基层消防执法

基层消防执法（共11篇）

基层消防执法 篇1

天津市公安消防河东支队在天津市河东区区委区政府、公安河东分局和市消防总队的正确领导和关心帮助下, 以认真贯彻落实胡锦涛总书记“三句话”要求为指导思想, 以执法信息化建设为载体, 以建立科学、高效的执法管理体系和法制培训长效机制为手段, 以全力遏制重、特大和群死群伤恶性火灾事故为目标, 认真贯彻《中华人民共和国消防法》、《天津市消防条例》, 积极开展“三项建设”, 严格落实上级公安机关关于加强执法规范化建设的各项工作部署, 扎实开展执法规范化建设工作, 努力提升消防监督管理“四个水平”, 执法质量、执法水平、履职能力、执法公信力和群众满意度得到明显提升, 为构筑“津门防火墙”工程提供保障, 有效维护了辖区消防形势的持续稳定。

完善档案管理, 提升规范执法意识

基础档案建设是执法规范化工作的重要组成之一, 也是前提和保障。支队始终高度重视此项工作, 三年来支队先后投资40余万元, 设立专门的档案室, 明确专人负责档案室的硬件设备和消防档案资料的管理。2010年, 支队着力打造执法规范化建设, 加强硬件配置, 重新购置了大批档案柜和档案盒, 进一步完善消防执法基础档案建设和管理制度。在业务档案的制作、装订、存档、借阅、交接等方面, 形成操作规范的档案建设流程, 形成了完整档案管理体系。健全和完善了单位和个人消防监督执法档案, 保证了每名消防监督员的每个执法事项、执法环节都有记载, 提高了规范执法的意识。今年6月, 支队新建的二级指挥中心正式投入使用, 按照《公安机关执法办案场所设置规范》的要求, 支队将用房设置为接待、办案、办公、生活四个区域, 进一步强化了执法规范化的硬件建设。

强化业务学习, 提升执法工作能力

消防监督执法的主要任务就是排查、督改、消除火灾隐患, 消防监督员是消防监督执法的主体。支队一直把提高消防监督员队伍的执法能力放在首位, 购置了消防设施多媒体系列软件和消防技术规范业务书籍, 并采取三项措施进行强化, 一是支队根据每月确定的学习重点, 制定学习计划, 采用每日点名提问、每周学习讨论、每月试卷笔试的方法, 强化业务理论学习, 并将成绩纳入绩效考核范畴。二是每季度邀请局相关业务处室的领导和业务骨干来支队授课, 对专业领域的知识深入讲解, 并进行答疑解惑。对新施行的消防法律法规以及总队的规定, 支队集中组织学习讨论, 尽快熟悉相关内容, 以适应新法律和规定的变化和要求。三是组织监督员深入现场, 学习建筑消防设施的功能原理和实际测试操作, 现场学习监督器材装备的应用, 掌握相关数据的判定方法, 提高检查发现火灾隐患的能力。通过业务素质水平的提高, 促进执法能力的提升, 从而迅速提升了消防监督队伍的火灾隐患排查整治水平。

严格制度落实, 提升规范执法水平

为进一步提高执法规范化水平, 支队对部分总队制定的制度进行了细化, 重新完善了《河东支队防火监督处工作管理规定》。消防监督工作按照“主管领导全面抓、分管领导具体抓”的要求, 随时发现解决容易发生执法问题的执法环节、岗位, 及时查找漏洞。建立消防执法责任制度, 明确执法部门和执法岗位的职责, 建立健全消防审核、验收、监督检查工作交接制度。同时狠抓各项制度的落实:一是落实执法质量考评制度, 将各项工作进行量化, 支队组成考评组, 每月对执法案卷质量进行考核评议, 及时发现并纠正了执行中存在的各类问题;二是认真执行执法例会制度, 通过每月召开执法例会, 引领监督员就辖区执法重点和难点问题分析研判, 确定不同时期工作的重点、应注意的问题和工作目标;三是落实绩效考核制度, 由监督员每周每月分别汇总个人工作完成情况, 部门领导进行考评打分, 由政工部门统计存档, 作为年终考核的重要依据, 调动了监督干部工作的积极性和主动性;四是将消防工作纳入政府各部门年终责任制考核内容, 由区政府组织定期检查考评, 通报情况, 促进各街道办事处和行业监管部门依法履行职责;五是加强对公安派出所消防监督工作的考核, 坚持每月深入公安派出所, 指导并掌握开展消防监督工作的情况, 举办派出所消防监督执法培训班30余次, 为派出所更好地履行消防监督职责提供了有力的业务保障。

实行政务公开, 提升执法服务水平

支队利用政府政务网建立了消防专栏, 在区政府行政许可中心设置了消防许可窗口, 在防火监督处设立了举报投诉中心, 将举报投诉电话通过河东有线电视台进行了公布。通过各类途径, 严格落实警务政务公开制度, 将消防执法有关事项进行公开, 便于群众及时了解消防法律法规和反映消防问题。一是公开执法依据, 把涉及的消防法律法规和技术规范向群众公开。将建设工程消防设计审核、消防验收、消防安全检查和备案抽查的范围等内容公布在互联网上方便群众了解。二是公开执法程序, 针对行政许可、行政执法等不同的情况, 在区行政许可中心利用查询机公开办事程序、权限和时限, 让各项执法活动实现阳光作业, 切实保障群众的知情权、参与权和监督权。三是严格落实执法事项回访制度, 利用总队开发的纪检监督信息化应用软件, 实现对消防执法工作的实时监督, 以发送短信的方式, 征询群众对消防执法工作的满意度。同时, 支队每月梳理汇总执法事项, 按一定的比例抽取进行回访, 征求当事人对执法工作的意见和建议, 通过进行消防执法事项的回访, 延伸了服务渠道, 堵塞了漏洞, 从源头上预防了违法违纪案件发生, 促进了执法公平公正。

加强执法监督, 提升消防执法效能

2008年以来, 共检查单位5143家 (次) , 发现隐患4343件, 督改火灾隐患4269件, 下发法律文书3277份。实施临时查封8起, 处罚152起, 罚款190余万元, 责令“三停”82家, 警告1人, 拘留2人, 有力的净化了消防安全环境。自2010年构筑消防安全“津门防火墙”工程以来, 大力实施消防安全管理“1234”工程, 完成了235家消防安全重点单位“四个能力”达标建设, 今年正在推动辖区413家消防安全重点单位“四个能力”建设100%达标。同时, 采取多种方式, 提高执法效能。一是实行消防监督工作“组长负责”制。支队按照“属地管理”的原则, 对各管辖区域以“点、线、面”相结合的方式, 划片包干, 采取日查与错时检查相结合的方式, 监督责任到人。二是实行内部和外部联合监督制。制定了《干部“八小时”以外管理规定》, 人人签订《党风廉政建设责任书》, 采取聘请执法和廉政监督员、设立举报电话、发放助廉卡和助廉费等多种方式, 自觉接受社会监督。制作监督服务联系卡, 多次召开行风监督员座谈会, 把解决群众信访问题作为畅通群众意愿的着力点。三是实行执法过错追究制。坚持严格的案件审核、审批制度, 严格落实内部审批、执法过错责任追究和执法质量考核评议等内部执法监督制度, 坚决杜绝执法不作为、执法不公、执法不严问题。

支队连续三年在河东区行风警风评议活动中名列第一, 人民群众对消防监督执法的满意率达100%。近两年支队领导和消防监督执法人员没有因执法违法违纪行为受到法律追究或者纪律处分的情况。在连续两个执法考评年度内, 执法质量考评成绩优秀, 无被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件。近几年也获得了一些荣誉:2007年被公安部消防局评为“信访工作先进集体”, 2007年被总队评为“十七大消防安保先进集体”, 2009年度总队新《消防法》知识竞赛三等奖。2009年被评为天津市消防志愿者行动先进组织单位, 被天津市市局评为“安全工作先进集体”, 被总队评为业务大比武标兵单位, 被市局评为执法为民先进单位。2010年在总队消防执法技能竞赛中获得第一名, 被总队评为“达沃斯论坛消防保卫先进集体”, 被评为“天津市消防协会先进集体”。2008年至2010年连续三年被评为天津市河东区行政许可服务中心“优秀服务窗口”。

强化科技手段, 提升执法工作效率

2008年以来, 支队按照公安部科技强警的要求, 先后投入20多万元更新了消防监督员使用的台式计算机, 以满足消防监督业务信息系统的正常使用;还购置了便携式笔记本电脑、摄像机、照相机、录音笔等电子产品, 便于监督员在消防监督检查过程中对发现的火灾隐患和违法行为进行拍照、摄录, 固化执法证据, 为实施消防行政处罚提供保证。同时, 为提高监督工作效率, 支队先后投入40余万元更新了5辆消防监督车, 配齐了消防检测和火灾现场勘察装备, 并要求消防监督执法人员对各类装备能够熟练使用, 切实保证消防执法依据、数据、证据的科学、准确、有效。

基层消防执法 篇2

关于推进“五大活动”进展情况的报告

总队：

今年以来，Xx消防支队在总队党委的正确领导和业务部门的关心支持下，以“大排查、大整改、大宣传、大培训、大练兵”活动为起点，科学统筹，突出重点，重拳出击，全力筑牢“防火墙”工作，使得火灾形势保持持续平稳，连续特大火灾事故发生的良好局面。

