改进消防行政执法

改进消防行政执法（精选10篇）

改进消防行政执法 篇1

新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)于2009年5月1日施行。新《消防法》在许多方面做了重大调整,消防监督执法工作将面临重大改革。

1新《消防法》关于消防监督执法工作的新规定

1.1 进一步明确消防安全责任

新《消防法》确定的消防工作原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。明确和完善了各级人民政府、有关部门以及机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责,明确了公民在消防工作中的权利和义务。同时,还明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责;明确了村民委员会、居民委员会的职责规定,多产权、多业主建筑、物业服务企业的消防安全责任;明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。

1.2 改革消防监督管理制度

一是改革了建设工程消防监督管理制度,规定对大型人员密集场所和特殊建设工程由公安消防机构实行消防设计审核和消防验收制度,对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度;二是明确了消防产品监督管理制度,规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度,对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品,按照规定进行技术鉴定,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查;三是在明确规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时,取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。

1.3 加强农村消防工作

新《消防法》规定了地方各级人民政府应加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。同时,对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。考虑公安派出所覆盖了广大农村和城市社区,新《消防法》赋予了公安派出所消防监督的职责,规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

1.4 完善社会消防服务机制

按照转变政府职能、加强公共服务的要求,为规范和促进消防技术服务工作健康发展,新《消防法》完善了社会消防技术服务机制,规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格,依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责;明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件,给他人造成损失的应依法承担赔偿责任,保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。此外,新《消防法》鼓励、引导实行火灾公众责任险,探索破解火灾赔偿的难题。

1.5 加大对消防违法行为的查处力度

为切实保障《消防法》的实施,新《消防法》取消了一些行政处罚“限期改正”的前置条件,完善了应予以行政处罚的违反消防法规行为,调整了处罚种类,明确了罚款数额,对一些严重违反消防法规的行为,特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚,增强了法律威慑力;规定对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件,情节严重的由原许可机关依法责令停止执业或吊销相应资质、资格。

1.6 加强对消防执法工作的监督

修订后的《消防法》专门增加了“监督检查”一章,规定县级以上地方人民政府应对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查;公安消防机构及其工作人员应按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查,不得收取费用,不得利用职务谋取利益,不得为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或消防技术服务机构、消防设施施工单位,切实做到公正、严格、文明、高效;规定公安消防机构及其工作人员执行职务应自

觉接受社会和公民的监督。

2 消防监督执法工作面临的新挑战

2.1 消防安全责任落实亟待强化

从目前消防工作原则的运行情况看,尚存在有许多缺陷。一是“政府统一领导”缺乏力度,当前消防工作虽然得到各级政府的重视,但从总体上看,一些地方政府尤其是在乡镇(街道)、村(居)委会等责任制的关键环节,对消防工作的领导方式和驾驭能力依然是浅层次的,满足于形式、声势的多,制订出台实质性举措的少,满足于层层部署的多,统筹协调督促落实的少。二是“部门依法监管”缺乏联动,在消防安全专项治理、火灾隐患源头控制、消防宣传教育等活动中,从形式上体现了职能部门各负其责、齐抓共管,但大部分职能部门都是以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,没有发挥应有的监管作用,消防部门唱独角戏的问题仍然没有从根本上改变。三是“单位全面负责”缺乏制约,公安部61号令详细规定了单位自身的消防安全责任和管理要求,但没有配套的监督制约措施;《消防法》法律责任条款的不完善,对单位尤其是非经营性单位的消防安全行为未产生有效的制约,单位存在消防违法行为和火灾隐患并不直接影响单位的生产经营和社会信用程度。四是“公民积极参与”缺乏引导,当前社会面的消防知识普及率不高,行业性、专业性的消防教育培训机制没有完全形成,掌握消防知识没有成为群众保护生命和财产安全的内在需要,没有成为就业谋生的基本条件和必备要素,群众对消防工作的参与仍处于自发、无序的状态。

2.2 消防监督管理模式亟待转变

消防机构要打破“大包大揽”、“一对一”的消防监督管理模式,急需建立重点审批、备案抽查的工作机制。首先,消防行政审批责任依然重大,新《消防法》第十一条增加了“公安机关消防机构依法对审核的结果负责”的规定,从法律上明确了消防行政审批的“终身负责制”;其次,日常监督管理责任加大,消防部门要依法承担对报备案的消防设计、竣工建筑工程的抽查,对建设、设计、施工、工程监理等单位行为的监督,对社会单位的日常监督抽查,对重大火灾隐患的调查报告,对违法生产、销售消防产品行为的通报等职责,还授予了临时查封、强制执行等职权,任何一环节职责履行不到位,都有被倒查责任的风险。此外,社会化消防监督模式有待形成。目前,与新《消防法》配套的监督检查、审核验收、火灾调查、公共娱乐场所管理等规定尚未出台,消防与政府有关部门间的协调沟通等机制尚未建立,真正实现消防社会化还将面临更大的压力和挑战。

2.3 城乡消防事业发展亟待统筹

新《消防法》中将“城市规划”修改为“城乡规划”,“城”、“乡”并重,体现了对农村消防工作的高度重视。目前我国农村消防工作仍然面临着困难和问题。一是农村消防安全责任“断层”,大多数农村消防责任不能很好地落实到行政村、辖区有关单位和村民,加之“无统筹安排、无专职人员、无办公场所、无业务经费”等方面的原因,很多行政村对消防工作的部署不能落实到位。二是农村建筑消防安全基础条件差,村民消防安全意识普遍较低,消防知识缺乏,应急处置能力不强。由于地方经济状况和农村建筑风俗等原因,“通天房”、连片棚屋以及砖木、土木等建筑普遍,有的连片建造,无防火间距,建筑耐火等级低,建筑布局不合理,电器和线路火灾隐患严重,抵抗火灾的能力脆弱。三是农村消防基础设施建设滞后,行政村建设缺乏消防规划,农村公路路面等级低、道路窄、路况差,消防水源缺乏,一些地区消防组织建设流于形式,很多民间消防组织名存实亡,形同虚设,发挥不了应有的作用。四是由于警力不足和工作机制等原因,目前农村公安派出所驻片民警及安全管理人员对消防法律法规知识了解不深,消防专业知识相对缺乏,发现火灾隐患的能力不强,督促整改的措施和监督手段相对单一,在一定程度上造成了农村消防违法行为和火灾隐患的“缺管”。

2.4 社会消防技术服务体系亟待建立

近年来我国消防技术服务中介机构不断得到发展,中介服务业务领域逐步拓宽,但消防技术服务中介机构与中介业务的发展还存在许多问题。一是缺乏法律支持,目前我国关于社会中介组织的立法严重滞后,不仅没有统一的《中介组织法》,相关的法律法规也缺乏。在目前的法律框架内对消防技术服务性中介业务及中介机构的资质管理尚无具体的规定,从理论上只要通过了工商注册,不管是否具备中介服务能力都可以从事消防中介服务业务。二是从业人员素质低,消防科学是一门边缘学科,从事消防技术中介业务不仅需要大量有经验的熟练技术人员,而且需要专业的高素质复合型人才。而实际情况是不仅高素质专业人才匮乏,熟练技术人员也十分缺乏,普遍存在专业水平不高,难以满足中介业务的实际需要。三是行业自律缺失,中介行为不规范,一些中介组织及人员为了中饱私囊,采用不法手段争抢业务,不顾职业道德,违背中介原则,有的严重不负责任,有的甚至故意弄虚作假,扰乱中介市场。四是存在政社不分现象,一方面部分中介组织存在“官办”、“半官办”的现象,存在部门垄断、强制中介和行政权力干预的现象;另一方面行政部门没

有简政放权,没有将本应由市场中介做的事情交给中介机构。五是中介市场尚未形成,中介市场发展有赖于法律法规对中介业务的确认,在目前单位消防安全责任主体意识尚未确立,社会消防安全意识不高的情况下,单位、个人主动要求中介服务的意识还不够强,如法律法规没有强制性要求,中介业务便很难开展起来。

2.5 消防行政处罚工作亟待改进

一是取消“限期改正”对于行政执法要求的提高。消防监督部门在发现消防违法行为时直接进入调查处理程序,在实施处罚的同时还要继续督促违法行为整改,对于消防监督执法工作提出更高的要求,若不及时立案查处或处罚后督促整改不到位,将会直接涉及执法不到位的问题。二是处罚种类的调整会加强部门联合执法。新《消防法》增加了拘留处罚的违法情形,增设了停止置业或者吊销相关资质、资格的处罚种类,消防监督部门不再负责消防产品生产、销售领域的处罚,在办案中必须加强与公安、工商、质监等部门的协调配合。三是明确罚款数额并调整量罚标准。新《消防法》规定对消防违法行为罚款处罚最高可达三十万元,裁量幅度和处罚力度加大,在具体执行中将涉及量罚标准制订、自由裁量权限定以及罚款处罚的执行问题。四是赋予强制执行权加大执法难度。新《消防法》赋予消防监督部门临时查封、强制执行权,目前配套的操作性规定尚未出台,消防部门在执行强制性措施操作时有一定的难度和压力,处置不当会加剧社会矛盾。

