办学体制

办学体制（共12篇）

办学体制 篇1

当前,我国的教育改革已进入“深水区”,面临着许多前所未有的新情况、新问题、新矛盾,改革难度大,压力大,矛盾也比较多,许多问题并没有现成答案,需要在实践中不断探索。学校体制改革是中国教育改革的一个关键内容,扮演着重要的角色。

为此,2016年3月27日,由21世纪教育研究院、深圳市教育科学研究院主办,深圳市龙岗区教育局、上海远播教育集团协办的中小学办学体制改革高峰论坛在深圳举行。本文采撷由21世纪教育研究院学术委员会委员、北京师范大学教授曾晓东主持的,深圳明德实验学校校长程红兵、翔宇教育集团总校长卢志文、龙岗天誉实验学校校长王飞、华中师范大学龙岗附属中学常务副校长张丽清参与的校长圆桌论坛的精彩内容,以飨读者。

办学自主权的赋权与分配

学校体制机制改革,本质上是在讨论学校自主权问题,如何分配、赋予及运用,才能将学校办好。那我们就一起来听听各位校长对学校办学自主权的认识与思考及他们的办学经验吧。

程红兵:深圳明德实验学校不是纯粹的公办学校,也不是纯粹的私立学校。它是福田区政府和腾讯公益慈善基金会联合创办的一所改革学校,是董事会领导下的学校。它并不是对教育内部进行资源整合,不是委托教育中介机构或刚刚退休的知名校长办学,而是由企业来办学,将学校和企业、社会等各种资源联系起来。

所谓体制机制改革,说到底是权力的问题,是到底谁说了算的问题。学校在教育和管理的过程中,处于什么样的地位,权力是核心。如何扩大学校办学自主权涉及三个方面:一是权力分配,二是赋权,三是以校长为首的管理团队能不能很好地使用权力,既高效又规范。分权的关键在于明确政府的权力边界,赋权的关键在于明确社会中介机构的边界,用权的关键在于明确校长的权力边界。因此,程序建制、明确权力边界很关键。

我的一个教育口号就是要把学校打开。只有把学校打开,才能真正办好学校。在明德实验学校,各个委员会是学校管理不可或缺的重要力量。我们的一个优势在于一定程度上实现了办学自主—经费自主、用钱自主、用人自主(契约型教师)……此外,校长有课程领导权,才能真正实行职权改革,改革课程结构。

曾晓东:其实,教育去行政化的一个重要阵地就是学校。

卢志文:我比较提倡教育家办学。教育应该由懂教育的人办,改革学校行政化管理模式,取消学校的行政级别。公办学校本质上是“教育局办学”,学校办学自主权的获得源于体制;民办学校中,学校的办学制度是一种法律,校长作为经理进行考察。中国经济的繁荣奇迹,是从解放企业和企业家开始的,中国教育的繁荣也将从解放学校和校长开始。只有每个细节都被激活了,机体的生命力才会旺盛。体制是一种结构,变革体制是以结构谋功能,结构决定性质,性质决定功用,所以体制创新是一种结构创新,尽管都是碳原子,但彼此的组合方式不同,形成的物质也千差万别。

教育性质有三种力量。教育内涵价值的提升,是内部的力量;教育体制机制的创新,是结构的力量;教育技术的创新,是外部的力量。三种力量共同推动教育的进步,以结构的力量最为强大。体制改革和分配管理的意义,首先是要松开民办学校非营利属性对办校者的道德绑架;其次是要借助非营利性的民办学校政策扶持,让更多的非营利性民办学校获得更多的办学要素聚集;再次是通过多种途径的体制改革创新,使教育家办学成为可能。民办教育不是政府财力不足时的过渡产物,而是中国教育发展的必然需要。大国崛起需要教育支撑,中国创造需要教育转型,社会进步需要教育助推,民生改革需要教育服务。

温州是民办教育综合改革的试点地区,翔宇教育集团经过10多年的发展,现在旗下有10余所学校,这一多样化的道路生存需要是中国教育改革发展的一个缩影。

王飞:深圳市龙岗区实施政府资助学校这一新的办学体制,的确是一个很好的探索。它不同于公办学校,也不同于民办学校,校长可以按照自己的想法办学校。在这种顶层设计下,校长办学有很大的权力,特别是用人机制比较灵活,可以提高教师队伍的质量。

办学校不是一两年就能办好的,是百年大计,必须建立一个非常好的管理体制。真正实行委员会制度,就是在学校内部形成一种民主管理制度,在管理过程中对校长权力形成监督和制衡,实现学校内部管理的民主化和科学化。

张丽清:华中师范大学C100计划,主要是通过联盟、合作、创新,依托大学教育的特色发展优势,广泛整合校内优质教育资源,推进合作区域内教育的高位均衡、多元发展。华中师范大学在合作办学方面提出三个目标,一是在基础教育方面开展综合改革,二是建立基础教育新的教育教学体系,三是以推进教育信息化来推动教育体制改革。在“互联网+”时代,教学改革主要是通过华中师范大学和政府合作办学,与地方政府、大集团合作,还有就是实现三方合作,政府、机构和大学一起成立学校董事会,培训职业校长,同时管理合办学校。

学校管理采取更多的是一种混合型管理模式。大学与地方政府共同形成一个管理团队,大学主要负责教师和校长的专业提升及课程教学方面的专业指导。华中师范大学龙岗附属中学就是华中师范大学合作办学平台中的一种模式,即正向合作模式,通过龙岗区人民政府与大学合作实现公对公的办学。它是深圳市政府投资建立的一所学校,实行理事会领导,接受华中师范大学教育教学质量专业诊断评估,目前运作良好。

此外,龙岗区政府在这所学校的校长办学自主权上给予很大支持,形成了专家治学、社会参与的内部治理基本架构,华中师范大学每月会派出专家进行教学督导。

校长遇到的限制与约束

作为一名校长,他所面临的角色和功能其实在许多方面和教育局局长所面临的有很大不同,原因很简单,那就是对一名校长来说,面临的不仅是权力、权力分配、民主和权力的分享等,他还要面临一些技术问题,如师资培养、课程、教学、家校沟通等。那么,处于校长的位置,他们会遇到哪些限制与约束呢?

程红兵:我们学校的教师队伍非常年轻,80%的教师是应届本科生或硕士生,所以对校长来说,要进一步提升教师的能力,需要花很大的力气。我想第一阶段是地毯式听课,不能仅仅满足于把课上好,还要进行相应的改革。时间非常紧迫,对我而言,作为一名校长,站在这个位置上,可能是最后一次机会了,所以我想把我30多年的想法付诸行动,思考如何将这支队伍带出来,它可能会直接影响未来教育改革到底能成就多少。

曾晓东:对程校长来说,他不仅是一个领导,还是一个老大哥,带这么一支年轻的教师队伍,对他的智力和耐心肯定都是一个很大的挑战。

卢志文:中国校长会遭遇方方面面的限制,但最大的限制主要来自自身及其团队。我们希望他者来改变,但我们自己就是别人眼中的他者。换句话说,每个人从自己做起,做一些改变,才会变得更好。学校在变成教育集团的过程中,我们探索了不同形态的办学样式。这个过程很有意义,因为我们每天遭遇的困惑和他人有相同的一面,当我们尝试去解决自己当下遇到的问题时,已经在为他人探路,每做一件事其实都是一种摸索,可以叫“实践的思考”和“思考的实践”。大体上,这几乎是所有校长职业生涯道路中的常态,我们必须在道路中思考,在思考中实践,每个人都不埋怨,把脚下的路走好。

王飞:现在,学校大体实施行政管理体制,教务处、总务处是一种行政管理模式,各个部门有一名主任。5个委员会是为学校董事会和学校做出最终决策提供建议的一种咨询机构,并不是行政机构。对管理人员来说是一种监督,必须成为学校的体制给予固定下来。它的确会给学校增加很大的负担,但却可以保证学校能够健康发展,这是我的一种想法。

曾晓东:王飞校长到这所学校仅数十天,但是他对行政体制是非常有见解的。我们学校的许多教师也会到各个学校挂职当校长,我的问题是:有时大学教师来学校做督导、评估,当其提的问题与学校提的有矛盾时,校长站在哪一边?

张丽清:对于督导小组和专家小组所提的意见,我会站在学校层面思考,看其是否适合这所学校,再进行相应的消化和处理。

IB课程看课改

国际预科证书课程(International Baccalaureate Diploma Program,简称IB课程),是由国际文凭组织为高中生设计的为期两年的课程,现在在国际上非常有影响力。那么,在当前中国课程改革与教育改革的背景下,IB课程能够实施下去吗?课程改革会有怎样的走向?我们拭目以待。

王飞:中国学生面临这样一个问题,那就是高考时要考两门语言,一是语文,一是英文。其实,在全世界范围内,只有中国学生要考两种语言。怎样减负,当时我提的一个建议就是取消英语课。说实在的,增加一门语言课对学生的智慧发展有何作用,答案未必就是肯定的。IB课程发展主要集中在资金较为充足的学校,是为学生今后出国准备的课程。其实,IB课程也就是一门语言课,学生完全可以自己学,什么时候学都能学好。我认为,办IB课程是中国基础教育的一件非常糟糕的事情。

卢志文:不管学校是公办校还是民办校,其中一个内容是要有特色,满足选择性需求,这是底线加选择的一种思路。在管理中,这其实是一种常见现象,叫“一管就死,一放就乱”。公办校本质上是一种均衡教育,课程教育要整合全国力量,而民办校应整合一切可以整合的资源追求极致,在市场中竞争,IB课程在这一体制下诞生,在中国这个环境中还不够好,假以时日一定会好起来。校长领导力中一个很重要的能力是变革领导力,这对校长来说是一门必修课。校长要为变革而生,如果不想变革,肯定不是一位好校长。

程红兵:如何进行课程改革,有共同规定,这一共同规定要基于学校、基于实践、基于问题而改革。IB课程,简单地拿过来,我认为是不太妥当的。也就是说,有时照搬国外的优势教育资源是可以的,但完全复制就不是自己的了。在中国办教育,可以或者必须引进先进的课程资源,但要整合到我们的课程系统中。我们第一要把学校打开,把课堂打开,结合自身特点做一些课堂结构或者学科结构上的变革,慢慢地走向完善。

张丽清:教育培养什么样的人,首先体现国家意志和国家需要,其次要看学生自己想要发展成什么样。在这一课程改革方面,特别是高中课程改革,我认为真正严格落实课程计划的高中校并不多,到底是课程设计出了问题,还是校长的教育思想出了问题,我觉得这都不是主要的,根本问题在于我们没有为课程改变提供配套的体制和机制。现在,我非常高兴地看到高考改革、用人制度改革、评价改革等,也期待高中课改能够解放校长,最终解放学生。

只有多样化的办学体制,才可能出现多样化的培养模式,才可能出现教育的高质量与丰富性。进行办学体制改革,研究学校办学自主权,调整政府与学校的关系,按照管办评分离原则促进学校自主办学,才有可能真正打造一种适应经济全球化与“互联网+”时代的面向未来的新的教育,适合学校的教育,充满多样性、丰富性与选择性的教育,即人民满意的教育,追求我们真正追求的教育理想。

办学体制 篇2

刘建同（教育部职业教育与成人教育司）

在构建我国适应社会主义市场经济体制的职业教育制度的过程中，首先必须研究职业教育的办学体制问题。美国是一个市场经济发展较为完善的发达资本主义国家。它的职业教育基本上是在市场经济条件下发展起来的，因此，对其办学体制进行研究和分析是很有意义的。

美国的职业教育由中等职业教育、高中后职业教育和高等职业教育构成。其实施机构主要为综合高中、地区性职业教育中心、职业技术学校、社区学院和企业办培训中心或学校（如摩托罗拉大学）等。其中，以社区学院为主进行的高中后和高等职业教育是美国职业教育的主要形式。那么，这些不同层次和类型的职业教育机构又是如何组织、运转的呢？政府在其中又是怎样发挥作用的呢？

美国实施12年义务教育，中等职业教育基本由公立学校实施。独立的职业高中不多，中学都开设职业课程。1993年，设有职业课程的学校（职业高中、综合中学、少数普通高中）达1.6万所。总体上说，60％以上的中学毕业生还将进入高中后教育机构，继续接受教育。这样，中等职业教育学校在美国未能构成职业教育的主体；其办学体制也较为单一，主要是政府（地方）办学和政府领导下的社会管理。

美国职业教育的主体为高中后教育，实施机构中最具代表性的是社区学院。其他还有：地区职教中心、各类职业技术学校、工会和行业（包括公司）提供的培训、企业办的培训中心、联邦政府资助的培训项目等。这些机构的归属、经费来源和管理均不相同，如从体系角度细分，可达57种。从宏观角度看，在这一系统中，举办职业教育的不外乎社会和个人。进一步的分析则显示，代表社会的有联邦政府、州政府、地方当局、工商行会组织、工会、公司（企业）、其他社会团体等；代表个人的有直接办学者和间接助学者等。所有这些举办者在职业教育组织体系中所处的地位、承担的责任、发挥的作用、获得利益的方式，以及由此形成的职业教育运行机制，共同造就了美国独特的职业教育办学体制。

