴已有的成功经验，赋予专门监督机构必要的独立性与权威性。具体设想如下，可以在我国最高国家权力机关——全国人大常委会内设一个最高专门监督机构以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并在此最高专门监督机构下设地方各级监督机构，受地方各级人大（常委会）和上级监督机构的双重领导。这样既有利于把宪法规定的各级人大（常委会）对同级政府的监督权落到实处，同时可以保证国家监督机构的独立性。虽然在各级人大法定权力进一步归位之前，这一新的监督体制不可能有非常理想的效果，但至少可以改变因行政监督机关（监察机关）隶属于同级政府而带来的种种弊端。
而在上述独立监督体制建立之前，有必要通过健全专门行政监督体制以确保行政监察部门的权威性和相对独立性。首先要改革现行行政监察体制，使监察部门由双重领导向垂直领导过渡。目前可先试点实行省以下垂直领导体制，将省以下各级政府机关中的行政监察部门独立出来，受上级监察部门直接领导，人、财、物权均由上级监察部门解决。同时考虑到目前监察部门和纪委合署办公，因此纪委领导体制也应实行同步改革。其次是扩大行政监察部门的职权。在其现有的检查权、调查权、建议权和处分权外，赋予一定的经济处罚权，如对因决策失误或指挥不当给国家和人民利益造成严重损失的政府机关领导干部，监察机关应拥
有对其进行一定经济处罚的职权。第三要强化预防监督和监察手段。从事前监督入手，确定监督目标，制定科学的监督计划，努力发挥监察、审计等专门监督和财政、税务、环保等职能监督经常性和连续性的作用，促进行政监督的规范化、科学化，建立起有效的预防与控制机制。同时提高监察手段的科技含量，充分运用现代办公手段，建立监察信息网络体系，保障监察工作的多向信息渠道畅通，实现查处案件手段的现代化。
（三）建立严密的监督体系和合理的监督机构
我国现行的行政监督体制是一个多元化的体系，监督的类型和内容繁多，而且互相之间缺乏协调，监督机构分工也不尽合理。因此现在我们必须使各种监督主体对行政权力的监督形成一个整体效应，构成一个严密的体系。从监督的内容来说，包括对行政决策的纠正与完善，对行政执行的督导与反馈，对行政立法的审查与保障，对行政效率的评估与奖惩及对行政决定的复议与申诉。从监督的类型来说，应该包括权力机关的宪法监督，司法机关的行政诉讼监督，行政机关的行政监察，以及群众、舆论、政协的民主监督。由此形成一个纵横交错、内外结合的全方位监督网络体系，对国家机关及公务员加以行政监督和制约，有效地防止行政权力腐败现象的滋生，使各级国家机关及工作人员臵于有效的监督之下。
要逐步由自上而下的单向监督模式，转变为自上而下和自下而上的双向监督模式。政府内部的双向监督既包括上级机关及其领导者对下级机关及其普通群众所实施的下行监督，又包括下级机关及其普通群众对上级机关及其领导所实施的上行监督。因此，我们行政监督机构的设臵必须要与其权能相适应，做到一职一
权、一权一责，从根本上克服过去那种监督机构地位从属的缺陷。如果监督机构缺乏有效的独立性，受制于监督客体，那么合理的监督结构就无从谈起。我们一方面要改各级监察机构的平行领导为垂直领导，使之成为上级监察机构的派出机构，以保证其对同级政府机关监督的独立性；另一方面，扩大监察机构的调查、处分权力，不仅包括纵向的扩权，也就是调查、处理问题的权威，而且还包括横向的扩权，即权力客体范围的扩大，由此形成强有力的监督制约机制。
（四）强化权力机关监督
强化权力机关监督是制约行政权力、完善行政监督体制的重要保障。在实践中，强化权力机关监督制约机制，首先应加强权力机关的自身建设，目前亟待解决两个问题：一是健全组织机构，如建立人大监督委员会等专门监督机构，以担负起日常监督工作，保证人大监督权的落实；二是提高人大代表素质和监督能力，通过各种方式，让人大代表和常委会成员熟悉有关监督的法律、法规，了解监督的形式、程序和方法；引入公开竞争机制，选举人大代表，弱化代表荣誉感，强化责任感和使命感。其次是要改进监督方式，变被动监督为主动监督，抽象监督为具体监督，一般监督为重点监督，尤其是需要把人民群众关心的热点或者焦点问题作为监督重点，如政府机关反腐倡廉、勤政为民，社会保障体系的完善，住房制度改革以及公用事业和日用消费品物价调整问题等，人大及其常委会有责任围绕这些问题或选择其中某一问题，对有关政府部门应尽的责任进行监督，以督促他们及时有效的解决群众关心的问题，以更好地提高监督质量和效果。
（五）加强行政监督队伍建设
由于监督机制不完善，监督机关的一些工作人员徇私枉法、滥用监督权力的现象已屡屡发生。如果制定了专门监督法律和实行了垂直领导以后，监督者的权力大大扩大，如果不对其加强政治思想教育和业务素质培训，同样还会产生监督者的腐败。所以，在注重对监督人员的选拔和培训的同时，也要加强对监督者的监督。另外，还要尽可能地创造条件，保证监督人员的政治社会地位和经济待遇，使之能全身心地投入到监督事业中去，自行杜绝参与腐败的意念。
行政监督人员的素质主要包括政治思想素质、道德作风素质、业务技术素质和文化智能素质等。我觉得目前要提高我国行政监督人员的整体素质应从以下三个方面着手：一是选拔一批有较强的业务素质和较高文化素质的工作人员充实到各级监督队伍中来。二是针对目前有的监督人员理论和业务水平距离要求还存在不少差距的情况，应十分注意通过培训来提高他们的行政监督的政策水平、工作能力等基本素质。其三，加强行政监督工作人员的自我素质修养，要养成努力学习，奋发进取的习惯；要勇于实践，刻苦锻炼；要从一点一滴做起，严格要求自己，持之以恒，使自己的素质不断提高。有了高素质的监督队伍，监督水平的提高就有了基础。不过也不能完全依赖道德素质的力量在行政监督中的作用，同时也要有法律约束。
（六）健全社会及舆论监督机制
目前新闻媒体被很多学者称作传统“三权”（立法、行政、司法）之外的“第四权力”。可见其在行政监督中可以发挥重要的作用，但要真正将“第四权”发挥到极致，就必须建立健全新闻媒体监督机制。我国现阶段健全舆论监督机制的关键是要加强
新闻立法。虽然现在新闻媒介在反映民意对政府及其工作人员的某些腐败行为进行揭露起到了一定的作用，但是，我们也应该看到我国的新闻媒介监督这一环节还很薄弱。当前，可以根据我国的实际情况，借鉴国外的一些好的经验来完善我国的新闻媒介监督，加强新闻立法。同时我们应该完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。完善舆论监督的信息反馈有利于监督机关及时了解信息，及时采取措施。完善的责任追究机制有利于提高舆论监督的效率。在加强新闻媒介监督机制的同时，也应该完善新闻媒介的自律机制。新闻媒介自身也应该自我约束，新闻工作者不仅要有较高的专业素质，还要有职业道德，不做虚假报道，总是以国家和人民群众的利益为重。
（七）完善行政监督信息收集系统
现在随着网络技术的发展，Internet的广泛应用，信息网是非常重要的。信息不仅对企业的发展起着至关重要的作用，它对政府工作也同样重要。现在政府部门也在积极开展政府部门上网工程，也在推行电子政务。如果建立了完善的专门的行政监督情报信息网，政府就可以及时了解各个部门的情况及各个公务员的情况，对他们的行为进行有效的监督。
总之，行政监督体制改革，是一个涉及多方面的复杂的系统工程，要使各个监督主体的行政监督职能得到真正充分地发挥，应更多地务实于“事先预防、事中控制、事后惩处”的科学操作，从法制上健全、从体制上完善、人员素质上提高等多方面入手，全面提高监督工作的整体效能，使其在全面推进依法行政，建设社会主义法治国家的过程中发挥更大的作用。
参考文献
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高校内部财务监督体制研究 篇3
一、高校内部财务监督的内容
高校财务工作是高校内部管理的重要组成部分，贯穿于高校办学的全过程，渗透于办学过程中的各个环节。财务工作的好坏，综合反映高校办学、科研、社会服务和校办产业绩效的高低。财务监督是搞好财务工作的有力保障，是强化财务管理的有力措施。财务工作与财务监督形影不离，哪里有财务活动，哪里就应该有财务监督保驾护航。
（一）监督高校财务规章制度的贯彻与落实 高校的财务规章制度是各高校按照依法办事，实事求是的原则，结合学校具体情况，将国家发布的有关法规具体化，并加以必要补充而制定的。它既是学校贯彻国家财会法规的重要保证，又是贯彻执行学校财经方针政策的重要保证，是学校各项财务工作的基本行为规范。学校财务规章制度对于整个财务工作是个纲。纲举目张，只有监督财务规章制度全面贯彻落实，才能保证学校各项财务工作有法可依，有章可循，规范有序。
（二）监督高校综合财务计划的编制与实施 高校综合财务计划是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，即是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高校日常组织收入和控制支出的依据，同时也是体现着高校的规模和发展方向。综合财务计划所确定的办学资金筹集、分配和使用，对高校的事业发展有着直接的、重大的影响，它具有政策性强、涉及面广、类型复杂等特点。财务监督主要着眼于综合财务计划的编制是否体现了以收定支，收支平衡的原则，统筹兼顾、保证重点的原则，增收节支、勤俭节约的原则，收入计划是否真实可靠、支出计划是否科学合理，还要监督综合财务计划执行的纲性原则、计划调整的科学性以及执行结果的效益性。
