办学风险（共7篇）
办学风险 篇1
随着我国市场经济的逐步建立和高校教育体制、教育产业化改革的不断深化, 为了在激烈的市场竞争中求生存谋发展, 许多高校采取了负债融资方式筹集发展资金。这对解决高校资金短缺困难, 合理拓宽融资渠道, 赢得更多发展资金和机会是非常有利的。高校在负债经营的同时, 必然会伴随一定的风险。如果脱离实际, 缺乏科学论证, 过度负债经营, 其潜在风险也会很大。高校一旦负债融资失控, 出现资金周转不灵, 甚至陷入资不抵债的财务困境, 将会严重制约高校的发展, 同时还可能会带来不稳定因素。因此, 正确分析高校负债办学财务风险的表现, 寻找防范风险的有效措施, 对确保高校的财务安全, 促进高校健康快速发展具有十分重要的意义。
一、高校负债办学财务风险表现
根据《高等学校会计制度 (试行) 》所述, 高校负债是指高等学校所承担的能以货币计量, 需要以资产或劳务偿还的债务。它是高等学校资产总额中属于债权人的那部分权益或利益, 代表了高等学校对其债权人应承担的全部经济责任。高等学校负债的内容包括:借入款、应付及暂存款项、应缴款项和代管款项等。其中又分为外债和内债两种。外债一般是指银行贷款, 是高校融资的主要来源;内债主要有:占用科研经费, 挪用应付及暂存款、代管款项, 缓缴、欠缴甚至不缴“应缴财政专户”款和税金以及拖欠附属单位借款等。高校财务风险是财务活动给学校带来预期收益的不确定性, 是一个循序渐进、逐步积累的过程, 其破坏性强, 风险成因复杂, 是由各环节的财务风险汇集而成的。高校负债办学财务风险有多种表现形式。
(一) 财务报表相关性不足风险
主要表现为:一是重复计入固定资产。高校预算编制要求必须坚持“量入为出, 收支平衡”基本原则, 年末结余不能反映赤字。高校利用银行固定资产贷款 (设备贷款) 购买教学仪器设备没有专门科目进行反映。某省对这块借款形成的支出会计核算是:借:应收及暂付款—待转教学设备贷款支出, 贷:银行存款;同时增加固定资产和固定资产基金。高校资产负债表中, “应收及暂付款”和“固定资产”同属资产类科目, 上述会计核算重复记入资产总额, 造成会计信息不实。二是固定资产账实不符。我国目前的高校会计制度对固定资产是不计提折旧的。高校既有使用年限较长的房屋建筑物, 也有使用年限较短的教学实验仪器和科研设备。固定资产是逐步损耗的, 而不计提折旧会导致其净值远远低于原始价值。三是高校的“应收及暂付款”中的暂付款基本上是“支出未报数”, 报表中的资产额与实际资产含量相差甚远。可见, 现行高校财务报表可能会使其使用者作出错误判断或错误决策。如果高校领导利用“资产负债率”大小决定单位融资结构、方式和规模, 是非常片面的, 甚至会过于乐观。而银行在以“资产负债率”这一指标衡量高校偿债能力时, 必然高估学校偿债能力, 低估偿债风险。财政、税务、审计等部门若以报表数据确认高校资产总额则很容易被误导。
(二) 国家宏观政策及管理环境变化风险
主要有:一是国家新政策出台直接影响高校财务活动。比如, 2007年12月召开的中央经济工作会议将已实施十年之久的“稳健的货币政策”调整为“从紧的货币政策”, 而且明确提出2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策, 严格控制货币信贷总量和投放节奏, 防止经济增长由偏快转为过热。高校今后从银行贷款将受到严格控制, 给高校筹资带来不利影响。当然, 目前而言, 顺应国内国外形势需要, 这一政策又有新的变化, 但这种影响高校财务活动的政策风险始终存在。二是金融市场变动会影响高校财务活动。如央行一旦加强银行体系流动性管理, 抑制货币信贷过快增长, 高校新增贷款、后续贷款将越来越困难, 而贷款到期归还后银行不再续贷, 将给那些以“新债还旧债”的高校致命打击, 严重的将面临资金链断裂的危险。三是教育主管部门的管理也会影响高校财务活动。如对本科院校进行教学工作水平评估, 硬性规定生均占地面积、建筑面积、教学仪器设备值、运动场面积等都超过学校承受能力, 加之近几年来扩大招生规模, 对原本校园面积偏小, 教学设施、实验设备、馆藏图书、生活设施等硬件设施建设不足的学校而言, 形势更为严峻, 并被迫加大新建或扩建力度。在国家拨款和自筹收入不能满足建设需求的情况下, 负债办学成为许多高校无奈的选择, 一旦负债过大, 必然伴随财务风险。
(三) 融资成本增加风险
贷款是要支付利息的, 对于非盈利的高校来说, 贷款资金本身不能带来收入, 更无赢利可言, 实行国库集中支付后, 利息费用只能通过学校的事业收入来弥补。2007年国家对银行存贷款6次加息。加息前一年期的贷款利率为6.12%, 加息后利率提高到7.47%, 这就意味着每贷款一亿元每年就要支付747万元的利息。如果一个学校贷几个亿资金, 每年将要支付上千万甚至几千万元的利息。大量的利息负担, 必然会造成人员经费和公用经费相对缩减, 如果管理不善, 就会出现财政赤字, 最后导致财务危机的发生。严重的将会使教师队伍不稳定, 人才流失, 教学科研质量下降, 并可能危及学校的办学质量。
(四) 不能偿还到期债务风险
对于负债筹资, 高校与企业同样负有到期偿还本金的法定责任。高校贷款筹资是高校选择的权利, 同样到期还本付息也是高校应尽的责任。高校举债实际上是对未来收入的提前使用, 而未来收入能力的不确定性和未来支出压力的扩张使高校的财务风险难以估量。如果债务到期不能偿还, 将会进一步加重学校的利息负担, 引发财务危机, 直接影响学校正常的办学经费和教职工的福利待遇。高校贷款一般是信用贷款, 靠的是学校信誉好, 如果不能偿还到期贷款, 将会失去信誉, 造成后续贷款困难直至资金链断裂, 给学校发展埋下隐患。
(五) 大量挤占科研经费产生风险
科研经费是科研人员为了完成科研项目从各种渠道取得的研究费用。科研经费属于代管款项, 学校在满足委托单位或个人对其正常收支需要的前提下, 其最终的清偿责任仅限于代管款项的收支净额。学校科研实力越雄厚, 研究经费就越多, 其沉淀的资金也越大。学校在满足有关单位或个人使用经费的前提下, 将大量的沉淀资金借助于合适的融资手段, 使其增值, 将增值部分用于学校的事业发展, 这是合理利用资金产生效益的有效途径。科研项目一般都要求在一定的时间内完成, 一旦科研经费被大量占用, 研究没有经费保证, 课题的研究计划就很难如期完成, 不但影响学校教学、科研质量的提高, 也会给今后争取新的科研项目造成影响。
此外, 缓缴、欠缴甚至不缴“应缴财政专户”款和税金, 这是违反国家有关规定的, 将会受到财政、税务或主管部门的罚款或通报批评, 严重影响学校声誉。
二、高校负债办学财务风险防范与化解
财务风险是高校面对市场竞争, 实施负债经营策略的必然产物。它存在于财务管理工作的各个环节, 不同的财务风险产生的原因不尽相同, 是高校负债经营过程中外部环境因素和内部条件变化相互联系、相互作用, 共同导致的。各高校只有树立风险意识, 提高财务管理水平, 才能最终防范并化解财务风险, 以实现财务管理目标。
(一) 增强风险意识
一般来说, 报酬率与风险成正比, 期望的投资报酬率越大, 投资的风险越大, 期望的投资报酬率越小, 投资的风险越小。因此, 高校要树立风险意识, 正确对待风险。尤其是领导层在思想上应对潜在的危机有清醒的认识和必要的警惕, 要善于分析学校的财务报表信息, 不能被一时表面的良好业绩所迷惑。既不能片面追求规模效益而忽视风险、盲目负债, 也不能因害怕风险而裹足不前。关键是要用科学的态度对待风险, 要用发展的眼光评价风险, 一切从实际出发, 实事求是。只有学校的管理层风险意识增强了, 才可能引导全体员工参与风险防范工作, 才可能真正在学校形成全面防范财务风险的氛围。
