中外合作办学体制（共12篇）
中外合作办学体制 篇1
一、合作办学模式下德育教育与职业素质教育的现状及问题
由于中外合作办学有其特殊性、中国的高等教育和西方先进国家的高等教育在办学体制、教育理念、教学管理等方面存在着较大的差异, 对合作办学专业的学生管理工作提出了新的要求和挑战。结合河北金融学院具体情况, 总结出以下几个特点:
1、职业素质培养的独特性
中外合作办学属于一种开放性办学方式、其教育课程体系由中外办学双方联合制定。在制定具体课程体系中, 既要考虑学生的实际的学业基础又要满足今后的职业发展需求。在设置具体职业素质培养目标时, 既要满足教学大纲中对于学生创业与创业素质培养的要求, 同事也要兼顾合作办学的特点, 引入国外先进的创业教育理念, 培养具有国际化视野的创新创业人才。然而合作办学模式下的学生往往面临着巨大的外语学习和考试压力, 在课程设置上往往忽视了专业学习, 对于职业素质的培养更是乏有问津。这就需要在加大专业理论学习的同时, 重视对学生综合职业素质的培养。
2、德育素质培养的独特性
由于中外教师的教育思想、教育理念、教学风格的差异性, 学生往往接受两种不同的教育方式。以河北金融学院国际教育学院为例, 平均每学期组织学生参加各种中外文化交流活动3-4次。这些活动在开阔学生视野、增长学生见识的同时, 也对他们的思想和行为方式产生的巨大的冲击。这就要求老师应正确引导学生正视这些文化和思维模式的差异性。去其糟粕取其精华。传统单纯以思政课为主要方式的德育教育无法满足这一要求, 需要针对中外合作办学的特点制定出独特的德育素质培养模式。
二、合作办学模式下的学生特点。
目前高校的在校生大多在90年代后出生, 而中外合作办学模式下的学生家庭经济条件相对较好、往往很早就开始接触国内外双重文化, 这些都造成了合作办学学生的独特性。河北金融学院国际教育学院11级和12级设有3个专科出国预科班, 共计学生142名, 其中男生68名, 女生74名。通过对他们的问卷调查和数据统计, 总结出如下特点:
1、文化基础参差不齐
一般来说, 中外合作办学录取分数线低于同一层次高校的录取分数线。一些学生长期缺乏学习兴趣和正确的学习习惯, 进入合作办学的高校后, 学习积极性不高, 自我管理能力较差。
2、角色认同感强, 责任意识多元化、微观化。
从调查结果来看, 合作办学学生具有很强的社会角色认同感。在对于成为大学生的理解中, 选择需要承担更多的社会责任的最多, 占60.2%。而在大学生社会责任角色任职方面, 凸显出个性化、多元化、微观化的倾向。值得注意的是, 仅有7.5%的学生“选择身系国计民生, 心系学术发展”, 这说明学生的角色定位过于微观, 缺乏为祖国建设、社会发展承担责任的远大理想。
3、责任承担方式理性务实, 倾向微观
合作办学学生对于社会责任具有极高的担当意识。对于作为一个大学生公民, 应承担怎样的社会公民责任选择孝敬长辈、照顾好家人的最多, 占70%, 这反映了学生主体意识明显增强, 但也凸显了责任认知中的一定偏差, 对个人利益过度敏感, 将亲友责任提到首位。这就容易造成自我责任感呈现出明显的情绪化和功利化倾向。在国家利益优先的问题上, 学生往往加入许多条件, 表现出一定的犹豫性。这反映出学生一方想承担社会责任, 又望使个人利益不受损害的矛盾心理。
4、竞争意识强烈、但心理抗挫能力较差
合作办学的很多学生来自经济条件较好的家庭, 没有受过艰苦生活的磨炼, 竞争意识强烈, 但心理抗挫能力较差。在双重教育培养模式下, 合作办学学生对技能学习、社会求生方面的诉求更多、竞争意识也更强烈, 但却缺乏直面挫折和失败的机会。通过问卷调查发现, 越有60.2%的学生表示在遭遇挫折后会留下阴影。甚至有3.2%的学生表示会因此一蹶不振。
三、合作办学模式下的德育教育与职业素质教育改革初探
1、德育教育发展现状
近年来高校对于大学生的德育教育内容进行了较大调整, 但针对合作办学学生专业以群体, 却鲜有调查和研究。传统的德育教育主要通过思政课、和社会责任实践的方式进行, 而忽略了学生主体地位。教育方式更多地以管理理念为指导, 而没有意识到服务理念学生社会责任意识自觉养成过程中的作用。应在学生社会责任意识培养过程中, 充分发挥学生的智慧和潜能, 激发学生的主观能动性和创造性。
2、职业素质教育发展现状
目前的高校职业素质教育往往只是临近毕业才开始为了就业而了解职业, 缺乏起码的职业意识和责任意识。在具体的培养过程中过于偏重技术和经验, 在职业道德和职业心理素质方面缺乏应有的重视。重理论轻实践是目前职业素质教育的主要弊端。这一点在合作办学模式下更为突出。具体在课程设置上有关职业道德、职业心理素质培养、职业规划等课程相对缺乏。学生在毕业之后要经过很长一段的过渡期才能真正进入职业角色。
3、改革与措施
事实上职业素质培养与德育教育并不冲突。德育教育中包含着职业道德职业素质的培养。而对于合作办学学生来说, 职业道德、职业素质的培养与他们的学习生活更为贴近。结合专科合作办学学生的特点, 可以将职业素质培养纳入到德育教育中, 借助合作的外方院校的教学大纲、教学手段, 建立起以职业道德、职业心理素质培养、职业规划几项内容为核心, 对专科合作办学学生进行更为贴近实际的德育教育体系。具体来说包含以下几点
(1) 在教育规划上彰显大学生的职业素养教育地位。
将职业教育和思想教育相结合;日常管理与社会实践相结合;学校与社会相结合;国内教育与国外培养相结合。把职业素养教育与社会实践、校园文化建设结合起来, 开设中外历史、文化、道德等内容的选修课。帮助学生在学习西方先进科学知识、接触西方文化的同时, 建立正确思想观和价值观。
(2) 在教育教学手段上要加强新媒体平台建设。
根据合作办学学生的特点, 对于学生的德育以及职业素质教育可以借助于新媒体平台, 开展隐蔽性的教育方式, 直接而真实的了解学生内心所想、所感, 及时邮箱的把握学生的思想动态。利用网络技术, 加强新媒体平台建设的力度, 通过开发建设富有校园特色的网站模块, 吸引学生注意力, 确保学生可以随时在学校的相关网站上获取丰富的思想政治、职业素质教育资料。
(3) 重视心理健康教育。
学生的个人情绪高低, 对其学习和生活会产生相当大的影响。针对合作办学学生自控能力差、抗挫能力差的特点, 应加强对其的心理健康教育, 帮助学生形成积极地自我暗示、培养积极地自我人生态度。学校应当监理健全心理健康教育机制, 培育和引进专业的心理辅导人员。学校还可以通过“新老生结对教育”, 组织高年级学生与新生结对, 或者已经到外方院校的留学的学生与国内的在校生结对, 展开一对一的指导工作。帮助他们树立正确的价值观念, 增强自身的自律能力和抗压能力。
参考文献
[1]教育部.《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》.教职成[2011]6号
[2]《中国成人教育信息报》94-97年9月, 外国成人职教信息, 国家教委主管
[3]邓红建, 《高校中外合作办学思想思想政治工作模式研究》.中国成人教育, 2011 (22)
中外合作办学体制 篇2
3.1一年级—认识选择期
由于在高中的时候，老师和家长给学生灌输的思想是:高中很辛苦，_卜了大学就很轻松了。新生刚开始进人学校，大学的教育体系与高中的完全不同，因此此种思想对他们进行了一定的误导。为此，当学生刚人学时，要对他们的这种观念进行适当的疏通和引导，让他们认识到现在社会就业形势，增强就业意识，让他们在思想上、观念上早做就业准备。
3.1.1做好职业生涯规划
职业生涯规划能够帮助毕业生分析个人特征和职业环境，评估职业发展机会，指导他们选择好自己的职业目标和确定职业生涯路线，帮助他们树立正确、合理的就业观念，有的放矢去进行就业准备。针对学生于所学专业不甚了解，对未来发展状况茫然的现实，新生一人学，应该让学生进行专业方向的了解，同时对他们进行职业道德、职业理想的教育。学生通过测评工具和专业人员的辅导，使他们在了解自身人格、动力特征因素的基础I，就如何发挥自身优势，如何克服自身的不足，适合从事什么样的职业，提前对职业生涯做出规划，使今后的事业发展有个良好的进程
3.1.2加强对学生就业指导
可针对不同的专业，将每年本专业，本校，及全国毕业生就业信息告诉他们，让他们自己通过请教老师、学长，查阅网络、报纸等方法进一步了解近儿年就业情况，熟悉社会就业的形势，同时可以将毕业生填的《毕业生推荐表》发给学生，让其了解专业所需技能，正确判断就业形势，增强就业意识，给自己定一个短期目标并朝着目标而努力。
3.1.3与专业课程设施相配合，加强出国和涉外知识的宣讲。
可以请专业人士讲解出国的政策所需材料，国外大学的就读方式、费用等方面信息，让有条件出国的同学提前做好准备，避免由于准备不充分而造成的遗憾。还可请专业课老师讲专业学习的重要性，请高年级的同学介绍学习经验或毕业生介绍就业经验，让新生刚人学就能找准方向，为以后可能跨专业就业，继续深造，在国内就业或是出国留学做好收集资料及课程准备
3.1.4鼓励学生学好门外语
著名的麦肯锡(Mckinsey)公司预测:在未来五年内，既有技术背景又有良好的语言能力的人才将有很大需求。在校大学生虽然能通过四、六级考试，但是普遍缺乏流利的外语沟通能力、对于中外合作办学体制下的学生来讲，他们相对普通办学体制下的学生很大一个优势就是具有良好的外语学习环境，中外合作办学中会有一些教学、外教资源，鼓励督促学生熟练的使用自己专业方向的外语，鼓励其通过外语考试，如参加雅思，托福等口语考试，提高其语言水平3.1.5鼓励学生多接触社会
在了解专业知识的同时，也要鼓励学生多参加社会实践，充分发挥其个性中的长处，锻炼学生的沟通交流能力，组织管理能力，发现与解决问题的能力，使学生综合能力得到锻炼，为以后的成功就业积累经验，赢得筹码。 3.2二年级—确定努力期
在大一学习期间，学生对自己的专业有了一定的认识，对自己今后的发展也有了初步的概念，学生们在进人大二的时候，就应该要求他们明确自己的发展方向并朝此方向而努力，要了解每位同学的基本想法和方向，针对不同想法的学生提出不同的要求。
3.2.1完善自身的职业生涯规划
进一步引导学生做好职业生涯规划，帮助学生认识了解职业的要求、条件，明确今后的求职方向，包括学生是继续深造还是就业，是去大公司还是小企业，充分挖掘他们的内在潜能，提升他们的职业素质，为以后能更好的就业找到合适的方向。
3.2.2填写毕业后的发展意向表，明确发展方向
针对直接找工作的，帮助他们了解找工作的途径，关注其专业方向的企业，鼓励其多参与有关社会实践。针对留在国内深造的学生，可以成立学习小组，把他们“捆”在一起，创造良好的学习环境，让小组的成员相互帮助，相互促进，培养浓厚的学习氛围。钊一对出国的学生，帮助他们寻求准备出国的一些资料信息，确定目标。
3.2.3了解就业信息，学习就业技巧
要求学生积极参加关于就业方面的讲座，充分利用有利资源，获得较为专业和系统的指导。同时也要学习相关的技巧，可引导其参加校内选修课或培训班，如礼仪礼节，撰写突出自己长处和特色的简历，面试技巧，反应能力等方面的`培训。
3.2.4加大职业技能的培训力度，提高就业竞争力
为使毕业生能够更好的适应市场发展需求，帮助毕业生提高就业竞争力，针对学生的专业、学历，都给学生进行实质性的帮助。对中外合作办学体制下的学生，最基本的就是语言关，要求学生通过外语等级考试，有良好的口语基础。同时根据专业设置对学生进行多层次、多样化的职业培训，如机械专业的有AUTOCAD认证，Solidworks中高级认证，数控操作技能证书;电子专业的有电工中高级认证，维修电工培训;经济管理专业的有物流资格认证，报关认证，预算员培训等。通过获得技能证书，一方面可以扩充学生的知识面，另一方面可以让学生在离开校园之后，能够尽快的融人工作。
3.2.5提倡在社团活动、勤工助学、实习的环节中积累经验
随着越来越多的用人单位要求学生具备一定的实践经验，因此，建议学生在不影响学业的前提下，适当参加自身感兴趣的社团活动、勤工助学以及到校内外实习，培养学生团体的合作精神，提高人际交往的水平，熟悉按劳取酬的工作方式，并在实际1作中积累经验，从而加强自身在职业生涯中的适应能力。
3.3三年级—实习实战期
对于高职学生来说，大三是一个就业的实战阶段，通过前两阶段的学习，出国的学生基本卜已经办好手续，继续深造的学生基本也有自己明确的方向和计划，本阶段的培训主要针对留在国内就业的学生，本阶段，学生处在求职择业的关键时期，要针对他们自身的特点，早日做好就业准备。
3.3.1要加强思想教育
毕业生的思想教育关系到毕业生世界观、人生观、价值观以及择业观的形成，它对于帮助大学生树立正确的择、就业观念，促进大学生全面发展具有根本作用，有利于学生、学校、单位、社会的稳定和可持续发展。因此，在学生找工作的过程中，我们要及时的追踪，了解学生的心理状况并进行帮助和鼓励，加强学生的思想动态了解并进行教育，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观，确立与市场经济体制相适应的职业观、择业观。
3.3.2组织各种专题讲座
邀请企业界的成功人士、就业思想教育的专家、学者以及本校的成功就业、自主创业有代表性的毕业生，进行专场的就业知识讲座，帮助学生端正就业思想、结合自身实际理性思考，实现真正意义上的就业。可联系前儿届木专业毕业的校友给同学们讲就业心得和经验。与学校就业指导部门多联系，了解最新就业动态。
3.3.3鼓励学生要把握各种机会，通过多种途径积极应聘
在进人学校和其他渠道的双向选择交流会之前，要求同学们“动”起来，通过学校的、浏览网上的、报纸上的各种信息，也可通过校友、家长及其他可利用社会网络资源，以及土动前往不同企业单位了解就业信息等途径，使同学们认识到企业需要什么样的人才，自己适合什么样的工作，并寻找多渠道进行见习、实习。鼓励学生把简历投给本专业方面的企业，或投给其他比较感兴趣，又可以胜任的企业单位。同时对学生的找工作过程进行追踪，及时鼓励学生，增强其自信心。
3.3.4引导学生进行灵活就业
将就业政策及时的传递给学生，鼓励同学投身“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目，到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去，经受锻炼，健康成长，为促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
4.结束语
中外合作办学体制 篇3
摘 要 对比中外烟草体制的不同，我国烟草体制存在许多弊端，在吸取国外经验的基础上，不断完善我国烟草体制，与此同时，与之相联系的烟草财务核算也进行适当的探索与改革，以适应改革后的烟草体制，从而规范经营行为，提高经济效益，保證烟草行业的良性运转。
关键词 中外烟草体制 财务核算 影响
随着世界经济一体化的不断加剧，中国对外开放的不断深入，我国烟草体制不断得到完善，烟草行业发展迅速，经济效益得到大幅度提高，然而，在与国外的烟草体制的对比中，我们不难看到，我国在烟草行业的改制与转轨中，在管理上出现了许多弊端，严重制约着我国烟草行业的健康发展，因此，加强烟草行业的财务管理与核算，规范经营行为，解决管理中出现的问题，是提高经济效益，保证烟草行业良性运转的根本。
一、国外（日本）烟草行业管理体制的演变①