（三）监督高校办学经费收入与支出 高校收入是学校综合财务计划的基础，执行学校综合财务计划的首要任务是积极组织收入。学校要做到资金集中，政策灵活、使用方便，采取有效措施，将应取得的收入及时足额地收纳入帐。在组织收入的过程中，主要监督学校是否依法组织收入、收费项目、收费标准、收费范围、收费票据是否符合规定、有无截留、占用、挪用或拖欠；学校经费支出的过程是学校开展各项工作和事业发展的过程，要合理安排支出，提高资金使用效益。在支出过程中，首先要监督支出计划的管理和控制。支出计划确定后，学校的财务及有关部门应严格执行计划，根据计划确定的支出项目、范围、额度安排各项支出，未经主管领导批准，学校的任何部门都不能发生无计划和超计划的开支项目。其次监督支出程序的规范性，坚持“一支笔”审批制度。在办理各项支出的过程中，财务部门应加强对各项支出的审核，根据真实、有效的凭证，按实际支出办理报销手续，不得以计划数列报事业支出；还要监督专项资金支出的管理，坚持专款专用的原则。
（四）监督高校货币资金与实物资产的利用和保管 监督学校现金管理是否符合条例，是否有多头开户、套取现金、违规从事金融行为，有无随意开支、白条抵库、非法挪用、私设“小金庫”的情况；库存现金和银行存款记录报告是否准确等。大宗设备、材料采购、大型维修是否进行招投标和实行政府采购；对外投资有无可行性论证和集体研究决定；固定资产购建是否合理，手续是否完备，管理是否规范，使用是否高效。实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置必须符合规范要求，防止被盗、毁坏和流失。
（五）监督高校贷款规模与风险 高校在各级政府加大投入的同时，学校发展依靠金融支持，是我国高教发展的一个新的趋势。利用银行的信贷资源，加快高教事业发展是个好的作法，它弥补了政府投入不足，解决了资金缺乏的瓶颈，能促使高校适时发展，适应社会需求，加快培养更多更好的人才。但是，银行借贷资金作为高校的一项负债，需要高校未来一确定时期支付本金和利息，从而构成高校的一项确定的负担。如果对贷款的借贷计划不周、管理使用不当，势必会使学校陷入财务危机，背上沉重的债务包袱。校内财务监督必须高度重视贷款数额的可行性和还贷能力，做好贷款风险的防范工作，趋利除弊。
二、高校内部财务监督体制
高校内部财务监督体制是规定高校内部各项经济活动的监督组织方式，确定学校内部各部门之间的制约关系。建立高校内部财务监督体制是加强学校财务管理的重要措施，是提高办学效益的有力保障。
（一）高校内部财务监督是自我监督 内部财务监督的主体是学校内部人员。内部监督的主体，即由谁来实施内部监督。由于内部监督是高校内部管理的重要组成部分，因此，其主体只能是内部人员，而不可能是外部人员。内部监督的实施须由学校教职员工的齐心努力和协調配合，因此，包括校（院）长在内的广大教职员工构成内部监督的主体，其中以各级管理者为主。在内部财务监督的主体中，由于各自所处的地位不同，其监督的任务也不同。一般而言，校（院）长主要是对整体财务结果的监督，对向下授权执行的监督以及对学校政策、制度制定的监督，而中低层管理者是日常性的、常规性的、程序性的监督。内部财务监督的客体是学校内部的经济活动。内部监督的客体即是指内部监督的对象，体现为学校内部的人、财、物等基本要素及其办学过程中形成的一系列组合关系和组合方式。从横向说，学校内部的人、财、物、信息、技术等都是内部监督的对象；从纵向说，学校中的各个层次，如院、系、所等也都是内部监督的对象；从业务办理过程说，学校内不同的业务阶段和各项业务内容也是内部监督的对象。通过内部财务监督，使各项经济活动在各个职能部门和各个环节之间保持分工、协调、均衡和衔接，自动监督检查，纠正错误，使各项经济活动按照既定的方针、政策、计划、目标的要求正常进行。
显然，内部财务监督的主体和客体并不具有互斥性。一个员工、一个部门既是内部监督的主体，又是内部监督的客体，既要对其负责的业务进展情况进行内部监督，又要受到他人或有关法规的制约和监督。这就形成了主体和客体的统一。主体和客体的统一决定了高校内部财务监督必然是一种自我监督。
（二）高校内部财务监督体制应为“统一领导、二位一体” 具体表现在：“统一领导”是指高校内部财务监督在学校统一政策、统一制度的前提下，由校（院）长在法定的组织机构基础上逐级授权，直至基层单位。这些层次的责任人员组成一个职责明确、互相制约，共同实现学校内部财务监督目标的群体。校（院）长是该群体的组织者、指挥者和监督者。“二位一体”是指校内财务监督由管理监督和会计监督组成。管理监督是通过对参与经济活动的部门、岗位、人员的科学管理实现监督。监督的成效取决于职权与职责的确定情况。科学的分工使单独一个人或一个部门对任何一项或几项经济活动没有独立完成的处理权，必须经过其他部门或人员的查证、核对。从纵向而言，至少要经过上下二级，使下级受上级的监督，上级受下级的牵制，各有顾虑，不能随意妄为；从横向而言，至少要经过两个互不相隶属的部门或岗位，使一个部门的工作或记录受另一个部门工作或记录的牵制，借以相互制约，防止和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。会计监督是指校内会计人员依据《会计法》和国家统一的会计制度对经济活动的记录，反映过程中的监督。《会计法》规定：会计机构、会计人员对违反本法和国家统一会计制度的会计事项，有权拒绝办理或按照职权予以纠正。这一规定明确了会计机构和会计人员的监督权利。同时《会计法》也明确规定会计机构和会计人员监督的内容主要是会计资料和财产物资，这是法律赋予的权利。会计机构和会计人员依法对学校经济活动中的会计事项进行监督，如对原始凭证、记账凭单、会计账薄、实物、款项、财务收支、财务报告的真实性、准确性、合法性、完整性进行监督检查，对综合财务收支计划、经济政策等执行情况进行监督检查。发现问题，有权立即纠正的要立即纠正，不能立即纠正的，及时向上级如实反映，要求做出处理。由于会计工作贯穿于学校整个经济活动，渗透到学校各项业务活动过程和各个操作环节，覆盖所有的部门和岗位，是对学校整个经济活动进行会计核算和反映，因此会计监督具有全面性和系统性。
参考文献：
［1］杨周复、施建军等：《大学财务综合评价研究》，中国人民大学出版社2002年版。
［本文系河北省软科学项目（编号：10457201D-19）的阶段性研究成果］
会计监督体制 篇4
一、虚假信息的成因
1. 虚假会计信息的形式
会计信息是通过财务报告来披露的, 会计监督的目标就是防止虚假财务信息, 保证经营管理决策以及投资决策所需的正确信息。虚假财务信息主要有以下四种形式。
(1) 虚假记载是指会计信息披露义务人在披露信息时, 将不存在的重大事实在信息披露文件予以记载或将重大事实作不记载而导致会计信息失真的行为。虚假记载是一种积极的造假行为, 其影响是极其恶劣的。
(2) 误导性陈述是指会计信息披露义务人在信息披露文件中或者通过媒体使投资人对其投资行为发生错误判断并发生重大影响的陈述。它不同于虚假记载, 信息中有真有假, 对其可以有着不同的解释。
(3) 重大遗漏是指会计信息披露义务人在信息披露文件中未将应当记载的事项完全或者部分予以记载。其可分为过失遗漏和故意遗漏。二者要区别对待。
(4) 不正当披露是指信息披露义务人未在适当期限内或者未以法定方式公开披露应当披露的信息。其包括不及时披露和不合适披露两种形式。
会计信息是会计主体向市场提供的一种特殊产品, 如果其质量不合格, 则称之为虚假会计信息。虚假会计信息的危害就是误导使用者, 由于会计信息的使用者非常广泛, 其中包括政府决策部门和广大的投资者, 因此, 会导致决策的失误和整个市场运作机制的失灵。所以, 探讨产生虚假会计信息的原因, 寻找提高会计信息质量的途径, 制止虚假会计信息的蔓延, 具有十分重要的现实意义。
2. 虚假会计信息的根源———市场主体扭曲
(1) 会计信息供应者。会计主体是会计信息的提供者包括企业和行政事业单位及其他会计主体, 由于企业的会计信息比较复杂, 虚假的会计信息也是主要来自企业。如果企业让资源供应者发现企业所提供的信息不真实, 则理性的资源供应者将停止与该企业的合作关系。所以, 理性的企业本质上也有不敢提供虚假信息的内在属性。企业的选择取决于提供虚假信息所获得的收益与失去资源供应者的信任而遭受的损失之间的比较, 而且这种比较是从长远的期间来考虑的。可见, 如果企业是理性的, 则虚假信息产生的根源就不能从企业本身去寻找。但是, 我国的企业却并非理性的, 多数企业之所以成为非理性的企业, 原因是多方面的, 如所有者空置或产权不明, 经营市场没有形成, 缺乏公平竞争环境等等。