(二) 提高应变能力
高校应加强对不断变化的财务管理环境的分析与研究, 把握其变化趋势及规律;同时关注经济活动出现的新情况, 并与自身情况相比较, 制定应变措施, 适时调整财务管理政策和改变管理方法, 从而提高学校对财务管理环境变化的适应能力和应变能力, 降低因环境变化给高校带来的财务风险。
(三) 规范债务管理
一是负债规模要合理。高校要全面考虑建设资金需求情况, 将负债规模控制在安全的范围内, 防止债台高筑, 确保负债与学校承担风险能力相适应。二是负债结构要合理。要尽量使债源分布平衡, 还款时间均匀, 长期、中期、短期债务合理搭配, 防止还债高峰集中到来。三是加强债务资金管理。成立债务资金管理领导小组, 对建设项目进行科学论证, 保证项目的合法性、规范性;制定债务资金管理办法, 严格审批制度, 确保专款专用, 控制资金投向投量。四是制定严格的还款计划。负债学校在安排年度收支预算时, 要考虑偿债因素, 将还款计划纳入单位的年度预算收支, 保证还款资金来源。
(四) 加强学生欠费收缴工作
学生缴费是高校主要的收入来源, 大量欠费使高校现金流量短缺, 影响资金自给能力。因此, 必须高度重视并采取有效措施, 加强学生欠费收缴工作。一是进一步加大国家助学贷款力度。高校应采取多种形式如校园网、课堂、宣传栏、报刊等对贷款学生进行诚信教育, 建立学生个人信用评价体系, 按时支付助学贷款风险补偿金, 减轻银行贷款风险, 增强银行贷款的积极性, 促使银行认真落实国家助学贷款政策, 解决贫困学生因家庭困难欠缴学费情况。二是为贫困生提供更多勤工助学岗位。可将后勤、医院、食堂等部门原来由临时工从事的卫生、绿化、保安等岗位转为勤工助学岗位, 一方面减少临时工工资开支, 另一方面增加贫困生收入减轻其经济负担。三是多部门要齐抓共管, 分工协作。学生收费工作涉及财务、学工、教务及各二级学院。各部门应明确分工, 密切配合。学工处负责汇总学生贷款、学费减免信息, 教务处负责整理学生学籍变动信息, 并提供给学工处;财务处负责收缴学费并将欠费学生名单提供给学工处、教务处;学工处责成各二级学院催交学费;教务处对欠费学生暂缓选课或不安排毕业实习;多部门协作共同把学生欠费率降到最低限度。
(五) 深化人事制度改革, 缓解收支矛盾
高校应增强市场经济观念, 严防机构臃肿, 人浮于事, 引入竞争激励机制, 坚决裁减冗员, 对机关等非教学人员实行定编定岗, 合理安排教学人员与行政人员的比例, 减少人员经费支出。高校为了发展不惜重金招聘人才, 而对自我培养的人才在工作和生活上都关心不够, 使其心理产生不平衡而纷纷外流。因此, 高校应对人才选拔培养、引进和使用制定出合理有效管理措施, 对引进和自我培养的人才一视同仁, 避免造成学校资源浪费。
(六) 加强内部财务管理
一是加大预算管理力度。要坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、积极稳妥、保证重点、力求节约原则, 预算要细化到部门, 细化到项目, 使预算执行具有较强的操作性和可控性。预算经批准后不得随意调整, 不能超支使用经费, 维护预算严肃性。并及时开展预算执行的分析和评价, 及时总结经验教训, 进一步提高管理水平。二是加强资金安全防范管理。目前高校岗位舞弊、贪污、挪用公款等现象时有发生, 这些不确定因素同样构成高校财务风险。高校资金包括银行存款、库存现金、有价证券等。为保证高校资金在各个环节的安全完整, 确保高校利益不受侵害, 要坚持预防为主, 增强员工安全防范意识和责任意识, 从资金流转的每一个环节、每一个岗位入手, 强化责任、明确职责, 严格操作规程。要建立健全资金安全管理内部控制制度, 确保不相容岗位相互分离、相互牵制。要规范基建项目工程, 重大物资设备及图书采购的招投标制度, 在财务收支上要实施严格的财务监控制度, 合理安排资金调度, 确保重点项目资金需求, 提高资金使用效率和效益。挖掘内部资金潜力, 建立各部门、各环节资金在管理上的目标和责任, 避免盲目筹集资金和无计划使用资金, 减少并杜绝资金浪费, 保证资金运营在财务计划预算的范围之内, 预防职务犯罪发生, 防止学校资金遭受损失。三是规范应收及暂付款管理。应收及暂付款是高校资产的主要内容, 占高校资产的比重较大, 核对不及时、清欠职责不清和长期挂账等是应收及暂付款管理中存在的主要问题。应收及暂付款管理不规范, 必然造成资金使用成本增加, 坏账损失的可能性加大。因此, 应收及暂付款风险无处不在, 影响到高校现金的周转, 关系到高校的生存与发展。防范应收及暂付款风险, 就要建立应收及暂付款催收责任制, 将应收及暂付款的核对与催交纳入财会岗位考核内容, 将应收及暂付款回收与相关科室的绩效考核与奖惩挂钩。完善应收及暂付款的基础记录, 健全内部核算制度, 开展客户信用调查分析, 制定合理的信用政策。
参考文献
[1]中华人民共和国财政部、教育部:《高等学校会计制度》 (试行) , 中国财政经济出版社1998年版。
办学资金筹措与风险防范研究 篇2
据统计, 到2010年我国高等教育需要新增投资额150~210亿元, 其中政府投入只有38亿元, 资金缺口为112~172亿元。而高等学校的学费以及其他各项收入, 很大比例都被用于改善基本办学条件, 很多高校为此还背上了高额的银行贷款, 背负着沉重的还本付息压力。目前高校贷款总额已超过2000亿元, 高校平均贷款余额为1亿元。公用经费的短缺在很大程度上将会影响教育教学质量的进一步提高。可见, 高等教育投入不足和债务负担过重已成为制约我国高等教育健康发展的瓶颈。
因此, 在积极争取政府拨款、收取一定合理学费、节俭高效利用好现有资源的前提下, 大学有必要凭借其独特的社会地位与科研、服务功能, 尝试通过大学资产证券化方式参与资本市场筹融资、联合发行高等教育债券、组建高等教育基金、发行高等教育彩票、建立教育发展公司、吸引国外资金投入等方式谋求更多的资金支持与资源支持。同时, 高校要抓住机遇进行土地置换, 用盘活的资产投入学校新校区建设, 这种筹资方式可实现资本增值的最大化, 为学校创造更大的经济效益和社会效益。
二、办学资金筹措风险定位
高校筹资风险是指高校在财务运转过程中的筹资环节, 存在着不能筹集资金、筹资能力较弱和无法偿还债务的可能性。具体而言, 一方面指政策限制和制度性障碍造成财政拨款的变动性和事业收入的不确定性。如目前一些高校实行政府人事部门会签的网上就业率适度与本年度招生计划挂钩, 就业率低的高校和专业招生名额将遭缩减, 必然导致生均财政拨款和学费收入总额降低。另一方面, 高教政策、教育法律、金融市场进一步规范也会导致产生借贷难度增加、贷款更加困难的风险。主要有:针对高校盲目改扩建、一味做大的现状, 银行开始采取将贷款额度调整到风险警戒线以内的防范措施, 令高校筹资难度加大;人民币继续保持升值态势, 在经济形势过热的情况下央行存、贷款基准利率会出现上浮, 导致贷款成本提高;高校连续扩招、效益低下也导致了教育教学风险, 主要是部分高校过于追求上规模, 办学定位模糊, 以教学名师、精品课程、教学改革立项、品牌特色专业和实验教学示范中心建设等为主要内容的人才培养质量工程没有完全落实到位;就业形式严峻、生源自然减少导致了规模风险。
