消防行政审批

消防行政审批（共8篇）

消防行政审批 篇1

武汉市消防支队建设工程消防行政审批规定（试行）

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章

第九章

第十章

第十一章第十二章发布时间:2015-7-16

目录

总则 管辖 受理 承办 技术复核 法律审核 集体会审 行政审批 办文、送达 归档

违法建设工程处理 附则

第一章 总则

第一条

为进一步规范我支队建设工程消防行政审批行为，提高审批质量，根据《建设工程消防监督管理规定》（公安部119号令）、《湖北省公安机关消防机构建设工程消防监督管理操作规程》，结合实际制定本规定。

第二条

本规定适用于支队、大队依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督。

第三条

支队在建设工程消防监督管理工作中应履行下列职责：

（一）监督指导大队的建设工程消防行政审批工作。

（二）承担本规定第二章确定的建设工程消防设计审核、竣工验收和备案、抽查。

（三）承担消防办事大厅系统内备案抽查信息的转发和导出，虚假备案信息的处理，消防设计审核、竣工验收和备案、抽查结果的公告。

第四条

大队在建设工程消防行政审批工作中应履行下列职责：

（一）承担本规定第二章确定的建设工程消防设计审核、竣工验收和备案、抽查。

（二）承担消防办事大厅系统内备案抽查信息的转发和导出，虚假备案信息的处理，消防设计审核、竣工验收和备案、抽查结果的公告。第五条

建设工程消防设计审核、竣工验收和备案、抽查的办理，实行主责承办、技术复核、法律审核、集体会审和行政审批等制度。

第六条

支队、大队办理消防设计审核、竣工验收、备案抽查的对外承诺时限为10个工作日，严禁超权限、超时限审批。大队可结合实际确定各环节的时限，但总时限不得超过10个工作日。

第七条

支队、大队应将建设工程消防监督执法行为同步录入建设工程消防质量管理系统，且内容应保持一致，严禁体外循环、网外流转。

第八条

承办单位办理消防设计审核、竣工验收和备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，审核、验收或抽查结果应在行政审批结束后三个工作日内对外予以公示，公示内容应包括审批事项、审批结果、文件编号、审批机关等。

第二章 管 辖

第九条

支队负责下列新建、改建（用途变更、建筑保温及室内装修）、扩建等建设工程的消防设计审核、竣工验收：

（一）下列情形之一的人员密集场所：

（1）建筑总面积大于20000㎡的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（2）建筑总面积大于15000㎡的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（3）建筑总面积大于10000㎡的宾馆、饭店、商场、市场；（4）建筑总面积大于5000㎡的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，寺庙、教堂，劳动密集型企业的生产加工车间；

（5）建筑总面积大于5000㎡的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

（6）建筑总面积大于5000㎡的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

（二）下列特殊建设工程：

（7）市级及以上的国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（8）本条第1-7项规定以外的单体建筑面积大于40000㎡或者建筑高度超过50m的其他公共建筑；

（9）含有建筑高度大于100m的住宅项目；含有建筑高度大于54m且总建筑面积大于10万㎡的住宅群项目；

（10）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；（11）生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。第十条 大队负责下列新建、改建（用途变更、建筑保温及室内装修）、扩建等建设工程的消防设计审核、竣工验收：

（一）下列情形之一的人员密集场所：

（1）建筑总面积大于2500㎡且小于5000㎡的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，寺庙、教堂，劳动密集型企业的生产加工车间；

（2）建筑总面积大于1000㎡且小于5000㎡的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；

（3）建筑总面积大于500㎡且小于5000㎡的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；

（二）下列特殊建设工程：

（4）市级以下的国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；

（5）含有建筑高度大于54m、小于100m的住宅且总建筑面积小于10万㎡的住宅群项目（不含商住楼）；

第十一条

支队负责下列新建、改建（用途变更、建筑保温及室内装修）、扩建等建设工程的消防设计备案抽查及竣工验收备案抽查：（1）建筑总面积大于10000㎡小于20000㎡的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；

（2）总面积大于5000㎡小于10000㎡的宾馆、饭店、商场、市场；

（3）含建筑高度小于54m，但总建筑面积大于50万㎡的住宅群项目；

（4）单体建筑面积大于20000㎡小于40000㎡的公共建筑；（5）中小型发电厂，地下或220KV非枢纽变电站；

（6）除行政许可范围外的高层丙类工业建筑，单体建筑面积大于16000㎡丙类厂房，单体占地面积大于6000㎡丙类仓库或总建筑面积大于10万㎡的工业项目。

（7）总容积大于1000 m3的丙类液体储罐区，总容积大于10000 m3的可燃、助燃气体储罐区。

第十二条

大队负责《建设工程消防监督管理规定》（公安部119号令）规定的、支队备案抽查管辖权限之外的新建、改建（用途变更、建筑保温及室内装修）、扩建等建设工程的消防设计备案抽查及竣工验收备案抽查。

第十三条

建设工程规划许可证内含有多栋不同功能的建筑时，所含任意一栋建筑的管辖权限符合本规定第六条、第八条规定，该项目应由支队负责消防设计审核、竣工验收和备案、抽查。第十四条

东湖新技术开发区大队负责本辖区范围内总建筑面积小于10万㎡的工业项目（含研发类）消防设计审核、竣工验收及备案、抽查，不受本规定第六条、第八条、第十条规定限制。

第十五条

支队防火处监督管理科消防设计审核、竣工验收和备案、抽查职责范围参照大队执行。

第十六条

按照我市建设工程规划方案协审机制，规划部门办理建设工程规划许可证征求消防意见环节，支队、大队可就有关工程选址、总平面布局等涉及消防安全的问题向规划部门予以复函（模板详见附件1）。支队、大队规划方案协审管辖分工按本章相关规定执行。

第十七条

按照《武汉市重大项目临时施工许可管理暂行规定》，对列入省、市政府重大项目目录的重大建设项目可以先对其进行消防技术审查和竣工验收检查服务，并复函（模板详见附件2、3）。待其规划许可手续完善后，根据建设单位申请，按照复函时所依据的法规及技术标准另行办理消防行政许可。支队、大队重大项目消防技术审查和竣工验收检查管辖分工按本章相关规定执行。

第三章 受 理

第十八条

支队、大队应当设立受理窗口，负责受理本规定第二章规定的管辖范围内建设工程消防设计审核、竣工验收和备案抽查申报及相关法律文书的送达，向社会定期公示建设工程消防设计审核、竣工验收和备案抽查的依据、条件、范围、程序、期限、结果以及需要提交的资料目录、示范文本，并提供查询、咨询服务。

第十九条支队、大队受理窗口的硬件设置、人员配置、工作标准、服务态度等具体要求应按照《湖北省公安机关消防机构行政服务窗口设置标准及配套制度》执行。

第二十条

支队、大队受理窗口在受理建设工程消防设计审核、竣工验收和备案、抽查时，应网上核查设计、施工、监理、检测单位是否取得数字身份证、是否录入承接工程信息，并将网上查询信息打印后作为资质证明文件存档备查。

第二十一条

在办理规划部门建设工程规划许可证征求消防意见时，应当核查下列材料：

（一）新建、扩建工程的规划方案批准意见书或方案协审工作联系函；

（二）规划部门盖章征求意见的总平面图纸原件（或核原件）。第二十二条

在受理建设单位消防设计审核申请时，应当核查下列材料：

（一）建设工程消防设计审核申报表；

（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

（三）设计单位资质证明文件；

（四）盖有设计单位出图章和设计人员签名或签章的施工设计蓝图（包括与提交纸质版图纸内容完全一致的DWF格式电子文件）；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。依法需要办理建设工程规划许可的，应当具备《建设工程规划许可证》。