(2) 会计信息需求者。会计信息需求者可能是企业、投资机构, 也可能是公民个人, 或者国际金融组织。理性的投资者和债权人, 在发现资金需求者提供虚假的会计信息之后, 会降低其信用等级, 甚至会拒绝资金供应, 提前收回投资或者债权。如果其行为是非理性的, 不一定能够如上所述地对虚假会计信息提供者产生制约。个人投资者毫无疑义是理性的, 但是个人投资者的信息获得能力较差, 单一的个人投资者影响力很小, 又往往不能形成合力, 所以, 对会计主体的影响力有限:机构投资者的影响力是比较强的, 但是, 我国的机构投资者也存在非理性的行为即使发现被投资对象的虚假会计信息, 也由于为了获取短期利益或个体利益而没有采取必要的行动, 从而助长了虚假会计信息的泛滥;债权人主要是银行及其他金融机构, 由于我国金融体系改革的滞后, 银行和其他金融机构作为债权人对会计主体的制约力仍然是不到位的。
(3) 中介机构承担着对会计信息的质量进行评估鉴证的职能, 从而可以对会计信息的使用进行事前控制, 以避免虚假会计信息给使用者造成损失。这是一个制止虚假会计信息泛滥成灾的良好机制, 但是, 由于我国的中介机构执业人员素质、职业道德、业内无序竞争等原因使得这一机制在我国没有能够发挥其应有的作用。
二、防止虚假信息的对策
1. 供给导向———从供应者入手
目前, 采取这一对策的典型范例是许多地方所实施的国有企业会计委派制。如果让会计人员的利益与会计主体分离, 会计人员就没有必要编制虚假的会计信息, 然而, 这一种方法的普遍适用性是令人怀疑的。理由很简单, 毕竟企业是个自负盈亏的经营实体, 如果不能任命自己的会计人员, 还是独立法人吗?于经营有利吗?更何况会计委派制显然不适合于非国有企业。会计委派制的局限性在于它仅仅从会计信息的直接表面责任人员入手, 而忘记了会计信息的真正责任人是谁。实际上, 一个企业是否编制虚假的会计信息, 关键在于最高管理人员, 编制虚假的会计信息处理通常是有利于他们的短期利益, 不利于他们的长期利益的。因此, 如果能够提供一种机制, 让企业高层管理人员持有企业的一些股份, 让管理人员的利益与企业所有者的利益趋向一致, 使得企业的高层管理人员注重长期利益而不是注重短期利益, 那么, 编制虚假会计信息的内在动机就可以得到相当程度的抑制。
2. 需求导向———从使用者入手
理性的会计信息使用者对虚假会计信息有强烈的抑制作用, 因此, 如何使会计信息使用者理性化, 是至关重要的。对会计信息供应者比较重要的使用者主要是银行及其他金融机构、税务、大投资者。银行及其他金融机构、大投资机构的理性化问题, 其最根本的问题是管理层的问题、经理人员职业化的问题。
3. 中介导向———从需求方入手
实际上是一种事后惩罚机制, 不能预防虚假会计信息危害。从供应入手虽然可以达到预防的目的, 但建立这样一种机制涉及面广, 难度大非短期可以达到。所以, 现代市场经济国家依赖中介机构来鉴定会计信息的质量, 我国也于80年代开始建立机制, 但是, 正如前面已经指出的那样, 我国的中介机构也没有起到应有的作用。要规范中介机构的行为, 使其成为合格的会计信息质量鉴定者, 一是要坚决地让执业者负无限责任, 加大其风险, 目前, 注册会计师行业正在进行的脱钩改制工作正是朝这一目标迈进的第一步;二是要把行业协会办成真正的民间性质的协会, 消除官方习性。把不规范执业的人清除出该行业之外, 以保证本行业健康发展。
三、建立健全有中国特色会计监督体系
1. 会计监督体系的重新构造
会计监督的层次结构、空间结构就是针对监督的不同层次、不同主体而言的。重构后的会计监督体制如图:
2. 建立健全会计监督体系的措施
(1) 形成企业自觉、自律的内部会计监督机制。严密、有效的内部控制制度是其他会计监督的基础。众所周知, 现代审计 (政府审计和社会审计) 都是建立在对被审企业内部控制制度评审结果基础之上的。一个企业内部控制制度的是否健全有效, 直接影响到审计质量的好坏和审计风险的高低。
在我国解决公司治理机制是当务之急。首先, 应该健全董事会、监事会, 使其职能到位;其次, 解决董事长兼总经理的大权一人独揽的问题;再次, 建立健全内部审计机构, 使其把好防止虚假财务信息产生的第一关。建立良好的内部运行机制, 完善内部质量控制制度, 是控制风险的有力保障。此外, 在市场经济条件下, 企业一方面要依赖及时、准确的会计信息做出经营决策;另一方面还要通过提供真实的会计信息以取信于社会, 树立起良好的企业形象。所以说, 要通过建立完善企业的内部控制制度, 来形成企业自觉、自律的内部会计监督机制。
(2) 以会计法规制度为依据, 形成事前会计监督机制。有效的会计监督必须是全方位、全过程的监督。而建立事前会计监督机制是实现全过程监督的必备条件。事前会计监督分为两个层次的监督:一是单位 (企业) 会计机构和会计人员在参与制定各种经营决策以及相关的各项计划和预算时, 依据有关政策、法规、制度和经济活动的一般规律, 对各项经济活动的可行性、合法性和有效性的审查, 是对未来经济活动的指导:二是国家通过制订颁布法律、法规、准则、制度等规范文件, 尤其是在法律中做出强制性规范, 利用法律的强制力 (威慑作用) 达到事前监督的目的。例如新《会计法》第四十二条列举了十种单位 (企业) 在经营活动中必须做或禁止做的会计行为, 并对违反者给予相应处罚的规定。
(3) 以会计委派制为契机, 构建事中会计监督机制。事中监督是指在日常会计工作中, 对已经发现的问题及时提出建议, 促使有关部门采取措施, 调整经济活动, 使其按照预定的目标和要求进行。通过向企业委派会计人员, 可以消除因信息不对称而造成的所有者与经营者利益的不完全一致, 经营者背离所有者利益的弊端。在所有者与经营者的委托代理关系中, 作为委托者的企业所有者和受托者的企业经营者, 由于各自掌握的信息量不对等, 为这种背离提供了便利条件。因而作为记录和提供财务信息的会计人员的立场和地位就显得极为重要和突出。委托者即企业的所有者对企业委派主要会计人员, 无疑可以使会计的地位、立场发生变化, 成为委托者与委托者之间的利益冲突一个理想的均衡因素。使所有者能够适时有效地监督经营者的经营行为, 保证会计信息的真实性。
(4) 构建事后会计监督机制。在市场经济条件下, 实施由中立立场的注册会计师审计监督, 是保证企业向外披露的会计信息质量的最后一道关口。它以现行的会计法规、准则、制度为准绳, 通过检查企业的会计资料, 对企业披露的会计信息的真实性, 可靠性等做出评价, 并揭露其存在的问题。
(5) 加强注册会计师协会的行业自律。中国注册会计师协会是由政府财政部门领导, 其独立审计准则也是由财政部制定颁发, 体现了政府监管的特点。同时, 还需要加强中国注册会计师协会的行业自律力量, 发挥其行业自律的作用。
(6) 完善中国证监会的监管工作。最近几年中国证监会做了大量的工作, 并对一些弄虚作假的公司进行了处罚, 取得了一定的成绩。但近一年来, 从上市公司制造虚假财务信息屡禁不止的情况来看, 学习借鉴的经验多, 而结合中国实际情况的创新少。如对上市公司治理机制如何加强和如何改变独立董事的“花瓶”状态, 都需要认真研究。中国证监会如何对上市公司虚假财务信息进行监管工作, 笔者认为, 结合我国具体情况, 可以由中国证监会牵头, 成立一个由财政部、审计署、中注协、税务总局以及国有资产管理部门共同组成的审计委员会, 必要时可以吸收一些会计、审计、法律专家学者参加, 共同研究领导这项工作。
(7) 健全会计法规体系, 加强违法处罚力度。会计法规体系是会计监管体系的一个重要组成部分。为了加强会计监管工作, 国家和有关部门制定了一系列制度和法规, 并发挥了重要作用。但是, 我国市场经济发展很快, 先行的会计法律、法规还需要补充和完善, 并制定一些新法规。因此, 应当加大处罚力度, 坚决做到依法办事, 执法必严, 违法必究。
(8) 加强职业道德建设和舆论监督。制造虚假财务信息是一种违法欺诈行为。当前, 其主要责任者是企业董事长、总经理, 当然, 会计人员也有责任。对其处理除加强法律约束外, 还应加强企业职业道德和会计职业道德以及注册会计师职业道德建设, 发挥德治的约束作用。另外, 舆论监督的威慑作用也是不可缺少的, 需要不断加大。
摘要：会计监督的目的是防止会计信息失真, 保证经营管理决策以及投资决策所需的信息。建立有中国特色的会计监督体制, 首先要了解当前我国会计监督的形势和特点, 并对会计监督体系进行整体分析, 就监督的不同层次、不同主体重构新的会计监督体制, 形成企业自觉、自律的内部会计监督机制, 健全会计法规体系, 保证会计信息的真实性。
关键词：会计职能,会计信息,会计监督,会计监督体系
参考文献
[1]李孝林, 孙芳城.会计基本理论比较研究[M].北京:科学技术文献出版社, 1997.
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[3]顾建平.试论完善单位内部会计监督机制[J].上海会计, 2001, (2) :7-9.
[4]尚广英.浅析“三位一体”的会计监督体系[J].财务会计, 2001, (3) :32-33.