三、办学资金筹措风险防范措施
高校筹资筹措是把“双刃剑”, 使用得当可以提高高校的办学效益, 使用不当则会造成高校财务失败, 因此必须加强筹资风险的防范。具体可采取两方面的措施:
第一, 运用平衡计分卡建立绩效评价模式。平衡计分卡的核心思想是通过财务、顾客、内部经营过程和学习与成长四个指标间相互驱动的因果关系来展现组织的战略轨迹。以上四个方面有内在联系:高校良好的财务利益将更多来源于学生的满意程度, 而高校只有提高内部管理能力才能为学生提供更大的价值, 内部管理能力的提升则要以学习与成长为基础。高校资金来源主要是政府拨款和学费收入, 资金提供者关心的是能否有效运用资金达到服务目标, 即培养的学生符合社会需要、教师的科研成果转化为社会经济所需。各层面分析如下:学生是高校教学、科研的产品, 学生质量水平高低反映学校综合水平高低, 因此学生质量及服务、公众满意度属于顾客层面;学校需要充分、稳定、长期的资金支持, 资金运用的经济效益、学生的培养成本属于财务层面;教学质量的好坏、科研水平的高低属于内部管理方面;教职工的素质和服务质量与顾客满意度有着明晰的关系, 教职工的培训、进修属于学习与成长层面。平衡计分卡具体指标如下:
毕业生就业率。毕业生就业率=就业学生人数/毕业学生人数×100%。反映顾客满意度和教学质量好坏, 标准为1, 越高越好。
总资产增长率。总资产增长率=本年总资产增长额/年初资产总额×100%。反映高校资产总量扩张情况, 该指标越大, 高校资产经营规模扩张程度越高, 速度越快。
招生增长率。招生增长率=招生录取增加数/上年招生录取数×100%。反映高校扩张承受能力与办学效益, 越大越好。
招生实际收益率。招生实际收益率=本期招生实际收费/本期招生应收学费数×100%。反映高校实际吸引能力指标, 越大越好。
科研成果增长率。科研成果增长率=科研成果增长量/期初科研成果量×100%。反映科研成果转化能力及科研水平, 越大越好。
投入产出比率。投入产出比率=经济贡献/资源占用。反映学校资产利用效率, 越大表示利用越充分。
人才培养评价指标。主要有教师占全部教职工比重、本专科生人数、硕士生人数、博士生人数、外国留学生人数等指标。
根据学校实际情况, 利用上述指标跟踪学校办学效益, 及时向学校管理层提供决策信息, 确保学校办学资金用在刀刃上, 促使学校做大做强, 走内涵发展之路。
第二, 建立高校筹资风险预警模型。可依据教育部财政部联合发布的《关于进一步完善高等学校经济责任制, 加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》 (教财[2004]18号) 给出的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”建立。高校筹资风险的预警是从负面效益的角度反映高校负债状况和财务风险的承受能力, 根据学校筹资的实际情况和建立预警模型的要求, 还可参照南京大学《高校财务综合评价》课题组研究得出的指标建立模型, 该模型应用较广, 这里不再展开论述。
综上所述, 要运用平衡计分卡建立资金运作绩效评价模式, 以内涵发展为目标, 形成精品专业、精品课程, 出名师、育名生, 促进办校规模稳步上升、学费收入逐年递增、科研成果加速转化、社会各界争相捐赠, 使办学资金始终处于良性循环中。
参考文献
中心小学办学思想、办学目标 篇3
▲办学思想：为学生的终身发展奠基，对学生的一生幸福负责。▲办学目标：把学校办成师生自主学习、可持续发展、充满活力的和谐校园，力争学校整体办学水平位于区小学教育系统前列。
▲校风：立志勤勉、合作奋进
立志——心存高远、立志成才、持之以恒、追求卓越； 勤勉——专心有恒，孜孜以求，只争朝夕，执著求索。合作——同伴互助，合作共享，凝心聚力，和衷共济； 奋进——自强不息，锲而不舍，坚忍不拔，共进共勉。▲教风：严谨笃学、志存高远
严谨——严谨自律、求真务实、乐于奉献，勇于创新。笃学——尊贤育才，以彰显德，行为世范，育人为本。博学——博览群书，博采众长，开阔视野，丰富积累； 致远——因材施教，诲人不倦，崇尚真理，志存高远。▲学风：勤学好问、善思敏行
办学风险 篇4
1999 年我国高校开始大举扩招,截止2010 年,全国高校入学率接近15%,几乎超过俄罗斯、美国等,跃居世界第一水平。然而,政府对高等教育的财政投入并没有大幅增加。高校为解决招生规模激增带来的教育资源和资金短缺困难,纷纷以向银行贷款及其他金融信贷方式来填补政府拨款和学费收入的资金空缺,诚然在办学规模、条件方面都取得了很大成果,但同时也普遍累积了巨额的贷款债务,还本付息压力与负债风险不仅限制了高校的快速健康发展,也为金融市场埋下了巨大隐患。截至2010 年,全国约1165 所普通高校总负债金额达到约2635 亿之多。表1 为2010 年我国各地高校贷款余额情况。
目前我国高校的基础建设资金主要依赖于银行贷款,而贷款决策中存在严重的非理性因素干扰,债务及财务管理混乱。迫于债务压力,许多高校努力缩减日常开支,导致教学质量下降,正常教学活动受到一定影响。
二、高校负债办学风险分析
(一)高校负债办学风险隐患
基于高校自身的特定和负债办学现状,我国高校负债办学存在不同方面的风险和隐患。一是资金风险。若高校因贷款期限、结构匹配及利率选择失误,造成一段时间内集中偿债压力,随时可能引起高校短期资金的周转困难,甚至资金链的断裂危险,难以健康持续发展下去。二是利率风险。贷款资金成本经常受到通货膨胀等引起的利率变动影响。如在高校贷款存续期间利率上升,自然负债成本也会上升,很大程度上抵减了预期贷款收益,更加大了筹资风险。三是信用风险。当高校无法按期归还贷款时,会影响其在银行的信用等级,增加了再次申请贷款及展期的难度,提高了违约概率,也可能增加融资成本,还会给高校的社会声誉带来负面影响。四是传导效应风险。高校负债风险很容易波及到国家财政、金融市场以及高校学生和社会纳税人。例如当高校无力偿还贷款时必然造成银行呆账、坏账、死账,引发金融市场危机;而当高校面临破产时国家多半通过拨款、补贴以及减税等财政手段进行干预,便无形中将这部分风险转嫁到了纳税人身上。
(二)高校负债办学风险成因
实际上,高等教育的负债危机并非全由扩招引起,它包含了政府、银行及高校之间各种综合因素以及社会和历史因素。立足高校来看,可以从内部和外部两方面分析其成因。
(1)外部宏观因素影响。国家提倡科教兴国战略,教育投资观念深入人心,国家通过政策和法律、法规等引导和鼓励高校贷款融资,一些地方政府甚至承诺全额或高校还本、政府还息或贴息等方式帮助高校还款。许多地方政府更为了拉动地区经济发展,大举兴建高教园、大学城等项目来提升政绩。2001 年开始的高校教学质量评估活动,又对高校办学提出许多刚性的办学条件要求,助长了许多高校盲目建设、腐败浪费等风气,更加剧了高校大量负债的压力。同时商业银行普遍加大对高校贷款力度,并且认为高校作为公益性事业单位,有学费收入和国家财政支持做保障,相对于企业风险更小,于是不按正常程序对贷款进行严格审批,从一定程度上助长了高校的过度负债。
(2)内部缺陷。我国高校的教育经费来源主要包括国家财政性拨款,学杂费收入,社会捐资助学经费,以及社会团体和办学者个人经费及其他教育经费五大类。其投入比例可见图1:
以上来源,除财政拨款和学杂费收入相对稳定外,其他的经费来源都没有可靠的保障,且支持力度非常有限。因此,高校不得不通过银行信贷途径来解决资金缺口。