Xx

年保持了无重X月x日，Xx发生山体滑坡，消防支队作为第一支到达救援现场的救援力量参与救援,成功救出Xx被困人员和Xx具遇难群众遗体。赢得了市委、市政府的高度评价，市长Xx在现场看到消防支队官兵抢险救援工作后指出：“在抢险救援中，消防官兵担当了主力军，表现的非常好，市委、市政府不会忘记你们，全市人民感谢你们！”

一、强化两项举措，力保全市消防安全形势稳定。今年以来，Xx支队以“五大活动”活动为主线，结合Xx消防安全保卫等工作，强化两项举措，力保全市消防安全形势稳定。

一是支队抽调专门人员对全市高层建筑进行了全面检查，印制了《全市高层建筑调查问卷》，对高层建筑的建筑物性质、使用功能、管理形式、建筑消防设施情况进行了掌握，并建立了详实的《高层建筑消防工作台账》,切实做到了“底数清、情况明”抽调人员在检查的同时，积极督促高层建筑管理单位加强防火检查巡查，确保了全市所有高层建设内的消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

二是支队结合今年消防安全重点单位和60%人员密集场所消防四个能力达标要求，对各消防安全重点单位和商场、宾馆、学校、医院及集贸市场、歌舞娱乐等人员密集场所开展了全面检查，督促社会单位强化消防安全措施，将“四个能力”落实到各个岗位、各个环节。

Xx支队通过全面排查，建立、健全和完善了《高层建筑消防工作情况台账》、《人员密集场所消防工作情况》、《消防安全重点单位台账》等几个台账，进一步加强了日常执法基础工作，推动了全支队执法工作的全面开展。

二、突出三个重点，全面推进隐患大整治。

一是突出抓好Xx专项行动。今年以来，全市紧紧围绕“五大”活动的工作要求，以火灾形势的持续好转为出发点，先后组织开展了“Xx系列行动，及时发现和消除了一大批火灾隐患。截止7月20日，全市消防机构开展监督检查出动人数2320人次，共检查单位1162家，发现并消除火灾隐患2182处，受理一般程序行政办案191起，下发行政行政处罚决定书160份，责令“三停”23家，临时查封危险部位（场所）20处，罚款60余万元，及时整改、消除了一大批火灾隐患，保持了整治火灾隐患的强劲态势。

二是突出抓好“消防安全交叉检查集中行动”。为进一步深化“五大”活动，促进消防安全大检查、火灾隐患大整改行动，强力推进全市构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的深入开展，Xx支队组织开展为期10天的“消防安全交叉检查集中行动”，制定了详细的《实施方案》，明确了交叉检查的任务目标，成立了12个交叉检查组，分别由支队党委成员带队。12个检查组按照工作要求，严格执法，热情服务，共发现和消除火灾隐患505处，下发《责令改正通知书》120份，《临时查封通知书》14份，办理消防行政处罚案件39个，责令停业2家，罚款242200元。

三是突出抓好建设工程消防设计审核验收工作。为坚决杜绝建设工程遗留先天性火灾隐患，Xx支队加强了对建设工程的监督管理力度。一方面通过严把工程审验关，对申报审核、验收（包括审验备案工程）工程实行一次告知。另一方面加强了对建设工程违法行为的查处力度，对未审先建、未验先用、不合格工程未整改完毕擅自建设（使用）的，一律严格查处。至7月20日，全市共受理建设工程审验项目44项，下发审核合格意见书36份，下发验收合格意见书6份，验收不合格意见书2份，受理备案项目180项。为企业提出合理化建议400余条，将一批火灾隐患消除在初步设计之中。

四是突出抓好消防产品和装修材料专项整治。按照总队关于严厉打击消防产品使用过程中的违法行为的要求，Xx支队严把消防产品“安全关”。在日常监督工作中加强对产品验证清单、产品身份标识、产品质量现场判定等方面的监督管理，保证建设工程使用的消防产品质量，对重点监管的工程，实施消防产品和装修材料抽样送检。截止目前，全市共送检装修材料401个批次，共查处消防产品消防违法行为7起，罚款70500元，为消防产品和装修材料的使用提供了质量保障。

三、健全三个制度，强化消防宣传

今年以来，Xx支队本着“消防工作、宣传先行”的工作方针，强化消防宣传力度，一是健全器材逐步完善制度。今年Xx支队先后投入120余万元购置了消防宣传车一辆以及摄像机、照相机、宣传展板等陪同设施，为开展消防宣传提供了设备保障；

二是健全消防文职人员管理制度。Xx支队通过公开招聘、择优录取的方式招聘了3名具有一定写作和宣传能力的大学生作为专职消防员，提升了部队的文字创作能力；

三是健全随警作战制度。Xx先后建立了消防信息宣传报道和随警作战制度、“支队—大队—中队”三级联动机制等多项举措，并通过定期抽查大队、中队的宣传档案，定期考核讲评，全市消防宣传工作取得新进展。

今年以来，Xx支队在部消防局网站上稿7.5篇、中国消防在线上稿48篇、省总队网上稿308篇，在省级报刊杂志上稿15篇，在国家报刊杂志上稿6篇，在市级网络、报刊、杂志、电视台上稿163篇，《走进119》12期，其中专题2期，全市制作展板60余块，新增大型消防安全“防火墙”公益广告牌20块，社会重点单位制作公益广告牌25块

四、依托三个平台，深入推进消防安全大培训。

Xx支队在巩固以往消防安全培训工作成果的基础之上，进一步加大了培训力度。

一是以社会消防安全培训为平台。Xx支队抽调专人成立了2个培训组，从4月18日以来，先后举办了13场培训班，对全市2060余名消防从业人员分批进行了消防安全培训，形成了声势浩大的培训氛围和专业化的培训体系，为推动“四个能力”建设打牢了坚实基础。

二是以科技三下乡活动为平台。Xx支队结合科技三下乡活动，主动与市科协联合，5次深入社区、街道办事处，围绕“普及科学知识，预防火灾，保障安全，提高自救能力”的主题，开展消防科普专题讲座取得了好的成效，使广大市民了解掌握更多的防灾减灾、应急避险、灭火自救基础知识和基本技能，截止目前，培训人数超过1200余人，提高人民群众抗御火灾能力。

三是依托消防行业特有工种职业技能培训平台。按照总队工作要求，Xx支队督促30家重点单位的43个从事消防控制室操作人员进行了消防特有工种职业技能培训，圆满完成了总队下达的培训任务。

五、落实四个到位，做好灭火救援各项准备工作

今年以来，Xx支队总队“五大”活动的部署要求，认真吸取总结吉林、上海、沈阳、西宁几起大火扑救和执法方面的经验教训，在深化“大练兵”上下工夫，着力提升部队综合作战能力。

一是攻坚组训练到位。为了把部队打造成一支真正素质过硬、敢打必胜，深受社会各界认可和信赖的经济社会发展的守护者、保卫者。年初，Xx支队制定了《铁人对抗赛集训队训练计划》，明确了组织机构、训练科目，训练要求。全员参与，普遍训练，突出火情侦察、梯次掩护、生命搜救、堵截控火、强攻灭火、关阀堵漏等实战技能，提高灭火与救援攻坚能力。

二是开展“六熟悉”活动到位。全市各级消防部门严格按纲施训，精心组织官兵深入辖区重点单位掌握结构布局、疏散通道、固定消防设施及周边道路、水源情况，着眼可能发生的最大、最难灾情，确定救人、灭火进攻路线和破拆、排烟等技战术措施，修订完善应急预案，切实做到“情况清、底子明”。今年以来共开展重点单位“六熟悉”工作130余次，为切实做好灭大火、打恶仗准备工作做好充分的准备。

三是实战演练到位。支队先后组织开展了大跨度大空间建筑灭火救援准备专项行动测试演练和石油化工灭火实战测试训练，通过实战演练，切实检验预案，磨合机制，提高初战打赢制胜能力和扑救疑难火灾的攻坚克难能力。

四是公安派出所消防监督工作到位。为推进派出所消防监督工作的深入开展, Xx支队提请市公安局于Xx召开了“Xx公安派出所消防监督工作推进会”，市公安局并与各县区公安局签订了《派出所消防工作目标责任书》，根据责任书的任务，各县区公安局克服业务经费短缺的困难，多方筹措资金，落实了派出所“四有三统一”（四有：有消防工作室、办公座椅及电脑、档案柜、警务公开栏；三统一：统一职责制度、统一档案建设、统一消防监督网上执法系统）标准。同时，Xx支队还抽调业务骨干深入各县区对全市派出所民警进行消防业务集中培训，使所有派出所民警均能正确辨别火灾隐患和消防违法行为，能独立完成消防监督检查任务。今年以来，全市共举办专兼职民警业务集中培训班12期，培训公安派出所长和公安民警531人次。目前，全市公安派出所共检查“九小场所”463家，发现隐患324处，办理行政处罚案件14起，督促整改隐患286处。