质量技术监督管理体制改革 篇5
建
议
计量院的管理直接关系着计量工作的开展，我们需要怎样做才能让计量工作具有生命力、竞争力、发展力？这是一个值得我们深思的课题，根据目前现有体制，我提出如下建议：
一、业务管理方面
在业务管理方面，我们的计量工作要坚持科学发展观，全面贯彻节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的指导思想；加强计量硬件和软件管理，提高“计量放心”的使命感，全面夯实科学计量、法制计量和工程计量的基础工作；要提高抓好民生计量的责任感，充分体现“计量应当有所作为，计量能够有所作为”的成都计量形象。
1、所谓计量硬件管理，是指标准器配置方面的管理。
2、所谓计量软件管理，是指计量人员素质管理、质量管理方案。
二、技术管理方面
1、构建计量四项工程，提升成都计量工作水平。国家质检总局提出计量工作要建设放心工程、安全工程、节约工程和基础工程。各级计量管理部门和各类计量技术机构，要认真学习，深刻领会，实事求是，结合自身特点制定和实施工程建设计划，要把定性和定量结合起来，长期和短期的任务结合起来，把自身的考核和社会的评价结合起来。努力实现“计量放心是承诺，计量安全是契约，计量技术是名片，计量服务是品牌，计量一流是形象”的目标。
2、以人为本，认真实践计量“为民所知，为民所用，为民所享”的宗旨。在全市范围内以“
3、15消费者权益保护日”、“
5、20世界计量日”、“
9、9眼镜配镜计量日”和“计量免费咨询日”为重要时间节点，开展计量义务咨询和宣传活动。坚持计量进五区（厂区、商区、社区、校区、园区）提供服务，坚持“血压计门诊”小分队进社区、下乡里提供检定服务，让广大市民和企业切实感受到“计量呵护着每一天，计量关爱着每个人”。形成全社会关心、各方面支持计量事业的良好氛围。
3．服务企业，加强计量保障。会同有关职能部门，对重点耗能单位进行能源计量普查。通过宣贯《企业能源计量器具配备和管理导则》国家标准，指导和帮助重点耗能单位开展节能增收，向计量要效益的活动，形成“要节约，早计量；要节能，先计量；要节材，用计量”的意识。下半年对重点耗能企业能源计量工作开展监督检查。要积极开展中小企业计量合格评定，特别是对生产食品和节能产品的中小企业要加强计量培训和服务，帮助企业建立计量保证体系，配置合理的计量手段，把好产品的质量关，出厂关。要加强对企业的计量分类指导，大型企业服务指导，中型企业样板指导，小型企业培训指导，三资企业法律指导。将指导、引导和帮促、服务相结合，力求事半功倍。
4、医疗计量，重在管理。医疗单位的计量工作，在提高受检率、合格率的基础上，进一步推进计量器具的计算机信息管理，提高医疗单位计量管理水平，一区试点，全市推广。以“为民办实事”为己任，开展对民营医疗单位的计量调查和检查，进行分类管理。坚决整治无计量管理制度，无送检计量器具，无计量管理人员的“三无”医院。
5．巩固提高，全面加强各领域的计量监管。眼镜制配的计量工作，要强调服务与监管相结合、扶优与查处相结合，大力支持眼镜市场的建设，把眼镜计量工作推上新台阶。加油（气）机的计量工作，要督导中石化、中石油公司进一步加强计量日常管理，在行业中起到良好的示范作用。要加强加油（气）机的属地监管和突击检查。饭店餐饮的计量工作，重点是防止回潮，常抓不懈，要研究探索建立长效管理的方法和途径，争取在制订相关地方标准中明确计量要求。其他各项计量监管工作，如法定计量单位监督检查等，要因地制宜、因事治理、取长补短，在有限的人力条件下，加强联合联手联动，做到计量监管工作疏而不漏，全面覆盖。
6．加强计量认证工作，开拓计量认证新领域。继续开展计量认证获证单位年报制度，对已获证单位实行动态管理和加强监督检查；开展机动车安全检测线的计量认证换证复查工作；加强日常计量培训和管理，规范计量认证工作程序，提高评审质量。食品检验机构和能源监测站的计量认证及其证后管理应是今年工作的重点，在自查自纠的基础上开展互查抽查。
三、机构内部管理方面
石油工程监督体制的构建及实践 篇6
关键词：石油工程；监督体制；构建；实践
1 概述
随着国民经济的快速发展，保障国家能源供给，优化能源供应结构，提高现有生产力和保障能力成为我国石油企业面临的主要难题。近年来，产品质量升级和国内成品油需求不断增加，石油企业也开始加大了石油工程建设力度，以满足社会发展的需要。石油工程建设任务重，若不对其加强质量监督，将会引发各种质量问题。建设工程质量监督是一项专业的、系统的工作，集科学性、公正性和法制性于一体，建立完善的质量监督体系，确保石油工程质量成为当前要解决的主要问题。
2 石油工程监督体制分析
2.1 发展分析
石油工程质量监督机构的地位是不断变化的，其发展历程可简化为：石油工业部→能源部→国家计划委员会→国家经贸委经济运行局→国家发展与改革委员会。由以上演变过程可知，石油专业质量监督机构是由国家政府设立的，独立于建设工程责任主体的政府监督部门，具有政府部门享有的公共权力。石油工程质量监督机构管理职能经过几次变迁，现在已经由发改委委托石油天然气工程质量监督总站行使质量监督权，总部设在中油集团下属的科研单位，业务上接收集团公司规划部的指导，逐渐由政府部门管理（转变为）专项企业化管理，同时也失去了独立、公正的第三方监督地位。
2.2 问题分析
石油工程监督管理主体地位不断变革，现有的监督管理部门由于要接受集团公司规划计划的指导，因此丧失了独立、公正的监督地位，甲方一体化监督模式无法适应我国石油工程监控发展的需要。主要表现有：监督主体缺乏独立性，组织结构不合理；甲方一体化监督模式影响市场开放性，降低监督工作效率，不利于监督管理行业的发展；管理制度不健全，缺乏标准规范化的指导；监督人才匮乏，且结构不合理，整体素质普遍较低。以上问题的存在，不仅影响了我国石油工程监督行业的健康发展，长期下去还会影响石油工程的建设与发展，降低我国石油企业在国际市场上的竞争力。
3 石油工程监督体制构建及实践
3.1 明确监督机构定位，推进组织结构调整
监督管理机构是石油工程项目监督管理实施的主体，在整个管理体制的构建中具有至关重要的作用，监督方定位不明，将影响监督管理工作的开展。国内现行的一体化甲方监督在石油行业发展中出现了一些问题，而第三方社会监理不适宜在石油行业大规模推行，发展行业化监督是解决石油工程质量监督问题的有效途径。我国石油业务主要集中在中石油、中石化和中海油三大公司，应整合三大公司的监督资源，组件行业监督管理机构，下设各油田分公司分支机构，逐步完善机构的资源配置工作，最终形成一个行业化的独立监督管理主体。
3.2 开放监督服务市场，引入公平竞争机制
市场经济环境下，工程监督管理行为是以开放的监督市场和公平的竞争机制为基础的，我国现有的市场环境还未达到上述要求。尤其是在石油行业，垄断特征明显，降低了监督机构的权威性、有效性以及工作人员的积极性，不利于整个行业的发展。为此，石油工程项目质量监督管理中心应在石油行业内的各个区域发挥主导作用，全方位地实施监督职能，打破行业内的垄断性，以促进开放市场的形成；积极完善监督制度及相关的法律法规，以健全的法律法规约束石油监督服务市场，解决不公平招标等不规范行为带来的各种问题，营造良性的竞争环境。
3.3 加快制度建设，制定标准规范
规章制度、标准规范是管理体制的重要组成部分，只有建立完善的标准规范，才能对各项管理工作形成有效的约束；有了标准规范的制约，体制改革实施才能实现统一化和标准化。石油企业应针对行业内工程特点，整合监督内容、管理流程、工作程序的各项资源，形成系统的、有针对性的管理制度，为石油工程的建设提供依据，为实现统一的标准化管理奠定基础。
3.4 加强行业协会建设，充分发挥协调作用
石油行业垄断性较强，为避免不正当竞争，可利用行业协会的连接、引导、疏通作用，将各石油公司分散的资源进行整合，为完善和加强石油工程项目监督管理提供必要的辅助。为确保行业协会的作用得到有效发挥，应对其进行法律定位，与行业监督机构协同合作，维护我国监督行业的权益，实现行业自律，制定专业的行业服务标准，为企业发展提供信息、咨询和培训服务。
3.5 健全人事制度，提高人员素质
工程监督管理是智力密集性行业，做好监督人员的培训和培养工作，是促进监督行业健康发展的前提。监督管理人员应具备专业技术、管理知识、经济知识和一定的法律知识，为此，石油企业应加强人才的培训、培养和储备工作。首先，制定统一的人才培训、培养、从业准入制度，从源头上控制好监督人员的综合素质；加强培训，通过外出学习、在职培训、专题研究等多种形式，提升监督人员的理论水平和实践能力；控制人才结构，形成相对合理的老、中、青年龄层次的金字塔人才结构，建立和完善人才储备机制，确保石油监督行业的健康发展。
4 结束语
石油工程关系到企业的发展和国家经济的发展，加强对工程项目的质量监督力度就显得十分必要。我国石油行业监督机构地位发生多次变革，而且当前的监督体制已经无法适应工程发展的需要，应对其进行改革，构建行业化独立的监督管理体制。在具体实践操作上，应主要从监督机构定位、市场开放、制度建设、行业协会发展以及人才培养五个方面着手，逐步形成行业化、标准化、规范化的石油工程监督体系，实现与国际监督体系的接轨，提升我国石油企业整体竞争水平。
参考文献：
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会计监督体制 篇7
一、建立会计管理监督体制的意义
(一) 对内部科学的管理进行强化
行政事业单位属于经济主体中的一部分, 会计的管理监督也属于内部管理的一种方式。有效地促进各个行政事业单位对会计监督管理进行改善, 使效益得到一定的提高是最终的目的。通过监督行政事业单位经济活动的合法性和可行性, 再以国家财经法规为基础, 按照单位制定的计划进行管理和运营, 来对行政事业单位的效益进行提高。
(二) 对国家的财经法规进行维护
