消防行政执法研究

消防行政执法研究（精选9篇）

消防行政执法研究 篇1

消防部队是一个特殊的社会角色, 其在维护社会稳定和人民生命财产安全上发挥了重要的作用。为了满足社会发展及社会主义法制建设的新要求, 消防行政执法规范化建设变得尤为紧迫, 其中包括思想、制度、信息及监督体制的规范化建设。本文中笔者首先分析消防行政执法的现状, 然后再进一步探究消防行政执法规划化建设途径。

一、消防行政执法的形状

目前, 我国消防行政执法仍存在诸多有待改进的地方, 其中包括以下方面:一是执法制度有待健全, 即消防行政执法是一种国家权利行使的方式, 理应保证其制度的公正性、公平性和严格执行, 但我国现行法规存在严重的滞后性, 从而造成执法制度的建设不够严谨;二是执法人员素质偏低, 即我国消防行政执法采用的是“处方式”, 因此不要求执法人员有很高的素质, 这导致其无法在面对新情况时做出科学的判定和决策。随着《消防法》的出台和实施, 消防工作迎来了发展的重要契机, 同时也对其执法人员提出了更高的要求, 因此应建设一支学法、懂法的消防行政执法队伍。另外, 随着社会经济的高速发展, 火灾的危险性和危害性也变得更高, 这也要求消防部队着力提高自身的执法能力, 从而更好地为社会和经济的发展服务。为此, 公安部消防局积极致力于消防行政执法规范化建设, 并取得了十分可喜的成绩, 如在形风评议中, 超过85%的消防 (支) 大队脱颖而出, 同时还涌现出了一批在消防行政执法中表现优异的个人。依此背景, 下文将进一步探究消防行政执法规范化建设的途径。

二、消防行政执法规范化建设途径

综上, 消防行政执法规范化建设是建设社会主义法制社会的重要内容, 是创建和谐执法环境的重要手段, 是全面提升消防执法人员素养的重要举措, 因此建议从如下方面开展具体的工作:

(一) 树立正确的执法理念

在新形势下, 为了提高消防行政执法规范化建设水平, 应树立如下执法理念:一是树立公平、正义的理念, 即在执法中, 应保证执法程序公开、执法结果公正, 并采用法制化的手段来化解消防执法中遇到的现实问题;二是树立规范、文明、理性的理念, 其中“规范”是执法水准的体现, “理性”是执法人员自觉遵守法律法规的体现, “文明”是执法人员为人民服务决心的体现, 因此每一位消防监督员都应在执法中规范自身行为及不断对工作进行总结和创新;三是树立执法人性化的理念, 即在执法中, 应让当事人切实感受到法律的权威性及人文精神, 从而感召其变为学法、懂法和守法的好公民。

(二) 改善执法环境

消防工作法制化在一定意义上体现的是民众守法的自觉性。但一直以来, 轻安全、重利益的思想日渐淡薄了民众的消防法制意识, 如频发由值班人员脱岗、操作人员违章作业等引起的火灾事故;在一些地区, 民众依法办事的自觉性较差, 致使其干扰和抵触消防行政执法工作的开展。为此, 应从如下两个方面来改善消防执法环境及提高全民的消防法制意识:一是深入开展消防知识的宣传教育, 其中主要宣传消防法律法规, 以改善消防执法环境及提高全民的消防法律意识;二是转变权力至上、人治、义务本位等落后的观念, 并牢固树立法制权威、法治、义务与权力统一的新观念。

(三) 创新监督机制

为了保证消防行政执法的规范、文明、理性, 应对这一工作进行及时、有效的监督, 具体表现如下:一是建立消防执法监督联席会议制度, 对消防执法状况进行汇总、分析和评估, 并责令整改一些倾向性的执法问题, 其中应突出事中监督, 并据此进一步完善联合督查工作机制;二是实行民主监督, 即建立案件考核考评监督组, 并不定期更换考核监督员, 以提高消防行政执法考评的公正性;三是完善奖惩制度, 即在充分调动执法人员主观能动性的基础上, 依据考核考评成绩, 将消防行政执法规范化建设与干部的利益联系在一起。

(四) 重视执法队伍管理

基层消防行政执法具有面广、线长、点多的特点, 因此消防监督执法人员将不可避免地接触一些不良的社会风气, 甚至受此影响而养成“稀拉松”“懒散涣”的作风, 从而严重影响了消防行政执法规范化建设工作的开展。对此, 应严格对消防执法队伍的管理, 并着手建设一支思想纯正、作风优良、业务水平高的消防执法队伍, 具体作法如下:一是定期组织消防监督员参与思想教育, 以规范其世界观、人生观和价值观, 并牢记使命, 切实发挥社会和人民赋予其的职责;二是组织消防监督员参与业务水平培训, 并定期考核, 从而优化人员的配置, 注意在这一过程中, 可采用培训方式包括电视视频会议、案例点评、法制讲座和培训班等, 从而提高每一位消防行政执法人员的专业素养。

三、结语

消防行政执法规范化建设是一项基础性、全局性、长远性的战略任务, 其中公安消防机构应明确自身在维护社会稳定中的职责和使命。综合本文所述, 笔者提出从如下方面推进消防行政执法规范化建设工作:树立公平、正义、规范、文明、理性和人性化的执法理念;通过开展普法教育和转变观念来改善执法环境;创新监督机制, 以保证消防行政执法的规范、文明、理性;建立一支高素质的消防执法队伍。总之, 为了适应社会主义法治建设及社会发展的需要, 应重视消防行政执法规范化建设。

摘要：消防行政执法规范化建设对保证公安消防部队执法的公正性、公平性及提高其执法公信力、能力具有重要作用。在新形势下, 这一工作显得尤为紧迫。本文中笔者针对消防行政执法的现状, 浅析其规范化建设途径。

关键词：消防,行政执法,规范化

参考文献

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消防行政执法研究 篇2

一、消防行政执法的现状

（一）消防法规体系初步建立，为消防行政执法提供了依据自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》。1984年5月13日国务院公布了《中华人民共和国消防条例》。1998年4月29日九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国消防法》。同时国务院还制定了35个消防行政法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。

（二）深化消防行政审批制度改革，规范消防监督检查工作。随着2004年7月1日，十届全国人大常委会第四次会议通过《行政许可法》的实施，使消防监督工作更适应我国加入WTO和发展社会主义市场经济新形势的需要，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、消防设施专业承包企业资质审核和易燃易爆化学物品储存（经营）消防安全许可证、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，并按照新修订的《消防监督检查规定》（公安部第73号令）和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）的要求，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限，结束了公安消防部门既当运动员又当裁判员的不合理机制的历史。但通过对消防行政执法的调研，从当前的实践情况来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。[!--empirenews.page--]

二、消防行政执法难的成因

（一）执法环境难题突出

1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。建国以来我国制定了各种法律、法规文件，而且新的法律还在不断的出台。这样多的法律、法规要在12亿人民中得到基本的贯彻执行，本身就是一个庞大的系统工程。要完成这样艰巨复杂而庞大的消防执法工作任务，首先需要有大量的消防执法人员和完善的执法机构；其次还需要有足够的物资技术条件和财力的支持。和世界上一些法制化的国家相比，我国消防执法机构还不配套。以郑州市现状为例，目前市区人口为220万人，各类企业事业单位大约5万多家，2004年全年发生火灾为1206起，2004年全市各级公安消防监督机构共检查9695单位（不包括各级政府组织的各项专项整治活动），而全市仅有消防监督人员90人，9695：90的比例致使监督质量有所下降。此外，由于消防机构现行体制是现役体制，地方工作，公安业务。兵不兵、民不民、警不警“三不象”的特点，而且每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的人员转业到地方，许多新进入执法领域的执法人员素质偏低，由于部分消防执法人员法律素质不高，业务水平不强，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。在面对社会主义市场经济的高速发展，其困扰和困惑难以乐观。

2、地方行政干预依然存在。首先公安消防机构做为一支现役制的军队，由公安部垂直领导，但公安消防执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些企事业单位、市场经营者与地方政府关系好，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正等。其次个别执法者，利用个人的地位与职务，把权力凌驾于法律之上，篡改执法的依据，歪曲法律事实，进行不公正裁决，或使违法者继续违法经营。“以权代法，人治排斥法治”本身是封建特权思想和专制作风的余毒，它破坏了“在法律面前人人平等”的公平原则。