以上是Xx支队五大活动开展情况的报告，不妥之处请各位领导批评指正。

基层消防执法 篇3

关键词：基层监狱；执法环境；困境；对策

中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0077-01

一、监狱执法环境与执法维度的概念

（一）执法环境。

执法环境是指在法律的实施过程中，公民遵守法律的自觉性和同违法犯罪行为作斗争所具有的思想观念和态度，以及产生依法办事、严格执法活动的社会法治氛围。执法环境涉及文化、思想、政治、法律等诸多领域，其改善是一个巨大的社会上程。

监狱执法主要表现为对服刑人员执行和教育改造，促其转变犯罪思想，成为守法公民。监狱执法事关整个社会的安宁，随着和谐社会建设的推进，监狱机关愈来愈受到社会瞩目。

（二）执法维度。

维度是指一种视角，而不是一个固定的数字；是判断、说明、评价和确定一个事物的多方位、多角度、多层次的条件和概念。监狱机关科学地把握好执法维度，其核心和本质就是要树立社会主义的法治理念，做到严格、公正、文明执法。

二、当前监狱警察执法面临的困境

当前监狱的管理工作中，监狱民警面临着诸多执法困境，这让基层民警感到困扰并且难以处理。面临的执法困境主要是指监狱警察公正严格执法遇到的阻碍和难度增加，执法环境多元化发展、执法对象复杂化而且监狱警察执法个体能力发展滞后的综合表现。随着法治观念、人权意识及社会文化的进步和发展，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临着更高的标准和要求，这也让监狱民警倍感压力增大。

（一）现行立法与执法脱节，影响执法环境。

监狱警察执法应当有健全的法律制度作为保障，只有强有力的法律制度作为后盾才能确保监狱警察执法执行到位。然而，目前我国保障监狱警察执法权的规范不到位，而且关于罪犯减刑假释的制度也存在问题。保障监狱执法权的规范很不健全。《监狱法》的出台以及《刑事诉讼法））和《刑法》的修改，不断在在完善我国监狱的法制建设，比过去有了较为明显的进步。我国的监狱管理制度取得了长足的进步，但是，当前的法律还存在着许多不完善之处，这也给监狱管理工作的开展造成了一定的障碍。

（二）复制社会关系，干扰监狱执法环境。

监狱民警作为社会关系中的普通一员，其有同学、朋友、亲属及各种复杂的社会关系。在执法过程中，监狱警察不可能完全不顾这些关系的存在，各种直接或者间接的社会关系会通过种种途径影响到监狱警察的执法当中。一些服刑人员的家属为了早日将服刑人员弄出监狱，往往通过各种关系找到监狱内的警察，设法在假释、减刑、保外就医等方面给予关照方便，监狱警察总是面临着各种关系的考验以及金钱物质等的诱惑，如何把握好手中的执法权力，正是监狱警察面临着的一个严峻考验。

（三）监狱警察自身法制观念淡薄。

由于许多基层监狱地理位置偏僻，交通不发达，信息闭塞，福利待遇低，个人事业发展空间小。那些业务精，专业知识丰富，工作能力强，具备较强的突破和开拓精神的优秀人才不愿进入监狱系统。实行公务员制度以后，监狱民警因具备公务员身份，职业吸引力增强，但受编制的制约和公务员严格的考录制度，监狱系统多年不进人，无法及时补充新鲜血液。年龄偏大，后续力量断层，技能单一，转型能力差是一个不争的事实。集专业法律知识、丰富的狱政工作经验、较强的组织管理能力于一身的人更是凤毛麟角，很难带动和促进民警队伍整体执法水平跨越式发展。

三、执法维度视角下，解决基层监狱执法环境困境的对策

（一）完善法律法规。

完善监狱法律体系，对现行《监狱法》等一系列相关法律法规进行修订，解决当前监狱警察执法依据不足的问题。对《监狱法》进行重新修订并制定相配套的实施细则。随着社会的发展，我国监狱工作出现了诸多新情况新变化，监狱法需要调整、规范的内涵和外延不断扩大，现行监狱法的不足和缺陷日益显现，急需加以修改完善，对《监狱法》进行深层次的修改势在必行。

（二）提高监狱警察的执法意识。

要从理论上建立监狱“以改造人为中心”的中心任务，加强基础理论研究；其次要制定和实施监狱警察的执法规范，而且要能保障落实到位，将停留在理念和口头上的东西，制定成监狱警察容易掌握的规章制度，解除监狱警察的执法过程中遇到的困惑。

良好的执法意识可以指导监狱警察公正公平以及文明执法，有利于树立监狱警察良好的执法形象并提高其执法水平，从而可以有效的增加执法的公信力，维护狱警的执法权。首先要加大对监狱警察的培训，提高监狱警察对文明公平公正执法理念的理解。

要加强对监狱警察的形势教育，提高监狱警察对公平公正及科学文明执法意识的理解。教育监狱警察要对形势变化有深刻的认识，要改变传统的工作方式方法，充分认识到公正公平文明执法对维护监狱警察执法权的重要作用，要从思想上树立起公平公正文明执法的良好意识。再次，还要经常岗位大练兵等活动，通过活动的开展切实的提高监狱警察的执法水平。将监狱警察在平常的工作中遇到的问题，在岗位大练兵等活动中集体讨论研究，探索分析解决这些问题的方法的途径清除监狱警察工作中遇到的盲点，进而提高监狱警察的综合执法效率和水平。

（三）帮助服刑人员树立正确权利意识。

一是要加强对服刑人员的服刑意识教育，使其真正的理解其在监狱中的权利和义务，认真执行监狱的规章制度，为监狱警察的执法权实现奠定良好的基础。

二是要加强对服刑人员认罪悔罪意识、身份意识、服刑意识及纪律意识的教育，强调其在享受权利的同时也要很好的履行自己的义务。对服刑人员进行教育一定要从现实、法律的角度进行说服，要将服刑人员的权利义务进行明晰、细化，落实到服刑人员的日常管理活动中，使服刑人员真正的服从监狱的管理，真正的认识到自己所犯罪行对社会、对他人及对自己家人造成的危害，真正认识到自己行为的严重后果。在对服刑人员的教育过程中，要让他们认识到自己在监狱中的角色，认识到自己在监狱中应该做些什么，应该怎样去做好自己的工作。通过这些方面的教育，让服刑人员树立起正确的权利义务观。

三是丰富监狱警察的执法手段。在监狱管理过程当中设置不同级别的管理，根据服刑人员的表现对其实行不同级别的管理，从而在对服刑人员劳动、通信、会见、教育等方面相应的给予不同的待遇，对严管的服刑人员享受的待遇要低些，而宽管的服刑人员则享受较高的待遇，这样就可以激发服刑人员的改造热情，使其积极的投身到改造当中。通过这些措施可以使服刑人员认识到要履行好自己的义务，并且可以严厉打击服刑人员的投机改造行为和对抗改造行为，为监狱警察行使执法权扫除障碍。

参考文献：

[1]左丹.我国监狱企业生存现状及发展方向的法律探析[D].湘潭大学 2012

[2]李田野.和谐社会视阈下的我国监狱管理制度改革探讨[D].中共辽宁省委党校 2012

[2]许太阳.S监狱信息共享的需求分析与对策研究[D].上海师范大学 2013

[3]王小哲.监狱应急管理对策研究初探[D].西北大学 2013

基层消防执法 篇4

关键词：网上执法,消防监督执法,建议

社会的进步和经济的持续发展使得人们的生活质量不断提升, 娱乐场所也不断增加, 但是众多诸如小美容美发厅、小歌舞厅、小餐馆之类的场所消防设施建设不到位, 致使火灾频发, 严重危害了人民群众的安全。为了使得消防工作能够更加高效有序地开展, 各地的公安机关也逐步将消防监督检查网上执法工作提到了重要的工作日程上。

一、消防监督网上执法的意义与作用

1. 网上执法有利于办案程序的规范化

消防监督管理工作所涉及的方面比较广, 从受案登记、立案、取证、审核、处罚等环节, 环环相扣, 而在实际工作中, 工作人员偶尔为了尽快解决某一案件而没有严格按照工作流程对案件进行受理, 网上执法能够使得整个消防监督执法工作的进展清晰明了, 且不可跨越某一操作环节直接进行下一环节的操作, 从而使得办案程序更加的规范化。

2. 网上执法有利于办案工作的透明度

网上执法能够从案件受理开始, 就充分保证每个执法环节能够以公开通明的方式展现在普通网民面前, 执法中所涉及的资料文本也可以上传到网络系统中去, 这些文件和电子邮件一样, 一旦上传就不能进行篡改、销毁, 从而可以进一步保障原始文件的真实性, 以杜绝一些“人情案”和“冤假错案”。

3. 网上执法有利于提升办案质量

在网上执法的过程中, 由于受案进程、相关案情介绍等信息都是公开透明的, 所以有关监督部门可以方便快捷地了解到案件的实际有关情况和受理计划, 做好“案前监督、案中监控、案后考评”的风险把控工作, 从而进一步提高办案人员的办案意识和办案质量。

4. 网上执法有利于提升办案效率

网上执法可以利用系统的默认功能和自动生成功能, 相同的文字内容无需多次输入, 只录入一次, 则在下一次的输入中可以利用快捷功能直接导入, 减少了人员的工作量, 节省了办案时间, 有效的提升了办案效率。

