行政消防工作发展

行政消防工作发展（精选6篇）

行政消防工作发展 篇1

摘要：文章通过分析在当前办理消防行政处罚案件中询问工作存在的主要问题, 提出了公安机关消防机构加强询问工作提高办案质量的建议。

关键词：消防工程,行政处罚,询问,对策

前言

询问, 又称调查询问, 是指国家机关工作人员就当事人、证人和受害人等知道的有关案件 (事件) 情况进行正面查询的一种执法活动, 是收集证据、查清事实的一种重要调查方法, 在消防行政执法活动中, 询问就是指消防执法工作人员依照《中华人民共和国消防法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》等法律法规和规章的规定, 通过问答的形式对相关人员进行查询, 收集相关证据的一项调查活动。

1 询问的对象

1.1 违法嫌疑人

作为公安机关消防机构询问对象的违法嫌疑人, 是指本人的行为涉嫌违反消防法律法规的规定, 并且产生了一定的危害后果, 可能需要追究行政责任的人。

1.2 受害人

受害人, 是指本人的身体健康、财产遭受违法行为直接侵害的自然人。

1.3 证人

证人是指直接或者间接了解案件事实情况, 能够辨别事物, 并且能够向调查人员陈述自己所知道的有关案件事实情况的自然人。根据我国法律的规定:“凡是知道案件情况的人, 都有作证的义务。”

2 当前询问工作存在的主要问题

询问作为公安机关消防机构办理行政案件收集证据、查清事实的重要调查手段, 在每起案件中都显得尤为重要, 公安机关消防机构也逐步强化了询问工作的质量, 询问水平显著提升, 但通过几年来对本地消防行政案件进行分析, 询问工作仍然存在不可忽视的问题。

2.1 询问主体、询问时限不合法

在办理消防行政案件时, 由于办案人员少, 需要询问的人员多, 于是出现了1名办案人员独自询问的现象, 或者是办案人员让没有执法资格的其他人员参与询问工作, 违反了《中华人民共和国行政处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》有关调查取证不得少于2人的规定。在办理消防行政案件时, 特别是火灾事故调查案件时, 由于工作量大, 询问内容多, 甚至出现故意刁难当事人现象, 超过法定时限进行询问, 违反《公安机关办理行政案件程序规定》询问查证的时间不得超过八小时, 情况复杂, 依法可能适用拘留处罚的, 询问查证时间最长为二十四小时的规定。

2.2 错误使用强制措施

《中华人民共和国消防法》第七十条规定:“公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的, 依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行”;《火灾事故调查规定》第十九条规定“火灾事故调查人员应当根据调查需要, 对火灾肇事嫌疑人可以依法传唤”, 由此可见, 公安消防机构办理行政案件只能对消防安全违法行为人和火灾肇事嫌疑人进行传唤, 部分办案人员存在对证人、受害人进行传唤的现象。对证人、受害人不得传唤, 即使是口头传唤也不可, 如果证人和受害人在被询问过程中要求离开, 办案人员不得采取强制措施进行询问。

2.3 询问内容不全面

长年以来, 由于消防行政案件相对人具有特定范围, 因消防行政执法引发的行政复议、行政诉讼案件比例很小, 因而公安机关消防机构办理的行政案件也就很少经过法院的审查, 从某种意义上说, 办案质量特别是询问工作水平难以得到显著提高, 询问没有深度, 抓不住要点。比如说关于涉及行政处罚从轻、减轻或者从重情节的有关询问内容甚少;再对违法嫌疑人的首次询问内容不全面以及没有确定证人、当事人、受害人之间的关系的询问内容。很多消防行政办案人员采取了内容简单、格式化的方式进行询问, 不求对案件事实的深入了解, 影响了办案质量。

