专题之四：基础教育办学体制改革研究

专题之四：基础教育办学体制改革研究（共2篇）

专题之四：基础教育办学体制改革研究 篇1

专题之四基础教育办学体制改革研究

  §英国比较教育家萨德勒曾指出：“校外的事情 甚至比校内的事情更加重要，校外的事情制约 并且说明校内的事情。”

§在市场经济条件下，随着利益主体多元化和竞 争的出现，清一色的公办体制已严重不适应社 会发展和教育自身发展的需要，办学体制改革 势在必行，这就要求改变单一的办学模式，实 现办学主体多元化。

一、我国基础教育办学体 制现状

    §(一)办学体制及我国基础教育办学体制

§什么是办学体制呢?办学体制的本质就是谁 是办学的主体。§需要区分两个概念。一个概念认为谁投资谁 就是办学的主体。另一个概念认为办学权在 谁手里谁就是办学的主体。§越来越多的人赞成后一个概念，主张把投资 者与办学权分离开来，不以投资者而以办学 权作为决定谁是办学主体的主要根据。

§我国的基础教育，尤其是九年义务教育，历来 实行的是国家(通过政府)办学体制，国家是办学 的主体，实践证明是有效的。

§对基础教育来说，投资者和办学权是统一的，统一到各级政府。这就是国家办学体制。§《中国教育改革和发展纲要》规定:“在现阶段，基础教育应以地方政府为主”，“继续完善分 级办学、分级管理的体制”，并“逐步建立以 国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税 费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产 业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种 渠道筹措教育经费的体制。”

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（二）我国基础教育办学体制的局限

§目前，我国基础教育办学体制虽然呈现出一定 的生机，但更多地表现出不足。§首先，非公有学校严重不足。教育领域的市场 化运作成份不够，各教育阶段非政府部门和私 人办学比重过小。§其次，学校法人制度建设滞后。公办学校法人 资格并未使学校办学权责获得有效释放。法律 对民办学校的有关规定较为笼统，民办学校法 人属民办非企业单位法人，民办学校在经营过 程中有一定风险，甚至可能破产，可能损害各 方利益。§其三，学校运行机制不良，竞争缺乏公平性。

§民办学校缺乏公办学校同等的法律地位与政策 环境。在民办教育的政策法规方面，由于对民 办教育的认识偏差，以及由此而产生的明显不 同于公办学校的规定，影响了民办教育的健康 发展，使其在市场竞争中处于不平等地位。§其四，办学评价缺乏科学性、公正性和真实性。§在教育领域对办学状况开展的评估、评审和评 优中，虽然有政府制定的一些标准，但市场和 社会的评价与反馈机制并不健全，以致众多评 估、评审和评优乏科学性、公正性和真实性。  

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二、我国基础教育办学体制的主要 弊端   

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（一）依附性

§1．依附的类型及表现 §长期以来，我国办学体制的主要弊端就是学校 对政府的依附，而多年教育体制改革的重要目 的就是为了摆脱这种依附状态。但就目前得状 况看，这一问题远没有解决。

§依附状态分为直接依附和间接依附：公办学校 一般呈现直接依附状态，而民办学校则表现出 间接依附状态。

§2．公办学校的依附

§一般来说，公办学校对政府的依附，其状态可 以分为两种：一种是在传统体制惯性下的依附； 另一种是在新的改革状态下的“改革依附性”。

§从下表中罗列的现行基础教育权项中，可以看 出目前学校权力运作状态和框架。在列出的27 项权力中，有22项权力属于地方政府、3项属 于学校、2项属于“中介组织”（属于政府直接 管理的下属机构）。

§按照一般组织理论，组织权力是一种结构性存 在，权力与权力之间是一种关联性的功能联系，某种权力如果不能配套，便难以行使。  

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      §3．民办学校的依附

§就目前我国民办教育发展状况看，依附性是其 最大特征之一。

§这种依附性集中表现为民办学校对政府有着不 同程度的间接依附。§我国的民办教育是在中断几十年、缺少慈善机 构的支持以及私营及民间资金非常有限和薄弱 的情况下发展起来的。