2.6 消防监督执法行为亟待规范

一方面在现行消防法律框架下执法行为尚不规范。消防监督执法的目的是消除和整改火灾隐患,避免火灾事故发生。在实际执法中常出现不按要求复查和立案、该处罚而未实施处罚、处罚执行不到位或“重罚轻管、以罚代改”等现象;存在执法不公、执法犯法、执法不作为等不文明、不廉洁现象;存在执法程序不到位、文书送达不及时、法律条款适用不准、告知当事人权利错误、调查取证及法律文书制作不规范、档案管理混乱等问题。另一方面,在新的消防法律体系下执法行为更需要规范。《消防法》的修订进一步加速消防监督执法模式的转变,建筑工程消防监督审核、消防监督抽查、消防产品使用管理以及临时查封、强制执行、火灾公众责任保险等行为都将面临新的变化,给消防监督执法工作带来新的挑战,执法行为必须逐步加以规范。

3 加强和改进消防监督执法工作的对策

3.1 树立消防监督执法新理念

从法律的角度看,消防工作的主体应包括各级政府及其职能部门的领导和工作人员、一切经济与社会组织的法定代表人和员工以及每一个公民。新《消防法》提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,是实践科学发展观的基本要求。各级公安消防部门要加大对新《消防法》的宣传力度,使全社会真正理解“政府”、“部门”、“单位”和“公民”的责任与义务,突出单位作为消防安全管理的核心主体地位,促进和提高公民对消防工作的参与度。要牢固确立人民群众在消防工作中的主体地位,发动全体社会单位、民众参与消防工作,培养公民的消防主体意识,激发其同火灾作斗争的主体性、能动性,改变消防工作由消防部门一家包揽的状况。消防部门作为消防监督执法的主力军,要正确认识当前执法工作环境的复杂性,要转变执法观念,端正执法思想,切实做到执法为民。要抓住新《消防法》颁布实施的契机,进一步推进执法理念从监督型向服务型的转变。

3.2 完善消防法律法规新体系

制度建设具有根本性、长期性和稳定性。只有健全和完善覆盖整个执法领域、执法环节的程序规定和实体规定,才能减少和杜绝行政执法的随意性。要按照新修订的《消防法》要求,及时调整各消防责任主体的法律关系,依法落实各级政府、行业主管部门、社会单位、公民的消防法律责任。公安消防监督部门要抓紧做好相关法规、规章、规范性文件的清理工作,审查其是否符合《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律规定,积极采取措施及时予以修改或废止;要重点针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节,完善相关程序规定和规范,减少执法人员违纪违法的现象,以制度规范人和行为。要适应市场经济要求,积极发展消防中介与技术服务,推进消防工作社会化。在消防立法过程中,要贯彻法制统一、协调配套、实用有效、科学借鉴的原则,推动消防监督执法的规范化。

3.3 构建消防和谐发展新格局

一是要加快政府统一领导责任的法制化进程。要将各级政府主要领导、分管领导及其他副职应履行的消防工作职责定性、定量分解,以法规规章或规范性文件形式加以明确;二是要健全部门依法监管的联动制约机制,借鉴发达国家先进的安全评估制度,制定综合性的前置行政许可法规,以立法形式确定消防安全为相关行政许可的前置条件,实行消防安全信息沟通和消防专项工作对口联系制度,形成群防群治的良好局面;三是要建立单位全面负责的安全信用体系,要将单位消防安全信息纳入社会信用体系,将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩,逐步在人员密集场所、易燃易爆产品生产企业等消防安全重点行业

推行火灾公众责任保险;四是要夯实群众积极参与的社会基础,通过新闻媒体广泛宣传消防知识,乡镇、社区和公共场所设置消防宣传栏和消防安全标志,将消防法律知识和消防安全技能纳入科普、普法、教学及就业教育等内容,定期公开重大火灾隐患及整改情况,发动全社会共同承担依法维护消防安全权益的责任。

3.4 建立消防监督执法新机制

一方面要完善消防监督工作机构。随着火灾调查管辖、建筑审验、强制执行主体机构调整,支队级消防机构应增加警力并设置相应机构,如设立火调科、法制科、建审科、指导科等,消防大队配置专职的火调员、法制员、建审员、稽查员等,以适应新《消防法》的实施。同时,可以采取委托的方式,将部分消防行政执法权下放给公安派出所、乡镇(街道)甚至是专职消防队等基层单位,改变基层乡镇(街道)有责无权的状况,推动消防监督工作的开展。另一方面,要构筑规范的执法制度体系,确保消防监督执法权力的正确行使,建立健全消防执法基本工作制度和专项工作制度,这是实现消防监督执法规范化的基础。当前制定的制度不少,但普遍没有得到落实。因此,在制度建设上要重在建、用、管三个方面下功夫,确保消防执法权监督工作的落实。

3.5 运用消防执法监督新方法

一是要建立执法监督工作机制。消防监督部门应建立专门的行政执法监督机构,对消防监督执法实行执法责任制,建立和完善过错追究、督办督查、激励奖惩等执法监督机制,促进严格、公正执法;二是要增强执法监督的有效性,结合当前开展的便民利民服务,大力推行“阳光作业”、“透明执法”,彻底铲除滋生腐败的土壤,抓住消防执法工作中的重点案件、热点问题,采取分解权力、规范程序等措施,加大预防和治理力度,拓宽权力监督制约的领域和范围,建立单位、家庭、社会三方面监督的工作机制,实施全方位的监督;三是要加强消防执法质量考评,要在工作方法、工作作风、服务态度、工作程序等方面认真查找存在的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题,查摆执法过程中是否存在执法思想不端正、执法行为不规范、执法形象不文明等问题。要有针对性地研究制定和改进消防执法、监督服务措施,推出服务经济发展和便民、利民、亲民的工作举措,真正赢得人民群众的拥护和支持。

3.6 提升消防监督执法新水平

加强消防执法人员的教育培训,有针对性地制定长期、系统的培训计划,积极开展岗位培训和岗位练兵,形成内外结合、上下结合、点面兼顾、突出重点,杜绝形式化、教条化。一是要抓基础、全面培训,对于新出台的法律法规可以采取举办法制培训班、在岗自训等方式对基层执法人员进行全面培训;二是要抓层次、分类培训,对新上岗的消防执法人员要系统培训消防法律法规和消防执法的业务知识,使其初步具备执法能力,对基层执法单位的领导要在监督执法中如何审核把关、如何确保处罚案件质量上多“开导”,对一般执法人员要重点加强如何办案、如何准确运用法律法规的培训;三是要抓难点、重点培训,针对执法工作中出现的新情况、新问题,可以采取“走出去、请进来”的方法,邀请有关专家讲课、组织业务帮教等形式,强化对执法人员的业务培训;四是要抓弱点、针对性培训,对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节,可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式,及时解决执法中遇到的问题,推动消防监督人员执法素质的提高。

参考文献

[1]黄天来,祝科.浅谈消防行政执法中的问题与对策[J].消防科学与技术,2007,26(S1):226-227.

[2]王以革,冯宝雷.浅谈消防行政执法规范化[J].消防科学与技术,2007,26(S2):298-300.

改进消防行政执法 篇2

【摘要】 随着经济社会的迅猛发展，国家通过出台相关的法律法规，实施消防行政许可和消防备案，有力加强了消防监督管理。目前，根据《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》（公安部第119号令）、《消防监督检查规定》（公安部第120号令）的相关内容规定，消防行政许可有三类，包括建设工程申请消防设计审核，建设工程消防验收，公众聚集场所使用、营业前消防安全检查。消防备案分为建设工程消防设计备案和建设工程竣工验收消防备案。从具体的消防行政许可和消防备案操作过程看，这些消防行政许可和消防备案都根据相关法律法规的要求设置了许多前置条件，这些前置条件是申报消防行政许可和消防备案的必要条件，也是取得消防行政许可证照和消防备案合格的必要条件，笔者结合工作实际，就消防行政许可和消防备案前置条件进行了简单的归纳分析。1 消防行政许可和消防备案前置条件内容及涉及的部门统计

（1）建设工程消防设计审核和建设工程消防设计备案方面，按照《消防法》第十条至十二条以及《建设工程消防监督管理规定》第十五条和第二十四条规定，建设单位申请消防设计审核或设计审核备案应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：1）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；2）建筑设计单位资质证明文件和消防设计文件；3）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；4）依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。5）属于改建（含室内装修、建筑保温、用途变更）工程的，应当提供建筑所有权（使用权）证等确权文件。这五大前置条件中涉及到工商行政管理部门、设计单位、政府和城乡规划部门、住建部门等。（2）建设工程消防验收建设工程竣工验收消防备案方面，按照《消防法》第十三条以及《建设工程消防监督管理规定》第二十一条和第二十四条规定，建设工程消防验收建设工程竣工验收消防备案应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：

第一、工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；第二、消防产品质量合格证明文件和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；第三、消防设施检测合格证明文件；第四、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；第五、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件。这五大前置条件中涉及到设计单位、消防产品和设施的检测单位、施工单位、工程监理单位、工商行政管理部门等。（3）公众聚集场所使用、营业前消防安全检查，按照《消防法》第十五条以及《消防监督检查规定》第八条规定，公众聚集场所在使用、营业前消防安全检查中应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：