同时,与高校资金来源多元化和总量增长相矛盾的是我国高校内部贷款管理意识薄弱,财务管理水平低下。如依然沿用旧的财务核算方式,缺乏科学的还款计划和投资规划,资金效益低下,财务部门人员构成不合理,预算管理与绩效考评能力不足,内部审批和决策程序混乱等。利用贷款建成的优质资产也因缺乏科学管理没能充分发挥预期效益。另外高校财务部门无参与决策权,在负债管理问题上无法进行专业干预。这些自身管理方面的缺失,都制约着高校资金效益的发挥,成为负债办学的隐患。
三、高校自主防控负债风险对策
目前学界关于控制和防范高校负债办学风险的对策,基本上围绕政府、银行和高校三方主体发挥不同的支持、监管和优化作用来规避风险。如图2 所示。本文只立足高校自身,就如何有效控制和防范负债风险做出详细探讨。
(一)高校负债办学风险防控原则
在高校负债办学风险的防控中,应坚持以下几方面的原则。适度控制原则。高校不同于企业,不应以追求经济效益最大化,而是长远发展规划为指导,客观评估自身偿债能力,科学论证贷款额度,合理配置贷款结构,科学制定可行的还款计划。专款专用原则。要严格监控资金流向和流量,确保借贷资金被用于预定项目和急需的教学设备、实验室改造及公共设施建设等,严禁用于融资活动,及个人和个别事件的消费型支出。力求专款专用,杜绝重复建设和资源浪费。效益最大化原则。贷款应建立在项目投资的基础上,要保证建成资产在未来产生明确的预计收益,并大于每年还本付息支出。由于高校用于偿债的资金来源于原有教学资源和新增项目方面的事业结余,因此项目边际收益率应高于新增项目投资。
(二)高校控制负债风险对策
加强负债风险控制,应从加强高校财务管理水平入手,采用合理的工具和科学的管理手段。
(1)科学的预决算管理。遵循“量入为出,收支平衡”原则,结合高校自身发展规划和收支现状,综合短期利益与长远利益编订预算,杜绝赤字预算;资金结构兼顾质量与节约;运用现代会计管理方法建立起完善的成本核算、预测分析、预算评估制度,构建高效的成本管理体系,提高办学效率。以下列举核算方法:
一是高校年还款额的测算。学费收入是高校还款资金的主要来源,但不会全部用于还款。按规定,学费收入中25%必须返还于学生身上,至少20%用作教育经费,另外至少1%要用于就业指导工作。那么,学费收入中最多有54%可用于偿还贷款。因此,高校的年最高还款额可测算如下:
年最高还款额(C)= 在校生人数×生均学费×54%
二是高校可贷款额度的测算。假设高校举债年限为n,年利率是r,每年进行等额还本付息,那么高校的可贷款额度(B)测算如下:
即:
鉴于这里没有考虑高校由政府贴息或者部分贴息进行贷款的因素,因此这个可贷款额度可以作为一个警戒线,当实际贷款额接近甚至突破这一警戒线时,就要立即引起高度重视,重新调整贷款方案。
(2)建立风险评价预警机制。高校必须在确保有足额偿债资金的前提下向银行贷款,而偿债资金需要根据资金现值,未来的经费收支和增长情况,以及一般事业基金余额等来测算,并据此调控贷款额度。实际的贷款额度占到这一测算额度的比率,就是贷款的风险值,比率越大,证明风险越高。
将高校作为一个投资个体,在假定其正常健康发展情况下,贷款控制额度由无指定用途的收入,即非限定性收入生成。如下式:
非限定性收入=(非专项教育经费- 附属中小学教育经费)+事业性收入+ 附属单位缴款+ 其他拨款+ 上级补助收入+ 其他收入
必要刚性支出=(基本支出- 已贷款利息支出- 科研项目支出)+ 附属单位补助性支出
非限定性净收入= 非限定性收入- 必要刚性支出
这部分非限定性净收入,又有部分用于偿还贷款本金利息,所以由高校根据实际需要确定其中用于偿还贷款的资金比例。
考虑到贷款期内各年收支不均与一些偶发因素的影响,将年平均非限定性净收入(R0)设为基数,假设银行平均利率为i作为折现率,非限定性净收入的增长率为g,来测算未来n年期内累计的非限定性净收入现值。
年平均非限定性净收入R0= 近两年非限定性净收入总和/2
其中,
考虑到高校一般性事业基金有部分可用来偿还贷款,所以
n年期内累计贷款控制额度=n年期内累计非限定性净收入现值+一般基金中可用于偿债资金
可用于偿债部分设定为一般事业基金的20%至50%;这里的累计贷款控制额不包括已经还清的贷款,是累积贷款余额的最大值。
建设要求高校新旧贷款在n年内全部还清,则:
n年期内累计新增贷款控制额=n年期内累计贷款控制额-累计尚未偿还余额
当前贷款风险指数(z)=累计未偿还余额/ n年期内累计贷款控制额度
当前贷款风险评估标准如下:
当0<z≤0.2时,基本无风险;
当0.2<z≤0.4时,风险偏低;
当0.4<z≤0.6时,具中等风险;
当0.6<z≤0.8时,风险偏高;
当0.8<z ≤1 时,风险很高。
而当贷款风险指数z>1 或n年期内累计贷款控制额度≤0时则表示改期内高校无偿债能力,不宜新增贷款。
为排除未来非限定性净收入的不确定因素影响,将不确定非限定性净收入转化为确定性非限定性净收入,并根据同期内银行平均贷款利率设定无风险报酬率为折现率,来测算非限定性净收入的现值。
at应介于0 到1 之间,为t年中非限定性净收入的肯定当量系数,即不确定的一元非限定性净收入的期望值之于确定金额的比率。
(3)灵活调配贷款融资结构。高校可以灵活运用银行多种信贷产品,选择适合自身实际情况并具有较高可行性和收益性的组合信贷方案,以实现均衡负债,合理调配资金及降低资金成本和财务风险的目标。例如选择各类票据业务,流动资金贷款和项目贷款以及信托产品等;进行项目建设和购买大型设备时,可选用银行承兑汇票业务;对长期的项目贷款可协议分步到位以尽可能节约资金成本;对短期的贷款可适当采取展期;另外还可以拟定信托计划以获取社会资金。
(4)科学的贷款管理机制。贷款资金到位后,高校必须有专人进行管理,积极引入内审机制,对资金流动进行全面跟踪监控,建立贷款资金台账,详细记录收支信息。同时务必确保专款专用,建立资金使用绩效考评机制,加大监督检查力度,追究责任到人。并及时筹措资金,合理计划本金与利息偿还支付。
(三)高校防范负债风险对策
办学风险 篇5
在计划经济体制下, 我国的高等教育事业一直属于政府办学, 学院的经费几乎全部由国家拨款, 实行“预算拨款, 实报实销, 超支追加, 结余上交”的预算管理模式。随着市场经济体制的建立, 尤其是三次全国教育工作会议召开之后, 高等教育体制发生了巨大的改变, 高等教育体制的改革又促使高职院校办学规模不断扩大。连续几年的扩招, 更使生均教育经费的投入明显不足, 办学硬件设施远不能满足需要, 这必然使得教室、实验室、图书馆等各项基础设施的更新和建设成为各高职院校亟待解决的问题, 由此造成了高职学院在一段时间内对建设资金的需求大增。而国家财政对高等教育增加的投入有限, 财政资金不能满足大规模地扩建校舍、增添设备、改善办学条件的资金需要, 这必然出现了高等学院建设资金的供求矛盾。
高教规模的扩大需要加大资金的投入, 否则将会出现教育质量大幅度下降的现象。但是全部资金不可能都由国家财政拨款来解决。从国际上来看, 也没有哪一个国家的政府能够完全负担起高等教育的费用。欧美等发达国家公立高职院校从各级政府得到的经费还不到60%, 私立高职院校仅20%左右。我国高教的办学经费主要依靠财政拨款这一单一渠道已不能满足日益扩大的办学规模所需要的资金支持。当前, 高职院校资金筹措的渠道主要包括财政拨款、学生学费收入、社会捐赠、社会服务收入、校办产业收入等。除财政拨款和学生学费收入外, 其他各渠道所能获得的资金非常有限。在国外用于缓解教育经费紧张的主要手段———捐赠, 也由于我国相关政策还不配套不能形成规模。加之一般的普通高职院校创办产业和提供社会服务的能力都不足。因此, 高职院校实现跨越式发展所需要的资金, 目前只有依赖于向银行贷款。