§其发展环境，可以说是处于计划经济向市场经 济转轨、公办教育一统天下被逐步打破的时期。

§由于其在整体布局中所占比例非常小，加之体 制环境尚未根本转变，自身力量还十分弱小，其依附性特征因此比较明显。

§（1）物质方面。民办教育发展一般都需要政府 在物质资源方面给以支持或“公助”。

§（2）人员方面。在许多民办学校的起步阶段，由于校长和教师都非常紧缺，需要公办学校的 支持，经常需要利用名牌公办学校的牌子和教 师进行办学，这就体现了他们对公办学校的依 附。实际上是对政府的依附。

§（3）观念方面。许多民办学校的校长和教师 原先多为公办学校的校长或老师，绝大部分是 退休后发挥余热，所以在办学理念方面很大程 度上沿用公办学校的一套做法，他们在民办学 校的办学一般都是对公办学校的传承和复制。

§（4）管理体制。不少民办学校依旧采用原有 的运作模式，对政府的依附性甚至比公办学校 还大。政府和民办学校关系没有理顺，使得原 来的行政联系变成一种办学人员和政府官员之 间的利益联系，而且民办学校在发展过程中受 人为因素干扰很大。

§（5）政策方面。按照一般道理，民办学校是 独立法人办学，可以有自己独特的办学体制和 运营机制。但由于政府掌握的办学资源包括物 力、人力、信息和审批权等非常集中，政府的 政策可以决定民办学校的“生死”，因而在事 实上，民办学校不得不依附政策。

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（二）过渡性

§基础教育办学体制中的过渡性特征，在公办学 校、民办学校与转制学校中有着不同程度的表 现。

§由于我国教育体制改革并没有确定的框架设计，学校发展的制度环境也没有合理地确定，因此，各类学校制度仍然处在探索之中。没有确定的 制度，必然带来各类学校发展中的过渡性状态 的出现。

§由于教育发展规模不断改变，没有相对稳定期，因此教育资源长期匮乏。教育发展与教育改革所 需要的成本呈现出极端的过渡性特征。其成因在 于：

§其一，从整个转型社会背景来说，社会的转型和 变动自然会波及到教育领域。社会转型本身要完 成从领域合一向领域分离、从利益合一向利益多 元、从关系社会向法治社会的多种转型，这是一 个长期的过程，其过渡性特征自然影响到教育领 域。§其二，从发展手段来说，就连民办学校的依法办 学也没有真正实现。《民办教育促进法》虽已出 台，但很多事关民办教育发展的根本问题依旧不 明。教育发展主要还是依靠政策。而政策的不确 定、不稳定与多变，必然使教育发展的整个状态 呈现出一种过渡性。 

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 §其三，从体制改革来说，一些办学尝试或实验，本身就带有不成熟性和过渡性。比如股份制办 学、集团办学、转制办学、“名校办民校” 等，即使是现代学校制度的建设（新《纲要》 也着力强调此点），也还是处于一个不断探索 过程之中，都有明显的“摸着石头过河”的自 然过渡性。

§其四，从市场机制来说，由于我们还处于一个 市场经济不断完善的转轨过程中，经济领域很 多方面的规则都还处于创建、改善阶段，教育 体制改革中引入的竞争、交换、价格、成本、经营、收费等还处于摸索之中，这必然凸显教 育改革与发展的过渡性。

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（三）外在化 §在我国，学校管理体制改革表现出学校政府化 的外在特征。这种特征是学校的组织性质与政 府性质在运作逻辑上的同一，学校成了政府的 一个下级机构或部门，学校内部组织部门设计 与政府职能部门对口设置，学校作为专业性组 织的运行逻辑被政府作为行政组织的运行逻辑 所替代。

§造成学校政府化或外在化的原因，除了经济、政治因素外，从理论上看是由于学校作为公益 服务性的专业组织，一直被看作是为政府公共 组织的延伸，学校的专业性特征被淡化或漠视。 

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三、国外基础教育办学体制的变革

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   §联合国教科文组织1993年《世界教育报告》指 出：“80年代全世界朝某种形式的市场经济转 变并采取措施控制公共开支的增长。没有几种 教育制度完全不受这种全球性变化的影响，虽 然还没有一个国家走得那么远，但是，使教育 在某种程度上关心顾客的选择，响应‘市场支 配力量’，尽管传统上(教育)是国家自主的活 动，但使它少一点官僚主义，多一点效益的观 念在世界各国已经得到普及。” §国外办学体制的探索正是这种响应的结果。