第二十三条

在受理重大项目消防设计技术审查服务申请时，应当核查下列材料：

（一）建设工程消防设计审核申报表；

（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

（三）设计单位资质证明文件；

（四）重大项目证、选址意见书、《建设工程用地规划许可证》；

（五）建设部门、国土规划部门关于办理重大项目临时施工许可的证明文件；

（六）盖有设计单位出图章和设计人员签名或签章的施工设计蓝图（包括与提交纸质版图纸内容完全一致的DWF格式电子文件）；

（七）法律、行政法规规定的其他材料。

第二十四条

在受理建设单位消防竣工验收申请时，应当核查以下材料：

（一）建设工程竣工消防验收申报表和工程竣工验收报告；

（二）盖有设计单位出图章和设计人员签名或签章的建筑施工竣工蓝图及所有固定消防设施竣工蓝图（包括与提交纸质版图纸内容完全一致的DWF格式电子文件）；

（三）与消防工程有关的隐蔽工程记录；

（四）消防产品质量合格证明文件及购销合同，装修材料、建筑构件、建筑材料的防火性能证明文件；

（五）消防设施检测合格证明文件；

（六）消防施工、工程监理、消防检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

（七）建设单位的组织机构代码证或工商营业执照；

（八）法律、行政法规规定的其他材料；

第二十五条

在受理重大项目消防竣工检查服务申请时，应当核查下列材料：

（一）建设工程竣工消防验收申报表和工程竣工验收报告；

（二）盖有设计单位出图章和设计人员签名或签章的建筑施工竣工蓝图及所有固定消防设施竣工蓝图（包括与提交纸质版图纸内容完全一致的DWF格式电子文件）；

（三）与消防工程有关的隐蔽工程记录；

（四）消防产品质量合格证明文件及购销合同，装修材料、建筑构件、建筑材料的防火性能证明文件；

（五）消防设施检测合格证明文件；

（六）消防施工、工程监理、消防检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；

（七）建设单位的组织机构代码证或工商营业执照；

（八）重大项目证、选址意见书、《建设工程用地规划许可证》（已进行建设工程消防技术审查的重大项目，应提供消防技术审查的函）；

（九）法律、行政法规规定的其他材料。第二十六条

经核查，建设单位申报建设工程消防设计审核、竣工验收和备案抽查的文件资料齐全、符合法定形式的，支队、大队受理窗口应当场受理，并即时录入消防监督管理系统；文件资料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知建设单位需要补正的全部内容，补正齐全后，应予受理。

第二十七条

支队、大队受理窗口受理或者不受理建设单位申请的，应当当场出具书面受理凭证或者不予受理凭证，加盖公安机关消防机构印章，并注明受理日期和承诺发文日期。

第二十八条

备案抽查范围的建设工程符合下列情形之一的，其消防设计、竣工验收应直接予以抽查：

（一）未依法报公安机关消防机构备案的；

（二）经公安机关消防机构现场检查发现存在违反国家工程建设消防技术标准强制性要求的。

第二十九条

改建工程使用功能未超出《建设用地规划许可证》批准的城市建设用地性质“大类”，且规划部门认为不需办理规划变更手续的，可依法进行消防设计审核、竣工验收及备案抽查。

城市建设用地性质“大类”系指居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地，具体分类标准详见《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。

第四章 承 办 一、一般规定

第三十条

从事建设工程消防监督的主责承办人员，应当取得三级以上公安消防岗位资格和工程序列助理工程师以上技术职称，且从事建设工程消防监督工作满二年。从事建设工程消防技术复核的人员，应当取得二级以上公安消防岗位资格，应当具备工程序列工程师（资格）以上技术职称，且从事建设工程消防监督工作满二年。

第三十一条

承办单位接收受理窗口移交的资料后，应由承办单位的负责人负责分工，在当日交由2名以上消防监督人员承办，并确定其中的1人为主责承办人。

建设工程消防设计审核承办人不应作为同一工程消防竣工验收的主责承办人。

第三十二条

纳入消防设计审核、竣工验收和备案、抽查范围的建设项目，承办人应在受领任务后5个工作日内，提交初步审核意见或验收意见。

二、审核承办

第三十三条

主责承办人收取消防设计审核和备案、抽查资料后，应会同协办人进行现场踏勘。现场踏勘应完成以下核查工作：

（一）建设项目的工程地点、规模等是否与申报内容一致；

（二）建设项目的消防安全条件与周边环境；

（三）建设项目是否存在违法行为。第三十四条

承办人应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准对申报的消防设计文件进行审核。主要审核下列内容：

（一）设计单位具备相应的资质；

（二）消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求；

（三）建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的消防设计符合国家工程建设消防技术标准；

（四）选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定。

第三十五条

对符合条件的，承办人应当出具消防设计审核合格意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由。承办人拟定初步审核意见，签字署名后，提交技术复核。

三、验收承办

第三十六条

承办单位在收取受理窗口移交的资料后，应在4个工作日内进行现场验收，竣工验收时应按照资料审查、现场抽样检查、固定消防设施测试、综合评定四个程序进行，并严格按照《武汉市消防支队建设工程消防竣工验收操作规程》组织实施。

第三十七条

主责承办人依照《建筑工程竣工验收评定办法》对建筑工程实行综合验收评定，在现场检查验收后1个工作日内出具验收意见，并提交技术复核人。

第五章 技术复核

第三十八条

支队、大队应明确建设工程消防审核、验收技术复核人员，并报上级业务部门备案。设计审核和竣工验收技术复核人不应为同一责任人。

第三十九条

技术复核人应对主责承办人提交的初步审查意见和验收意见进行技术复核。技术复核应在1个工作日内完成，并签署复核意见。

第四十条

技术复核应重点复核以下内容：设计资料或竣工资料是否真实、齐全、符合规定要求；审核意见或验收意见草拟稿的表述是否正确规范；提出的问题是否准确，是否有疏漏，引用的消防技术标准条文是否正确。

第六章 法律审核

第四十一条

消防设计审核、竣工验收和备案抽查抽中的案件在作出决定前，应当进行法律审核。

第四十二条

支队、大队应明确法核人员，在1个工作日内完成法律审核，签署法核意见。大队法核人员可由技术复核人兼任。

第四十三条

法律审核应重点审核以下内容：行政许可资料是否齐全；办理程序是否合法；适用法律法规是否正确。

第七章 集体会审

第四十四条

支队应成立集体会审组，对经法核后的初步审核意见、验收意见进行集体审查，集体会审原则上每周召开一次。

第四十五条

支队集体会审组由支队长、分管副支队长、防火处处长、分管副处长、支队防灭火高级工程师及承办科室等相关人员组成，支队长担任组长、分管副支队长担任副组长。

第四十六条

支队集体会审应由集体会审组组长主持，组长不在时由副组长主持。支队集体会审参会人数不应少于集体会审组总人数的2/3。

第四十七条

支队集体会审组应对项目进行技术审查及综合评定，会审结论应经2/3以上的参会人表决通过，会审当日形成会议纪要，由集体会审组成员签字确认。

第四十八条

大队应依据《公安机关消防机构法律审核和集体议案工作规范》，结合实际情况成立集体会审组并组织集体会审。

第八章 行政审批

第四十九条

大队长组织实施大队权限内建设工程的消防行政审批工作，签发大队权限内建设工程消防设计审核、竣工验收和备案抽查的法律文书。

第五十条支队

防火处长负责签发支队权限内建设工程备案抽查的法律文书。第五十一条

分管副支队长负责签发支队权限内建设工程消防设计审核、竣工验收的法律文书。

第五十二条

支队长负责签发消防行政处罚案件的法律文书。第五十三条

行政审批流程按分级审批权限实施，纸质签批文件和电子签批流程应同时进行。支队行政领导签批应在1个工作日内完成。

第九章 办文、送达

第五十四条

行政审批结束后，承办单位应在当日内，按规定格式制作《建设工程消防设计审核意见书》、《建设工程消防施工验收意见书》等法律文书。

第五十五条

法律文书制作后，受理窗口工作人员应立即通知申请人凭受理凭证到相应受理窗口领取，或通过其他方式及时送达。

第十章 建档

第五十六条

建设工程的主责承办人应在工作办结后30日内按相关标准立卷建档，移交档案管理室统一保管，确保建设工程消防监督执法档案的完整和有效。

第五十七条

建设工程消防监督执法档案的制作、管理应按《湖北省消防监督执法档案建设标准》执行，并应包括下列建设工程消防质量终身负责制内容：

（一）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，设计、施工、工程监理、消防技术服务机构的合法身份证明和资质等级证明文件；