随着经济全球化，网络信息化的不断发展，各国间的不同文化相互渗透，交流日益频繁，各国间的发展趋势是一致的，各国的烟草管理体制的发展规律也是一样的，基本都是从原来的专卖专营体制向现代的“自由化与市场化”管理体制和“公司化与股份化”经营体制演变。其特点表现为两点：一是烟草行业管理体制均都曾采取国家垄断方式，二是烟草行业管理体制从国家垄断向市场方向演变，只不过演变速度不一样。欧美国家演变较早，而亚洲国家起步较晚，经研究分析亚洲国家中日本烟草专卖体制的演变趋势和经验，对我国的烟草管理体制的改革更具有一定的借鉴作用。
（一）上个世纪八十年代中期，日本开始烟草管理体制改革
1898年日本颁布并实行《烟叶专卖法》后，逐步形成烟草专卖体制，1949年日本为了保护民族利益，抵制欧美烟草制品，又颁布《日本专卖公社法》，实行高度集中的统一管理，到了上个世纪80年代，由于爆发石油危机，再加上日美贸易顺差加剧，欧美各国强烈要求日本开放卷烟市场，同时，日本国内由于成年人口增加速度减慢，公众更重视吸烟与健康问题，国内卷烟销量日趋饱和，在内外交困的形势下，日本政府不得不对国内烟草行业进行六项重大改革：
1．废除了1898年颁布的《烟叶专卖法》和1949年颁布的《日本专卖公社法》，颁布了《烟草事业法》、《日本烟草产业株式会社法》，取消了烟草专卖制度，成立烟草产业株式会社。
2．将日本烟草产业株式会社改造成为一个股份制企业，发行股份总数的三分之二由政府持有，实行国家控股。
3．扩大日本烟草产业株式会社的经营范围，由原来只经营烟和盐及与之相关的附带产业扩展到经营医药、食品、农艺、房地产及工程技术等众多领域②。
4．日本烟草产业株式会社拥有自主经营权，以前，株式会社的预算、决算及事业计划由国会批准，投资、任命总裁和副总裁均由大藏大臣批准，而改革后，预算、决算、事业计划附件虽仍由大藏大臣批准，但烟草产业株式会社可以自由决定事业范围内的投资，股东大会表决任命董事，再由大藏大臣批准，减少了国家行政干预。
5．日本专卖、公社垄断进口业务的体制得到改变，要求日本国内的烟叶由日本烟草产业株式会社全部购买，并独家经营销售卷烟业务，其他任何人不得生产卷烟，但向大藏大臣申请注册得到许可证的经营者可自由经营卷烟进口和批发业务。
6．烟草产业的缴纳制度由每年一次向国家缴纳“专卖缴纳金”改为按国家税率每月向中央财政缴纳税收。
（二）日本烟草产业管理体制改革后的具体变化
1．改变了企业的经营理念，由原来封闭式，自我满足式的企业逐步向开放式，遵循商业理念的企业转变，并优化企业内部管理，注重顾客至上，精减机构，缩减职工，调整内部发展战略，开展多元化经营，树立企业形象，大力宣传企业产品。
2．改变了企业的组织结构，制定了面向21世纪的系统的长期经营目标。
3．调整组织机构，进行部门重组，建立责任中心制和全球化组织结构。
4．改变了企业的管理体制，制定了发展规划，提出4S模式，即资金流动度、顾客满意度、职工满意度和社会满意度，并采取如下措施：（一）资金循环加速，资金规模扩大，优化经营。（二）减少销售环节，降低流通成本。（三）加强企业宣传，密切同社会的联系。（四）推进规模扩张，增强国际竞争力。
5．提高企业竞争力，精简人员，增强职工的责任意识与市场观念，使得公司的成本竞争力，质量竞争力、营销竞争力均有大幅度的提高，卷烟出口急剧增长，成为世界第三大跨国烟草企业。
二、我国烟草行业的发展现状及趋势
我国在烟草行业在管理体制上一直实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”，实行集中统一管理烟草行业的“人财物、产供销、内外贸”，仍是世界上为数不多的烟草专卖专营体制。在这一体制的引导下，我国烟草的发展现状如下：
（一）我国烟草行业的发展现状
1．我国烟草产业大而不强
我国是世界上第一大烟草国，吸烟人数、烟叶生产量、卷烟生产量均稳居世界第一位，但在出口方面，我国卷烟出口量、烟叶出口量分别仅占世界份额的1.8%、3.5%，我国的烟草行业结构以及品牌结构均不能称得上是烟草强国，与国外烟草巨头相比还有很大差距。
2．市场分割，资源难以合理配置
在计划经济的指导下，由于硬性分配，再加上烟草行业的税收较高，成为地方财政收入的重要来源，因此，为了保证地方财政收入，各地政府纷纷实行地方保护主义，严加封锁外地卷烟进入本地市场，从而造成资源浪费，企业间不能存在公平竞争，难以优化调整烟草业的生产结构与布局，难以有效的整合烟草业的组织结构，无法形成规模式的烟草经济，在这种税收体制和经营模式下，开发市场的成本加大，限制了烟草业的发展与壮大，所以至今烟草市场整体竞争合力不强。
3．我国烟草企业集中度低，规模较小
世界领先的三大产烟国，美国、英国、日本在国内均呈现高度的集中态势，2009年三国国内的最大四家烟草公司和四大品牌香烟分别占国内市场份额为98.2%、53.4%、92.3%和35.3%、99.1%、48.6%。而我国目前，最大的四家烟草公司所占市场份额为17.6%，最大的四个品牌所占市场份额为8.5%，由此可以看出，我国烟草企业无论在企业的规模上还是在品牌规模上，均难以与国外抗衡。
（二）我国烟草行业的发展趋势
我国烟草专卖体制严重制约我国烟草行业的发展，进行市场化改革势在必行，而日本的成功经验已引起了我国政府有关决策人员的高度重视，对我国烟草专卖管理体制的市场化变革已初露锋芒。
1．坚持和完善“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，逐步开放国内烟草市场，确保利税逐年稳定地增长。
2．全方位调整组织机构，建立高效灵活、重视市场，明确责任与权限的事业部体制。
3．改革烟草产业的管理体制，取消烟草专卖专营体制，实行世界经济一体化。
4．实行烟草产业的多元化经营，即烟草行业应发挥在某一方面的优势，纵向扩充经营品种，横向扩展经营领域，使其在更大范围内满足市场的需要，获取高额利润。
三、我国烟草企业改革后对财务核算的影响
对比中外烟草体制的不同，伴随我国烟草企业改革的不断完善，我国对烟草企业的财务核算也提出了新的要求：
（一）探索财务核算新模式③
1．成立财务核算中心和资金结算中心
在每个县设立一财务核算中心和资金结算中心，并委派出纳和财务两名财务人员，出纳负责基层银行账户的报销和管理，财务负责人负责基层预算管理、采集相关的基层财务数据、审核基层日常报销凭证并负责处理、按期将会计凭证送到财务核算中心审查。这样，既方便了基层报账，又能准确采集基层相关财务信息。
2．实行岗位竞聘，明确岗位职责
烟草公司岗位实行岗位竞聘，除主管领导由公司任命外，其他人员均实行公开招聘，双向选择，最后报公司研究确定，岗位人員一旦确定后，明确各岗位职责和工作流程，实行一岗一薪制，这种统一的财务核算管理模式，大大提高了工作效率。
3．加强资金监管，提高资金使用效率
在强化资金监管，提高资金使用效率方面可做如下尝试：（1）清理银行账户。资金结算中心要彻底清查各单位银行账户，以整合资金、规范账户，优化资金结构，将资金统一归入基本户，实行资金集中统一管理，从而增强资金流动和划转的灵活性。（2）实行网上银行，推进资金信息化建设。利用网上银行进行资金结算与划拨，财务人员不出屋就可划拨流动资金，出纳员就可当天与银行核对财务，资金结算中心就可随时了解资金动态，并根据经营者决策及时提供准确、详实的资金计划。（3）根据实际情况，采用灵活的支付方式。烟草公司在对烤烟收购过程中，为了确保资金收购安全，降低收购成本，更好地为烟农服务，收购款可采用两种支付方式：一是针对条件成熟的收购点，利用农村金融网络，进行电子结算。二是针对条件不成熟的收购点，派专人到烟叶收购点付款。（4）合理运用资金。针对某一烟草公司部分闲置资金，可以经相关部门批准后，通过金融部门低息贷给其他烟草公司，从而大大提高了资金的使用效率。
（二）充分发挥预算监督管理作用④
在烟草公司设立预算部门，以适应公司改革向集团化经营方式发展。预算管理模式如下：
1．合理设计组织结构，实行全员参与预算管理
为了增强全体职工参与企业经营管理的意识，促使预算管理得以贯彻落实，使财务与各部门间相互制约、相互监督，在组织结构上可以进行重组，合理设计，如：在各营销部设立兼职预算管理员，有效管理本部门的预算，并对后续工作及各项开支进行监督。
2．预算实行网络化管理
预算的汇总、审批、调整等流程纳入财务核算系统，实行网络化管理，与财务系统相对独立，相互联系，相互督促，从而提高预算的准确性。在各部门开设预算管理软件端口，使各部门的预算管理员能及时方便的查询本部门的预算执行情况。
3．完善预算考核管理制度
预算考核实行月度评分，季度兑现奖惩，将全年经营目标分解落实，所有费用纳入预算管理，做到过程有计划性，审批有程序性，结果有考核性，从而有效地提升财务管理在企业经济管理中的作用。
总之，我国在吸取日本烟草管理经验的基础上，积极对本国烟草行业的体制进行改革，与此同时，与之相联系的财务核算也在不断的进行创新与改革，以适应改革后的烟草行业的新体制。
注释：
①龙怒.中外烟草业发展比较研究.产业经济研究.2004.02(61-69).
②李保江.影响我国烟草行业发展的背景条件分析.中国工业经济.2001.06(39-44)
③王学明.烟草公司完善财务核算监督工作的思考和探索——以安顺市烟草公司为例.新西部(下半月).2008.5(80—81).
④董桂平.浅析烟草公司财务管理.黑龙江科技信息.2009.10(109).
参考文献：
[1]龙怒.中外烟草业发展比较研究.产业经济研究.2004.02(61-69).
[2]李保江.影响我国烟草行业发展的背景条件分析.中国工业经济 2001.06(39-44).
[3]王学明.烟草公司完善财务核算监督工作的思考和探索——以安顺市烟草公司为例.新西部(下半月).2008.5(80—81).
中外合作办学体制 篇4
一、我国政府中外合作办学的政策演变解析
(一)我国政府中外合作办学的政策演变历程
我国中外合作办学历经了30多年的发展历程, 逐渐形成了较为完备的政策体系。 从政策的完整性、 政策的配套措施、政策的认可度以及政策的权威性等方面来看,我国中外合作办学政策演变历程大体上可分为三个阶段。
1. 起始阶段 。 以1984年签署的 《亚太地区高等教育相互承认学历、学位和文凭公约》为标志,我国开始探索各种形式的中外合作办学。 1993年国家教委发布 《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》(简称《通知》),通过界定中外合作办学的主体、类别以及范围,初步认可了合作办学的可能性,勾勒出了中外合作办学政策的基本框架。
2. 完善阶段。 1995年,国家教委颁布《中外合作办学暂行规定》(简称《暂行规定》),这是继《通知》后的一个比较完备的关键性政策法规。 1996年,国务院下发《关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知》作为《暂行规定》的重要补充,规范了本科及以上学位的中外合作办学活动。这一时期的政策多以规定的形式出现,政策的规范性、权威性大为加强,中外合作办学开始正式走上依法办学、 依法管理的轨道[1]。 至此,中外合作办学的完整框架基本形成。
3. 成熟阶段。 为了与我国加入WTO的教育服务承诺相衔接,国务院在2003年颁发了《中华人民共和国中外合作办学条例》, 该条例成为我国规范中外合作办学活动的第一部行政法规。 2004年,教育部颁发 《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》(简称 《实施办法》),作为《条例》的配套规章与实施细则,进一步增强了中外合作办学政策的可操作性[1]。 此后, 我国政府又统一制定和更新了一系列指导性规范和意见:从教育部《关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知》(2004年)、《关于当前中外合作办学若干问题的意见》(2006年),到教育部《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》(2007年),教育部 《 关于开展 中外合作 办学评估 工作的通 知 》 (2009年),再到《中外合作办学评估方案》(2009年),这些相应的政策法规不仅把中外合作办学上升到规范化、 法制化层面,还构建起了包含主政策、配套政策和补充性政策在内的系统性法规体系,标志着中外合作办学正式进入成熟阶段。
(二)我国政府中外合作办学的政策特征分析
从我国政府中外合作办学政策的演变历程来看, 我国政府对中外合作办学的态度由一开始的谨慎支持转为后期的积极引导,政策的规范性和权威性程度不断提高,政策内容不断细化并具可操作性,一些原先存在较大争议的重大价值性问题也得以突破,政策发展成果值得肯定。
1. 中外合作办学由谨慎支持到积极引导的转变。 在中外合作办学初期,我国政府在政策指导和推广宣传上表现比较谨慎,最初提出“积极慎重、以我为主、加强管理、依法办学”的方针,把中外合作办学视为“中国教育事业的补充”[1]。 随着国际文化交流的日趋频繁和中外合作办学的深入发展,我国政府对中外合作办学活动的态度转为支持和积极引导,《条例》明确提出“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的指导原则,中外合作办学的地位也上升为《条例》中的 “中外合作办学是我国教育事业的组成部分”。
2. 中外合作办学政策的规范性和权威性程度不断提高,政策内容更加细化、具体化和具可操作性。我国最早涉及中外合作办学的政策《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》 是一个规范性文件,且只在内部印发而不做社会宣传, 政策的法律效力较低。其后出台的《中外合作办学暂行规定》属于行政部门规章,政策的权威性得到很大的提高,但内容基本为宏观性的指导意见。而《中外合作办学条例》则是国务院行政法规,是规范中外合作办学活动的最高层次的法规,法律效力大大增加,且有很多涉及微观层面的操作性指导意见,标志着中外合作办学正式进入法制化、规范化轨道。
3. 中外合作办学政策中的一些重大价值性问题得以突破。 在我国中外合作办学早期,中外合作办学的“公益性与营利性”问题备受争议,出于对教育公益性属性的考量,《暂行规定》明确“一切中外合作办学活动不得以营利为目的”。随后,我国加入世界贸易组织,《民办教育促进法》率先对“合理回报”问题予以规章层面的确认,《条例》也相应删除了“不得以营利为目的”的规定,而《实施办法》则更进一步明确举办者在确认教育公益性基础上取得“合理回报”的权利[1]。 需要注意的是,这种回报是一种奖励性而非投资性回报,是在坚持公益性前提下的回报,但仍属我国法律法规对国际非营利组织通则所作的一个重大变通,对于吸引社会资本进入教育领域是一大突破[1]。
二、中外合作办学省级政府教育统筹试点的现状
国家教育体制改革试点“中外合作办学省级政府教育统筹”项目由北京市教委、上海市教委、浙江省教育厅、云南省教育厅和广西壮族自治区教育厅5个教育厅(教委)来承担,试点所涉及的省(自治区)无论从地域分布、人口状况还是经济发展水平来看,都具有一定的代表性。 在试点中,各省教育部门立足各地区的政治经济条件和区域办学环境,形成了具有自身特色的中外合作办学模式。虽然部分试点单位仍存在一些管理与制度的适应问题,但总体而言中外合作办学试点对各单位改革的推进作用较大。
(一)“量”的分析