第一、营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；第二、依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件；第三、消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图；第四、员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；第五、依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。这五大前置条件中涉及到工商行政管理部门、消防部门、设计单位、消防产品检测单位等。消防行政许可和消防备案受前置条件影响的主要原因

2.1 互为前置的法定条件被打破

一些地方政府为加快发展，以政府“重点工程”、“引进工程”为名，在项目建设前期，采用协调会等形式要求各部门提前介入会审，在前置性文件缺乏的情况下，工程提前“上马”，先开工建设后补办手续，待其补办正规手续时，建筑多已施工或完工，先天性隐患或已成既定事实，当按照消防法律程序办理消防许可和消防备案时，建设单位又以政府文件或相关会议纪要做依据回避，通过政府层面协调，突出强调工期和民生问题，使消防行政许可和消防备案不符合法律法规要求，不利于消防审核、验收工作的正常开展。2.2 消防业务的参差不齐难改变

消防行政许可和消防备案是一项专业技术工作，要求技术人员应有相对的稳定性，以便于工作经验的积累。尤其是实行备案抽查制度以来，大量的备案抽查工作在消防大队办理，这对基层消防监督人员的业务素质提出了更高的要求。而现行的消防体制从制度上造成了专业人才的流失，平均每两三年就进行一次岗位调整，人员流动性大，造成消防行政许可的技术权威性不高。另外，自设置消防行政服务窗口以来，窗口工作人员业务能力参差不齐，消防基础理论知识缺乏，也没有一线消防执法的实践经验，对相关法律法规及各项消防基础业务不熟悉，工作能力和业务水平亟待提高。

2.3 中介机构的服务规则不规范

虽然消防中介机构在消防监督管理工作中起了一定作用，但在机制上管理缺乏法律依据，《中华人民共和国安全生产法》第十二条为安全生产提供技术服务的中介机构的建立和发展提供了法律依据，但对于消防中介机构的性质、地位，开业条件、应负何种责任，则无明确规定，限制了其发展；资质管理上不规范，作为消防中介机构所需的条件不明确，造成操作上的不规范。消防中介机构服务质量和水平不高，消防中介机构的种类不齐全、数量偏少，借用资质和滥用资质的现象还普遍存在。国家对检测质量缺乏有效监督，《国务院关于取消第一批行政审批事项的决定》发布后，公安消防部门弱化了对检测企业的监督管理，一些检测企业片面追求经济利益，无原则、无条件的随意出具合格检测报告；还有的企业自己施工，自己检测，检测结果缺少公正性。3 如何减小消防行政许可和消防备案前置条件对消防工作的影响，实现消防行政许可和消防备案的效率提升

3.1 适当取消建筑工程行政许可和消防备案的前置条件

一些群众对旧建筑进行改建、扩建，如临街的一些建筑物改建成商场或娱乐场所，按规定需进行消防报建时，一定要有国土部门的土地使用证明文件和规划部门的规划证明文件，但由于这些建筑物都是很早建的，根本提供不了规划部门、国土部门的相关批准文件证明，造成业主来回跑很多趟，都办不齐消防报建手续。根据公安部在2008年下发的《公安部关于建筑工程消防行政许可中有关前置条件问题的批复》要求，对一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防审核、验收和公众聚集场所使用、营业前消防安全检查的前置条件，建设单位申报建筑工程消防审核时，除政府有明文规定外，不再硬性要求提供规划、国土等部门的证明资料，只需提供与消防安全直接相关的初步设计资料，符合建筑防火的规范要求，实现消防行政许可和消防备案的科学性。3.2 实行简易审核程序

对火灾危险性较小且规模较小的建筑工程项目实行简易审核，符合简易审核条件的建筑工程，申报单位只要填写好相应的申报表，各级公安消防部门窗口受理申报资料后，由具有审核岗位资质的建审员当场审核送审资料，符合要求的，直接在预制的公文稿上填写法律文书，当场办结，并将申报资料存档备查；不符合要求的，退还资料，完善资料后重新申报，实行简易审核程序当场办结，大大缩短了审批期限，方便人民群众，实现消防行政许可和消防备案的效率提升。3.3 加强消防中介机构的规范管理

新《消防法》第34条和第69条，分别对消防中介组织的责任和应当承担的法律责任进行了界定，在行政隶属关系和利益关系上彻底割裂与消防监管部门的直接联系，确立中介组织的独立地位，进一步规范中介市场秩序，对消防中介机构进行信用评级，完善消防中介组织从业人员执业资格管理制度，建立消防中介信用信息数据库，建立消防中介机构信用档案，消防部门依法加强对中介组织的信用监管，严厉打击各种非法中介活动，净化中介市场，进一步提高消防中介业的整体服务水平。

浅谈基层消防执法 篇3

【关键词】消防；执法；问题；对策

消防大队作为基层国家行政执法机构，监督检查是法定职责，是防火工作的基础和核心。消防监督检查是发现和消除火灾隐患、维护火灾形势稳定的重要工作手段，日常管理和专项整治都是以监督检查为载体。消防监督执法是关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益，时代和社会在发展，人民群众对消防执法有更高的期待和要求。但社会在高速发展，现代建筑也迅速剧增，艰巨的消防监督检查，消防警力严重不足，消防监督检查还存在执法执行力、公信力、效率、能力等方面问题。消防监督人员如何强化自身素质，提高执法执行力度、执法公信力，更好地为人民服务，是消防工作面临的新课题。研究和解决这些问题，有助于消防监督人员发现和整改火灾隐患，提升消防监督整体水平，更完善地服务于市场经济和社会的发展。

1、消防监督执法中存在的问题

1.1日常执法监督轻视技术服务

主要表现在：一是执法监督观念、服务意识。消防执法监督，存在技术服务不到位；二是监督检查形式上“浅尝辄止”，消防监督人员能指出问题而不能很好的帮助社会单位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防监督成效上，由于各项专项治理接踵而至、执法任务量较大，所以注重监督检查单位数量和处罚结果，一些隐患未得到根本解决，形成单位反复检查，火灾隐患仍然有的现状。

1.2日常执法监督轻软件管理

社会单位的消防管理，一是单位消防软件管理，二是消防硬件设施。消防监督人员在开展消防监督检查时，比较关注于消防设施和器材，把日常消防监督视同于消防设施检查，不能够全面的从消防制度管理、责任制落实、隐患自查整改、宣传教育、培训演练等方面去综合检查评估社会单位的消防安全状况。这种监督检查忽视了消防软件管理工作在单位消防管理中的重要性。

1.3日常执法监督轻引导教育

为了确保辖区的火灾形势平稳，按照上级要求，消防部门采取了一系列消防安全专项治理工作。但在日常执法过程中，个别消防监督人员以为“严格管理”就要“重重处罚”，这违背了消防工作的根本目的。“严格管理”本意是严格管控，“重重处罚”只是其中的一个方法，日常执法监督不能一个标准，不同的社会单位在消防方面存在的问题有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同场所及建筑标准对其进行消防监督检查。每一处火灾隐患也有轻微、一般、严重之分。

1.4日常执法监督程序中可能存在的现象

有的消防处罚程序不规范，不按法定流程、不落实集体议案制度；有的程序错误，该适用一般程序的使用简易程序、该听证的不举行听证、该立案的不及时立案、该告知的不履行告知义务；有的超期办理；把重大火灾隐患降为一般隐患、把应该整改的火灾隐患不列入责令整改范围。执法不公现象不同程度存在，偏离执法的本意；有的自由裁量不当，不考虑违法行为、情节和社会危害后果，随意调整执法尺度，关系处罚，执法不规范。由于自身业务问题，导致在火灾事故调查、消防监督检查、消防行政处罚等执法过程中，有时出现对违法行为定性不准、调查取证不全、适用法律不准确、法律手续不清、法律文书填写不规范等问题。

2、产生问题的原因分析

社会单位的消防安全管理专业性较强，涉及建筑结构、消防设施以及水、电等诸多方面，需要消防监督人员提供专业的消防监督意见以整改火灾隐患，因此，消防监督人员应当改变工作作风，将隐患整改工作放在首位、服务于社会。消防设施功能作用的发挥离不开操作人员的控制。如果没有良好的消防管理、有针对性的消防培训，发生火灾后，建筑物的消防设施就难以发挥它的功能作用。在日常的消防监督中，过于重视消防硬件设施的监督，忽视软件管理和“人”的因素，已成为目前消防监督检查中的一大误区。在《消防法》中对消防软件管理的处罚也过轻。消防监督工作立足点和出发点不能一味强调重罚，在消防监督检查中主要进行教育引导，有区别的对待不同的违法行为。消防执法活动涉及面广、专业性强，要求执法监督人员具有较高的业务素质。从实际中发生的问题看，执法不规范很大程度上是由于执法人员缺乏专业素质造成的。目前，我国已经基本形成了以《消防法》为基础，公安部规章、国家消防技术标准和各省市地方性消防法规为补充的消防法律法规体系，但是消防执法的程序法却相对滞后。自由裁量权在执法中具有随意性，甚至滥用，出现选择性执法或者歧视性执法等有法不依、执法不严的问题。规范执法并不是僵化执法，忽视了执法效果与社会效果的统一。