3、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。一是现行法律关于消防行政处罚执法权力的规定不够明确。《中华人民共和国消防法》中规定的“停产停业”、“未收违法所得”、“物品扣留”等强制措施，执法主体为公安机构或申请法院强制执行。当事人拒不执行时，公安消防机构因没有强制执行权而无能为力，而法院也因为种种原因不愿受理此类执行案件，致使火灾隐患难以根治，从而使公安消防机构的执法权威和力度受到了严峻的挑战。二是申请法院执行，程序繁琐时间长，影响行政效率。一个行政处罚决定从裁决做出到最后执行完毕，最少也要三四个月。而消防行政处罚的对象，往往是存在火灾隐患又拒不整改的场所或单位，隐患未改正前，该场所或单位多生产经营一天，就多一分火灾发生的危险，严重威胁着人民生命财产和公共安全。此外，一旦发生火灾，造成严重后果，公安消防机构又该承担怎样的责任呢？

（二）消防行政执法不够规范、到位

1、消防行政处罚程序、法律文书不规范性、随意性[!--empirenews.page--]现行消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样一套执法处罚程序耗费了大量的警力和时间。《中华人民共和国消防法》还对有些处罚设置了前置条件。如《中华人民共和国消防法》第四十、四十二、四十三条均规定了处罚前公安消防部门要先针对违法行为“责令限期改正”，对逾期不改正的，才能给予处罚。而且，河南省的消防行政处罚程序、法律文书在2003年—2005年期间变化了三次，虽然表明了消防行政处罚在不断的改进，但是也表现出消防行政处罚程序、法律文书的不规范性、随意性。这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。为提高行政处罚效率，可参照香港的做法，简化消防行政处罚程序。香港的消防部门没有处罚权，只有检控权，防火员在防火检查中发现火灾隐患，需要处罚的，可将控罪和证据直接上告法院，法院开庭审判确认后即可作出判罪。被处罚人慑于法院的权威，一般都会老老实实接受，及时加以整改。这种操作方式充分体现了法律的严肃性和权威性，而且消防部门省去了组织听证和复议的环节，大大提高了消防执法效率。

2、重罚轻纠实践中，一些消防机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。这一现象的表现形式有

1、只罚不纠。即对违反消防法律法规的行为只罚款，而不责令其限期改正或到期未改未采取强制措施坚决杜绝存在隐患。

2、罚款放行。对未经审核的工程，违反法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法。

3、只打不追。只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。

4、手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。综观这些执法误区，究其原由，可归纳为以下几点：一是少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”看的倾向，对单位存在的火灾隐患危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。二是综合执法手段不强，消防执法依据不足。在众多消防行政执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。三是部分执法机关内部管理和考核存在偏差，将罚没款数与工作业绩和奖惩挂钩，从而导致办案人员片面追求罚款数量、忽视办案质量。

三、对于加强消防执法工作的几点设想

（一）各级立法机构在法制建设中应纠正“重立法，轻执法”的指导思想。社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，其中“有法可依”是前提，“有法必依”是核心，“执法必严”是关键，“违法必究”是保障。这就是说：立法工作的任务是解决“有法可依”的问题，它是法制建设的前提与基础；而执法工作是解决“有法必依”的问题，它是法制建设的核心与关键。对此应有充分的认识。即每一个消防法律、法规出台的同时，应同时出台相应的执法措施。还应该明确一个原则，若执法无保证，则新法暂不宜出台。规定这项原则的目的，是为了纠正新法出台执法滞后出现的法制空档所诱发的破坏与混乱现象的加剧。从而在实际工作中把执法工作列为法制建设的重中之重，把加强执法工作真正提上议事日程，加大执法力度。[!--empirenews.page--]

（二）建立健全监督制约机制，规范消防行政执法

1、加大执法监督，完善、创新法制建设 权力没有制约就会形成腐败，这就需要制度的监督，具体可以从三个方面着手：一是加强行政缺位的监督。行政缺位实质上就是一种执法不到位的表现，应该管理的事务没有管理，或者应该严格管理好的没有管理好，“重罚轻纠”就是表现之一，这就需要制定明确的执法责任制，如《重大事项备案制》、《案件核审制度》等，将不同岗位的职责、任务和目标明确下来，按照要求检验执法的绩效，加强监督，对渎职行为追究行政和法律责任。二是做好内部横向监督。在执法监督工作中，往往上级对下级的执法行为进行监督似乎顺理成章，而一个机关内部同级机构之间的监督容易产生矛盾和摩擦，更容易流于形式，实际上横向监督更容易及时发现问题，对防止和纠正错案更便捷。三是对行政处罚案件中对扣留、罚没的财物去向要进行全程的监督，可以制定《扣留、封存、罚没款物的管理规定》以便防止执法中的腐败现象。

2、健全制度、完善办案机制（1）建立案件主办人制度。公安消防机构可以通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。每个案件可以明确一名案件主办人为组长组成办案组，依据法定程序查办案件，组长对整个案件办理负总责，这样可以增强案件主办人的责任心、提高办案的实效。（2）案件倒查制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时可以成立督察队和聘请行风监督员对被处罚的当事人进行督察回访，了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。（3）通过立法明确公安消防机构实施强制执行权力、形式、程序。一是建议对现行的《中华人民共和国消防法》进行修改，在现有条文的基础上，增加“公安消防机构对存在重大火灾隐患且拒绝整改的场所或单位做出停产停业处罚决定，当事人不履行的，公安消防机构可以强制执行”的规定。二是根据九届全国人大常委会立法规划，全国人大常委法制工作委员会从1993年即着手行政强制法的起草工作，迫切希望这部法能早日颁布施行，以规范消防行政强制执行形式、程序，并为消防行政强制提供法律保障。

消防行政瑕疵问题研究 篇3

一、行政瑕疵概念

瑕疵,本义为玉的瘢痕,后引申为微小的缺点。行政瑕疵,从字面意义理解即行政过程中微小的缺点。具体到什么样的“缺点”即构成行政瑕疵,也就是“缺点”的界定,目前法学界并没有统一的标准。从外延上看,行政瑕疵的范围非常广,行政违法和行政不当都在其范围之内。既包括违法的行政行为,也包括不符合立法目的和行政目的的不当行政行为;既包括实体违法的行政行为,也包括程序违法的行政行为;既包括法律适用不当的行政行为,也包括事实认定不合理的行政行为。

台湾学者陈新民认为:“瑕疵的行政行为是指一个行政行为没有明显与重大的瑕疵造成无效的后果,虽然构成违法,而且在多数情形是在形式或程序上没有完全符合法令的规定。但是这种违法性是属于瑕疵,也是属于极小的瑕疵,因此,可以利用补救的方法,来修正违法之处,让此行为重新获得合法性”。站在这个角度上分析,笔者更认同于行政瑕疵行为是轻微的违法行为,不包括重大违法情形,即狭义的行政瑕疵概念,它是指行政行为在合法的前提下,在形式、程序与程度上没有完全符合法律精神及原则要求或条件,可以利用补救方式来完善的一种行政行为。

二、消防行政瑕疵的分类

部分学者认为,行政瑕疵分类建立在行政公定力基础之上,将行政瑕疵划分为可撤销的行政行为和无效的行政行为。我们这里讨论的是狭义的消防行政瑕疵,因此,这种分类范围过于宽泛,对于消防监督执法缺乏指导意义,故我们须从表象上加以区分。

1、消防行政形式上的瑕疵

消防行政形式多种多样,消防行政形式瑕疵一般是指行政行为表现形式承载方式的瑕疵。就表现形式瑕疵而言,它是指行政行为存载方式的瑕疵,如进行消防行政执法时着装不正确,属于表现形式瑕疵;而法律文书文字错误属于承载方式瑕疵。