二、负债办学面临的问题
1. 对负债办学的风险认识不足, 还贷的责任意识不强
从高职院校贷款的现状来看, 大多数贷款主要是用于校园基本建设。第一, 将贷款用于基本建设易于操作, 且高职院校与银行双方在基建贷款方面都具备管理能力, 实践经验丰富。另外, 投资基本建设属不动产投资, 有资产作保证, 风险相对较小。第二, 利用银行借款筹资速度快、筹资成本相对较低, 且借款弹性好, 因此大多数高职院校都采取这种筹资形式。但是, 高职院校一直以来都是无偿使用国家财政拨款, 没有有偿使用负债资金、支付资金使用成本的概念, 缺乏起码的财务风险意识。第三, 建设贷款通常是中长期贷款, 利息高于短期贷款, 这使得高职院校实际负担的利息费用较高。而学院对于贷款后的债务负担没有正确的认识, 个别院校因不能按期归还贷款本金和利息已影响到学院正常财务支付, 甚至有的高职院校认为高职院校是国家的学院, 学院的资产属于国家, 是社会公益事业单位, 不是企业, 不用担心破产的问题。于是在实际操作中, 学院一般根据贷款利息承受能力决定贷款规模, 几乎不考虑学院自身偿还本金问题。目前, 有一些院校将总收入中的10%用于还本付息, 已经是相当困难。为此, 只好采取“拆了东墙补西墙”的办法, 用新增贷款支付贷款本息。这种局面长期持续下去, 高职院校就会失去信誉, 造成后续贷款困难, 直至资金链断裂, 导致学院财务危机, 从而影响学院的正常发展。
2. 对贷款没有进行科学的管理和使用
高职院校将贷款主要用于固定资产投资, 比如兴建教学楼、宿舍楼等。但是长期以来, 我国高职院校的固定资产建设项目依靠的是国家财政拨款, 没有资金筹措和资金偿还问题, 使得项目投资建设往往不注重投资的经济效益, 对投资项目没有组织专家科学地评估资金的使用效率, 分析论证其可行性和必要性。加之目前国内也没有针对这方面的明确规定, 各高职院校对贷款额度、贷款方式、期限、风险没有进行专业论证, 也没有对借贷是否合理、收入和支出是否平衡、学院自身还贷能力等作出系统评估, 更谈不上制定切实可行的还款计划, 只是单纯地寄希望于政府日后增加的拨款足以还本付息而展开借贷活动。随着贷款投资项目的日益增多, 且对还贷压力没有正确的估计, 学院正常教育教学工作受到了影响, 由此也引发了其他连带负面效应。这是对贷款没有进行科学管理和使用的表现之一。其次, 表现在立项后的跟踪管理缺失。基建项目贷款一般都有周期长 (长于一年) 、金额大、按时付息还款的特点, 如果贷款后疏于管理, 即使当初决策正确, 也难以预测今后的变化结果。因此必须实施动态跟踪管理, 及时发现潜在的危机, 适时调整财务管理和资金使用策略。另外, 高职院校的经费来源一直以来都以政府财政拨款为主、事业性收入为辅, 都属于学院的自有资金, 无需偿还, 则没有资金成本可言, 所以高职院校一直没有形成教育成本核算体系。最后, 表现为对固定资产的管理存在浪费现象, 货币资金的管理也不完善, 存在一定的风险。部分高职院校甚至对如何使用银行贷款全无准备, 对如何利用资金、能否创造效益、学院举债是否适中、有无资金沉淀现象等, 决策者心中无数。
3. 银行对高职院校贷款的风险防范机制尚未形成
由于传统业务的信贷市场疲软, 工商领域信贷风险较高, 银行纷纷把贷款转投向高职院校。对银行而言, 高等教育客户具有稳定的现金流量, 还款能力强;同时政府对教育所承担的责任决定了政府一般不会让高职院校因财务危机而倒闭, 持续经营比较有保障, 相对于企业来说是个可靠的投资市场。因此, 银行对高职院校贷款的准入条件相对宽松, 贷后对高职院校的贷款偿还的监管也没有具体措施。加之我国高等学院属于事业单位, 没有进行成本核算, 导致金融机构贷款部门无法核算高职院校的真实财务状况, 也不利于银行对高职院校贷款的监管。其实, 高等教育产业像其他产业一样, 都存在着赢利性和风险性, 银行部门如果没有健全的风险防范机制, 只盲目地看到短期利益, 而忽视长期风险的存在, 同样可能产生信贷风险。尽快建立和健全高职院校贷款的风险防范机制是银行业当前应重视的工作。
三、对策与建议
1. 考虑资金成本, 优化资金结构
作为独立经济实体的高职学院, 通过银行贷款的方式筹资办学, 形成真正意义上的负债, 就必须承担还款付息的责任。因此学院在考虑此种筹资方式时, 必须考虑偿债风险和树立效益意识, 使贷款的可行性研究成为必做的功课。如果贷款超过学院自身的偿债能力, 学院的日常性开支与可持续发展将受到危及, 学院财务会陷入困境。由此可见, 关键是确定合理的债务比。在国家财政拨款不足的情况下, 适度负债是学院筹集资金的一个重要渠道。但是, 学院必须根据自身的实际情况确定并及时调整资金结构, 在贷款与贷款取得的收益之间寻找一个均衡点, 同时保证本息的按期归还, 避免财务风险。合理确定负债率应以偿还能力为根本依据, 偿债能力实际上就是学院的净资产, 是学院综合实力在经济上的具体体现, 具体表现为学院的财务净资产扣减固定基金、专项资金结余后的余额, 是学院最可靠、最稳定的资金, 也是学院存在和发展的经济基础。
确定办学贷款的规模, 首先, 要对学院净资产进行认真科学的测算和论证, 掌握最真实的数据和情况。其次, 要提高负债投资的回报率, 从而提高偿债能力。当负债投资的回报率趋高时, 负债资金的增加才可以使效益增加, 此时可适当提高负债比, 反之则应降低负债比。最后, 要根据客观经济情况来测定偿债能力, 确定负债比。例如, 当贷款利率升高时, 资金成本增加, 此时负债可适当减少, 反之则应适当增加。还可以根据负债投资产生的效益及风险的不同和负债渠道的不同, 对债务结构进行合理安排。对那些见效快、有一定风险的高科技等项目可安排短期借款;对那些见效慢、风险小的基础建设可尽量利用低利息、规模大的财政借款和银行长期借款;对一些见效明显、收益稳定的项目, 可与金融部门约定固定的借款方式, 降低资金成本。
2. 严格管理贷款资金
使用银行贷款是必须付出代价的, 即利息费用。对于非赢利单位的高职院校而言, 资金成本相对较高, 而且使用资金有严格的时间限制, 财务风险大。因此高职学院更应加强贷款资金的日常管理, 建立健全贷款资金使用的内部控制制度, 提高贷款资金利用效益。
(1) 建立项目管理责任制, 确保专款专用。高职学院的项目建设首先要具备合法性, 必须进行可行性研究, 且经过有关部门批复;项目上马后, 将资金使用纳入学院的财务预算中, 要设置专人负责资本运作, 专款专用, 使资金的使用和管理责任到人。各级财务人员各负其责, 不同层次的人员组成一个职责明确、相互制约的有机体, 坚持厉行节约的原则, 不允许超标准、超计划使用资金, 确保项目建设质量及贷款资金的安全完整, 有效地规避贷款风险。