（二）建设工程的建设、设计、施工、监理单位，以及消防技术服务机构的相关执业人员身份证复印件及相关的执业证明文件；

（三）消防设施检测合格证明文件；

（四）工程竣工验收报告；

（五）支队、大队建设工程消防设计审核合格、竣工验收合格等行政许可证明文件，建设工程消防设计备案、竣工验收消防备案凭证及检查记录，总队对特殊消防设计文件出具的专家评审意见。

第十一章 违法建设工程处理

第五十八条

建设工程的以下行为属违法行为：

（一）对已取得规划方案消防协审的函，但未取得消防设计审核意见，擅自施工的的行政许可建设工程；

（二）前期取得合格的施工设计消防技术审查函，超过一年仍未取得正式的消防设计审核意见的行政许可建设工程；

（三）军队、铁路等不需取得地方规划建设手续，未经消防审核、验收，后期用作对外经营的建设工程；

（四）法律、法规规定的其他各类违法行为。

第五十九条

对未经消防设计审核，已经竣工或投入使用的违法建设工程，已取得规划许可证的，支队、大队依法处罚后，依据取得规划许可证的时间，按照国家消防技术标准直接组织竣工验收；尚未取得规划许可证的，支队、大队依法处罚后直接纳入日常监督管理。

第六十条

建设工程违法行为处理的责任权限和处理程序按照《武汉市消防支队消防监督联勤执法规定（试行）》执行。

第十二章 附 则

第六十一条

支队应当按照《湖北省公安机关消防机构内部执法监督工作办法》加强监督检查，对发现的问题应及时纠正，对构成执法过错的，应按照《湖北省公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究办法》处理。

第六十二条

本规定实施后，支队、大队已经审批的建设工程，由原审批单位负责竣工验收及验收备案。

第六十三条

本规定中“大于”含本数，“总建筑面积”以建设工程规划许可证批准面积为准，其中第九条（1）至（6）款、第十条（1）至（3）款、第十一条（1）至（2）款“总建筑面积”指单体总建筑面积。

第六十四条

本规定所需的法律文书式样、相关制度规定，均按公安部、省总队及支队相关规定执行。

第六十五条

本规定自通知发布之日起执行，具体条款由支队负责解释。

消防行政审批 篇2

一、行政瑕疵概念

瑕疵,本义为玉的瘢痕,后引申为微小的缺点。行政瑕疵,从字面意义理解即行政过程中微小的缺点。具体到什么样的“缺点”即构成行政瑕疵,也就是“缺点”的界定,目前法学界并没有统一的标准。从外延上看,行政瑕疵的范围非常广,行政违法和行政不当都在其范围之内。既包括违法的行政行为,也包括不符合立法目的和行政目的的不当行政行为;既包括实体违法的行政行为,也包括程序违法的行政行为;既包括法律适用不当的行政行为,也包括事实认定不合理的行政行为。

台湾学者陈新民认为:“瑕疵的行政行为是指一个行政行为没有明显与重大的瑕疵造成无效的后果,虽然构成违法,而且在多数情形是在形式或程序上没有完全符合法令的规定。但是这种违法性是属于瑕疵,也是属于极小的瑕疵,因此,可以利用补救的方法,来修正违法之处,让此行为重新获得合法性”。站在这个角度上分析,笔者更认同于行政瑕疵行为是轻微的违法行为,不包括重大违法情形,即狭义的行政瑕疵概念,它是指行政行为在合法的前提下,在形式、程序与程度上没有完全符合法律精神及原则要求或条件,可以利用补救方式来完善的一种行政行为。

二、消防行政瑕疵的分类

部分学者认为,行政瑕疵分类建立在行政公定力基础之上,将行政瑕疵划分为可撤销的行政行为和无效的行政行为。我们这里讨论的是狭义的消防行政瑕疵,因此,这种分类范围过于宽泛,对于消防监督执法缺乏指导意义,故我们须从表象上加以区分。

1、消防行政形式上的瑕疵

消防行政形式多种多样,消防行政形式瑕疵一般是指行政行为表现形式承载方式的瑕疵。就表现形式瑕疵而言,它是指行政行为存载方式的瑕疵,如进行消防行政执法时着装不正确,属于表现形式瑕疵;而法律文书文字错误属于承载方式瑕疵。

2、消防行政程序上的瑕疵

程序公正是法的公平正义的基础,严格意义上说违反程序的行政行为是违法行为。但是,在现实操作中,界定程序违法比界定实体违法更加复杂。我们提出行政瑕疵的概念也是在于更严谨的区分严重程序违法和轻微程序违法,严重的违反程序构成违法,轻微的程序违反构成瑕疵。消防行政瑕疵即消防行政时违反次要程序而产生的瑕疵。消防程序瑕疵一般可分为行政内部程序瑕疵和行政外部程序瑕疵。往往消防程序瑕疵多发生在消防行政主体内部,因为内部行政程序不需要行政相对人参加,在无强制法律规定的情况下,行政主体内部会自成一套体系,同时缺乏外部有效的监督,这也就给消防行政瑕疵的发生提供了良好的“温床”。

消防行政的程序瑕疵种类较多,包括程序缺失、程序颠倒、违反时限、程序混用等。如在火灾事故调查中,大队火灾调查员未对火灾现场实施封闭及开展火灾原因调查,后经支队提醒方封闭了火场,就是典型的程序颠倒的瑕疵。

消防行政程序瑕疵在日常消防行政中比重较大,由此引发的诉讼也较多。究其原因,并不是消防行政主体不懂不会,往往是由于思想认识不够,出现重实体轻程序的现象,体现出消防行政不够严谨,消防行政主体人员素质还有待进一步提高等问题。

3、消防行政自由裁量的瑕疵

自由裁量权是指行政主体在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力。因为在一定范围内具有自由处置的权力,行政主体在行使行政权力时,都会涉及到“度”的问题。这里讲的行政自由裁量瑕疵是指行政自由裁量行为在行为幅度、范围内出现畸轻畸重,或者违反了狭义比例原则。通俗的讲,就是我们常说的“合法但不合理”。自由裁量权在消防行政中比重很大,新《消防法》在第六章法律责任中,有十四条都设定有自由裁量权。可见,自由裁量权在《消防法》中贯穿始终,由此引发的消防行政自由裁量的瑕疵也是消防行政瑕疵的重要组成部分。

三、消防行政瑕疵的补正

我们承认消防行政瑕疵的法律效力,随着社会的进步,“法治”必将趋于完善与完美,消防行政瑕疵也必然会逐步减少;但在很长一个时期内,消防行政瑕疵将存在,我们必须对出现的瑕疵予以“治愈”。

1、补正的概念

消防行政行为的瑕疵,可能导致行政行为的无效或者被撤销等法律后果。但是,消防行政瑕疵虽然不合法,却不见得无效。法的本质是公平,虽然行政“瑕疵”不影响整个行政的效力,但是却是显失“公平”的,那么,消防行政瑕疵通过何种途径得以救济?这里,我们提出了“补正”的概念。

补正是行政主体针对有轻微程序和形式瑕疵的行政行为而实施的自我纠正,是对欠缺合法要件的行政行为进行事后纠正和补充,使该行政行为因要件的纠正或补充而成为合法的行政行为且效力得以继续维持。

行政瑕疵的补正在行政法学界争论颇多。部分学者认为,补正理论是违法行为。但是随着近些年对行政瑕疵行为的研究,不少学者从节省行政资源的角度出发,认为行政瑕疵是可以补正的。通过补正,使原“欠缺合法要件”的行政行为补全要件而维持其权威法律效力。行政瑕疵的补正是特殊的行政行为。这种“再行政”的行为必须依照法律,按照既定程序,从而使得初次行政完美无瑕疵。补正的行为具有溯及力,使得行政行为的效力得以维持。

2、补正的适用条件

(1)补正适用于消防行政的程序瑕疵

消防行政程序瑕疵是消防行政瑕疵中最为常见的瑕疵。消防行政瑕疵的主体可能是消防行政主体,也可能是消防行政相对人。从主观方面上分析,消防程序瑕疵可分为过失和故意。过失在实际消防行政过程中所占比例最大。“故意”由于程序瑕疵主体在行政过程中,主观意向上表现为“明知而故犯”,故往往会造成较为明显的违法行为,对行政相对人也会产生重大影响的法律后果,属于行政违法行为,不在我们探讨之列。在消防行政的程序瑕疵补正中,我们一般认为行政程序分为法定程序和自主行政程序。法定程序必须遵守,自主行政程序不存在违法。也就是说,主观故意的消防程序瑕疵并不一定产生有重大影响的法律后果,这类消防程序瑕疵才能适用与补正。