行政事业单位所从事的经济活动需要遵循的守则就是财经法规, 会计管理监督体制的根据就是财经法规。对各个行政事业单位的经济活动其合法性以及可行性等进行突击检查, 使各个行政事业单位对国家的财经法规进行严格的执行。所以, 充分的发挥会计管理监督的作用, 可以对财经法规违法的行为进行有效的防范甚至是制止, 对国家的财产安全进行维护。
二、行政事业单位会计管理监督体制中存在的问题
(一) 会计基础工作并不规范
通过审计可以发现, 几乎所有的行政事业单位多少都存在会计基础工作不规范的问题。主要体现为, 第一, 行政事业单位内部的控制制度要么不健全要么执行力不强, 比如说, 对物资进行购买、接待的费用、出差旅游的费用、会议费用的支出等, 因为审核并不严格, 经办和报销的手续也不完善, 就会出现利用虚假发票对费用列支的情况, 从而使开支的范围标准不断的扩大, 行政的成本不断的加大。第二, 原始的凭证和记账的凭证并不符合要求, 一些会计人员对内外部凭证的审核把关不严, 于是出现大量的假发票和作废的发票, 同时入账的还有“白条”, 会计的科目名称完全不规范, 对于业务的处理拖拖拉拉, 填写的会计凭证不完整等。第三, 在账簿的使用方面, 有的单位一本账要用很多年, 在账簿启用的时候没有对“经管人员”和“账户目录”进行填写, 会计人员的调动时间与经管人员的责任不清晰, 登记账簿出现错误的时候更正的方法不正确。第四, 对票据的使用较为混乱, 没有按照规定去指定的机构对购买专用的收款收据, 而是随意购买, 而且还没有经过领用、回收、销毁相关的手续, 存在票据管理的隐患。
(二) 会计信息失真的问题
一些行政事业单位完全不在意国家的规章制度, 有些财会人员受到利益的诱惑开始制作假的账目和报表, 有些财会人员自身的素质并不高, 在进行账务的核算中并没有根据国家统一的制度进行核算, 对账目的设置相当的随意, 对账务进行处理的时候相当的松散。出现类似的现象都会使会计的信息出现失真。具体的表现为收入并不属实、对收入进行隐瞒、超支挂账、没有按照规定进行结转和收支等, 资产和负债信息的不属实, 多头对银行账户进行开立使银行中的存款不属实。会计信息的失真, 不但会对单位内部会计信息的管理以及决策有一定的影响, 而且还会对单位外部会计信息的监督和评价有一定的影响。
(三) 违法违规的问题
尽管国家三番五次严禁单位设置账外账、小金库, 但在审计中还是经常发现行政事业单位并没有把所有的经济收支纳入单位的财务账内进行管理, 而是建立账外账、小金库。有的主要是对会计管理监督机制采取逃避措施, 将自己擅自收取的罚款、乱摊的收入, 建立账外账、小金库。有时是将应该纳入财政管理的收支在账外实施自收自支, 对收入进行隐瞒。有的是利用开业等相关的机会大量的收取礼金, 并将这些礼金放置在账外。从账外账、小金库的使用资金来看, 最主要的就是是奖金、公款吃喝, 甚至还有贪污行为。
三、对行政事业单位会计管理监督工作进行强化的措施
(一) 对内部的监督机制进行完善
一旦涉及到钱物必须是两人或两人以上进行办理, 在会计的核算上始终坚持复核制度。印章、财务专用章都由专人进行管理, 个人的印章最好由自己保管, 禁止一人保管款项所需的多个印章, 会计和出纳的分工必须明确。明确审批程序, 所有的支出须由财务人员进行审核, 检查票据和项目、手续最后由领导批准, 实施自下而上的审批方式。对重大的经济事项决策以及执行的流程进行明确, 将决策和执行的权利进行分离, 使它们相互约束和监督, 对其他会计管理监督工作的职责进行明确。
(二) 加强对违规行为处罚的力度
随着社会经济的快速发展, 使得会计的管理监督呈现出弱化的态势。因为经济的多元化发展, 为了更快地适应社会经济的发展, 有些立法工作开始出现滞后状态。很多经济活动并没有法律制度进行规范, 而出台的法律法规和现实有一定的差距, 使得会计的约束机制相对比较滞后, 所以要利用传媒渠道曝光违规的行为来引起重视, 还要加大《会计法》检查的力度, 对检查出来的问题进行严肃的处理。
(三) 加强领导对会计管理监督工作的重视
身为领导, 必须要对法律以及会计相关的法规进行学习, 并明确自身所处的地位以及承担的责任。对单位内部会计管理监督机制定期组织学习和培训, 通过正面和负面典型事例的对比对员工实施正确的教育引导。让员工对会计管理监督机制的重要性有一定的了解, 在单位营造出良好的氛围, 让每个人根据法律法规对自己进行有效的约束并积极履行自己的责任。
(四) 加强财务人员素质建设
对会计人员的入关进行严格的把关, 会计管理部门应当对考风考纪不断强化, 对会计人员从业资格严格把关, 让真正掌握职业技能的财务人员加入会计人员这个队伍当中。单位内部对会计人员培训要不断地加大力度, 对会计的法规制度进行强化学习, 让会计人员在提升职业技能的同时, 政策水平也得到一定的提升。促进会计人员个人素质以及职业道德建设, 会计的职业道德是每个会计人员必须要具备的素质, 在面对金钱利益诱惑的时候, 会计人员应该保持清醒的头脑和基本的道德。只有具备了专业的技能和良好的职业道德才可以保证会计管理监督工作的顺利开展, 有效地杜绝各种徇私枉法的行为。
四、结语
行政事业单位是社会经济重要的组成部分, 对会计管理监督体制的建设是一项巨大的工程, 不但需要相关的人员进行配合, 还需要进行相关体系的完善。在行政事业单位会计管理监督的过程中出现有法不依、信息失真等现象时, 应该从主客观的两方面对行政事业单位的会计管理监督体制进行完善。还应该对行政事业单位的会计人员进行教育培训, 特别要针对职业道德进行培训, 强化行政事业单位会计人员的责任意识, 以确保会计人员行为的规范。
摘要：会计管理监督体制的建设是行政事业单位发展的重要保障。根据经济发展以及改革的需求, 积极发挥会计管理监督的作用, 对行政事业单位内的违法行为进行有效的约束, 是行政事业单位积极建立会计管理监督体制的主要内容。行政事业单位是国家经济单位的一员, 由国家机关或其他组织用国有资产组织, 主要进行教育、文化、卫生等相关的社会活动。所以行政事业单位属于为社会进行服务的组织。建立会计管理监督体制所依据的是国家的政策方针以及财务制度, 会计监督管理就是对内部经济的活动、财务的收支过程和结果进行监督。
关键词：行政事业单位,会计管理,监督体制
参考文献
[1]王文秋.关于强化行政事业单位会计监督工作的探讨[J].新财经 (理论版) , 2011, (12) .
[2]邢善龙.行政事业单位会计管理中存在的问题及对策[J].辽宁经济, 2008, (6) .
[3]晋兵.行政事业单位会计存在的问题与对策分析[J].中国经贸, 2011, (22) .
[4]赵瑜.浅析行政事业单位会计管理监督体制建设[J].中国市场, 2010, (39) .
会计监督体制 篇8
一、当前时期在行政事业单位的会计监督和管理机制中存在的主要问题
(一) 政府没有进行有效的协调, 相关部门的信息交流也不够完善
根据现行的法律法规, 审计、财政、监察、国资等多个部门都具有对行政事业单位的会计资料进行监督检查的职能, 而各种监督或检查的职能没有统一的标准、功能交叉。另一方面, 行政事业单位中的管理不够集中, 多为分散管理, 而且实行的是多头监管。并且各个监管部门之间也缺少必要的信息交流和沟通。这样就导致了相关的会计信息无法被充分利用, 也不能在行政事业单位中形成一种高效的监督合力。这样就容易造成资源的浪费现象。财政部门可以直接管理相应的会计人员, 并且对单位中的会计监管也更加直接, 但是财政部门和审计、监察、国资以及组织人事、编制等部门还存在着很多的不配套、不协调的现象, 因此对行政事业单位中的会计管理和监督也就难以达到一种理想的效果。
(二) 政府审计的管理体制存在缺陷, 导致审计部门的独立性较差
审计部门是各级政府的一个重要的职能部门, 接受地方各级政府的直接领导, 在人、才、物等方面都受制于政府, 这种状况所造成的后果在地方政府的审计活动中表现比较明显。在当前这种体制下, 本级政府的政绩与地方审计部门的利益是在许多情况下是紧密联系在一起的, 同时审计机关是向当地政府负责的, 因此当审计部门遇到重大问题时必须要向本级政府汇报, 这样就形成了一种对本级政府的依赖关系, 因此在审计监督同级政府部门过程中缺乏相应的独立性。
(三) 单纯改变相关会计人员的管理形式无法对行政事业单位中的会计人员进行有效激励
在行政事业单位实行会计委派制, 虽然在会计监督和管理方面具有了一定的发展成就, 但是在其中还存在着一些问题。委派单位对于被委派会计来说是一个能定期轮换的实习环境, 会计人员难以深入了解被委派单位的相关情况, 单位领导与委派会计的关系是被监督者与监督者的一种关系, 因此委派会计容易被排挤、孤立, 甚至被架空。有部分会计人员在原来的单位中尚且具有一定的升迁潜力, 但是实行委派制以后, 委派会计人员的提升几率变得越来越小, 因此这也在一定程度上降低了委派会计人员的工作积极性。
二、如何完善行政事业单位中的会计监督和管理体制建设
(一) 创新审计监督的管理体制
可以设想如果将审计部门从各级政府部门中独立出来, 脱离政府管理而直接向同级人大负责和报告工作, 在人、财、物等方面不再受制于政府管理, 则审计机关的独立性将得到加强, 可以更加客观公正的行使审计的监督职能。
(二) 构建一个有利于会计管理和监督的法制环境
通过加强财政定期检查, 使行政事业单位中存在的各种违反财经法规的问题充分反映能够反馈出行政事业单位中更多深层次的矛盾和问题, 这样就能够将会计管理和监督置于一个良好的法制环境中, 从而不断提高会计监督和管理的整体效能。同时对于行政事业单位中发生的一些违法行为, 各级财政部门要能够依法处理。对于违反法律法规的相关会计行为要能够按照规范的程序移交相应的执法机关进行依法处理, 对被委派到各行政事业单位的财会人员中, 对坚持原则业绩突出的财会人员, 建立相应的激励机制。