2.4 在询问中违规定性

部分办案人员在询问中就对案件、对违法嫌疑人进行了定性, 出现诸如“你们这个违法工程……”、“你违反了消防法规, 我们要对你进行处罚”、“你对自己的违法行为有什么疑义”等语句。实际上, 在询问期间, 仍是案件正在调查过程, 在这个阶段办案人员就认定违法嫌疑人存在违法行为是不正确的, 更不能在询问笔录中告知当事人要给予其行政处罚, 替代行政处罚告知笔录。在询问过程中, 办案人员不得向询问对象泄露案件情况或透露自己的倾向性看法。特别是询问违法嫌疑人时, 需要运用证据证实违法嫌疑人违法行为的, 防止泄露调查工作秘密。

2.5 询问笔录制作不规范

参与多次公安消防机构内部执法检查, 笔者发现公安消防机构办案人员在制作询问笔录时仍在比较突出的问题。一是询问不使用制式法律文书, 不按照规范要求填写被询问人的基本信息和询问时间, 甚至已经入卷的询问笔录还没有填写询问开始和结束时间;二是被询问人没有逐页核对并签名或者捺指印, 询问人、记录人不规范签名, 由一名办案人员代签名的现象比较普遍;三是对被询问人更正或者补充的, 没有在修改处捺指印, 特别是办案人员对使用计算机打印的询问笔录核对不细致, 存在较多错字。

3 做好询问工作的对策

通过询问获取案件相关证据, 是公安消防机构的一项法定职责, 询问必须依法进行, 否则询问所获得的证据没有法律效力, 不能作为定案的证据。就如何提高询问工作质量, 笔者提供一些粗浅的对策。

3.1 严格依法进行调查询问

办理消防行政处罚案件要严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》依法调查询问, 要保护被询问人的合法权利, 不得擅自扩大传唤对象范围, 不超时限调查询问, 不强迫被询问人签名、捺指印, 杜绝刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段进行调查询问。

3.2 提高办案人员的业务素质

办案部门要定期组织人员培训, 讲解办理消防行政案件询问工作的有关内容, 使对询问工作不熟悉和刚接触消防行政案件办理工作的人员能有一个系统全面的认识。通过召开经验交流会、定期开展消防行政案件评比、经验丰富的同志“现身说法”等形式, 用生动典型的范例, 推广先进经验做法, “以点带线, 以线带面”, 提高整体工作水平。

3.3 提高询问笔录的制作水平

办案部门要充分认识提高询问笔录质量的重要意义, 使用制式询问笔录, 记清笔录要素, 规范用语, 对被询问的回答不夸大、不修饰, 确保笔录记载全面、客观, 询问笔录字迹要确保清晰, 提倡使用计算机制作笔录, 提倡在调查询问期间全程录音或者录像。

3.4 严格审查调查询问材料

法制审核部门要对消防行政案件的调查询问材料认真细致全面审查, 及时发现、指出存在的问题, 定期公布案件中调查询问工作质量情况, 使全体办案人员能吸取经验, 改正不足, 从而提高调查询问的质量, 为办理消防行政案件提高坚实的保证。

参考文献

[1]张金专, 胡建国.《中国消防手册》第八卷.上海科学技术出版社.2006年.页码424-426.

[2]《公安机关办理行政案件程序规定》中华人民共和国公安部令第88号.

行政消防工作发展 篇2

一、消防组织机构建设

1、村委会为消防安全网格化管理工作的二级网格。

2、成立消防安全工作小组，明确职责分工，并以纸质文件形式上报镇政府。村委会主任为本村消防安全工作的第一责任人，对村委会的消防工作负总责。消防工作小组成员包含村委会成员和村警务室人员。配备兼职防火员，协助开展火灾隐患排查和消防宣传工作。

消防安全工作委员会每月召开例会，传达上级文件精神，分析研判本辖区内火灾形势，部署火灾隐患排查整治工作，讨论研究需上报的存在火灾隐患和消防违法行为的单位。会议应有详细记录。