比如,2009年新《消防法》实施后,消防设计审核相关内容已经做出变更,但消防行政主体明知行政相对人有可能不知道新法的相关规定而并未告知,从而受理了易燃易爆场所消防安全设计审核相关资料。这就是一起典型的消防行政瑕疵,虽然易燃易爆场所消防设计按新《消防法》及公安部106号令相关规定,应该属于审核范围,但由于消防行政主体未告知即予以受理,属于程序瑕疵,其结果也并对行政相对人造成重大影响,故可以补正。

(2)补正适用于轻微的程序瑕疵

我们根据程序瑕疵严重的程度,可以产生不同的法律效果,有学者将其分为绝对影响的瑕疵效果和相对影响的瑕疵效果。绝对影响的瑕疵效果一般来说属于程序违法,不适应补正。相对影响的瑕疵效果又可分为具体因果标准和抽象因果标准。因果标准是指如果没有此种程序瑕疵,必然会产生另一不同的决定;后者是指如果没有此种程序瑕疵,可能产生其他决定。补正制度在我国并不完备,法律法规上也没有具体补正的制度,只在某些法律中以只言片语带过。因此,其适应范围也较窄。现阶段,我们只能认为,轻微的程序瑕疵适用于补正。

3、消防行政瑕疵的补救途径

行政瑕疵存在的理论依据在于承认行政可分为内部行政和外部行政。内部行政瑕疵可以根据消防内部规章在不影响当事人行政效力的基础上予以更正、补救和完善。对于外部行政瑕疵的救济,由于行政建立在国家公定力的基础之上,任何组织或者个人对于行政行为必须服从;对于有异议的,可以按照相关法律规定,向行政主体申请行政复议或者向具有管辖权的法院提出诉讼。

我们探讨消防行政瑕疵,其意义主要在于更好的补正消防执法中产生的瑕疵,减少消防行政诉讼案件,提升各级政府和公安消防机关消防执法能力,具有重要的指导和借鉴意义。

参考文献

[1]陈新民《中国行政法学原理》[M],北京:中国政法大学出版社,2002。

[2]马怀德《行政法与行政诉讼法》[M],北京:中国法制出版社,2 000。

[3]余凌云.《行政自由裁量权论》[M],北京:中国人民公安大学出版社,2005。

[4]季卫东.《程序比较论》[J],比较法研究,1993 (1)。

[5][德]格尔诺特·多尔等.《德国行政程序法》[J],法学译丛.1992(6)。

消防行政审批 篇3

一、当前消防行政审批实践中存在的突出问题

（一）缺少与政府其他职能部门的沟通协调

2009年5月1日新《消防法》施行，其中关于建设工程消防监督管理制度改革变化较大，即对人员密集场所和其他特殊建设工程实行审核和验收制度，对其他建设工程实行备案、抽查制度，而进行消防设计审核与设计备案需要提供的要件不同，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批建设工程施工许可的部门不得给予施工许可，而依法应当进行备案抽查的项目，则需要自依法取得施工许可之日起七个工作日内将消防设计文件报公安机关消防机构备案。由此，负责审批建设工程施工许可的部门与消防部门之间出现了一个误区，致使相当一段时期内，给建设单位造成了两头跑的尴尬局面。

（二）政务公开不全面、不及时

一是办事人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果公开不够及时，留有死角。

二是消防部门不能全面了解掌握群众的新期待、新需求，不能做到围绕群众关心的热点难点问题进行政务公开。

（三）行政审批受理环节存在问题

一是受理人员业务不熟练，敬业精神不强，不能做到一次性告知或是告知不明确、不具体，服务质量不够高，存在推、拖等不良倾向。

二是办事人员文化程度低，或是领会理解能力差，这也和专业性问题有關，所谓隔行如隔山，有些消防行政审批要件需要提供城建、规划等部门出具的相关许可证件的前置条件，而办事人员不能一次性带齐带全，或是不符合规范要求，造成往返多趟的现象发生。

（四）行政审批环节存在问题

虽然新《消防法》明确了建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全职责，但是在具体的工程建设项目中，这些单位往往不能严格按照消防法律法规的要求进行设计、施工、监理等，建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的、建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的、建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的、工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的情况时有发生，造成审批项目时，耗费大量审批人员的精力和时间帮助企业和单位进行相应的整改，直至消除火灾隐患。

二、对策建议

（一）建立政府部门之间联席会议制度

对于行政审批事项涉及多部门的，消防部门应多与相关部门进行沟通协调，建立联席会议制度，共同商讨解决方法，并在政府门户网站上进行公开。

（二）严格落实政务公开规定

一是完善消防政务公开的内容。要立足消防特点，从事前、事中、事后各个环节入手，真正把办事人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果予以公开，做到“应当公开的事项全公开，不留死角，不留自留地”。

二是把政务公开与消防审批制度改革结合，实现服务提速。要按照“简便、实用、快捷”的原则，采取办事人喜闻乐见的形式，让办事人听得清楚、看得明白、行得具体。

三是丰富政务公开的载体和形式，增强消防政务公开的有效性。拓宽消防政务公开的途径，要按照方便群众知情、便于群众监督的原则，坚持传统方式和新型方式并举，不断拓展和畅通政务公开的渠道，可以通过互联网、地方报纸、公告告知等多种载体，努力扩大覆盖面、增强针对性、提高影响力。

（三）提升审批受理环节服务质量，尝试中介服务模式

从短期来看，提高审批效能治标的方法为提升受理窗口人员业务能力，提高窗口受理人员为民意识，为办事人提供优质、高效、便捷的服务。但是受部队编制限制，消防受理窗口人员少，业务量大，很难面面俱到，所以从长期来看，提高审批效能治本的方法可以借鉴发达城市的做法，引入中介机构，由专业的中介服务机构提供消防中介服务。

（四）加大对建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全履职情况监管力度

消防部门要严格依照法律法规，对建设、设计、施工、工程监理等单位的消防安全履职情况进行审查，对发现的违法违规行为，依法进行处罚，并可以尝试在消防门户网站上对其进行曝光。同时，工程监理单位还应当对消防工程施工情况进行监理，确保消防工程施工质量。对在辖区内从事消防工程施工、消防工程质量检测的单位实行绩效考查制度，对消防工程施工情况、消防工程质量检测情况进行通报，建立信用评价，并及时面向社会公布。

（五）加强对审批行为的监管力度

“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失。”

一是 接受外部监督。主动接受人大、政协、新闻媒体和司法机关的监督，定期召开新闻发布会，通报审批工作情况。定期走访辖区内人大代表、政协委员，征求其对消防工作的意见和建议；聘请执法监督员、廉政监督员，定期召开座谈会，征求意见。设立投诉电话、信箱，征求群众意见。建立执法活动当事人回访制度，采取发放含邮资信笺、电话回访、发放问卷、网络投票等形式，接受企业和人民群众监督、评议。

二是强化内部监督。落实执法责任制，廉洁执法，积极推行执法质量考核评议，通过明查暗访、责任倒查等方式，实行执法过错责任追究、及时发现和纠正执法中存在的问题。

消防报建的审批程序 篇4

根据《中华人民共和国消防条例》规定，凡新建、扩建、改建、装修工程和搭建临时工棚、排棚等均需向公安消防部门报建审批。消防报建，应由建设单位办理，其他单位不能代行办理。具体程序和步骤如下； 1.选址方案审核

新建项目首先要进行选址审核。由公安消防部门对新建项目消防安全进行综合评估。征得公安消防部门审核同意后，方可进行新建项目的初步设计。2.初步设计审核

初步设计图纸送交公安消防部门后，公安消防部门将对图纸初步设计的整体布局，建筑耐火等级，防火间距、防火分隔、疏散条件、消防给水以及自动报警、自动灭火设施等进行审核。经审核同意后，可进行正式设计。3.建筑设计防火审核