(2) 建立有效的财务风险控制机制。首先, 学院基建项目上马所需资金一般是分阶段投入的, 一下子全部足额投入的情况基本不存在, 在贷款资金的使用上就可以按阶段、分时期募集。因此, 高职学院应该根据项目的建设计划, 结合资金市场的供求情况、利率等, 合理安排贷款资金的投放进度, 做到投入适当, 节约高效, 以免造成不必要的资金闲置和不必要的贷款利息支出, 从而将贷款成本降至最低, 减少财务风险。其次, 选择最佳贷款结构。学院财务应该在尽可能降低资金成本的前提下, 结合本院的基建计划、经费收支情况以及工程的进度, 合理确定长期贷款与短期贷款的比例, 分期分批、有计划、分步骤地组合贷款方式, 使负债均衡, 将还款压力分解。就银行贷款而言, 因利息率的不同, 长期贷款的资金成本相对短期贷款而言较高, 但财务风险较小。学院采用两种贷款方式相结合的办法, 能减少还款压力, 降低资金的使用成本。最后, 对到期贷款的偿还应制定切实可行的计划, 合理调配资金, 按时归还本息。高职院校的资金来源渠道有限, 但筹资渠道却有多种。各院校必须广开思路, 抛开陈旧的筹资观念, 扩大筹资渠道, 筹集更多资金, 降低财务风险。
(3) 加强内部控制, 维护资金的安全完整。高职学院财务内部控制是为了确保高职学院教育事业活动有秩序和有效地运行, 维护国有资产的完整性, 提高会计信息的真实性和准确性而制定一系列组织、计划、措施、程序, 并予以规范化, 使其可以调节控制的制度。一个组织的内部会计、审计监督的执行, 依赖的就是内部控制。众所周知, 贷款资金有一定的利息费用, 使用成本大, 财务风险高, 因此学院更应加强贷款资金的日常管理, 在内部控制上要严格把关。每项收支都要进入学院的预、决算, 统一核算、统一管理。将每一笔贷款支出作为重点审核项目, 严格履行相关手续, 明确责任人。严肃不相容岗位的分离制度, 使其相互制约, 对资金管理的关键岗位和薄弱环节实施稽核, 做到“来源清, 去向明”, 避免出现贷款资金的“意外损失”。另外, 对贷款资金的审计更应谨慎对待, 着重从贷款资金使用计划执行情况、审批程序、支出缘由、使用效益、偿还计划执行情况等方面进行。从定期审计中发现资金使用过程中存在的问题, 做到及时调整、及时处理。确保学院贷款资金的安全完整, 提高资金的使用效率, 降低贷款办学的财务风险。
3. 开源与节流并重, 拓宽多元化筹资渠道
高职学院办学活动是一项耗资巨大的事业, 没有一定资金投入, 高职学院就难以得到应有的发展。实践表明, 高职学院资金来源渠道多元化是一个世界性的趋势。欧美、日本等当今世界高等教育最发达的国家, 虽然也不同程度地面临高职学院经费短缺的状况, 但他们在几百年的发展中, 自有一套募集资金的方法。从各个方面筹措办学资金, 已成为外国高职学院公认的一种专业活动。我国的高职院校也应该拓宽思路, 建立多渠道筹集资金的机制, 努力增强还贷能力。
(1) 挖掘现有经费来源渠道, 注重成本效益。政府拨款是大学经费来源的主要组成部分, 高职学院应积极与政府尤其是地方政府建立良好的关系, 争取科研课题和经费。此外, 高职学院作为自主办学的实体, 办学经费短缺成为高校当前面临的主要问题。要想让有限的教育资源投入获得最大的效益, 就应当将企业的经营理念引入高职院校中来。讲求成本管理、成本核算, 将成本与经济效益挂钩, 杜绝资源浪费, 减少不该花的办学费用, 使办学成本降至最低;杜绝奢侈的校舍内外装修, 将闲置的资产加以合理利用, 确定维护周期, 避免重复购置等不良现象和行为;在资金安排上做到有计划、有方向, 明确轻重缓急。这样, 就能使有限的资金用在“刀刃”上, 增强还贷能力, 保障今后高等教育的良性发展。
(2) 使捐赠制度化、规范化。在我国, 社会捐资办学也有优良的传统, 从盛宣怀倡导捐集创办天津北洋西学学堂 (现在的天津大学) 开始, 到后来的张謇创办南通学院、张伯苓创办南开大学、陈嘉庚创办厦门大学、李嘉诚创办汕头大学等, 都为捐资办学树立了光辉的典范。为了更好地发挥这一传统筹资渠道的优势, 大学应设立专门的募捐机构 (如学院基金会) , 扩大募捐范围, 广泛募集社会资金, 用于改善高职学院办学条件。我国高职学院在财政预算拨款增量有限、学生缴费标准难以突破的现状下, 可以积极借鉴国外高职学院经验, 充分利用校友遍天下的优势, 建立校友档案和跟踪联系制度, 争取校友及相关人员捐赠, 为学院的建设多渠道、多形式筹集资金。
参考文献
[1]林莉.中国高校贷款问题研究[D].厦门:厦门大学, 2006.
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办学风险 篇6
“订单式”办学模式不仅有利于整合社会优质教育资源, 充分发挥高职院校服务地方经济建设的功能, 而且也为职业院校的发展提供了新的空间, 降低了用人单位 (企业) 人力资源培养的成本, 还为学生提供了就业机会, 创造学校、用人单位与学生 (及其家长) 多赢的局面。本文将从另外一个层面对“订单式”办学模式展开研究, 探讨其风险与控制。
一、“订单式”办学的风险分析
“订单式”办学在现阶段代表了职业教育发展的一个特色方向, 其特点和优势是大家共识的, 但我们对“订单式”办学的风险必须要有一个清醒的认识, 以有利于职业院校这一特色教育有更好的发展。
1.“订单式”办学中学校面临的风险
对于学校而言, 面临着来自用人单位 (企业) 和学员两方面带来的风险。
(1) 用人单位 (企业) 经营风险。用人单位 (企业) 往往是市场化的, 而市场竞争又是相当严峻无情的, 一个发展规划的失误, 甚至一个产品的失误、一则不利消息均有可能导致用人单位 (企业) 破产倒闭。“订单”办学至少要有1~3年 (甚至更长) 的过程, 用人单位 (企业) 风险危机一旦形成必将导致其无力接单的局面。另一方面, 由于国内劳动力过剩, 用人单位 (企业) 存在“合作主动性不足”、“追求短期目标”、“忽视教育规律”、“只求‘订单’形式”等等现象是难免的, 采用“订单式”办学的学校必须要有清楚的认识。
(2) 学员在校培养过程中其知识、技能的掌握和行为习惯的养成均有许多不确定的因素, 能否向好的方向发展并最终成为“订单”约定“人才”, 受个人素质、学校环境、社会价值取向等众多因素影响。学校最后要向用人单位 (企业) 输送完全满足“订单”约定要求的“人才”同样存在着相当的风险。
2.“订单式”办学中学员面临的风险
学员面临着来自就读学校和就业的用人单位 (企业) 两方面的风险。一方面, 学员作为“订单”所确定的学习对象, 起初的选择不可能对学校有完全清楚的认识和了解, 无疑带有盲目性。学校能否提供优质的教学硬件设施、设备, 实训手段和场地?学校是否有优良的能满足于理论教学和技术、技能过硬的实践、实训的技能型的师资队伍?等等, 这些都有待观察。另一方面, 学员最初所作的对自己未来将要就业的用人单位 (企业) 的选择也同样有一定的盲目性和盲从性, 1~3年后, 所选就业单位 (企业) 经营风险依然存在, 不可忽视。
3.“订单式”办学中用人单位 (企业) 面临的风险
对于用人单位 (企业) 而言, “订单式”办学协议签订后, 面临着学校不能按要求培养用人单位 (企业) 所需要的人才以及所选学员最后与用人单位 (企业) 所需人才存在差距等方面的风险, 主要表现为:
(1) 学校办学硬件条件给用人单位 (企业) 带来的风险。用人单位 (企业) 虽然在“订单式”办学协议签订之时对学校的硬件条件已进行了充分的考察和了解, 但不可能做到完全清楚学校的办学硬件条件。目前职业院校教学设备短缺、老化现象十分严重是普遍的事实, 这使得职业院校学生实践动手能力大打折扣, 必然会影响到“订单式”的“严格的”、“完全的”实现。