2、消防行政程序上的瑕疵

程序公正是法的公平正义的基础,严格意义上说违反程序的行政行为是违法行为。但是,在现实操作中,界定程序违法比界定实体违法更加复杂。我们提出行政瑕疵的概念也是在于更严谨的区分严重程序违法和轻微程序违法,严重的违反程序构成违法,轻微的程序违反构成瑕疵。消防行政瑕疵即消防行政时违反次要程序而产生的瑕疵。消防程序瑕疵一般可分为行政内部程序瑕疵和行政外部程序瑕疵。往往消防程序瑕疵多发生在消防行政主体内部,因为内部行政程序不需要行政相对人参加,在无强制法律规定的情况下,行政主体内部会自成一套体系,同时缺乏外部有效的监督,这也就给消防行政瑕疵的发生提供了良好的“温床”。

消防行政的程序瑕疵种类较多,包括程序缺失、程序颠倒、违反时限、程序混用等。如在火灾事故调查中,大队火灾调查员未对火灾现场实施封闭及开展火灾原因调查,后经支队提醒方封闭了火场,就是典型的程序颠倒的瑕疵。

消防行政程序瑕疵在日常消防行政中比重较大,由此引发的诉讼也较多。究其原因,并不是消防行政主体不懂不会,往往是由于思想认识不够,出现重实体轻程序的现象,体现出消防行政不够严谨,消防行政主体人员素质还有待进一步提高等问题。

3、消防行政自由裁量的瑕疵

自由裁量权是指行政主体在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力。因为在一定范围内具有自由处置的权力,行政主体在行使行政权力时,都会涉及到“度”的问题。这里讲的行政自由裁量瑕疵是指行政自由裁量行为在行为幅度、范围内出现畸轻畸重,或者违反了狭义比例原则。通俗的讲,就是我们常说的“合法但不合理”。自由裁量权在消防行政中比重很大,新《消防法》在第六章法律责任中,有十四条都设定有自由裁量权。可见,自由裁量权在《消防法》中贯穿始终,由此引发的消防行政自由裁量的瑕疵也是消防行政瑕疵的重要组成部分。

三、消防行政瑕疵的补正

我们承认消防行政瑕疵的法律效力,随着社会的进步,“法治”必将趋于完善与完美,消防行政瑕疵也必然会逐步减少;但在很长一个时期内,消防行政瑕疵将存在,我们必须对出现的瑕疵予以“治愈”。

1、补正的概念

消防行政行为的瑕疵,可能导致行政行为的无效或者被撤销等法律后果。但是,消防行政瑕疵虽然不合法,却不见得无效。法的本质是公平,虽然行政“瑕疵”不影响整个行政的效力,但是却是显失“公平”的,那么,消防行政瑕疵通过何种途径得以救济?这里,我们提出了“补正”的概念。

补正是行政主体针对有轻微程序和形式瑕疵的行政行为而实施的自我纠正,是对欠缺合法要件的行政行为进行事后纠正和补充,使该行政行为因要件的纠正或补充而成为合法的行政行为且效力得以继续维持。

行政瑕疵的补正在行政法学界争论颇多。部分学者认为,补正理论是违法行为。但是随着近些年对行政瑕疵行为的研究,不少学者从节省行政资源的角度出发,认为行政瑕疵是可以补正的。通过补正,使原“欠缺合法要件”的行政行为补全要件而维持其权威法律效力。行政瑕疵的补正是特殊的行政行为。这种“再行政”的行为必须依照法律,按照既定程序,从而使得初次行政完美无瑕疵。补正的行为具有溯及力,使得行政行为的效力得以维持。

2、补正的适用条件

(1)补正适用于消防行政的程序瑕疵

消防行政程序瑕疵是消防行政瑕疵中最为常见的瑕疵。消防行政瑕疵的主体可能是消防行政主体,也可能是消防行政相对人。从主观方面上分析,消防程序瑕疵可分为过失和故意。过失在实际消防行政过程中所占比例最大。“故意”由于程序瑕疵主体在行政过程中,主观意向上表现为“明知而故犯”,故往往会造成较为明显的违法行为,对行政相对人也会产生重大影响的法律后果,属于行政违法行为,不在我们探讨之列。在消防行政的程序瑕疵补正中,我们一般认为行政程序分为法定程序和自主行政程序。法定程序必须遵守,自主行政程序不存在违法。也就是说,主观故意的消防程序瑕疵并不一定产生有重大影响的法律后果,这类消防程序瑕疵才能适用与补正。

比如,2009年新《消防法》实施后,消防设计审核相关内容已经做出变更,但消防行政主体明知行政相对人有可能不知道新法的相关规定而并未告知,从而受理了易燃易爆场所消防安全设计审核相关资料。这就是一起典型的消防行政瑕疵,虽然易燃易爆场所消防设计按新《消防法》及公安部106号令相关规定,应该属于审核范围,但由于消防行政主体未告知即予以受理,属于程序瑕疵,其结果也并对行政相对人造成重大影响,故可以补正。

(2)补正适用于轻微的程序瑕疵

我们根据程序瑕疵严重的程度,可以产生不同的法律效果,有学者将其分为绝对影响的瑕疵效果和相对影响的瑕疵效果。绝对影响的瑕疵效果一般来说属于程序违法,不适应补正。相对影响的瑕疵效果又可分为具体因果标准和抽象因果标准。因果标准是指如果没有此种程序瑕疵,必然会产生另一不同的决定;后者是指如果没有此种程序瑕疵,可能产生其他决定。补正制度在我国并不完备,法律法规上也没有具体补正的制度,只在某些法律中以只言片语带过。因此,其适应范围也较窄。现阶段,我们只能认为,轻微的程序瑕疵适用于补正。

3、消防行政瑕疵的补救途径

行政瑕疵存在的理论依据在于承认行政可分为内部行政和外部行政。内部行政瑕疵可以根据消防内部规章在不影响当事人行政效力的基础上予以更正、补救和完善。对于外部行政瑕疵的救济,由于行政建立在国家公定力的基础之上,任何组织或者个人对于行政行为必须服从;对于有异议的,可以按照相关法律规定,向行政主体申请行政复议或者向具有管辖权的法院提出诉讼。

我们探讨消防行政瑕疵,其意义主要在于更好的补正消防执法中产生的瑕疵,减少消防行政诉讼案件,提升各级政府和公安消防机关消防执法能力,具有重要的指导和借鉴意义。

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消防行政执法研究 篇4

摘 要

当前,有关消防工作的法律、行政法规、部门行政规章、技术规范和标准基本健全,消防执法工作的主要方面已经实现有法可依、有章可循。但从实际调研工作中我们发现,消防法制体系本身还很不完善, 有些消防法律法规己明显滞后,带有浓厚计划经济色彩,有相当一部分已经不符合市场经济发展的需要, 甚至一些法律规范由于操作性不强,有些消防法律法规之间相互矛盾。消防执法工作在减少和预防火灾,保护人民生命财产安全中起着十分重要的作用.通过建立健全消防执法的监督、质量考评等机制,不断提高消防执法人员的依法行政水平,更好地实现执法为民.关键词

消防 依法行政 执法效能

消防行政执法是指公安机关消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为，是公安行政执法工作的重要组成部分，直接关系到社会稳定与人民生命的财产安全，对保障中国特色社会主义经济建设顺利进行起着极其重要的作用。但是随着我国市场经济体制的日趋完善，社会经济生活的多样性变化以及政府职能的不断转化，我们的消防监督管理工作，正面临着一轮新的考验与挑战，一些消防行政执法中存在的问题开始显露出来，从而影响了消防行政执法的严肃性与公正性，削弱了消防行政执法的社会效应，损害了公安机关消防机构的形象。因此，深化消防行政执法改革，大力改进消防行政执法工作已刻不容缓。

一、我国消防行政执法工作存在的主要问题

近年来，我国的消防行政执法工作进步明显，在保障地方经济发展，构建良好的消防安全环境等方面都取得了有目共睹的成就。但是从执法实践来看，我国的消防行政执法工作还存在着一些问题与难点，有些方面还比较突出，消防行政执法形势不容乐观。