建设设计防火审核是主要的建筑审核程序，办理审核时，要填写《建筑设计防火审核申报表》，附送有关图纸，文字说明及上级部门的意见。公安消防部门根据“建筑设计防火规范”的要求进行审核。4.自动消防系统设计审核

建设单位委托的自动消防系统设计，施工单位。须持有省级公安消防部门核发的“资格证”和当地公安消防部门的“认可证”或“许可证”。设计图纸和文字说明以及设计、施工单位和资质证明由建设单位送交公安消防部门审核，经公安消防部门审核同意后，方可进行设计和施工。5.装修审核

建筑内部装修审核的内容主要包括顶棚、墙面、地面、隔断。民用建筑还包括固定家具、窗帘、帷幕、床罩、家具包布等。报建时要送建筑平、立面图，电气室内配线系统图及平面布置图、空调平面图、消防系统图、装修说明（含使用功能、采用可燃材料还是非燃材料、数量、面积等）装修材料的防火性能，同时应有消防部门的检测报告。

二、报建手续

1.到消防部门领取《建筑设计防火审核申请表》，该表由建设单位填好，经本单位防火责任人签名后，送经主管厅、局、总公司保卫部门审查，提出意见。

2.附一份申请报建的公函给消防部门，注意建筑地点、规模、使用的功能等。

3.附送报建图纸资料，包括方案审核、线红图、总平面图、建筑设计及水电设计的简要说明。

4.各兴建单位在设计部门对建筑物初步设计完成后，由兴建使用部门填写《建筑设计防火审核申报表》，连同有关图纸、资料一并送公安消防部门审核；使用易燃易爆化学危险品作原料的厂房和车间，还另附防火说明书。

5.图纸，资料送到消防部门后，由消防部门安排时间进行现场勘查及复文，具体时间可由建设单位与消防部门商议确定。

6.承建工程的单位，除承担施工任务外并有贯彻实施《建筑设计防火规范》的责任，在施工中不得擅自改变原消防设计的设置，对未经公安机关审查同意的建筑，有权拒绝施工。

三、竣工验收

工程竣工后，在正式投入使用前，必须经过公安消防部门验收。未经消防验收就自行开业和使用的工程项目，按违章使用处理。消防验收手续如下：

1.消防验收前，建设单位应组织设计单位、施工单位进行初步自查验收。

2.自行验收后填写《建筑工程消防验收登记表》并由建设单位，设计单位，施工单位盖章确认。并附上国家检测中心检测合格并经省公安消防监督部认定的产品资料。

3.将《建筑工程消防验收登记表》和有关消防竣工图纸资料送消防部门审核，由消防部门在十天内安排时间做 验收，并在消防验收后七日内之内签发《建筑工程消防验收意见书》。附带说明：

1.小型工程，改建，扩建工程可免除选址方案审核和初步设计审核两项，直接办理建筑设计防火审核手续。

2.工程施工时，应严格按照图纸进行，不得随意改变。必要时，公安消防部门应派员工到现场检查施工情况。

消防行政诉讼(三级_59题) 篇5

一、单选题

1、行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的（A）侵犯了自己的合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由法院依法审理并作出裁判的活动。（易）

A、具体行政行为B、抽象行政行为

C、行政行为D、宣传教育行为

2、最终裁决是指依据法律的规定，行政管理相对人对行政机关的具体行政行为不得再向人民法院起诉的一种（A）。（中）

A、行政处理决定B、法律规定

C、司法决定D、规定

3、行政机关依法作出的终局决定是（C）的行政裁决。（中）

A、无法律效力B、可参考

C、发生法律效力D、待审批

4、国务院作出的在某省范围内部分地区实行戒严的决定（C）行政诉讼受案范围。（中）

A、属于B、可以属于

C、不属于D、特殊情况下属于

5、国家行为是以国家名义实施的，不涉及特定（C）的国防、外交方面的行为。（中）

A、个人B、单位

C、个人与组织D、团体

6、行政诉讼保护公民、法人或者其他组织的（D）。（易）

A、所有利益B、经济地位

C、政治权利D、合法权益

7、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（A）行政诉讼受案范围。（易）

A、不属于B、属于

C、可以属于D、特定情况下属于

8、被告在行政诉讼中不履行（D）必将承担败诉的法律后果。（易）

A、出庭义务B、配合审理

C、答辩责任D、举证责任

9、行政诉讼中被告的举证责任主要是向法院提供作出具体行政行为的证据和所依据的（C）。（中）

A、事实B、情节

C、规范性文件D、领导批示

10、在行政诉讼中（A）不得自行向原告和证人收取证据。（易）

A、被告B、人民法院

C、公安机关D、执法人员

11、行政诉讼是人民法院对行政机关具体行政行为实施的（B）。（中）

A、行政管理B、司法监督

C、执法监督D、内部监督

12、行政诉讼的受理机关是（C）。（易）

A、执法机关B、公安机关

C、人民法院D、检察机关

13、行政赔偿是指行政机关及其行政执法人员因（C）行使行政职权而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害时，由国家对受害人进行赔偿的一种行政活动。（易）

A、依法B、合法

C、违法D、不合理

14、行政赔偿是指行政机关及其行政执法人员因违法行使行政职权而（C）时，由国家对受害人进行赔偿的一种行政活动。（易）

A、侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益

B、侵犯公民、法人或者其他组织的权益

C、侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害

D、侵犯相对人的合法权益

15、行政赔偿的对象只能是（D）

A、公民

B、法人

C、其他组织

D、行政机关及其行政执法人员违法行使用权职权的受害人

16、行政机关被撤销后重新分立的，继续行使其职权的（B）是被告。（难）

A、某一个机关B、某一个机关或几个机关

C、几个机关D、上级机关

17、行政诉讼中共同被告的规定，有利于（A）全面了解案情，简化诉讼程序。（难）

A、人民法院B、检察院

C、公安机关D、行政机关

18、诉讼代理人是指以当事人的名义在（A）范围内代替或者协助当事人进行诉讼活动的人。（易）

A、代理权限B、法定权限

C、法律规定D、法院授予

19、行政诉讼委托代理人的代理权限应当在（C）中明确。（易）

A、行政诉讼起诉状B、法律

C、授权委托书D、法院规定

20、行政机关被撤销后，合并到另一机关，（A）是被告。（难）

A、合并后的机关B、原行政机关

C、上级机关D、领导机关

21、国务院作出的在某省范围内部分地区实行戒严的决定（C）行政诉讼受案范围。（中）

A、属于B、可以属于

C、不属于D、特殊情况下属于

22、行政诉讼的原告是（B）。（中）

A、犯罪嫌疑人B、行政管理相对人

C、违法嫌疑人D、执法人员

23、行政管理相对人认为行政机关没有依法发给（C）的，可以提起行政诉讼。（中）

A、工资B、奖金

C、抚恤金D、慰问金

24、行政管理相对人对行政机关作出的查封、扣押等（B）不服的，可以提起行政诉讼。（易）

A、行政处罚B、行政强制措施

C、行政强制执行D、行政指导

25、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（A）行政诉讼受案范围。（易）

A、不属于B、属于

C、可以属于D、特定情况下属于

26、公民因被限制人身自由而不能提起行政诉讼的，可以委托其（C）代为诉讼。（易）

A、同事B、亲属

C、近亲属D、邻居

27、有权提起行政诉讼的公民死亡的，其近亲属（A）提起诉讼。（易）

A、可以B、不可以

C、无权D、应经法院同意

28、有权提起行政诉讼的法人或者其他组织终止，承受其（B）的法人或者其他组织可以提起诉讼。（中）

A、义务B、权利

C、固定资产D、资金

29、两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为（A）。（易）

A、共同被告B、连带被告

C、相关被告D、集团被告

30、行政诉讼代理人在行政诉讼活动中以（C）的名义参加诉讼。（易）

A、第三者B、本人

C、当事人D、律师

31、行政诉讼中的法定代理人根据（A）取得代理权。（中）

A、法律的规定B、法院的规定

C、行政机关的规定D、工作惯例

32、行政诉讼中法定诉讼代理人的法律地位（A）当事人。（中）

A、相当于B、高于

C、低于D、有别于

33、行政诉讼程序中的举证责任是向（C）提供证据的责任。（易）

A、公安机关B、检察院

C、人民法院D、原告

34、被告在行政诉讼中享有（A）的权利。（易）

A、委托诉讼代理人B、遵守法庭纪律

C、申请停止执行D、撤诉

35、公安消防机构可以委托（D）代理参加行政诉讼活动。（易）

A、中介组织B、上级机关

C、相关组织D、诉讼代理人

二、多选题

1、行政诉讼的法律特征是（ABCD）。（中）

A、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织

B、被告只能是作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的其他组织

C、属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖

D、行政诉讼客体是行政机关作出的具体行政行为

2、行政诉讼是指（ADE）认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法律、法规的规定，向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理并作出裁判的活动。（易）

