监察能力（精选10篇）
监察能力 篇1
环境监察顾名思义是对环境保护的一种执法行为, 也是政府对环境保护的一种有力途径。政府部门实施统一监督, 加强执法力度, 是目前市场经济对环境监督保护的重要手段, 具有合理性、直接性、具体性。环境监察是在政府环境部门的领导下, 进行对象范围内进行管辖, 主要处理污染物的排放以及污染的实际情况, 管辖范围内一旦出现生态环境破坏的情况, 要及时进行现场处理。本文着力从当前环境监察工作存在的问题入手, 提出提升环境监察能力的对策。
一、环境监察工作中存在的问题
(一) 环境违法处罚上的问题
基于目前的环境法律法规, 在刑事处罚与行政处罚上, 针对环境违法行为所造成的严重后果来讲还是太轻, 这种模式下导致一些企业或者个人没有重视现有的环境法律法规, 明知故犯, 以身试法。另外, 作为环境违法犯罪在我国来讲还属于一种新型犯罪, 并且涉及到了很多科学上的问题, 因此, 针对环境违法犯罪的防范措施几乎是零, 例如:职位上的不明确、环境权制度的不完善以及定位上的缺陷等等。
(二) 农业生产方面的问题
第一, 从目前我国大部分农民的素质来看还处于较低的程度, 真正来对他们谈环保意识, 效果极为不佳, 依然存在围湖造田、乱挖乱采、滥用化肥等等行为, 不仅会使农产品受到很大程度的污染, 而且还会对自然环境造成损害, 如水源、空气、土壤等等。第二, 随着人口的不断增长, 人多地少的问题已经摆在眼前, 加之无法预测的自然灾害, 导致土地沙化、退化、碱化越来越严重, 这样又进一步加剧了人与地之间的矛盾。
在经济高速发展的今天, 工业逐渐转向农村, 导致工业污染在农村地区越来越严重。在生存环境、基础条件以及管理水平的薄弱情况下, 对环境造成污染之后缺乏对应的资金投入与治理技术, 导致工业在农村污染的问题更加严重。目前, 很多污染城市严重的大型工业企业, 逐渐迁移到城郊或者农村地区, 或者将城市垃圾直接运向农村, 因此, 城市工业污染已经被扩大化, 这方面也加大了环境监察工作的难度。
二、提升环境监察能力的对策
(一) 明确职责
随着国家总局对环境监察工作定位的明确化, 工作开展内容是“三查、二调、一收费”。三查针对污染治理设施的运转过程进行监督, 掌握污染源期间治理执行的实际情况;二调主要是对污染纠纷与污染事故进行调查, 并积极参与处理;一收费, 根据国家环境相关的法律法规, 依法征收应有的排污费用, 并针对违反行为进行严厉的处罚。虽然总局规划出来了工作思路以及职权, 但是到了地方上, 环境监察能力却没有得到真正的落实, 环境监察部门属于现场执法, 必须要具备强烈的严格执法意识。基于宏观角度来看问题, 不能说收了费而不做事实, 更不能主观站在污染者的角度, 替污染者说话。严格做好征收排污费的工作, 严厉出发环境违法行为, 才能保障企业产业产品的结构得到合理的调整与优化。若是在现场执法中, 执法标准上太过于随意, 等于就是失职。因此, 环境监察人员要有强烈的责任感与使命感, 时刻为自己的环境监察执法行为负责。
(二) 严把环境监察关
随着当前经济的高速发展, 老百姓为了过上小康生活, 在经济追求上更加具有积极性, 同是也为环境造成了一定程度破坏。环境日益恶化绝对不是大力发展经济必须要承担的后果。环境工作要做到实处, 过于形式化只能导致环境污染程度越来越高。因此, 环境监察工作要重视基层监察这一个环节, 严格把好环境监察关, 将被动执法局面逐渐转化为主动执法局面, 从而进一步较矮墙环境执法的力度。环境监察工作要积极为当地经济服务, 基于经济发展的角度, 基层环保部门需要加强项目环境管理的水平, 明确环境监察关, 要真正把好, 最大限度的防止有新的污染源出现。
(三) 提升环境监察工作人员的素质
身为环境监察工作人员要对环保基本知识有一个系统的了解, 要熟练的掌握相关法律法规, 要不断学习环境监察相关的业务, 关键一定要有一个良好的思想素质。环境监察队伍人才来源有一定的差异性, 文化水平肯定也有却别, 因此, 在培训与教育方面要有针对性, 只有工作人员愿意积极学习, 才能将环保意识带到工作当中, 从内到外的提升环境监察能力。环境监察团队所体现的形象不仅仅是本身的, 更是整个环保系统的形象, 因此, 环境监察队伍的建设工作是不能有松懈的。在环境监察工作知识学习的过程中, 要将环保法律法规与环境监察业务作为重点学习对象, 有计划的、有目标的、有组织的进行学习, 从而提升环境监察的实际能力。部分基层环境监察工作执法人员, 自身素质不高, 由于对环保法律法规的不了解, 执法过程中带有一定的主观性, 常常出现以情代法、以罚代法的情况。这个问题造成的后果是不可估计的, 必定影响环境监察工作能力的进一步提升。因此, 在环境监察工作团队中一旦出现违法乱纪的行为, 必定破坏环保形象, 失去环境监察的本质意义, 这类人员相关部门要作出及时的调整, 要积极吸纳有学历、有思想、有业务能力的复合型专业人才, 将环境监察工作的队伍真正壮大起来, 为环境保护做出积极性的贡献。
参考文献
[1]刘金波, 俞巍.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2010.