3、每年应与镇人民政府签订《消防安全责任书》，严格按照责任书要求开展消防安全工作。

4、建立消防安全检查、消防宣传教育、灭火救援演练制度、志愿消防队训练制度和消防设施器材管理等消防安全制度。

5、制定《村民防火公约》，并在村委会主要入口、街道张贴。与辖区内的社会单位签订《消防安全责任书》。

6、村委会设置兼用消防工作室。

消防工作室应建立健全消防工作档案，将每年的消防工作文件、相关会议记录、检查记录、网格化管理基本信息台账，辖区社会单位、居住小区、村组等消防安全基础台账，火灾隐患排查整治台账，消防安全检查记录、巡防巡查记录、隐患移交记录、隐患整改通知书、火灾扑救记录，消防宣传培训资料，火灾应急处置预案等资料分类归档。消防工作室应制作并悬挂消防设施分布图、消防工作网格图、火灾隐患和违法行为处置流程图、应急救援处置流程图。

二、消防基础设施建设

1、编制与新农村建设相适应的简易消防规划。结合道路建设，逐步打通消防车通道；结合居民住宅建设，逐步落实建筑防火间距；结合饮水工程、自来水管网改造和水利灌溉工程等建设，逐步落实消防水源等公共消防设施建设。

2、加强本辖区内的消防基础设施建设，特别是要加强水源建设。在自来水供水干线上设置消火栓。自来水管网无法到达的地区，要修建消防水池或者利用池塘等天然水源，消防水源应设置可供消防车停靠的消防车道和取水口。

3、设置不少于2处的公共消防器材存放点。

每个公共消防器材存放点配置的消防器材装备不应低于以下标准：3套消防战斗服、消防头盔、战斗靴；6个灭火器；3条水带；2支水枪；1把消防斧；3条救生绳；3盏应急照明灯具；2把消火栓扳手。

消防器材装备应由专人负责维护保养。每周应进行一次检查和维护保养，检查情况应详细记录。对检查发现的问题应及时上报解决。

4、每半年对所有的消防管网和消火栓进行检查和维护保养，建立消防设施档案，对损坏的消防设施进行修复，对擅自破坏、遮挡、埋压、圈占消火栓的单位和个人要责令立即改正，无法立即整改的上报镇人民政府处理。

5、每年划拨专项经费用于消防器材装备的更新、保养。

6、保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效，在修建道路以及停水、停电、阶段通讯线路等有可能影响消防灭火救援的，应当事先通知消防队。

三、消防安全检查工作

1、每月开展一次防火检查，在重大民俗活动、重大节假日以及火灾多发季节，应组织开展有针对性的防火检查，并对检查情况进行详细记录。

2、对本辖区内的所有的公众聚集场所、人员密集场所、“九小场所”（小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）和出租户每年至少进行一次消防安全检查。

3、严格按照上级要求开展各项消防安全专项整治工作。

4、对检查中发现的火灾隐患和消防违法行为，应督促整改。对无法立即整改或拒不整改的，应报西城街道和公安派出所处置。

四、消防宣传培训工作

1、将消防宣传工作纳入文明户等评比内容。

2、每年初应制定消防宣传计划。

3、每季度应至少组织一次消防宣传，冬春季节、春节、元宵节、清明节和当地民俗活动期间，应开展针对性消防安全宣传活动，消防宣传活动应有详细记录和图片影像资料。

4、至少设置1个固定的消防宣传专栏、橱窗，每季度更新宣传内容，并在主要街道、道路旁张贴消防宣传标语和宣传画。

5、积极利用阅览室、文化站、宣传板报和农村广播等宣传阵地，开展消防宣传。

6、加强对“老弱病残酒疯”等弱势人群的消防宣传教育；

7、实行消防安全多户联防制度，轮流开展消防安全提示和检查。

8、消防宣传内容应包含：消防法律法规、安全用火用电常识、家庭防火常识、应急逃生常识、初起火灾扑救常识等。

五、火灾应急处置工作

1、建立志愿消防队。志愿消防队人数不少于10人，负责人应为村（村委会）主任。

2、志愿消防队要有固定的组织机构和办公场所，应以纸质文件形式予以明确组织机构和人员名单、联系方式。有人员变动，应及时调整组织机构。

3、志愿消防队应做到24小时有人值班，一旦有火灾等应急事件发生，成员能立即到位参与灭火救援。

消防行政处罚证据采集的思考 篇3

关键词：消防；行政处罚；证据；采集

中图分类号：D631.6；D922.1 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 18-0000-01