3、解决消防执法问题的建议

3.1进一步加强为人民服务的理念

树立正确的人生观和价值观，不以监督处罚数量判断工作的好坏，以火灾形势稳定为消防监督工作判定标准；提倡消防执法监督人员的新工作理念在监督检查中的服务，把消防监督检查与上门指导服务、消防培训有机结合，树立监督执法良好形象。教育引导广大执法人员严格依法履行职责、切实抓好执法人员的系统教育培训，使执法人员达到“三懂四会”要求。依托“消防监督管理系统”等现代化信息手段，将消防执法活动全部纳入网上督管范畴、不断创新执法模式，提高执法效率。

3.2进一步增强单位消防管理主动性

电气线路和设备的安全管理、建筑物的管理、消防宣传和培训情况等，这几个方面的决定了单位火灾发生的可能性及火灾发生以后是否导致人员伤亡的可能性，消防监督检查中应当高度重视社会单位的消防软件管理，通过督促单位加强消防培训落实管理降低引发火灾可能，维护单位消防安全。

3.3进一步提高消防监督人员对火灾隐患的評估的能力

通过了解掌握单位的基本情况，对该单位火灾风险作出评估。通过评估，对单位的各种火灾隐患全面考虑，树立通览全局的监督意识，改变在监督检查中仅盯住一处火灾隐患，避免一叶障目。同时，通过对社会单位火灾隐患危险性的分析，从实际出发，抓住单位消防安全管理的重点部位，提高监督检查的针对性，帮助单位解决实际问题。

4、结论

改进消防行政执法 篇4

1 依法行政与“以法行政”

要探寻消防行政执法中工作误区的根本缘由, 必须首先弄清依法行政与实际操作中“以法行政”的区别。

依法行政 (rule of law) , 是各级国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责, 既不失职, 又不越权, 做到有权必有责, 用权受监督, 侵权要赔偿, 法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。本质上, 依法行政实际是保证各级国家行政机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事, 正确行使权力, 防止权力滥用, 是依法治官而非治民, 是依法治权而非治事, 是依法治己而非治他。公安消防机构依法行政至少包含几层含义:一是有法必依、执法必严、违法必究;二是严格执法, 热情服务;三是控制自由裁量权;四是对违法、侵权行为承担法律责任。

“以法行政” (rule by law) , 就是以法律来达到行政的目的, 以法律作为实施行政的一种工具。在这里, 法律是国家行政机关实现行政的一种手段。对行政机关而言, 是只片面强调法律赋予的权力, 很少考虑法律规定的义务;对行政相对人而言, 则是主要强调应该履行法律规定的义务, 很少考虑应该享受法律规定的权利。

从依法行政与“以法行政”的涵义可以看出, 两者虽一字之差, 却有着很大区别:一从法律作用看。依法行政的“法”体现的是一种法治的要求;“以法行政”的“法”却主要是一种行使行政权的工具。二从约束对象看。依法行政核心是约束行政机关及其工作人员;“以法行政”主要约束行政相对人。三从行使权力原则看。依法行政要求在行使行政权时, 既要求合法, 还要求合理、科学;“以法行政”只要求不违反法律明文规定, 在此情况下, 只要能够达到行政目的, 可以不计较手段。总而言之, “以法行政”往往披着依法行政的面纱, 带有很强的隐蔽性, 但实质上, 它与依法行政的本质和内涵是背道而驰的。

2“以法行政”给公安消防工作造成的误区

当前, 公安消防部门的部分单位和执法人员由于对依法行政的内涵缺乏全面科学地把握, 片面地认为“以法行政”就是依法行政, 并将这一观念带到现实工作中。受这种观念主导的执法者通常会偏离法的公平、正义的要求, 在表面不违法的情形下造成实质意义上的违法。“以法行政”给消防行政执法工作带来的误区主要表现为以下三个方面。

2.1 现实执法理念的后果。

根据《消防法》的规定, 公安消防机构的任务是预防火灾和减少火灾危害, 加强应急救援工作, 保护人身、财产安全, 维护公共安全。预防火灾必须通过消防行政执法等形式来实现, 但是受“以法行政”观念的影响, 就会突出消防机构的执法职能, 弱化其服务和保护人民的职能, 出现执法程序不规范, 以权代法, 以言代法, 以情代法的不良倾向。

2.2 自由裁量权的滥用。

自由裁量权是执法者的一种常用权力, 具有很大的主观能动性。在消防机构现实执法中, 某些法律规定与实际不符, 具体操作时伸缩性较大, 就由执法者自由裁量。由于“以法行政”论者强调执法工作的合法性, 忽视合理性, 因此在行使自由裁量权的时候, 往往凭个人主观好恶滥用自由裁量权, 从而造成执法的倚轻倚重, 产生不公正执法。

2.3 重职权轻职责的顽疾。

公安消防机构行使职权的一个重要原则就是职权与职责相统一。但是, “以法行政”论者往往注重法律赋予的职权, 愿意行使时就行使, 不愿意行使时就随意搁置, 造成事实上的行政不作为。这类现象主要是消防监督不到位, 或者不履行职责, 又或者不正确履行职责。

3 解决执法误区的重要途径——消防行政执法监督

历史发展中法制不健全时, “以法行政”不失为一种相对合理、无从选择的做法。随着我国依法治国进程的不断加快和社会主义法制的不断健全, 我们必须摒弃与依法行政的实质背道而驰的做法。但“徒法不足以自行”, 要规范消防行政执法, 还必须建立一种从内到外, 从上到下全方位的监督制约机制。以下是对完善消防行政执法监督机制的几点建议。

3.1 完善行政立法。

“有法可依”是消防行政执法的前提。立法上的制约是源头上的制约, 规范消防行政执法, 必须首先完善行政立法。一是通过立法建立健全、完善我国的行政法律体系, 使行政管理活动的各个方面都有法可依, 减少无法可依的“空白地”;二是通过行政程序法对消防行政执法中的自由裁量权进行合理制约, 行政程序法是提高行政效力, 保障行政活动合法性的一个有效机制。

3.2 强化司法监督。

司法监督具有独立性、直接性和强制性的特点, 主要形式是行政诉讼。《行政诉讼法》第54条规定可以对显失公正的行政处罚判决变更, 赋予了人民法院对于行政处罚的变更权。这在一定程度上能够有效地控制行政自由裁量权的滥用, 达到维护公民、法人和其他组织合法权益的目的。

3.3 重视舆论监督。

舆论监督具有公开性, 有着其他监督形式所无法替代的特殊效应。各级政府要克服地方保护主义思想, 不怕露丑, 做舆论监督的坚强后盾, 大力支持新闻媒体对消防行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞, 以警效尤, 推动依法行政、公正执法。

3.4 实行自我监督。

自我监督是最直接有效的监督。要从消防部门内部抓起, 建立严密的内部监督机制, 正本清源, 防微杜渐。一方面须更新思想观念, 提高执法人员素质, 纠正“管人者自居”的特权思想;经常组织执法人员开展法律学习, 把执法人员的执法行为置于宪法和法律的控制约束之中。另一方面, 注重完善消防行政执法主体自身的监督制约机制。可建章立制, 建立健全各项执法办案规章制度;实行警务公开, 健全内外监督机制;签订工作责任状, 实行执法过错责任追究制度;加强消防法制部门的审核检查工作;建立健全警务督察制度。

综上所述, 对消防行政执法的监督是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个以党委领导下的内部监督为基础, 以国家权力机关监督为主体, 以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来, 那么, 公安消防行政执法就一定会朝着健康、有序的方向发展。

参考文献

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[2]冯冲.当前行政执法中存在的问题及对策[J].法学与实践, 2002, 3.