经过30多年的发展,尤其是《教育规划纲要》颁布实施5年来,我国中外合作办学初具规模,办学结构更加合理,学科布局逐步优化,进入了一个平稳、快速发展的新时期。根据此次各试点教育厅上报汇总的资料来看,自2010年以来,教育部协同各省教育部门共进行了6次本科及以上中外合作办学项目的评议和审批工作。截至2013年,由教育部审批或由省级政府审批并报教育部备案的中外合作办学机构和项目1979个(见图1)。 从中外合作办学的领域来看,除义务教育和军事、宗教等领域外,涉及其他各个办学领域;从办学规模来看,我国目前中外合作办学在校生总数约为55万人,其中高等教育阶段在校生约45万人,占全日制高校在校生规模的1.4%,高等教育阶段中外合作办学毕业生人数达150余万[2]。 从地域分布来看,国家近年来支持中西部地区举办了257个中外合作办学项目,占《教育规划纲要》实施以来举办项目总数的44%。 2014年,西藏、青海和宁夏三省实现了中外合作办学项目零的突破,至此,内地32个省(直辖市、自治区)均有中外合作办学项目。
(二)“质”的描述
《条例》颁布十余年来,我国中外合作办学初具规模,高水平、示范性的中外合作办学机构和项目大幅增加,在规模与效益上都取得了长足发展,并且这个势头还将持续。 同时,长期以来困扰中外合作办学的深层次矛盾正在逐步得到解决。
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1. 推动了教育管理体制改革 , 为政府角色转型奠定了基础。针对传统的高校行政管理模式越来越显现出的管理理念滞后、机构职能交叉、办事流程繁杂等问题,各试点着重对教育行政管理体制和学校行政管理制度进行了有益的探索,在普通高校行政管理模式的基础上摸索并逐步形成自己的独特经验,推动了高校体制机制创新和政府角色转型。
2. 推进高校课程改革和制度创新 , 为中外合作办学可持续发展打下良好的基础。凭借由政府通过资金支持和政策倾斜鼓励高校在办学理念、 招生办法、 教师聘任、培养模式等方面积极摸索和创新,给予先行先试的优惠,提升了各高校的国际化办学水平。
3. 积极探索 “ 政府管 、 学校办 、 社会评 ” 的新格局,初步形成“管办评”分离的运行框架。 通过实施深入的监督管理体制改革,各试点单位积极探索“办学单位自我质量保证、 教育行政部门依法审批、社会中介组织独立评价” 相结合的质量保障体系, 通过加强市场、行业协会、学术组织、社会第三方机构在办学质量评价中的作用,初步形成“以行业自律辅助政府宏观管理”的“管办评”分离新格局,保证了中外合作办学的质量和良性发展。
三、中外合作办学省级政府教育统筹试点存在的问题及分析
中外合作办学项目在近些年的发展中积累了许多宝贵的经验,逐步走上了高水平、示范性的发展轨道,与此同时,由于配套政策跟进滞后,缺乏相关的监管、保障和评估机制等,致使部分试点暴露出学科重复建设、区域发展不均衡、办学层次偏低等诸多问题。
1. 地方政府对学科布局缺少整体规划 , 导致专业结构分布不合理。 在中外合作办学过程中,不同中外合作办学机构理应形成自身不同的办学目标,构建学科专业的多元化、多层次格局。然而,从我国目前中外合作办学的学科分布来看,现有的合作项目主要集中在金融、管理、语言、信息及工程技术等实用学科上,呈现出明显的“重文、工、管,轻农、医、法”的特征。 这种现象既反映出当前的社会发展对此类人才的需求,也反映出中外合作办学的专业整体布局存在着趋利性和盲从性。虽然近年来部分学科低水平重复建设的问题基本得到控制,《条例》和《教育规划纲要》的政策实施效用得到良好发挥,但是专业分布过于集中的问题仍需尽快解决。
根据上海市教委上报的上海市实施本科及以上学历教育中外合作办学项目的资料来看,目前上海举办最多的项目是工学,占28.12%;管理学(26.69%)和文学(24.91%)等办学成本低的专业在合作项目中占有较高比例, 从一个侧面反映了成本因素的作用;最少的是农学(0.71%)和教育学(0.71%),所占比例均在1%以下, 且近年来从数量上仍未得到较快发展, 较其他学科差距明显(见图2)。 此外,在中外合作办学项目比重中,一些国家急需的新兴学科和政策要求的重要学科比例严重偏低,如国际法项目所占比例低于0.2%, 远不能满足我国对外开放需要大批精通国际法律人才的新情况[3]。 从政策执行复杂性的向度来看,要解决这一问题,如果没有各级政府部门的整体把控和宏观引导,单凭市场主体单方面的作用往往难以解决。在当前,学科专业的低水平、重复性建设已成为制约中外合作办学工作深入推进的主要因素,办学主体在自由市场环境下的盲从性扎堆与趋利行为始终是中外合作办学保持健康持续发展的一大隐忧。
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2. 教育行政部门多延续传统的高校管理模式 , 导致行政因素过度渗入。相对于传统的学校教育管理体系而言,中外合作办学具有特殊性。 在与各级政府的关系上,它既不同于公立大学与政府之间的高度监管关系,又不同于民办高校与政府、市场的三方关系。 审视我国政府在中外合作办学管理中的角色定位,主要存在两个突出问题:一是在中外合作办学的入口审批和日常监管上,缺乏专门的独立机构,以致中外合作办学的各项事务必须经过省市、 中央各级层层上报、逐次审批,造成很多中外合作办学项目报批时间过长,损伤了中外合作办学双方的积极性。 二是在对中外合作办学项目内部运行的管理上,往往延续计划经济时代的指令性管理模式,导致政府的行政因素过度渗入。 例如,我国在对中外合作办学的招生和审批中多采用行政监控管理,这明显与中外合作办学的主体地位和由此产生的管理关系不相适应,影响了中外合作办学的可持续发展。
根据对课题组“中外高校合作办学试点改革模式调查问卷”的分析,对于受访者对当前政府在运行管理上所存在不足的看法, 有23.5%的受访者认为,应减少政府对中外合作办学日常运行的指令性管理与不必要的行政干涉;有29.4%的受访者认为政府应通过简政放权下放权力, 给予高校充分的办学自主权 (见图3)。 中外合作办学是一个复杂且具有高度权变性的教育形式, 加之我国教育执行依靠行政体制、教育管理体制层级设置过多、缺乏跨部门合作、延伸性政策出台不够等种种问题,使得政府对中外合作办学的管理难度加大。中外合作办学教育主管部门应如何体现自身的职能定位,使管理体制与灵活的新办学形式相适应,并进一步理顺“组织权与管理权、结果导向与过程控制、绩效管理与目标引导”等基本关系,是政府在中外合作办学中所需思考的重要问题。
3. 教育主管部门多 “ 重文件审批而轻后续管理”,质量监督与处罚机制跟进滞后。在审批期正确判断待引进教育资源的优异程度,在办学期间定期对合作办学质量进行监控评估是中外合作办学能够健康发展的重要保障。目前,我国中外合作办学层次多样, 审批的项目千差万别,情况比较复杂,但各试点普遍存在三个问题:一是政府虽然十分重视对中外合作办学的审批与把关,但对于国外优质教育资源引进之后如何有效地利用和本土化, 缺乏完善的配套机制,存在“重文件审批而轻后续管理”的现象。二是由于现阶段对中外合作办学的质量监督缺乏系统的评估体系和可操作化的程序, 因而在目前国内的各类评估中, 中外合作办学往往没有被纳入正式的高校质量评价体系。 这样,中外合作办学就失去了传统教育管理中的质量监督机制,维持办学质量完全依赖于办学机构自身的职业素养和道德约束。三是政府行政部门监管的权力过于集中,对社会第三方监管力量的运用又存在不足,导致监管部门行政处罚的成本太大,由于缺乏足够的专业化监管人员,对违法办学、胡乱收费等现象未形成强有力的震慑力和约束力。
此次“中外高校合作办学试点改 革模式调 查问卷 ”显示,对于政府在办学质量监督评估方面的不足,有41.2%的受访者认为,主要原因是未形成有效的评价体系或组织;有29.4% 的受访者 把中外合 作办学的诸多弊端归结于相关监管评估机制不到位(见图4)。 随着中外合作办学规模的扩大和合作程度的不断加深, 如何从专业设置、 师资力量、教学环境乃至就业质量等方面对中外合作办学成果进行综合评价, 迫切需要政府部门建立起 “多主体、多维度、全过程、立体化”的监管体系与可操作的评估程序,否则中外合作办学中的非实质引进和低水平重复办学等现象就难以得到彻底解决。
四、中外合作办学省级政府教育统筹试点的对策建议
目前,我国中外合作办学仍然处于由粗放型向质量型转变的探索阶段,由于发展时间短,开放幅度大, 我国的中外合作办学不可避免地存在着一些问题、出现了一些争议。对此,我们既要有清醒的认识,又要以发展的眼光思考中外合作办学的定位,做出积极主动的战略谋划和政策设计, 推动中外合作办学规范、健康、有序发展。
1. 发挥政府宏观调控与引导作用 ,树立监管型 、 服务型政府角色。鉴于我国传统高度集中的管理体制所带来的办学效益不佳等问题,中外合作办学能否健康发展的关键在于政府在中外合作办学中充当何种角色。政府在对中外合作办学的管理上需转变传统的管理者观念, 理顺自身与中外合作办学机构的关系, 形成权责明确、统筹有力的教育管理体制,把高校从传统的多头管理、封闭办学、条块分割和政府管得过多的管理体制束缚中解放出来,“以细致健全的法律规范替代自上而下的行政指令,以多元参与的综合监管完善主体单一的行政管理,以系统的统筹运行机制改进层层审批的集权现状,从外部行政机制上确保中外合作办学的健康发展”[4]。
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教育部门作为管理者, 应重点解决布局问题,在教育资源引进的入口环节为高校提供资质认证服务, 进行质量把关。 对于那些前期投资大、办学周期长但市场适应能力较弱的基础学科和新兴专业,国家应给予相应的政策优惠或进行必要的补贴。教育部门作为引导者,应着力支持一批起点高、合作基础好的试点项目先行先试,探索典型经验,通过择优扶持和典型示范打造一批高水平、示范性中外合作办学项目。 当示范性项目建成后,国家对其他中外合作办学机构和项目的限制就可相应降低。 也就是说,国家对中外合作办学的管理可以从直接干预转变为示范引领。
2. 加强社会监管力量的参与 ,构建有效的管理 、 监督、评估、执法和处罚机制。中外合作办学在我国的发展时间不长,由于每个中外合作办学项目的运作模式千差万别,情况复杂,因此在监管和评估上不应只靠政府的行政力量,而应充分发挥市场、行业协会、学术组织、社会各界等多元主体的积极性。 对政府来说要放权,改变政府的教育管理职能,更多地运用政策、 法律、财政、信息服务等手段,加强和改善宏观治理; 对办学机构来说要用好权、管理好权,通过健全自主权有效行使自律机制,形成一套相互支撑、相互制约、 运转协调的监管体制,确保放而不乱。真正形成“中央政府宏观调控、政策引导,地方政府服务监督、依法行政,市场主导资源优化配置,行业机构进行组织自律, 学术组织负责质量监管, 社会各界进行舆论监督,合作办学主办方依法自主办学”的高效运行体系。
其中,政府行政监管职能的有效发挥需依赖以下两点:一是监管要向审批前延伸,要及时改进和完善审批许可制度, 设计科学合理的审批前监管程序,进一步统筹协调教育、法律、金融、财税、外事等部门,明确分工、责权相符,建立各职能部门的统筹协作与联动机制。 二是监管要向审批后延伸,应加快建立中外合作办学的质量监督和认证制度。认证程序本身就是一个持续的监管程序, 地方政府在加强审批监管、过程监管、信息披露等各方面措施的同时,应充分发挥社会监管力量的作用,真正做到全程、动态监管。 此外,目前我国中外合作办学双方政府联合监管的机制尚未建立起来,下一步应着力拓展合作双方政府层面的交流渠道,建立中外政府合作监管的长效机制。
3. 实施 “ 两条腿走路 ” 战略 , 推动我国对外教育交流与合作向纵深方向发展。目前的中外合作办学项目基本上是以引进国外优质教育资源为主,由于《条例》对中外合作办学概念的限制,已经“走出去”的机构和项目难以纳入中外合作办学的范畴进行管理,这在一定程度上制约了该方面合作办学活动的开展[5]。 从世界各国历史经验看,后发国家的教育国际化大多要经历“教育模式移植、本土化探索、确立教育国际化战略及发展路径、‘国际本土化’及‘本土国际化’协调发展”四个阶段[6],而随着近年来《教育规划纲要》中所提及的“扩大教育对外开放”精神在相关政策中不断得到体现,我们有理由相信,在基本实现前两阶段任务后,政府肯定会进一步推动教育的“国际本土化” 及“本土的国际化”,积极支持相应的国内优质教育资源走出去。
中外合作办学体制 篇5
[主持人 苏海河]各位记者朋友们，大家下午好！欢迎大家前来采访，今天我们举行新闻中心的第十场记者会，就深化医药卫生 体制改革的相关问题回答中外记者的提问。首先请允许我介绍接受采访的各位嘉宾：卫生部部长陈竺先生，发改委副主任、国 务院医改办主任孙志刚先生，财政部副部长王军先生，人力资源和社会保障部副部长胡晓义先生。[2011-03-09 14:33:52] [苏海河]欢迎各位接受采访，今天我们的采访时间大约1个小时，不提供翻译，请用汉语提问。如果哪位不会汉语的话，可以
用英语提问。每位记者提问前报自己的媒体单位，原则上每位记者提一个问题。现在开始提问。[2011-03-09 14:35:03] [中央人民广播电台中国广播网 记者]我们知道推进医改是需要明显加大政府投入的，同时我们也了解到，一些财政较为困难 的地区，现在反映压力较大，为了推进医改，中央下一步将采取哪些措施帮助他们切实解决困难、缓解压力。请王军副部长回 答，谢谢。[2011-03-09 14:35:36] [财政部副部长 王军]你说的这个问题确实存在，但是为了缓解基层财政困难，特别是一些困难县的财政支出方面的压力，中央 财政、省级财政、市级财政都尽力给予了支持，县级财政也千方百计地调整支出结构，尽心尽力地支持医改。这是一个总的概 念。[2011-03-09 14:39:18] [王军]作为中央财政来讲，这几年我们千方百计的缓解基层财政，特别是困难县的财政支出方面的压力。我可以简要地给你介绍我们所做的几项工作，第一，我们加大了对基层医疗卫生机构的投入力度，加大对基层医疗卫生机构的投入力度反过来就减轻了这些困难县的支出压力。具体包括：一是加大硬件投入。包括发改委安排的基建，包括中央财政安排的设备购置补助总共 达到530亿元之多。二是我们加大软件方面的支持力度。我们几个部委一起在加大基层医疗卫生机构的队伍建设、人才培养方 面，我大概计算了一下，有十项举措。每一项措施都是带着钱的，比如说招聘到基层去工作的医务人员、组织对口支援、鼓励大学生到基层去、进修、让他们转岗培训，还有订单定向地招收医学生。由于时间关系，我不一一列举，有十项之多，每一项都带着钱，我们加大医疗卫生机构的人才培养工作。[2011-03-09 14:43:21] [王军]三是随着公共卫生和医疗保障方面投入的加大，支付能力就增强了。支付能力增强了，基层医疗卫生机构通过自己的优质服务得到的补偿就多了。他们的压力小了，县级财政的补差的压力也小了。四是我们采取措施改善了基层医务人员的待遇。
国家政策规定基层医务人员的待遇工资要与当地事业单位的平均收入水平相衔接，中央财政每年还安排一部分钱予以补助等等软件建设方面我们也采取了很多措施。这是对医疗卫生机构和人员方面的工作。[2011-03-09 14:44:50] [王军]第二，我们对基层实行基本药物制度、取消药品加成，推进综合医疗改革，也给予了一定的补助，我们叫“奖补政策”，来支持他们搞好改革，支持他们取消药品加成，我们三年安排了120亿元。[2011-03-09 14:46:15] [王军]第三，我们调整了医疗卫生专项资金的分担机制，以减轻中西部地区的财政支出压力。大家知道，原来我们的新农合从