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（一）美国基础教育办学体制的变革

§20世纪90年代以来，一些国家和地区己经在 “把国立学校像国营工业企业那样加以私有化” 的道路上积极变革。特别是在美国，很多公司、企业、社会团体和个人纷纷与地方政府签订协议，“承办”基础教育阶段的公立中小学校，公立学 校私营化日益广泛。

§自70年代的社会政治和经济危机迫使人们重新审 视公立学校的功能。

§公立学校并非万能，它不但造就不出适应国际、海内社会需要的学生，而且学校内部存在着重大 的种族隔离。§公立学校在批驳面前非常淡定，质量拙劣、纪律 凌乱（“垃圾坑”、“暴力学校”）的沉疴依然 故我。

§2．美国公立学校私营化的形式

§美国公立学校的私营化是指在不改变目前公立 学校性质(实施免费义务教育、不传播宗教、不分种族实行教育机会均等)的前提下，由私营 机构或教师团体承办经营公立学校。主要形式 有特许学校(Charter School)和契约学校(Contract School)。

§（1）契约学校：私营公司承包经营公立学校 §这是公立学校私营化的主要模式。  

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   §这一改革始于1992年，“教育选择公 司”(EAI)签订了管理佛罗里达州达得县一所小 学的协议;尔后又签订了管理马里兰州巴尔的摩 市12所公立学校的合同以及康涅狄格州哈特福 得市32所公立学校的合同。

§（2）特许学校：教师个人或群体承包、管理 公立学校 §特许学校是美国20世纪90年代出现的一种新型 学校。特许学校的出现体现了美国教育改革的 一种新思路。特许学校的“特许”，最早是由 美国教师巴得((RayBudde)在其《特许教育:学 区新模式的关键》一书中提出的。他建议给一 些教师特殊的权力，让他们以自己认为合适的 方式从事教育教学活动。

§美国教师联合会主席阿.申克尔对此非常重视，他建议地方学校董事会和工会可以共同特许一 些教师或其他人员在自己的校园内建立“自治 学校”，这种学校叫“特许学校”。

§3.特许学校的种类、特点及问题 §（1）特许学校的种类

§经过几年发展，目前，特许学校种类繁多，形式 多样，大致分为4类: §A．新建的商业、技术学校。这类学校多由公司、企业、社会团体开办，主要向学生传授专业技术。

§B．由原来公立学校改建而成的特许学校。这类 学校多是原来条件较好的学校，师资力量强，教 学设施好。

§C．特殊教育学校。因移民儿童、残疾人或弱智 儿童在普通公立学校常遭歧视，家长愿意把孩子 送到此类特许学校。

§D．“示范学校”。地方教育局把这类学校视为 教改基地，允许学校有较大的自主性。

§（2）特许学校的特点

§特许学校作为美国当前中小学教育改革的产物，还处在探索阶段。§尽管如此，特许学校还是具有一些共同点：

§其一，特许学校都得到政府的大力资助。大多 数美国人认为它属于公立学校。特许学校不属 于任何宗教派别，它们向各类学生开放，不收 费，也没有入学考试。特许学校的经费来源与 美国其它公立学校相同，即由政府提供，但各 州资助力度不同。一些特许学校还接受来自州 以外的公司、企业、团体及个人的捐助。§其二，特许学校拥有更多的办学自主权。这类学 校拥有相当多的办学自主权，在教职工聘用、经 费使用、课程设置及学生个性培养等方面表现尤 为突出。

§其三，特许学校规模一般不大。美国的特许学校 多数为小型学校。2006年所有特许学校的平均 注册生为242人，传统公立学校的平均注册人数 则为539人。§其四，多数特许学校是新建的。现在美国的特许 学校中，60%是新建的，30%从公立学校改制而 来，10%从私立学校改制而来。

§（3）特许学校的问题

§特许学校存在一些问题，主要包括三个方面：

§一是经费问题。尽管政府给予特许学校大力资助，但最新资料表明，有60%左右的特许学校缺乏启 动资金，其中新建的特许学校尤为突出。 

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 §二是教师问题。特许学校的某些做法与教师工会 的协议和学校的有关制度相冲突，如有权选拔和 解聘教师，直接威胁到了一些教师的工作机会和 职业保障，因此受到反对。

§三是教育机会均等问题。一些人认为，特许学校 的出现，加剧了学校之间的不平等，择校的结果 减少了学生之间相互学习、相互交流的机会。

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（二）英国基础教育办学体制新进展 §1．基础教育学校有公共和独立之分