(三) 积极推行国库集中支付制和集中核算制
国库集中支付能够实现财政部门的集中核算, 能够不断调整财政部门的运行模式, 适应财政体制改革的需求, 并且还在一定程度上有利于打破分块割据、缺乏监督制约的局面, 进而有利于不断提高会计监督和管理的水平。
(四) 加强监管部门之间的信息交流, 提高监管的效率和针对性
当前时期我国对行政事业单位的监管分散于财政、审计、监察、国资等多个部门, 如何加强相关部门在对行政事业单位的监管过程中所获得的信息, 对提高监管的效率和针对性十分重要。为了更好地加强对行政事业单位的监管应不断强化审计与财政及其他相关监管部门的信息沟通与协调, 并在此基础上建立处罚抄报机制和信息通报机制, 从而提高在监督管理过程中的工作效率, 同时避免不必要的重复监督检查。
三、结语
随着当今社会的不断发展, 我国行政事业单位中的会计管理和监督工作面临着更多的问题和情况, 由于传统的会计管理和监督工作体制已经难以适应社会和时代的发展, 对此, 我们必须要给予高度的重视, 针对出现的新情况、新问题, 要不断创新行政事业单位的管理和监督的工作机制, 从而能够更好地服务于我国经济建设, 保护国有资产的完整性及安全性, 推动和促进行政事业单位的快速发展。
参考文献
我国防火监督体制的建设初探 篇9
1. 我国防火监督体制的现状与重要性
防火监督可以说是消防工作中最重要的一个环节, 因为防火监督涉及的范畴很广, 同时涉及的工作也十分困难, 任何时候都会出警或进行其他消防预备。所以防火监督工作的开展时, 要求我们必须具有较强的忧患意识与灵敏的反应。每当发现有潜在的隐患, 必须及时的预警, 要从源头上根除危险的发生。便可达到节省社会生产资源、劳动力和预防监督目的。忧患意识其实就是危机意识。消防工作中的防火监督人员, 必须具有全心全意为人民服务的态度, 对于自己所管辖的区域, 特别是火电积聚的地区要进行定期排查, 消除各类隐患, 从而使人民生命财产安全得到保障, 为人民创造一个稳定、安全的生活环境。在社会主义和谐社会的建设过程中, 作为一名消防工作人员, 肩负着国家赋予我们的重任, 对防火监督体制进行创新改革也是我们重要的职责之一。不断地对防火监督体制进行创新改革, 才能进一步地发挥其重大的作用。防火监督体制的创新, 不仅是消防工作完善与发展的基础。而且也是消防工作质量提高与突破的前提条件。[1]
2. 加强建设防火监督体制
对于消防队员, 我们应该不定时的开展监督预警方面的消防知识培训, 必要时, 还应进行实战演练, 以提高他们的实战技能。然后, 我们可以从这些人员中选取一些技能高、身手好的人员, 组成一支防火监督预警队, 赋予其最大化权限, 对管区内的电、火等各个方面的数据进行及时掌握和部署。而且可以从中挑选有较强计算机能力的人员, 同时聘请一些计算机专业的人才, 组成一支计算机网络信息构架支队, 运用GIS地理信息系统通过计算机软、硬件的支持, 对所在辖区内的单位、场所、建筑以及消防设施等数据进行统计处理编程, 组建地理模型。通过这个程序在控制室中, 就可对管区内火灾状况进行实时部署和动态预测。通过对高新技术的运用为社会安全服务。防火监督体制的不断创新, 不仅将管区内的数据信息实时的显示在计算机上, 及时传递了防火监督的有关信息, 方便消防人员及时掌控管区内的防火情况。这样不仅可以减少物质、人力资源的输出, 降低防火监督的成本, 还可以很大程度的提高防火监督的工作效率, 保证防火监督的质量。
3. 完善防火监督体制
近些年来, 消防工作的开展非常迅速。在大街小巷中都能看到消防提示与消防设施, 防火监督工作的进步非常之大。消防监督的管理模式在提高和改善后, 已不再是传统的公安和消防部门单独管理的模式, 形成了多部门、单位合作的新模式, 消防监督工作逐步得到改善, 管理科学化、监督依法化、治理综合化。消防工作的好坏直接关系到人们、单位、国家的利益, 这项工作与诸多部门、单位的关系非常密切。社会在不断地进步, 许多新能源的使用, 许多新制度的实施与旧制度的完善, 都会直接影响到防火监督工作的开展。如今, 防火监督体制在改进、完善后, 才有助于社会的长期发展与保护人们的生命财产安全。
4. 规范检查、监督程序
在防火监督工作中, 从事消防工作的人员应对相关的防火体系进行科学、严格检查。防火监督工作的关键是查缺、查漏, 要仔细、全面地检查每个防火体系, 要做到隐患早发现、早排除。故消防监督人员在做到认真、科学合理地检查后, 这样才有可能发现存在的消防安全漏洞, 并建议单位进行严格地整改, 不能再次出现相关问题, 火灾的发生率便可大大降低。消防监督部门应针对其所管辖消防区域的特点, 运用科学的管理体系, 有步骤、有计划地进行管理, 不能盲目地进行管理, 有利于创造出防火监督的良好氛围。在对化工厂进行消防安全检查的时候, 一定要严格其生产工艺。如在化学药品的生产中, 各配方是否按规定值混合生产, 原料混合是否均匀, 温控系统是否运行正常等等。从生产流程入手, 把生产的原料、流程、数据与实际对比, 此检查方式深入细致, 而非表面功夫, 可以更好地指导工厂进行安全生产的整改。消防工作人员应针对消防监督体系的内容, 如生产工艺、检查对象、人员素质、管理方法等方面, 根据每个方面的特点, 制定出适合其内容特点的监督程序, 这样可以做到防火监督的科学化、规范化。
(1) 随着科学与社会的发展, 生产、生活的电气化, 城市的立体化, 燃料的气体化, 新的生产工艺、新的行业不断涌现, 人口和物资的高度集中, 各类化工企业的迅速发展, 农村乡镇企业的崛起, 控制和扑救火灾的难度增大, 极易形成大灾大难造成严重的经济损失和人员伤亡, 再加上新的法律法规的不断出口和修订, 要求防火人员要深入学习, 勇于探索以适应新的形势。
(2) 加强对重点单位特别是对公众聚集场所、易燃易爆场所和存在重大火灾隐患单位的消防监督管理工作。对于因历史遗留和城市发展形成的重大火灾隐患, 公安机关可提请政府下发专门通知, 逐项提出整改措施和时限要求, 逐一落实牵头部门, 责任单位和责任人。邀请新闻媒体跟踪报道直至整改。对险情重大, 但又无力整改的应及时报告政府, 责令其停产停业, 并追究有关人员的法律责任。对新的火灾隐患坚决按照《中华人民共和国消防法》予以严肃查处。
(3) 充分发挥行业主管部门和有关监管部门的作用齐抓共管。在政府的统一领导下, 进一步明确各待业主管部门和有关监管部门在保障消防安全方面的职责, 形成齐抓共管, 综合治理的长效工作机制, 切实加强重点行业和重点单位的消防安全工作, 严防重大消防事故发生。
5. 提高人民防火意识发展民间监督力量
我国人为引起的火灾在火灾发生中占了很大的一部分, 所以必须切实的提高人民的防火意识, 消防单位应常深入社区进行宣传, 发放消防安全手册, 对于易发生火灾隐患的行为进行及时的纠正, 在人群集聚地开展消防演练, 提高人民自救意识。在学校中经常开展消防安全教育, 从小养成防火意识。防火防灾是我们每个公民的义务, 防火监督仅仅靠消防人员是完全不够的, 需要我们每一个人参与其中, 因此在防火监督中应尽可能的调动一切可以调动的社会力量, 同时可以适当的采取一些奖惩制度。对于发现并举报安全隐患的人进行物质上的奖励。可以在社区组织离退休的老干部成立党员巡逻队, 协助督查。在火灾关键点安装像头, 在远程进行实时监控。
6. 结语
完善消防监督制度后, 有利于消防事业的良好发展。尤其在网络体系的支持与帮助, 以及GIS系统的搭建下, 不仅弥补传统防火监督体系中的缺陷, 而且大大强化了我们的防火意识。我们应积极面、克服对在完善的过程中出现的问题、挑战, 才可以保证人民的生命财产安全, 为构建社会主义和谐社会做出一份贡献。
摘要：防火监督在预防火灾中的作用是非常大的。本文从几个方面阐述了目前消防监督的状况以及消防工作中防火监督重要性, 同时探讨了新体制下防火监督建设的新思路与新措施。
关键词：防火监督,体制建设
参考文献
[1]肖学锋.防火监督体制创新是消防工作的当务之急[J].建材技术与应用, 2011, (07)
浅谈我国防火监督体制的建设 篇10
关键词：防火监督,体制建设,思路,措施
在社会经济以及科学技术不断发展的今天, 我国的市场经济体系逐渐趋于完善和健全。目前, 随着火灾发生概率的明显增加, 人们越来越关注消防安全问题, 所以, 要加大防火监督力度, 尽最大可能将火灾消灭在萌芽之中, 保障广大人民群众的财产安全和生命安全。而对于防火监督工作而言, 要想更好地执行防火工作, 首要任务就是建立健全合理的防火监督体制。一个健全的防火监督体制对于防火监督工作的实施具有关键性作用, 所以要想促进防火监督工作更快、更好地发展, 就必须建设切实可行的防火监督体制, 完善现有的消防监督体制, 加大宣传力度, 提升人们的防火意识。同时还要根据我国发展的实际情况开拓新的思路和措施, 促使消防部门将工作重心转移到消防监督体制的建设上来, 以此增强我国消防实力。
1 我国防火监督体制的现状与重要性
随着我国工业化的不断发展, 城市化的进程越来越快, 各种建设项目与日俱增, 各种建筑材料越来越多样化。然而, 任何事物都具有双面性, 种类繁多的建筑材料一般都有其致命的缺陷, 即为易燃, 这就对消防部门的防火监督工作提出了严峻的考验。就消防工作而言, 防火监督是其中的核心环节, 只有保障防火监督得到有效实施, 才能从根本上阻止火灾的发生。防火监督工作由于其自身的特殊性, 具有涉及范围广、执行困难等特点。因此, 在执行防火监督工作时, 要求执行人员要具有忧患意识, 并且反应灵活。当发现消防隐患时, 要及时发现并采取有效措施予以解决, 从根源上将火灾危险清除, 从而保障社会资源以及人们的生命财产安全。防火监督人员在工作过程中必须要具有全心全意为国家和人民服务的意识, 定期排查管理区域内的各类消防安全隐患, 在极大程度上为广大人民群众创造一个舒适、安全的生活环境。防火监督体制的建设是目前消防部门的首要工作任务, 只有不断完善和健全防火监督体制, 才能使防火监督得到有效实施, 随着时代的发展和进步, 原有的消防监督体制已经不适合时代的发展, 所以要在原有基础上对其进行创新, 提出符合新体制发展的新思路和新措施, 以此提高消防工作水平和质量。