从实施职业教育的主体社区学院看，其办学是以政府为主的。1994年，美国有社区学院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立学校在办学规模和办学条件方面都优于私立学校。公立学校经费的来源渠道可归纳为五种：地方税收、州政府拨款、联邦政府资助、学生所缴学费和其他收入。私立学校的经费主要来自学生的学费，同时也可得到政府小额的补贴或从有关公司和私人得到一些资助。由于美国各地区差异很大，不同州的不同学校从各渠道得到的经费也就极为不同。以职业教育较为发达的威斯康辛州为例：自1984年以来，该州职业教育（社区学院）的经费约45％来自地方税收，约20％为州政府拨款，联邦政府的资助约占10％，学生学费约占10％，还有来自企业、私人的赞助和学校有关产业的收入。

上述这种投入格局直接决定了美国职业教育的管理制度和运行机制。即中央（联邦政府）引导、州政府和地方政府分级负责、重心在地方的管理制度和学校根据市场需求自主办学的运行机制。按1990年职业教育法规定，联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项

补助经费，以提高美国经济和技术的竞争能力。联邦经费的意义主要是引导职教的发展、改革方向和促进教育与培训机会均等目标的实现，以激发各州重视职业教育。联邦政府虽然没有直接管理职教的职能，但自《2000年目标法案》（1994年）后，联邦政府成立了全国职业技能标准委员会，旨在将行业的技术标准变成国家经济和教育政策的组成部分，以通过行业来影响和规范职业教育管理。

州政府和地方政府作为职教经费的主要提供者，直接进行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州职业技术教育委员会，属政府职能部门，统筹规划和协调管理全州的职业教育。这个委员会共有13名成员，其中雇主和雇员代表各1人、农民代表1人、固定代表（中小学教育总监、州大学委员会主任和州负责工业、劳工和人事事务的秘书）3名、学生代表1名和社会代表6名。该委员会的职责主要是：确定本州职业教育（学校）的发展规划，制定相应的政策法规，分配和管理联邦及州的职教经费，评估审议课程设置、培训项目和学校设备更新计划，审计各学区财务执行情况，确定学生的学费额度和审议学生资助情况，颁发教师资格证书，争取联邦和州政府各方面对职教提供支持等。

州以下职业教育由学区管理。威斯康辛州的学区也都设有职业技术教育委员会，由9名成员组成，其中雇主、雇员代表各2人，社会代表3人，学区管理人员代表1人，政府官员代表1人。该委员会作为权力机构，其委员由学区所在地政府任命（没有报酬）。其职责主要是：聘任本学区职业技术院校的校长、教师，确定当地税收的征收和安排，确定课程的设置和培训计划的实施，研究制定学校设备的购置和更新计划，制定学区的财政预算，向学生提供经济资助和就业指导，制定学区的管理政策和规章，争取联邦、州政府和有关机构的资助，协调学校和工商（企业）界的联系等。

在州和地方，这种管理形式使社会各方面都能参与职业教育，这既是职业教育与经济社会紧密联系的体现，也是其办学体制的根本要求。州和地方的经费主要来自于税收，因此经费的使用必须反映纳税人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的办法就是由纳税人的代表来行使经费的管理权并加以监督。对于公立职业学校，企业虽也有直接资助，但主要还是通过税收发生联系的，所以它就要在职业技术教育委员会中占据重要地位。学生要以学费的方式对办学进行投入，因此也要参加管理。对私立学校来说，学校是由董事会管理的，其成员由投资人组成，董事会决定学校的预算、校长和教师的聘任、教职工的工资、学校课程的设置、学校的发展等。由于教育是一项社会事业，因此社会对私立学校同样有着严格的管理。如加利福尼亚州就设有“私立高校和职业教育委员会”，对私立学校的建立和运作进行审批和管理。因为私立学校（主要指社区学院）的收费较高（每生8000～12000美元／年），因此政府不仅对学校的办学条件、学费标准、董事会组成、专业设置、学校章程等有要求，同时每年还要对学校的财务进行审计。

这种办学投入体制和管理体制，决定了美国的职业教育院校必须面对市场自主办学。可以这么说，市场不仅决定了学校人才培养的规格、类型、课程、学制、专业设置等，而且还带来了学校功能的多样化，推动学校关注市场的需求变化和教育教学质量的提高。一所典型的社区学院既面向高中应届毕业生，又面向全体有教育和培训需求的成人；既提供职业技术文凭课程，又提供面向本科大学的升学课程，还提供地区性的教育与培训活动，如为雇主进行培训、参加有关企业组织的培训项目等。因此，美国人自己认为“便利、灵活、实际、高效是对社区学院最准确的描述”。

浅析高校多校区办学教务管理体制 篇3

【关键词】多校区办学     教务管理体制     高校

多校区办学由一件新生事物逐渐发展成为一种趋势，并将成为中国大学的一个常态，多校区的教务管理与单一校区大学相比，又存在着一定程度上的区别。随着教育部印发《职业教育与继续教育2015年工作要点》以及现代职业教育体系不断完善，高校多校区办学的教务管理体制问题也成为职业教育的研究热点。

1 多校区办学教务管理体制的构建

1.1 教务管理体制构建原则

1）整体性。作为多校区大学，在思想观念上必须做到真正融合，从专业结构调整、资源配置、统一协调，有利于提高整体效益。2）多样性。各个校区都有自己的历史和特点，形成了各自不同的校园文化，灵活多样、充满活力的管理体制。3）高效性。只有实现高效管理，才能提高办学效益。

1.2 构建合理的学科结构

学科布局整合是多校区办学的重点工作，更是多校区工作中的难点。不同的校区有着自身的发展背景，形成了各自不同的优势学科，同时不同校区的相同学科发展水平参差不齐， 研究方向也不完全相同，应根据多校区办学的总体目标确立学科发展方向，形成自己的特色。以特色取胜始终是学校必须坚持的发展战略。

1.3 建立校院系三级教务管理体制

根据学科的设置，建立校院系三级管理体制。学校领导层负责制定发展规划、统筹学科建设，教务组织及管理等进行统一规划;学院是中间层，负责教务、科研和行政的基本运作;系是执行实施层，负责实施教务计划，进行课程建设和开展科研工作。

1.4 建立核心校区形成卫星式的办学模式

多校区办学不能平均化，应考虑在多校区中建设一个核心校区，形成卫星式的办学模式 。核心校区作为教学管理的“中心”或“重心”所在地，集中了大学的主要特色和主体强势学科，也是管理水平高、资源优势强、文化观念有特色的集中地。

2 多校区办学教务管理体制的思考

高校教务运行机制包含三方面的内容：一是以高校教学科研活动和人才培养模式为依据的教务管理体系的建立;二是组成该管理体系的各环节之间相互配合的方式，包括教学部门之间的配合和教学管理环节的配合;三是各项教学管理制度的改进和完善。

教务管理体制的设计与运用至少应满足两个目标：一是有助于推动教师主动进行教学方式方法的改革;二是有助于推动学生进行独立自主学习和探索性学习。

2.1 教务管理体制程度决定着教学运行水平的高低

多校区办学的大学，无论采取哪种管理模式，教学运行主要包括教学活动的组织实施、 教学进程安排、教师配备、编制课表、教室管理等，涉及教学计划、教师、学生、教室资源等多个方面。多校区办学由于教师在多个校区上课，学生在多个校区分散学习，又存在教学资源分散、教学运行中的可变性大等负面因素。要实现上述目标，减少负面影响 ， 尤其要注重信息的畅通和普及，必须具备一个高水平的信息化管理系统。美国加州大学设有9个校区，大学系统通过发达的信息网络系统联为一体，图书馆、办公室、学生宿舍处处相通，还与全美信息网络系统联结。

2.2 多校区办学的教务管理体制要明确目标和完善管理制度

高校教学运行的目标就是保证教学工作的顺利进行，不断提高教学质量，培养和造就满足社会发展需要的高素质人才。多校区办学的院校，由于人员分散、办学分散，就必须更加明确各个时间段各个校区的教学运行目标，时时以办学方向、人才培养目标来校验各校区教学运行的目标，使教学运行不偏离总的人才培养目标。由于各校区情况不同，教学运行的方式和方法也不能完全相同，但这不同的差异必须以严格执行教学的各项管理制度为前提。 对不同校区来讲，教学管理制度是教学的总则，是不允许更改或有所保留实施的，这就要求管理制度的确立必须完善、明确，必须适应各校区的教学管理 。

2.3 多校区办学的教学运行机制必须有强大的动力

多校区办学条件下，保障教学运行需要有强大的内部动力，这主要通过最高管理者的评审、体系内部审核、教学体系监控、明确管理职责分配、自我改进完善来形成。市场竞争的压力、第三方的监督审核构成了教学运行体系的外部动力。

2.4 多校区教务运行须有高素质的教务干事队伍

院系的教学秘书将成为组织教学运行机制的主力，他们既是基层管理者，统管着本院系教学方面的常规事务;又是面向师生的服务者，也是联络者，负责在教务处、院系主管领导、教师及学生之间传递信息，协调关系。这就要求教学秘书应具备统筹管理能力、协作意识及相应能力、沟通信息的能力、借鉴与创新能力、现代化管理技能及综合的业务知识等。因而建立一支具有较高的思想觉悟，具有较强的业务素质，学历层次适当，年龄结构合理，人员构成稳定的教学秘书队伍已成为一种必然。

总之，高校多校區办学的教学管理与运行是一项异常复杂的系统工程，也是一项极富挑战性的工作，既存在着许多的有利因素，也面临着一些难以解决的困难和问题，需要以新的思维、新的机制和新的模式去逐步研究和解决。

【参考文献】

[1]王晓红， 王琪.试论高校教学体系的运行机制[J].山东工商学院学报， 2005， 19（6）： 119-121.

大型企业办学体制和机制创新研究 篇4

一、大型企业办学的优势

从近些年大型企业办学的实践效果来看,此种办学方式具有多方面的优势,具体体现在以下几点:第一,企业办学能够获得更多的自主权和管理权,可以保障学校得到良好地运转。第二,依靠企业,学校可获得更多的行业信息,可针对企业的用人标准,制定相应的人才培养方案,满足市场的需要。第三,大型企业可以利用其拥有的产业集团,建立“工学结合”的培养模式。

二、大型企业办学过程中存在的问题

1. 以利益为重

虽然我国的相关法律指出民办教育的出资人可以获取相应的回报,但是教育毕竟属于公益事业的范畴,要想学校能够得到持续发展,就需要不断注入资金,而不能一味盈利,尤其在办学的初期,更不能只贪图眼前的利益。但是当前的许多大型企业在办学过程中,过度追求利益,使开办的学校偏离了教育的正轨,它们往往为了节省成本,只投入少量的资金,因而导致教学质量难以达标。

2. 经费相对紧张

在当前形势下,我国对于民办教育没有引起足够的重视,支持力度也相对较小,民办院校的资金来源的渠道也比较少。虽然大型企业具有强劲的经济实力,但是国家政策、金融危机等各种因素均会波及到企业,最终会影响到企业对办学的资金投入。而学校只依靠学费的收入来获得发展还远远不够。

3. 易忽视教育规律

大型企业办学虽然具有一些独特优势,但是其在办学的过程中,容易忽视教学规律,缺乏教学理念以及管理经验。他们往往依照企业的方式方法进行管理学校,而没有深入研究学校的发展模式和发展规律,这样便会造成学校的发展理念与企业经常发生矛盾,进而阻碍了学校的进一步发展。

三、大型企业办学体制和机制创新的方法和策略

1. 改革管理体制和模式

在管理体制的设定上,对办学中所有参与者的权利与义务要进行合理的界定和区分,以便使他们之间能够形成相互制衡的关系。想要达到此种目的,首先要分清企业和学校之间的关系,确保学校的法人地位能够得到有效落实,并且企业不能干涉和剥夺学校的办学自主权,使学校能够全面管理事务。其次,学校的二级单位也要充分发挥自身的作用,推动学校在教学、科研、服务等各方面的工作,使学校的亮点和特点呈现出来。此外,建立健全民主议事制度,并成立相应机构,使学校的专家学者享有一定的发言权和决策权,从而实现民主化管理,防止“个人领导”的情况出现。

2. 改革投资体制

在我国的高等教育体系中,民办高校是公办高等教育的重要补充,对我国高等教育的发展起到了不可估量的作用。但是很多民办高校在办学过程中,缺乏融资的意识,常常在资金的运转方面出现问题,如后续资金无法及时跟进、资金链条发生中断等等,因而导致这些学校在勉强支撑运营,有的甚至濒临关闭。而相比于公办教育,企业办学的特点决定了学校要格外重视效率和效益。所以,大型企业办学首先要让思想得到解放,勇于创新,改革投资体制,利用多渠道筹集资金,合理利用资源,形成可持续发展的良好态势。

3. 建立校企合作机制

大型企业办学模式,可以更好地进行“工学结合”人才培养的实践,实现校企合作发展的目的。但是,大型企业本身所具有的一些特点,如成员多、业务跨度大等等,这些均会影响到成员企业参加校企合作的意愿。而只靠学校一方的努力很难改变这样的局面,所以,一定要发挥大型企业决策层的作用,构建出一种能够上下联动的校企合作机制,引导各成员企业能够与学校的有关专业建立良好的合作关系。

4. 建立监督机制

当前主要是政府的教育行政部门在对民办高校进行监督和评估,而办学企业却没有建立监督和评估机制。政府在监督时,很少会结合大型企业办学的特点,所以常常会导致督查的内容无法反映出学校的实际情况,监督和评估失去了本身的意义。但相比于政府,办学企业对于学校的情况就要清楚许多,它们可针对学校发展中所存在的问题提出评估建议,并能够在学校整改中提供强有力的支撑。所以,在办学企业以及学校通过建立监督机构,来完善政府监督的不足、实现对学校各方面的监管具有重要意义。

四、小结

大型企业在办学中,想要使学校获得进一步的发展,就需要对办学的体制和机制进行创新,而体制机制的创新关键在于:理清内部的管理结构,建立有效的决策机制以及监督机制;使企业办学的优势能最大限度地发挥出来,坚持企业与学校互赢的方针,建立行之有效的合作机制;融入先进的教育理念,吸引多方进行投资,保持学校的可持续发展。

摘要：当前,大型企业格外看中人才在市场竞争中所发挥出的作用,谁拥有更多的人才,谁便会在竞争中占得先机。所以,大型企业为了培养出优秀的人才,也开始尝试办学,通过开办高等职业院校等方式,塑造学生的专业技能,以培养出更加适合企业发展的人才。本文首先分析了大型企业在办学方面所具有的独特优势,然后揭示出其在办学过程中存在的问题,最后结合目前高职教育体制和机制的改革方向和目标,针对大型企业在办学时如何实现体制和机制的创新,提出了一些建设性的意见和建议。

关键词：大型企业办学,体制,机制,创新研究

参考文献

[1]张力.国有大型企业所属职业学校办学问题研究——以先航天工业学校为例[D].华东师范大学,2011.