50块开始，个人拿10块，中央财政拿20块，地方各级财政拿20块，也就是说，就财政分担而言，原来是五五分担的机制，“深化医药卫生体制改革”相关问题答中外记者问
从今年起我们对新增部分调整了分担机制，对西部地区中央财政拿
8、地方财政拿2，对于中部地区，中央财政拿
6、地方财政拿4，单单就这一笔，就增加了中央的财政投入141亿元，这141亿元下去以后，在今年的新农合和城市居民医保的调标中，地方财政的压力就会明显减轻。[2011-03-09 14:50:28] [王军]第四，除此之外，从去年开始中央财政还实施了一个政策，用通俗地话来说，给财政困难县吃“低保”，规范地说法就是建立和完善县级基本财力的保障机制。我们在测算的时候，就是要把这个县能不能够做到有财力保障基本需求，包括民生需
求，包括医改的资金需求，如果达不到这个最低的保障线，中央财政和省级财政要补到最低的保障线。像农村的低保户低保补偿一样，要给补到最低保障线。去年中央财政拿了475亿元，今年中央财政要拿775亿元。[2011-03-09 14:52:09] [王军]第五，中央财政这几年还不断加大对地方一般转移支付的力度。一般转移支付的力度加大了，也就意味着将要向财政困难县进一步倾斜，具体的投入比例是，2009年比2008年中央财政对地方的一般性转移支付增长了29.4%，2010年增长了17%，今年增长了18.5%。这笔钱下去，中央财政的一般转移支付达到1万亿元以上，那就会有很多钱补助到困难县的财政。[2011-03-09 14:54:07] [王军]第六，我们还在整个工作要求、服务平台、监督管理机制等方面做了一些改革和创新，也就是说要求各级财政都要提高
认识，加大力度，想方设法保证医改的推进。[2011-03-09 14:55:19] [王军]最后我要强调的是，中央财政采取的种种措施来缓解、化解基层的财政困难、保障困难地区的医改需要，这是应该的，而且还会进一步加大力度。同时，我也要说，那些困难地区的财政部门，包括卫生部门、发改部门、人保部门都在想方设法克
服困难，在当地的党委政府的领导下调整支出结构，不断地加大支持力度，保障包括医改在内的各项民生的支出需要。谢谢你的提问。[2011-03-09 14:57:34] [农民日报 记者]请问陈部长，2011年政府对新农合的补助将从120元提高到200元，这个幅度很大，但保障水平仍然很低。去年卫生部在农村开展了儿童白血病和先天性心脏病保障，新农合报销的比例达到了70%多，请问陈部长，在目前较低的筹资 条件下，如何才能做到较高的保障水平，如何确保资金的安全运行？谢谢。[2011-03-09 14:58:42] [卫生部部长 陈竺]谢谢你的问题。实际上您的问题是有关于新型农村合作医疗的保障水平如何不断提高，让农民能够更加受益的问题。刚才王军副部长已经讲到了，今年中央财政和地方财政对新农合，以及等一会儿晓义副部长也会提到，对城镇居民医 保补助的水平也会大幅度提高。但新农合补助水平总体来说相对比较低，去年是120元，今年是200元。这是我们的国情所决 定的，在相对比较低的投入的情况下，如何能够有比较好的健康效益的产出？应该说新农合制度作为党中央、国务院为帮助农民解决抵御疾病风险的重大举措，在短短几年当中，确实走出了一条有中国特色的发展道路。[2011-03-09 15:01:22] [陈竺]一开始在2003年的时候，新农合只有人均30元的水平，当时是以大病统筹为主的。在实践过程当中，当筹资水平不断
“深化医药卫生体制改革”相关问题答中外记者问
提高的时候，我们又提出了门诊统筹的问题，因为如果小病不看，拖成大病的话，也会带来巨大的疾病风险。[2011-03-09 15:03:11] [陈竺]经过几年的努力，去年在120元筹资水平，这是政府的补贴，加上农民自己交的部分，总共150元的筹资水平下，实现 了住院报销率在政策范围内能够达到60%，同时，在60%的地区实现了门诊统筹。去年，政策范围内报销封顶线达到了农民纯收 入的6倍，也就是3万元。全国有11亿农民受益。[2011-03-09 15:04:25] [陈竺]而且就像您刚才提到的那样，我们在保基本的同时，也在探索保一些重点的病。首先是儿童的大病，在财政部的支持之下，我们和民政部的大病救助形成了老百姓称之为“一站式”的衔接，我们选择了两个儿童的大病，一个是儿童的先天性心脏 病，另一个是儿童的白血病，总共两类6种。我在这儿说明一下，并不是完全地免费，实际上是由新农合报销70%，然后由大 病救助的基金根据家庭的情况给予20%的补偿，加在一起对于困难家庭能够达到90%或者更高一点儿的补偿。[2011-03-09 15:05:12] [陈竺]农村儿童“两病”保障的工作虽然开展时间不长，但却取得了很好的效果。到去年年底，从文件下发，也就是半年的时 间，因为政策执行实际上还有一个时间差，已经有4千多名患儿得到了救助。大约有白血病480多例，完全缓解率超过了四分 之三。先天性心脏病将近4千例，手术成功率很高，绝大多数情况下治愈率超过了95%。[2011-03-09 15:06:44] [陈竺]今年在筹资水平进一步提升的情况下，一方面我们的受益面要进一步扩大，另外就是政策范围内的报销比率也要进一步 提升，同时门诊统筹还要进一步推开。今年按照国务院医改领导小组的要求，政策范围内报销比率要达到70%，而且报销上限 要达到5万元，同时门诊统筹又在推开，因此这是要花很大力气的。[2011-03-09 15:09:09] [陈竺]对于大病保障，按照前一段时间国办发的今年的医改任务，要求儿童“两病”试点要向全国普遍推开，同时还要扩大大病保障的试点病种。在总理的政府工作报告里提到妇女“两癌”筛查和大病救治，宫颈癌和乳腺癌是社会高度关注的，疗效也
比较确切，而且我们也已经开展了早期的筛查，费用也能够得到很好的控制。2月27日总理在和网民对话的时候，提到了癌症的问题，同时也提到了慢性肾功能不全（尿毒症）的问题，这个问题我们也正在研究。[2011-03-09 15:10:40] [陈竺]今年，按照国务院医改领导小组的统一部署，大病保障的问题由卫生部、人力资源和社会保障部、财政部、民政部四部
门一起研究，在去年试点的基础之上，今年能够让更多的不幸的家庭享受到医改带给他们的福音。[2011-03-09 15:11:16] [陈竺]我想说的是，新农合虽然筹资水平是比较低的，但它是世界上覆盖的人口最多的一个保障制度，覆盖了8亿多人。而且 它的管理从一开始就是封闭运行的管理，这点得到财政部门的很多指点。也就是说新农合基金只能用于农民的看病就医补偿，不能够用做其他任何用途。另外，还建立了公开透明的监管机制。[2011-03-09 15:12:28] [陈竺]卫生部门承担这项工作，虽然工作压力很大，但是我们感到使命是光荣，我们要为这个方面的工作负责，同时要考虑有
“深化医药卫生体制改革”相关问题答中外记者问
限的资金怎样发挥最大的效益。可以说这方面的责任就要求我们一定要把新农合基金用好，要利用我们的专业优势把卫生服务的系统建设好，尤其是在农村、基层。因为当一个筹资水平比较低的制度要取得好的效益的话，这个服务系统必然也应该是低成本，但应该是高效率的。[2011-03-09 15:15:25] [陈竺]刚才王军副部长已经谈到了，中央财政近几年，特别是医改实施以来，对农村、对基层的巨额财政支持。只有把基层的服务体系建设好了，才能够使得农民看病就医更加方便，同时成本也才能够进一步降低。所以，今年在农村医疗卫生体制的改革和公立医院改革当中，我们突出了一个重点，就是要把县乡村三级卫生医疗网络的龙头，即县医院建设好。我们有一个测算，目前农民大概80%的病能够解决在县医院，如果我们能够做到90%的病，包括一部分比较疑难的大病也能够解决在县医院，实现大病基本不出县的话，那么新农合的效益就能够发挥得更好。这样一种制度安排要求卫生行政部门既要对卫生服务能力负责，又要对医保基金的管理和效益最大化负责，我们认为这种制度是符合国情的制度。[2011-03-09 15:17:00] [陈竺]新农合监管方面也还存在一些问题，主要是管理能力不强，队伍相对比较薄弱，信息化手段也还跟不上。所以我们今年 要从行政、审计、信息化三个方面加大管理的力度，使得群众看病更加方便，使得群众不仅能看得上病，而且能看得好病。
[2011-03-09 15:18:03] [陈竺]我想如果我们扎扎实实这么做工作，随着筹资水平的不断提高，就能够既管得住、管理好常见病、多发病的看病就医，同时又能够加强社会关注度大，明显会造成因病致贫、因病返贫，但目前我们已经有疗效确切的治疗、诊断的方案的重大疾病的保障力度，而且能够把费用控制住。我认为我们完全有可能走出一条投入产出比高的、适合于我们国情的卫生保障和卫生服务的道路。谢谢。[2011-03-09 15:21:08] [中央电视台 记者]我想追问一下财政部副部长王军先生关于医改的有关数据，根据医改方案，2009年到2011年，各级政府的 新增投入应该是8500亿元，中央政府的投入应该是3318亿元。现在两年过去了，请问这个投入落实的情况怎样？是否实现了 预期的目标和任务？2011年的预算大概又会是多少？主要会用于哪个方面？谢谢。[2011-03-09 15:24:02] [王军]2009年党中央、国务院决定用三年的时间完成医疗卫生方面的五项重点改革，当时我们几个部门一起共同做了一个测算，政府要保障这些改革的到位，全国各级财政要增加8500亿人民币的投入，其中中央财政要增加3318亿投入，这个测算后来被
写进了医改方案，就变成了各级财政部门的工作任务。正像您刚才提到的，两年过去了，第三年又开始了，这个任务完成得怎么样呢？我想告诉你几个大的概念： [2011-03-09 15:28:28] [王军]第一，从总量上来看，三年投入将超额或者说是圆满地完成。我讲四个小的概念，第一个小概念，现在我给你的数字是 2009年的决算数、2010年的执行数，因为决算还没有出来。2011年的预算数，这三个数字的加总，将来决算出来以后，今年 执行下来还会有一些变化。第二个小概念，这三个数加起来，全国各级财政的累计支出14099亿元，其中中央财政为4486亿元。
“深化医药卫生体制改革”相关问题答中外记者问
第三个小概念，这是三年累计的，我刚才说了是要新增8500亿元，其中中央财政是3318亿元，那就有一个基数问题，所以第三个小概念是2008年的基数是全国2757亿元，其中中央826亿元。第四个小概念，到底新增多少呢？三年全国财政投入新增11342亿元，其中中央财政新增投入3659亿元。可以说从总量上来看，中央要比原来测算的投入增加341亿元，全国要比原来测算的8500亿元增加2842亿元。如果再包括以前安排在这三年期间使用或即将使用的财政资金，这个数字还可能要大一些，全国会超过3000亿元。[2011-03-09 15:28:58] [王军]第二，分来看，分的账大家都可以在网上查到，我就不报了。由于时间关系，我也介绍四个小的概念。第一个小概念，这几年的财政卫生投入，一年一个台阶，2009年是3000多亿元，2010年是4000多亿元，2011年是5000多亿元。2011年的预算安排，大家都知道是5360亿元。第二个小概念，政府卫生投入的增幅要高于经常性财政支出的增幅，这也是医改方案对我们提出的要求，我们做到了。第三个小概念，要逐步提高政府卫生投入占卫生总费用当中的比重，这个我们也做到了。卫生总费用，2010年的数还没有出来。从2009年的卫生总费用中的政府投入来看，比2008年增加了2.5个百分点。从2003年
开始，政府投入占整个卫生总费用当中的比重一直在增加，从2003年到2009年算下来增加了17个百分点之多。政府投入增加以后，在卫生总费用当中的比重增加，就意味着个人负担的比重在相应的下降。第四个小概念，在财政的医疗卫生投入占整个财政支出的比重，从2008年的4.57%提高到2011年的5.35%，提高了0.78个百分点，年均提高0.26个百分点。其中医疗卫生支出占中央财政支出的比重从2008年2.28%提高2011年的3.18%，提高了0.9个百分点，年均提高0.3个百分点，这个比重的提高比绝对额提高更难。[2011-03-09 15:33:50] [王军]第三，从投入结构看，各项重点改革得到了较好保障，特别是较好地体现了国务院医改领导小组的要求。对此，温总理、李克强副总理都非常关心，一再要求我们要保基本、强基层、建机制，也就是说在投入方面是尽可能地给广大人民群众更多的、更好的实惠。我也讲几个小的概念：第一个小概念，向基本倾斜。我举中央财政投入的例子来说，向保基本倾斜，加大医疗保障的投入力度，给新农合提标、给城市居民医保提标，那就是保基本。中央财政花了多少钱呢？这三年花了2300亿元，要占到中央财政整个医疗卫生支出的50%以上。第二个小概念，向基层倾斜。我刚才在回答这位女记者提问的时候，已经举了一些例 子，我再讲一些总的概念。这几年我们向农村和城市社区等基层倾斜，支持基层医疗卫生机构硬件、软件的建设，支持在基层 医疗卫生机构实施基本药物制度、取消药品加成。中央财政一共投入三年将超过1100亿元，占24%。第三个小概念，向建机制倾斜。建机制方面，我可以举一个小例子，我们提出公共卫生要逐步均等化，为了建这个机制，我们对公共卫生的保障，人均15元，我们做到了区域上的均等、城乡上的均等，都是15元，不管是城里人还是农村人，不管是东部人还是西部人，补助一律按照15块钱的标准，保障基本公共卫生权益得到实施。在公共卫生方面我们花了900亿元，占了20%。第四个小概念，我们向中西部倾斜。我们支持缩小地区间的医疗卫生服务的差距，这三年中央财政整个补助地方的资金，对中西部的补助将占到补
“深化医药卫生体制改革”相关问题答中外记者问
助总额的80%以上。所以，是尽最大的可能向中西部来倾斜。[2011-03-09 15:37:37] [王军]当然，医改是全世界的难题。我们的医改已经取得了明显的成绩，随着投入的加大、工作的推进，还将取得更大的成绩，可是今后的困难也很多。我在财政部，我们谢部长很会分工，一头让我联系税政，是管收入，另一头让我们联系财政的社保，还有一头是联系整个会计工作。我知道“十二五”期间，我们的任务是民生优先。但大家减税的呼声也很高，这就给我们怎么
样科学化、精细化的管理，怎么样能够服务大局又能够保证重点，提出了更多更高的要求，我们将和有关部门一道认真贯彻落实党中央、国务院的决策，贯彻落实民生优先的方针，支持医改、服务医改，使医改工作能够得到更深入、更扎实、更广泛、更有效地推进，让人民群众得到越来越多的实惠。谢谢你的提问。[2011-03-09 15:39:00] [中央电视台、中国网络电视台 记者]我有问题请问孙志刚主任，大家知道现在大医院病人多、看病难的重要原因之一就是县 乡村三级医疗机构还是一个薄弱环节，国家下一步在大力扶持县乡村三级医疗机构方面有哪些具体的措施？特别是对村医有没 有进一步进修方面的扶持？谢谢。[2011-03-09 15:39:51] [发改委副主任、国务院医改办公室主任 孙志刚]感谢你对医改的关注。中央非常重视县乡村三级医疗网络的建设，在前两年医改投资当中，中央安排资金共支持了近2000个县级医院、近20000个城乡基层医疗机构的建设。现在老百姓在基层看病的就医条件比过去大有改善，今年我们还要继续投资，全面完成既定的对县级医院和城乡基层医疗机构建设的任务。同时，我们正