§在英国，基础教育学校系统包括公共教育系统 和独立学校系统两个部分，二者各自为政，互 不牵制。直到20世纪80年代初，公立学校学生 才开始有机会转入独立学校。

§2．建立直接拨款公立学校——加强家长对学校 的影响

§《1988年教育改革法》规定，任何愿意成为直 接拨款公立学校的郡立学校或民办公助学校，都可以就该问题举行家长投票，在取得绝大多 数赞成票的情况下，必须由该学校董事会向教 育大臣递交申请，经教育大臣批准后，即可脱 离地方教育当局控制而成为直接拨款公立学校。

§3．兴办城市技术学院——增加城市家长的中 学选择性

§《1988年教育改革法》还规定，在大城市人口 集中的地区建立侧重技术、科学、数学及其他 应用学科的城市技术学院，作为招收当地11～ 18岁年龄层学生的新型中等学校，招生规模在 750～1000人之间。

§城市技术学院的毕业生可与其他中学生一起参 加现有的公共考试，也可参加各类专业证书的 考试。

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（三）澳大利亚基础教育办学体制的多元化

§不同的文化交融汇聚，形成了澳大利亚社会生活 的多元化，教育也不例外地颇具多元化特色。

§1.办学主体上的多元化

§澳大利亚基础教育时间为13年。

§小学预备班1年，为非免费教育，自愿就读。

§小学各州规定不同，有6年的，也有7年的，中学 或6年或5年；小学和中学共12年,1一10年级为免 费义务教育。

§澳大利亚基础教育阶段的公立学校占70%，2/3 的学生就读于公立学校。§2.办学形式上的多元化

§有的学校实行年级制，从低年级开始读起，一年 一级往上升，读完12年级，便可获得类似于我们 高中毕业证书的一种证明文件。

§有些学校实行能力分班制，也称能力分组制。不 规定入学年龄，在与家长共同协商的基础上确定 其入读班级，可以插班，允许跳级。§还有一些学校实行层次学习制。§3.教育国际化上的多元化

§澳大利亚联邦政府鼓励教育出口，该国的《海 外学生教育服务法》起到了保护海外学生权益、方便海外学生求学的作用。

§在留学生中，接受基础教育的学生占1/3以上。  

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四、基础教育办学体制改革的 理论基础

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 §改革开放以来，我国经济体制改革，非义务教 育改革收效显著，对变化不大的基础教育产生 了不小的冲击。

§基础教育办学体制改革有一定的特殊性，显然 既不能照搬经济改革的经验，也不能沿用非义 务教育改革的模式，还要与国外特别是发达国 家发展基础教育的道路有所区别。

§简言之，既要符合中国国情，具有中国特色;还 要有独创性，体现基础教育的特点。

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（一）基础教育办学体制改革的统一性 §国家为了达到自己的社会经济发展目标，必然要 求其公民具有一个最低标准的科学文化索质。

§从“社会本位论”的角度看，基础教育反映的是 国家对其公民素质的基本要求。§不论学校是“公办’、“私立”还是“民营”，各种办学形式的基础教育都必须统一服从服务于 这一基本要求。

§既要鼓励社会积极参与办学，又要加强政府的统 筹力度，对基础教育统一规划、统一管理。

§既要鼓励办特色学校，又要坚持社会主义、全民 教育的办学方向，还要统一规范公民素质教育、基础文化教育为核心的内容。

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（二）基础教育办学体制改革的公益性

§基础教育属社会公益事业，就其性质而言，是 一种“纯公共产品”。§发展基础教育应以政府办学为主体，特别是经 费方面，政府对所有基础教育学校，不管什么 属性（公立、私立），都予以足够的资助，奠 定公共性的坚实基础。§改革基础教育办学体制，政府的基础教育办学 责任不仅不能减轻，还要进一步加强。

§即使财政比较紧张，各级政府也要承担基础教 育所需的基本经费，并保持“三个增长”，从 而不仅使公办中小学在数量上占主导地位，还 要使其具有较高的办学水平和教育教学质量。