[2]秦祖泽,刘迎春,覃事刚.发挥企业办学优势创新“校企共同体”办学新模式[J].中国职业技术教育,2013,(4):57-59.

省属体育院校办学体制改革探索 篇5

作者：叶国雄

来源: 政法司理论处

发布时间：2006-11-17 字体：【大】 【中】 【小】省属体院办学中遇到的主要问题

长期以来，我国省属体院实行的是一种计划经济条件下的办学体制，办学经费全部由省级财政拨付，专业设置按教育部统一规定，人才培养的目标和规格也都按 “专业目录”的口径拟定。由于生源、师资、环境等方面的原因，许多体育院校办体育教育专业，不如师范院校办得好，毕业生受欢迎程度不如师范院校高。个别体院办了运动训练或其他新兴专业，但又不如综合性大学体育院系的社会影响和办学质量。在竞技体育和体育科研方面，也无法与各省的体育运动技术学院和体育科研机构抗衡。因此，相当多的体育学院在全省高等教育、竞技体育和体育科研布局中，处于一种“有它不多，无它不少”的尴尬境地，面临着发展的困难，甚至是生存的危机。

1.1 办学空间受到挤压，招生规模无法扩大，办学效益受到影响

20世纪80年代以前，我国的绝大多数高等师范本科院校中都设有体育系。进入90年代，绝大多数师范专科学校，甚至相当一部分综合大学，也都纷纷设立体育系或体育学院。有的省份（如山东）的普通高校体育院系多达17个。在这种格局当中，省属体院这种单科类高校在招生生源方面所能分到的“蛋糕”就很小了。再加上师范院校、综合大学的“牌子”、人文环境和就业市场等因素的影响，同样情况的考生，首先选择的是师范院校或综合大学，而不是体育学院。不仅如此，省属体院目前的毕业生就业也受到师范大学和综合性大学的影响：要体育教师，用人单位首选的是师范院校体育系的毕业生；要其他体育专业人才，只要综合性大学有，体育学院的毕业生就会排在其后。

1.2 人才培养规格单一，人文环境很难形成，办学缺少特色优势

截至目前，各省属体院都基本上设齐了体育教育、运动训练、民族传统体育、社会体育和运动人体科学这5个体育学类专业，有的还跨学科设置了体育管理、运动心理、体育新闻、保健康复等专业。但是问题依然存在。首先，从招生生源情况看，这些专业多数没有跳出传统专业的大框子，仍然属于“体育”这个大专业。其次，从专业布点情况看，有些师范院校和综合大学的体育院系，也设置了上述几个体育类的新专业，与体育院校又展开了新的竞争。另外，从人才培养环境看，相对于多种学科专业并存的高等师范院校和综合大学来说，体育学院的学生在校期间所接触的几乎都是“体育专业”的学生；能学的课程，都是“体育专业”的课程，很难形成综合性大学或师范院校那种良好的“人文环境”。这种“养分”的不足，在相当程度上影响了人才培养的质量。

1.3 师资队伍结构单一，新上专业比较困难，学科发展举步维艰

从目前掌握的情况看，多数体院在新上专业时遇到的较大困难之一就是师资力量不足。按照我国高校专业建设的评价标准，师资力量是评估新上专业的重要标准，师资力量不足，相关专业就上不去，这在很大程度上限制了省属体院的专业建设和发展。有些体院勉强上去了一部分学科交叉的新专业，但因为缺少相关学科专业的支撑，致使出现举步维艰的局面，发展起来相当困难。省级专业运动队建设中遇到的主要问题

20世纪90年代以来，我国进入了由计划经济体制向市场经济体制转轨和社会结构转型的重要时期。随着政府职能的逐步转变，各行各业的管理改革也在逐步深化。在这种情况下，不但要求传统的“体工队”体制向“职业化”“社会化”改革，而且就业市场竞争的加剧，对专业运动员的素质提出了更高的要求，专业队的生存和发展问题再一次被更加严肃地提了出来。

2.1 运动员选招方面的问题

长期以来，在人们心目中，进专业队，尤其是进省级以上专业队，是一种光宗耀祖的好事情，是许许多多的家庭和青少年可望而不可及的事情。但是，“存在决定意识”。随着“计划生育”基本国策的实施，尤其是经济的不断发展和社会的全面进步，人们的思想观念也在日益发生变化。传统的“进专业队出成绩最好，出不了成绩能就业也很好”的观念，逐渐被“进专业队出成绩的同时拿一个大学文凭”的新观念所代替。特别是从20世纪90年代开始，专业队里的独生子女越来越多，许多队员和家长都在这样考虑问题。在这种观念指导下，相当一部分有培养前途和发展潜力的竞技体育“苗子”，不愿进专业队，而去了综合性大学的“高水平运动队”，有的甚至进入大学后“弃训”而“从学”。2.2 运动员文化教育方面的问题

运动员的文化教育问题，是党和政府以及社会都普遍关注的问题。20世纪80年代中后期，绝大多数省级专业队都办成了“体育运动技术学院”，设置了成人运动训练专业专科（个别的设置了本科），力求在保证完成运动员九年义务教育的基础上，为他们创造更高层次的学习机会。但是，经过十多年的实践，广大运动员对运动技术学院的学籍管理、教学内容、教学方法、教学质量以及社会对此类文凭的认可程度等，都发生了一些变化。据某一省份对省级专业队在训运动员的调查，愿意在运动技术学院完成大专学历教育的只占9.6%。2.3 运动员退役再就业方面的问题

省级专业运动队的多数运动员拿到的主要是成人运动训练专业的专科文凭。这种专科层次、且专业性极强的毕业生，与其他高校毕业生一起参与社会就业岗位的竞争，显然处于明显的劣势，择业面太窄，可供选择的岗位太少。据某省专业队的调查，运动员退役后自认为最有可能从事的职业，排在首位的是小学体育教师，达 42.1%；其次才是教练，占18.3%；第三是体育场、馆、地的工作人员，占15.8%。该省已毕业的354名学生（运动员）中，在教练员岗位的也只有 45位，占毕业生总数的12.7%。当然，出现这种情况的原因可能是多方面的，而且各省级运动队的情况也不尽相同。但目前各省体育运动技术学院的专业方向、培养目标和课程设置、学籍管理和教学质量方面存在一定问题，却是个不争的事实。3 国外几所体育院校的办学情况（略）4 国内几所体育学院办学体制改革的情况

进入新世纪以来，伴随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项改革的逐步深入，高等教育改革也驶入了快车道。各体育院校都在抢抓机遇，加快发展。而办学体制的改革，则成为各体育院校谋求发展的重要方面。4.1 上海体育学院

自从与地方共建以来，上海体育学院一直在谋求新的发展。他们把为地方服务作为办学的重点，坚持为上海市的体育发展战略服务，为将上海建成亚洲一流的体育中心城市服务的宗旨，提出了立足上海，面向华东区，辐射全国的发展战略。在办学体制上，上海体育学院拟与上海市体育运动技术学院和上海市体育科研所合并，在2004年创办上海体育大学。

上海体育学院按照社会需求，控制办学规模，调整专业结构。本科在校生保持在4000人左右，积极扩大研究生的规模；在专业结构上，拟保持或逐步减少体育教育专业的招生规模，保持运动训练专业的规模，积极扩大社会体育、体育管理、体育产业、体育新闻等体育人文学科的发展，并建立体育彩票研究中心、市民体质研究中心等研究机构，加强体育科学研究，向多学科、高层次、研究与教学结构型大学发展。4.2 广州体育学院

广州体育学院明确了自己的办学目标和一些基础性定位：要在2010年以前，办成一个以体育为主，融体育高等教育、体育科研、高水平体育运动竞技于一体，以教学训练为中心，教育、文学、经济、医学、法学、管理学等多学科协调发展的华南龙头、国内高水平的教学研究型体育大学。在校生要达到7000名，本科生与研究生的比例为6∶1。

广州体育学院把广东省高度发达的经济作为办学支撑力量，提出了为泛珠三角服务的办学思路和金牌、经营开发、人才、国际四大战略。目前广州体育学院除了传统的体育专业以外，还设有社会体育、体育经济、体育新闻、健美操、体育舞蹈、模特艺术等市场热门专业，并且还有社会体育研究基地和健美操训练基地。4.3 南京体育学院

南京体育学院从1995年新一届院领导班子成立，就开始研究学院的功能定位、办学目标、办学模式等问题。1996年明确提出了“三位一体、突出重点、办出特色、共同发展”的办学指导思想，并制定了前三年“明思路、打基础、抓规范”，后三年“抓结合、求内涵、上水平”的六年实施规划。

经过六年的努力，南京体育学院不但将学校教育（包括基础教育和中、高等体育专业教育）、专业化的运动训练和体育科学研究这三项职能，以及与此职能相关的三种组织体系（学校、运动队、科研所）组成了一个共同体，打破了原先独立运行、自成体系、条块分制、自我封闭的“小而全”、重复建设的格局，实现了教育和体育资源的优化配置，而且经过一段较长时间的“磨合”与“更新”，已经建立起一个布局结构合理，运动项目、学科门类齐全，教学、训练质量较高，办学效益好，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的高等教育和竞技体育体系。

目前南京体育学院正在借江苏省承办第十届全国运动会的东风，积极扩大办学空间，改善办学条件，提高竞技运动和教育教学与科研水平，进一步加快学院发展。4.4 山东体育学院

2000年4月，《山东省人民政府关于将山东体育学院等三单位合并组建新的山东体育学院的通知》发布，2003年上半年完成正式合并。4.4.1 新山东体育学院的管理体制

“三合一”后的新山东体育学院为省属高等院校、正厅级事业单位，由省体育局主管，人事、财务、各类资产等全部纳入省体育局统一管理。省教育厅实施教育宏观行业管理，事业费由省财政核定，基本建设经费由省计委按高校标准予以安排，通过主管部门拨到学校。学院的教学、科研工作分别接受省教育厅、省科技厅的业务指导和宏观管理。

山东体育学院实行党委领导下的院长负责制，院领导班子职数设9名，其中，党委书记1名（省体育局局长兼）、党委副书记、院长1名，专职副书记2名（其中1人兼纪委书记），副院长5名。学院内部实行院、系两级管理体制，设置一套处级机构和中层领导班子，统一管理全院的教学、训练、科研、党务、行政和后勤等各项工作。

合并后，山东体育学院对专业运动队实行院校化管理，各运动队成建制地编入竞技一系至六系，各系对外挂项目管理中心的牌子，负责全省该项目一、二、三线队伍的建设和管理。山东省体育科学研究中心对外挂牌，继续行使为全省群众体育、竞技体育进行科技服务和指导的职能。

4.4.2 山东体育学院的运行机制

新山东体育学院实行多层次、多形式办学。办学层次包括中专（包括个别项目小运动员的文化教育）、五年制专科、本科和研究生；办学形式灵活多样，多种学制和多种教学计划同时运行。在运行过程中，最大限度地将教学和训练结合起来，强化学生的文化知识和运动技术基础，并按专业方向适时进行分流，按专业要求进行培养，最终实现培养目标。