二、消防监督网上执法工作所面临的问题及原因

虽然网上执法较之传统的执法手段来说, 有着诸多优点, 但是需要注意的是, 网上执法也并非完美无缺的, 网上执法也存在着办案程序不规范、案件证据不足、执法中断、适用法律条文错误等不足, 而这些现象的产生主要是有以下几点原因所造成:

1. 执法人员法制观念落后, 认识上有偏差

在消防监督执法工作中, 偶有监督执法人员的法制观念较为落后, 认为监督者的级别较高, 以“管理者”的身份自居, 在实际工作中存在执法随意性大的问题;再或者是一些执法人员缺少工作的积极性, 抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态, 只是机械的完成上级布置的任务, 办案拖拉, 结案不及时等, 这些都使得消防监督网上执法工作无法顺利开展。

2. 职能部门审核不严谨, 疏于把关

就目前网上执法质量评估情况看来, 一些法制审核人员和部门对待材料不认真、审核不严谨、粗心大意、得过且过, 严重影响了案件的受理质量, 再加上一些法制审核人员和办案人员存在业务不精的问题, 致使其在受理案件的过程中难以及时发现案件中问题和关键点, 使得法核工作流于形式化。

3. 考评机制不健全, 究责体系不完善

考评机制和究责体系的健全完善, 使得工作人员在实际工作中既缺乏动力也缺乏压力, 即使高效高质地受理了案件, 但由于考评机制不健全, 执法人员的自身利益并没有得到相应的提高, 再或者办案拖拉、错误重重却没有受到相应的惩罚, 这些都会造成执法人员越来越缺乏工作的积极性, 对工作效果产生不良的作用。

三、提升网上执法质量的相关建议

1. 加强思想教育, 提升法制观念

加强对广大消防监督执法人员的思想教育, 强化行政执法的业务培训, 转变执法人员落后的法制观念, 做到秉公执法、依法执法, 同时帮助该类人员认识到消防监督执法是一项光荣的任务, 认真完成网上消防监督执法工作对我国消防安全事业的发展有着重要意义。

2. 加强监督, 建立健全考评机制

加强监督, 制定科学健全的个人、单位考评机制能够有效解决有关单位和人员在进行执法工作时的审核不严谨、工作积极性低等的问题, 不断地推广、加深监督面, 对工作中表现优异的人员进行一定的鼓励和表彰, 而对工作中不断出现失误和问题的执法人员也绝不护短, 严格按照相应的究责制度进行问责惩罚, 以此来加强执法队伍的建设, 提升网上消防监督执法工作的办公质量和办公效率。

3. 加强业务培训, 提升办案效率

网上执法与传统的执法方式之间最大的区别就是网上执法需要依赖于计算机技术和网络技术, 对执法人员有着相关技能的要求, 因此, 需要对执法人员就如何运用网上执法系统进行相应的培训, 从而帮助执法人员能够真正地从繁重重复的工作中解放出来, 进一步提升办案效率。

四、结语

消防监督执法工作的开展是一项较为艰巨的工程, 引入网上执法能够进一步的提高其办案效率和办案质量, 文中就如何加强网上执法以推动消防监督执法工作的开展进行了有关探讨, 并提出了切实可行的几点建议, 具有一定的现实意义。

参考文献

[1]李克建.公安派出所消防监督执法工作现状及对策[J].湖北警官学院学报, 2010, (02) .

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[3]张一军.消防移动执法系统的研究与实现[D].成都:电子科技大学, 2013年.

加强消防行政执法规范化建设 篇5

摘要：消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题，不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性，还给人民群众造成了不必要的损失。分析当前消防执法工作中存在的问题，查找不足，寻找解决办法和制定解决措施。

关键词：消防行政执法；规范化建设；执法理念

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

1 消防执法中存在的常见问题

1.1 法律条款理解不到位。适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确，引用条文存在错误，针对违法事实错误的适用了法律条款；二是法律文书中填写具体条款时，描述不清晰，条款项不全；三是法律法规和技术规范相混淆，很多应说明具体技术规范条款的，只是阐明了法律法规的条款，例如：法律法规说明应符合相关消防技术标准，相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款；四是法律文书使用不当，人为增加或减少法律文书，还有的仍然使用过期法律文书。

1.2 证据意识不强。调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存，未按规定使用执法记录仪等相关设备，造成证据灭失；二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失；三是取证不按规定的程序进行，常常事后再进行补充，造成证据的证明力不足；四是监督检查不能正确填写相关法律文书，屡屡出现填写错误、漏签字等情况。

1.3 忽视执法程序。执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行，往往忽略前期程序直接裁决，裁决后又久拖不执行；二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序，并常常有代签字的情况；三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩；四是忽视法律文书送达环节，或是不按程序送达，或是送达后未按规定填写送达回证。

1.4 时限意识薄弱。拖延程序造成执法缺位

一是《责令限期改正通知书》等法律文书下发后到期不按时复查；二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见，给申报人造成不必要的损失；三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延，不申请法院强制执行。

2 消防执法存在问题的剖析

2.1 对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督，这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨，造成监督不力或者个别存在一定的包庇，导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求。

2.2 群众法制意识淡薄。外部监督缺乏

在现阶段，法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题，消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利，这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失，执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力。

2.3 消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够。很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握，对新颁布的法律法规理解不深、不透，对法律法规综合运用的程度不高，达不到在执法实践中熟练应用的程度；二是法制意识淡薄。少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强，受社会上不良风气的影响，造成徇私枉法、以权谋私。

3 提升执法规范化建设的建议

3.1 不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系。造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足，通过消防行政执法责任制建立执法责任体系，形成良好监督机制，确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为，坚持严格执法，认真履行自身执法职责。二是将执法质量考评结果列入绩效考核。在执法监督制度的框架之下，细化完善执法监督工作的实施细则，定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报，每次执法质量考评的结果进行打分和排名，并列入绩效考核。三是健全外部监督制约机制。坚持消防执法公开化，将处罚决定书等法律文书全面向社会公开，接受社会各界对消防执法程序的监督，做到被监督事项“件件有着落，事事有回音”，不断减少执法程序漏洞，全面提升执法质量水平。

3.2 强化学习培训。端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育。结合实际工作，开展社会主义法治理念教育，深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念，在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。二是加强消防法律法规的学习培训。建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度，实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度，提升监督人员的对法律法规综合运用的水平。

3.3 加强消防法律知识的宣传

浅析消防行政执法权的边界 篇6

(一)消防行政执法权概念

消防行政执法权就是行政机关及其行政执法人员(具有行使行政执法权的公安消防监督机构)行使消防监督检查、行政处罚等行政执法职能过程中的权限。

(二)消防行政执法权的主体

消防行政执法权属于政府行政执法权的范畴。消防法第4条规定县级以上地方政府公安消防机构负责本级行政区域的消防监管职能,根据此规定,消防行政执法权的主体是政府公安机关消防机构。

(三)消防行政执法权的属性

消防行政执法属于具体行政行为。首先,消防行政执法权具有特定性,即针对具体事项、特定对象进行的一种行政行为;其次消防行政执法权具有单方面性,即这种行政行为无须取得行政相对人的同意,可根据相关法律法规对其进行行政执法;再次,消防行政执法权具有权利义务相关性,即通过行使执法权影响行政相对人的相关权利义务,关系到相对人的切身利益。

二、消防行政执法权的内容

消防行政执法的内容是消防行政主体执法过程中采取的执法行为和直接涉及的相对人的权利与义务。具体包括以下几点内容:

(一)消防监督检查权

消防监督检查权是指公安机关消防机构对所管辖的单位遵守消防法律、法规的情况进行的监督和检查。消防法53条规定了公安机关消防机构对所管辖的单位进行守法监督,即对辖区单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。第54条规定了公安机关消防机构的防火检查职权,即在检查中发现火灾隐患的,有权责令其整改以消除隐患、对其实施查封措施。根据以上法律条文,公安消防机构监督辖区内人们对消防法律法规的遵守情况,在消防监督检查的时候,公安机关消防机构可以对不及时消除火灾隐患且可能严重威胁公共安全的单位或个人采取临时查封的执法措施。

(二)消防行政处罚权

行政处罚一般指行政主体对违反行政法律规范的行政管理相对人所给予的惩戒或制裁。由于行政处罚具有侵益性,即具有限制或剥夺行政相对人的权利及利益的内在特征,所以行政处罚需要严格依照法律规定进行,不论在实体上还是程序上都是如此。对于消防行政处罚权而言,就是根据《中华人民共和国消防法》及相关法规、规章对行政相对人进行处罚。在消防法中规定的处罚措施包括责令停止施工、停止使用或者停产停业、罚款、警告、拘留、依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚等。

三、消防行政执法权的责任

(一)行政责任

从广义上说行政责任便是行政法律规范要求行政主体在具体的法律关系中履行和承担的义务,从狭义来说,它是行政违法所引起的法律后果。行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行法律义务而依法应承担的行政法律后果。就消防行政执法权而言,行政责任就是公安消防机构在消防监督检查和行政处罚的行政行为中应当履行的义务以及不履行法律义务而依法承担的行政法律后果。消防行政执法权的行政责任具体包括以下几种:消防宣传教育、建筑设计文件消防审核、建设工程的消防验收与备案、公众聚集场所投入使用前消防检查、对消防产品质量的监督检查、灭火业务指导、接受监督、行政处分等。