在采取措施加强基层的医疗卫生队伍建设，这几年花了很大的气力加强了基层的医疗队伍建设，包括全科医生的配备，今年我们一个很重要的工作是通过多种途径加强基层队伍建设，准备通过两年的时间在全国所有的基层医疗卫生机构都能够配上合格的全科医生。[2011-03-09 15:41:59] [孙志刚]另外，今年我们要启动基层的医疗机构信息化建设。[2011-03-09 15:42:15] [孙志刚]基层乡镇卫生院通过实施基本药物制度，现在全国已经有60%的基层的医疗机构实施了基本药物制度，由于实施基本药物制度，基本药物取消药品加成，药品的价格大幅度下降，平均下降30%左右，老百姓从中得到了非常明显的实惠。基层医
疗机构通过实施基本药物制度，恢复到公益性事业单位，它的发展费用由政府负担，经营的费用差额部分也由政府多渠道给予补偿。这方面实际上是比原来以药补医的制度要好得多。[2011-03-09 15:42:53] [孙志刚]今年我们要采取措施进一步加强三级网络的网底建设，对村卫生室的建设和管理，怎么样提高村医的待遇，保证网底不破。我们支持各地采取措施来加强村卫生室的建设和提高村医的待遇，同时我们也在研究制定政策，怎么样进一步稳定村医、提高村医的待遇。我想通过基层医疗体制的改革和基层医疗体系建设的加强，基层医疗队伍建设的加强，县乡村三级医疗卫生网络的服务能力会进一步增强。谢谢。[2011-03-09 15:43:18] [中国青年报 记者]我有一个问题请问胡晓义副部长，近年来各级政府加大了对医疗保险的补助力度，我们也知道去年的水平达
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到了人均不低于120元的水平。我的问题是，在未来除了继续提高补助的水平外，我们还有哪些措施真正提高保障的水平，让人民得实惠。谢谢。[2011-03-09 15:44:17] [人力资源和社会保障部副部长 胡晓义]谢谢你的问题。关于各级政府加大投入的情况，刚才王军副部长已经做了很好、很全面的介绍。确实是这样，从我们这个部门所汇集的信息也证明了这一点，过去三年仅仅是各级财政对城镇居民的医疗保险的补助达到了460多亿元，如果加上对职工医疗保险制度的补助，过去三年达到了1068亿元，如果加上对新农合的补助就更多了。各级财政加大了对医疗保险制度的补助，也带动了医疗保险收入的增长。2009年城镇的职工医疗保险和居民医疗保险增收了630
亿，去年又增收了586亿，这些钱都干了什么事儿？主要干了三件事：第一件事，扩大医疗保险覆盖面，新医改以来，仅仅是2009年、2010年这两年，仅仅在城镇，我们就增加了参保人数1.14亿人。大家知道世界上在这个时间段里面搞医改的不是我们一个国家，但我们能够在两年增加对1亿多人的基本医疗保障的覆盖，我认为是了不起的。这是我们办的最大的一件事。城乡都加起来，现在的三项基本医疗保障制度已经覆盖了超过12.6亿人，正在向着全民医保的目标迈进。[2011-03-09 15:48:00] [胡晓义]第二件事，提高保障水平。提高保障水平的很多事例大家都知道，我就不再说了，我只说这三年的支出情况，2009年职工医保和居民医保总的支出比2008年增支了713亿，去年又多增支了737亿，前年增收了630亿，但增支了713亿，去年增
收了586亿，但是增支了737亿，增支全部大于增收，好处在老百姓那儿。提高了保障的水平，刚才陈竺部长也介绍新农合的情况，城镇居民医保也是这样，制度内的报销比例都达到了60%。[2011-03-09 15:50:27] [胡晓义]第三件事，集中解决了一批突出的历史遗留问题。中央财政专项投入509亿，地方财政也加大了投入，集中解决了800 万国有关闭破产企业和其他关闭破产企业的退休人员的基本医疗保障问题，把他们全部纳入基本医疗保障。这样就解决了一个 大的历史遗留问题。[2011-03-09 15:53:46] [胡晓义]现在各级政府仍然在继续加大投入，我们还怎么办呢？还办四件事：一是继续提高基本医疗保障制度政策范围内的报销比例，今年要力争达到住院大病报到70%左右；二是提高封顶线（最高支付限额），刚才陈部长讲了，农村是到农民人均纯收入的6倍，城市要到居民人均可支配收入的6倍。同时还有一条是“且不低于5万元”，也就是说最贫困的县支付的封顶线 也不能低于5万块钱，这是解决大病的问题。三是普遍开展门诊统筹。大家知道如果只保住院的话，受益人群大概是10%左右，最多到11%，但要全面推行门诊统筹，受益面能够达到50%以上。所以全面开展门诊统筹，可以把群众负担比较重的多发病、慢性病也纳入基本医疗保障，让群众受益。四是和有关部门一起做好提高重大疾病医疗保障水平的工作，刚才陈部长介绍了儿童的两种疾病、妇女的两癌，我们都配合做好，让群众受益。[2011-03-09 15:57:26] [中国改革报记者]我有一个问题，请问孙志刚主任，我们知道2009年开始的新一轮医改强调公立医院回归公益性。但我们也知
道，由于这些医院多年来一直在强调经济效益，所以推进这项工作的难度非常大。您在担任安徽省副省长期间，力推基层医疗
“深化医药卫生体制改革”相关问题答中外记者问
卫生机构综合改革，在建机制方面取得了举世瞩目的成就。请介绍一下安徽医改的有效经验，怎样把这些有效的做法推广到全国？公立医院除了普及基本医疗药物制度之外，还需要哪些措施跟进？谢谢。[2011-03-09 16:10:10] [孙志刚]感谢你对医改的关注，特别对安徽医改的关注。我们推进的五项重点改革当中，有一项是实行基本药物制度，基本药 物制度是一项全新的制度，由国家有关部门制定基本药物目录，以省为单位统一招标采购，配送到基层医疗卫生机构，基层医 疗卫生机构取消药品加成，实行零差率销售。[2011-03-09 16:15:00] [孙志刚]原来乡镇卫生院和社区卫生服务中心，尤其是乡镇卫生院，核心机制是以药补医的机制，主要靠卖药获得的受益来补 偿医院的运行。久而久之就形成了利益驱动机制，实行基本药物制度之后，取消药品加成，就切断了以药补医机制的利益链条。[2011-03-09 16:15:42] [孙志刚]原来建立在以药补医机制上的诸多事项，比如说管理体制、人事制度、分配制度等等也就失去了存在的依据，暴露了很多问题和矛盾，使整个机制运行不下去了。如果仅仅靠财政拿钱补偿药品差价，很难解决这么多的问题。以药补医的机制破
除以后，用什么样的新机制来取代旧机制，用什么样的办法来建立新机制，这两个问题必须要回答，不回答这个事情办不下去。[2011-03-09 16:15:52] [孙志刚]实践当中，我们找到了正确的答案。就是必须通过综合改革的办法，包括推进管理体制、人事制度、分配制度、药品 采购供应制度和经费保障制度的一系列配套改革来彻底破除以药补医的机制，同时又避免回到“大锅饭”，建立一个全新的、坚持公益性、调动积极性、保障可持续、充满活力的新机制。[2011-03-09 16:16:31] [孙志刚]通过这个新机制的建设和运行，使基层医疗卫生机构回归到公益性，而不是以营利为目的的企业；使医生回归到治病防病的角色，而不是推销药品的商人；使药品回归到治病的功能而不是赚钱的工具。同时通过这个新的体制的建立和运行，使
老百姓能够从药品大幅度下降和医疗机构改善服务当中得到明显的实惠，也使基层医疗卫生机构的医务人员得到进一步的优化，基层医疗卫生机构的能力和效率得到明显的提高。[2011-03-09 16:17:15] [孙志刚]安徽在这个方面按这种思路探索进行了综合改革。现在这个改革的效果非常好，我们建立了一个新的管理体制，每一
个乡镇有政府办的一所乡镇卫生院，每个社区有一个政府办的社区卫生服务中心。[2011-03-09 16:18:18] [孙志刚]进行定编、定岗不定人，编制管理上有重大创新，编制只是为了招聘人员、核定收支，给予补助的依据。所有的人员，不管原来是编制内还是编制外的，一律竞争上岗，全员聘用，能上能下、能进能出，这是人事制度改革。共分流安置了近2万 人。同时，又进了近2万人，都是有学历、有从业资格的，队伍得到了明显的优化。[2011-03-09 16:18:33] [孙志刚]分配制度方面，建立体现绩效考核的分配激励机制，拉开差距，调动医务人员的积极性。药品采购机制方面，我们采
取了新的招标采购办法，使招标采购的价格比原来大幅度下降。在乡镇卫生院一律取消加成，实行零差率销售，药品平均下降
“深化医药卫生体制改革”相关问题答中外记者问
50%左右。[2011-03-09 16:18:51] [孙志刚]经费保障方面，实行核定任务、核定收支、绩效考核、差额补助的办法，对乡镇卫生院每年要进行考核，考核的结果
和补助的金额挂钩，对每个人进行考核，考核的结果和个人收入挂钩。[2011-03-09 16:18:57] [孙志刚]这套改革换来了一个全新的机制，受到了广大人民群众和广大的基层医疗卫生机构工作人员的欢迎。但在改革当中还需要不断地完善和巩固，比如说绩效考核，怎样才能考核出好和坏，怎样才能比较好的调动积极性、拉开差距，这里面还有不
少的问题需要进行探讨。同时我们对16000多个村卫生室进行标准化建设、一体化管理，省财政还给村医一定补助，并鼓励各市县对村卫生室给予补助，村医队伍是稳定的。[2011-03-09 16:19:31] [孙志刚]我到巢湖市庐江县金牛镇乡镇卫生院进行调研，一对老年夫妇同样的病、同样的药，改革之前230多块钱，改革之后 84块钱，老人家非常感动，非常高兴。乡镇卫生院实际上就是我们最基层的公立医院，在公立医院改革当中，能不能借鉴在乡 镇卫生院这一系列的改革办法呢？我觉得有不少的问题是相通的。[2011-03-09 16:20:15] [孙志刚]比如说，以药养医的机制，我个人认为无论是什么样的医院，你应该靠提高医疗技术和改进服务获取收入，而不应该 在卖药的问题上做文章，不应该在药品加成上做文章。但公立医院改革更为复杂，还不仅仅是以药补医的问题。[2011-03-09 16:20:30] [孙志刚]乡镇卫生院改革当中采取的这种人事制度改革、分配制度改革，破除以药养医机制、药品采购机制的变革、经费保障制度的变革等等一系列的改革做法，我们在研究公立医院改革的时候，应该给我们以启迪，我相信我们公立医院改革按照中央
提出的“四个分开”的要求，认真、大胆地探索，一定能够找到适合我们中国实际的公立医院改革的基本路子。谢谢。[2011-03-09 16:20:43] [人民日报记者]请问孙主任一个问题，医改是关系人民群众的切身利益，是一项非常重大的民生工程。虽然说全世界的医改还没有一个成功的模式，但如果说改革的方向是朝着百姓期待的方向努力，我觉得还是能够得到百姓的认可。去年，您在取得百 姓的期待方面，您觉得您取得了什么样的成就？在今后缓解“看病难、看病贵”的方面，您还会有什么样的动作？谢谢。[2011-03-09 16:21:06] [孙志刚]谢谢。安徽在推进基层医改方面进行了大胆探索，是在认真贯彻党中央、国务院的决策部署下，结合实际进行的。安
徽在推进基层医改当中，在最初研究基本药物制度如何贯彻的时候，也是意见不一致的。[2011-03-09 16:24:43] [孙志刚]在这种情况下，我们的办法是深入基层调查研究，解剖“麻雀”，分析问题，一切从实际出发，通过反复地深入基层、调查研究、解剖乡镇卫生院到底存在什么问题，这个以药补医的机制是怎样形成的、是怎样引发出很多具体问题的，怎样解决 这个问题，通过大量调查研究的实践，我们的认识统一了。[2011-03-09 16:25:01]
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[孙志刚]回顾这段经历，我有一个很重要的体会，一切从实际出发，我们就可以统一思想认识；一切从实际出发，我们就能够
找到解决问题的办法。我们的医改一定要为人民群众谋利益。[2011-03-09 16:26:08] [孙志刚]在安徽组织医改的时候，我们深感这是利益的博弈，涉及到政府的利益、人民群众的利益、医院的利益、医务人员的利益、企业的利益、生产企业的利益、流通企业的利益，还涉及很多方面的利益，你听起来都有道理，综合在一起又是互相矛
盾的，在互相矛盾的情况下怎么办？我们通过深入地分析，认为唯有人民利益为大，我们的医改一定要使中国人民群众得到实实在在的实惠。（现场一片掌声）[2011-03-09 16:26:34] [孙志刚]我们要所有利益都要服从中国人民群众的利益，只有把人民群众的利益放在第一位，首先满足人民群众利益的前提下，再考虑其他方面的利益。一旦我们把这个利益关系确定了，我们就在很多问题上取得了一致的看法。[2011-03-09 16:26:54] [孙志刚]今年是医改的攻坚之年，攻破这个世界难题，在处理诸多利益关系当中，我们应该始终坚持人民利益为大，始终坚持
中外合作办学模式创新路径 篇6
【关键词】中外合作办学；模式创新；路径
中外合作办学发端于上世纪八十年代中期。自我国加入WTO以来，合作办学发展迅速，办学规模不断扩大，办学层次逐步提高，办学模式也日益多样化。《中外合作办学暂行规定》指出：“中外合作办学是我国教育对外交流与合作的重要形式，是对我国教育事业的补充”。中外合作办学引进了国外的优质教学资源，推动高等教育课程国际化，真正实现了我国高等教育与国际高等教育的对接；引进国外先进的教育资源、学科课程、教学方法等提高了我国教学水平，推动我高等教育的改革与发展等方面发挥了重要作用。
在合作办学的发展过程中，出现了各式各样的办学模式，如根据办学的表现特征分为融合式、嫁接式和松散式三种类型。从办学的具体形式上分为学历教育与非学历教育、单校园与双校园、全日制与非全日制等模式。另外，还有学者将办学模式划分为独立设置的与非独立设置的，公办的与民办的，學历教育与非学历教育，国内培养与联合培养等类型。实际上，无论什么层次的中外合作办学，都具备中外合作办学的基本特征，都要遵循教育的基本原则，因此，尽管合作办学模式多种多样，也都有相通之处。
然而在中外合作办学过程中出现了诸如费用高昂，学历层次水平低级，教学质量不高等诸多现象出现。更有甚者打着合作办学的名义，以营利为目的，发放虚假广告擅自招收学生，制造并颁发假文凭，不仅坑害了广大教育消费者，也使得中外合作办学的公信度受到极大的损害。
针对这些不良现象，创新合作办学模式是一条有效的解决方式。本文将从以下几个方面着手，提出中外合作办学模式创新的路径。
（1）选择正确的合作对象与合作方式。首先要鉴定外国办学机构的办学资质。通过审核其法人资格证书或注册证明文件以鉴定其是否依法设立并取得法人资格，同时要审核其是否经过所在国教育主管部门批准与认可的质量认证机构的认证。现存的中外合作办学活动包括中外合作办学机构和中外合作办学项目。其中中外合作办学机构有包括独立设置的合作办学机构和非独立设置的合作办学机构。至于选择哪一种方式应根据实际情况来确定。另外，在教育合作方面，也要根据具体情况，因地制宜的选择。常见的合作方式有双校园、双证书、外方证书等。
（2）构建完善的中外合作机制和管理体系。完善的合作机制和管理体系是高质量合作办学机构或项目的有力保证。为此要构建完善的合作机制和管理体系。要构建一个高效能且能高瞻远瞩的领导层（如董事会），构建一支现代化、高绩效的管理团队（如理事会），进而设计出一套完善的、可行性高的管理体系。这种管理体系的设置要注意结合国内外教育办学机构的优势，融入中外双方的办学理念，具有实际可操作性，同时能够根据实际情况灵活多变，不断适应实际的变化。
（3）构建国际化一流的师资队伍。优秀的师资队伍是保证教育质量的基石。因此，不管是中外合作办学机构还是中外合作办学项目，都应该建立国际化的独立的师资队伍。师资队伍的建立也是中外合作办学结果，通过双方优秀教师的交流学习，取长补短，互相借鉴有益的教学经验，着重通过案例教学、实践教学、模拟教学、分组讨论等方式，逐步改变传统的灌输式教育模式，着力培养学生的创新精神、团队合作精神以及实践能力。