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（三）基础教育办学体制改革的普及性

§推进基础教育办学体制改革，要有利于基础教 育在全体适龄儿童少年中的普及，要保证每位 公民拥有平等的受教育权益和受教育的机会。

§要通过办学体制改革，努力形成规范化、标准 化教育的基本格局。

§要将通过实施办学体制改革节省和获得的经费 按一定比例用于加强薄弱学校的建设，不断缩 小乃至消除校际之间的差距。

§要重点在薄弱学校中选择有条件的学校进行 “民办公助”的改革试验，以利于薄弱校的改 造。

§在深化办学体制改革过程中，要加人县级以上政 府的宏观统筹力度，努力缩小因地区经济文化发 展不平衡所造成的基础教育发展水平的地方差距。§

（四）基础教育办学体制改革的系统性

§办学体制改革与教育管理体制改革可以良性互动，也应该协调共进。     

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     §要以办学体制改革为契机，深化教育管理体制改 革，进一步理顺政府与学校的关系，减少微观领 域过多过细的不当干预，加强宏观统筹。

§要深化学校内部人事制度、分配制度等项改革，扩大学校在用人、经费、教改、招生等方面的自 主权，调动领导教师的积极性，增强学校的办学 活力。

五、基础教育办学体制改革 的策略探讨

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（一）正确把握义务教育办学体制改 革的方向

§义务教育阶段办学体制改革，必须坚持政府办 学为主、社会广泛参与的原则，最大限度地调 动政府和社会对义务教育阶段办学的投人。§1.政府主导，多方参与

§普及义务教育主要是政府的责任，必须以政府 办学为主，主要依靠公办中小学实施义务教育

§在义务教育阶段办学体制改革的过程中，政府 不能把义务教育的责任推向社会、家庭。

§各级政府要一如既往地依法保障对义务教育的 投人，保证每一个适龄儿童少年按“免收学 费”、“就近入学”、“平等教育”的原则，接受到基本标准的义务教育。

§社会、家庭对普及义务教育具有义不容辞的责 任。义务教育阶段办学体制的改革要广泛调动 社会、家庭参与办学的积极性，以各种形式参 与办学与助学，增加义务教育投人。

§对民办学校继续采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。在大中城市创 办各种形式的民办中小学，在农村边远、贫困、人口稀少的地区创办民办公助小学，以补充国 家办学之不足。

§2.学校搞活、学区优化

§义务教育阶段办学体制改革，必须坚持学校微 观搞活、学区整体优化的原则，最大限度地提 高义务教育阶段办学的整体效益

§义务教育阶段办学体制改革要在各种形式学校 中适当引入竞争机制，促进内部管理体制改革，调动办学主体以及广大教师、学生的积极性，充分挖掘学校人、财、物的潜力，最大限度地 提高广大中小学的办学效益，使每一所学校都 充满生机活力。

§义务教育阶段办学体制的改革必须是一个以学 区为单元整体优化的系统工程，政府要统筹规 划，宏观调控。在义务教育办学体制改革的过 程中，要从本地区的适龄儿童少年人口、经济 水平、教育现状、地理分布的实际情况出发，做好学校布点、学校数量和规模的整体优化工 作。要通过公办学校的改制和大力发展民办学 校，实现本地区教育资产的优化配置，达到提 高本地区义务教育的总体功能和办学规模效益 的目的。

§“撤点并校”的是是非非。

§3.平等优先，兼顾效益

§义务教育阶段办学体制改革，必须坚持平等优先、兼顾效益的原则，最大限度地促进义务教育的普 及、巩固和提高 

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 §义务教育阶段办学的首要任务是普及九年义务教 育。

§政府办学与投资要优先保证每一个适龄儿童少年 都能平等地接受“免收学费”、“就近入学”的 基本标准的义务教育，对公办薄弱学校，老、少、边、穷地区的学校实行投入倾斜政策。