监察能力 篇2
一、开展时间
2017年3月。
二、监察对象
全国所有生产煤矿及列入去产能计划矿井。
三、监察内容
（一）生产矿井。
1.是否在显著位置公示煤矿生产能力和、月度生产计划； 2.是否按照公示产能，合理安排、季度、月度生产计划并组织生产，矿井月产量是否超过月度计划；没有月度计划的，是否超过矿井核定（设计）生产能力的1/12；
3.矿井开拓、准备、回采煤量可采期是否小于有关标准规定的最短时间，是否采用“剃头下山”开采；
4.采掘工作面是否存在瓦斯抽采不达标组织生产行为；
5.是否存在上级企业集团公司向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能力的生产计划及相关经济指标的行为；
6.煤与瓦斯突出、冲击地压矿井是否按照四部门印发的《关于开展灾害严重煤矿生产能力核定工作的通知》（安监总煤行〔2015〕98号）核减产能、是否按核减后的产能组织生产；
7.2016年以来是否存在违规新增产能的产能核增项目。
（二）去产能矿井。1.列入去产能淘汰退出规划的矿井，是否依法责令停产，是否违规设定“过渡期”或“回撤期”；因人员安置或回收设备等不能立即停产的矿井，是否制定有具体实施方案、明确矿井封闭时间和限产、安全等措施；
2.是否严格执行产能减量置换政策，核减产能的煤矿是否按核减后的产能组织生产，是否存在擅自恢复原有产能的行为；
（三）各省级煤矿安监局认为应当监察的其他内容。
四、组织方式
由各省级煤矿安监局组织对驻在辖区内矿井超能力生产情况开展专项监察，国家煤矿安监局组织抽查。
五、有关要求
（一）专项监察重点检查矿井2016产量和2017年以来的生产情况。
（二）各省级煤矿安监局要提前研究制定专项监察方案，针对曾发生过超能力生产行为和可能存在超能力生产的煤矿实施重点检查，督促煤矿企业依法依规均衡生产，防止超能力、超强度突击生产。
（三）各省级煤矿安监局要依据监察方案主要内容逐条对照检查，认真查核煤矿采掘进度、生产报表、矿井用电量、调度台账、煤炭销售报表、财务报表、劳动用工登记等资料。发现并认定煤矿存在超能力生产行为的，要依法从严查处，典型案例要及时报送国家煤矿安监局。
（四）各省级煤矿安监局开展专项监察要确保覆盖率。对辖区内灾害严重的生产矿井和去产能煤矿要确保检查全覆盖；对辖区内的其他生产矿井，检查覆盖率不小于50%。
（五）各省级煤矿安监局要设立举报电话，鼓励社会公众和媒体对煤矿超能力生产行为进行监督，及时核实查处群众举报、媒体曝光的煤矿超能力生产行为。
（六）各省级煤矿安监局要于2月底前将细化的监察方案报国家煤矿安监局，方案中必须明确专项监察负责人和联系人。专项监察结束后要进行全面总结，总结中要明确各类矿井的监察覆盖率，详细说明发现的典型案例、存在的突出问题和处理情况，总结报告及附表（附件1、2）连同电子版于4月底前报国家煤矿安监局。
联系人及电话：栾龙龙，010-64464787； 电子邮箱：luanll@chinasafety.gov.cn 附件：
1.煤矿超能力生产专项监察情况表 2.超能力生产典型案例汇总表
煤矿瓦斯治理专项监察方案
一、开展时间
2017年4月至5月。
二、监察对象
全国所有煤矿。重点检查煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井，以及近三年发生过瓦斯事故的矿井。
三、监察内容