改进消防行政执法 篇5

消防行政执法是国家赋予各级公安消防机构的重要职责，是保障国家消防法律、法规、规章、技术规范和标准贯彻执行，保障国家、集体财产安全和个人合法权益的重要手段，公安消防机构作为政府的职能部门开展执法活动，消防行政执法活动直接关系到国家、政府的形象和权威。胡锦涛总书记在去年作出的“要努力建设一支„忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献‟的消防队伍”的重要批示，是对新时期公安消防队伍本质的高度概括，而加强消防监督执法能力建设是贯彻胡锦涛总书记“三句话”指示精神，树立公安消防机构良好形象，落实理性、平和、文明、规范执法要求的具体措施。因此，结合当前消防部队行政执法工作的实际，笔者就新形势下如何提高消费部队行政执法效能粗谈几点自己的看法。

（一）加强法制教育，提高执法素质。要深入学习《消防法》，认真履行法律赋予我们公安消防机构的消防监督职责，尽“泰山”之责，防止滥执法；同时，要认真在全体人员中加强职业道德、法纪观念和执法为民思想，增强使命感、责任感、事业心；要针对存在的问题进行各种预防教育，防微杜渐，使广大消防监督人员在执法活动中真正做到立警为公、执法为民。进一步建立起政府统一领导、行业单位负责、群众普遍参与、公安消防依法监督的社会化消防管理机制，不断推进消防事业的发展。

（二）建立健全内部执法监督机制，严格办事程序，提高工作的透明度。要积极探索建立监督制约机制，发挥部队内部纪检部门的作用，要把消防执法检查作为纪检部门的一项主要工作，定期检查，发现和纠正问题。要建立和完善责任追究制度，改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作。要赏罚分明，督促各级各类人员尽职尽责。各级消防监督部门都要聘请社会单位执法监督员，监督其消防执法活动，并进一步疏通群众来信来访的渠道。建立承诺制度，公开办理程序，设立举报电话、箱，建立信息反馈制度，按照政府赋予消防部门的职权，责权结合，向社会承诺，接受监督，增强工作透明度，树立群体形象。同时，要有效地利用人大监督、新闻监督等媒体，加强消防执法监督的力度和进度，进一步防止执法受制、难以执法等问题的发生。

（三）认真制作好法律文书，搞好档案建设。各种消防法律文书制作质量好坏，能否经得起历史的检验，是衡量一个消防监督单位及其消防监督人员执法水平高低的重要标志。首先消防监督部门及消防监督人员必须高度重视，严肃认真对待法律文书的制作。其次要深入调查研究，查清事实真相，依法全面收集七个方面的证据。第三，运用法律、法规规范要准确。要根据消防行政执法的内容和所办事项的实际情况，全面考虑法律的适用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切实按照法定程序办事。第五，法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书。内容要全面，重点要突出，结构要严谨、文理要通顺，行文要有逻辑性，用语要规范、精练，文字要准确、恰当。第六，要切实按照规范化、标准化要求，搞好文书档案的建设与管理。

（四）充分发挥职能作用，做好领导的“参谋和助手”。消防部门作为各级政府的职能部门，要立足于有利地方经济建设和消防工作长远发展的角度，用翔实的数据，生动的实例，可行的方案为领导出点子、想法子，充分发挥参谋助手作用。找准制约和影响本地区消防事业发展的关键问题，大力宣传消防工作，明确法律责任，增强各级政府和领导的主动性和自觉性，使消防部门的认识和决心变成领导同志的认识和行动。并及时反馈和落实领导同志的重要批示，建设一条消防与政府领导之间的理解和沟通的“绿色通道”。

（五）加强社会化消防宣传培训，营造良好的消防安全环境。要通过推广行业典型、开办各类培训班等形式，使企业落实“防火自查、隐患自改、责任自负”的消防管理机制。要提前介入项目的建筑审核、开业检查，实行全程上门服务和跟踪服务，努力营造招商、亲商、安商的良好氛围；要本着有利于经济发展的原则，严格执行国家有关部门的消防行政收费项目和收费标准，积极为企业在消防安全管理上出主意，想办法，解难题，为企业的发展提供优质服务；不利用职务之便指定或变相指定消防工程设计、施工和安装单位，不指定消防产品及生产、经销单位；不接受被监督单位的宴请，拒收礼品、礼金等。同时，要积极开展消防宣传“六进”和消防站对外开放活动，开展宣传教育深入千家万户开展宣传教育活动，手把手教学灭火逃生知识和方法。并急群众之所急，想群众之所想，大力开展便民利民、承担社会抢险救援等工作，真正成为人民群众的知心人和保护神。

（六）加强协作，完善派出所消防监督机制。要把消防工作融入社会治安综合治理工作之中，完善派出所消防监督机制，指导和帮助街道办事处、居民委员会和社区管理组织进一步发挥作用，要充分调动村委会、治保组织的消防工作积极性，构建农村消防群防群治网络，提高广大农村自防自救能力。

（七）加强法制建设，努力提高执法水平。一是要落实行政执法责任追究制度，依据法律法规订立具体的责任追究制度，并结合本单位的实际，对于具体的负责人、承办人、审核人、审批人等的执法过错予以相应的过错责任追究，实行“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，谁审核、谁负责”的责任体系，促进消防行政执法的公正、公平性；二是要建立法制信息反馈制度，及时向有立法权的部门反馈消防执法工作中的新问题，以便进一步完善消防法律法规。广大的消防监督干部始终处于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新动态，也有权利、有义务向立法机关提出新形势下的消防工作面临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定相关的法律、法规、政策，为消防执法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意识。消防工作原则是坚持专门机关与群众相结合。要真正能使群众和公安消防机构配合起来，就要加强消防法律、法规知识的宣传，强化全民的法律意识，走依法治火的路子。

（八）加强教育培训力度，提高监督干部素质。一是在加强消防监督干部的宗旨教育、法纪教育的基础上，要加强消防法律法规、消防知识的培训。在实践中发现，许多不能公正、公平、依法执法的消防监督干部是因为个人知识水平低，不能正确地理解和贯彻消防法律、法规，在具体的执法实践中随意性很大，因此，提高消防监督干部的执法水平、执法能力迫在眉睫；二是要加强科技知识培训。正确地执法，仅有消防和法律方面的知识还远不能适应时代发展要求。在新时期下，要求消防执法人员也要掌握一定的先进科学技术，包括网络技术、计算机技术、建筑设计、灭火等各种技术，更好地胜任消防行政执法工作。

改进消防行政执法 篇6

一、消防行政执法的形状

目前, 我国消防行政执法仍存在诸多有待改进的地方, 其中包括以下方面:一是执法制度有待健全, 即消防行政执法是一种国家权利行使的方式, 理应保证其制度的公正性、公平性和严格执行, 但我国现行法规存在严重的滞后性, 从而造成执法制度的建设不够严谨;二是执法人员素质偏低, 即我国消防行政执法采用的是“处方式”, 因此不要求执法人员有很高的素质, 这导致其无法在面对新情况时做出科学的判定和决策。随着《消防法》的出台和实施, 消防工作迎来了发展的重要契机, 同时也对其执法人员提出了更高的要求, 因此应建设一支学法、懂法的消防行政执法队伍。另外, 随着社会经济的高速发展, 火灾的危险性和危害性也变得更高, 这也要求消防部队着力提高自身的执法能力, 从而更好地为社会和经济的发展服务。为此, 公安部消防局积极致力于消防行政执法规范化建设, 并取得了十分可喜的成绩, 如在形风评议中, 超过85%的消防 (支) 大队脱颖而出, 同时还涌现出了一批在消防行政执法中表现优异的个人。依此背景, 下文将进一步探究消防行政执法规范化建设的途径。

二、消防行政执法规范化建设途径

综上, 消防行政执法规范化建设是建设社会主义法制社会的重要内容, 是创建和谐执法环境的重要手段, 是全面提升消防执法人员素养的重要举措, 因此建议从如下方面开展具体的工作:

(一) 树立正确的执法理念

在新形势下, 为了提高消防行政执法规范化建设水平, 应树立如下执法理念:一是树立公平、正义的理念, 即在执法中, 应保证执法程序公开、执法结果公正, 并采用法制化的手段来化解消防执法中遇到的现实问题;二是树立规范、文明、理性的理念, 其中“规范”是执法水准的体现, “理性”是执法人员自觉遵守法律法规的体现, “文明”是执法人员为人民服务决心的体现, 因此每一位消防监督员都应在执法中规范自身行为及不断对工作进行总结和创新;三是树立执法人性化的理念, 即在执法中, 应让当事人切实感受到法律的权威性及人文精神, 从而感召其变为学法、懂法和守法的好公民。

(二) 改善执法环境

消防工作法制化在一定意义上体现的是民众守法的自觉性。但一直以来, 轻安全、重利益的思想日渐淡薄了民众的消防法制意识, 如频发由值班人员脱岗、操作人员违章作业等引起的火灾事故;在一些地区, 民众依法办事的自觉性较差, 致使其干扰和抵触消防行政执法工作的开展。为此, 应从如下两个方面来改善消防执法环境及提高全民的消防法制意识:一是深入开展消防知识的宣传教育, 其中主要宣传消防法律法规, 以改善消防执法环境及提高全民的消防法律意识;二是转变权力至上、人治、义务本位等落后的观念, 并牢固树立法制权威、法治、义务与权力统一的新观念。

(三) 创新监督机制

为了保证消防行政执法的规范、文明、理性, 应对这一工作进行及时、有效的监督, 具体表现如下:一是建立消防执法监督联席会议制度, 对消防执法状况进行汇总、分析和评估, 并责令整改一些倾向性的执法问题, 其中应突出事中监督, 并据此进一步完善联合督查工作机制;二是实行民主监督, 即建立案件考核考评监督组, 并不定期更换考核监督员, 以提高消防行政执法考评的公正性;三是完善奖惩制度, 即在充分调动执法人员主观能动性的基础上, 依据考核考评成绩, 将消防行政执法规范化建设与干部的利益联系在一起。