§国家有政策提倡有条件（？）的地方，政府对负 有义务教育责任的民办学校给以必要的义务教育 津贴（理应参照公立学校拨款标准全额补贴）。

§实施义务教育的各类学校必须优先保证每一个 班级，每一个学生受到平等的基本标准的义务 教育。

§为部分学生提供超义务教育基本标准的高标准 教育是义务教育阶段学校的另一项任务。

§在保证完成普及任务的前提下，允许部分公办 学校和所有民办学校以教育和经济效益原则为 指导，试行“优教优价”，“因财择校”，“因才择校”。

§政府、公办学校、民办学校都要设立足够的奖 学金、助学金以支持品学兼优的贫困家庭学生，接受超过义务教育基本标准的提高教育。

§4.普及为主，提高为辅

§义务教育阶段办学体制改革，必须坚持保证 以公民素质教育为主、兼顾英才素质教育的 原则，有利于中小学实施全面素质教育

§素质教育从本质来说是以提高国民素质为目 标的教育，而国民素质包括公民素质和英才 素质。

§素质教育贯穿于各级各类教育之中，在义务 教育阶段，素质教育的任务主要是实施公民 素质教育，同时也兼顾实施英才素质教育。

§义务教育阶段办学体制多元化的改革，首先要 确保每所学校都能按照国家制定的义务教育的 课程标准、质量标准，为全体学生提供全面而 基本的公民素质教育，并在此基础上办出各自 的特色。§其次，要鼓励和扶持部分基础较好、水平较高、特色明显的中小学校按因材施教、“因才择校” 的原则向学生实施各具特色的英才素质教育，为培养大批具有创新精神、创新能力的高层次 人才打下坚实的基础。   

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（二）大胆探索基础教育阶段符合各 地实际的多样化的办学形式

   §1.以政府为主体，依托现有公办学校，创办公 办公民(普及)学校和公办英才(提高)学校

§公办公民(普及型)学校由政府主办，政府投资，财产归政府所有，它的主要任务是对适龄儿童 少年实施国家规定的基本标准的义务教育，培 养学生的公民素质。§学校对学生实行“有教无类”、“免收学费”、“就近入学”，面向全体学生平等的、全面的、基本的素质教育。

§公办公民学校是义务教育阶段办学的主要形式，也是政府办学的主要形式，是实施义务教育的 主力军。各地政府要采取措施，加大投人，合 理布局，办好每一所公办公民学校，保证本地 区适龄儿童少年均能就近接受良好的公民素质 教育。 

 §公办英才(提高型)学校由政府主办，政府重点投 资，财产归政府所有，它的主要任务是对适龄 儿童少年中的优秀分子实施国家规定的基本标 准的义务教育的同时实施英才素质教育。

§学校实行“免收学费”、“因才择校”、“因 材施教”，面向少数品学兼优的儿童少年实施 内容全面、基础深厚、特长独特的英才素质教 育。

§公办英才学校是政府为提高民族创新精神和创 新能力而举办的人才培养机构，政府要采取重 点建设政策，保证高水平的办学条件、师资力 量和优秀生源。这类学校的开办要严格控制数 量，一般只限于设立在学龄人口集中的城镇和 城市，而且教育机会一定要平等。

§2.借助社会力量，改造公办学校，创建国有民 办学校和公办民助学校

§国有民办学校在办学主体上实行所有权与经营 权分离，学校的财产归国家所有，学校的经营 权归承办学校的企事业、社会团体或公民个人 所有，学校在财产、人事、招生、教学以及收 费方面按照民办学校的方式运作，享有较充分 的自主权。（美国经验）

§对国有民办学校，政府少量拨款，学校的运行 经费以自筹为主，可实行“优教优价”的原则，按教育的准成本向择校学生收取学杂费。§公办民助学校是以政府为办学主体，社会广泛 参与资助的一种合作办学模式。公办民助学校 的产权归国家所有，政府照常拨款，对学校的 财政投人不变，适当放开学校在招生、收费、集资方面的自主权，给学校安排足够的自主招 生额度，允许学校根据“优教优价”的原则，按学生培养的准成本向择校学生收取学杂费。§义务教育阶段的公办民助学校以实行公民素质 教育为主，同时兼顾英才素质教育，是政府满 足学生择校要求的主要办学形式。

§3.以社会力量为办学主体，政府参与资助办学，创建民办学校和民办公助学校 §民办学校是企事业组织、社会团体及其他社会 组织和公民个人利用非国家财政性教育经费举 办的教育机构。

§民办中小学在实施公民素质教育的同时，兼顾 英才素质教育。学校可以在较大的学区范围内，根据“优教优价”的原则，缴费择校上学。

§义务教育阶段的民办学校是国家实施义务教育 的有机组成部分，是义务教育阶段学生择校的 主要范围。

§民办公助学校是以社会力量为办学主体，政府 出资资助的合作办学形式。§民办公助学校具有依法办校的自主权，政府对 学校的基础建设和日常运转提供必要的津贴或 差额拨款，并在政策上给予支持。

§民办公助学校以实施基本标准的公民素质教育 为主要内容，承担义务教育的普及任务。

§民办公助学校的招生具有一定的自主权，但必 须完成政府安排的就近入学学额。§要大力鼓励农村边远、贫困、人口稀少的地区 举办民办公助中小学；同时，对基础薄弱的企 事业厂矿子弟学校进行民办公助形式的改制。