（一）消防行政执法不规范，重罚轻教的现象依然存在当前，全国各级公安机关消防机构都在深入开展执法规范化建设，大力提升消防行政执法水平，效果比较显著。但在执法实践中，法律法规运用不准确，行政裁量权把握不准，不注重证据效力等不规范的现象仍然存在。而最为突出的是消防行政执法“重罚轻纠，以罚代改”的现象未得到根本解决。消防行政执法过程既是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其主要目的是依法惩治违法责任人，彻底整改存在的火灾隐患，有效避免火灾事故的发生。然而，一些公安机关消防机构在执法时，只注重对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果认识还不够，对如何采取有效措施去纠正更是重视不够，有的查出了隐患、下发了改正通知书、进行罚款后很少有采取切实的后续督改措施，对查到的问题背后的隐患未能进行深入的追查，也未能及时做好违法人员的教育整改工作，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，执法的社会效果大打折扣。

（二）消防行政执法程序不完善，重实体轻程序的现象时有发生 我国消防行政执法的内部行政审批制度相对不完善，近些年，虽然在不断健全，但行政审批制度还是存在诸多漏洞，行政审批把关不严，乱审批乱作为等现象还不同程度存在。在执法实践中，注重罚款、拘留等具体处罚措施，对于执法程序的合法性、规范性重视不够，有的处理后取证，先处罚后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚；有的未依法履行告知义务，甚至人为规避听证程序的发生；有的执法程序出现中断○1，对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的等，形成因追求各项执法数据的提升而忽视执法质量的恶性循环。

（三）部分执法人员的专业素质不能完全适应当前消防管理的需要

消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，执法人员作为消防行政执法的主体，其业务能力与业务素质的高低直接关系到消防行政执法的水平和质量。尤其是新《消防法》及其配套规章的实施，对消防执法人员的消防业务素质则提出了更高的要求。目前，消防行政执法人少量大，执法人员难以进行业务理论和法律学习，本职业务知识的能力未及时得到有效提升，日积月累，这种业务上的不熟练，就会降低行政执法效率和执法效果，且容易导致腐败，甚至知法犯法。同时，每年都有大量新手调任消防监督工作，而且受制于实际条件，这些执法人员往往是自己边学习边进行执法，其效果可见一斑。

（四）消防行政执法监督管理制度未真正落实

在消防行政执法过程中，法制岗位还相对处于比较弱势的地位，全国还有一些公安机关消防机构也未健全法制机构和配齐法制人员，即使相应的机构和人员都配备到位，但由于某些原因，执法人员也难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监督机构，但没有很好的发挥作用，对执法过错行为不能及时发现○2；有的虽然发现了但碍于情面，则不去追究责任，使得监督工作流于形式。

二、当前消防行政执法存在问题的原因分析 近年来，针对我国的消防行政执法不容乐观的现状，关于深化消防行政执法改革的呼声越来越高，为切实解决现实中存在的问题，我们必须先认真分析其产生的原因，才能提出有针对性的对策。治标更要治本，正本才能清源，笔者认为，主要应从内外两方面原因来分析。

（一）内部原因

第一，现役部队执法体制具有先天缺陷。消防行政执法主体的特殊性在于“部队执法”，公安机关消防机构既是纳入武警序列的现役部队，又具有管理国家公共事务的职能，执行的是国家行政管理职能。随着国际交流的日益加强，这样一种特殊执法资格易给西方个别国家指责国家机器侵犯人权，不利于在国际上推进我国的民主进程。同时，军队是人民的子弟兵，消防执法难免要损害个别人的利益，引起个别人的不满，如果这种对消防部队的情绪化意见被恶意扩大散播，对消防部队形象的损坏是明显的，在社会上容易引起不良的反映。○3同时，由于消防机构是现役体制，每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的人员转业到地方，许多新进入执法领域的执法人员由于各种原因难以马上胜任，造成执法力量的断层。此外，由于军队的特殊性质，社会各界也很难及时有效地对其行政执法进行监督。

第二，消防执法力量严重不足。随着社会的进步和经济的发展，我国的消防行政执法工作日益呈现多样化、复杂化、全面化的趋势发展，但由于多方面原因，我国消防执法机构配套还跟不上形势，尤其是消防执法人员力量还比较薄弱。以湖南省为例，目前全省共有消防监督执法人员640人，共有社会单位60余万个，人均监管近千家单位。且现有监督执法人员分布在总队、支队、大队（科）的各个层面150多个部门、单位中，越到基层，人员就越紧张，个别消防大队在人员休假、公差时，双人执法、审验分离等执法要求都难以落实。警力严重不足，成为了制约消防监督工作的重要因素。

第三，执法人员的培训机制不健全。消防执法业务培训是提高消防监督执法人员执法水平、提升消防执法能力和水平的主要途径和方法。然而，由于近年来消防形势比较严峻，各级公安机关消防机构消防监督工作压力大、任务重，部分单位只注重执法人员的使用，而忽视了其培训，既缺乏长远的教学计划和部署，又没有必要的教学基础设施、设备，更加缺乏科学的培训手段，培训的效果往往不尽如人意，严重地制约了消防行政执法工作的开展。

（二）外部原因

第一，我国经济发展区域失衡。经济发展的不平衡，必定带来制度执行上的差异，当前，我国消防监督工作中一个突出的特点就是地区差异大，各地的消防执法力度有着明显的差别。一个地方经济实力的强弱，在一定程度上决定了政府对消防事业投入的多少，没有强有力的经济做后盾，完善的消防行政执法体系是不容易建立起来的，也势必会影响消防行政执法效果的整体提升。

第二，地方行政干预依然存在。发展是第一要务，为推动地方经济持续较快发展，地方政府要不断加大招商引资力度，然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，加之又受经济利益的驱动，招商引资过程中经常会出现以牺牲消防安全来换取经济效益的行为，“地方保护”现象时有发生，说情的、跑关系的，还有所谓的“上级指示”等，严重束缚了执法工作的开展。

第三，公民消防法律意识淡薄。在我国，很多单位和公民对治安处罚等行政行为容易接受，但对消防行政处罚却难以接受，对消防执法思想上不能接受，认识上存在偏差。有些单位领导对消防工作不够重视，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的印象。而且消防综合执法手段不强，执法依据不充分。群众普遍对消防法律法规的权威性、严肃性知之甚少，对消防执法工作存在错误认识。

三、提升消防行政执法效能的对策

只有对症下药，才能真正解决问题。综上所述，笔者认为，要提升我国的消防行政执法效能，应该从以下几方面入手：

（一）转变思想观念，从源头上深化消防行政执法改革

任何卓有成效的改革都是从思想领域开始的。笔者认为，要深化我国的消防行政执法改革，应该先从思想意识入手。首先，要形成消防法制建设平衡发展的思路，既要有周详严谨的立法计划，又要有符合实际的执法制度。法律的生命在于执行，每一个消防法律、法规出台的同时，应完善有关权威性和法律效力的法律解释，同时都会出台相应的执法措施，规范执法程序，从源头上真正做到依法行政。其次，各级消防执法人员要充分认识到消防行政执法的重要性，要有强烈的执法责任感，并全面实现执法模式由简单式、粗暴式向服务式、说理式转变，积极规范执法行为，改进工作作风。再次，执法人员要充分理解“隐患险于明火”的真谛，严格、公正、文明、高效的执法是消除违法行为，整改火灾隐患，预防和遏制重特大火灾事故发生的比较有效手段。

（二）推进执法主体建设，从组织上保障消防行政执法改革 执法人员的数量和素质直接决定着执法的效果，要站在战略性高度来抓，具有复合知识结构和综合能力的新型消防监督执法人才的培养，大力开展执法规范化建设，健全执法人员保障体系。首先，要用创新的思维谋划和指导执法理论，用新的标准检验和评判执法监督水平，用新的观念创建和完善人才培养模式，尝试对部分消防执法岗位实行职业化管理○4或聘用制○5，以便于保留骨干，稳定队伍，培育专业人才，确保执法人员素质的稳步提升。其次，要本着健全机构、充实人员的指导原则，适当增加编制，把一些德才兼备的干部调整、充实到消防行政执法岗位上，并根据实际情况，逐步加大执法力量配备，并形成执法人员素质培养的长效机制。再次，要建立健全奖惩竞争制度，对执法工作作出贡献的或执法业务水平高的应大力予以表彰奖励，对平时不注重学习，专业素质不过硬，执法不严甚至出现执法错误的要严格落实执法责任，坚决惩处，做到赏罚分明。