一、消防行政处罚证据的采集原则

消防行政处罚证据是证明消防行政案件真实性的客观条件，可以对其客观事实进行再现，对消防行政案件责任的明确具有至关重要的意义。在对消防行政处罚证据进行采集的过程中人员要严格保证证据的科学性、合理性和有效性，要依照消防行政处罚证据采集原则落实各项采集操作，其具体原则内容包括。

（一）证据要符合我国法律规范。消防行政处罚证据一定要通过合法的渠道获取，要符合我国法律制度。只有在与我国法律规范要求一致的情况下，消防行政处罚证据才能够具有法律效力，否则无法律意义。而消防行政处罚证据形式也要符合法律规范，要与法律中的特定证据形式一致，否则同样不具有法律意义。

（二）证据要符合客观事实。消防行政处罚证据的本质在于对消防行政案件的真实“还原”，为保证上述要求，该证据必须要能够全面、真实地反映现场状况或事故状况，要能够与客观事实一致。消防行政处罚证据在采集的过程中相关人员不可以从主观臆断出发实施证据采集，要严格依照实际证据采集程序且保证证据采集不带有个人偏见。

（三）证据要能够形成体系。消防行政处罚证据在采集的过程中要对其证据体系进行合理构建，要保证证据采集工作与证据体系一致，从而提升证据采集效益。采集过程中人员要尽量控制好证据之間的关系，保证各项证据能够协调一致，形成紧密的证据链，全面、真实地反映消防行政案件状态。

二、消防行政处罚证据的采集

（一）消防行政处罚证据采集措施。在进行消防行政处罚证据采集的过程中人员要对证据来源进行明确。常规消防行政案件中的证据主要为物证、人证、书证、鉴定结论等。人员要对上述资料进行全面把握，要做好消防行政处罚证据采集途径的分析，从而提升消防行政处罚证据采集工作质量。当前证据采集途径主要包括：（1）现场检查：人员依照现场状况展开对应鉴定，对现场中的物证进行采集，形成现场证据体系，这是获取消防行政处罚证据的关键途径；（2）群众举报及违法行为人提供：人员要把握好群众举报及违法行为人辩解相关内容，要对群众举报及违法行为人提供的证据进行研究，依照消防行政案件状况确定群众举要及违法行为人提供证据的真实性和有效性，确定证据法律效益；（3）证人询问：人员可以对案件关联人进行询问，依照询问内容形成对应证据体系，从无直接利益关联人角度出发获取对应消防行政处罚证据；（4）证书调取：在进行消防行政案件检查中人员可以对消防审核中的相关手续、设备检修报告等证书进行调取，将上述证书作为案件证据，对相关违法行为进行指证；（5）法律调度：要严格依照《责令当场改正通知书》、《责令限期改正通知书》及《重大火灾隐患限期整改通知书》等法律文书确定消防行政处罚，将其作为消防行政处罚中的重要法律证据。

在进行消防行政处罚证据采集的过程中人员要充分把握好取证时间，要保证取证与消防行政处罚证据采集原则一致。在第一时间达到现场后人员要先把握好消防监督检查，要对消防监督检查过程中存在的问题进行记录，作为现场证据。其次，要对当事人及相关人员进行询问，依照消防行政案件现场状况对人员进行适当提问，围绕事件经过展开调查。该过程中人员必须告诉当事人及现场证人要真实回答所提问题，否则将承担一定法律责任。人员要把握好告诫言行，防止对当事人及现场证人造成心理阴影，导致真实状况被隐瞒。询问完成后要让当事人及现场证人签字、盖章。再次，要对取证体系进行规范，相关单位取证过程中要保证取证人员在2个以上且每次取证要对案件厉害关系人员进行规避。最后，在消防行政处罚证据采集中人员还要适当对相关人员进行询问，要依照消防行政处罚证据采集原则对各项证据内容进行明确，形成系统的采集体系。要做好对当事人的合法传唤，禁止变相羁押当事人。