学院将一、二线队伍按项目建立系一级建制，实行院校化管理。各系的运动员根据个人的不同情况和训练比赛的需要，有组织地分批参加有关文化考试，逐步获得国家承认学历的正式学生身份，开始边训练、边学习。在完成训练与比赛任务的基础上，完成规定的学习任务。为了保持队伍的生机与活力，对那些完不成训练比赛与学习任务的运动员（学生），将区别不同情况，适时分流或安排退役。在具体实施中，采取集中学习与分散学习相结合、集中补课与个别补课相结合、学分制与长学制相结合等一系列特殊措施，保证广大运动员既不影响训练比赛，又能完成学习任务。同时，在具体课程学时和学分的掌握上，也从实际出发，将运动员的部分训练课程纳入教学计划，计算学时和学分。对个别取得优异成绩的优秀运动员还实行减免课程和奖励学分的办法，鼓励他们刻苦训练，为国争光。4.4.3 “三合一”的初步收获和体会

实行“三合一”以后，新山东体育学院共享了全省的体育资源，办学条件、办学规模、办学层次都有了新的变化。

办学条件明显改善。日照校区现占地1400余亩，先后共投入资金4亿元，其中省体育局和体育学院各投入2亿元。建成教学楼、综合训练馆、学生和教工宿舍楼、塑胶田径场和球类训练场等，总建筑面积达20多万平方米。日照校区的建设和发展，为办学规模的扩大和办学层次、办学效益的提高奠定了坚实的基础。

办学规模迅速扩大。2002年共招收全日制新生2150名，2003年共招生3300名。目前全日制在校生达到7200余名，预计到2005年可达到10000名。与此同时，成人教育也进入了快速发展的轨道，在校生规模达到了2726人。

办学层次显著提高。2003年6月，山东体育学院顺利通过了国务院学位委员会的整体评估，被批准为硕士学位授予单位。同时经省学位委员会批准，山东体育学院运动人体科学和体育教育训练学两个学科获得硕士学位授予权。另外，还与武汉理工大学联合培养水上运动装备专业博士研究生。

4.4.4 新山东体育学院下一步的发展目标

山东省委、省政府对山东体育学院的发展极为重视。《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻中发8号文件精神进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（鲁发［2002］21号文），把“加强山东体育学院的建设”单独作为其中一条，提出了“把山东体育学院办成具有自身特色和优势，全国一流的体育院校。积极创造条件成立山东体育大学”的要求，2003年8月，省委常委扩大会议批准在济南市东部新城区建设一个占地4000亩的“体育公园”，其中的教学、训练和科研区共占地1900亩，归山东体育学院使用，作为山东体育学院的校本部。2004年完成规划设计，2005年开始动工建设，争取2006年开始在新校本部招生。5 省属体育院校办学体制改革的建议

省属体育院校办学过程中遇到的问题和当今高等教育、体育事业发展的形势，要求省属体育院校的办学体制必须改革；国外体育院校的办学经验和国内几所体育院校办学体制改革的实践，说明省属体育院校的办学体制可以改革；如何改革？可以因地制宜，因校而异，形式多样化。但有几点必须认真把握： 5.1 找准位置

省属体育院校办学的根本目的是服从和服务于本省经济和社会发展对各类体育人才的需求。长期以来，省属体育院校更多地强调和突出高等教育的特点和要求，对体育行业的特点和要求重视不够，忽视了为体育事业发展提供人才服务和智力支持的功能。省属体育院校在本省高等院校中和本省体育事业中的位置截然不同。因此，省属体育院校必须跳出以师范教育为基础的办学模式，在保持高等教育的基本属性和功能的前提下，把服从和服务于全省体育事业发展，作为办学的基本出发点和立足点。只有这样，省属体育院校才有其相应的位置，才能真正有所作为。5.2 理顺体制

目前，各省属体育学院的领导体制和内部管理体制不尽相同。从长远发展看，也不一定整齐划一，完全一致。但是从资源配置、功能发挥和人才培养等方面考虑，还是这样好一些：一是归口到体育行业，共享全省的体育人、财、物资源，改善办学条件，提高办学效益；二是进入全省竞技体育、群众体育和体育科研的主战场；三是在全省各级各类体育人才的培养方面发挥龙头带动作用。5.3 突出重点

省属体育院校在办学上要突出的重点是培养目标。从适应本省需要，培养体育人才，发展体育事业的办学目标出发，省属体育院校培养的重点不是体育教师，而是本省竞技体育、群众体育、体育科研、体育产业等方面需要的优秀运动员、运动医学专家、社会体育指导员、体育管理工作者、体育科研人员、体育经纪人和从事体育外事、体育新闻等项工作的人员。5.4 办出特色

省属体育院校要办出特色，首先要在专业建设上下功夫。要从为本省（或适当扩大范围）体育事业发展服务出发，置身于本省经济和社会发展的大环境、大格局中，以市场为导向，改造老专业，拓宽专业面；增加新专业，实现可持续发展。其次，在人才培养方面下功夫。要从遵循教育和体育规律出发，积极探索体育人才的成才规律，理顺小学、初中、中专、大专、本科、研究生多种办学层次并存的关系，建立良性循环的运行机制。第三，要加强师资、教练员和科研队伍建设，实施人才强校战略，靠一大批德才兼备、爱岗敬业的人才来出成绩、出成果，提高省属体育院校的社会竞争力。第四，加大国际交流力度，同国外同类大学联合办学，适应教育、体育国际化的大趋势。学习借鉴外国的成功经验，结合本省实际，努力实现省属体育院校的可持续发展。

办学体制 篇6

关键词：次发达地区；中职教育；办学体制；办学模式

一、我省次发达地区职业教育发展的主要制约因素

（一）教育资源匮乏影响次发达地区职业教育水平。

从总体来看，我省职业教育的发展仍落后于产业结构调整和经济变化的形势，远远不能适应社会经济发展的需要。特别是次发达地区的中职教育资源匮乏，大量劳动力需要的是劳动技能的培训，因政府投入不足，正规中职教育学校很少，不能为其提供所需的服务，在次发达地区中开展的劳动技能培训大多是个人或企业以盈利为目的而进行的，教育水平受到较大的限制。

（二）劳动力单向流动影响次发达地区职业教育体系的建立。

随着市场经济的发展，劳动力的流动日益活跃。但是，和其他国家相比，我省的劳动力基本上呈单向流动的趋势，即农村剩余劳动力流向城镇，城镇剩余劳动力流向大、中城市。这种劳动力流动的特点一方面使得教育资源更加集中在大、中城市，另一方面也给按地区实行的职业教育带来困难，难以形成有效的职业教育体系。

（三）经费不足影响次发达地区职业教育质量。

由于次发达地区经济发展水平的限制，职业教育资金严重缺乏。职业教育与普通教育相比，侧重培养具有较强动手能力的应用性人才，因此实践性教育环节及具有实践经验的师资力量就显得尤为重要。由于缺乏实习基地和实训设备，教学手段落后，教学仪器设备陈旧，图书资料短缺等同题，次发达地区职业教育质量无法保证。

（四）办学模式单一导致专业设置不符合地区经济需求。

次发达地区职业学校绝大多数由普通高中改制而成，长期以来形成了以专业定向为主导的教育模式。政府的指导及直接参与较少，这就使得一些学校为了扩大生源。不顾自身办学条件，不管地区经济是否需要，师资设备是否具备，盲目招生，存在着比较严重的商业化倾向，什么专业赚钱、投入少就办什么专业。调查发现职业教育中管理类、财经类、电脑类培训出现了较严重的过剩现象，而需要高投入的制造类专业培训却很少，或学生实习实训环节难以落到实处，不能形成本学校本地区的办学特色。

（五）条块分割形成无序竞争制约本地职业教育发展。

次发达地区中开展职业教育的机构或单位一般有教育局、劳动局、农业局、科技局、人事局及民办培训机构，每年招生各自为政，甚至恶意竞争，扰乱了招生市场。有些学校或机构教学设施、教学师资及就业渠道等不符合办学要求，降低了学生及家长在当地求学的信心。各学校的发展缺乏统一部署，专业设置单一重复，既浪费资源，又难以使当地教育得以良性发展。

二、创新职业教育办学体制

（一）建立职业教育资源共享互融圈。

在我省次发达地区，主要以大城市带动中小城市、小城市带动乡镇，实行学生互动、资源共享，即学生可相互流动，在次发达地区学校就读1-2学期后进入资源较优的中职学校，资源较优的中职学校将设施设备及师资对等支援次发达地区学校，同时开展相应师资培训。

（二）政府牵头对现有教育资源进行整合。

次发达地区中社会力量办学的职业教育机构规模小、师资力量薄弱，主要以赢利为目的，除了学费高之外，教育质量也难以保证，且办学者大多没有将教育培训机构做大做强的长远目标，而中职学校却普遍存在着生源不足的问题。政府相关部门应对本区域内的教育资源进行整合，避免低效率重复，实现优势互补，把职业教育做大做强，达到规模效应。在次发达地区中，由政府牵头对教育、劳动及民办学校等实行资源整合，成立次发达地区职业教育中心，在次发达地区范围内实现优势互补资源共享。

（三）政府指导下企业与学校的合作。

政府部门可制定相关的政策促进本地企业参与职业教育活动，为受教育者提供实训基地及就业机会，并加大与其他地区企业的联系，为流动劳动力提供相应的职业教育，满足企业的实际需要，收集企业用工信息，和企业开展“订单式”的培训，提高职业教育的针对性。有必要学校与企业可开展深层次办学模式，如学校进入企业培训员工、学校将学生进驻企业教学、实习实训等。

（四）找准基点：“三农”。

我省次发达地区经济以农业为主，中等职业教育必须立足农村，与农村经济社会紧密融合，才能更好地促进农村社会的发展。随着农业与非农产业的联系越来越密切，产业之问的边界也越来越模糊，所以农村中等职业教育在办学理念和指导思想上要充分考虑到教育对象和农村发展需求的实际，培养目标需根据新农村建设要求，合理设置专业，更新课程教学内容，特色鲜明，同时注重实践教学，把职业技能培训及新技术的推广纳入职业教育的教学大纲。

（五）继续推进“零学费入学、零距离上岗”人才培养模式。

“零学费入学、零距离上岗”人才培养模式改革，是我省构建和谐社会，关心弱势群体，促进教育公平和社会公平的重要举措；是全面贯彻党的教育方针，实现教育与生产劳动相结合的重要途径；是实现职业教育目标，培养高素质劳动者和技能型人才的重要实践方式。这种模式是行之有效的智力扶贫新模式，体现了鲜明的广东特色，符合职业技术教育发展方向。它有利于加快我省普及高中阶段教育的进程，促进教育布局结构调整优化；有利于为建立现代产业体系提供强大的人才支撑；有利于省内劳动力有序流动和合理转移，促进全省经济社会的均衡协调发展；有利于我省社会主义新农村的建设，促进社会稳定、构建和谐广东。

三、探索灵活多样的办学模式

（一）学校与企业的联合。

校企联合办学模式是学校与企业零距离合作，按照“订单教育”共同培养人才的一种办学模式。学校和企业共同创造办学条件，培养目标、教学计划、教学内容等由双方共同确定：企业负责承担部分办学经费，并负责向学校提供部分专业课教师和实习指导教师，提供实习场地；学校为企业培养定向人才。通过企业精神与校园文化的双重熏陶和两种不同教学场景的培养，学生一毕业就成为熟练的企业员工，从而实现学生能力和岗位需要的无缝对接。校企联合，企业为学校注入经济活力，提供就业岗位，而学校为企业带来知识和人力资源，使职业教育与地方经济协调发展，比翼双飞，它是社会主义市场经济条件下职教生命力的源泉。学校与企业紧密合作，开展校企联合办学，一是可以充分利用企业的实习条件，培养实践能力强的人才，二是创造了学生的就业环境和就业之路，三是双方共同对学生进行思想和教学等方面的教育和管理，直接面向企业，面对社会，有利于对学生进行综合能力的培养。

（二）学校与乡镇的联合。

学校与乡镇联合办学模式是以一乡、一镇产业结构调整对人才和技术的需求为基点，将办学的重心下移，直接为基层定向培养人才。依托中职学校专业优势，在县、乡、村、户之间构建起信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉服务网络体系，达到学一技之长，帮一户脱贫，带一村致富；培养一批能人、形成一个农民服务组织、推广一个科技项目、带动一个产业、致富一方农民的目的，服务地方经济建设。

（三）学校与政府的联合。

学校与政府的联合模式是学校主动服务地方经济建设，开展学校与地区区域经济发展的全方位合作。根据本地区对人才的需求，学校与有关部门进行联合培训或学历教育。比如面向在职干部、农民、复员军人、下岗职工进行教育和培训，提高人员素质，为“科教兴市” “人才兴市”提供人才支撑和知识贡献。

（四）学校与行业的联合。

学校与行业的联合是指学校、专业协会、农户互动的办学模式。即由职业学校牵头，依托次发达地区有关职能机构，以专业教师和毕业生为主体，组织专业协会，再通过专业协会把农户组织起来，参加科技培训活动和生产经营活动。这样，就把学校的实践教学活动紧密地置于专业协会和农户的互动之中，使职业教育直接有效地为农业服务。

（五）校校联合。

学校与学校的联合是资源互补、优势互补的双赢结果。一方面城市学校由于受到校园面积限制，招生规模难以提高，但有较先进的教学设施设备，另一方面次发达地区中职学校虽有较大的校园面积，但整体发展水平和办学条件尚不完备，将城乡中职学校实行联合，采取1+1+1或1+2等办学模式，可实现资源互补、优势互补的双赢结果。

（作者单位：恩平市广播电视大学）

参考文献：

[1]吴艳玲，曾洁，张振国.广东中等职业教育教学模式的改革创新[J].广东教育·职教，2010，（10）.