(二)刑事责任

如果在消防行政执法中出现消防法第七十一条规定的三种情形,即滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,且构成犯罪的,消防执法人员需承担刑事责任。

1.滥用职权罪

2009年12月底,时任消防大队政治教导员的被告人严某某明知某网吧不符合消防规范要求,仍违规决定给该网吧发放《消防安全检查合格证》,致使存在重大消防安全隐患的网吧顺利开业。2013年4月14日5时40分许,网吧发生火灾,火灾迅速蔓延并形成大面积立体燃烧,造成14人死亡、47人受伤、直接经济损失达1051.78万元的严重后果。法院认定被告人严某某犯滥用职权罪,判处有期徒刑四年。

2.玩忽职守罪

2014年4月8日,某消防大队对某木业公司进行消防监督检查时,被告人巴某某某身为消防大队大队长,检查时不认真履行职责,对该公司存在的严重威胁公共安全的问题没有采取有效措施,允许其“边整改边生产”,酿成该木业公司2014年5月20日发生火灾,造成死亡三人,受伤二人,直接经济损失3273182元的火灾爆炸事故。被告人巴某某某犯玩忽职守罪,判处有期徒刑三年,缓刑三年。

3.受贿罪

2006年至2012年,被告人杨某某在消防部门工作期间,利用职务上的便利,以借为名或者以帮助他人承揽消防工程为名,多次向他人索要钱款;多次要求房地产开发公司按其指定的价格销售房屋,指定的价格明显低于市场价格,以此索取贿赂,杨某某受贿数额共计1842888.64元。法院认为其行为已构成受贿罪。

四、消防行政执法权的边界——合法性与合理性

(一)行政合法性原则

行政合法性原则即依法行政,属于依法治国理念的范畴。它要求行政主体根据国家代议机关制定的法律行使行政权,从而在实体和程序上获得合法性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求,提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六个方面。总的来说行政合法性原则包括实体合法与程序合法两个方面,二者缺一不可。所谓的实体合法,就是行政机关在行使行政权从而影响行政相对人利益的时候,能够在法律规定的限度内调整其权利义务。所谓的程序合法,就是行政机关在行使行政权的时候要采取法律规定的程序,比如依法取证、依法检查、依法告知、依法听证等等。不能单纯的认为只要按照法律规定不影响行政相对人的合法权益,也不加重其负担就达到了行政合法性原则的要求,程序的瑕疵同样是对合法性的否定。

(二)行政合理性原则

“在国家管理中不仅有合法性问题,而且还有合理性问题,”行政合理性原则主要出于对行政公权力的约束以及“有限政府”论的学说,也就是说行政主体的行政行为不仅要在法律规定的框架里活动,而且还要尽可能约束其行为,以免在这种活动中过分干预相对人的权益,从而产生不适当的处理结果。现代行政法关于行政合理性原则还有一些新的人权标准,比如尊重行政相对人的人格尊严、文明执法、对自由和私权干预的最小化等等。在社会层面,行政行为还应当考虑过程和结果是否公平、是否符合公众的合理期待、是否符合一般人能接受的标准、是否符合惯例和社会风俗等等。在我国,学界通常把失当行政行为与违法行政行为作为一对相应的概念加以研究,前者指滥用法律授权,是一个法律允许范围内的“度”的把握问题,而后者是超越了法律的授权,触犯禁止性规定的问题,但二者同属行政执法权的边界。

摘要：消防行政执法是一种具体行政行为。消防行政执法权包括消防监督检查权和消防行政处罚权。消防行政执法权的责任包括行政责任和刑事责任。消防行政执法权的行使体现了权责统一,其边界是行政合法性原则与行政合理性原则的统一。

关键词：消防,行政,执法权,边界

参考文献

[1]黄仕红.论行政处罚的法定原则[J].成都行政学院学报,2006,15(5).

[2]王显光,王春英.浅析行政责任[J].知识经济,2010(8).

[3]全面推进依法行政实施纲要.第5条.2004年3月22日国发(2004)10号.

浅析当前消防监督执法存在的问题 篇7

关键词：消防监督,消防监督执法,解决措施

1 引言

随着国民经济的快速健康发展, 消防监督执法工作越发凸显了它的重要性, 在新的时代背景下, 有效的开展消防监督工作是经济可持续发展的有力保证, 是预防和减少火灾等事故、保护人民生命财产安全的有力保障。目前, 我国消防监督执法工作存在着诸多的问题, 首先执法队伍人少质弱, 执法过程中受到的干预过多等;其次因为消防监督执法工作面比较广, 而人们的安全防患意识又比较淡薄, 家庭火灾隐患多等等因素, 造成了消防监督执法工作的“消防安全责任制”实行效果不佳, “以罚代改、重罚轻管”的现象没有得到本质性的解决, 基层实际消防监督执法工作与法律规定还具有一定的差距, 这些问题都严重制约了消防监督执法工作的顺利、有效开展。因此本文在新时期背景下, 结合消防监督工作的实践经验, 针对消防监督执法工作中存在的问题, 分析其原因、难点, 并提出了相应的解决办法。

2 消防监督执法中存在的问题分析

2.1 消防监督执法人员素质不高造成的执法难度较大, 主要表现有以下几点,

一是某些消防监督执法人员的专业技能业务水平不高, 这主要是因为部分执法人员由于知识结构的不同, 对消防监督的相关法律、法规及防火知识的了解不够全面和通透, 就导致了这部分人的专业无法满足消防监督工作的需求;二是消防监督执法工作人员资源严重不足, 数量较少, 无法满足基本的消防监督的要求。目前我国与其他国家发达国家相比, 消防警力远远不够, 特别是基层工作者更甚。一些消防工作人员身兼数职, 长期处于一种超负荷的状态, 从而影响了其积极主动性, 无法实现创新主动性的工作;三是部分消防监督工作人员的法律意识淡薄, 个人素质较低, 再加上消防执法基础较差、监督管理体制不够健全, 就滋生了部分消防监督工作人员的某些特权思想, 导致其在工作中态度不够端正, 方法又比较粗暴简单;四是消防监督执法工作的流动性相对较大, 部分工作人员在岗位上积累了一定的经验, 但由于调整等原因, 就影响了工作的持续开展。

2.2 非传统的安全隐患增多, 群众安全消防意识差

首先, 随着经济社会的发展, 现代建筑对功能性要求越来越高, 这样就衍生了很多非传统的隐患问题, 还有一些是因为建筑产权的不断变更对形成长期稳定有效的消防管理体系造成了很大的困扰, 消防设施无法得到保障, 给消防监督执法工作增加了难度;其次, 人们整体的消防安全意识和自救互救的技能很差, 在我国的学校教育中对家庭火灾隐患消防安全教育的力度不够, 人们缺乏必备的消防安全常识, 严重的甚至连消防电话都不知道, 更不用说消防器材的使用了, 在火灾中极度缺乏逃生自救的技能;再次, 随着生活水平的提高, 家用电器以及大功率家用电器的普及使用, 还有家庭中煤气、液化气等的使用, 存在着操作不当、违规使用等现象, 大大增加了家庭的火灾安全隐患。

2.3 逐级“消防安全责任制”执行力度不够, 效果不达标

逐级“消防安全责任制”是指由政府领导、部门执行、单位负责、群众监督、社会支持, 逐级实行, 但是就目前来说, 执行逐级消防安全责任制的效果并不突出, 缺乏有力度和说服力的法律责任。在各级政府部门履行日常的消防工作中由于没有相关的法律条款, 相关的消防安全工作就经常被忽视掉, 像消防安全指标的设立没有在经济活动中体现, 人事制度考核中没有纳入消防安全的责任;各级政府部门没有相关的强制条款要求在日常工作中去履行消防职责, 消防安全工作无法纳入其他工作环节中去。这些问题均造成了消防监督工作逐级“消防安全责任制”的落实工作效果不明显。同时, 这些现象也说明了政府各级部门对消防安全的意识是多么的淡薄, 消防责任意识是多么的薄弱, 对消防工作的忽视和关心, 没有积极主动的去落实和完善本部门或单位的消防安全措施, 经常是问题出现了, 才想着要去完善, 去解决。

2.4 消防监督执法工作受到行政的过多干预

各级政府和行政机关往往关注与地方经济的发展, 招商引资, 重视经济效益, 忽视了消防工作的现象比比皆是。为达到经济效益, 给外来投资者开绿灯, 对消防安全设施的偷工减料行为采取不关注的态度, 造成安全措施落实不到位, 消防设施投入不到位等现象。究其原因, 不外乎是相关政府、部门领导受到经济利益的驱使, 消防责任意识薄弱, 忽视了消防安全, 若出现了问题, 则为地方经济利益保驾护航, 对这些单位实行地方保护政策, 消防监督部门开展工作就得碍于这样那样的原因无法严格、公正、无私的开展。