(四) 重视执法队伍管理

基层消防行政执法具有面广、线长、点多的特点, 因此消防监督执法人员将不可避免地接触一些不良的社会风气, 甚至受此影响而养成“稀拉松”“懒散涣”的作风, 从而严重影响了消防行政执法规范化建设工作的开展。对此, 应严格对消防执法队伍的管理, 并着手建设一支思想纯正、作风优良、业务水平高的消防执法队伍, 具体作法如下:一是定期组织消防监督员参与思想教育, 以规范其世界观、人生观和价值观, 并牢记使命, 切实发挥社会和人民赋予其的职责;二是组织消防监督员参与业务水平培训, 并定期考核, 从而优化人员的配置, 注意在这一过程中, 可采用培训方式包括电视视频会议、案例点评、法制讲座和培训班等, 从而提高每一位消防行政执法人员的专业素养。

三、结语

消防行政执法规范化建设是一项基础性、全局性、长远性的战略任务, 其中公安消防机构应明确自身在维护社会稳定中的职责和使命。综合本文所述, 笔者提出从如下方面推进消防行政执法规范化建设工作:树立公平、正义、规范、文明、理性和人性化的执法理念;通过开展普法教育和转变观念来改善执法环境;创新监督机制, 以保证消防行政执法的规范、文明、理性;建立一支高素质的消防执法队伍。总之, 为了适应社会主义法治建设及社会发展的需要, 应重视消防行政执法规范化建设。

摘要：消防行政执法规范化建设对保证公安消防部队执法的公正性、公平性及提高其执法公信力、能力具有重要作用。在新形势下, 这一工作显得尤为紧迫。本文中笔者针对消防行政执法的现状, 浅析其规范化建设途径。

关键词：消防,行政执法,规范化

参考文献

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改进消防行政执法 篇7

1 存在的问题、困难

1.1 存在的问题

1.1.1 对消防工作理解存在偏差。

一是由于经费不足, 以收代罚补充经费不足;二是不严格按照法律规定实施处罚, 只重罚款, 轻监管, 甚至不落实整改。

1.1.2 处罚证据不充分。

在消防案件查处中, 调查笔录数量少, 少部分案卷无被处罚对象的营业执照复印件、法定代表人的证明材料, 导致案件定性缺少关键证据。

1.1.3 消防规章依据不准确。错用条款的现象依然存在, 反映出消防执法工作中的不严肃性和缺乏责任心。

1.2 存在的困难

1.2.1 监督制约机制还没有完全形成。

从我国消防监督机制看, 是由公安机关的一个分支机构来实施, 从理论上讲, 有人大权力机关监督, 司法监督和人民群众监督。消防监督机构与公安机关比, 处罚的种类相对较少;二是人民群众受“事不关己, 高高挂起;明知不对, 少说为佳”的思想影响, 不闻不问;三是受社会各种复杂关系的制约, 监督不是很到位。

1.2.2 消防处罚自由裁量权过大, 给个别以权代法, 以言代法的执法者有机可乘, 有空子可钻。

一是我国消防法律处罚规则不细, 基本上用地方性消防法规实施处罚;二是个别执法人员法制观念淡薄, 怕得罪人, 看领导脸色行事, 无视法律, 无谓的让步, 使权力与法律关系脱节;三是对违法违纪干部查处的措施不严格, 使得消防执法腐败问题屡禁不止。

2 解决问题的一些想法

2.1 提高思想认识, 切实加强行政执法工作

消防行政执法工作是充分履行消防监督工作职能、全面落实工作责任的重要手段之一。为此我们必须充分认识加强行政执法工作的重要性, 正确理解执法与发展、执法与管理和执法与规范的关系, 按照“勤政为民、廉洁从警、严格执法、模范守法”的总体思路, 端正指导思想, 体现执法公正性;统筹安排实施, 解决执法盲目性;促进综合管理, 提高执法有效性;管理执法互动, 凸显执法权威性;完善内部管理, 确保执法规范性;广泛舆论宣传, 增强执法社会性。

2.2 突出执法重点, 深入开展行政执法工作

一是执法工作应当紧紧围绕管理重点, 突出当前消防安全, 为消防工作的顺利开展提供有力支撑。二是执法工作应当突出重点领域。加强重点领域的日常监管力度, 充分利用消防安全责任制制度, 加大该领域的检查力度。三是执法工作应当突出重点行业、企业。要结合本地实际, 加强对商场、市场等人员集中度较高行业的检查力度, 对有违法记录的企业进行重点跟踪, 严厉打击多次违法的企业, 通过检查规范行业消防管理行为, 保护行业的健康发展。四是执法工作应当提出重点违法行为。在执法方式上要充分体现人性化执法的要求, 对于程序性违法行为和一般消防问题, 按照告知提醒、到期检查、督促整改、逾期处罚的程序开展执法工作。对于拒不整改、存在严重消防安全问题以及严重安全隐患的, 应当集中打击, 决不手软。

2.3 加强内部建设, 建立一支过硬的执法队伍

一是落实执法管理制度。充实执法管理力量, 理顺管理工作, 认真落实审批制度, 认真落实罚缴分离制度, 强化责任追究。二是强化执法队伍管理。落实案件主办制度, 加大执法人员培训力度。要将日常学习和集中培训结合起来, 定期开展执法人员培训和经验交流, 实行传、帮、带制度。三是执法工作应当做到严肃纪律, 令行禁止, 确保执行力, 杜绝随意性。

2.4 强化执法监督, 有效规范执法行为

一是强化案件评查工作。要认真开展季度案件评查工作, 并及时通报评查结果, 指出存在的问题, 督促整改并严肃追究错案责任人的执法过错责任。二是强化定期检查考核工作。实行季度执法监督检查考核机制, 强化检查考核结果的处理。

2.5 广泛舆论宣传, 大力营造良好的执法氛围

消防行政执法工作离不开社会支持。我们要以执法目的和效果为重点, 加大执法宣传力度, 增强执法公开性, 弘扬社会正气, 树立良好的部门形象。一是利用11·9消防日、安全月、“12·4”法制宣传日等节日组织开展形式多样的宣传活动, 扩大质监部门影响;二是定期公布监督抽查和专项执法信息, 提醒群众注意。三是及时对阶段性执法工作进行总结、分析, 定期向当地人大、政府、政协上报执法信息, 争取政府和社会支持;四是建立“黑名单”制度, 加大对多次故意违法以及社会影响恶劣的违法份子和暴力抗法事件的曝光力度, 争取舆论支持, 形成良好的执法环境。

摘要：消防部门作为抓好消防安全工作的主要职能部门, 履行着灭火救援和消防监督两大职能。近几年来, 消防部门以提高全员法律素质、规范执法行为、提高行政水平为目标, 扎实推进依法行政工作, 实现了人员素质、法律意识、认识水平的三个提升, 实现了管理模式、领导决策两个方面的转变, 形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气。在充分肯定成绩的同时, 我们还应清醒地看到基层消防行政执法工作实践中仍存在许多问题和困难, 亟待完善和提高。

消防行政瑕疵问题研究 篇8

一、行政瑕疵概念

瑕疵,本义为玉的瘢痕,后引申为微小的缺点。行政瑕疵,从字面意义理解即行政过程中微小的缺点。具体到什么样的“缺点”即构成行政瑕疵,也就是“缺点”的界定,目前法学界并没有统一的标准。从外延上看,行政瑕疵的范围非常广,行政违法和行政不当都在其范围之内。既包括违法的行政行为,也包括不符合立法目的和行政目的的不当行政行为;既包括实体违法的行政行为,也包括程序违法的行政行为;既包括法律适用不当的行政行为,也包括事实认定不合理的行政行为。

台湾学者陈新民认为:“瑕疵的行政行为是指一个行政行为没有明显与重大的瑕疵造成无效的后果,虽然构成违法,而且在多数情形是在形式或程序上没有完全符合法令的规定。但是这种违法性是属于瑕疵,也是属于极小的瑕疵,因此,可以利用补救的方法,来修正违法之处,让此行为重新获得合法性”。站在这个角度上分析,笔者更认同于行政瑕疵行为是轻微的违法行为,不包括重大违法情形,即狭义的行政瑕疵概念,它是指行政行为在合法的前提下,在形式、程序与程度上没有完全符合法律精神及原则要求或条件,可以利用补救方式来完善的一种行政行为。

二、消防行政瑕疵的分类

部分学者认为,行政瑕疵分类建立在行政公定力基础之上,将行政瑕疵划分为可撤销的行政行为和无效的行政行为。我们这里讨论的是狭义的消防行政瑕疵,因此,这种分类范围过于宽泛,对于消防监督执法缺乏指导意义,故我们须从表象上加以区分。

1、消防行政形式上的瑕疵

消防行政形式多种多样,消防行政形式瑕疵一般是指行政行为表现形式承载方式的瑕疵。就表现形式瑕疵而言,它是指行政行为存载方式的瑕疵,如进行消防行政执法时着装不正确,属于表现形式瑕疵;而法律文书文字错误属于承载方式瑕疵。