（三）健全监督机制，从制度上完善消防行政执法改革

完善的监督机制是规范消防行政执法的重要保证，笔者认为执法监督要做到多层次、多方位，多角度的专业化道路。首先，要树立监督机制的权威与责任。真正发挥监督机制的作用，监督就必须要具有权威性，监督者方能行使监督权、敢于行使监督权、自觉行使监督权。同时，要使监督者认识到监督是一种权力更是一种责任，促使监督者自觉行使监督。其次，监督形式要多样化，可以形成网络，建立科学有效的监督网络体系。既做到思想上的监督，又做到制度上的监督和舆论上的监督；既要有内部监督，又有外部监督，要积极发挥社会监督力量，形成监督合力。最后，还可以探索实行消防监督工作专业化，大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、统计等与消防监督工作有关的中介组织○6，让它们为消防行政执法监督服务。

（四）加强法制宣传，从外部环境上促进消防行政执法改革 改革、完善消防行政执法工作是一项系统工作，离不开良好的执法氛围和消防工作社会环境。要把新《消防法》及相关法律法规的宣传作为今后普法工作的重要内容，加大消防法制宣传，进一步提高全社会的消防法制意识。不仅要向政府宣传消防法律法规，使有关部门理解和支持消防行政执法，还要深入社会各阶层开展消防宣传教育活动，让人民群众既知晓消防法律法规，又知道消防安全，做到自觉地遵守消防法规，积极检举各类消防违法行为，与消防违法行为作斗争，营造良好的执法氛围。同时，认真落实消防安全责任制，按照新《消防法》提出的要求，积极推动构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局，为消防行政执法创造良好的社会环境。

消防行政执法研究 篇5

国家公安消防机构为了保障国家以及人民群众的生命财产安全, 根据相关的国家规定对各个企业、机关、事业单位以及各类团体遵守消防法律法规的情况进行监督, 针对一些违反规定的行为进行不同程度的处罚, 责令其改正, 即可称为消防监督执法。消防监督执法工作的展开直接关系到人民群众生命财产安全以及社会秩序的稳定, 对社会主义现代化经济建设有着十分重要的意义。随着我国经济的发展, 消防监督执法工作也越来越重要, 特别在国家新颁布实施《消防监督法》、《消防监督检查规定》之后[1], 消防监督工作的展开面临着一个新的局面。

二、目前消防监督执法工作中存在的问题

(一) 执法程序混乱

目前在我国的消防监督执法人员中, 普遍存在的问题是, 执法人员对执法工作的内容以及业务不够熟悉, 对处罚程序认识不深。例如, 在实际进行执法工作时, 对一些个人、单位责任人以及这个单位的处罚时, 弄不清楚这些行为应该使用哪一个法律条例来做依据。甚至有一些执法人员不了解立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发决定书的顺序[2], 或者不具备处罚前置条件的情况下就对当事人进行处罚。并且在当事人申请复议时, 不清楚人为火灾与自然火灾的认定与处罚间的关系以及人为火灾与自然火灾的责任认定, 应该向那一些上部门申请重新认定。

(二) 监督执法力度不足

在实际展开消防监督执法工作的过程中, 由于执法人员对业务的不熟悉, 导致一些违法违规行为没有得到惩罚。从另一个角度上来说, 这是对违法违规者的纵容, 对人民生命财产安全的不重视, 执法力度不足, 给监督执法部门带来了影响。除此之外, 还有一些消防监督执法人员知法犯法, 对一些消防隐患睁一只眼闭一只眼, 这是由于受到一些企业或者部门的诱惑, 所以对这些组织特殊对待。由于消防监督部门相对来说是一个涉及面较广的部门, 所以执法人员的执法情况极易受到影响。因此在展开监督执法工作时, 也应当加强对执法人员的监督。

(三) 相关执法人员的素质不高

有一些消防监督人员的执法水平与专业素质, 已经不能完全满足日常消防监督工作的展开。甚至有一些执法人员对消防知识结构的认知不高, 在执法过程中不能真正掌握与运用消防知识。或是存在不敢管、不会管, 执法不严, 要求不高的状况, 发现不了一些安全隐患和问题。

三、改善消防监督执法工作的对策

(一) 改善执法制度

消防监督执法制度的建立应该从以下几个方面着手: (1) 基本制度的完善。例如重大工程项目消防论证、火灾事故调查、建筑工程消防审核与验收评定、消防行政处罚、消防监督检查等制度的完善。 (2) 执法责任制度的完善。对消防监督执法部门的每一层级的责任与权利进行具体安排, 让每一个执法单位与执法岗位都能够明白自身的责任与权利[3]。要将监督执法的每一个步骤、相关的法律文书等方面的责任都具体全面的落实到执法人员身上。要求执法单位的行政负责人负起本单位消防监督执法工作的责任, 对于本单位中所出现的问题以及一些执法过错, 承担应有的责任。对于一些不能严肃执法的人员进行适当的惩罚。

(二) 加强执法的监督力度

针对我国现阶段消防监督执法工作中的不足, 加强执法的监督力度是十分有必要的。在全面贯彻落实新《消防法》的基础上, 建立健全一个消防法律体系[4]。利用政策和方针对执法人员的执法质量和效率进行全面监督, 并且通过相关规定对执法单位内部的腐败行为进行监督。对执法行为进行监督时, 不仅要重视上级对下级的监督, 还要重视下级对上级, 部门对部门, 员工对员工之间的监督, 从上到下营造一个良好的监督氛围, 互相监督, 互相促进。同时还要针对执法工作的开展进行透明化处理, 对执法部门的执法程序、执法内容、执法过程进行全面的公开。对广大的人们群众发出邀请, 邀请人民对执法人员的执法工作进行监督。除此之外, 对于新《消防法》中的一些较为模棱两可的条例, 再进行进一步的精华巩固[5]。力争做到有据可循, 有法可依。甚至还可以建立专门的执法监督队伍, 对执法人员进行监督。从而保证消防监督执法工作的公平, 公正, 公开。

(三) 执法人员的素质培养

针对一些执法人员专业素质不高的情况, 可以通过对在职人员定期的培训与考核来改善。运用一些必要的消防知识教育、消防技能培训以及定期的考核来提高执法人员的执法素质。或者是在社会上招收一些这方面专业的人才, 再进行一定的培训上岗。建设一支素质高, 技能强的消防监督执法队伍。

四、结束语

综上所述, 虽然目前我国的消防监督执法工作中仍存在着不少问题, 但是在遵守国家相关规定的基础上加以改善, 营造一个良好的执法氛围, 便能为保障国家的经济建设与人民生命财产安全作出应有的贡献。

参考文献

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[2]朱本韶.试论如何改进和加强消防监督执法工作[J].中国科技信息, 2010 (15) :177-178.

[3]张虎南.当前消防监督执法中若干问题的处理建议[J].消防技术与产品信息, 2010 (06) :33-35.

[4]蓝碧生.现行消防行政执法存在的问题及解决意见[J].广西民族大学学报 (自然科学版) , 2010 (S1) :118-121.