[2]张佩.职业教育办学体制比较[J].职教通讯，2011，（23）.

[3]吴晓义.建构广东地市统筹职业教育发展模式的个案研究[J].职教通讯，2010，（8）.

[4]杜兵堂.农村中等职业教育办学模式的建构[J].中等职业教育,2008，（12）.

三问中小学办学体制改革 篇7

在中国教育界,这种观点不乏拥趸———有人认为,办学体制改革的瓶颈不突破,其他方面的改革就如无源之水。

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出,要健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

21世纪教育研究院发布的《中小学办学体制改革研究报告》(以下简称《报告》)指出,当前中国办学体制改革的三个基本方向是:一是改革公办中小学办学体制,二是发展民办教育,三是开放教育,扩大社会参与。

“对办学体制改革有一些系统的思考,应该是教育界的共同期待。”叶文梓说。在当天的论坛上,多地介绍了在政府购买服务、公私合作办学等方面的探索。中小学办学体制改革,要向何处寻路?

购买教育服务,政府如何当“甲方”?

“公办学校培养一名小学生,市本级财政需要投入1.4万元。如果补助民办学校30%,只需要5200元。”温州市教育局副局长戚德忠介绍了温州市委书记给各部门“一把手”算的一笔账,“通过补助民办学校,可以节约三分之二的公共财政。”

数据显示,2014年全国义务教育学校共接纳随迁子女1294.7万人,10%由政府购买学位在民办学校就读。

据上海市教育科学研究院民办教育研究所高教研究室主任周翠萍的研究,购买教育服务正在逐步成为上海市、重庆市、浙江省、江苏省等地公共教育服务供给的方式之一。各地政府通过购买教育服务解决特定的政策问题,并在探索中形成了政府购买教育服务的基本流程与制度体系。

“从2014年到2015年,在教育资源不足的地区,成都市购买了2万多个学位,并对每生每年提供1500至3000元不等的补助。”成都市教育局副局长屠火明介绍,为补上随迁子女流入带来的学位缺口,成都市采取补助购买、全额购买的方式与民办学校合作,缓解学前教育公办幼儿园偏少、中心城区义务教育段学位紧张的矛盾。

在当地,42%的学生非成都生源,却只有60%的教师属于公办教师编制。屠火明说,此举是教育局联合相关部门,改革传统人事制度,通过购买岗位服务的方式,解决中心城市突出的教师编制障碍和教师紧缺的矛盾,“武侯区建立了购买服务聘请无编制教师的机制,只有管理人员团队的4个人有编制,其他教师都没有编制,但因为所有教师待遇一样,就可以调动老师的积极性”。

“这是政府在义务教育基本学位不足情况下采取的一个阶段性举措。”上海市教委原副主任尹后庆表示,上海探索非营利制度,扶持民办学校发展,意在提供充足的学位解决地段生入学和来沪务工就业人员随迁子女就学问题。

东沟中学是上海浦东新区的一所公办农村中学,曾因为基础薄弱、办学质量不理想,师生流失严重。自2005年委托给具有较高教育管理能力的第三方管理后,师生满意度、学生学业成绩和办学整体水平有了很大改观。

据报道,截至2015年底,上海市的委托管理已实施四轮,托管学校主要涉及发展相对缓慢学校、郊区新城新建学校和大区学校等,已累计托管农村学校158所,覆盖3300个班级,惠及12万余名学生。被委托管理公办学校的机构主要有第三方专业机构、大学、民办教育机构、社会组织等类别。

“在当下,如果没有民办教育,大量外来人员子女将被迫回乡就读,造成更多留守儿童现象;大量家长对优质教育资源的需求也无法满足。”戚德忠说,“在将来,即使公共财政比较充足,但在公办保基本、民办供选择的格局下,民办教育依旧是不可或缺的部分。”

2016年2月,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,其中指出公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育。

“十三五规划提出,推动供给方式多元化,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。”国家教育发展研究中心体制室主任王烽指出,深化教育体制改革正在面临公共教育服务由政府提供拓展至政府、非营利组织、私人合作提供的新形势。

《报告》显示,通过委托管理、购买服务、扶持办学等方式,一些地区正通过中小学办学体制的改革,释放办学活力,拓展教育服务供给方式。

“将社会优质教育资源导入公办学校,促进社会优质教育资源增殖,提供更多优质教育产品。”《报告》对此作出评价。

“但是目前针对政府购买教育服务的专门性文件尚未出台,关于政府购买公共服务的相关政策文件并不能应对购买公共教育服务过程中的复杂性与特殊性,也不能有效指导政府购买教育服务的过程。”周翠萍在研究中指出。同时,由于市场中承担公共服务的社会组织发育不成熟,购买服务在实践中更多是内部化购买,即政府部门直接选择教育事业单位或选择刚与政府部门“断乳”的“近亲”社会组织承担公共服务事项。

“这可能导致在购买服务过程中,政府随意性较大,社会组织在委托代理过程中寻求自我利益最大化。”周翠萍表示。

“政府出资民间出智”的第三条道路,如何走?

“深圳明德实验学校是公办的,还是民办的?”没有人可以对叶文梓的提问作出准确的回答。他口中的这所十二年一贯制学校学校成立于2013年,由深圳市福田区政府与腾讯公益慈善基金会合作举办。

“明德学校不是民办,它由腾讯公益基金提供经费支持,但是公共财政也有保证。”它由腾讯公益慈善基金会出资5000万元,福田区教育局配套5000万元共同成立。叶文梓介绍,该校由福田区政府配置学校用地、校舍建设和教学设施设备,每年按生均经费标准拨付教育费用,义务教育阶段学校不收取任何费用,“但它也不是公办,老师的管理和工资待遇并非完全按照公办学校的机制运作”。

叶文梓将此形容为:改革公办中小学办学体制和进一步发展民办教育外,中小学办学体制改革的第三条道路。

“它不是教育内部的资源整合,不是委托教育内部的中介机构、或是刚刚退休的知名校长办学,而是由企业来办学。”深圳明德实验学校校长程红兵说,这是办学由教育的“内循环”走向了“外交会”。

走在这条路上的还有温州翔宇集团。2013年,经过全国公开招标,温州市永嘉县政府与翔宇教育集团签约,将永嘉县投资4亿元兴建的原瓯北高级中学新校园交由翔宇教育集团兴办温州翔宇中学。

翔宇教育集团总校长卢志文认为,这是一种管办评分离的办学体制改革模式———校舍产权国有,政府依法管理,社会第三方评价,办学主体独立办学。

浙江大学民办教育研究中心主任吴华在研究中指出,以政府出资和民间出智为基本特征,“能够更好地发挥民办教育的体制和机制优势,特别是开辟了‘教育家办学’的现实路径,并能够有效规避当前分类管理转型期的政策风险”。

如何走第三条道路?在这些办学者眼里,关键在于尝试跨过这些“路障”。

“一个校长是发动机,用权的关键在于如何明确自己的权力边界,激发教师的权力。”明德学校实行董事会领导下的校长负责制,由教育行政部门向明德学校董事会下放权力,董事会向校长为首的管理团队(经理团队)赋权,再要求以校长为首的管理团队规范使用权力。对于走在第三条路上的这所学校,各级权力主体如何确定权力边界,也是一个“路障”。

“建立现代学校制度的前提是落实与扩大学校的办学自主权。我们的优势就是在一定程度上实现了办学自主。”程红兵介绍,学校通过规范加效益实现用钱自主,聘用契约型教师探索用人自主,同时校长也有课程领导权。

改革办学体制,是又要办一所传统“名校”吗?

对于美国平民阶层的学生来说,美国教育家杰佛瑞·加纳达就像一个超人。

20世纪90年代中期,美国K—12(从幼儿园到12年级)公立学校系统广受诟病,因为体制原因,大量教师工作怠惰,导致教育质量低下。为打破僵局,杰佛瑞·加纳达开办特许学校,获得自由办学权。通过开除不合格教师、加大学习强度等方式,撬动公立学校体系改革,许多平民阶层的学生因此获得更高质量的教育。

“通过教学和课程改革、有学制的弹性、自治的学校,杰佛瑞·加纳达放松了公立学校体系里面对教育捆绑的力量,让贫困家庭也能选择好的学校。”北京师范大学教授曾晓东在论坛上向观众推荐了这部介绍美国特许学校的纪录片《等待超人》。

曾晓东认为,《等待超人》呈现了教育改革可以收到的成效是:通过办学体制改革,可以推进课程和教学改革的进步。

《报告》显示,除了美国的特许学校,推进办学体制改革后,英国的自由学校,香港的直资学校、私立学校都在课程安排上都有一定自主权。

“进行办学体制改革,我们是要引进一些名校长打造传统意义上的重点学校吗?”21世纪教育研究院院长杨东平发出疑问。

“从长远的角度来看,办学体制改革应该是要解决培养多样化人才的问题。”叶文梓说。

今年两会上,民进中央提交了深化教育供给侧结构性改革的提案。全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席朱永新对此解释,化解当前存在的教育供需矛盾,要通过改革的办法,形成丰富、多元、可选择的供给侧结构。

(本文转自2016年08月30日《中国教育报》)

学前教育办学体制问题及改革建议 篇8

一、我国学前教育办学体制的演变史

80年代, 我国学前教育以公办为主, 少量民办学校出现。1982年通过《中华人民共和国宪法》, 承认了民办学校的合法性, 也为教育发展多元化打下了基础。1988年颁布《关于加强幼儿教育工作的意见》, 使幼儿园逐渐走向全民性质。

90年代, 我国实行社会主义市场经济体制以后, 企业和教育机构纷纷改制, 关于幼儿教育的法律法规相继颁布, 提倡民办学校, 形成了良好的公办园与民办园相结合的模式。

进入21世纪后, 学前教育的发展趋于完善, 国家投入教育的力度加大, 鼓励社会各界力量参与到学前教育中去, 形式多样的幼儿园如雨后春笋般相继出现, 逐渐形成了公办园示范带头, 民办园为主题的格局, 促进了幼儿事业的快速发展。

二、我国学前教育办学机制存在的问题

(一) 城乡办学差距日益拉大

虽然国家一直主张“公办园为引导, 民办园为主体”的发展模式, 但实际上公办园主要集中在城市, 农村地区很少, 换而言之, 就是国家教育机构在农村地区的投入较少。虽然鼓励民办为主, 但是民办园离开公办园和教育机构的引导与管制, 在办学过程中存在诸多问题。再加上农村经济发展水平远低于城市, 导致农村的民办园办学条件远差于城市。主要表现在:第一、由于待遇差、无保障, 缺少优质的教师资源;第二、资金投入力度不够, 基础设施差, 不能为幼儿提供良好的环境和充足的活动资源;第三、国家对民办幼儿园鲜少关注, 并非做到与公办幼儿园一视同仁, 无经费投入和教学资源投入, 导致民办幼儿园难以发展起来, 随之而来的是恶性循环, 设施越来越差, 农村的学前教育水平与城市差距也越来越大。

(二) 政府缺少对学前教育整体的规划和资金投入

据有关数据表明, 我国正用占全世界不到1%的经费培养占全世界20%的中小学生, 可见我国与国外相比, 对教育的投入力度远远不够。这其中经费投入还以义务教育阶段为主, 投入到学前教育的经费就更少。公办幼儿园看当地发展情况, 多多少少还会拿到一些补贴, 民办幼儿园几乎没被列入财政补贴的范围内。另外, 政府缺乏对学前教育的有力监管和统筹规划, , 学前教育的发展比较盲目和混乱, 缺少有力的指引和发展方向。这就导致我国学前教育总体呈现出发展不统一, 水平上不去的状况。

(三) 幼儿园师资队伍水平不高

一方面由于幼儿园教师待遇普遍比小中学差, 再加上好多幼教无编制, 导致教师流动性较大。特别是在经济不发达地区, 公办幼儿园较少, 而民办幼儿园福利待遇较差, 既无稳定的保障又无良好的发展前景, 因此很难留住人才。另一方面, 幼儿教师很多都是非专业毕业, 未接受过幼儿教育的专业培训, 普遍专业化程度较低。甚至在一些农村地区, 幼儿教师普遍文化程度不高, 难以担当起学前教育的重任。再加上教师数量不足, 照顾不过来, 很难保障幼儿的安全, 导致幼儿教育事业发展远远达不到应有的水平。

三、学前教育办学体制的改革措施

(一) 加大政府的投入力度

虽然近年来学前教育逐步走向市场化, 但作为教育事业的一部分, 仍少不了政府的监管。无规矩不成方圆, 政府只有做好全面的统筹规划, 拟定科学合理的规章制度, 才能保障学前教育的健康有序发展。首先, 在公办园方面, 政府应多设立, 并且扩张到农村地区, 以发挥其示范带头的作用, 并加大经费投入, 帮助园区改善基础设施和教学水平。其次, 在民办园方面, 政府应一视同仁, 适时的给予财政补贴, 鼓励其发展壮大, 并积极提供办学所需物资。最后, 政府应做好公办园与民办园之间的协调工作。