2.5 消防监督执法工作中普遍存在“以罚代改、重罚轻管”的现象

开展消防监督执法工作的根本目的是消除和整改存在的火灾安全隐患, 防患于未然, 避免火灾的发生。但是日常生活中人们不具备自查然后解决的能力, 这就需要消防监督执法部门去参与、深入基层开展安全消防检查工作, 及时发现消防安全隐患。造成这种状态的原因主要是消防法制不够健全, 人们的消防安全责任意识薄弱。在消防监督执法的过程中执法人员下发了清除和整改的指令, 但是相关单位会拖延采取相应措施, 或者抱着侥幸的心理对其忽视, 这样消防部门就需要消耗足够的人力、物力去实现监督, 督促其整改和清除, 造成人们生活没有保障的现象。有的是针对违规消防发出整改责令书、实施经济处罚后就没有了下文, 甚至有时会不了了之, 这些均导致了监督执法工作效果不佳, 执行执法程序不严格, 最终造成“以罚代改、重罚轻管”现象。

针对上述消防监督执法工作中存在的问题, 消防监督执法部门应采取积极主动的态度去解决, 全面提高消防监督执法工作人员的业务素质, 加强综合管理水平, 强化公民的消防安全责任意识, 扎实推进逐级消防安全责任制的实行等。主要相关的对策包括增加消防监督从业人员的数量, 在综合素质上严格把关, 同时法律责任明确化, 完善消防监督工作机制, 落实责任制, 消防设施投入到位等措施。

3 结束语

消防监督执法工作在推进国民经济的发展中的角色日渐重要, 做好消防监督执法工作不仅是可持续发展的有力保证, 同时还是人民生命财产安全的有力保障。目前我国消防监督执法工作存在着诸多的问题, 针对这种现状, 我们应积极采取应对措施, 从消防监督执法的综合管理水平抓起, 从工作人员的综合素质、公民的消防安全责任意识、消防监督的法律法规以及消防监督的工作机制等方面开展工作, 切实有效的扎实推进逐级消防安全责任制, 确保有效的开展消防监督执法工作。

参考文献

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[2]王文明.试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性[J].中国新技术新产品, 2012, (9) .[2]王文明.试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性[J].中国新技术新产品, 2012, (9) .

基层消防执法 篇8

关键词：消防法制,执法规范,建设对策

近年来, 我国出频频出现重大火灾事故, 其中部分事故是由执法不严所造成的, 导致了大量的财产损失与人身危害。故而, 加强对消防法制的改善, 促进执法的规范化, 是降低火灾事故发生率, 促进经济快速发展的重要路径之一。本文就围绕该问题做详细分析与探讨。

一、完善消防法制与执法规范化的意义分析

(一) 通过完善消防法制与执法规范化, 能够帮助解决各类社会矛盾。

新时期背景下, 面向社会大众提供服务是消防工作的主旨所在, 其各项工作的开展都以保护社会大众生命财产安全为目的, 与大众的日常生活是密不可分的。同时, 在我国民主法制进程与建设步伐持续加快的背景下, 消防工作会受到各个方面的监督与控制。解决在基础层面出现的问题对于缓解并控制各类社会矛盾而言也是非常有价值的。

(二) 通过完善消防法制与执法规范化, 能够促进社会管理创新的发展。

在新时期经济制度背景之下, 针对消防工作的监管若仅仅停留在管理层面, 是难以解决根本性问题的。在《消防法》近年来不断修订与改善中, 消防工作的开展也应当根据法律要求而做出适当的调整, 促进执法工作向着为人民服务的方向发展, 以促进消防执法的持续进行。

二、消防法制与执法规范化建设中的问题分析

(一) 虽然我国自2008年开始已经展开了针对《消防法》的修订进程, 但在消防工作的开展中仍然存在一系列的问题, 法规条款上还存在非常大的漏洞。同时, 消防工作人员在问询违法者或单位责任人时, 往往有证据不足的情况, 但这一问题并未引起重视, 惩处上存在单一、偏差的问题, 同时也没有做到执法必严、违法必究的工作要求。

(二) 公安部门依法对消防工作的执行情况进行监督检查, 但执法工作人员自身在法律素质上表现有明显的欠缺, 对法律实体的概念知之甚少, 且对法规要求的消防工作程序没有一个清楚的概念, 导致消防工作的进行受到不良影响。除此以外, 消防单位执法人员在提供法律咨询, 指导消除火灾隐患方面不够主动, 对群众举报不按时处理, 结果最终影响消防工作的实施, 破坏警民之间的关系。

三、消防法制与执法规范化建设中的对策分析

(一) 需要摆正执法思想, 忠实践行, 为民执法。

对员工思想道德的教育是公安消防机构以及执法人员必须重视的基础性工作。积极、正面的思想道德教育能够促进消防人员摆正执法思想, 忠实践行为人民服务的宗旨。消防中所涉及到的抢险救援、突发性事件处置, 以及防火灭火等工作都与人民群众的人身、财产安全有密切联系。公安消防机构必须要从忠实履行“巩固共产党执政地位, 维护国家长治久安, 保障人民安居乐业”三大政治责任和社会责任的高度。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨, 把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为消防执法工作的根本标准, 改进和规范消防执法行为, 自觉坚持“权利与责任挂钩, 与利益脱钩”的原则, 做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”, 自觉地为实现好、维护好最广大人民的根本利益积极努力地工作。

(二) 需要加强立法建设, 完善消防法规体系。

消防法制工作的开展必须有法可依, 有据可循。当前我国已形成并推行的消防相关法规包括《立法法》《行政许可法》《行政处罚法》《消防法》等。工作人员必须对这些法规中所涉及到的与消防安全工作相关的条款、文件进行梳理, 整理消防执法中所需要遵循的内容与要点。同时, 在消防改革步伐不断加快的背景下, 一些法规中的条款已经比较陈旧, 故消防部门需要积极与有关部门联合, 抓紧对这些条款的废除或修改工作。与此同时, 在消防法规中, 需要出台与其配套的中介组织准入标准, 完善自由裁量标准, 促进执法制度建设的强化, 保障执法人员能够有效的行驶职能权利, 最大限度的维护社会大众的合法权益。

(三) 提高执法人员的执法素质与工作水平。

从提高执法人员执法素质的角度上来说, 需要以教育培训为着眼点, 通过组织研讨会或培训班的方式, 在培训法规中完善相关技术内容, 提高工作人员的执法水平。同时引入岗前培训的工作制度, 要求工作人员经过岗前培训考核通过后方可持证上岗。从提高执法人员工作水平的角度上来说, 可采取的措施有以下几点:1.需要完善消防行政执法责任制度。按照主管负责、审批负责以及承办负责的基本原则, 对消防行政执法责任进行分解, 确定执法工作的缺陷, 明确执法责任, 使整个执法程序更加的公开;2.需要落实警务工作的公开制度。向社会大众公开投诉电话以及办事程序, 聘请廉政执法监督员, 定期向其征求意见, 自觉接受社会各界的阶段管理, 确保执法人员能够严格依法, 履行相关工作职责。

四、结语

随着现代经济社会的快速发展, 消防工作已经受到了各方人员的重视。消防工作方面的安全性与有效性进一步提高, 但在此项工作中也开始出现各种类型的问题, 是不能够被忽视的。本研究中探讨分析了消防法制与执法规范化建设的主要意义、存在的问题以及完善对策, 认为相关工作人员必须从思想上引起重视, 进一步完善法规体系, 同时通过提高执法人员执法水平的方式, 进一步促进消防安全水平的提高。

参考文献

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基层消防执法 篇9

随着城市快速发展, 现代建筑具有规模大、人员密度高、可燃物多的特点, 一旦发生火灾, 就会严重危害人们的生命财产安全, 因此, 必须加强建筑消防审核执法工作, 做好建筑消防监督管理, 提升建筑消防水平。

2 建筑消防审核执法工作的现状

2.1 建筑消防审核立法有待健全

现如今, 在我国建筑消防审核执法工作中, 依然还有很多法律漏洞, 这就会造成建筑消防审核执法工作无法可依, 使得部分犯罪违法分子能够钻法律漏洞, 但同时, 消防执法部门却无计可施。在我国《消防法》中, 停止营业、没收违法所得等执法措施的执法主体是公安机关, 在实际工作中, 需要各部门之间的相互配合, 如果配合不当, 则会直接影响消防审核执法效率。在建筑消防审核执法工作中, 当事人能够合理利用法律为自己辩解, 然后依法提出行政诉讼, 但是由于执法程序比较繁琐, 因此这就会造成消防监督工作效率低下, 不能有效解决现实问题, 最终就会造成消防监督执法工作得不到有效落实。

2.2 建筑消防审核执法部门监督不力

现如今, 建筑行业发展迅速, 复合型建筑所占比例越来越大, 同时, 建筑的功能性也在随着建筑行业的发展而不断增强, 这就会导致建筑工程消防安全隐患越来越多。大部分建筑的产权变化比较快, 因此, 建筑内部的消防管理体系不具备长期性的特征, 在相关的《消防法》中, 也没有明确的法律条文对此类情形进行限制, 这就会导致消防部门审核执法监督难度增加。新时期, 消防监督执法管理模式已经得到了有效改善, 但是依然还存在很多不足, 传统的监督体制已经很难适应时代发展需要, 另外, 部分建筑单位在实际施工过程中为了降低工程建设成本, 往往会缩减消防设施成本, 而这也会给人们的生命财产安全造成严重威胁。