（二）消防行政处罚证据采集注意事项。当前部分消防行政处罚证据采集过程中人员并没有形成科学的采集体系，这在很大程度上影响了证据采集效益。本次研究过程中笔者主要从消防行政处罚证据调查取证中的问题出发，对消防行政处罚证据采集主义事项进行探究。

调查取证不详细是造成消防行政处罚证据采集效益低下的关键原因。在该过程中人员要注重对采集途径的把握，要对各项证据进行全面分析，做到“轻口供、重证据”，保证还原事件真相。

询问笔录过程中人员常忘记对询问人身份进行记录，这在很大程度上影响了查询证据的效益。与此同时，部分人员在工作过程中对询问人没有进行合理调整，造成询问重叠也是导致证据效益受到制约的关键。因此，在讯问或询问笔录过程中人员要先对询问人讯问顺序进行合理编制，要保证询问人在短时间内讯问或询问不重叠。此外，人员在开始讯问或询问后要对询问人身份信息、关系信息进行明确，对询问人身份进行记录并宣读，确定无误后方可开展询问工作。

在取证过程中非常容易出现当事人不配合现象，该情况下人员要对其进行教育，要确保当事人能够认识到自身行为所需承担的法律后果。

三、结束语

随着社会经济的不断发展和进步，人们的生活环境已经发生了本质上的转变，消防行政案件日益增多，在很大程度上影响了人们的生活质量。相关人员由于对消防行政案件证据重视程度不够，没有形成专业证据采集体系，最终导致消防行政案件败诉，这直接制约了企业或单位发展。如何强化消防行政处罚证据采集的有效性和科学性，提升消防行政处罚证据采集质量已经越来越被人们所重视。

参考文献：

[1]向海平.试论消防行政处罚证据制度的若干问题[J].科技致富向导，2012（02）：337.

[2]田清华.关于消防行政处罚的几点思考[J].法制与社会，2010（30）：160.

[3]房芳.建立消防行政处罚裁量基准制度的思考[J].武警学院学报，2009（10）：88-90.

行政消防工作发展 篇4

消防执法作为当代政府行政范围扩大化的一个重要组成部分，已经深入到人民日常生活之中，与社会、经济活动密切相关。当下，为数不少的消防部门机构为执法力度大不起来、执法不廉不公、频繁的法律纠纷费劲心思。通常，人们会习惯于将这些问题归咎于“法制不健全”、“执法人员素质不高”、“群众法律意识淡薄”等因素，却对现行法律制度的程序性、执法工作的人民内在需求等缺少深入的研究。

《中华人民共和国消防法》于2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日起施行。同时配套的公安部106、107、108号令在消防监督、备案、审核、验收以及处罚等各执法环节在程序上做出了详尽的规定。完全告别了以前无法可依、条款模糊、权责不清等法律体制上的漏洞。

当期我国多数执法部门均存在“不缺法律不缺条纹，缺的是有效执行”的看法。造成这种现象的原因有二：一是对行政程序制定的各环节、原理理解不透彻，二是中国法律传统、思维惯性与西方法系之间难以融合的错位。

行政程序的基本原则即：公开、公正、公平，另有概括为：正当法律程序原则、信赖保护原则和比例原则。遵循行政程序有利于改进政府内部运作机制、改善行政效率；有利于事前、事中纠错，避免可能造成的损失；有利于调动公众参与行政行为的积极性。

公开原则是指：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；法规、行政政策、规章、执行程序允许相对人查阅、复制；行政会议、决议、决定应允许新闻媒体依法采访、报到、评论。

以行政许可为例，最远可追溯到大禹时期的一条禁令“春三月、山林不登斧以成草木之长。夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”行政许可产生的原因有公共利益、市场调控、规制需求等多方面的因素，但其基本原则没有变动，就是公开原则。从大禹时期的昭告天下到现在的公聚场所开业许可、工程设计施工资质等许可的网上、纸质对社会公布，都充分表明了公开的必要性。由于行政许可从本质上就是对所有人普遍禁止下的对少数人放行，由于相关的利益驱动，必然引起涉及其中的部分人的高度关注。行政许可的申请、受理、审查、听证、决定各程序环节都必将受到公众、媒体的监督和评论，这将保持政府权力不被滥用。同时，严格按照行政程序开展行政事务，也是限制执行者自身权力欲望的有效方式。