（4）加强学生之间的互换交流。合作办学的双方要加强学生之间的交流，通过双校园办学，进行学生交换学习，即让中方学生出国留学同时让外方学生来我国学习，让双方的学生进行交流学习，在完成教学任务的同时可以开阔学生视野，转变思维方式和学习方法，增强不同文化之间的理解与适应。
中外合作办学经过几十年的发展，已经步入了相对成熟的阶段，已探索出符合发展需要的多种方式。加上国家政策的大力支持，中外合作办学将得到更加长远的发展。然而，我们不得不面对现实合作办学中所出现的各种问题。为此，需要不断创新合作办学模式，才能够实现教育事业的大突破。真正实现引进优质教育资源、提高我国教育教学水平、促进我国教育事业发展、培养大批高素质综合型国际化人才的目标。
参考文献：
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中外食品安全监管体制比较 篇7
近几年来, 地沟油、劣质奶粉、毒豆芽、毒酒、苏丹红、红心鸭蛋、染色馒头、瘦肉精、黑粉条等层出不穷的食品安全事件表明, 目前我国的食品安全状况不容乐观。
1.食品安全立法存在漏洞
我国已经制定并实施了一系列旨在保证食品安全的法律法规, 主要分为国家制定和各部委制定的两大部分。同时, 各地方政府也配套出台了许多食品安全管理办法。但众多的法律法规、规章办法之间却缺乏系统性和协调性, 甚至在权力配置上出现了重叠交叉以及模糊不清的现象。这是一种赋予许多部门以执法权力的制度, 而这种制度导致各监管机构的职责交叉, 各部门的食品监管力量并没有全面沟通和协调, 并且在总体上出现了食品监管执法资源的重置和浪费。
2.食品安全监管部门职责划分不清, 监管效率低
由于食品安全涉及食品生产、加工、流通和消费等诸多环节, 任何一家监管部门都难以单独承担安全监管的重责大任。在“一个部门管不了”的情况下, 现行食品安全监管体制被迫选择了多家部门分段监管的思路。然而, 这些监管部门之间既有监管重复, 也有监管盲区。由于在法律上没有明确各部门的职权, 各监管部门在机构改革中往往想为本部门争取更多的部门利益, 导致食品监管过程中有利争着抢、无利没人管的局面。
3.国家尚未建立起权威性的食品安全检验检测机构
我国食品检测机构设置过于分散, 缺乏权威的综合协调机构。而过于分散的机构设置导致了政出多门, 部门立法, 各自执法、重复执法的现象比较严重。这样的机构设置不仅给不法分子生产加工劣质食品以可乘之机, 也给市场监管工作带来极大的困难。
4.社会组织机构参与不够
社会参与机制不健全, 主要表现为自上而下的监管体制制约了社会监督力量参与的积极性, 食品安全问题不仅仅是一个政府监管问题, 还需要消费者、行业协会、新闻媒体在内的社会力量发挥一定的作用。对于消费者而言, 作为食品安全的直接受益者, 应该具有监管积极性, 但由于缺乏有效的利益表达机制和投诉回应机制, 往往在多次向相关监管部门投诉无果后, 无奈放弃维护自身消费权益的权利。上述问题, 是现实中频频发生食品安全事件的根本症结所在。既然如此, 我们就不能单单依靠政府的监管, 还要积极发挥社会的作用。在发达国家, 行业参与是保障食品安全的基础。但是, 目前在我国这几个方面的作用没有得到充分发挥。
国外食品安全监管体制
1.美国食品安全监管体制及立法经验
美国联邦法律法规具有覆盖全面、内容具体的特点。大致可分为四个类别:第一类, 综合性法律, 如《联邦食品、药品和化妆品法》。美国有关食品安全法令均是以《联邦食品、药品和化妆品法》为核心, 它为食品安全的管理提供了基本原则和框架, 赋予了相关方相应的职责与权限。第二类, 针对不同产品制订的法律, 如《联邦肉品检查法》等。第三类, 针对食品流通环节制订的法律, 如《食品运输卫生法》等。第四类, 与生产投入相关的法律, 如针对农药的《食品质量保护法》。
美国食品安全监管的特点是:将政府的监管职能与企业的食品安全保障体系紧密结合, 做到“分工明确、权责并重、疏而不漏”, 相对独立的各个监管环节, 杜绝了政府部门既当裁判员又当运动员的弊端, 公开透明的监管程序有效杜绝了腐败及玩忽职守现象。这也在一定程度上起到了互不干涉、互相监督的作用。同时发动食品安全相关各方的力量, 提高各方发现问题、制定解决方案、并加以实施的能力。
2.德国食品安全监管体制及立法经验
德国的食品安全法律, 既有综合性法律, 又有具体性法律。二者互相补充。德国综合性食品安全法律有4部, 包括:《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP方案》、《指导性政策》。这四部法律是其食品安全法律体系的基础和支柱。
在德国, 官方的和非官方的检验检测体系分为三个层次。第一层次为企业自我检测;第二层次是介于企业与政府之间完全独立的中介检测机构;第三层次是政府检验检测机构。全国的食品安全监管以检验检测为基础, 检验标准和操作规范统一。中介检测机构独立于企业和监管部门之外, 有利于防止权力滥用, 保证检验结果的真实、准确和公正。
2002年, 德国议会批准建立联邦消费者保护和食品安全办公室和联邦危险性评估研究所。这两个新机构都隶属于消费者保护、食品及农业部。联邦消费者保护和食品安全办公室, 是一个协调机构, 负责指导食品安全危险性管理, 并承担德国与欧盟委员会的联系点的工作。此外, 其职责还包括在联邦层面协调食品安全监督和制定一般管理规定, 指导联邦州级实施国家食品安全法律。而联邦州政府继续承担履行食品安全法律和对地方政府开展的食品检查进行监督。
完善我国食品安全监管体制的建议
1.健全食品安全法律和食品安全信息公开体系
(1) 进一步完善法律法规体系。目前, 与食品安全有关的部门包括卫生、农业、质量监督检验检疫、商务等都在根据各自业务的需要而制定一些法规。这些法规的实施的确对加强各部门的食品安全监管起到了明显的作用。但由于缺乏协调, 不同部门的法规存在明显的不一致、甚至冲突, 而且进一步强化了重复监管。因此, 有必要通过加强协调提高一致性。要解决这一问题, 必须强化综合监管部门———食品药品监督管理部门的作用。各部门在颁布法规之前, 必须通过食品药品监督管理部门的审核。食品药品监督管理部门应该组织相关部门进行讨论, 在达成一致意见后颁布部门法规。
(2) 建立食品安全信息公开体系。目前, 卫生、农业、国家质量监督检验检疫等部门都在发布食品安全信息。由于各部门发布的信息不一致, 导致消费者无所适从。比较好的办法是由食品药品监督管理部门统一组织信息收集、筛选、分析和发布。食品药品监督管理部门可以根据各部门的业务分工与各部门进行协调。各部门的信息应当统一汇集到食品药品监督管理部门, 经过审核和协调以后由食品药品监督管理部门统一发布。并且各部门要加强食品安全信息的沟通, 强化信息公开体系, 做到信息透明化。
2.建立分工明确、协调统一的管理模式
《食品安全法》对我国食品安全监管主体作了明确的规定, 肯定了卫生、农业、质检、工商、食品药品监督管理部门在食品安全监管工作中的主体地位, 其进步意义不容质疑。但是, 该规定原则性较强, 可操作性较低。我国应对食品安全监管机构和部门大体不作变动, 而主抓监管职责的细化和落实以及各监管部门之间的沟通协调。具体工作从两个方面着手:一是坚持和完善分段监管的模式, 落实各阶段责任部门的具体职责;二是要注意使各监管阶段的工作完整流畅, 改变当前各阶段负责部门相互缺乏沟通的局面, 使分段监管的模式在整体上符合全程监管的理念。但是, 食品安全监管工作的职责划分不应该仅停留在原则性和大体性的层面上, 而应根据各部门的实际情况, 综合考虑, 需要加大资金投入和技术支持的, 要坚决予以支持和改进, 以确保相应监管工作的顺畅和效果。
3.建立统一、高效的食品安全检测体系
(1) 整合现有检验检测机构。为建立高效权威的食品安全检验监测体系, 必须对我国现有官方检验监测机构进行整合。在充分利用已经建立的监测网络、发挥各自优势的基础上, 通过条块结合的方式实现中央机构与地方机构之间、中央各部门机构之间、针对国内和进出口食品安全检验检疫机构之间的有效配合。针对目前多部门分割的实际情况, 作为负责我国食品安全体系协调管理工作的国家食品药品管理局, 应牵头组织有关部门就检验检测体系的分工进行协调。
(2) 加强检验检测机构的能力建设。根据入世承诺, 2004年以后检验检测市场将逐步开放, 我国检验检测机构将面临挑战, 需要一批高水平的质检技术机构携手联合, 发挥龙头作用, 提高与国外检测机构的竞争能力。可以使我国的食品安全顺利的出口。
(3) 加强企业食品安全的自我检验检测。一个高效的食品安全检验监测体系应该做到政府监测、中介组织监测和企业监测相结合。我国现有的检验监测体系以政府机构为主, 今后应注意加强企业自检和中介组织监测。以行、商监测为代表的中介组织监测既可以对食品企业进行监督, 也可以对政府的检验监测机构进行监督并提供建议。企业食品安全的自我检测检验则对从源头上保证食品的安全具有至关重要的作用, 是食品行业中介检验检测体系的基础力量。
4.发挥行业组织、消费者协会与媒体的作用
中外司法会计鉴定管理体制及评析 篇8
一、司法会计鉴定的管理模式
由于司法鉴定的管理工作属于司法行政工作的范畴,因此司法鉴定管理机构的设置,以一个行政部门管理为基本模式。这种模式下,各司法鉴定机构和人员(包括司法会计鉴定)都由法定的行政部门或专设部门来管理,进行统一的登记、服从统一的标准。例如法国、德国的司法鉴定管理工作是由内政部统一进行,而英国的司法鉴定管理职能是由内政部、检察院、警察局共同组成的专门机构——法庭科学管理委员会来行使。我国的司法鉴定管理体制基本上也属于此种模式。2005年1月全国人大常委会通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》中明确规定:国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的管理工作;省级司法行政部门负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。各鉴定机构受司法行政部门的管理和约束。第二种模式以美国为代表,虽然也有统一管理的机构,但体制分散,官方鉴定机构分别由各联邦州、各政府部门管理,各部门之间无隶属关系,各司法鉴定机构关系平等,互不隶属。
此外,英美法系国家对司法会计鉴定的管理工作中,行业协会发挥了举足轻重的作用。美国的司法会计协会进行司法会计鉴定人资格的认证、鉴定机构资质的审查、行业标准的制定、实现资源、信息共享、统一鉴定标准等方面的管理。美国的会计师事务所之间的联系,很大程度上是通过美国的各民间法务会计职业组织来进行,如美国司法会计师理事会(ABFA)就是负责组织注册会计师资格的考试和资格认证。而美国司法会计师协会(NAFA)的主要任务是实现各会计鉴定机构和会计专家之间的联系、进行人员培训、交流资源信息等,有效分担了司法行政机关管理工作的负担。
二、司法会计鉴定人
从广义来说,司法会计鉴定人包括司法会计鉴定机构,即接受委托进行会计技术鉴定的机构和具体实施鉴定工作的会计专家。司法会计鉴定人的规范主要是指司法会计鉴定机构和鉴定人的种类、地位、资格和权利义务等方面的法律法规。纵观世界各国的司法会计鉴定人的规定,各有特色,对我国具有很强的借鉴意义。
司法会计活动最早产生于美国。1982年美国人弗兰克斯·杜克曼发表了题为“司法会计:作为专家证人的会计师”一文,首次对司法会计职业做了系统的阐述;1986年,美国注册会计师协会(ATCPA)发布了实务帮助第七号,规定了会计专家提供诉讼服务的包括司法会计鉴定在内的6个方面。
在各国的诉讼实践中,司法会计鉴定机构,主要包括以下三类:(一)会计师事务所;(二)司法机关,主要是侦查机关内设的司法鉴定机构;(三)专门司法会计鉴定机构;(四)司法会计鉴定协会。在加拿大有超过三分之一的会计师事务所提供司法会计服务,主要是“财务证据的鉴定和分析、诉讼支持、专家证人和经济损失评估”等四类司法会计业务。各会计师事务所具有很强的民间性和独立性。在澳大利亚,司法会计鉴定人通常举行独立会计专家会议,在代表不同利益或持不同观点的会计专家的双方要求下,解决彼此之间的分歧,协调各自的立场,从而达成联合报告,这份报告要求记载达成一致意见的问题、形成不同意见的问题及其原因、需要进一步讨论的和未被考虑的问题。这一制度能够最大程度地保证司法会计鉴定结论的科学性和公正性,也对司法会计鉴定人遵守职业道德起到一定的促进作用。
关于司法会计鉴定人,英美法系国家有很多诸如注册法务会计师、注册欺诈检查师等职业资格认证,但并未在法律中规定鉴定人的资格,也就是说,在美国并不将鉴定权固定授予特定的人或特定的机构,“任何人都可以成为案件的鉴定人,只要参与审理有关案件的法官或陪审团认为其具备鉴定人资格即可”。独立会计专家在专业范围内协助法庭工作,应该具有必要的专长,如果遇到特殊性问题超过了会计专家的专长范围,会计专家应该尽早地将此情况报告给诉讼当事人及其律师。而与此不同的是大陆法系国家则一般在法律中明确规定,鉴定机构和鉴定人需要具备的主体资格或资质,或者由权利机关授予鉴定权给具有一定资质的鉴定机构、鉴定人,即没有事前被授予法定资格的机构和人不能从事司法会计鉴定,同时在法律中明确规定鉴定人的权利义务和责任。中国的鉴定人制度亦采用法定主义原则。在诉讼实践中,我国的司法会计鉴定人主要包括:(一)侦查机关内设鉴定机构的专业人员;(二)从事司法会计鉴定业务的会计师事务所中的专业人员;(三)专门司法会计鉴定中心的从业人员;(四)其他专业机构(如大学,研究所)中的专业人员。
三、我国相关制度的借鉴与完善
(一)成立司法会计鉴定协会
纵观国外司法鉴定的管理模式大致有三种:1.是司法行政机关单独承担管理职能;2.由司法鉴定人协会与司法行政机关共同管理;3.由司法鉴定协会实施自治管理。第一种模式有一定的弊端,主要在于司法鉴定内容庞杂、科技性强、涉及专业广泛,司法行政机关无法承担包括资格认证和培训、协调关系等方面的全部管理职能。而我国的司法鉴定行业发展并不成熟,单一的行业管理不符合我国的现有国情。鉴于此,我国可采用司法行政管理与行业管理相结合的鉴定管理模式。美国拥有发达的司法会计协会组织,对我国成立司法会计鉴定协会有很好的借鉴意义,此外,我国注册会计师行业管理的成功经验也是可以借鉴的重要资源。成立司法会计鉴定协会,可以在司法会计师的考试培训和资格认证、整合司法会计人力资源、促进各鉴定机构和鉴定人的交流和团结、提升司法会计鉴定质量等方面,有效分担司法行政机构的管理工作,进一步促进司法会计鉴定业务的开展和实施。
(二)推进中介性质的司法会计鉴定机构专门化
国内中外合作办学质量回顾 篇9
中外合作办学发展至今, 经历了从小到大, 从不成熟到成熟的发展过程。在此, 笔者回顾总结了中外合作办学在发展过程中碰到的问题, 以及如何解决问题并继续发展的历程。
(一) 合作外方总体水平稳步上升。
从中外合作办学的目的来看, 主要是引进优质的教育资源, 影响合作办学质量的核心要素之一是合作外方教育资源水平。世界上许多高等教育发达国家, 是以合作外方教育机构的资质来衡量合作外方的教育资源水平的。中外合作办学刚兴起的时候, 那些进入国内市场, 被批准合作办学的国外教育机构办学资质参差不齐。通过调查发现, 来华进行合作办学的国外二、三流大学很多, 一流大学相当少。