消防行政执法研究 篇6

一、我国消防法制与执法规范化建设中存在的问题

(一) 法律制度上存在缺失

消防法制工作在维护社会安定与团结方面发挥了巨大的作用, 随着人们法律意识的不断提高, 我国在建设法治社会方面不断努力, 尤其在法律制度的内容方面, 通过不断修订《消防法》, 补充《消防法》的内容, 扩大《消防法》的适用范围, 促进我国消防事业的良好发展。但是由于我国法律体系尚不健全, 法律环境也存在一定的缺陷, 且随着信息技术的不断创新和发展, 在消防法制工作不断发展的同时, 一些违法行为也在不断的发展中, 环境的变化使得法律制度依旧存在较大的缺陷, 难以在实际工作中作为消防法制工作的决策依据, 造成了工作与法律相脱节的现象发展。另外, 法律对于消防工作人员的职责权限界定不明, 在一些违法事件发生的过程中, 由于没有充足的证据, 导致消防工作人员即使发现了违法现象, 也不能加以制止, 抑制了消防工作的作用。影响了社会的安定与团结[1]。

(二) 执法人员素质不高

我国现行的法律规定了公安机关有权对消防部门进行管理和监督, 尤其在执法环节中, 公安机关必须要发挥出自身的职责作用, 对事件进行充分的了解, 强化消防部门的工作作用。但是消防工作人员的整体队伍素质不高, 在解决突发性事件时, 由于没有完善的工作制度, 导致执法人员意识、行为存在较大的差异, 容易出现暴力执法等现象。另外, 由于消防人员在法律观念上较为薄弱, 消防部门将学习与培训的重点放在专业知识技能上, 而忽视了法律制度的学习, 导致执法工作人员在实际的工作中, 由于对法律内容的不熟悉, 造成自身行为出现违法现象, 降低了消防部门的公信力。除此之外, 由于对法律内容的不熟悉, 容易导致执法工作人员未能发现违法行为, 影响了社会的安定与团结。

二、加强我国消防法制与执法规范化建设的必要性分析

可以提高解决社会事务的能力。随着我国建设法制社会进程的不断推进, 在新形势下, 通过加强我国消防法制与执法规范化建设, 能够切实提高消防部门解决社会事务的能力, 消防部门主要的工作职责是解决是社会群众之间的纠纷, 保障公民的生命财产安全。因此, 通过加强我国消防法制与执法规范化建设, 能够明确消防部门及执法工作人员的工作权限, 通过制度加强执法部门与社会群众的紧密联系, 保证人们有困难, 消防工作人员能够第一时间达到事发现场, 并通过科学、有效的解决措施, 保障公民的合法权益不受侵犯, 通过加强消防法制化建设, 能够加强社会各界的监督力度, 从而保障我国消防事业的规范化发展, 在处理社会事务上发挥更大的作用[2]。另外, 加强我国消防法制与执法规范化建设还可以促进社会管理内容上的创新。加强法律制度与实际执法环节的结合力度。根据司法实践有效调整法律内容, 增大消防法律制度的适用性, 促进我国消防事业的良好发展。

三、促进我国消防法制与执法规范化建设的有效对策

(一) 建立健全相应的法律制度, 构建消防法制体系

有法可以使实现我国消防工作规范化发展的前提, 因此, 要想促进我国消防法制与执法规范化发展, 就必须要建立健全相应的法律制度, 通过构建消防法制体系, 实现消防工作的有法可依, 通过不断扩大消防法制体系的范围及深度, 增强法律的适用性, 同时保证法律内容与执法环节的有效结合, 实现我国消防事业的规范化发展。因此, 在实际的立法环节中, 必须要仔细梳理我国现有的消防法律法规, 对已经废止的法律文件要予以明确, 同时避免法律制度上的冲突, 注重在基层部门落实行管法律制度, 通过法律明确执法工作人员的权限, 促进执法规范化发展[3]。

(二) 提高执法环节的要求, 加强执法思想建设

执法过程考察的是执法工作人员的执法能力与执法思想, 而消防工作人员的执法能力常常取决于部门的法律环境与对法律的认知程度, 由于我国在推进法律社会的进程中, 需要处理大量的社会事务, 这就造成了执法单位工作人员的任务重, 对于执法人员的执法环节要求不高, 进而导致矛盾日益突出, 影响了社会的安定与团结, 同时也造成了执法部门的公信力降低。因此, 为了改善这一现状, 必须要提高执法环节的要求, 加强执法思想建设, 树立正确的执法观念, 坚决维护国家的长治久安, 拥护共产党的执政地位, 同时服从领导的安排, 主张职业化训练, 通过建立一支具有高素质思想文化的消防队伍, 实现消防执法工作的规范化发展。

(三) 加强学习与培训, 提高执法工作人员的素质和水平

建立一支高素质思想文化的消防队伍, 不仅要从思想道德建设方面入手, 同时还要注重提高执法工作人员的素质和水平, 只有提高了执法工作人员的执法水平, 才能在突发性事件的处理过程中, 及时制定有效的解决方案, 从而完全发挥出消防工作的作用, 因此, 在实际的消防工作中, 必须要求执法部门领导干部要以身作则, 在执法规范化发展中发挥带头作用, 影响执法工作人员的行为及意识, 落实法律制度规范中的内容。另外, 还要为执法工作人员提供学习与培训的机会, 通过学习与培训, 提高执法工作人员对法律制度的认知能力, 促进我国消防法制与执法规范化建设[4]。

(四) 建立健全监督机制, 保障消防法律制度的有效落实

通过健全监督机制, 能够有效发挥出监管部门的作用, 从而及时发现消防部门在执法过程中出现的问题, 及时纠正, 保障消防法律制度的有效落实。在实际的监督过程中, 要建立执法责任制, 提高执法监督的效率, 扩大执法监督的工作范围, 将消防执法内容进行公开化, 促进我国消防事业的规范化发展。

四、结语

综上所述, 必须要建立健全相应的法律制度、加强执法思想建设、提高执法工作人员的素质和水平, 同时建立健全监督机制, 才能有效促进我国消防法制与执法规范化建设, 才能在处理社会事务中, 发挥出消防部门的工作作用。

摘要：随着我国法制社会的不断发展, 对于消防工作也提出了具体的要求, 因此, 本文通过阐述了我国消防法制与执法规范化建设中存在的问题, 分析了加强我国消防法制与执法规范化建设的必要性, 联系实际, 提出了促进我国消防法制与执法规范化建设的有效对策。

关键词：消防法制,执法规范化,有效对策

参考文献

[1]吴强.论消防体制的改革与建设——以新<消防法>的实施为视角[J].法制与社会, 2010, 05 (18) :156-158.

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[3]欧文婷, 马建兰, 张娇娇等.苗族村寨防火制度研究——以贵州省黔东南州雷山县西江村为例[J].原生态民族文化学刊, 2015, 02 (02) :80-91.

浅析消防行政执法权的边界 篇7

(一)消防行政执法权概念

消防行政执法权就是行政机关及其行政执法人员(具有行使行政执法权的公安消防监督机构)行使消防监督检查、行政处罚等行政执法职能过程中的权限。

(二)消防行政执法权的主体

消防行政执法权属于政府行政执法权的范畴。消防法第4条规定县级以上地方政府公安消防机构负责本级行政区域的消防监管职能,根据此规定,消防行政执法权的主体是政府公安机关消防机构。

(三)消防行政执法权的属性

消防行政执法属于具体行政行为。首先,消防行政执法权具有特定性,即针对具体事项、特定对象进行的一种行政行为;其次消防行政执法权具有单方面性,即这种行政行为无须取得行政相对人的同意,可根据相关法律法规对其进行行政执法;再次,消防行政执法权具有权利义务相关性,即通过行使执法权影响行政相对人的相关权利义务,关系到相对人的切身利益。

二、消防行政执法权的内容

消防行政执法的内容是消防行政主体执法过程中采取的执法行为和直接涉及的相对人的权利与义务。具体包括以下几点内容:

(一)消防监督检查权

消防监督检查权是指公安机关消防机构对所管辖的单位遵守消防法律、法规的情况进行的监督和检查。消防法53条规定了公安机关消防机构对所管辖的单位进行守法监督,即对辖区单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。第54条规定了公安机关消防机构的防火检查职权,即在检查中发现火灾隐患的,有权责令其整改以消除隐患、对其实施查封措施。根据以上法律条文,公安消防机构监督辖区内人们对消防法律法规的遵守情况,在消防监督检查的时候,公安机关消防机构可以对不及时消除火灾隐患且可能严重威胁公共安全的单位或个人采取临时查封的执法措施。

(二)消防行政处罚权

行政处罚一般指行政主体对违反行政法律规范的行政管理相对人所给予的惩戒或制裁。由于行政处罚具有侵益性,即具有限制或剥夺行政相对人的权利及利益的内在特征,所以行政处罚需要严格依照法律规定进行,不论在实体上还是程序上都是如此。对于消防行政处罚权而言,就是根据《中华人民共和国消防法》及相关法规、规章对行政相对人进行处罚。在消防法中规定的处罚措施包括责令停止施工、停止使用或者停产停业、罚款、警告、拘留、依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚等。