(2) 学校办学软件条件给用人单位 (企业) 带来的风险。学校的软件条件作为用人单位 (企业) 无论是在“订单”签订前还是签订后均不可能有深入的考察和了解。学校的育人环境对用人单位 (企业) 未来人才的成长起着至关重要的作用。“订单”招录的学员是未来用人单位 (企业) 的人才, 学员的成长优劣, 直接影响用人单位 (企业) 未来员工队伍素质高低。
(3) “订单式”招录的学员在学习过程中的变化给用人单位 (企业) 带来的风险。应当说, “订单”招录的学员绝大多数是年轻人, 而年轻人的可塑性是非常大的, 但其人格发展和行为习惯的养成的不确定性也很大。学员学习的1~3年中, 其人格发展和行为习惯的养成的变数, 在“订单”签订时作为用人单位 (企业) 要对此作出准确的预测是不可能的, 因此, 风险必定存在。
二、“订单式”办学风险控制的几点建议
无论是学校、用人单位 (企业) , 还是学员, 在“订单式”办学过程中, 都应尽可能地控制风险、降低风险, 才能真正实现“多赢”局面。
1. 各方应互通信息、真诚沟通、相互了解和信任
(1) “订单”签订之前, 学校应当对用人单位 (企业) 有充分的了解。要了解签单的用人单位 (企业) 的生产经营状况、职工队伍状况、财务状况、职工待遇等等情况。用人单位 (企业) 的竞争力、影响力等也应当是学校认真考察的重要因素。只有优秀的、有竞争力和影响力的单位, 才能吸引优秀的人才, 才能留得住优秀的人才。
(2) “订单”签订之前, 用人单位 (企业) 应当对学校有充分的了解。要了解学校的办学硬件条件、师资队伍, 学校的教学质量、育人环境以及学生管理等等。要考察学校是否完全能够按照“订单”要求实施教学和管理, 最终培养出完全符合“订单”要求的合格人才。
(3) 学员在填报就读“订单”班时, 首先要充分了解签单用人单位 (企业) 的相关情况, 自己认真分析、充分考虑是否愿意毕业之后到所选单位工作。另外, 要选好学校、选好专业。
三方都要有共同的目标, 要时常相互了解和沟通, 做到各自心中有数。
2. 学校和用人单位 (企业) 共同选录学员
当“订单”签订后, 由学校或用人单位 (企业) 组织学员报名, 双方共同对填报者进行公开面试或测试以选拔优秀者使其成为“订单学员”, 这样使所选人员能够事先满足双方的“初始条件”。
3. 学员进校后, 签订“三方”协议书
学员进校后, 学校、用人单位 (企业) 和学员三方互签协议, 明确各自的权利义务, 做到责任明确、相互约束。如用人单位 (企业) 可约定学员在学习过程中不能有重大的违规违纪或学习成绩不能有两科补考不及格等等。
4. 学校和用人单位 (企业) 应当共同研究, 正确定位, 保证人才培养目标的准确性和可实施性
目标确定得过高或过低都不利于人才的培养。所以, 学校与用人单位 (企业) 要共同研究, 认真分析岗位所需要的文化知识、操作技能, 使培养目标定位正确, 符合用人单位 (企业) 岗位所需, 也能使学校针对培养目标能够顺利实施教学。
5. 学校要高度重视“订单式”办学, 调整、改革教学内容
“订单式”办学模式的最大特点, 当属其开放式的教学组织制度, 在根本上改变了长期延续的、传统的教学模式, 它不是订数量, 而是订质量、订特色。首先, 学校要在进一步完善硬件设施的基础上, 加强师资队伍建设, 以适应“订单式”办学的需要。其次, 学校要认真分析研究用人单位 (企业) 所提出的人才培养目标, 重新构建有针对性的课程体系, 调整、更新教学内容。第三, 学校要针对“订单”, 加大学员管理, 无论是学员的知识学习、技能掌握的教学管理, 还是学员日常行为规范管理, 都应当高标准、严要求。
6. 学校、用人单位 (企业) 共同参与学员管理
“订单”学员不仅是学校的学员, 其实签单选录后便已成为用人单位 (企业) 未进厂的员工了, 所以, 学校与用人单位 (企业) 共同管理学员是“订单”办学的完成培养目标的共同需要。在对学员的管理过程中, 用人单位 (企业) 可将本单位的文化、规章制度等等贯穿其中, 使学员从一开始便熟知企业规章制度、深受企业文化的熏陶, 这无疑有利于人才的培养, “订单”目标的实现。
参考文献
[1]王朝庄.论高职“订单教育”的内涵[J].职业技术教育, 2004 (25)
[2]卢海涛.关于高职发展“订单式培养”的问题与思考[J].中国职业技术教育, 2006 (13)
办学风险 篇7
关键词：高校,贷款,财务风险,防范
近年来, 随着市场经济的发展和高校办学自主权的不断扩大, 高校筹资办学资金呈现出多渠道、多形式的多元化新格局。伴随着国家扩招政策的实施和“银校合作”的方式在全国迅速地推广, 高校实现了超常规发展, 各高校学生人数与教职工人数急剧增加、办学规模迅速扩大, 随之而来的教育投入与教育需求之间的矛盾也更加突出, 在这种情况下, 银行贷款成了高校普遍采用的筹资手段。通过利用银行贷款, 加快了高校基础设施建设, 改善了办学条件, 缓解了事业发展过程中的实际困难, 对高等教育事业的发展起到了积极作用, 但大额度贷款也加大了高校财务管理的风险。在负债状况下, 如何规避与防范高校财务风险, 减少财务损失, 促进高校健康、持续稳定地发展, 已成为各高校财务管理的基本目标。这也是当前财务管理工作者值得深思和探讨的问题。
一、高校贷款办学风险的含义及特征
风险是难以用语言进行精确表述的。因为对风险的研究总是以不确定性问题作为永恒的主题。也就是说, 风险具有不确定性, 它有正面效应和负面效应之分。它可以给投资者带来收益, 也可以使投资者发生损失。但通常从风险规避的角度看, 风险一般是指投资损失的机会或可能性, 即风险的负面效应。
高校贷款办学风险是指高校在办学过程中, 由于资金不足, 向银行等金融机构发生借款的行为而产生的预期收益不确定性。具体包括收益风险和偿债能力风险。收益风险表现为收益总额降低或现金流量不畅的可能性, 偿债能力风险表现为到期无力偿还本金和利息的可能性。它是不以人的意志为转移的, 高校只要有贷款, 就会有风险。因循守旧, 不去抓住机遇, 本身也是一种风险。风险无处不在、无时不有, 风险具有客观性。由于影响和产生风险的各种因素起作用不是瞬间发生的, 而需要一个过程。在这一过程中, 人们可以通过对经济指标变化的观察、比较、分析, 采取相应的措施, 规避或化解风险, 因此风险又具有可控性。
二、高校贷款办学风险产生的原因分析
风险是客观存在的, 可以分为由于环境的变化带来的系统风险、人们主观认识缺陷带来的非系统风险。高校贷款办学风险也是如此, 这种风险既来自本身, 又来自于外部。具体来自以下几方面:
1. 高校产权的性质和监管的缺位, 导致贷款决策中的非理性化倾向。
高校具有财务主体和财政主体的双重属性:一方面高校在法律上已成为一个真正意义上的事业单位法人主体, 有了自主投资、办学、管理等方面的权利。另一方面高校依然是一个财政主体, 是国家预算的一个基层单位, 国家财政是高校经费的重要来源。虽然《高等教育法》在第30条规定高校可以取得法人地位, 但同时又在第38条规定高校只能依法自主使用举办者提供的财产。针对贷款偿还责任, 教育部已提出“谁贷款谁负责”的原则, 但从产权角度来说, 高校的最大投资主体是政府, 所有权归属国家, 高校并没有独立财产, 在事实上也不可能独立承担民事责任。因此在责权利相分离的情况下, 办学的债权债务最终还是由政府来承担。目前, 高校贷款的普遍做法是借新债还旧债, 即利息按时计付, 贷款展期, 贷款规模不断增大。
2. 贷款规模过大, 贷款结构过度集中, 将引发高校财务风险。