公正原则是要求行政主体及工作人员办事不徇私情，无个别歧视。首先，不偏私。法律是针对社会整体的，确定的是人们的整体利益，如果行政执法偏离法律办事，就会同样情况给予不同对待，从而出现不公正。其次，不专断。行政机关只有在合理地考虑了各种相关因素的基础上做出的行政行为，才可能是公正的。再次，主动回避。要求行政机构在做出行政行为时，有涉及个人、机构本身或有相关利益要予以回避，还应设立独立的裁决机构，处理涉及行政管理的有关争议。最后，不单方接触，不经陈述或申辩不得做出不利的行政行为。行政程序保障了相对人沟通、解释、申辩的权利，且不得单方接触是防止产生偏见甚或腐败的有效手段。

公平原则主要是指平等对待，无歧视，也是“法律面前一律平等”在行政法领域的具体体现。和公正原则是相辅相成的，一个对偏私，一个对歧视。诚然，平等不是绝对的，行政行为也不可能绝对。根据实际情况设定的条款不是歧视，歧视是设定无关的、不合理的条款。

我们身处的这个社会经历了几千年的封建统治，“以礼入法、礼法结合”、“息讼厌讼、崇尚调解”等传统延续了两千多年，影响较为深远的有三方面。

一是德治长期统治产生影响长期存在。一方面儒家法律思想主张“德主刑辅”，“明刑弼教”和“出礼入刑”，强调以道德教化作用为主, 法律强制为辅，主张“礼治”、“德治”、“人治”，轻视了法律的作用。另一方面“以礼入法，礼法结合”，推行法律与礼教相结合，要求人们按照礼的规则行事，培育了人们“忍为尚”、“和为贵”的法律心态，“无讼”便成了一种最佳的社会状态。儒家在礼与法的关系上强调礼治，在德与法的关系中强调德治，在人与法的关系中强调人治。如传统的人治观念、等级特权观念、尊卑有序观念及无讼为有德的惧法厌讼观念等，具有强劲的历史惯性，它们还以各种途径和形式保存和延续，新的思想观念很难在短时期内得到传播和普及。

二是等级特权思想长期存在。虽有“王子犯法，与庶民同罪”一说，但是事实上在漫长的封建传统中贯彻的却是“刑不上大夫，礼不下庶人”和“准五服以制礼”等等级制度。封建等级体制下，上下尊卑、界限森严，象金字塔似的层层排列。这种封建等级制和等级特权思想与法治国家所要求的平等、民主、权利、自由原则背道而驰，格格不入。

三是人情之法色彩浓厚。我国古代社会的法律以重视人情为特色。君王可以凭借个人的情感制定或修改法律，还会因君王的任性而滥情司法。例如，缇萦代父受刑，大义感动汉文帝下诏废除肉刑。又如唐太宗不分青红皂白怒斩清官而后又立生悔意。这种以个别情感为基础干预法律的作法使法律本身变得捉摸不定，难以预测。其实，通观中国古代法律史，法条的繁简、刑罚的轻重、案件的判决，往往都与君主个人的情感变化有关，其喜怒哀乐之情感的摇摆不定，也导致法律内容的摇摆不定。

上述法律传统在我国根深蒂固，曾长期有效地调整着我们的社会，也必将在一定程度上继续影响当今社会。按照从习惯到习惯法再到制定法的发展历程，制定成文法时必须考量这些法律传统，而不能盲目的予以排斥和抵制。

综上所述，一方面是行政程序执行不到位、执法理念得不到贯彻，人民群众参与法治的积极性受到压制。一方面是中华民族长久以来的德治、人情、特权思维惯性，轻法定权利的保护；重法律的宣传、教化功能；轻法律的判断功能，重法官的职权介入，轻当事人的程序主体性。公正合法的行政程序能使公众对权力的运行机制和裁判结果产生认同感，有助于从心理层面上和行动层面上解决争执。我国行政法治建设时间还较短，行政程序建设处于边学边做的阶段，要形成完善的、符合国情的行政法治，仍需要艰苦的追求和不懈的努力。