(二) 鼓励公办园与民办园公平竞争

良性竞争能推动发展, 而恶性竞争只会两败俱伤, 政府作为教育事业的监管人, 应发挥其组织协调的作用, 促进公办园与民办园的和谐发展。第一、要切实贯彻公办园为引导、民办园为主体的发展模式, 保证公办园与民办园平等发展, 在财政补贴、教师培训、分类定级等发面做到一视同仁。第二、对民办幼儿园要加大教育资源的投入, 积极助其改善办学条件, 推进基础设施建设, 使其处在与公办园相同的竞争机制中, 从而促进教育公平, 缩小城乡差距。第三、政府应改革幼教的福利待遇体制, 提高幼教工资水平, 也可在提高幼儿园办学质量的前提下通过提高收费标准来提高教师工资, 以保证教师队伍的稳定性。

(三) 注重培养幼儿师资队伍

第一, 对幼儿师资队伍的培养主要分两方面, 一是教师队伍的稳定, 而是教师专业化水平的提高。因此, 要从以下几方面入手:改革幼教事业编制制度。目前, 我国幼儿教师在编的人数较少, 而不在编教师普遍工资低、待遇差, 缺乏有力的保障, 因此流动性较大。政府应先从这方面入手, 增加幼儿教师的编制数, 以鼓励他们更好地投入到幼教事业中去。第二, 多多设立幼儿教师培训机构或在高校设立幼教专业, 不断提高教师的职业素养, 并提高幼儿教师的入园门槛, 使幼儿教师逐渐趋于专业化。

结语

要想推动我国教育事业的发展, 学前教育的力量不可忽视, 国家要多多给予关注。人才的培养要从小开始, 精神文明建设也要全面抓, 虽幼儿教育今年来取得了一定成绩, 但总体来看, 存在问题也较多, 因此, 政府要充分予以重视, 努力改进不足、完善制度、加大投入, 以促进学前教育的发展。

摘要：学前教育作为基础教育的重要组成部分, 近年来越来越受到社会的关注。随着我国教育机制的改革和教育事业的发展, 学前教育也取得了长足进步。但是由于我国区域经济水平差异、城乡差异、教育机构体制差异等因素的影响, 我国学前教育存在一些问题。本文从我国学前教育办学体制存在的问题论述, 继而提出优化办学体制的一些措施, 旨在为我国学前教育的发展提供一些建议。

关键词：学前教育,办学体制,改革措施

参考文献

[1]郭维平.发达地区学前教育办学体制与管理模式的改革和发展—以浙江省嘉兴地区为例[J].中国教育学刊, 2007.

[2]赵银生.我国基础教育办学体制存在的问题及政策建议[J].当代教育科学, 2012.

办学体制 篇9

来自全国14个地区的教育局长及各地的校长、教研人员、公益基金会成员等500余人就如何构建政府、社会与学校的关系、扩大学校与社会在办学中的参与度和话语权等问题, 进行了积极探讨和深入交流。

全国政协常委、副秘书长、新教育发起人朱永新在主旨演讲中指出, 公私合作、民办学校的分类管理及小微学校的合法化是当前体制改革的热点;国家教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽对当前深化办学体制改革的几个关键问题进行了解读;北京师范大学教授曾晓东和台湾振铎学会理事长丁志仁分别就美国的“择校”现象及台湾实验教育的立法与实践等话题与参会者进行了深入探讨。

办学体制 篇10

我国高等职业教育是在以经济建设为中心的战略转移大背景下开始发展的, 高等教育大众化为民办高职院校发展提供了发展壮大的空间, 《民办教育促进法》为民办高职院校发展提供了政策保障。据有关统计数据对比:2007年全国民办高校297所, 在校生163.07万人, 其中本科生21.12万人, 专科生141.94万人;2013年全国民办高校718所, 在校生557.52万人, 其中本科生361.64万人, 专科生195.82万人。这7年间, 民办高校发展是2007年的2.4倍, 本科生在校生是2007年17.12倍, 专科生在校生是2007年的1.39倍。通过数据对比可以看出, 民办高职教育的发展不仅与学校数量的发展不成比例, 与本科发展更不协调, 本科发展是专科的12.31倍。同时, 也说明民办高职在发展中还存在着一些问题。

二、对民办高职院校发展中体制机制问题的分析

当前民办高职院校中存在着诸多问题, 如法人治理结构不完善、办学资金投入不足、办学定位不明晰、特色不鲜明等等。这些问题直接反映出民办高职院校在体制机制中存在着一些问题。

(一) 民办高职院校体制机制存在先天不足的问题

1.一些民办高职院校是由职业培训学校、自考助学班、高考补习班改成而来, 缺乏对高职院校办学规律的研究和认识, 在办学过程中, 办学思想不明确, 只有“宏伟”的发展的目标, 没有具体的办学计划, 只顾招生人数, 不讲专业设置计划、课程开设方案、师资配备结构、基础教学设备以及相应的学生管理和校园文化建设, 教学与实习实训等关键性教学环节不能满足教学需要。

2.一些民办高职院校是由民营企业扩大经营模式和经营范围而来, 他们只看重办高职政策的有利因素, 过分追求投资回报, 淡漠了教育的公益性原则, 有的干脆袭用民营企业管理模式, 实行家族企业式管理, 人、财、物均有老板说了算, 业绩考核、利润目标死抓不放, 教师的自由发展空间被束缚得死死的, 教学改革难以发展。

3.一些民办公助性质的高职院校, 往往是依托一个大中型民营企业办学, 公与私形不成合力。地方政府为了发展高等职业教育, 动用行政手段, 动员民营企业办高职;利用权力批拨行政事业编制, 划拨教育用地;采用行政措施, 组织各方力量, 确保办成民办高职院校。民营企业由于没有办学的内在动力, 就没有办学的积极性、主动性, 更没有改革创新精神。

(二) 民办高职院校治理结构不完善

我国《民办教育促进法》第十九条规定:“民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构”。第二十条规定:“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或董事应具有五年以上教育教学经验”。我国民办高校的治理结构是董事会领导下的校长负责制, 该治理机构广泛应用在当前的国际私立教育机构。这种治理机构不同于家族管理, 自然不存在家族管理的弊端, 同时该治理机构既维护了股东的合法权益, 也有助于民办学校的发展。尤其是多元的董事会人员构成, 使董事会的决策能够全面地反映社会各界的利益诉求, 使高校更好地坚持社会主义办学方向, 更好地“为人民服务, 为中国特色社会主义服务, 为改革开放和社会主义现代化建设服务”。

目前, 我国民办高职院校虽然也采用董事会治理结构, 也实行董事会领导下的校长负责制, 但是名不副实者甚多。尽管很多民办高职院校都存在董事会章程, 但在实际的操作过程中, 多数情况下都是董事长一人拿主意和做决定。面对这种形势, 董事会的治理机构已经名存实亡, 实际发挥作用的还是家族, 这是因为董事会在此时已经发生了变化, 存在董事会内部权力制衡机制缺失, 董事长、校长职责不清, 章程、议事规程成了空摆设, 法人治理名实不符, 内部平衡和监督机制不建全, 缺乏教授治学运作机制等问题。这些不仅与民办高职院校作为“社会主义教育事业的组成部分”的地位极不相称, 而且也严重影响学校的健康发展。

(三) 民办教育法规不完善, 扶持政策难以落实

政府对民办高等教育宏观上鼓励多, 微观上限制多;上级会议及文件指示上号召多, 主管部门具体落实上政策少。这在一定程度上制约了民办高等教育的更快发展。民办高职院校往往享受不到公办高职院校的同等待遇。如教育部资助的重点专业、重点实验室、重点实训基地等建设项目, 公办高职院校个个有份, 民办学校没有一项;还有“质量工程”项目、教学改革项目、教学科研项目等公办高职院校都可以获得财政资助, 民办高职院校却被拒之门外。社会力量举资办学发展很快, 现在已形成民办公助、公办民助、股份制办学等多元化投资办学形式, 而国家在这方面缺乏针对性具体政策, 管理制度严重滞后, 民办高职院校处在不公平的竞争中。

三、创新体制机制, 依法规范管理, 促进民办高职院校转型升级

随着我国各方面的改革不断深入, 经济建设的转型升级迫使民办高职教育不得不转型升级, 而创新体制机制, 依法规范管理, 是民办高职院校转型升级的必由之路。

(一) 深化宏观体制改革, 促进民办高职院校发展

1.国家要完善民办教育的立法建设。《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》已颁布实施10多年了。这些政策法规为促进民办高职教育提供了法律保证, 促进了民办高职教育迅猛发展。但是, 法规建设滞后于民办高职院校的发展。如《民办教育促进法》及其实施条例对董事会成员的构成、各方面的比例、产生办法以及董事会议事规程和表决办法等都没有做出规定, 导致一些学校董事会成员产生不规范、结构不合理, 董事会的运行程序无章可循, 难以发挥董事会有效决策作用, 法人治理形同虚设。因此, 在贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中, 国家必须在民办教育立法方面做到与时俱进, 不断完善, 以此引领民办教育创新体制机制, 推动民办高职院校加强现代职业院校制度建设。

2.教育行政管理部门进一步减政放权, 保证民办高职院校发展自主权, 减少不必要的报批及评审, 激发民办高职院校办学活力。一个学校开设什么专业, 最适合本校办学实际, 最能体现本校服务社会的价值, 本校专家心里最清楚。学校自然会在政府主管部门引导下, 在相关行业指导下, 做出正确的专业设置和专业建设规划决策。民办高职院校最欢迎行业、企业参与人才培养工作评估, 更希望第三方对其评估, 因为民办高职院校具有期盼公正评价的心态。

3.健全企业参与高职教育的制度。要制定促进校企合作、深化产教融合的有关法规和激励政策, 加强行业指导、评价和服务建设。要鼓励和支持多元化主体组建职业教育集团, 形成优势互补的发展态势。如广州华商教育集团, 对广州华商职业学院的发展起到多方面的扶持和保证作用, 其依托主体太阳城集团是一个跨区域的民营企业集团, 是广州华商职业学院实施校企合作办学、产教融合的靠山。太阳城集团所属的不同行业的产业单位, 是广州华商职业学院专业发展中具有特殊身份的指导、参与、服务的主体。

(二) 完善法人治理结构, 加强现代大学制度建设

1.民办高职院校急切盼望教育行政部门转变管理职能, 从“全能政府”转向“有限政府”, 从管理职能转向服务、督导职能。教育行政部门通过经济手段、法律法规、评价导向对民办高职院校进行宏观调控, 促进民办高职院校良性发展;要在学校专业设置、特色建设等方面为民办高职院校发展提供宽松的政策环境, 给予更多的政策扶持。政府要成为民办高职院校同公办高职院校争取平等的“保护神”。

2.形成多元化的董事会构成机制。完善董事会领导下的校长负责制, 组建涵盖各方利益相关的董事会机构。董事会成员应由政府代表、出资人、举办者、教职工代表等人员共同组成, 形成利益制衡机制, 监督教育资源规范使用, 以保证学校执行国家大政方针。

3.完善董事会运作规程。在民办高职院校法人治理结构中, 最高的决策机构是董事会。校长负责执行董事会的各项决策, 其受聘于董事会, 应正视校长和董事会的关系, 保证两者的职责泾渭分明, 各司其职。另外, 为了保证董事会能够顺利安全的运行, 必须不断完善董事会运作规程, 只有了制度保障才能确保董事会的正常运行。要求董事会和校长各自负责不同的事项, 董事会负责在关于高职院校长远发展的重大问题上做出决策;校长负责在已制定的决策的基础上处理高职院校的日常事务性工作, 由此可知董事会具有最高的决策权, 但是校长最高的行政管理权。对于高职院校来说, 两者分工明确, 各司其职, 但都必不可缺, 两者是相辅相成的关系。各自既不能“缺位”, 也不能“越位”。这样才能保证民办高职院校的健康发展。

4.正确处理投资与回报的关系。民办高职院校的投资举办人对投资的合理回报是举办人的合法权益, 这在《民办教育促进法》中已做出明确规定, 允许投资举办人从办学结余中按年度取得合理回报。不可否认, 有了利益的推动, 举办人的办学积极性得到了很大的提升, 因为好的学校能让他获得更多的经济利益。然而, 在具体的案例中, 举办者也存在着办学动力的偏差, 比如过分追求经济效益, 忽视了高职院校教育的本质;没有意识到民办高职院校投资和资产的重要性等, 这些问题的存在已经严重影响到了高职院校的正常和长远发展。这些动力偏差, 严重影响着民办学校的正常发展, 也影响了民办学校的办学形象。所以, 取得合理的回报关键在于合理。合理的回报是:办学前三年不要求有任何回报, 只有不断追加资本投入;办学第四年以后, 每年才能见到回报, 但回报一般不得超过当年收费的10%, 争取在第15年收回投资。在投资与回报问题上, 沿海特别是广东省民办高职院校认识比较清楚。广州华商职业学院投资人太阳城集团董事长廖榕就博士就是这方面的代表。他投资办学的初衷就是回馈社会, 他把改革开放以来办企业所积累的大部分资金拿来办学, 其目的是以职业教育促进企业发展。他对办学既有近期打算, 更有长远目标, 他提出要把广州华商职业学院办成在民办高职院校中全国领先、省内一流的百年名校。有这样办学动力的投资人, 就会正确处理投资与回报的关系。