A、公民B、公安机关

C、执法机关D、法人

E、其他组织

3、人民法院受理行政管理相对人对（ABCDE）等项具体行政行为不服提起的行政诉讼。（中）

A、对行政处罚不服的B、对行政强制措施不服的C、认为行政机关违法要求履行义务的D、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的E、认为行政机关未依法履行保护人身权法定职责的4、不属于行政诉讼范围的事项有（BCDE）。（中）

A、具体行政行为B、国家行为

C、抽象行政行为D、行政机关对其职员的奖惩决定

E、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为

5、国家行为有（ABE）。（难）

A、战争B、军事演习

C、出口贸易D、人事任免

E、同国际组织缔结条约

6、行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法律、法规的规定，向人民法院提起诉讼，由人民法院（CD）的活动。（易）

A、核定B、审查

C、依法审理D、作出裁判

E、确定

7、行政赔偿可由受害人（A C D）。（难）

A、直接向行政机关提出赔偿请求

B、直接向执法人员提出赔偿请求

C、在申请复议时连带请求赔偿

D、直接向人民法院提起行政诉讼时连带提出赔偿请求

8、行政赔偿是一种（AB）（中）

A、行政活动。

B、司法活动。

C、主动职权活动

D、国家行为

三、判断题

1、人民法院对就行政机关依法作出的最终裁决提起的行政诉讼不予受理。（A）（易）

A、正确B、错误

2、行政复议是行政诉讼的必经程序。（B）（中）

A、正确B、错误

3、行政诉讼的法律特征之一是提起的行政诉讼属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。（A）（易）

A、正确B、错误

4、在行政诉讼中被告不得自行收集证据。（A）（易）

A、正确B、错误

5、行政赔偿是一种行政活动。（B）（易）

A、正确B、错误

6、行政赔偿是一种司法活动。（B）（易）

A、正确B、错误

7、行政赔偿是一种行政活动或司法活动。（A）（中）

A、正确B、错误

8、行政赔偿因违法行使行政职权而引起。（B）（易）

A、正确B、错误

9、违法行使行政职权侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，应当承担行政赔偿责任。（A）（易）

A、正确B、错误

10、行政赔偿由国家予以赔偿。（A）（易）

A、正确B、错误

11、受害人可直接向行政机关提出赔偿。（A）（易）

A、正确B、错误

12、受害人可在申请复议时连带请求赔偿。（A）（易）

A、正确B、错误

13、受害人可直接向人民法院提起行政诉讼时连带提出赔偿请求。（A）（易）

A、正确B、错误

四、案例题

（一）某县公安消防大队监督员李某、张某对该县一百货商场进行监督检查，发现该商场自动喷水灭火系统因故障不能正常运行，遂责令其限期改正。整改期限届满时，县消防大队派员复查，商场法定代表人张某以缺少整改资金为由不整改火灾隐患。依照法定程序，县消防大队对该商场实施了罚款处罚。该商场认为罚款数额过大，依法向县人民法院提起行政诉讼。回答下列问题：（易）县人民法院是否应受理该案？（A）。（中）

A、应该B、不应该

（中）应由（D）向县人民法院提交具体行政行为合法性的相关证据。（中）

A、张某B、李某和张某

C、该百货商场D、该公安消防大队

（难）本案行政诉讼参加人包括（CD）（难）

A、张某B、李某和张某

C、该百货商场D、该公安消防大队

（二）经市消防支队同意，澧县消防大队对蒋某罚款5000元，蒋某不服，提起行政复议。县公安局经复议认为，县消防大队量罚不当，决定给予蒋某罚款5000元并处没收不合格防火门2樘和违法所得2000元的处罚，同时将复议决定上报市公安局。蒋某仍不服，提起行政诉讼。法院经审理，以证据不足为由，撤销原处罚决定。请问：

（1）蒋某提起行政起诉，（B）是被告。

A、县消防大队；B、县公安局；C、市消防支队；D、市公安局

（2）如果需要国家赔偿，下列说法是正确的（D）。

A、县消防大队不承担赔偿责任；B、县公安局不承担赔偿责任；

C、市消防支队承担部分赔偿责任；D、县消防大队对5000元罚款承担赔偿责任，县公安局对没收不合格防火门2樘和违法所得2000元承担赔偿责任。

（3）在消防行政诉讼中，对主要证据不足的行政处罚案件，人民法院可以做出以下判决：（ACD）

A、撤销或者部分撤销；B、直接变更处罚决定；C、责令重新做出处理决定；D、确认违法。

服务型消防行政管理构造论文 篇6

2．1转变消防行政管理理念，广泛实施消防公共服务

随着我国市场经济体制的建立和发展，所有制形式已由原来单一的公有制转变为国有、集体、个体、私营、外资、合资、股份合作等多种所有制形式，经济主体的多元化，导致消防保卫对象的多样化，消防工作这种社会化的行为，只有在政府的领导和组织下，才能适应消防保卫对象多样化的需要。消防工作是一项社会系统工程，政府在部署消防工作时必须统筹各方面力量，统一组织、统一管理。城市的基础设施建设，要靠政府统一规划才能考虑到消防的要求，社区消防供水设施建设，要靠政府统一组织才能实施，企事业单位的消防工作，要靠政府的统一部署才能落到实处，社会的消防安全教育，要靠政府的统一组织才能增强，消防事业的投入，要靠政府的统一计划才能合理预算。只有实施政府行为，把消防硬件建设纳入到国民经济和社会发展计划，纳入城市建设总体规划，才能保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。积极主动地向社会提供公共服务的方式，实现与社会的良性互动管理。公安消防机构的主要职责应为：消防产品的市场监管、全社会消防安全事务的管理和涉及公共消防安全的服务。放宽是服务，严管也是服务，树立服务理念，对消防部门的要求一是要树立正确的权力观，落实“执法为民”的要求，把消防监督管理的模式由传统权力治理型转为法律法规治理型，淡化强制性色彩，提倡温和型服务，真正做到严格执法，热情服务；二是按照“合法、合理、效能、责任”的原则，进一步规范审批权限，严密审批程序，规范执法行为，简化办事程序，转变工作作风，提高工作效率；三是要积极主动地为社会搭建公共消防服务平台和信息平台，提供消防技术指导及消防知识和信息咨询，利用自身的技术优势、信息优势和装备优势，更好地为社会提供优质服务。

2．2推进消防行政模式改革。创建消防服务监督机制

一是设立消防咨询机构，健全消防中介组织。实行消防咨询制度是消防部门在消防行政管理工作中转变职能的必由之路。发展消防中介组织，有利于公安消防机构从繁重的专业性、技术性事务中解脱出来，有利于实现消防技术工作专业化，提高相关技术工作的服务质量。应当通过立法，鼓励和扶持消防中介组织的`发展，充分发挥中介组织在建筑工程消防设计审查、消防技术鉴定、消防安全评估、消防设施维护保养、消防产品检测、消防培训和消防咨询等领域的作用。通过中介机构的参与，消防机构找准自己的工作重点和目标，通过中介机构的宏观监督来实现提高消防行政管理水平的微观效果。二是实行资质管理制度，建立消防诚信机制。消防机构应从部门管理向行业自主管理转变，对单位和人员实行资质证书的发放和管理制度，大胆放权，让行政主管部门进行归口管理，根据《消防法》加强对各类自动消防设施设计、施工单位的监督，对单位和人员资质的审查，发挥市场机制的自动调节功能，将单位的消防行为与市场诚信有机结合，促进企业消防自律。单位的消防安全要由单位自己来管理，消防部门只对其进行指导和督促，对于一些安全意识淡薄的单位要进行多方位的督促，必要时要进行曝光，让社会来实施惩罚。三是推行信息公开制度，实现全民参与消防。建设服务型消防还要求行政体制从封闭型向公开透明型转变。政府的服务对象是社会和百姓，只有建立公开透明的信息制度，政府的服务才能受到社会和百姓的监督。通过网络实行电子政务，建立完善火灾隐患举报投诉机制，将地区或单位的安全状况和消防机构的政务公开，使社会监督消防机构，督促单位对自身消防工作的加强，老百姓也可以通过网络对消防违法行为进行举报，可以向公安消防机构提出意见，使全民都能参与消防。