主要原因分析如下。1999年以来连续扩招, 国内高等教育供给扩大了, 但是高等教育资源由于教育经费的不足及教育发展中的计划经济模式, 仍然不能满足人民大众的需求, 中外合作办学在一定程度上能缓解国内高等教育供给不足的矛盾。但当时国内大学对外学术交流比较少, 造成国内大学对国外大学的办学情况不甚了解, 容易引进一些办学资质不高的国外大学;同样, 国外大学对国内大学的办学情况也比较陌生, 国外一流的大学不敢贸然来华合作办学。随着中外合作办学的深入发展, 中外大学之间学术交流日渐频繁, 政府提高了中外合作办学的准入门槛, 国内合作方加强了对国外教育机构的鉴别。因此, 国外合作方的总体办学水平稳步上升。虽然不排除有些国外院校来华合作办学是为了扩大生源和影响力, 从而获得经济上的高额回报, 但从整体来看, 大多数国外院校来华合作办学的目的是增进学术交流、加强双方在培养国际化人才方面的合作。为了保证中外合作办学质量、促进其更好发展, 政府相关部门应抓好准入关, 做好对国外院校的资质审查;国内院校也应选择那些在专业上能优势互补、或强强联手的国外院校进行合作, 只有这样, 才能使双方的合作项目做大、做强。
(二) 办学规模不断发展壮大, 办学条件得到较大改善。
中外合作办学的质量在一定程度上受办学规模和办学条件的影响。中外合作办学的规模也经历了从小到大, 不断发展壮大的过程。早期, 规模较小, 有些项目甚至根本没有形成规模。办学硬件方面, 部分中外合作办学机构硬件设施缺乏, 如缺乏独立的实验室等。办学软件方面, 突出体现在课程、师资队伍等方面。有两种课程引进的倾向:首先是教材全盘引进, 没有经过本土化过程, 教学内容和培养计划不适合以我国高等教育消费者为主体的中外合作办学;其次是引进缺乏实质性, 也就是说引进的东西只不过是改造国内同类同层次院校的培养计划, 与合作办学的初衷不一致。更为突出的是师资队伍问题, 专职教师队伍缺乏稳定性, 而且外籍教师比例较低。
究其原因主要是, 外方对合作办学的投入不足。虽然本期双方合作很好, 外方担心在下一期的合作中得不到中方的支持及通不过中方政府部门的审批, 所以外方不愿在前期投入太多。现在, 随着中外合作办学的蓬勃发展, 规模日益壮大, 合作外方对长期合作办学充满信心, 各项与教学有关的软硬件都配备到位。最能体现中外合作办学特征的是教材和师资, 教材的引进已形成完备的体系, 学生使用的教材基本符合中外合作办学人才培养的标准;专职教师队伍趋于稳定, 能够胜任双语教学的教师在逐步增加, 外籍教师的比例得到显著提高, 多数中外合作办学已初步建立起体现合作办学特征的教学管理体系。为了使中外合作办学更好地发展, 中外合作双方应共同努力, 积极为合作办学创造更好的条件, 彼此都应尽最大可能发挥各自的优势和特长, 把合作办学建设好, 努力创建优质中外合作办学品牌。
(三) 专业设置趋向合理, 科技含量得到重视。
引进国外优质教育资源是发展和规范中外合作办学的核心。《中外合作办学条例》规定, 对于引进国内急需、国外先进性的课程和教材的中外合作办学机构予以鼓励。教育部也多次强调, 中外合作办学要主动适应我国经济结构战略性调整、满足人才市场的需求和提高国际竞争能力的需要, 以发展高新技术类学科专业和应用型学科专业为重点。但从学科整体布局来看, 中外合作办学开设了较多投资成本较低的专业, 如外语、经济、工商管理、外贸等, 我们急需合作的农业、医学、工程、生命科学等领域, 则专业设置不多。上海市2004年数据显示, “合作项目高科技和尖端学科领域的合作不多, 约80%左右的专业集中在文科领域”。[1]根据近年来上海发布的人才需求来看, 随着上海产业结构的调整, 需要重点发展新材料、能源环保和生物医药等行业, 因此要大力培养这方面的人才。
中外合作办学以前较少设置这方面专业的原因在于:第一, 中外合作办学太过“功利”, 设置的专业都是一些投资成本小, 回报率高的专业。第二, 由于中外合作办学缺乏优质的教育资源, 如优秀师资缺乏, 教学设备缺失, 导致无法开设那些国内急需的课程。第三, 对中外合作办学的监管比较薄弱, 缺乏对专业设置的宏观调控。现在, 为了减少专业设置的盲目性, 中外合作办学已经有意识地设置一些适应当地未来发展需求的专业, 努力做到毕业生适销对路。与此同时, 中外合作办学也加强了对新开设专业教师的引进和培训, 配备了相应的教学设备, 完善了对人才的培养工作。另外, 国家在政策上也加强对中外合作办学的引导, 做好对专业设置的宏观调控。
二、中外合作办学的发展方向
《中外合作办学条例》及《中外合作办学条例实施办法》这两部法规文件政策导向的核心是要求中外合作办学必须引进优质教育资源, 促进中国教育事业发展。之后颁布的《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》再次强调中外合作办学“坚持引进优质教育资源, 加强能力建设的政策导向”, 进一步为中外合作办学的可持续发展奠定了一定的政策基础。在引进国外优质教育资源的过程中, 要重点引进优质课程资源和优质教育管理资源。
对于一国的教育而言, 其优秀的文化通过课程予以传递, 现代科技发展的最新成果会在课程中得到反映与体现。课程资源是教育资源的核心要素, 引进教育资源的关键在于课程。优质课程资源与优秀教师、优质教育品牌等其他要素是紧密相连的。真正优秀的教师应体现为开设或开发优质课程的教师, 真正优质的教育品牌应表现为优质的课程品牌, 教学设施等硬件要素的引进也是为课程教学服务的。另外, 课程改革已成为我国教育改革的热点。学习与借鉴国外课程改革的有益成果与成功经验对深化我国教育改革大有裨益。因此, 在引进国外优质教育资源的过程中, 我们要注重对优质课程资源的引进。
优质教育管理资源的引进是非常重要的。优质教育管理资源包括先进的教育管理理念与教育管理制度。我国同一些教育发达国家的差距, 在一定程度上表现为教育管理的差距。就我国的教育改革而言, 教育体制的改革与创新是教育改革的关键。因此, 在引进国外优质教育资源的过程中, 要重点关注对优质教育管理资源的引进。
三、综述
总体来看, 中外合作办学对我国的教育和人才培养起到了积极的推动作用。我国加入WTO之后, 随着国内大学参与跨国高等教育交流机会的增加, 国内大学迫切希望与高水平的国外大学进行合作, 引进国外优质的教育资源, 从而优化国内教育资源, 带动本校相关专业的发展。但是这需要一个过程, 国内院校在考察国外院校的同时, 国外高水平的院校也在考察中国的高等教育市场, 慎重找寻合作办学的伙伴。刚建立的中外合作办学机构和项目, 规模普遍偏小, 这是客观存在的事实, 但任何事物都有从小到大的过程。只要牢固树立“质量是办学生命”的理念, 就一定能够创立优质的中外合作办学品牌, 并发展壮大。至于专业的新科技含量较低, 这一问题已经有所扭转。随着中外合作办学规模的扩大, 专业也要逐步调整并丰富起来, 不少合作办学机构已经意识到合作办学要与时俱进, 他们不再满足于现状, 合作双方正在逐步提高合作程度、档次和水平。另外, 中外合作办学的发展离不开当地的支持, 所以合作办学首先要立足当地, 开设当地发展需要的专业, 培养大批急需人才, 为当地的经济建设作出贡献。优秀的中外合作办学机构或项目不仅能促进国内合作院校相关专业的发展, 而且能带动区域经济的发展, 为当地的经济建设培养具有国际化战略视野的人才。
中外合作办学发展到今天来之不易, 经过市场的检验, 优胜劣汰, 对于那些优质的中外合作办学品牌, 要靠中外双方共同维护, 促进其更加健康、稳定地发展。今后可在政府的牵头下, 引进一些在各层次和领域比较有名的国外院校, 如在学术研究领域, 可引入哈佛、耶鲁、牛津、剑桥等国外名校与国内名校合作办学, 共同在双方感兴趣的领域进行合作研究, 并加强在这方面的人才培养。在技术应用领域, 可引入国外相应的专业院校, 双方加强在技术应用领域的合作, 共同培养技能操作型人才, 这也是目前我国急需的人才。
只要政府、社会、中外合作双方共同重视合作办学, 合作双方牢固树立“质量是办学生命”的理念, 中外合作办学就一定能够更好更快地发展, 为我国的经济建设培养更多的人才。
参考文献
[1]朱兴德.关于加快发展上海教育服务业的对策研究[J].教育发展研究, 2004 (11) .
[2]袁振国主编.中国教育政策评2006[M].北京:教育科学出版社, 2006.
专科层次中外合作办学探讨 篇10
中外合作办学对专科层次的学校来讲是近几年的产物。我国中外合作办学条例指出:“国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学”, “国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学”。而且在江苏省高职高专学校评估中也明确规定要求每所学校必须至少有与国外学校合作办学的一个班级。中外合作办学对国家、对学校、对学生来讲, 都具有积极的深远的意义;一是引进国外先进职业教育理念、课程体系及教学模式。我们的高职教育与本科教育相比, 学生的理论知识不足;与中专、技校的学生相比动手能力又处于劣势。所以在一定程度上讲, 我们培养的学生竞争力和社会适应能力较弱。而国外的职业教育具有历史悠久、实践性强、能以学生为中心、课程设置实用、管理模式先进的特点。在这些方面有较强的借鉴意义。二是培养适应力强的国际化学生。全球化、一体化是未来经济的发展方向, 也是学生就业的方向, 合作办学从国际化知识、基本语言、基本技能都给学生提供了走向世界的机会;也为想出国的学生提供了捷径, 节约了时间和金钱。
2 无锡城市职业技术学院和澳大利亚博士山学院合作办学简介
2.1 合作学校概况
1) 无锡城市职业技术学院是经江苏省教育厅批准, 直属无锡市人民政府的具有独立招生资格的公办高等学校。我校坚坚持以市场为导向, 以社会需求为目标, 以培养应用型、复合型、外向型高级专门人才为根本。该校的计算机信息技术、国际贸易、电子商务等专业在江苏地区拥有良好的口碑, 为江苏经济的发展培养了一大批懂外语、通技术、擅操作的应用型、复合型人才。无锡城市职业技术学院下属的中日合作无锡经贸进修学院具有国家外国专家 (局) 聘请外国文教专家资格证书, 已聘请多批外籍教师赴锡讲学, 为中外教育合作项目的成功举办积累了经验, 创造了条件。
2) 澳大利亚BOX HILL INTSITUTE OF TAFE是位于澳大利亚墨尔本的一所政府专业学院, 是澳大利亚最大、最重要的专科学院之一, 是培养高级蓝领的摇篮。该校由澳州政府于1924年成立, 以提供职业培训和作为升入大学的桥梁办办学方针:所有课程皆有合法注册登记, 工商管理类、计算机类、机电类是学院的三大品牌专业。其中计算机类中的计算机网络系统专业具有学士学位授予权。有来自40多个国家的29000多名海外学生, 并由澳大利亚维多利亚国家培训委员会认证同意开展国际性课程培训合作项目。该学院为地方、国家乃至国际各层次提供优质培训, 为此赢得了良好的声誉。
2.2 合作具体说明1) 中方职责
根据中外双方合作办学协议, 中方负责教学日常管理及学员的学籍管理。负责澳大利亚学历教育构架内的30%课程的教学工作。负责提供教室、设备及学习资源以及该课程的部分教学人员。负责课程的市场推广及招生工作。负责安排乙方所派遣人员在中国境内的住宿事宜。
2) 澳方职责
负责提供大专学历证书课程的大纲计划、包括课程标准、课程材料、大纲材料、课程安排, 课程时限及学分的要求, 以及考试及其评分标准。负责提供相应的文件, 证明课程已获得澳大利亚教育行政管理部门批准并得到其它大学认可。负责与甲方共同制定课程的主要教学计划, 协助甲方执行教学计划。负责派遣教师完成70%的教学任务, 确保课程的质量及对甲方教师的培训。根据课程的教学计划, 外方负责委派澳大利亚教师, 负责执行课程的部分教学, 评估课程教学质量, 并且提供必要的指导。负责对参与授课的中方教师的资格评定及培训工作, 委派澳大利亚教师组建课程的教学小组。中外双方以全新的国际教学理念, 就教育教学共同展开研究活动, 为学员提供高质量的与国际接轨的课程内容及教学服务, 为社会培养了一批国际型、开放型、操作型的专业人才。
3 合作成果
自2005年双方合作办学以来, 共有招收10个班级而且已有4个班级共151人已取得中方毕业证书和外方高级证书。在五年多的办学中全系能够齐心协力, 较好地完成了四个年级多门不同专业课程和基础课程的教学任务。取得了一定成果;
1) 与中方国际贸易专业课程设置相比, 外方课程设置较新颖, 增加了多门不同课程, 丰富了教学内容。
按照中外双方教学计划安排课程, 中方课程共6门主干课程, 而外方课程共16门, 教学内容有部分相同或相近;如国际贸易基础、国际商法、人力资源管理:绝大多数课程名称及内容与中方课程差距较大, 如资源分配、企业从组和合并、售后服务、人际关系处理、办公设备的安装与使用、工作安全等都是中方教学计划中所没有但较实用的内容, 通过这些课程的学习, 学生可以学以致用, 为以后就业打下良好基础。
2) 学生英语水平提高较快。
由于学生所学课程均为原版英文教材, 又是英语授课, 课程内容专业性强、涉及面广、词汇量多所以学生通过3年的在校学习, 英语水平尤其在阅读和写作方面进步较大, 05, 06, 07, 08级学生全国英语四级通过率分别达到了80%, 84%, 82%和90%而普通班级每年的平均通过率只有27%。其中有31个学生雅思达到5.5-6.5分, 有17个学生已经在国外求学。另外, 由于每个学期均有3-4名外方教师来上3-4门课程, 学生的口语和听力也有了较大提高。
3) 学生就业选择面广, 社会欢迎度高。由于学生在校学习中方主干课程和外方所有课程, 掌握知识多而全面, 加上英语水平较高, 有中方和外方文凭, 所以学生在职业市场受欢迎程度高。近4年的就业率分别达到98%, 90%, 87%和100%, 而且就业单位均为大中型企业和外商独资和合资企业。学生的能力和国际化视野得到用人单位的认可。
4) 学生出国大门敞开, 增加了深造机会。根据合同协定, 学生在中方学习满三年外方课程全部合格可以到博士山学院就读1年获得国际认可的本科文凭和学士学位。相对出国留学来讲比较容易, 出国读书费用大大减少。一般到澳大利亚读本科一年费用20万, 而在中国读还不到三分之一。
5) 为教师提供了良好的交流平台, 吸收了较为先进的教学理念。
由于每学年都有3-4名外教到无锡教授5-6门专业课程, 而且与中方教学团队进行教研活动, 介绍国外课程设置与实施方式、学生实习安排、学生的评价体系。中方教学团队了解了国外的教学管理过程, 选择性地吸收了先进教学理念并较好地应用到中方普通班级的教学中去。
4 但也在不断摸索中发现一些问题
4.1 学生方面的问题
1) 学生学习目的不明确, 基本都无出国打算, 学习热情和积极性不高, 态度不够端正。相对于普通班级来讲, 中外合作班学生入学要求较低、考试成绩低, 他们上中外合作班的原因是考不上普通班级而无奈得选择。其次大多数学生家庭经济条件一般、大约56%的学生来自农村或乡镇。15000元的学费对多数家庭来讲已负担很重, 出国开销根本承受不起。根据对3个班级142个学生调查, 有出国意向的仅16%;2) 学生英语成绩普遍较差, 很难理解外方全英文教材, 产生抵触情绪。由于学生入学总成绩较低 (平均低于普通班级45分) 尤其英语基础薄弱, 但是所学课程均为澳大利亚原版教材、涉及面广、专业性强、词汇量大。所以多数同学上课听不懂全英文教学加上课后不复习课前不预习。越学越不懂到最后产生对英语的恐惧到消极放弃甚至逃课。
4.2 老师方面存在问题