(三) 不断拓宽融资渠道, 保证资金来源稳定

教育行业需要很大的资金投入, 民办高职院校要想正常和长远发展, 需不断拓宽融资渠道, 保证资金来源稳定, 具体应做到以下方面:

第一, 政府对民办高职院校, 特别是以非盈利为目的的民办高职院校有责无旁贷的经济资助责任。政府要为民办高职院校提供适当的直接的财政支持或其他扶持政策, 比如从政策上来讲, 给民办高职院校尽量提供各种优惠政策, 不能阻碍其发展, 尤其对办学成效突出的民办高职院校给予重点扶持, 以保证这类学校做大做强。

第二, 建立和完善成本补偿和成本分担机制, 由于我国各地域之间的经济水平相差很大, 在确定民办高职院校收费情况时应充分考虑地域的特点, 力争做到既可以让当地的居民满意, 也能够给投资者带来一定的经济效益。

第三, 民办高职院校拥有灵活的市场运作机制, 这是其获取长远发展的巨大优势, 应进行合理利用, 多多拓宽自身的融资渠道, 同时还应该有针对性的引进国外优质教育资源, 如此一来, 民办高职院校的教育效果一定能够事半功倍, 进而促进高职院校的长远发展。

第四, 在适当的时机可考虑开办教育金融业务, 发行教育债券或股票, 创办教育银行, 为民办教育吸纳更多的发展资金。

第五, 建立社会捐赠制度, 制定鼓励捐赠教育事业的优惠政策。

(四) 实施校内体制机制创新改革, 提高办学水平和办学效益

1.创建精简高效的校内管理体制和运行机制, 促进民办高职院校良性运转。

(1) 实行院系两级管理, 强化教育教学职能部门, 精简上下对口的事务性部门, 重心下移, 向系一级办学主体放权, 发挥其积极性和创造性。

(2) 建立学术委员会, 逐步提高学术委员会在学校专业发展中的地位和作用, 彻底改变以行政管理学院为中心的局面。

(3) 以资产为纽带, 深化民办高职院校科技创新改革和后勤服务, 发挥学校科技创新服务社会的社会功能和经济效能, 推行后勤服务社会化。

2.积极推行全员聘任人事制度。民办高职院校应根据自身的实际需要, 遵循“按需设岗, 公开招聘, 平等竞争, 择优聘任, 严格考核, 合约管理”的原则, 在严格定编定岗定职的基础上, 对全体教职工实行有限期聘任制。第一, 实行竞争上岗, 择优聘任, 由“身份管理”转向“岗位管理”;第二, 由资格的评审转向岗位职务的聘任;第三, 由论资排辈转向竞争上岗;第四, 由指标控制转向结构比例制约。

3.建立绩效分配制度。绩效制度是完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬, 实施以岗位工资和岗位津贴为主要内容的高职院校内部管理分配制度。要推行将职工工资收入与其岗位职责, 工作业绩直接挂钩, 适当拉开档次, 定期调整, 真正体现公平公正、奖优罚劣、奖勤罚懒、强化分配的激励功能, 对优秀拔类人才、高层次人才、专业带头人、中青年骨干教师与管理骨干实行特殊津贴, 使高层次、高素质人才引进来、留得住、用得上。

参考文献

[1]徐金安.民办高校运行机制与管理体制探讨[J].人民论坛, 2013 (5) .

[2]胡卫.民办教育的发展与规范[M].北京:教育科学出版社, 2000.

办学体制 篇11

[关键词] 中外合作办学 学生管理 思想政治教育 爱国主义教育

20世纪90 年代初至今,随着高校对外开放领域的不断扩大，中外合作办学在高等教育领域发展十分迅速,我国中外合作办学呈现出 “办学机构不断增多， 办学层次逐渐提高， 合作形式日益多样， 教学质量逐步提高”的良好发展态势。目前全国中外合作办学机构和项目已达 1300 个左右[1]。随着教育改革的不断深入，我校于2005年开始与英国斯泰福厦大学合作举办中英办学项目。目前主要面向四川省控一专线上招生。在5年的办学过程中，我们发现由于我国的高等教育和西方先进国家的高等教育在办学体制、教育理念、教学管理等方面存在较大的差异，对中外合作办学专业的各项管理工作提出了较高要求，对中外合作办学项目中学生的管理更是一个巨大的挑战。本文正是针对中外合作办学项目的学生特点，结合笔者几年的实际工作经验、调研和思考，就如何做好中外合作办学项目中学生管理工作，培养既懂专业知识，熟悉国际商务文化等知识的高层次应用型人才，又具有国际视野，德才兼备的国际化人才方面做了一些探讨。

1.我校中外合作办学学生的特点

中英合作办学项目的学生均是四川省控一专线上招生，生源质量逐年提高，招生规模逐年扩大，目前三个年级共有学生407人， 在对407人就家庭经济收入、政治信仰、就业等情况进行问卷调查，问卷结果显示，中英合作办学项目学生呈现以下特点：

1.1 学生家庭经济状况

学生家庭经济状况调查显示，学生家庭年收入10万元以上的占98.47%，年收入5万以下的仅占0.5%。由于中英合作办学项目收费较高，每年学费、住宿费、注册费、书费高达2.2万元左右，致使填报这个项目并最终被录取的学生绝大多数来自家庭条件较优越的家庭。一些学生家长对于学生的教育有一种“快乐教育”、“阳光教育”的理念，学生家长对于学生学习和未来发展普遍要求不高，项目学生 95%是独生子女。一方面，优越的家庭环境使得多数家长从小为学生提供较好的学习和生活条件,非常注重学生培养多方面的兴趣爱好。中外合作办学项目学生性格一般比较开朗、见识广、社交能力强, 有文体爱好和特长的学生相对较多。许多学生的家长文化水平较高, 能够主动与学校沟通, 并能针对学生的特点积极配合学校和教师的教育工作。另一方面，不健康的消费观念在学生中间滋生，追求高档生活消费,互相攀比的现象屡见不鲜；学生独立意识强, 但自理能力很差。过分依赖家长，性格懦弱，逃避责任；少部分学生习惯以自我为中心，表现欲强而组织纪律性较差。

1.2 学生政治信仰

学生政治取向调查显示：中外合作办学学生入校积极递交入党申请书的占48.4%，参加党校学习的学生占12.5%，预备党员4.2%，正式党员0.8%。无其他政治信仰或宗教信仰，调查结果显示中外合作办学学生入党积极性不高。究其原因，这些学生年轻、阅历少，政治意识模糊，学生的人生观、价值观呈多元化发展，且自我主义意识较强，个性张扬，不愿受约束。

1.3 学生就业情况

中外合作办学项目毕业学生选择出国继续深造的占35.2%，在国内继续深造的占38.6%，自己找工作的占4.3%，独自创业的占 21.9%。出国接受教育和回家创业对于学生学习成绩要求不高，因此导致一些中外合作办学的学生对家庭有很强的依赖性，同时缺少自主学习的动力，也是缺课率、迟到率居高不下的的原因所在。

2. 中外合作办学体制下的学生工作面临的机遇与挑战

2.1中外合作办学模式下学生工作面临的机遇

中外合作办学作为一种新兴的办学模式,无论是所处的外部环境还是内部运作过程都拥有着前所未有的丰富资源,为学生工作目标的实现提供了必要的保障,也成为做好学生工作的最大机遇。

2.1.1 政策支持为中外合作办学学生工作提供有力保障

2003年,国务院发布了《中华人民共和国中外合作办学条例》及其实施办法 （2004年）,从政策层面规范了中外合作办学学生工作，为长期有效地开展好学生工作奠定了政策基础和指明发展方向。同时这体现了国家对中外合作办学的关心和重视, 从长远来看，保障了中外合作办学管理工作的有效开展。

2.1.2 学生家庭环境为学生的学习、继续深造和就业提供很一定的保障

中外合作办学学生大部分家庭环境优越，贫困学生几乎为零，因此大部分学生不用为学费和生活费用担心，没有任何经济压力。中外合作办学的学生有一半以上的家庭能够承担得起学生出国留学的费用，每年都有一部分学生出国留学，接受国外教育，有三分之一的家庭有条件为自己的孩子提供自主创业的资金，这样大大缓解了学生的就业压力。

2.1.3 英国教育管理模式为学生管理工作提供了新的思路

中外合作办学项目引入国外先进的教育理念、 教学内容、 教学方法和教学管理经验。优越的办学环境为中外合作办学的学生工作提供了良好的学习平台。 合作办学教育模式往往采用小班制教学,教学过程注重培养学生的学习能力和解决问题的能力。中外合作办学对学生上课考勤和学籍管理非常严格，例如：迟到五分钟即不允许进教室、连续三次无故旷课不允许考试、考试不合格的必须留级重修，先进的教育方法和严格的管理制度有利于培养学生的自我约束、自我管理和自我约束的能力。另外,合作办学对提高学生管理干部能力、完善学生管理组织结构等方面有重大影响。

2.2 中外合作办学模式下的学生工作面临的挑战

在教育资源全球化的时代背景下,我国原有高等教育体制与西方教育体制存在巨大反差。为此, 中外合作办学模式下的学生工作也必然会遇到各种各样新挑战。

2.2.1 中外合作办学学生完全适应全西方教学模式存在困难

我校中英合作办学招生在四川省控线一专以上招生，因对高考英语成绩没有要求，学生英语水平层次不齐，大部分学生英语高考成绩在及格线附近。中英合作办学项目的新生进校面临三大困难，一是英语听力关，因为是全外教教学，学生上课时必须努力适应外籍老师的语速和语音，而大部分学生在高中阶段很少接受听力的专业训练，因此学生适应外教授课需要经历艰难的过程。二是过口语关，上课小组讨论、下课和外籍老师沟通都需要流畅的口语，学生从不敢开口说到流利地用英文跟他人沟通也需要一定的适应过程。三是英文写作关，学生几乎所有的作业和考试都会涉及到英文写作，对于写作的要求已经不是高考作文那么简单了，要求很高的逻辑性和内容的充实性，具备一定的写作能力，完成好平时的作业也要经历有一段适应的过程。这三关给多数学生提出严峻挑战。学习过程中的任何挫折都可能导致学生思想和行为的不稳定, 这就为学生管理带来诸多不和谐因素。有些同学基础普遍较差, 缺乏学习兴趣,个别英语水平不过关、 听不懂的学生旷课现象较多。

2.2.2合作办学学生因国内外教育理念的差异对学习内容的认可度不高

国内传统的教育理念注重学生基础理论知识的学习，涉及到学习方法更多的重点在于如何学好习，以及如何有效率地学习。而西方理念更多侧重于引导学生学会如何去发掘知识，如何解决问题，因此中外合作项目的大部分课程模块上课很多以分小组英语讨论的形式为主，平时的作业大都要求学生通过上网搜集资料用英文写文章，文章的内容和英语的语法逻辑并重，考试也多以写文章和上台英文讲演为主，个别学生认为学不到什么实质性的知识，产生厌学情绪。因此，出现了学习成绩差的学生旷课，学习好的学生也旷课的奇怪现象。

2.2.3 合作办学小班教学给传统班级管理带来巨大冲击

中外合作办学学生入学后，日常管理都以自然班级为单位分班管理，每个班级设有班长等学生干部，一共五至六个班级，平均每个班级30人左右。而外教则将所有学生的班级打乱，根据学生成绩二十五人一组进行分组上课，导致班级观念弱化，一个班级的学生相互之间不熟悉，给班级管理造成很大的困难。

2.2.4中外合作办学体制下学生干部队伍培养存在困难

学生干部是老师和学生沟通的桥梁，是老师做好学生工作的得力助手，也是为祖国培养干部人才的后备力量。然而在中外合作办学体制下学生干部的培养存在很多困难。

一是学生干部培养和发展的时间很有限。我校中英商务管理专业是专科专业，总体培养时间只有三年。以学生在学生会中锻炼发展为例，按照最快的培养发展模式，大一新生进入学生会锻炼，从普通干事锻炼到某一部门的部长，至少需要一年时间，再从部长发展到主席团也需要一年的时间，第三年面临毕业只有退出学生会。实际学生到学生会接受培养锻炼的时间只有两年。干部职位最多到部长级别。学生干部发展成为正式党员也存在同样的问题，往往刚刚转正的党员同志就面临毕业。

二是学生干部本身面临巨大的学习压力。学生干部组织开展和参与各项学生活动，耗时间、耗精力，在大一的时候还要努力适应外语教学，英方教学课程安排很集中，开学第一个月和放假前一个月都很轻松，而把大量的课程紧凑地安排在中间几个月，因此，中英学生干部比其他普通专业学生课余时间少很多。很难工作和学习两头兼顾。

2.2.5 中外教学管理的差异性导致学生漠视中方教育

中外合作办学项目的学生既接受西方教育同时也要接受中方教育。我校中英合作办学项目80%以上都是英方教育，20%的中方教育，由于英方上课考勤非常苛刻，而中方考勤宽松，英方的考试制度严格，而中方的考试监考力度不足，导致学生重视英方的学习，而忽视中方课程的学习。学生对《形势政策》、《思想道德修养》等课程更是漠视，而这些课程正是辅导员老师做好学生工作的理论阵地。