三、消防行政执法权的责任

(一)行政责任

从广义上说行政责任便是行政法律规范要求行政主体在具体的法律关系中履行和承担的义务,从狭义来说,它是行政违法所引起的法律后果。行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行法律义务而依法应承担的行政法律后果。就消防行政执法权而言,行政责任就是公安消防机构在消防监督检查和行政处罚的行政行为中应当履行的义务以及不履行法律义务而依法承担的行政法律后果。消防行政执法权的行政责任具体包括以下几种:消防宣传教育、建筑设计文件消防审核、建设工程的消防验收与备案、公众聚集场所投入使用前消防检查、对消防产品质量的监督检查、灭火业务指导、接受监督、行政处分等。

(二)刑事责任

如果在消防行政执法中出现消防法第七十一条规定的三种情形,即滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,且构成犯罪的,消防执法人员需承担刑事责任。

1.滥用职权罪

2009年12月底,时任消防大队政治教导员的被告人严某某明知某网吧不符合消防规范要求,仍违规决定给该网吧发放《消防安全检查合格证》,致使存在重大消防安全隐患的网吧顺利开业。2013年4月14日5时40分许,网吧发生火灾,火灾迅速蔓延并形成大面积立体燃烧,造成14人死亡、47人受伤、直接经济损失达1051.78万元的严重后果。法院认定被告人严某某犯滥用职权罪,判处有期徒刑四年。

2.玩忽职守罪

2014年4月8日,某消防大队对某木业公司进行消防监督检查时,被告人巴某某某身为消防大队大队长,检查时不认真履行职责,对该公司存在的严重威胁公共安全的问题没有采取有效措施,允许其“边整改边生产”,酿成该木业公司2014年5月20日发生火灾,造成死亡三人,受伤二人,直接经济损失3273182元的火灾爆炸事故。被告人巴某某某犯玩忽职守罪,判处有期徒刑三年,缓刑三年。

3.受贿罪

2006年至2012年,被告人杨某某在消防部门工作期间,利用职务上的便利,以借为名或者以帮助他人承揽消防工程为名,多次向他人索要钱款;多次要求房地产开发公司按其指定的价格销售房屋,指定的价格明显低于市场价格,以此索取贿赂,杨某某受贿数额共计1842888.64元。法院认为其行为已构成受贿罪。

四、消防行政执法权的边界——合法性与合理性

(一)行政合法性原则

行政合法性原则即依法行政,属于依法治国理念的范畴。它要求行政主体根据国家代议机关制定的法律行使行政权,从而在实体和程序上获得合法性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求,提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六个方面。总的来说行政合法性原则包括实体合法与程序合法两个方面,二者缺一不可。所谓的实体合法,就是行政机关在行使行政权从而影响行政相对人利益的时候,能够在法律规定的限度内调整其权利义务。所谓的程序合法,就是行政机关在行使行政权的时候要采取法律规定的程序,比如依法取证、依法检查、依法告知、依法听证等等。不能单纯的认为只要按照法律规定不影响行政相对人的合法权益,也不加重其负担就达到了行政合法性原则的要求,程序的瑕疵同样是对合法性的否定。

(二)行政合理性原则

“在国家管理中不仅有合法性问题,而且还有合理性问题,”行政合理性原则主要出于对行政公权力的约束以及“有限政府”论的学说,也就是说行政主体的行政行为不仅要在法律规定的框架里活动,而且还要尽可能约束其行为,以免在这种活动中过分干预相对人的权益,从而产生不适当的处理结果。现代行政法关于行政合理性原则还有一些新的人权标准,比如尊重行政相对人的人格尊严、文明执法、对自由和私权干预的最小化等等。在社会层面,行政行为还应当考虑过程和结果是否公平、是否符合公众的合理期待、是否符合一般人能接受的标准、是否符合惯例和社会风俗等等。在我国,学界通常把失当行政行为与违法行政行为作为一对相应的概念加以研究,前者指滥用法律授权,是一个法律允许范围内的“度”的把握问题,而后者是超越了法律的授权,触犯禁止性规定的问题,但二者同属行政执法权的边界。

摘要：消防行政执法是一种具体行政行为。消防行政执法权包括消防监督检查权和消防行政处罚权。消防行政执法权的责任包括行政责任和刑事责任。消防行政执法权的行使体现了权责统一,其边界是行政合法性原则与行政合理性原则的统一。

关键词：消防,行政,执法权,边界

参考文献

[1]黄仕红.论行政处罚的法定原则[J].成都行政学院学报,2006,15(5).

[2]王显光,王春英.浅析行政责任[J].知识经济,2010(8).

[3]全面推进依法行政实施纲要.第5条.2004年3月22日国发(2004)10号.

消防行政执法研究 篇8

1 存在的问题、困难

1.1 存在的问题

1.1.1 对消防工作理解存在偏差。

一是由于经费不足, 以收代罚补充经费不足;二是不严格按照法律规定实施处罚, 只重罚款, 轻监管, 甚至不落实整改。

1.1.2 处罚证据不充分。

在消防案件查处中, 调查笔录数量少, 少部分案卷无被处罚对象的营业执照复印件、法定代表人的证明材料, 导致案件定性缺少关键证据。

1.1.3 消防规章依据不准确。错用条款的现象依然存在, 反映出消防执法工作中的不严肃性和缺乏责任心。

1.2 存在的困难

1.2.1 监督制约机制还没有完全形成。

从我国消防监督机制看, 是由公安机关的一个分支机构来实施, 从理论上讲, 有人大权力机关监督, 司法监督和人民群众监督。消防监督机构与公安机关比, 处罚的种类相对较少;二是人民群众受“事不关己, 高高挂起;明知不对, 少说为佳”的思想影响, 不闻不问;三是受社会各种复杂关系的制约, 监督不是很到位。

1.2.2 消防处罚自由裁量权过大, 给个别以权代法, 以言代法的执法者有机可乘, 有空子可钻。

一是我国消防法律处罚规则不细, 基本上用地方性消防法规实施处罚;二是个别执法人员法制观念淡薄, 怕得罪人, 看领导脸色行事, 无视法律, 无谓的让步, 使权力与法律关系脱节;三是对违法违纪干部查处的措施不严格, 使得消防执法腐败问题屡禁不止。

2 解决问题的一些想法

2.1 提高思想认识, 切实加强行政执法工作

消防行政执法工作是充分履行消防监督工作职能、全面落实工作责任的重要手段之一。为此我们必须充分认识加强行政执法工作的重要性, 正确理解执法与发展、执法与管理和执法与规范的关系, 按照“勤政为民、廉洁从警、严格执法、模范守法”的总体思路, 端正指导思想, 体现执法公正性;统筹安排实施, 解决执法盲目性;促进综合管理, 提高执法有效性;管理执法互动, 凸显执法权威性;完善内部管理, 确保执法规范性;广泛舆论宣传, 增强执法社会性。

2.2 突出执法重点, 深入开展行政执法工作

一是执法工作应当紧紧围绕管理重点, 突出当前消防安全, 为消防工作的顺利开展提供有力支撑。二是执法工作应当突出重点领域。加强重点领域的日常监管力度, 充分利用消防安全责任制制度, 加大该领域的检查力度。三是执法工作应当突出重点行业、企业。要结合本地实际, 加强对商场、市场等人员集中度较高行业的检查力度, 对有违法记录的企业进行重点跟踪, 严厉打击多次违法的企业, 通过检查规范行业消防管理行为, 保护行业的健康发展。四是执法工作应当提出重点违法行为。在执法方式上要充分体现人性化执法的要求, 对于程序性违法行为和一般消防问题, 按照告知提醒、到期检查、督促整改、逾期处罚的程序开展执法工作。对于拒不整改、存在严重消防安全问题以及严重安全隐患的, 应当集中打击, 决不手软。

2.3 加强内部建设, 建立一支过硬的执法队伍

一是落实执法管理制度。充实执法管理力量, 理顺管理工作, 认真落实审批制度, 认真落实罚缴分离制度, 强化责任追究。二是强化执法队伍管理。落实案件主办制度, 加大执法人员培训力度。要将日常学习和集中培训结合起来, 定期开展执法人员培训和经验交流, 实行传、帮、带制度。三是执法工作应当做到严肃纪律, 令行禁止, 确保执行力, 杜绝随意性。