2．3完善消防安全评价方法，规范火灾统计工作模式

对社会消防工作的正确评价方法应该是针对消防诸多要素进行综合评价，消防安全形势好不好，一个重要的标志是看能否预防和遏制重特大火灾。应当在下达火灾控制目标的考评方法上进行改革，不下指标，不搞层层分解，火灾发生后，查清原因，在追究直接责任人的同时，看有没有监督不到位的情况，有没有其它职能部门失职、渎职的情况，有没有人为故意等违法、违规的情况，如有应依法予以追究，用法律的手段进行有效的制约。火灾统计结果是对消防管理及相关原因的量化解释，可以帮助各级领导机关掌握火灾规律，检查决策的执行情况，及时发现和解决问题，促进消防管理工作制度化、规范化和科学化。应结合当地消防工作实际，研究和建立一套火灾统计的科学方法和制度，使统计制式、分类标准、指标体系、计算方法等规范化，使统计计算、数据处理，信息贮存，检索传输等技术手段朝着现代信息化的方向发展，切实发挥统计效能，提高服务质量。

2．4改革保险管理与服务体系。构建安全与效益互动机制

引入保险行业对消防安全的本能关注这一积极因素，建立安全与效益互动机制。保险业的强力介入，将有利于推动企事业单位尽快树立自主安全意识，促进消防工作社会化。应建立保险与消防联动机制：在火灾责任保险前，由保险机构或保险机构委托的中介机构对投保单位进行火灾风险评估，不同的风险程度对应不同的赔付率；在保险有效期限内，保险公司对保险客户进行必要的火灾风险防范技术服务，监督其整改火灾隐患；对投保火灾责任保险的单位，公安消防机构根据其火灾风险评估结果，采取不同的监督方式，对评估合格的，保险期限内可不进行抽查；评估基本合格的，只对存在的问题进行定期抽查；评估不合格的，加大查处力度和查处频率，把对保险客户管理的动态监督和技术保障，交由保险机构及其(委托的)消防技术服务中介机构完成。由此，既强化了保险机构的社会管理和经济补充功能，把社会的部分火灾风险转嫁给保险机构，又可以通过保险机构的技术服务有效弥补消防行政审批制度留下的空档。

3结语

浅析消防行政执法权的边界 篇7

(一)消防行政执法权概念

消防行政执法权就是行政机关及其行政执法人员(具有行使行政执法权的公安消防监督机构)行使消防监督检查、行政处罚等行政执法职能过程中的权限。

(二)消防行政执法权的主体

消防行政执法权属于政府行政执法权的范畴。消防法第4条规定县级以上地方政府公安消防机构负责本级行政区域的消防监管职能,根据此规定,消防行政执法权的主体是政府公安机关消防机构。

(三)消防行政执法权的属性

消防行政执法属于具体行政行为。首先,消防行政执法权具有特定性,即针对具体事项、特定对象进行的一种行政行为;其次消防行政执法权具有单方面性,即这种行政行为无须取得行政相对人的同意,可根据相关法律法规对其进行行政执法;再次,消防行政执法权具有权利义务相关性,即通过行使执法权影响行政相对人的相关权利义务,关系到相对人的切身利益。

二、消防行政执法权的内容

消防行政执法的内容是消防行政主体执法过程中采取的执法行为和直接涉及的相对人的权利与义务。具体包括以下几点内容:

(一)消防监督检查权

消防监督检查权是指公安机关消防机构对所管辖的单位遵守消防法律、法规的情况进行的监督和检查。消防法53条规定了公安机关消防机构对所管辖的单位进行守法监督,即对辖区单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。第54条规定了公安机关消防机构的防火检查职权,即在检查中发现火灾隐患的,有权责令其整改以消除隐患、对其实施查封措施。根据以上法律条文,公安消防机构监督辖区内人们对消防法律法规的遵守情况,在消防监督检查的时候,公安机关消防机构可以对不及时消除火灾隐患且可能严重威胁公共安全的单位或个人采取临时查封的执法措施。

(二)消防行政处罚权

行政处罚一般指行政主体对违反行政法律规范的行政管理相对人所给予的惩戒或制裁。由于行政处罚具有侵益性,即具有限制或剥夺行政相对人的权利及利益的内在特征,所以行政处罚需要严格依照法律规定进行,不论在实体上还是程序上都是如此。对于消防行政处罚权而言,就是根据《中华人民共和国消防法》及相关法规、规章对行政相对人进行处罚。在消防法中规定的处罚措施包括责令停止施工、停止使用或者停产停业、罚款、警告、拘留、依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚等。

三、消防行政执法权的责任

(一)行政责任

从广义上说行政责任便是行政法律规范要求行政主体在具体的法律关系中履行和承担的义务,从狭义来说,它是行政违法所引起的法律后果。行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行法律义务而依法应承担的行政法律后果。就消防行政执法权而言,行政责任就是公安消防机构在消防监督检查和行政处罚的行政行为中应当履行的义务以及不履行法律义务而依法承担的行政法律后果。消防行政执法权的行政责任具体包括以下几种:消防宣传教育、建筑设计文件消防审核、建设工程的消防验收与备案、公众聚集场所投入使用前消防检查、对消防产品质量的监督检查、灭火业务指导、接受监督、行政处分等。

(二)刑事责任

如果在消防行政执法中出现消防法第七十一条规定的三种情形,即滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,且构成犯罪的,消防执法人员需承担刑事责任。

1.滥用职权罪

2009年12月底,时任消防大队政治教导员的被告人严某某明知某网吧不符合消防规范要求,仍违规决定给该网吧发放《消防安全检查合格证》,致使存在重大消防安全隐患的网吧顺利开业。2013年4月14日5时40分许,网吧发生火灾,火灾迅速蔓延并形成大面积立体燃烧,造成14人死亡、47人受伤、直接经济损失达1051.78万元的严重后果。法院认定被告人严某某犯滥用职权罪,判处有期徒刑四年。

2.玩忽职守罪

2014年4月8日,某消防大队对某木业公司进行消防监督检查时,被告人巴某某某身为消防大队大队长,检查时不认真履行职责,对该公司存在的严重威胁公共安全的问题没有采取有效措施,允许其“边整改边生产”,酿成该木业公司2014年5月20日发生火灾,造成死亡三人,受伤二人,直接经济损失3273182元的火灾爆炸事故。被告人巴某某某犯玩忽职守罪,判处有期徒刑三年,缓刑三年。

3.受贿罪

2006年至2012年,被告人杨某某在消防部门工作期间,利用职务上的便利,以借为名或者以帮助他人承揽消防工程为名,多次向他人索要钱款;多次要求房地产开发公司按其指定的价格销售房屋,指定的价格明显低于市场价格,以此索取贿赂,杨某某受贿数额共计1842888.64元。法院认为其行为已构成受贿罪。

四、消防行政执法权的边界——合法性与合理性

(一)行政合法性原则

行政合法性原则即依法行政,属于依法治国理念的范畴。它要求行政主体根据国家代议机关制定的法律行使行政权,从而在实体和程序上获得合法性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求,提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六个方面。总的来说行政合法性原则包括实体合法与程序合法两个方面,二者缺一不可。所谓的实体合法,就是行政机关在行使行政权从而影响行政相对人利益的时候,能够在法律规定的限度内调整其权利义务。所谓的程序合法,就是行政机关在行使行政权的时候要采取法律规定的程序,比如依法取证、依法检查、依法告知、依法听证等等。不能单纯的认为只要按照法律规定不影响行政相对人的合法权益,也不加重其负担就达到了行政合法性原则的要求,程序的瑕疵同样是对合法性的否定。