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（三）加强管理，确保基础教育阶段办学体制 改革稳步健康地发展

§1.新一轮基础教育阶段办学体制改革是当前基 础教育改革的一项重要课题。

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§2.为确保办学体制改革的健康进行，对创办民 办学校和进行国有民办改制，必须实行严格的 审批和备案制度。

§创办民办小学由区、县级教育行政部门审批，初中由地市教育行政部门审批。§凡在全省或跨省招生的民办中小学均由省级 教育行政部门审批。§实行公办学校改制的必须由其所属教育行政 主管部门提出改制方案，报同级人民政府批 准。

§3.为加强基础教育阶段民办中小学和改制中小 学的业务指导和管理。

§应将民办中小学和改制中小学的审批权与管 理权统一归口于教育行政部门负责义务教育 管理的部门，做到谁审批谁管理。§归口审批部门要切实担负起责任，对实施义 务教育的不同形式的学校实行一视同仁的管 理和指导服务。

§4.坚决执行《中共中央国务院深化教育改革全面 推进素质教育的决定》，义务教育阶段的中小学 一律不准搞“一校两制”，社会力量办学都必须 做到四个独立:独立办学，独立法人，独立校园、校舍，独立核算。

§5.各级教育行政主管部门和国有资产管理部门要 加强对所有中小学、特别是改制学校和民办学校 的财务监督和管理。

§6.改制学校和民办学校教师队伍管理工作是一项 很重要的工作。要让改制学校和民办学校教师在 评优、评先、评职等方面与公办学校教师享受同 等的待遇。公办学校的教师可以向改制学校和民 办学校流动，同样，改制学校和民办学校的教师 也可以向公办学校流动。

§7.建立较为完备的社会力量办学水平综合评估 机制。

§8.教育行政主管部门负责决定本地区义务教育 阶段学校各自的招生方式与招生数量。在优先 确保所有适龄少年儿童均能免费免试就近入学 的前提下，应兼顾部分品学兼优儿童和经济收 人较高家庭儿童择校入学的需求。

§9.各级人民政府有关部门要按照有关法律、法 规的规定，对社会力量办学给予扶持。

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专题之四：基础教育办学体制改革研究 篇2

摘 要：当前我国基础教育办学体制呈现出办学主体“一主多元”办学形式“一主多元”等特点。存在对社会力量办学的审批不够规范、对转制学校的审批和监管失范等问题。需要严格法制，规范、引导民办学校的健康，巩固办学主体多元化格局，促进基础教育健康发展。关键词：基础办学体制；问题；对策

近十年的基础教育办学体制改革，使我国基础教育的办学主体构成、管理体制和运行机制发生了深刻的变化。分析我国当前基础教育办学体制的特点及存在的问题，明确进一步改革的对策，具有重要的现实意义。

一、基础教育办学体制的特点

基础教育领域的办学体制问题，简单地说就是基础教育各级各类学校由谁来举办、谁来投资、谁来管理等问题。当前我国基础教育办学体制呈现出以下主要特点。

(一)办学主体“一主多元”

基础教育的公益性、普及性、基础性决定了基础教育属于社会公益事业，所以投资兴办各级各类基础教育学校是各级政府义不容辞的责任。“过去，学校的举办被完全看成是政府的职能和权力。„„由此形成了政府作为唯一的举办主体的现象。”但我国是穷国办大教育。教育投入长期短缺是客观事实，只有改革办学体制以更多地吸纳社会资源，才能解决教育投入不足的问题。因此，现行的基础教育办学体制已经形成了以政府为办学主体，事业组织、民主党派、人民团体、社会团体、学术团体及公民个人等社会力量为办学补充的“一主多元”的形势，“可以预见，多元化主体办学将出现一个新的高潮”。

(二)办学形式“一主多元”

现行的基础教育办学体制改革，使我国“基础教育领域的学校构成不再是单一化的公立中小学，已初步形成了包括公立公办、民办、公民合办(公转民办、公办民助、民办公助)等在内的多种办学体制和管理体制并存的格局”。形成了以公办学校为主的多种办学形式并存的“一主多元”的办学形式。