贷款规模是指高校贷款金额的多少或举债金额占高校资金总额比例的大小。高校贷款规模越大, 偿付的利息越多, 在收入一定的情况下, 结余就越少, 无力偿还本金的可能性就越大, 风险就越大, 给学校可持续发展造成重大影响, 加上贷款结构的过度集中, 在还贷高峰到来时, 学校还处于建设工程收尾阶段, 各项工程和师资力量配比尚未进入正常教学和科研阶段, 每年还本付息将存在巨大的财务风险。
3. 扩张速度过快, 偿债能力过小, 将引发财务危机。
高校在银行资金的支持下得到了飞速发展, 学校规模、招生数量等实现了跳跃式扩张。但是, 高校在快速扩张时偿债能力却不断下降。从资产负债率看, 目前, 比较保守的高校资产负债率已经达到3 5%, 比较激进的高校已经接近80%, 如果扣除折旧等因素的影响, 净资产负债率已达资不抵债的边缘, 这充分表明高校偿债能力的弱小;从收入增长率看, 由于近年的连续扩招, 高校的容纳能力已经接近极限, 生源大幅度增长的可能性很小, 而且根据政策规定, 高校收费标准在今后5～10年内不会有大的增长, 这就意味着, 高校的收入增长空间极为有限, 偿债能力进一步受到影响。这种情况下, 一旦高校资金链断裂, 必引发财务危机。
4. 高校内部会计制度缺陷。
高校实行的现金收付实现制低估了高校的负债, 高估了高校的偿债能力。企业实行的是权责发生制即费用是以“应不应该”由本期分担来确认, 企业的债务明显化。高校实行的收付实现制是以费用“是否支付”为依据来确认, 应收及暂付款不能完整体现学校的实际债权, 暂付款绝大部分是垫付款未核销数, 实际上已经形成支出, “应付账款”中没有包含赊购的资产或劳务所形成的事实债务, 财务报表反映的“负债”会计信息失真;另外, 高校固定资产不计提折旧, 所有资产都不计提“资产减值准备”, 导致“帐实”严重不符, 高校对外提供财务报表所反映的资产价值被夸大, 会计信息失真直接影响学校对自身偿债能力的正确评估与判断, 容易引发潜在的财务风险。
5. 国家政策变化带来的风险。
高校的学费标准由国家确定, 招生计划由国家分配, 毕业生就业政策由国家制定。就连金融市场能不能提供一个较低的资金成本和充裕的信贷资金环境, 也完全取决于国家的货币政策。国家高教政策也在不断调整, 如发展高等民办教育的规模, 放宽国际教育机构准入制的实施。高校不再是计划经济模式的“政府办学”, 而是在一定程度上类似企业, 参与市场竞争, 自主经营、自负盈亏、自我发展。高校在这种竞争环境中, 立于不败之地, 就要改善办学条件, 引进高级人才, 搞好学科建设, 提高教学质量。要想做到这些, 就要有大量的投入。这些投入就会进一步提高办学成本, 加重学校的财务负担, 使高校贷款办学的风险进一步扩大。
三、防范高校贷款办学风险的措施
贷款办学是一把“双刃剑”, 恰当贷款, 可以增强高校的办学实力, 扩大办学规模, 提升高校发展速度。如果使用失当, 就会把高校的发展带入误区, 造成恶性循环。因此, 高校对贷款办学的风险应有充分的认识, 并采取有效的措施加以防范。
1. 政府要加强对高校信贷资金的管理, 制定相应的政策措施。
高校贷款有将风险向政府转嫁的可能性, 国家的教育主管部门要加强对高校贷款的宏观管理, 统一建设规划, 统一贷款政策。各高校应当根据建设规划需求向教育主管部门提出申请;主管部门应对高校贷款重点审查, 包括学校建设规划、贷款使用方向、建设面积、建设标准、贷款额度、有无偿还能力等, 以确保贷款资金符合国家对教育的投资要求, 并按时偿还。
2. 树立风险意识, 加强风险管理。
负债的引入对高校的发展带来了机遇, 但也隐藏着风险, 这要求高校的管理者务必树立风险观念, 增强风险防范意识。在识别风险、估量风险和分析风险的基础上, 预见、有效地控制风险, 用最小的成本把财务风险降到最低的程度。为有效控制财务风险, 高校还应建立财务风险管理机制, 要明确承担风险者的责、权、利, 建立合理的协调的行为激励与监督约束机制, 解决好高校的所有者、经营者和高校教职工等内部利益主体间的关系, 处理好高校与政府、债权人等外部利益主体之间利益关系。
3. 加强对银行和高校的规范指导, 控制贷款规模。
针对当前高校贷款规模增长过快的情况, 相关部门应及时加以规范指导, 控制高校贷款过度扩张。一方面财政部门应加强对银行的指导, 要求其严格根据《商业银行法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定, 增强风险和效益意识, 严格按照规定程序, 在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估, 控制总量、防范风险, 使高校贷款从资金源头得到控制。另一方面, 教育管理部门应对高校申请贷款审核进行严格把关, 全面调查了解高校经济状况, 科学测算其还款能力, 对新增贷款必要性、可行性进行认真审核, 把握好“度”, 严格控制规模, 坚决杜绝盲目贷款现象。
4. 完善各种规章制度, 建立风险控制机制。
高校应立足自身条件, 综合多方面的因素, 进一步规范债务管理, 有效防范债务风险: (1) 建立贷款监督机制。监督内容包括贷款额度、使用方向、使用效益等。学校对贷款项目的论证必须实行“三公开”, 即立项公开、论证公开、结果公开, 自觉接受群众、银行、社会有关部门的监督, 形成由主管部门牵头, 社会、银行和广大教职工共同参与的监督机制。 (2) 加强贷款资金使用和管理。高校必须加强贷款资金管理, 形成一套“严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益”的贷款资金使用机制, 通过对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、日常检查、验收考核”的办法, 形成对贷款资金的使用管理机制。 (3) 制定严格的还款计划。贷款学校在安排年度收支预算时要考虑偿债因素, 将还款计划纳入单位的年度预算收支, 保证还款资金来源。 (4) 通过“银校合作”积极推进助学贷款业务的发展, 以助学贷款力度的大小作为学校选择开户银行的重要条件。 (5) 建立有偿备用金制度, 通过有偿备用金的设立和筹措, 有效防范资金风险。 (6) 加快资金管理人员队伍建设。要健全资金管理机构, 负责学校经费收支和贷款资金的使用、管理与监督培养政治思想觉悟高、专业素质过硬“多面型”的财务人员。
5. 坚持多渠道、多元化筹措办学经费。
高校要积极争取更多的非偿还性资金, 采取有力措施, 加强应收款项的管理, 及时、足额地收回学校的资金。要加快后勤社会化改革, 市场化运作高校服务性职能, 对后勤实行目标管理, 依靠社会力量节约不必要的开支。提高产业经营能力, 开发学校的资源, 提高学校的综合实力。要树立节约意识, 压缩开支, 减少消费性支出, 达到增收节支的目的。
总之, 高校在进行扩建中, 必须根据自身的资金情况、偿债能力、未来发展状况等制定合理的筹资结构, 不能盲目贷款, 更不能超越自身偿债能力的贷款。高等院校应充分认识到贷款的风险, 树立正确的负债观, 要有清醒的风险意识。高校由于负债而可能引发的财务风险和财务危机要有应对、化解风险的措施, 使筹资结构向最优筹资结构靠拢, 力求将筹资风险将至最低, 同时获得的收益最大。把握机会, 利用有限贷款资金把学校建设得更好, 促进高等教育的持续、健康、稳定发展。
参考文献
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