(二)行政合理性原则

“在国家管理中不仅有合法性问题,而且还有合理性问题,”行政合理性原则主要出于对行政公权力的约束以及“有限政府”论的学说,也就是说行政主体的行政行为不仅要在法律规定的框架里活动,而且还要尽可能约束其行为,以免在这种活动中过分干预相对人的权益,从而产生不适当的处理结果。现代行政法关于行政合理性原则还有一些新的人权标准,比如尊重行政相对人的人格尊严、文明执法、对自由和私权干预的最小化等等。在社会层面,行政行为还应当考虑过程和结果是否公平、是否符合公众的合理期待、是否符合一般人能接受的标准、是否符合惯例和社会风俗等等。在我国,学界通常把失当行政行为与违法行政行为作为一对相应的概念加以研究,前者指滥用法律授权,是一个法律允许范围内的“度”的把握问题,而后者是超越了法律的授权,触犯禁止性规定的问题,但二者同属行政执法权的边界。

摘要：消防行政执法是一种具体行政行为。消防行政执法权包括消防监督检查权和消防行政处罚权。消防行政执法权的责任包括行政责任和刑事责任。消防行政执法权的行使体现了权责统一,其边界是行政合法性原则与行政合理性原则的统一。

关键词：消防,行政,执法权,边界

参考文献

[1]黄仕红.论行政处罚的法定原则[J].成都行政学院学报,2006,15(5).

[2]王显光,王春英.浅析行政责任[J].知识经济,2010(8).

[3]全面推进依法行政实施纲要.第5条.2004年3月22日国发(2004)10号.

消防行政审批 篇8

【关键词】消防行政处罚;证明责任;证据排除

相对于刑事、司法制裁中证据制度的逐步完善和明确，行政制裁中的证据制度建设显得稍微滞后，在消防法律法规层面上的关于处罚证据制度规定更难言完备。消防行政处罚程序，离不开对证据的综合运用，而事实的判定要以认证过的证据做基础，处罚决定的做出更离不开证据的支持。但是，证据制度自身就像法律程序一样有其独立的价值和规则，在目前这样轻证据、甚至无合法证据就能进行消防行政处罚的环境下，提升证据制度的重要性，强调证据规则的严格性，对规范消防行政处罚行为具有重要的现实意义。

1.消防行政处罚中证明责任和证明对象

行政处罚是通过制裁行政相对人的违法行为，来达到行政管理的目的。这种侵益性行政行为，潜藏着侵害相对人合法权利的危险。为防止行政权力的过度膨胀和滥用，在实施行政处罚时必须要求行政机关承担证明相对人具有違法行为的责任，而不得要求相对人自证其无违法行为，以此来约束和规范行政处罚行为。对消防违法行为的证明责任应当由消防机构承担，消防机构必须依照法定程序，收集能够证明违法嫌疑人违法行为的相关证据。但同时要求，违反嫌疑人在接受消防执法人员询问时，应当如实回答相关问题，作伪证要负法律责任。这是基于管理效能的要求对相对人权利一定程度的约束，但不能理解为对消防机构承担证明责任的否定。

消防机构在行政处罚过程中承担的法定证明责任，如何才能充分、全面的履行这种责任，或者说，消防机构在每次进行行政处罚时哪些事实是必须要调查认定的？这就涉及到证明对象的确定。如果说证据是“矢”，证明对象就是“的”，只有确立了证明对象，才能有的放矢。证明对象主要有以下几方面内容，首先，要有证据证明消防安全违法行为确实存在，违法行为确为该违法嫌疑人实施；其次，该违法嫌疑人的基本情况；再次，必须证明实施消防违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节，第四，要掌握违法嫌疑人是否有法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形，最后，调查与案件有关的其他事实。上述内容是每件消防行政处罚案件必须证明的案件事实，每一项都不可或缺，在没有充分证据证明案件事实的情况下，做出的处罚决定都难以达到“事实清楚、证据充分”的要求。

2.消防行政处罚中证据的排除和效力瑕疵

并非所有的证据都可以作为判定案件的依据，非法证据应当予以排除，而其他瑕疵证据在证据适用上也要受到限制，不能单独作为定案的依据。消防行政处罚中应当认定为非法证据的主要有以下几种：一是严重违反法定程序收集的证据材料。消防执法人员在收集证据是必须依法定程序进行，如果存在一人调查取证或者应当回避而未回避人员调查取证等违反程序规定收集的证据均未非法证据。一般性违法程序要求获取的证据如果能够进行补强，可以作为证据使用。二是以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料。消防执法人员在采用录音、录像等方式进行调查取证时应当告知当事人，采用偷拍、偷录等手段获取的证据材料为非法证据。三是以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料。消防执法人员在收集证据过程中特别是在询问证人、当事人时，不得采用胁迫、暴力、诱骗等方法获取证据，由此获得的言辞证据不是被询问人真实意思的表示，不是对案件事实的客观反映，因此，不能作为证据使用，应予排除。四是不能正确表达意志的证人提供的证言。证人证言的提供者必须具备一定的辨别和表达能力，生理上、精神上有缺陷或者年幼不能辨别是非、不能正确表达的人不能作为证人。此外，根据非法获得的言词证据获得的其他证据，被称作是“毒树之果”，这些证据是否应当被排除？行政法律法规的规定还不明确，亟待在证据制度的完善过程中加以明确。

不能单独作为定案依据的证据主要包括：一是未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；二是与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；三是应当作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；四是难以识别是否经过修改的视听资料；五是无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；六是经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；七是其他不能单独作为定案依据的证据材料。这些证据因为证据本身特点，不能全面、清楚的证明案情的主要事实，因此必须在于其他证据相互印证的基础上，作为定案的依据之一。

3.消防行政处罚中证据制度存在的问题及对策

3.1消防行政处罚调查取证方式和程序规定欠缺。尽管可以依据《规定》，但内容并不完全适用消防行政处罚，如对检测报告等证据没有明确规定。还有些规定与消防取证并无直接关系，依照执行意义并不突出，如该规定第50条规定，首次询问违法嫌疑人时，应当问明……是否受过刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制戒毒、收容教养等情况……。这些内容不属于消防行政处罚应当查明的事实和情节，询问了解这些情况完全与案件无关，可以不予调查。此外，对于违法嫌疑人一律进行传唤，采用“一刀切”，并非实际工作需要，可以规定的更加实用一些。

3.2消防执法人员收集证据不全面、不及时，办理案件证据单一，对重要的事实往往仅凭“孤证”证明，缺乏证据的相互印证。一旦证据存在瑕疵，没有其他的证据能够弥补，造成事实的无法认定，这些不足放到行政复议或行政诉讼中会被放大，成为导致案件被撤销或者认定为违法的重要因素。特别是涉及裁量的情节，认定依据或许仅仅是当事人的陈述或者检查记录，没有其他的证据佐证，证据的客观性不足，极易出现纰漏。

3.3缺乏对证据制度和规则的系统掌握和运用。非法证据不予排除，不能作为定案依据的证据成为定案依据。不懂得证据与证据之间效力的差异，甚至部分执法人员为了考核等目的，擅自对部分有瑕疵的证据进行修改或者改动。

针对上述存在的问题，应当从以下几方面入手：一是尽快制定消防执法的程序规定，特别要建立适合消防执法特点和实际需要的证据制度和适用规则；二是要确立消防行政处罚中证据的重要地位，突出证据制度作为执法程序的重要内容；三是加强执法质量监督，对违法证据规则进行的消防处罚要坚决纠正，并强化对执法人员执法质量考核的责任追查。

行政处罚除了是一种具体行政行为外，还是违法者承担的制裁性法律责任形式。[1]消防行政处罚鲜明地体现出执法者与违法行为人的“对立”地位，为保障违法行为人的合法权益，也为了能够真正让其接受和认可处罚，必须用证据“说话”，用事实“说话”，不可进行不讲证据的“软暴力”执法，否则，极易导致双方的对立和冲突的发生。依法收集、正确适用证据不仅是正确做出消防行政处罚的基础和前提，也是维护执法秩序和警民关系的重要保证。

【参考文献】

［１］马怀德著．行政法与行政诉讼法．中国法制出版社．2006：213．