2、消防行政程序上的瑕疵

程序公正是法的公平正义的基础,严格意义上说违反程序的行政行为是违法行为。但是,在现实操作中,界定程序违法比界定实体违法更加复杂。我们提出行政瑕疵的概念也是在于更严谨的区分严重程序违法和轻微程序违法,严重的违反程序构成违法,轻微的程序违反构成瑕疵。消防行政瑕疵即消防行政时违反次要程序而产生的瑕疵。消防程序瑕疵一般可分为行政内部程序瑕疵和行政外部程序瑕疵。往往消防程序瑕疵多发生在消防行政主体内部,因为内部行政程序不需要行政相对人参加,在无强制法律规定的情况下,行政主体内部会自成一套体系,同时缺乏外部有效的监督,这也就给消防行政瑕疵的发生提供了良好的“温床”。

消防行政的程序瑕疵种类较多,包括程序缺失、程序颠倒、违反时限、程序混用等。如在火灾事故调查中,大队火灾调查员未对火灾现场实施封闭及开展火灾原因调查,后经支队提醒方封闭了火场,就是典型的程序颠倒的瑕疵。

消防行政程序瑕疵在日常消防行政中比重较大,由此引发的诉讼也较多。究其原因,并不是消防行政主体不懂不会,往往是由于思想认识不够,出现重实体轻程序的现象,体现出消防行政不够严谨,消防行政主体人员素质还有待进一步提高等问题。

3、消防行政自由裁量的瑕疵

自由裁量权是指行政主体在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力。因为在一定范围内具有自由处置的权力,行政主体在行使行政权力时,都会涉及到“度”的问题。这里讲的行政自由裁量瑕疵是指行政自由裁量行为在行为幅度、范围内出现畸轻畸重,或者违反了狭义比例原则。通俗的讲,就是我们常说的“合法但不合理”。自由裁量权在消防行政中比重很大,新《消防法》在第六章法律责任中,有十四条都设定有自由裁量权。可见,自由裁量权在《消防法》中贯穿始终,由此引发的消防行政自由裁量的瑕疵也是消防行政瑕疵的重要组成部分。

三、消防行政瑕疵的补正

我们承认消防行政瑕疵的法律效力,随着社会的进步,“法治”必将趋于完善与完美,消防行政瑕疵也必然会逐步减少;但在很长一个时期内,消防行政瑕疵将存在,我们必须对出现的瑕疵予以“治愈”。

1、补正的概念

消防行政行为的瑕疵,可能导致行政行为的无效或者被撤销等法律后果。但是,消防行政瑕疵虽然不合法,却不见得无效。法的本质是公平,虽然行政“瑕疵”不影响整个行政的效力,但是却是显失“公平”的,那么,消防行政瑕疵通过何种途径得以救济?这里,我们提出了“补正”的概念。

补正是行政主体针对有轻微程序和形式瑕疵的行政行为而实施的自我纠正,是对欠缺合法要件的行政行为进行事后纠正和补充,使该行政行为因要件的纠正或补充而成为合法的行政行为且效力得以继续维持。

行政瑕疵的补正在行政法学界争论颇多。部分学者认为,补正理论是违法行为。但是随着近些年对行政瑕疵行为的研究,不少学者从节省行政资源的角度出发,认为行政瑕疵是可以补正的。通过补正,使原“欠缺合法要件”的行政行为补全要件而维持其权威法律效力。行政瑕疵的补正是特殊的行政行为。这种“再行政”的行为必须依照法律,按照既定程序,从而使得初次行政完美无瑕疵。补正的行为具有溯及力,使得行政行为的效力得以维持。

2、补正的适用条件

(1)补正适用于消防行政的程序瑕疵

消防行政程序瑕疵是消防行政瑕疵中最为常见的瑕疵。消防行政瑕疵的主体可能是消防行政主体,也可能是消防行政相对人。从主观方面上分析,消防程序瑕疵可分为过失和故意。过失在实际消防行政过程中所占比例最大。“故意”由于程序瑕疵主体在行政过程中,主观意向上表现为“明知而故犯”,故往往会造成较为明显的违法行为,对行政相对人也会产生重大影响的法律后果,属于行政违法行为,不在我们探讨之列。在消防行政的程序瑕疵补正中,我们一般认为行政程序分为法定程序和自主行政程序。法定程序必须遵守,自主行政程序不存在违法。也就是说,主观故意的消防程序瑕疵并不一定产生有重大影响的法律后果,这类消防程序瑕疵才能适用与补正。

比如,2009年新《消防法》实施后,消防设计审核相关内容已经做出变更,但消防行政主体明知行政相对人有可能不知道新法的相关规定而并未告知,从而受理了易燃易爆场所消防安全设计审核相关资料。这就是一起典型的消防行政瑕疵,虽然易燃易爆场所消防设计按新《消防法》及公安部106号令相关规定,应该属于审核范围,但由于消防行政主体未告知即予以受理,属于程序瑕疵,其结果也并对行政相对人造成重大影响,故可以补正。

(2)补正适用于轻微的程序瑕疵

我们根据程序瑕疵严重的程度,可以产生不同的法律效果,有学者将其分为绝对影响的瑕疵效果和相对影响的瑕疵效果。绝对影响的瑕疵效果一般来说属于程序违法,不适应补正。相对影响的瑕疵效果又可分为具体因果标准和抽象因果标准。因果标准是指如果没有此种程序瑕疵,必然会产生另一不同的决定;后者是指如果没有此种程序瑕疵,可能产生其他决定。补正制度在我国并不完备,法律法规上也没有具体补正的制度,只在某些法律中以只言片语带过。因此,其适应范围也较窄。现阶段,我们只能认为,轻微的程序瑕疵适用于补正。

3、消防行政瑕疵的补救途径

行政瑕疵存在的理论依据在于承认行政可分为内部行政和外部行政。内部行政瑕疵可以根据消防内部规章在不影响当事人行政效力的基础上予以更正、补救和完善。对于外部行政瑕疵的救济,由于行政建立在国家公定力的基础之上,任何组织或者个人对于行政行为必须服从;对于有异议的,可以按照相关法律规定,向行政主体申请行政复议或者向具有管辖权的法院提出诉讼。

我们探讨消防行政瑕疵,其意义主要在于更好的补正消防执法中产生的瑕疵,减少消防行政诉讼案件,提升各级政府和公安消防机关消防执法能力,具有重要的指导和借鉴意义。

参考文献

[1]陈新民《中国行政法学原理》[M],北京:中国政法大学出版社,2002。

[2]马怀德《行政法与行政诉讼法》[M],北京:中国法制出版社,2 000。

[3]余凌云.《行政自由裁量权论》[M],北京:中国人民公安大学出版社,2005。

[4]季卫东.《程序比较论》[J],比较法研究,1993 (1)。

[5][德]格尔诺特·多尔等.《德国行政程序法》[J],法学译丛.1992(6)。

刍议如何改进消防监督工作 篇9

1 消防安全与消防安全管理的定义及特征

1.1 消防安全与消防安全管理概论

消防安全是指客观事物存在的火灾危害能够为人们普遍接受的状态。消防安全管理, 就是为实现消防安全而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程, 它利用计划、组织和协调等管理机能, 控制来自自然界、机械、物质的、人为的消防致灾因素, 使生产、生活中不安全的行为和状态减少到最低因素。

1.2 消防安全管理的特征

根据随着消防安全管理的实践和科学技术进步, 现代消防安全管理大致可以分为两个阶段, 即传统消防管理和现代消防管理。

1.2.1 传统消防管理

其工作方法主要有三个特点, 一是从发生事故后吸取血的教训, 采取措施, 防止事故重复发生。二是基本上凭经验和感性认为分析和处理生产、生活中的各类消防安全问题。三是对消防安全问题的评介定性概念多, 即“安全”、“不安全”、“合格”、“不合格”等, 定量概念少。

1.2.2 现代消防安全管理

是在传统的消防管理基础上, 应用现代科学知识和工程技术去研究、分析生产、生活中各环节因有的及潜在的不安全因素, 进行定性、定量的消防安全性和可靠性评价, 进而采取有效对策, 控制以及消除这些隐患, 有效地对系统安全进行预测、预报、预防, 以获得最佳消防安全效果。其特点主要有四方面:一是运用科学的手段进行危险性预测, 达在预防为主的目的, 分析和预测消防安全系统中的不安全因素, 对生产、生活状态进行可靠性评价, 把事后处理变为预防为主。二是实行系统安全管理。现代安全管理从系统的整体出发观察、分析, 研究问题, 制定对策, 克服“头痛医头, 脚痛医脚”, 跟在生产、生活后面跑, 围着消防安全事故转的局面, 进而运用系统进行逻辑性预测, 掌握把火灾隐患消防灭在发生之前的规律。三是对消防安全进行定量分析。把火灾隐患化为一个“量”, 对其危险性、危害性进行预测、评估, 选择最优方案, 提供科学依据。四是根据信息流指导, 促使消防安全决策不断完善提高。

2 当前消防安全管理中仍存在的不足

2.1 消防监督基础工作薄弱, 单位消防安全状况基础资料缺乏

目前, 消防机构法律文书系统基本仅仅局限于对消防法律文书的保存, 对消防机构重点单位管理而言, 更加需要的是单位消防安全分析系统的建立。如:一家单位在今年接受的三次消防监督检查中, 水泵故障每一次检查中都出现, 在下一年的消防监督管理中, 如果此类问题再次出现消防部门就应加大处罚力度, 提出更换水泵的建议, 目前类似的分析系统未建立。