3.中外合作办学体制下的学生工作设想

中外合作办学体制下的学生工作面临的优势是明显的，同时学生工作所面临的困难也是突出的，中外合作办学这种新兴的办学模式能否健康快速发展关键在于如何发挥优势、克服困难，这就需要学生工作根据中外合作办学学生特点创新性地开展工作，充分体现学生工作的科学性、 针对性和有效性,使大学生在学习、生活中健康成长。因此对其学生管理工作模式我有以下几点设想:

3.1 中外合作办学学生管理的目标

学生管理是高等学校教育人、培养人的重要途径和手段，它通过一定的管理手段，为学生的健康成长、成才创造有利条件。[2]对于中外合作办学体制下的学生工作目标应该从几个方面考虑。

第一个方面，中外合作办学旨在用国外优势教育资源培养的符合本国建设和发展的国际化人才，中外合作办学的学生有的毕业直接参加祖国建设，也有很大一部分学生留学国外继续学习，如何让留学学生出国学成归来为国家建设服务，一个很重要的方面就是要培养学生的爱国热情和政治信仰，因此，学生工作第一个重要的目标就是通过思想政治教育工作培养学生爱国爱党的信念、培养学生报效祖国的伟大抱负。为学生留学前打好思想基础。

第二个方面，中外合作办学整合国内外优质教育资源，借鉴国外先进教学理念,吸收国外优秀教学内容,这使得合作教育项目在育人理念，教学组织和管理模式等方面具有鲜明的特点，只有引导学生理性对待中外高等教育的差异,兼收并蓄,博采众长,主动适应不同国别，不同国籍以及不同文化专业背景教师的教育方式, 才能促进学业的长足进步。[3]因此发挥学生工作教育引导作用，帮助学生适应合作办学的教学方式，是学生工作的重要目标之一。

第三各面，中外合作办学的学在适应外语教育和西方教育方式的过程面临很大的学习压力，出国留学后还要面临适应国外生活等方面的压力，因此学生工作其中的重要内容和目标就是通过各种方法和途径，培养学生解决问题的能力，培养学生勇于面对困难和挫折的刚毅性格。

3.2 学生思想政治教育工作模式

重视思想政治教育的地位，发挥思想政治教育的作用，对于学生成长成才意义重大。在中外合作办学体制下，面对全球化得发展趋势，科学地开展思想政治教育，有效地推进思想政治教育方法创新，意义尤为突出，也是摆在思政工作者面前紧迫而艰巨的任务。

中外合作办学的学生性格特点是个性鲜明，学生的发展凸显创造性和多样性的色彩，因此学生思想政治教育方式也必须针对个体发展的不同需要，开拓新的咨询和教育方法，满足不同学生特殊性和多样化的发展要求。

3.2.1坚持思政教育的主阵地

坚持思想政治教育的主阵地——两个教育,保证两个教育内容的丰富性和形式的多样化，选派优秀教师上课,增强课程实用性和针对性。要加强中国学生爱国主义、 集体主义和社会主义教育,提倡继承和发扬中华民族的优良文化传统, 培养学生正确的世界观、人生观和价值观。

3.2.2 以党支部为核心，发挥学生党员的积极作用

一是做好学生党员的思想政治教育工作，定期给学生党员过组织生活，通过座谈、研讨等多种形式，努力提高学生党员的政治理论水平和政治觉悟，增强学生党员的政治敏锐性和政治洞察力，强化学生党员的责任意识。建立一支觉悟高、能力强、学习好、有威信的学生党员队伍。二是以党支部工作为核心，发挥学生党员的作用。通过建立学生党员和普通同学联络制度，形成学生工作党员管理网络，每个党员负责一个或者几个寝室同学的思想政治教育工作，同时做好实时了解学生思想动态工作。

3.2.3 发挥思想政治辅导员的作用，多形式地开展教育工作

思想政治辅导员具有很强的政治素养和教育管理能力，辅导员长期与学生接触，有一种天然的亲切感，辅导员工作是思想政治教育工作得以有效开展的关键。一是思想政治辅导员定期跟每一位学生以个别座谈的方式，了解学生思想动态，积极解答学生思想上存在的疑惑，帮助学生树立正确的政治信仰。二是定期探访学生寝室，从关心学生生活入手，深入浅出地引导学生树立正确的思想观念，增强思想政治教育工作的有效性。三是思想政治辅导员可以开设心理健康、人际关系等方面的讲座，主动搭建思政教育的平台。

3.2.4加强与学生家长的沟通与联系

努力试行学校、 家庭联合培养模式, 引家长通晓国际教育规则,建立可行的学习评价体系,即通过每月电话制度(每名家长每个月给辅导员打一次电话)、成绩网络汇报制度 (成绩挂在系网页上向所有家长和同学公开 )和紧急沟通制度 (发生紧急事件第一时间向家长报告),及时汇报学生学习与生活情况,将家长的积极性和能动性调动起来。通过多方努力, 学生的思想工作有了家长的帮助,由难变易,学生有了监督、 压力和推动力, 必然形成合力。[4]

3.3 学生管理工作模式

3.3.1集中辅导制和帮扶制度相结合，帮助新生尽快适应学习环境

中外合作办学学生入学后，通过英语水平摸底考试和外教课堂反馈的信息确定学习存在困难的学生。针对这些学习上存在困难的同学采取每周一次基础辅导的办法，提高学生的英语水平和适应全英文教学的听课能力。另一方面，将高年级学习优秀的学生与这些学生结成“一帮一”帮扶对子，由高年级同学帮助他们解决学习上遇到的困难，帮助指导他们完成各项学习任务。通过集中辅导和帮扶制度帮助新生尽快适应学习环境。

3.3.2 做好新生入学教育，帮助学生明确专业教育目标

西方教育注重学生学习能力、搜集信息能力的培养，提供的是一种体验式的教育服务，因此必须重视新生入学教育工作，通过入学教育是学生明确中西教育模式的差异，调整学习观念，明确专业教育目标，增强学生专业归属感和学习热情。

3.3.3大胆学籍管理制度，消除小班教育对学生工作带来的影响

我校英方根据学生成绩对学生进行分组小班教学有利于保证教学质量，有利于教学管理。学生入学先分班和后分组给管理工作造成困难，解决这一问题的办法只有先分组后分班，把按照成绩分组情况作为分班和编制学号的依据，同班的学生同时也是一个小组的同学，一个班级的学生一起生活、一起学习、共同开展活动，解决了同组不同班的矛盾，有利于学生工作的顺利开展。

3.3.4 缩短学生干部培养发展时间，重视学生干部队伍建设

根据我校中外合作办学时间有限的特点，必须缩短学生干部的发展时间，合作办学项目可以单独成立学生会，破除常规的学生干部晋升制度，学习基础好、能力强、有威信、有责任感的大一新生也能够破格成为学生会的部长级学生干部，以传、 帮、 带、 压担子和培训等方式,加快学生干部的成长速度, 使学生干部思想上层次、 学习上质量、 工作上水平尽快成熟。培养更多的基础扎实、有后劲、综合能力强并且不断有新思路的创新性管理人才。

3.3.5 学生工作老师通过理论学习努力提高管理水平和工作效率

学生工作本来就是一项涉及面广、对象复杂、内容琐碎的工作,中外合作办学的学生管理又有其特殊性, 但不能头痛医头,而要把它作为一门科学研究。通过归纳、总结,挖掘学生教育普遍性规律, 并不断加以完善, 将其提升到理论高度,并作为工作的指导方针。[5]

参考文献：

[1] 教育报. 全球化背景下的中外合作办学［N］.中国教育报，2006- 02- 05 （4）.

[2] 杨振斌.冯刚.《高等学校辅导员培训教程》.高等教育出版社.2006.7.180页.

[3] 刘迎辉.牛军伟.张昌强.科技信息.

[4] [5] 张勇.巫新建中外合作办学的思想政治教育与学生管理模式研究.华北科技学院学报.2009.1.

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办学体制 篇12

一、相关概念介绍

教育部提出的《大学英语课程教学要求》中明确指出, 外语教学的根本目的在于培养学生用外语进行交际的能力。Hammerly ( 1982) 对文化进行了解释, 并在其基础上建立一套文化教学模式, 他将文化分为三个部分, 信息文化或事实文化, 行为文化和成就文化, 并且指出行为文化是促使交际获得成功最重要的文化形式。国际合作办学近些年在国内蓬勃发展, 是中国国际化进程中教育国际化的必然产物, 指的是国内学校与国外学校联合办学的一种办学体制。本文所研究的国际合作办学性质是中国高校与国外高校合作, 我校专业核心课程的1 /3以上是采用国外原版教材, 双语授课, 学生在大二之后可以申请到国外院校直接就读, 双方互认学分, 并且师生均长短期的学术交流项目。

二、改革内容

国际合作办学体制下的学生在语言文化学习过程中突出的问题表现在, 语言实际运用能力较弱, 在跨文化交际活动过程中会出现文化冲突, 跨文化交际障碍及中国文化失语等现象。针对这些问题, 我们从日常教学入手分析课堂教学中的问题, 查找根源, 调整方法, 经过多次研讨和实验, 制定出一些列新的使用于我校学生自身特点的改革方案。具体操作如下:

( 一) 培养方案调整

培养方案的调整为分两个部分的内容, 第一是针对必修课程的改革, 第二是针对选修课程的改革。必修课程的改革: 非英语专业把原大学英语课程56学时/学期 ( 共四个学期) 调整为大学英语读写56学时, 大学英语视听说32学时, 西方文明32学时, 这三门课程一个学期全部完成。英语专业的必修课程中综合英语64学时/学期 ( 共四个学期) 调整为基础英语96学时/学期 ( 两学期完成) , 基础英语文化训练 ( 听力、口语、阅读) 270学时/分散9周。现使用的培养方案中的选修课课程分为两部分: 专业限选课和专业任选课, 其中专业限选课设置不动, 只是在教学内容中适当加入相应的文化介绍。专业任选课程设置上将原有的课程调整为文化类课程。非英语专业旅游小企业管理调整为外国旅游文化, 职场人际关系调整为跨文化交际, 现代汉语调整为中西语言文化对比等等。英语专业的商务英语调整为商务交流, 报刊英语调整为新闻英语文化, 职场交流调整为中西文化比较, 旅游服务调整为旅游文化, 管理学原理调整为跨文化交际等等。

( 二) 师资分配

语言类课程的教师有原来的中国籍教师调整为中国籍教师和外籍教师各占一半, 并且教授同一班级的中外籍教师需要每周进行一次教学研讨会, 共同制定授课计划, 探讨教学理念。专业课授课教师同样的采用中外籍教师合作的形式, 并且同一门课程的授课可以采用中外教师合作的形式来完成。具体形式是: 英语专业基础英语有中国籍教师完成, 与之相辅助的基础英语文化训练由外籍教师完成, 同时英语专业的新闻英语文化、跨文化交际等课程由外籍教师承担。非英语专业的大学英语读写由中国籍教师承担, 与之相辅助的大学英语视听说由外籍教师承担, 西方文明由外籍教师承担, 以及选修课中的外国旅游文化和商务交流等课程也全部由外籍教师承担。

( 三) 教学方法改革

首先调整班容量, 由原来的30左右的班级拆分成15人左右的班级, 小班授课的好处是课堂上师生交流越来越多, 教师更加关注学生的个体变化和发展。小班授课的另外一个好处就是学生日后出国学习和交流时更加适应国外的小班教学和教师的课堂交流方式。摒弃以往的课老师讲学生听的传统教学课堂教学方式, 课堂提问次数增多, 而且教师多以引导和启发式为主来使学生自己体会学习知识的快乐。学期初担任同一授课班级的教师共同研讨制定授课计划和教学方法, 同时在授课内容上也需要相互交流思想和理念。课堂上教师讲授不超过整个学时的1 /2, 学生的小组讨论, 口头汇报, 回答问题至少占到1 /2, 这就要求教师和学生需要在课前做大量的准备工作, 同时也是反转课堂理念的实现, 以学生为主导的教学方法是西方教育文化的精华, 在课堂展现知识结构的同时让学生潜移默化的体会到西方文化给他们带来的思想上的自由和解放, 这样才能更好的适应我们文化教学的改革。

语言教学和文化教学的关系是密不可分的, 文化教学改革离不开语言教学的革命。经过一年的实验性改革, 师生双方共同发聩了文化教学改革的效果。文化的重要性在语言教学中逐步的得到了中国籍教师和外籍教师的认可。在课堂操作的过程中让师生共同体会到了教和学的乐趣。

摘要：语言与文化的关系密不可分, 本文的文化教学改革是在国际合作办学体制下开展的, 主要内容分为培养方案的调整、师资分配和教学方法的改革三个部分, 目的是提高学生的文化敏感度, 增强跨文化意识, 提高跨文化交际能力。

关键词：国际合作办学,语言教学,文化教学

参考文献

[1]顾嘉祖.跨文化交际:外国语言文学中的隐蔽文化[M].南京:南京师范大学出版社, 2000.

[2]教育部高等教育司.大学英语课程教学要求[M].北京:外语教学与研究出版社, 2007.

[3]Hammerly, H.Synthesis in Second Language Teaching[M].Illinois:National Textbook Company, 1982.