参考文献

[1]姜明安《行政程序研究》北京大学出版社2006年版

行政消防工作发展 篇5

关键词消防;行政处罚;调查笔录

中图分类号 D630.9文献标识码A 文章编号1673-9671-(2009)111-0080-01

制作消防行政处罚调查笔录是消防监督部门查办违反消防法律、法规行为案件取证的重要手段,是实施消防行政处罚重要程序之一,是消防监督人员依法向违反消防法律、法规行为的单位(个人)、见证人、知情人、受害人等调查核实问题,询问违反消防法律、法规行为情节所做的文字记录。调查笔录制作的好坏,不仅影响办案效率,而且关系到办案质量。笔者通过日常消防监督工作实践认为,制作消防行政处罚调查笔录应注意以下几个问题:

1 调查询问前的准备工作

1.1 熟悉案件情况,询问目的明确

制作调查笔录是在消防监督检查或者火灾原因调查的基础上进行的,询问人与记录人如果没有参加前期的监督检查或者调查工作,询问人与记录人应认真细致地阅读案件的相关材料,如:单位或场所的档案;建筑设计防火审核、验收档案、日常消防监督业务档案以及当事人的基本情况等等,明白当事人在案件中所处的地位及所起的证明作用。询问人与记录人即使参加了前期的检查或调查工作,对案情比较了解,也应当对案件和当事人有一个全面熟悉和梳理的过程,搞清楚询问的目的,以便有目的、有重点地提问和记录。

1.2 询问条理清晰,列出调查提纲

在调查的过程中,针对当事人反映的问题多、情况复杂的情况,要视情况拟定调查提纲,确定出调查的范围、内容、询问方式和方法。提纲要条理清晰,简明扼要,力争询问一次成功。如果准备不足,就不要仓促上阵,草率从事,更不能对同一问题向被调查人多次询问,避免重复发问引起被调查人反感,造成调查工作不能深入进行。

2 询问过程中的注意事项

2.1 把握调查询问技巧

调查询问的范围十分广泛,其对象有些是违法当事人,有些是知情者、见证人,他们都抱着不同的态度面对调查人员,有些违法者为逃避法律制裁,对于违法行为避而不谈,见证人、知情者因为与违法者有特殊关系而不愿谈,他们或是大事化小,或是避重就轻,给调查取证造成很大困难。所以询问时应做到以下四点:第一,询问时目的必须明确清楚,不能含糊,大脑里要形成清晰的线索,使询问对象没有后退理由;第二,当回答的问题含糊不清、答非所问时,必须做到牢记在心,然后再进行下一个问题,所有的问题都问完后,再重复被询问人回答不清的问题,这个问题往往是其想尽力回避的问题,趁其在思想麻痹时再问可能会找到突破口;第三,如果被询问人提供的情况前后矛盾或含糊不清时,要交代政策,解除他们的顾虑,不能急躁,掌握火候,婉转地纠正到调查情节内容上来;第四,坚持实事求是的原则,严禁逼供笔录。在调查的过程中切忌先入为主或按照自己的想法提供证明材料,更不能引导、暗示陈述方向。对于询问所取得的证言,要认真分析,综合评断,在这些证言中有些是正确的,有些是故意编造的,所以要坚持客观的态度。第五,询问人要照顾笔录人的记录速度。对当事人陈述的内容和案件的关键问题,可以适当归纳或重复提示,笔录人要集中精力,快速记录,跟上询问的进度。询问结束后,询问人可以和被询问人谈一些题外话,给笔录人留一点校阅的时间,笔录人要抓紧时间校阅。