2.2 非消防监督事务严重干扰消防监督工作

消防工作的核心是防火和灭火工作而防火工作的关键在于掌握单位的消防安全状况, 作为专业管理部门有义务提供整改咨询和整改意见。目前存在的问题是对本地区消防安全状况了解的基层部门不能决定采取有针对性的消防措施, 而大范围的消防安全专项治理又不适合解决本地区消防安全实际问题, 大量的此类工作反而影响了地区消防安全工作的开展。

2.3 消防专业部门的地位得不到突出, 联合整治作用远远达不到预期效果

单位提出火灾隐患的专业部门是公安消防机构, 并且是其他部门不能代替的技术权威部门, 目前地区性消防专项治理工作经常采取的做法是多部门联动, 试想, 一名没有参加过消防监督工作, 未取得消防监督资格的其他人员, 用什么来提出整改意见?因此, 反而弱化了消防部门的权威性, 降低火灾隐患本身的严肃性, 大量不必要的协调工作严重影响了消防部门查处火灾隐患的效率, 达不到整治效果。

3 加强消防监督的具体措施

针对消防监督目前仍存在的一些问题, 笔者认为加快构建先进的消防管理机制, 应当从以下几个方面入手。

3.1 要进一步明确消防监督管理层次

省级消防监督机构应当承担全省各地州市安全状况的评估工作, 地州级公安消防机构应当对所辖区域的消防安全形势、难点、重点问题做专业评估和技术指导, 县 (市) 级公安消防机构主要是针对单位存在隐患进行监督整改和提供技术咨询。3.2作为地方党委政府的行政管理部门, 消防机构应当通过年度消防安全评估报告的形式, 提出政府抓消防工作的主要方向和侧重点

省级消防机构向地州级人民政府提交评估报告, 地州级向县级人民政府提交, 从而进一步明确政府主导抓消防工作的方向, 并且推行由政府组织对消防机构的考评方式取代各级消防部门内部的年度考评。

3.3 进一步依法履行好本职工作

《中华人民共和国消防法》明确了公安消防机构在消防工作中履行的职责, 强化了消防部门在消防监督工作中的专业化地位。这些职责应当进一步强化才能突出消防部门专业性, 才能不断提高消防部门的专业水平。

3.4 在消防管理中应当充分利用先进的科学技术

作为部消防局、省级公安消防机构应当充分利用人才、资源优势, 主攻、专攻一些科学技术含量较高的项目, 把科学技术充分利用在消防监督的刀刃上, 提高全国、全省消防监督管理水平。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法》 (中华人民共和国主席令第六号) .

改进消防行政执法 篇10

在消防行政执法中, 下发法律文书是一个执法的基础, 而每一份法律文书是针对一个特定的被管理者下发的, 被管理者名称是否准确, 直接关系到文书是否产生法律效力。

《消防法》实施后, 消防部门对一个单位检查下发《责令限期改正通知书》之类的文书后, 后续的法律程序也逐渐完善, 尤其是单位的隐患或违法行为未改正的, 随即进入处罚程序甚至强制执行程序。在处罚程序中, 我们需要将被处罚单位的执照、身份证等资料备案, 在具体执法过程中, 曾发现《责令限期改正通知书》、《复查意见书》等与单位执照不符的现象, 究其原因, 是在检查时没有核对单位的准确名称, 仅凭单位外挂的牌子、匾额或社会对其通称而下发了前期文书, 这就导致了《公安行政处罚决定书》名称前期文书名称不符。因此, 在消防执法程序的开始, 我们就需要注意, 检查出隐患是一方面, 同时一定要核对单位的执照, 按照执照上的名称下发法律文书。

在消防行政许可时, 因需要同时上报单位的执照, 此类问题就可以得到避免。但在建筑 (装修) 审核中, 涉及到有的场所在申报时, 没有营业执照, 此时申请人一栏应填写场所开办人的名字, 用自然人身份证申报消防行政许可。只有经工商注册的执照或个人身份证件这两类属于合法的、有据可查的能够代表身份的有效证件。

另外, 还存在一种特殊情况, 由于消防执法程序是连续的、长期的, 从下发《责令限期改正通知书》到进入处罚程序期间可能会是一、两个月到半年、一年甚至更长, 而单位的名称在这期间可能会变更, 这种情况下, 在处罚时, 应按新的名称下发法律文书, 并将名称变更情况在案卷中予以说明。也就是说, 我们下发的法律文书与单位名称的时效性应当是一致的。

2 根据年限合理确定单位是否有消防违法行为

消防行政许可是消防部门的一项主要工作, 建筑工程未经消防行政许可擅自进行施工、投入使用的情况是我们在消防行政执法中大力查处的一项违法行为。查阅档案, 可以看到消防部门在20世纪80年代起即开始对建筑物进行消防审核、验收了, 那么, 什么时期的建筑物应该经消防审核、验收呢?让我们查阅一下消防法律法规:

1984年实施的《消防条例》对没有明确的规定, 建筑工程必须经消防审核、验收。

1987年《消防条例实施细则》中也没有此类规定。

1998年《中华人民共和国消防法》第十条规定:需要进行消防设计的建筑工程应当经消防审核、验收方可施工、投入使用。

坚持全面、客观、公正的原则。一是消防行政人员在收集证据时, 既要收集能证明违法行为的证据, 也要收集证明其未违法的证据, 既要收集违法行为较重的证据, 也要收集减轻、从轻或不予处罚的证据, 既要收集书证、物证, 也要收集证人证言、视听资料等其他证据, 力求全面地反映案情真实情况;二是执法人员在调查取证时切不可先入为主, 主观臆断, 凭空想象当事人的行为违法或不违法, 而是要以客观存在的证据为收集对象, 以法律设定的条款为依据;三是执法人员必须遵循调查程序, 全面收集证据, 不能凭个人好恶任意取舍证据, 并要严格执行法律规定的回避制度, 该回避的必须申请回避, 以免引起当事人的质证, 在法院庭审时, 造成“突袭性诉讼问题”。

另外, 各省的消防条例中还有不同的规定, 比如辽宁省1996年7月28日实施的《辽宁省消防条例》 (修正) 中第十九条规定:新建、扩建、改建建筑工程及单位、个体工商户装饰、装修工程的防火设计必须经公安消防机构审核, 施工单位必须按照批准的防火设计施工, 不得擅自更改。未经消防验收或验收不合格的建筑工程及装饰、装修工程不准投入使用。

综上, 对一个单位的建筑物检查时, 如果该建筑在1998年9月1日前施工、投入使用, 且没有改变使用性质的, 就不必追究消防审核、验收手续, 直接查火灾隐患。辽宁省消防部门在执法中所依据的年限就应该是1996年7月28日。因此, 在检查时, 还要查清单位建筑物的历史。

3 是否所有火灾隐患限期未整改的单位都必须处罚?

在检查中发现火灾隐患下发《责令限期改正通知书》并经复查未改后, 应该进入处罚程序, 那么所有的火灾隐患未整改的单位都要处罚吗?不是这样的。

比如, 一福利院, 室内消火栓损坏且管网无水, 但该建筑物只有1500平方米, 二层, 根据《建筑设计防火规范》第8.4.1条规定, 并不必须设室内消防给水。又如:一宾馆, 设有自动喷水灭火系统, 但系统故障不好用, 形同虚设。但该宾馆没有集中空气调节系统, 根据《建筑设计防火规范》第8.7.1条并不是必须设自动喷水灭火系统。在消防部门检查后, 势必提出存在的火灾隐患, 经责令限期改正逾期未改, 下一步就要予以停产停业、罚款、警告等等处罚。但同样的场所未设室内消火栓、未设自动喷水灭火系统的, 就可以什么事都没有继续营业, 这对前一单位明显是不公平的。

因此为了确保执法的公正性, 在进入处罚程序后, 要慎重审查, 是否符合处罚条件。此时的审查, 不但从程序上更重要的是实体审查, 比如前两例的情形就应作出不予处罚的决定。

那么, 既然不处罚, 当初该不该发《责令限期改正通知书》呢?应该说, 消防技术标准的要求只是一个底线, 达到底线要求必须满足消防要求, 未达到的也要鼓励设消防设施, 这对于提高建筑物抗御火灾的能力是非常有效的。而且《消防法》第二十五条规定, 公安消防机构发现火灾隐患, 应当及时通知有关单位或者个人采取措施, 限期消除隐患, 因此通知是正确的, 但后续程序要慎重把握。

摘要：消防执法是指公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全, 依照法规和职责权限在实施消防监督管理过程中, 对具体事件和对人所采取的执法行为。执法行为首先就应该合法、守法, 在具体行政执法过程中, 从1998年《中华人民共和国消防法》实施开始, 经历了10年的贯彻实施, 我们仍存在着诸多的不尽合理, 甚至不尽合法的现象, 结合多年来的工作实际, 现就消防行政执法中应注意的几个问题与大家共同探讨如下。

关键词：消防行政执法,《消防法》,消防违法行为

参考文献