(三)办学经费多级财政分担

现行的基础教育办学体制明确了各级政府的办学责任。形成了中央、省、市、县四级财政合理分担的基础教育办学经费投入机制。同时广泛吸纳各种社会资入到基础教育办学中来。“对美国、日本、法国、英国、印度和韩国等六国的义务教育办学体制考察看，无论在财政上采用集权制。还是分权制，凡是义务教育成功的国家。均采用‘基层地方政府为主，多级政府分担经费’的办学体制。”

(四)学校办学自主权进一步扩大

现行的基础教育办学体制改革是伴随着基础教育管理体制改革进行的，随着改革的深入。“所有权”与“经营权”相分离，投资人与办学者、管理者相分离，各级教育行政部门从对基础教育学校的直接管理转向通过立法、拨款等宏观调控手段为主的间接管理。使得学校的办学自主权进一步扩大。

二、基础教育办学体制改革存在的问题

(一)在社会力量办学营利问题上的认识与实践有偏差

《民办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”第51条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”由此可见，社会力量办学不能以营利为目的，但为了保护其办学的积极性，可以给予适当的合理回报。但在实践中部分民办学校还是打着兴办公益事业的幌子，行营利之实。

(二)对社会力量办学的审批不够规范

在对民办学校的审批中，有的主管部门为了提高办学主体多元化的比例或者其它目的，草草地批准本不符合条件的举办者，尤其是对其经费筹措与管理使用、资产来源等方面的审查不够细致。给以后的非正常中止办学留下了隐患；还有一些主管部门可能在观念上没有转变过来，抑或是其它种种原因，对那些符合办学条件，本应批准设立的学校不予批准，痛失了吸引社会资金参与办学的良机。

(三)民办学校内部管理体制不够完善

一方面，由于民办学校办学者的成分复杂，内部管理混乱及不符合教育的现象时有发生。另一方面，由于利益的驱使，一些民办学校的举办者在学校的实际运行中存有诸如乱收学费、乱发文凭、乱招生等严重违反国家有关和政策的行为，同时由于较一般公立学校享有更多的办学自主权。而在学校内部管理体制方面随意度大，对教师、学生的合法权益不能有效地保障。

(四)对转制学校的审批和监管失范

公立学校转制是推进基础办学体制改革，实现公立学校形式多样化的积极探索。但现实中对转制学校的审批和监管失范。导致国有资产的直接或间接、显性或隐性的流失；“名校”的转制或变相转制，反而刺激了不正当的择校行为愈演愈烈。使刚刚起步的民办学校陷入不公平的竞争环境中。

三、基础教育办学体制改革的对策

(一)严格教育法制，巩固办学主体多元化格局

“能够面对全球化挑战的教育一定应该是可供选择的教育。而可供选择的教育的前提是教育的多样化。”为此，要加强依法治教。建立健全有关法规，严格贯彻落实《教育法》、《民办教育促进法》等相关法律，保障基础教育在“一主多元”的办学格局中健康。

(二)区分义务教育和非义务教育，采取不同的教育投入政策和办学管理政策

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干。积极鼓励社会力量举办幼儿园；普通高中教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。”基础教育办学体制改革。应坚持以地方政府办学为主，同时鼓励民间办学的方针。义务教育阶段，即小学和初中。更应坚持以地方政府办学为主，强调地方各级政府依法办好公办学校的责任。在非义务教育阶段，即高中(包括职业高中)和幼儿园，办学体制改革可更放开些，以形成政府办学为主、社会各界共同办学的新体制。

(三)规范、引导民办学校的健康发展

《民办教育促进法》第3条规定：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民和社会发展规划。”第4条规定：“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。”这为规范、引导民办学校的健康发展提供了法律依据。

(四)谨慎对待“转制学校”

“转制学校”有别于公办学校的特点在于：国有所有制不变，资金筹措、校长、教师招聘和学校内部管理参照民办学校。“公立学校转制的核心内容是在国有教育资源所有制不变的前提下，通过教育资源的重组，转变投资体制、管理体制和运行机制，调动学校和社会的办学积极性，提高教育质量。”应该说，当初转制的公立学校多是较为薄弱，办学经费筹措较为困难的学校，通过转制盘活教育资源。调动社会力量参与办学。但发展到后期许多重点学校、名校也开始转制或办“校中校”，以此来“合法”地收取高额的学费，从而使转制学校变了味，走了样，造成了许多的负面影响。“公办学校实行多种形式的转制作为基础教育办学体制改革的一种尝试。它不能从根本上解决基础教育发展中出现的各种问题，应把它看