1) 英语老师英语水平高但专业知识不足, , 缺少系统培训和学习。相对多数高校而言都普遍存在专业课教师英语不过关和英语教师不懂专业的矛盾。本校任课老师均为英语专业毕业, 英语知识精通而对一些新型课程如国际商法、保险法、人体工学、电子商务都不是很通, 只能边学习边教授, 在一定程度上加大了老师的工作量。另外由于老师没接受系统的教学管理培训, 对外方整套教学体系了解不够, 澳方教学规定执行不全。
2) 老师的教学工作量偏大
每学期, 澳方总课时平均有500共10-12门左右的课程, 8个教师要胜任3个年级共1400多课时的教学, 人均200课时4-5门课, 而教材内容多、讲解量大, 导致老师备课量太大, 工作压力大。多数老师有力不从心之感, 更没有精力专研业务, 仅忙于完成工作量。
4.3 外方存在问题
1) 教学计划不完善, 课程地方性浓。澳方教学计划全面但重复课程多, 尤其在财务管理, 和国际商法方面内容在不同年级的教学中都大量涉及重复内容, 对中国学生不适用的内容多。比如会议管理、工作场所安全、澳大利亚法律等课程;2) 教材仅提供一本, 购买教材成本太高, 为减轻学生经济上的压力, 只能印刷教材, 印刷数量多、质量差, 在一定程度上影响了学生的学习热情和老师的上课激情;3) 澳方老师授课水平一般, 尤其是PHILIP只让学生抄、读, 不能讲解实质型内容, 学生感觉收获不大。上课书本读得多, 讲解少。大多数外教认为中国学生英语基础差, 理解力差, 上课应付, 得过且过;4) 外方老师所上科目过多集中在个别老师身上, PHILIP上课达8-9门, 有的老师甚至不是专业科班出身, 讲解内容太简单, 形式过场多于实际。上课不认真、只让学生抄写教材上已有内容, 偶尔读读。但考试表面化、形式化严重, 上课质量难以保证。引起学生反感。
4.4 校、系里存在问题
1) 课程改革被动、不合理, 随意性大, 对学生要求过于敏感, 大量外方课程压缩, 增加中方课程。导致主干课程上课讲解内容减少, 老师备课量加大, 更重要的是使中外合作班不中不洋, 没有特色。
2) 重视不够。缺乏对老师的系统培训和继续教育, 只分配任务、不考虑长远发展。对外语教师的理解不足、鼓励支持政策没有。老师备课量大、澳方教务系统任务分配多、接待任务繁琐而没有经费、报销程序复杂。一定程度上挫伤老师工作积极性。
3) 投入不够。办学条件较差。学生教室、宿舍、外教食宿条件都不理想。
5 如何应对
1) 中外合作办学, 对学校领导来讲, 必须竖立长远观念, 不能办了一年是一年, 适当在师资培训, 办学条件方面多投入。幷成立专门的合作办学部门, 分配专人负责外方教师的接待和外方教务系统的管理工作, 使教学与管理分开。2) 对中外合作办学提高认识高度, 由董专业懂英语的领导负责教学、从战略和长远的角度办学, 充分尊重教师、调动全体教师的积极性、发挥教师的能动性。3) 严格执行符合实际的教学计划、避免随意性、主观性得改动, 坚持中外合作班的办学特色, 不能在学生面前过分被动。4) 对外方的教学计划严格执行而且必须保证课时和上课质量。任何一个教学计划都具有其合理性和科学性及可行性, 随意增减课程, 或压缩课时, 都对教学前后衔接和学习的延续性产生不利影响。5) 增加雅思课程, 为出国读书的学生服务。雅思考试是欧洲国家及澳大利亚政府要求必须参加的语言测试, 学生必须满足6-6.5才有资格出国深造, 而对于大多数想出国的学生来讲, 语言考试是他们的最大障碍。所以在日常教学中, 应系统讲解雅思课程幷要求学生第二学期结束参加雅思考试。6) 教师自身要专研业务, 提高自身水平和上课质量。教师是课堂的主角, 老师的精神状态、业务能力直接影响到学生的学习热情和学习积极性, 因此老师必须在业务上加强自身建设, 积极寻找各种机会来武装和完善自己以更好为教学和学生服务。7) 与澳方积极协调调整教学计划、合理安排课程。教学计划是教学的方向和旗帜, 合理的教学计划有助于提高老师的教学效率和学生的学习热情和效果, 因此中方与澳方应积极协调, 结合学生、学校、及社会背景来制定出切实可行的教学计划并严格执行。
6 结束语
浅析中外合作办学学生管理工作 篇11
关键词：中外合作办学 学生管理 思想政治教育
伴随经济全球化以及我国高等教育体制的深入改革，中外合作办学处于高速发展期，办学规模不断扩大，办学层次明显提高，办学模式各式各样。中外合作办学借鉴和吸纳了先进的国外教育资源，对我国高等教育的发展和壮大有着非常重大的意义。
高校中外合作办学作为高等教育国际化的一种重要形式，处在探索和发展阶段，还存在着诸多方面的问题。学生管理工作是具有中国特色的高校管理模式的组成部分，中国的高等教育和发达国家的高等教育在教育体制、教学理念、学生管理等方面存在着较大的差异，所以中外合作办学的学生管理工作就有其特殊性和复杂性。因此，中外合作办学学生管理工作不可能完全套用现行高校固有的工作模式。所以，如何做好我国中外合作办学学生管理工作这一新课题是大多数学生工作者需要思考和解决的问题。
中外合作办学的学生特点和存在的主要问题分析如下：
1.学生家庭经济条件优越，但学习能力普遍较差
目前，我国的中外合作办学仍然处于起步阶段，办学层次以本科层次为主，少数发展到研究生阶段。由于中外合作办学模式的学生多数是经济条件比较优越，有出国要求的学生，所以这些学生的情况也多有不同，主要有以下几方面原因：其一，入学成绩差距，目前中外合作办学项目录取的学生一般比同档次的普通生源质量低；其二，能力差距，中国学生和西方发达国家学生相比也存在能力差距。中国学生习惯被动学习，依赖老师学习，而国外高校的学生有更强的自主学习和自我管理能力；其三，学校差距，目前大部分中外合作办学项目的双方高校在教学、科研、国际声望上都存在差距，由双方客观差距产生的问题也不容忽视。[1]
2.教学模式的差异使学生表现出一定的不适应性
先进的、国际化的教育理念、教育模式和全新的学习管理方式，这些是西方教育带给我们的进步，但应运而生的不适应性也会因为这些“先进”产生了：第一，英文原版书籍是中外合作办学普遍采用的， 授课也是采用全外语或者双语教学。因此，学生的学习成绩与他们的外语水平变现出很大的关联。这给英语基础薄弱，能力欠缺的学生带来了很大的困惑。多数中国学生处于应试学习模式，而不适应外教互动式情景教学，更不清楚外国的思维方式和文化习惯，导致学习目标模糊，缺乏积极性，厌学情绪滋长。
3.不同国度对于学生管理工作的局限
第一，学生在国内学习1-3年后出国深造，在国内时间比其他学生要短。第二，学生要到国外去学习，受空间的影响，学生管理工作很难展开。第三，当地的法律、文化、风俗习惯不同于国内，受制于当地的社会环境，学生活动受到诸多束缚。因此，在国外学习阶段，学生管理工作不得采取变通的方式开展。
4.学习压力导致诸多心理问题
在中外合作办学的项目中，学生面临的学习压力是很大的。不但要适应两种不同的教学风格，不同的教材编写、不同的考核办法，同时还必须承受来自语言不同和专业课程难度大的双重压力等等[2]。现在的大学生多数是独生子女，家庭富足条件好，自立和自理比较薄弱，面对压力、自我调节的能力较弱，个性张扬以我为中心，这些因素综合起来使得中外合作办学的学生出现各种心理问题更为常见，所以心理干预尤为重要。
加强中外合作办学学生管理工作的有效策略
（一）提高学生的道德观念，加强思想政治教育
爱国主义教育和理想信念教育对于学生的影响至关重要，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治敏锐性和政治鉴别力，引导他们正确对待成长过程中遇到的问题，从根本上激发学生的学习动力和学习意愿是我们必须要做的具体工作。同时，要帮助学生树立远大理想和坚定信念，为社会主义建设贡献力量。[3]结合中外合作办学专业学生的具体特点，更要大力加强道德、文明、诚信教育，做到“先立身、再成才”。
（二） 利用先进的网络平台，掌握最新的思想动向
借助当今流行的网络平台可以更好的弥补中外合作办学带来的时间和空间上的障碍，有效的增强学生管理工作的连贯性。到异国他乡去是中外合作办学的大部分学生面临的首要困难。以中国传统文化为基石， 架构起学生、家长、老师 “面对面”的桥梁。让海外学子感受到情感上的慰藉，心理上的疏导，让学生们有归属感、安全感。学生管理者要主动占领网络占地，打造正能量的网络平台。[3]更要主动研究网络思想教育规律，及时把握学生思想动态，积极发现并了解焦点事件，有效开展信息工作。总之，学生工作者应始终把握校园网络文化的主方向。
中外合作办学是教育国际化的大趋势，学生管理工作面临着诸多问题和挑战，不能完全搬用现有的工作模式和思路。我們应积极探索和开拓中外合作办学学生管理工作的规律，提高工作成效，促进中外合作办学事业的蓬勃发展。
参考文献：
[1]白莉， 张纯明. 论高等教育国际化背景下的中外合作办学[J].辽宁教育研究， 2005 （11） ： 50251.
[2]陈娟.有关中外合作办学机构学生管理工作的思考[J].科技教育，2010，（24）.181.
中外合作办学体制 篇12
随着高校对外开放领域的不断扩大以及教育改革的不断深入, 中外合作办学这种办学模式越来越受到社会各界的广泛关注。浙江理工大学在10年的办学过程中, 发现由于我国的高等教育与西方先进国家的高等教育在办学体制、教育理念、教学管理等方面存在较大差异, 对中外合作办学项目中学生的管理是一个巨大挑战。本文结合笔者多年实际工作经验、调研和思考, 就如何做好中外合作办学项目中学生管理工作做了一些探讨。
二、中外合作办学学生的特点
1.目前浙江理工大学的2个中外合作办学项目的录取分数线较高, 生源质量逐步提高, 非常有利于学生工作的顺利开展和良性循环。
2.由于中外合作办学项目收费较高, 致使最终被录取的学生绝大多数来自条件较优越的家庭, 且90%是独生子女, 学生自我管理和约束能力相对较差。
3.由于中外合作办学项目在办学宗旨、课程设置、教学大纲等方面与美方学校对接, 且部分专业课程由美方学校选派的优秀专业教师承担。在这种国际化的大环境中, 学生的人生观、价值观呈多元化发展, 且自我意识较强。
4.基于特殊的办学模式, 学生不出国门就能接受到西方发达国家的先进教育, 部分学生还有机会赴美方学校交流学习半年或一年。这使他们处在社会主义思想和资本主义思想碰撞的最前沿, 既是中华民族文化的传播者, 也是西方文化价值观的被动承受者。我们不得不看到, 西方国家的经济文化、道德观念、生活方式和资产阶级的“民主、自由”思潮, 必然对他们产生某种潜移默化的影响。
三、中外合作办学项目学生管理工作的思路及办法
1.从学生角度来看, 应加强以下三点管理工作:
(1) 加强学生的政治思想、爱国主义和心理教育, 提高学生的政治素养。
针对中外合作办学体制下的大学生存在形形色色的思想倾向, 对于他们的教育要特别强调理论联系实际, 针对他们所关切的实际问题, 因势利导。改变我们只讲空洞理论的传统政治教育模式, 把思想政治教育融入到文化教育活动中去, 组织学生参与爱国主义教育的真切实践活动, 激发学生的民族自尊性和自信心。
(2) 坚持用科学发展观来加强学生的管理工作, 树立学生科学的世界观和人生观。
鉴于中外合作办学体制下的大学生受到两种不同思想的冲突, 且处于意气风发、容易迷失自我的阶段, 我们必须采用正确的方法来关心和引导学生, 鼓励学生了解时事, 用科学的眼光来看待我国的各项重大建设与发展, 用理性辩证的思维去应对国际社会对中国的各项评论, 并用科学发展观来指导学生的学习实践活动。另外, 我们还应关注学生的各种思想动态, 防止资本主义的不良思潮对学生的侵蚀, 帮助学生树立正确的世界观和人生观。
(3) 加强学生队伍中的党组织建设
鉴于中外合作办学体制下的学生党组织建设和管理的不同之处, 以浙江理工大学的中外合作办学项目的学生为例, 其主要的不同点表现在部分学生会到美方学校交流学习一个学期或一学年。学生在美学习期间的各项党组织工作和活动如何有效进行, 目前没有相关的制度, 也没有现成的模式和经验可以借鉴。在此情况下, 急需我们通过正确的定位, 积极的创新、探索出一条合理有效, 适应其特点的党组织建设和工作管理办法, 充分发挥好学生基层党组织的核心作用和党员的先进性作用, 以此来更好地进行学生管理工作。
在这里, 本人谈几点想法。首先, 我们应转变观念, 开拓创新, 积极地开展各项工作;其次, 在满足成立基层党支部的条件下, 在派往美方交流学习的学生中设立临时学生党支部, 明确学生支部书记、组织委员、宣传委员等职务的人选, 搭建好组织结构, 为日后党组织工作建好平台、打下基础;最后, 对不满足成立基层党支部的, 则要求在学生所属的党支部中确定专门的辅导员或相关教师与学生保持联系。同样对已成立临时学生党支部的学生, 更要确定专门的辅导员或相关教师负责与他们联系, 以便日后开展正常的党组织工作和活动, 发展入党积极分子和党员, 及时了解学生的思想动态等。这样既把思想积极、要求进步的学生吸引到党组织中来, 保证了党员队伍的发展壮大, 又增强了海外学生的凝聚力、向心力和对党组织的归属感。
2.从教师和辅导员的角度来看, 应加强以下两点管理工作
(1) 鉴于中外合作办学特殊的办学性质, 对辅导员不仅要求政治觉悟强、业务精、纪律严、作风正, 最好还要具有一定英语听、说、读、写能力。一方面, 辅导员可以在平时学习上给予学生相应的指导;另一方面, 还可以利用自己的英语优势积极联系外教和相关外籍专业教师, 帮助学生与他们沟通。
(2) 加强教师和辅导员的道德品质、政治思想和爱国主义教育, 提高他们的自身修养和政治觉悟。
我们在大力主抓学生的政治思想和爱国主义教育时, 往往容易忽视教师和辅导员在这方面的教育。教师和辅导员的个人道德素质是至关重要的教育因素和教育力量。如果教师自身具有良好的道德品质, 体现出良好、健康的道德风貌, 必然会对学生产生潜移默化的正向影响。但对外籍教师和国内教师的管理上, 我们应区别开来, 对外籍教师要因势利导, 对他们在德育方面的有益做法予以鼓励和支持, 而对一些不健康、不积极地做法予以劝阻和限制;对国内教师则要加强思想政治教育, 组织教师、辅导员参加政治学习, 自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀, 守好德育这块重要阵地。
四、结语
中外合作办学是我国教育改革的重要内容之一, 如何正确认识和把握中外合作办学教育主权、如何处理开放和限制的关系, 防止西方的价值观、意识形态和生活方式浸染甚至腐蚀我们师生的思想文化、价值观和世界观已成为一个日趋重要的问题。如何做好中外合作办学项目学生的管理工作, 特别是做好学生的思想政治教育工作, 不仅对构建和谐校园有着非常重要的意义, 对培养“四有”新人, 培养跨世纪的有中国特色社会主义事业的建设者和接班人同样有着深远意义。因此, 我们必须把这项工作列入到我们工作的重点之中, 做好中外合作办学项目中的学生管理工作。
摘要：本文从浙江理工大学的中外合作办学项目的实践经验入手, 探讨了中外合作办学项目中的学生特点、加强学生管理工作的, 特别是学生的政治思想教育、爱国主义教育等工作的思路。笔者认为抓好中外合作办学项目中的学生管理工作, 对构建和谐校园, 培养跨世纪的中国特色社会主义事业接班人有着深远的意义。
关键词：中外合作办学,学生管理,政治思想教育,爱国主义教育
参考文献
[1]龚思怡.高校中外合作办学模式与运行机制的研究[M].上海大学出版社, 2007, 9.
[2]邓洪健.关于高校中外合作办学学生爱国主义教育的思考[J].思想政治教育研究, 2007, (4) :113-114.