2 加强建设防火监督体制
意识对物质具有反作用, 正确反映客观事物及其发展规律的意识, 能够指导人们有效地开展实践活动, 促进客观事物的发展。歪曲反映客观事物及其发展规律的意识, 则会把人的活动引向歧途, 阻碍客观事物的发展。消防人员是防火监督工作顺利、有效执行的核心力量, 只有提高他们的责任意识以及工作水平, 才能更好地服务于国家和人民群众。因此, 消防部门要定期组织消防人员进行防火监督知识教育培训, 并在教育培训之后, 进行实战演习, 提高他们的实际作战能力。对于表现优异者, 要给予一定的奖励, 以提高他们的积极性。同时, 组建一支专业知识丰富、实战能力强的防火监督队伍, 以便防火监督工作更好地展开。随着科学技术的不断完善和创新, 计算机等先进软件开始得到迅速普及和应用, 在消防监督中融入科技元素可以起到事半功倍的效果, 所以消防部门要选取计算机知识水平高的人员组建网络信息队伍, 运用计算机等先进软件对消防设施等数据进行处理, 实施监控火灾状况, 以此对现场进行实际部署和实施预测, 借助高新技术的力量更好地为社会与人们的安全服务。基于此, 为了达到防火监督实施的最佳效果, 就要加强建设防火监督体制的力度, 为开展防火监督工作提供法律依据, 进而提高防火监督的工作水平和效率, 最终确保防火监督质量。
3 完善防火监督体制
相比于发达国家而言, 我国消防监督工作开展的时间较短, 开展力度也不足, 在消防监督质量上与其还存在一定的差距。然而, 随着改革开放程度的不断推进, 使得近年来我国消防工作受到越来越多的关注和重视, 消防监督工作的实施也愈加迅速。目前我国防火监督措施主要是加大防火宣传力度, 在人口密集且醒目的地方张贴消防提示, 大大促进了防火监督工作的实施。随着我国社会化进程的加快, 传统的消防管理模式已经无法满足时代的发展, 逐渐被淘汰, 经过防火监督体制不断的完善和创新, 形成了多部门之间的合作模式, 消防监督工作有了明显改善, 促进了消防部门的管理科学化、监督依法化、治理综合化。消防工作实施的成功与否与国家和人们的利益息息相关, 是提高我国经济效益和社会效益的直接体现。因此, 只有加强防火监督体制的完善力度, 才能更加有助于社会长期稳定、和谐发展。
4 规范检查、监督程序
在实际执行防火监督工作的过程中, 相关消防人员要不断地对防火体系进行科学合理的检查, 并在此过程中严格根据相关标准需求进行。防火监督的关键在于要做好查缺、查漏工作, 并且要求消防监督人员具有高度的责任感以及专业的防火知识, 熟练掌握防火监督技能, 仔细全面地检查每个防火体系, 做到将消防安全隐患早发现、早排除, 将认真负责意识贯穿于整个防火监督工作中。只有这样, 才能及时发现存在的消防安全漏洞, 针对现有问题提出切实有效的措施进行解决, 防止类似问题再次发生, 将火灾安全隐患消灭在萌芽状态之中, 大大降低火灾的发生率。同时, 消防监督部门要根据实际监督环境特点进行科学管理, 将高新技术融入其中, 有计划、针对地进行防火监督管理, 进而为防火监督工作的进行提供良好的氛围。需要注意的是, 在对化工厂进行消防安全检查时, 必须要严格检查其生产工艺, 并深入细致检查, 切忌一带而过, 对其中存在消防安全隐患的环节, 要严格进行指导, 直至整改合格, 以免发生火灾而造成不可估量的损失, 保障防火监督工作的有效实施。因此, 消防监督人员要规范检查、监督程序, 在最大程度上做到防火监督的科学化、严谨化、规范化。
5 结束语
随着我国经济进程的不断加快, 科学技术迅猛发展, 人们的生活水平日益提升, 但是火灾的发生率却持续提高。基于此, 消防部门要加强防火监督力度, 注重消防监督体制的建设, 将其作为消防部门重视的内容, 不断完善现有的防火监督体制, 并在执行防火监督工作期间严格规范检查、监督程序, 以利于消防事业的良好发展。同时, 还要借助计算机等先进软件对消防设施的数据进行实时监控和预测, 及时消灭火灾隐患, 以免造成不必要的经济损失和麻烦, 确保广大人民群众生命财产安全, 提高我国的社会经济效益, 为构建社会主义和谐社会提供防火监督体制支持。
参考文献
[1]肖学锋.防火监督体制创新是消防工作的当务之急[J].建材技术与应用, 2011 (7) .
[2]于江鹏.中小城市消防工作存在问题及对策[J].经营管理者, 2010 (22) .
会计监督体制 篇11
【关键词】企业财务管理；监督体制；缺陷；对策
一、前言
理论上，监督作为保障一切管理活动正常进行的直接有效手段，应受到企业财务管理人员的高度关注与全面实施。但实际上，由于现有监督体制的不完善性、滞后性，高水平管理人才的稀少，管理人员的不重视等原因，使得多数企业财务管理存在各种各样的问题，严重影响了企业经营活动的正常进行，降低了企业资金配置有效性。为了改善这种状况，探索有效的解决对策非常必要。
二、企业财务管理监督体制存在缺陷
1.高素质、高能力人才缺乏
一直以来，人才短缺都是我国企业财务管理监督体制中存在主要问题、普遍问题之一。企业财务管理是一项专业性很强的工作，对会计从业人员专业水平、业务能力、个人素质等各方面均有着较高的要求，一般会计从业人员很难满足各项要求，或素质高专业水平较差，或专业水平较高素质差，导致企业财务管理缺乏高素质、高技能型人才。这方面人才的短缺除了与高校人才培养力度不够有关之外，与企业自身也有着分不开的联系。企业不重视人才的培养与吸收，资金投入不足，缺乏对培训重要作用的深刻认识，人才来源渠道窄，人才储备量少，直接造成了财务管理中人才短缺现象的发生。
2.财务管理框架不合理
监督人员依托于财务管理框架实施财务监督工作，根据财务管理框架指导，对财务监督工作进行安排。随着企业的不断发展，越来越多的企业财务管理暴露出财务管理框架不合理问题，体现在财务监督不到位，监督重点把握不准确，财务监督目标不明确，监督人员监督行为不规范等许多方面。财务管理框架是财务监督实施的前提基础，若其设置不合理，必定会给企业财务监督工作带来消极影响，降低财务监督工作各环节衔接有效性，降低财务监督工作效率。根据企业实际调查分析发现，造成企业财务管理框架不合理的原因主要有企业财务管理集中在某个人身上，而不是所有管理人员各司其职，共同分担；财务管理监督体制未设立独立的监督部门或监督部门监督职能弱化，受其他部门干扰严重等。
3.财务监督体制落后
伴随市场经济体制建设工作的日益推进和新会计准则落实的不断深入，企业财务管理面临的社会环境、市场环境与政策环境发生了一系列变化，导致企业原有财务管理监督体制不断暴露出新的问题，产生新的矛盾，已明显滞后于企业财务管理发展步伐，已不适用于企业当前财务监督工作。财务监督体制的滞后，造成企业财务监督工作有效性降低，财务管理方向不明确，监督重点不清晰，在一定程度上限制了企业经营发展，是企业财务管理中监督体制存在的一个重要问题。
三、健全企业财务管理监督体制的有效对策
1.培养与吸收高高端人才
人才是企业发展的核心所在，是企业重要的无形资产，人才储备多少与人才培养、吸收情况直接决定着企业的核心竞争力与发展潜力。在实施财务管理时，在对财务管理过程进行监督时，都离不开人才的投入，而财务管理类人才、监督人才、高素质人才等各类人才都可以为企业财务管理水平的提高起到一定增进作用。所以，企业应高度重视起对人才的储备，从人才的两个主要来源，即内部培养与外部吸收，来扩大自身人才储备量。充分发挥培训作用，以月、季度或年为周期对财务管理全体工作者、监督人员进行定期培训，将国家最新出台的政策，颁布的新指导文件、新会计准则等纳入到培训内容之中，让财务管理人员与监督人员及时了解与掌握国家政策。实施岗位培训、专业技能培训与思想政治教育，让财务管理人员对自身所在岗位职责与具体工作内容进行全面详尽的了解，提高工作人员岗位适应能力与胜任性。专业技能培训，针对企业财务数据的准确性、完整性要求，要注重培养会计从业人员、审计人员、出纳等与财务相关工作者树立严谨的工作作风与严谨的工作态度，对各项财务数据进行精确计算与审核，严格按照规定的报表形式对财务报表进行编制，增强自身业务能力与专业技能。思想政治教育，重在培养员工良好职业道德修养，提高员工综合素质，提高整个财务管理团队综合素质，为财务监督工作创造良好条件，减少财务数据弄虚作假现象发生。
扩大人才储备量，除了内部培养之外，外部吸纳也是非常重要的一个渠道。企业应从长远角度考虑，以相对优厚的薪资待遇来吸纳高素质、高能力财务相关专业人才，管理类人才，提高自身核心竞争力，为财务监督工作的顺利高效开展提供强大人才力量，实现财务管理目标。
2.优化财务管理框架结构
不同公司财务管理方式不同，所用财务管理方法、监督手段与建设的财务管理框架也各有差异。作为企业财务监督的基础构成部分，财务管理框架设置科学合理与否直接影响着财务管理工作效率与监督执行情况。针对大多数公司在财务管理中都存在着财务管理框架设置不合理现象，从企业实际出发，改革财务管理框架结构，提高财务管理框架设置的合理性与实用性，逐步规范与完善董事会结构，实施个人决策与集体决策，提高监事会的独立性，实现监督权与决策权的有效分离，提高法人治理结构的人性化与民主化。强化监事会成员监督职能，监事会负责人应在认真履行好自身职责的前提下，要求内部各成员认真履行自身岗位职责，认真做好各自岗位工作，实施奖惩机制，加强绩效考核，调动员工监督积极性，发挥财务管理框架指导作用。
3.创新财务监督体制