2.2 精力高度集中,记录完整准确

制作询问笔录是一项十分紧张的工作,记录人员往往不能够赶上问答双方的语言交流速度。因此,记录人员要注意力集中,头脑清醒,反应敏捷,听准问答原话。同时,记录人员应当有一定的语言文字水平,耐心细致的工作态度和丰富的专业知识。询问笔录在行文上要语句通顺,字迹清晰,防止出现错别字和用词不当的错误,更不能出现模棱两可的语句。对于记录中涉及到的隐语行话、人名、地名、俗称等要一一问明记清,有的还要适当加以说明,以免发生歧义。若接受询问者说得不清楚必须马上追问,特别是违反消防法律、法规的行为情节要一一落实,笔录用语必须平实、简练,不能丝毫的夸张,不能用形容词,从而做到准确、完整、清楚。

询问笔录要求尽可能详尽,但这并不意味着要机械地逐字逐句记录问答双方所说的一切,事实上也不可能、不必要。因此,记录时既要力求全面,又要突出重点,做到繁简适度,主次分明。

在询问过程中,有些谈话者的速度较快,为节省记录时间,记录人要掌握省略的技巧,如:建筑设计防火审核可以缩写成“建审”,室内装饰装修可以用“装修”等,笔录的数字可写成阿拉伯数字。有些字一时写不出来,可空个格,事后再补上。熟悉的地名、人名等可以只写名字的第一个字或简称,如吉林省写成“吉”等等。调查笔录要用标准字,不能用生僻字,更不能用方言土语,以防止用字不准,影响案件的定性处理。

3 调查询问笔录的制作要求

询问笔录属于陈述型文书,由首部、正文、尾部三部分组成。在制作过程中应把握以下几点:

3.1 注明基本情况

笔录中的第一部分内容即文书的“首部”,是指被询问人的基本情况,如:询问的时间、地点、姓名、性别、年龄、职业、家庭住址、联系电话、文化程度、文书中告知程序等。首部无论从信息化管理要求,还是从消防监督执法的客观要求方面均应做到内容填写详实、清楚。

3.2 法律手续完备

制作笔录应当与询问活动同步进行,一般不能采取事后追记、补记得办法制作。询问结束时,应将笔录交被询问人核对,对于没有阅读能力的,应当向他宣读。如果记录有遗漏或者差错,应允许被询问人员提出补充或更正,办案人员应当要求被询问人员在笔录所有涂改处按捺指印。被询问人员确认笔录没有错误后,应当在末页注明:“以上笔录我看过(或已向我宣读过),和我说的相符”,此注明与笔录的记录文字之间不能留有空白,并在笔录上除最后一页外的每一页右下角处签名或按捺指印。拒绝签名或者按捺指印的,询问人员应当在笔录上注明,同时在笔录上签名。

3.3便于长期保存

制作调查笔录,必须用公安部规定格式的询问笔录专用纸。书写应当用钢笔或其他能够长期保存字迹的书写工具。

参考文献

[1]公安机关办理行政案件程序规定.2006.8.24.

行政消防工作发展 篇6

胡锦涛总书记最近在视察江苏省时指出：“各级党委、政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观”，“要把树立和落实科学发展观与发扬优良的工作作风紧密结合起来，切实转变干部的工作作风，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进”。认真学习贯彻胡锦涛同志的这一重要讲话，自觉地把科学发展观贯穿于工商行政管理各项工作的全过程，坚持发展，强化服务，严格执法，科学监管，是一项重要任务。当前，针对我省市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，把服从宏观调控与创新发展思路统一起来，把服务发展与执法监管有效结合起来，要重点把握好以下几个关系：坚持用科学友发展观指导和推进新形势下工商行政管理工作王德超

胡锦涛总书记最近在视察江苏省时指出：“各级党委、政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观”，“要把树立和落实科学发展观与发扬优良的工作作风紧密结合起来，切实转变干部的工作作风，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进”。认真学习贯彻胡锦涛同志的这一重要讲话，自觉地把科学发展观贯穿于工商行政管理各项工作的全过程，坚持发展，强化服务，严格执法，科学监管，是一项重要任务。当前，针对我省市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，把服从宏观调控与创新发展思路统一起来，把服务发展与执法监管有效结合起来，要重点把握好以下几个关系：