2.3 建筑消防审核执法工作队伍素质不高

目前, 建筑消防设计审核执法队伍主要以消防现役部队军官为主, 地方文职人员配合执法。但因为现役军官的数量不足, 起不到带头作用, 造成大量的地方文职人员独立执法的现象。部分地方文职人员没有受过专业的消防安全审核验收培训, 不具备应有的执法素质, 造成执法队伍执法能力的不足。现役消防军官中有些是地方大学生直招入伍的, 同样在消防审验方面经验和素质稍显不足, 如果不注重日常学习并且理论联系实际, 就极容易造成眼高手低的局面。部分消防执法人员个人素质不高, 自我约束能力差, 在执法过程中容易产生很多特权思想, 在消防执法过程中会出现态度冷淡、不易接近, 执法方式简单而粗暴的现象, 因此消防执法队伍素质亟待提高。

2.4 政府与群众消防安全意识薄弱

在建筑工程建设中, 政府为了发展地方经济, 很容易忽略工程建设中的消防设备配置, 而是一味提高建设步伐, 因此很难有效落实建筑工程消防安全工作。与此同时, 群众对于建筑工程消防方面的知识也不够了解, 消防意识薄弱, 不会使用消防器材, 在火灾发生的危机时刻, 无法及时灭火, 因此一旦发生火灾, 就很容易造成严重的人员伤亡问题。

3 建筑消防审核执法对策

3.1 明确消防立法与执法工作的重要性

(1) 在建筑消防审核执法前, 必须要有法可依, 因此, 立法部门应该加大法制建设, 有效填补法律空缺。 (2) 重视政府对政绩考核中的消防评价, 将消防工作列入政绩考核中, 让政府对消防监督执法工作进行大力支持。 (3) 对于怙恶不悛的顽固分子, 政府部门应该挂牌督办, 起到一定的震慑效果。 (4) 加强对消防监督执法人员的培训工作, 同时, 执法人员必须明确建筑消防审核执法相关法律, 明确掌握执法程序, 在实际执法工作中, 所有的法律言行都必须符合法律规定, 这样才能够有效提高消防监督工作的效率。

3.2 提升建筑消防审核执法监督水平

3.2.1 规范建筑消防审核执法行为

(1) 严格按照国家标准和有关政策规定, 做好消防执法标准统一, 确保建筑消防安全的监管执行到位, 落实相关责任。 (2) 优化和改进消防监督工作, 严格按要求做好工程建审和行政审批工作, 按科学的原则和标准, 实现权利与义务的统一。 (3) 加强监督机制, 引导公众广泛参与, 听取建筑消防管理工作人员的建议和意见, 规范建筑消防监督执法行为。

3.2.2 提升建筑消防审核执法水平

要全面提升建筑消防监督执法水平, 通过培训提高管理水平, 提升执法人员专业素质和执法能力。防火监督人员首先要具备坚实的理论基础, 积累丰富的从业经验, 形成严谨、负责的工作作风。同时, 还应该做好建筑消防监督和教育培训管理工作, 有计划、有步骤的逐步改变执法队伍的整体知识结构, 加强专业知识和技术人才储备, 做好法律法规的学习与培训, 提高执法队伍的消防监督水平。

3.2.3 加强日常消防审核执法管理和监督

建筑消防监督管理工作有其特殊性, 只有不断完善日常消防安全管理制度, 使制度得到有效落实, 不断加强日常运行管理, 才能强化建筑消防安全工作。各级各类消防工作人员要做好经常性的检查, 对检查区域发现的问题做好详细记录、汇总、分析、上报工作, 通过日常细致的工作, 努力整改和消除消防违法行为和火灾隐患。同时, 需要各类消防工作人员不断增强自身素质, 提升消防管理工作效率。

3.3 提高建筑消防审核执法人员职业素质

在建筑消防审核执法过程中, 执法工作人员应该受到一定的约束和监督, 建筑消防安全与人们的生命财产安全息息相关, 因此必须加大监督和检查。现如今, 在建筑消防审核执法过程中, 应该适当增加消防监督工作人员数量, 同时, 还需要不断提升建筑消防执法工作人员业务素质水平, 在建筑消防执法过程中, 充分体现法律的严肃性和权威性。坚持清正执法、廉洁执法, 不给火灾隐患留生存空间, 消防执法监督人员务必要保证整体执法过程的公正、文明、廉洁, 拒绝“以罚代改、重罚轻管”, 该查封的查封, 该罚款的罚款, 该拆除的拆除, 不打人情牌, 严格追究任何制造火灾隐患的单位和个人。

3.4 加强建筑消防审核执法监督宣传教育

建筑消防审核执法不仅是工作人员的工作职责, 在实际执法过程中, 还需要广大人民群众的密切配合, 因此, 为了提升建筑消防审核执法工作水平, 必须不断提升人民群众的消防意识, 对此, 应该加强消防宣传教育工作。具体而言, 各级政府和部门应该高度重视消防宣传教育工作, 综合运用多种措施如微信、广播、电梯广告的方式, 营造全民参与的消防教育环境, 这样才能够不断提高大众的消防监督意识, 使得人民群众能够在日常生活中积极配合消防监督执法人员的工作。

4 结语

综上所述, 随着我国经济社会的不断发展, 相应的执法体系、消防体系结构不断完善, 有效地落实好相应的社会消防安全责任制, 这样有利于建设更好的消防监督执法环境。在具体的消防监督工作中, 消防审核执法部门应该明确意识到执法工作的重要性, 相关法律部门也应该加快立法工作, 同时, 必须不断提升建筑消防审核执法监督水平, 为了有效落实消防监督执法工作, 还应该加强宣传教育, 营造全民参与的执法氛围, 这样才能提升消防监督执法水平, 保证人们的生命财产安全。

摘要：现如今, 人们消防安全意识逐渐加强, 对此, 相关部门应该加强建筑消防审核执法工作, 推动防火监督工作的顺利开展。在此基础上, 本文首先介绍了建筑消防审核执法工作的现状, 然后对建筑消防审核执法工作优化对策进行了详细探究, 以期对防火监督工作有所帮助。

关键词：建筑工程,消防审核,执法

参考文献

[1]陶玲.现行消防法在消防执法工作遇到的问题和对策[J].知识经济, 2011 (08) :24.

[2]徐华巍.试论消防监督执法工作面临的挑战及对策[J].技术与市场, 2015 (08) :361.

基层消防执法 篇10

关键词：公安消防；委托执法；实践

1 概述

随着经济社会的快速发展，城乡社会多元融合发展进程进一步加快，据统计，截止2015年10月，民勤县个体工商户总量已达14052户，且绝大多数属于利用临街铺面或分布在城乡结合部、农村地区从事低端生产加工或服务行业的小工厂、小作坊、小餐饮、小旅馆等“九小场所”。按照《消防法》的规定，此类场所均属于镇街、村（社区）消防安全网格化管理范围。但受限于现有行政管理体制，乡镇政府在开展消防执法监管工作中，只有监督指导权，而无相应行政执法权。这一管理模式造成乡镇（街道）在开展消防监督管理工作中存在执法盲区和空白，大量火灾隐患未得到有效制止。如何借鉴安监、食药等部门在委托乡镇街道行使行政执法权的经验做法，建立健全消防安全“网格化”管理机制，努力实现消防警力无增长改善，成为摆在各级公安机关消防部门面前的难题[1]。

2 消防委托执法的概念和构成要件

2.1 委托执法的概念

根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，委托行政执法是指具有法定职权的行政机关或法律法规授权的组织，依照法律法规的规定，将本行政机关或本单位的行政执法权按照规定程序委托给其他行政机关或符合条件的组织实施的行为。

2.2 委托执法的构成要件

2.2.1 客观要件

委托机关（公安机关消防机构）和受委托组织（乡镇人民政府）本身必须符合法律、法规和规章规定的条件和依据。委托机关必须有法定职权，公安机关消防机构的法定职权由消防法，各省、自治区、直辖市消防条例及公安部的规章设定。委托执法要有法律依据，但现有的法律、法规和规章规定可以委托执法的事项不多，可以提请有地方立法权的人大及常委会和地方政府，通过制定地方性法规和规章，拓展委托执法事项。受委托单位必须符合法定条件，即依法成立、有能力行使执法权的正式工作人员、能够组织进行相应的技术检查或技术鉴定。

2.2.2 主观要件

委托行政机关与受委托机关有一致意思表示，并签订书面的委托协议，明确双方的权利义务关系。委托机关应当梳理本部门可以实施的法律、法规、规章规定的行政许可和行政處罚权等，根据实际工作需要，明确委托执法的具体事项和内容。委托协议签订后，委托机关和受委托单位应当将委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人，以及委托执法事项、期限和法定依据通过政府门户网站或报刊等载体进行公告[2]。

3 民勤县改革乡镇消防监管模式的基本情况

3.1 机构设置

2014年，县机构编制委员会同意在各乡镇设立道路交通消防安全管理站，属于股级建制，与所在乡镇社会事业服务中心合署办公。工作职责为组织开展消防安全宣传教育，提高辖区内群众消防安全意识；掌握本辖区的消防安全状况，建立健全各类消防工作台账，及时上报各类信息；分析、研判本辖区消防安全隐患；经常性的开展消防安全检查。

3.2 人员编制

目前，各乡镇道路交通消防安全管理站设有2-3名兼职工作人员，其中站长由分管消防安全工作的乡镇政府副职兼任，其余兼职工作人员由乡镇将原“农村道路交通消防安全管理办公室”调剂使用，未正式核定人员和岗位编制。