2.4 强化执法监督, 有效规范执法行为

一是强化案件评查工作。要认真开展季度案件评查工作, 并及时通报评查结果, 指出存在的问题, 督促整改并严肃追究错案责任人的执法过错责任。二是强化定期检查考核工作。实行季度执法监督检查考核机制, 强化检查考核结果的处理。

2.5 广泛舆论宣传, 大力营造良好的执法氛围

消防行政执法工作离不开社会支持。我们要以执法目的和效果为重点, 加大执法宣传力度, 增强执法公开性, 弘扬社会正气, 树立良好的部门形象。一是利用11·9消防日、安全月、“12·4”法制宣传日等节日组织开展形式多样的宣传活动, 扩大质监部门影响;二是定期公布监督抽查和专项执法信息, 提醒群众注意。三是及时对阶段性执法工作进行总结、分析, 定期向当地人大、政府、政协上报执法信息, 争取政府和社会支持;四是建立“黑名单”制度, 加大对多次故意违法以及社会影响恶劣的违法份子和暴力抗法事件的曝光力度, 争取舆论支持, 形成良好的执法环境。

摘要：消防部门作为抓好消防安全工作的主要职能部门, 履行着灭火救援和消防监督两大职能。近几年来, 消防部门以提高全员法律素质、规范执法行为、提高行政水平为目标, 扎实推进依法行政工作, 实现了人员素质、法律意识、认识水平的三个提升, 实现了管理模式、领导决策两个方面的转变, 形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气。在充分肯定成绩的同时, 我们还应清醒地看到基层消防行政执法工作实践中仍存在许多问题和困难, 亟待完善和提高。

消防行政执法研究 篇9

在消防行政执法中, 下发法律文书是一个执法的基础, 而每一份法律文书是针对一个特定的被管理者下发的, 被管理者名称是否准确, 直接关系到文书是否产生法律效力。

《消防法》实施后, 消防部门对一个单位检查下发《责令限期改正通知书》之类的文书后, 后续的法律程序也逐渐完善, 尤其是单位的隐患或违法行为未改正的, 随即进入处罚程序甚至强制执行程序。在处罚程序中, 我们需要将被处罚单位的执照、身份证等资料备案, 在具体执法过程中, 曾发现《责令限期改正通知书》、《复查意见书》等与单位执照不符的现象, 究其原因, 是在检查时没有核对单位的准确名称, 仅凭单位外挂的牌子、匾额或社会对其通称而下发了前期文书, 这就导致了《公安行政处罚决定书》名称前期文书名称不符。因此, 在消防执法程序的开始, 我们就需要注意, 检查出隐患是一方面, 同时一定要核对单位的执照, 按照执照上的名称下发法律文书。

在消防行政许可时, 因需要同时上报单位的执照, 此类问题就可以得到避免。但在建筑 (装修) 审核中, 涉及到有的场所在申报时, 没有营业执照, 此时申请人一栏应填写场所开办人的名字, 用自然人身份证申报消防行政许可。只有经工商注册的执照或个人身份证件这两类属于合法的、有据可查的能够代表身份的有效证件。

另外, 还存在一种特殊情况, 由于消防执法程序是连续的、长期的, 从下发《责令限期改正通知书》到进入处罚程序期间可能会是一、两个月到半年、一年甚至更长, 而单位的名称在这期间可能会变更, 这种情况下, 在处罚时, 应按新的名称下发法律文书, 并将名称变更情况在案卷中予以说明。也就是说, 我们下发的法律文书与单位名称的时效性应当是一致的。

2 根据年限合理确定单位是否有消防违法行为

消防行政许可是消防部门的一项主要工作, 建筑工程未经消防行政许可擅自进行施工、投入使用的情况是我们在消防行政执法中大力查处的一项违法行为。查阅档案, 可以看到消防部门在20世纪80年代起即开始对建筑物进行消防审核、验收了, 那么, 什么时期的建筑物应该经消防审核、验收呢?让我们查阅一下消防法律法规:

1984年实施的《消防条例》对没有明确的规定, 建筑工程必须经消防审核、验收。

1987年《消防条例实施细则》中也没有此类规定。

1998年《中华人民共和国消防法》第十条规定:需要进行消防设计的建筑工程应当经消防审核、验收方可施工、投入使用。

坚持全面、客观、公正的原则。一是消防行政人员在收集证据时, 既要收集能证明违法行为的证据, 也要收集证明其未违法的证据, 既要收集违法行为较重的证据, 也要收集减轻、从轻或不予处罚的证据, 既要收集书证、物证, 也要收集证人证言、视听资料等其他证据, 力求全面地反映案情真实情况;二是执法人员在调查取证时切不可先入为主, 主观臆断, 凭空想象当事人的行为违法或不违法, 而是要以客观存在的证据为收集对象, 以法律设定的条款为依据;三是执法人员必须遵循调查程序, 全面收集证据, 不能凭个人好恶任意取舍证据, 并要严格执行法律规定的回避制度, 该回避的必须申请回避, 以免引起当事人的质证, 在法院庭审时, 造成“突袭性诉讼问题”。

另外, 各省的消防条例中还有不同的规定, 比如辽宁省1996年7月28日实施的《辽宁省消防条例》 (修正) 中第十九条规定:新建、扩建、改建建筑工程及单位、个体工商户装饰、装修工程的防火设计必须经公安消防机构审核, 施工单位必须按照批准的防火设计施工, 不得擅自更改。未经消防验收或验收不合格的建筑工程及装饰、装修工程不准投入使用。

综上, 对一个单位的建筑物检查时, 如果该建筑在1998年9月1日前施工、投入使用, 且没有改变使用性质的, 就不必追究消防审核、验收手续, 直接查火灾隐患。辽宁省消防部门在执法中所依据的年限就应该是1996年7月28日。因此, 在检查时, 还要查清单位建筑物的历史。

3 是否所有火灾隐患限期未整改的单位都必须处罚?

在检查中发现火灾隐患下发《责令限期改正通知书》并经复查未改后, 应该进入处罚程序, 那么所有的火灾隐患未整改的单位都要处罚吗?不是这样的。

比如, 一福利院, 室内消火栓损坏且管网无水, 但该建筑物只有1500平方米, 二层, 根据《建筑设计防火规范》第8.4.1条规定, 并不必须设室内消防给水。又如:一宾馆, 设有自动喷水灭火系统, 但系统故障不好用, 形同虚设。但该宾馆没有集中空气调节系统, 根据《建筑设计防火规范》第8.7.1条并不是必须设自动喷水灭火系统。在消防部门检查后, 势必提出存在的火灾隐患, 经责令限期改正逾期未改, 下一步就要予以停产停业、罚款、警告等等处罚。但同样的场所未设室内消火栓、未设自动喷水灭火系统的, 就可以什么事都没有继续营业, 这对前一单位明显是不公平的。

因此为了确保执法的公正性, 在进入处罚程序后, 要慎重审查, 是否符合处罚条件。此时的审查, 不但从程序上更重要的是实体审查, 比如前两例的情形就应作出不予处罚的决定。

那么, 既然不处罚, 当初该不该发《责令限期改正通知书》呢?应该说, 消防技术标准的要求只是一个底线, 达到底线要求必须满足消防要求, 未达到的也要鼓励设消防设施, 这对于提高建筑物抗御火灾的能力是非常有效的。而且《消防法》第二十五条规定, 公安消防机构发现火灾隐患, 应当及时通知有关单位或者个人采取措施, 限期消除隐患, 因此通知是正确的, 但后续程序要慎重把握。

摘要：消防执法是指公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全, 依照法规和职责权限在实施消防监督管理过程中, 对具体事件和对人所采取的执法行为。执法行为首先就应该合法、守法, 在具体行政执法过程中, 从1998年《中华人民共和国消防法》实施开始, 经历了10年的贯彻实施, 我们仍存在着诸多的不尽合理, 甚至不尽合法的现象, 结合多年来的工作实际, 现就消防行政执法中应注意的几个问题与大家共同探讨如下。

关键词：消防行政执法,《消防法》,消防违法行为

参考文献