财务监督体制是监督人员开展财务监督工作的重要依据与参考，若监督体制缺乏完善性，势必会降低监督工作效率与质量。在新会计准则的实施下，企业财务会计发生了一定改变，会计环境与会计要求也发生了相应变化，使得企业现有财务监督体制呈现出滞后性与局限性，已难以满足企业当前财务监督需求，难以实现企业财务管理目标，必须要对现有财务监督体制进行积极改革和创新。为了从根本上改变原有的不合理结构，切实提高财务监督体制先进性与完善性，企业需要对内部审计结构、会计人员分配方式、监事会等进行重新设置，具体做法如下：对内部审计结构进行重新设置，使其与公司当前财务管理模式、管理特点相适应、相匹配，对审计人员进行重组，提高审计人员独立性，对会计从业人员分配方式进行调整，提高人员配置合理性，提高财务管理工作整体效率。从整体上对企业监事会组织机构进行革新，监事会由上至下的组织层级，各级之间的相互关系必须清晰明确，准确合理，改革后的监事会应具有对内部审计机构进行直接领导权力，以促进监事会成员监督职能有效发挥。对财务总监、经理实行委派制，提高他们各自工作的相对独立性，强化他们财务监督职能，对财务高层管理人员和基层管理人员分别实行统一管理制，以提高各管理人员对自身岗位工作内容的明确，各项工作稳定有序进行。将监督体制与员工绩效考核结合起来，促进两者之间的交流互动，同时将一些先进技术手段融入到财务监督体制当中，提高监督体制的先进性与科学性，如在线监控系统，财务信息管理系统等。
四、总结
在复杂的社会环境与经济形势下，重视、改革与完善财务管理中的监督体制，全面落实财务监督各项工作，不断提高财务监督效率与实效性，对于企业来说是其实现长期稳定发展、健康可持续发展的必由之路，也是当今时代对企业财务管理提出的一个高要求。因此，企业应在客观看待自身财务监督中存在问题基础上，与时俱进，不断采取有效措施，创新财务监督体制，加强财务监督力度。
参考文献：
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我国审计监督体制的缺陷与完善 篇12
1. 审计监督层级低。
我国审计监督属于行政层级。地方审计机关在行政上隶属地方政府, 在工作中既要服从上级审计机关的业务指导, 又要服从地方政府的意志;既要服务于地方经济, 又要服务于地方政治。特别是在地方自主权不断扩大的情况下, 这种管理体制不可避免地会袒护地方利益, 使得政府审计的独立性受到严重侵犯, 审计的客观性、公正性得不到保障, 在很大程度上增加了审计风险。
2. 审计监督法制体系不健全。
目前, 我国审计权力和法律责任不对称, 审计监督主体与其他责任主体的责任界定不明确。审计监督处理缺乏具体的法律依据, 实施经济责任审计的法律依据也不够明确, 对经济责任审计对象的规定以及对被审计单位违法、违规负有直接责任的主管人员和直接责任人的处罚的法律依据也不够明确。
3. 审计监督职责与其他经济监督职责不协调。
目前, 我国审计部门与其他经济监督主体之间的协调机制尚不完善, 忽略了监督主体之间的协调、配合等问题, 因此, 重叠、交叉的多头检查经常发生, 不仅加大了监督检查的成本, 而且导致了监督检查的低效率甚至无效率。
4. 审计结果公告制度建设滞后。
我国的审计结果公告制度虽有所发展, 但仍存在诸多问题, 例如公告的内容不全面、不明确, 审批程序不合理, 审计结果要经政府部门同意等, 这在很大程度上影响到审计公告职能的发挥。责任追究不到位使审计结果公告无法起到防范重复发生的作用。
5. 绩效审计发展缓慢。
我国将绝大部分的审计资源都用在了财政收支的真实、合法两个方面上, 对财政收支效益的监督重视不够。《审计署2008~2012年审计工作发展规划》明确提出要全面推进绩效审计, 提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。我国开展绩效审计的时机已经成熟。目前我国绩效审计发展缓慢主要受以下几方面的制约:绩效审计没有明确的评价绩效标准;没有科学统一的绩效审计方法和技术;缺乏高素质的绩效审计专业人员。
二、审计监督的国际经验借鉴
1. 详细的审计监督准则规范。
国际上的审计监督准则通常包括三大部分:一般准则、现场工作准则和报告准则, 这三部分分别就审计师职业标准、审计工作质量保证和审计报告等问题进行了规定。各国的审计实施准则都详细规定了审计师从事审计工作的一些具体要求, 包括制定审计计划、对现场工作进行监督、评价内部控制制度、收集审计证据、归集和整理审计文件资料等内容。在审计准则中对职业谨慎的要求都比较详细, 而且具备基本相同的内容。在政府审计报告准则中, 对审计报告形式、分发范围、时间性、报告内容和报告的提交方式等都有具体且详细的要求。在政府审计准则中, 对政府审计监督的规定更为严格, 并且更多地强调审计工作与法律、制度的一致性。
2. 完善的审计结果公告制度。
审计结果公告制度可以将审计机关的监督扩大为全社会的监督, 大大增强审计监督的威慑力。在审计结果公告制度的设计上, 美国赋予公众查阅审计报告的权利, 而且在必要时由国会参、众两院召开听众会, 专题报告被审计单位情况, 听众会完全公开, 任何人均可参加。在法国, 审计法院通过向新闻界发布审计结果和发布国家审计结果公告的形式, 将审计结果公布于众, 以便于公众和社会舆论的再监督。德国联邦审计院将年度审计报告递交议会及联邦政府的同时, 召开新闻发布会, 由审计长将年度审计报告有关重点内容公布于众。在日本, 会计检察院将审计报告提交国会, 并抄报内阁和首相, 或通过新闻机构公开发表。
3. 由财务审计向绩效审计发展。
财政资金绩效审计是政府审计机关和审计人员, 依法对使用财政资金的部门或单位的财政资金活动进行综合、系统的审查, 并在此基础上着重对其产生的社会结果和利益进行分析, 评价其使用财政资金实现预算意图的现状和潜力, 提出财政资金使用效益的建议, 改善管理、提高效益的一种活动。目前, 为了加强审计的监督、控制作用, 增强政府活动的经济性、效率性和效果性, 西方国家都已把绩效审计纳入审计范围。
三、完善审计监督体制
1. 改变审计监督模式为“立法审计”。
立法监督是其他监督的力量之源, 如果把审计机关划归人民代表大会管辖, 实现“立法审计”可以强化政府对自身行为的监督意识与责任, 加强政府的监督力度。将审计机关划归人大, 与强化人民代表大会的权力是相辅相成的, 审计机关作为人民代表大会的下属机构有利于加强人大对公共财政的监督, 也有助于加强审计监督的权威性。国际上审计监督的先进经验表明审计作为监督者, 与被监督对象之间保持一定的距离, 才能确保监督的实效。隶属于人大的审计是对财政的监督, 是一种立法监督, 具有监督政府财权的性质, 又是一种外部监督, 具有较强的独立性和客观性。
2. 健全审计监督法律体系。
首先, 针对现行《审计法》存在的问题作出适当修改:赋予审计机关足够的法律责任, 明确界定审计监督主体与其他责任主体的责任, 制定审计监督处理的具体法律依据, 明确实施经济责任审计的法律依据等。其次, 努力解决现有法规之间不协调的问题。既要考虑本系统内部法规的相互对应, 也要考虑内部与外部法规的协调性, 使全社会经济工作建立在相互配合、上下统一的制度基础之上。再次, 严格审计执法, 进一步细化审计监督的各项办法、准则和指南, 严格执行审计监督程序, 规范审计监督行为。
3. 解决审计监督与其他监督主体职能重叠问题。
在经济监督过程中各个监督主体的职责是不同的, 各监督机构应该有明确的职责分工, 各自在职权范围内依法独立开展监督工作。人大监督是最高层次的监督, 财政监督要接受人大的再监督, 审计监督要接受人大的领导。三者应各有侧重, 人大监督重在对事前与事后的监督, 财政监督与审计监督之间的关系是内部监督与外部监督的关系。财政监督要重视内部监督功能, 建立起对财政资金从申报、拨付到使用全过程的日常有效监控机制;财政监督对外应多施行事前、事中检查, 减少事后检查, 突出财政监督的管理特色。审计监督要做好事后的审计与评价工作, 既要向人大负责, 又要为财政的日常管理服务。税务部门主要是按照国家的税收政策和征管法规, 对纳税人履行纳税义务的情况进行检查监督。要协调好各监督主体之间的关系, 充分利用不同监督的优点, 避免互相发生冲突, 做到及时发现问题, 及时有效处理。
4. 建立健全审计结果公告制度。
审计结果公告是现代国家审计监督制度的基本特征, 也是国际通行的做法。通常, 审计结果公告制度的完善程度能够反映一个国家审计监督制度的完善程度。针对我国审计结果公告制度发展滞后的现状, 应明确审计机关向社会公众公布审计结果的法定义务, 进一步规范审计机关的审计行为, 健全审计结果公告制度法律法规, 明确并扩大审计结果公告内容, 调整审计结果公告的报批制度, 落实责任追究机制, 从而形成社会公众对政府及其各部门管理使用公共资金的监督, 完善我国审计监督的运行机制。
5. 强化财政资金绩效审计监督。
绩效审计已成为当今世界发达国家审计监督的主流, 绩效审计是对财政收支及活动的真实性、合法性进行审计监督的延伸和拓展。对财政收支及活动进行审计监督是国家审计监督的永恒主题, 随着经济增长方式的转变及公共财政框架的建立与完善, 绩效审计将成为审计监督的发展方向及重点。贯彻落实科学发展观, 加强政府部门效能建设, 对审计工作提出了更新、更高的要求, 转变审计方式, 强化绩效审计势在必行。
摘要：审计监督在财政资金监督体系中占有重要地位。本文分析了目前我国审计监督存在的诸多问题, 并在借鉴国际审计监督的先进经验的基础上提出了相应的解决对策。
关键词：审计监督,审计立法,审计结果,审计绩效
参考文献
[1].刘凤环.审计结果公告制度的国际比较及其启示.山西高等学校社会科学学报, 2008;6
[2].杨标.国家审计监督存在的缺陷.经济师, 2005;3