3.3 日常工作

自2014年全市农村火灾隐患专项整治工作开展以来，各乡镇高度重视，创新机制，结合农村消防工作实际，推行“三级网格”、“三色预警”、“三户联防”管理模式，着力构建农村火灾隐患排查整治长效机制。

3.4 执法资格

全县现有18个乡镇、1个街道办事处，取得甘肃省行政执法证人员共175人，配备在道路交通消防安全管理站的兼职人员共56人，取得甘肃省行政执法证人员共40人，全部为乡镇行政管理岗位。

3.5 委托执法

县公安消防部门结合辖区消防安全形势，确定距离城区较远、“九小场所”较多、基础工作扎实的蔡旗、重兴等2个乡镇作为试点乡镇；对试点乡镇授予监督检查权、责令改正权和提请行政处罚权等3种消防监督执法权，并与被委托乡镇签订了《行政执法委托书》，明确了委托执法的具体范围和权限；行政执法权的范围为对本行政区域内公安机关消防机构和公安派出所列管单位以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个体工商户遵守消防法律、法规、规章的情况进行监督检查。

4 存在的问题

4.1 人员编制不明确

全县虽然设立了乡镇道路交通消防安全管理站这一机构，但是未核定人员编配职数和岗位，导致各乡镇道路交通消防安全管理站人员不固定，且全部为调剂的兼职人员，无专职工作人员。

4.2 执法主体不具备

近年来，各地安全生产事故频发，乡镇作为负有安全生产监管主体责任的基层政府，对安全生产工作的重视程度前所未有，但是由于不具备安全生产执法资格，导致对辖区内一些火灾隐患和消防违法行为，仅能行使行政督促权，而不能行使行政执法强制权。目前，只有通过委托执法的形式填补消防监督执法的“空白点”。

4.3 执法资格不严格

目前，各级政府虽然大力推行行政执法资格准入制度，要求各乡镇、各部门履行行政执法职权的人员应当取得相应的行政执法资格证，但是对于配备在乡镇安全生产监管岗位上的人员未强制实行持证上岗。同时，省级政府在组织行政执法岗位资格考试时，对乡镇干部限定在“乡镇行政管理”等特定的执法岗位，未分配“消防管理”、“安全生产监管”等安全生产类执法资格岗位。

4.4 人员培训不到位

县公安消防部门虽然对乡镇消防安全“网格员”分层次进行了消防知识培训，但缺乏消防法律法规的培训。尤其是开展委托执法活动，更是缺乏对有关人员开展系统的消防法律法规和消防技术标准规范培训。

5 深化乡镇消防监管模式改革的对策

5.1 提请核定人员编制

参照乡镇安监站人员岗位编制，由县级编制机构统一核定道路交通消防安全管理站人员编制。同时，在省、市层面协调人社、编制、公安、安监等部门，下发相关规范性文件，进一步整合道路交通消防安全管理站和安监站，增加机构编制人数。

5.2 加快试点经验总结

目前，民勤县仅确定蔡旗、重兴等2个乡镇开展委托消防执法活动，具体执法工作尚未全面开展。县公安消防部门按照《行政执法委托书》确定的范围，加强业务指导，总结经验，为在全县范围内推广提供有益借鉴；同时，及时搜集在具体委托执法活动中遇到的疑问，对于涉及法律适用等方面的问题及时向上级公安机关消防机构反馈，以便得到相关法律条文适用解释，做到委托执法于法有据、权责一致。

5.3 加强执法业务培训

强化对乡镇的有关人员进行系统的消防法律法规和消防技术标准规范知识培训；参照消防文员参与辅助执法的条件，适时协调上级主管部门参加公安消防岗位资格考试。同时，邀请消防专业方面专家对乡镇道路交通消防安全管理站工作人员进行系统的消防法律法规和消防技术标准规范知识培训。

参考文献：

[1]四川省委托乡镇（街道）安全监管机构行使部分安全监管行政执法权[EB/OL].国家安全生产监督总局网站，2013，11，9.

[2]刘云甫.委托执法备案审查的立法思考[J].广州大学学学报（社会科学版），2012（5）.

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基层消防执法 篇11

消防监督执法是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查,对违反消防法律、法规的行为,责令改正,并依法实施处罚的行政执法行为。它是国家赋予公安消防机构的一项重要职责,也是认真贯彻落实科学发展观,预防火灾和减少火灾危害,保护公民人身、公共财产和公民财产安全,维护公共社会安全的有效措施。文章主要从执法过程中存在的问题以及原因分析人手,提出了加强消防监督执法的几点具有建设性的建议。

1 当前消防监督执法过程中存在的问题

1.1 执法程序把握不够准,出现混乱现象

一些监督执法人员业务不够熟,行政处罚程序把握不够准,没弄清楚立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后的错误行为,严重违反了有关规章。目前,忽视行政处罚的前置条件的情况也是屡见不鲜,部分单位在行政处罚前置条件不够充分的情况下对当事人实施行政处罚。有些单位在处罚过程中对执法文书的送达也不够规范,存在随意性。并且有的文书填写不够规范。

1.2 消防执法环境不容乐观,存在干预现象

随着改革开放的不断深入,目前各级政府都已树立为经济建设服务的大局意识,这样在执法过程中,当审核一些大型的工程项目时,政府往往要消防部门以经济发展为重,让其项目未审核先施工,未验收先使用,这样就极有可能留下先天性的火灾隐患。

1.3 监督执法不够严,力度不够强

消防监督执法人员在执法过程中,有些因为业务不熟,使有些违法违章行为得不到应有的惩处,对于一些消防违法行为没有依据具体的违法事实进行处罚,这样不但放纵了违法者,给社会上造成不良的影响;有些因为主观或客观因素,对违法行为降格从轻处理,不能让违法违章者受到真正的法律震慑和教育。

1.4 执法人员业务水平不够高,制约着监督管理水平

就目前来讲,消防监督人员的专业技能和执法水平不能更好的适应消防监督工作的需要,主要是从事消防监督工作的人员自身的专业知识结构水平不够高和业务不够精,是制约现阶段消防监督工作的主要因素。由于目前部队干部实行的是三年晋职,四年晋衔,这样一来一些监督执法人员在执法岗位最多是三年,少则一年甚至几个月,这是极不利于监督执法工作的。

2 问题产生的原因分析

2.1 依法行政意识不强

部分消防监督执法人员依法行政的意识薄弱。对其严肃性、重要性认识不足,重执法实体,轻执法程序,没有严格按照规章制度办事,主要还是由于执法人员的业务水平不够高,除了一线的执法人员自身的问题,一些领导依法行政的意识也不够强,对于执法过程中存在的问题也未能引起足够的重视,采取相应的措施以避之。

2.2 法制体系不健全,约束机制有待加强

目前,我国还处于社会主义初级阶段,社会主义法制体系还不够完备、健全,消防法律法规属干国家法律体系的组成部分,其健全和完善也需要一个过程,而且,法律终归是落后于实践的,落后于社会发展的,不可能在制定法律时就能预见并穷尽未来的一切。笔者建议要想解决行政干预的问题,就需要建立一个良好的约束机制,纳入干部的绩效考核中。

2.3 社会消防安全意识淡薄

目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高,但不容乐观,消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视,缺乏防火责任人的意识和观念,只注重经济效益,忽视消防安全;不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄,对消防执法的认识不够到位。

3 改进消防监督执法工作,提高执法水平的措施

3.1 强化“执法为民”的思想政治教育

思想是行动的先知。广大的消防监督执法人员要从思想上解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”的问题,以科学发展观为统领,牢固树立“执法为民”的意识。各级主管部门要强化“执法为民”的思想政治教育,使各级公安消防机构的领导和执法人员严格按照执法为民的要求,依法履行职责。

3.2 依法行政,完善消防监督执法程序

(1)健全和完善消防监督执法程序。(2)严格消防执法程序。(3)加强监督执法力度。

3.3 积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子

消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点,要大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用,发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织,由它们来承担部分消防安全咨询、科技指导等有偿服务项目,建立一套科学的监督仲裁机制、社会保障机制等,改变消防监督员包办代替政企不分的工作方法。

3.4 加强消防宣传教育,营造一个全民参与消防的社会氛围

各级政府和有关部门要履行消防宣传职责,并纳人工作责任制,要以新《消防法》的颁布以及公安部的新颁布的三个令等法律法规制度的实施为契机,深入学习国发[2006]15号《国务院关于进一步加强消防工作的意见》以及国内外火灾案例及责任追究情况的通报等,使各级领导、各部门、各行各业和广大人民群众知晓自己应履行的消防安全职责和义务,积极支持和配合公安消防机构依法履行职责,形成良好的消防执法环境,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络”,努力的营造一个全民参与消防的社会良好氛围。

4 结束语

在新的历史形势下更要加强忧患意识,防患于未然,有效地防止火灾的发生,将各种火灾隐患扼杀在萌芽状态。实践证明有些火灾完全是可以避免的,这也就需要不断加强消防监督管理队伍的建设,提高监督执法水平。

摘要：本文作者根据目前消防监督执法现状指出了当前消防监督执法过程中存在的问题,并对出现问题的原因进行了分析,最后提出了提高消防监督执法水平的几点建议。