（一）落实瓦斯防治制度情况。煤矿企业及所属矿井是否建立和落实瓦斯“零超限”目标管理制度，是否落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施；是否建立通风瓦斯分析制度，对通风和瓦斯异常变化的，是否查明原因、采取措施；是否建立和落实瓦斯防治责任制等制度，瓦斯防治机构、人员、计划、措施和资金落实情况；是否制定瓦斯防治中长期规划和计划，实行“一矿一策”、“一面一策”。
（二）落实矿井抽掘采平衡情况。应抽采瓦斯的矿井是否按规定建立了瓦斯抽采系统；是否制定和落实瓦斯抽采工程计划，煤与瓦斯突出矿井是否将保护层开采、区域预抽煤层瓦斯等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排布置，采掘作业是否在区域防突措施有效区内进行，是否实现抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采达标。抽掘采不平衡的矿井是否采取核减产能、降低开采强度等措施。
（三）落实瓦斯等级鉴定情况。对相邻矿井开采同一煤层升级为高瓦斯或突出的，是否进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，是否按照高瓦斯、突出煤层进行管理。是否加强瓦斯等级鉴定结果的审核和动态管理，对鉴定中弄虚作假、瓦斯等级该升级未升级的，是否倒查责任、严肃追责。
（四）落实防突规定情况。有突出危险的矿井新水平、新采区是否按规定编制防突专项设计并按规定进行验收；对突出煤层进行区域突出危险性预测、特别是突出煤层划分为非突出危险区域是否符合规定，经区域验证有突出危险的是否采取综合防突措施，无突出危险的是否采取安全防护措施。是否落实两个“四位一体”防突措施，是否坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则；是否制定和实施区域防突措施并按规定报批；突出矿井是否优先采取开采保护层区域防突措施，不具备开采保护层条件的，是否采取区域预抽煤层瓦斯防突措施并符合规定，是否做到不采突出面、不掘突出头；施工中发现有突出预兆或发生突出的，是否立即停止作业，采取区域综合防突措施。
（五）安全监控系统运行情况。安全监控系统运行是否正常；分站、传感器、执行器、电源等安设是否符合规定，甲烷等传感器报警浓度、断电浓度、复电浓度和控制断电范围的设置是否满足要求；是否存在人为造成传感器失效失真等弄虚作假现象；是否按规定使用、维护和管理安全监控系统，机房值班、传感器校验、监测报表、超限及故障处理等工作是否规范，专业技术人员的配备是否满足要求。安全监控系统升级改造工作落实情况。
（六）采空区密闭管理情况。是否按规定对采空区及时密闭；密闭墙构筑前是否根据现场情况编制专项设计和安全措施，密闭墙的构筑是否满足规定要求；是否按规定检查密闭墙内外的气体参数；是否建立防火检查台帐并进行自然发火预测预报和分析，发现问题及时采取措施。
（七）各省级煤矿安监局认为应当监察的其他内容。
四、组织方式
（一）各煤矿企业开展自查。
（二）省级煤矿安监局组织驻地监察分局对煤矿企业自查情况进行抽查。
（三）贵州等12个瓦斯灾害较为严重的省（市）之间开展异地交流执法，具体为：贵州→山西→重庆→吉林→四川→河南→云南→江西→陕西→湖南→安徽→黑龙江→贵州。
五、有关要求
（一）开展异地交流执法的省级煤矿安监局要抽调专业技术力量组成检查组，每组5-6人，由局领导带队，抽查矿井数不少于6个，检查时间为7-10天。被抽查的省级煤矿安监局要主动联系，积极配合做好异地交流执法工作。
（二）各省级煤矿安监局要认真总结专项监察情况，分析监察中发现的主要问题，提出加强瓦斯治理监察工作建议，形成书面报告，并填写煤矿瓦斯治理专项监察情况汇总表（附件3），于6月10日前连同电子版一并报送国家煤矿安监局。
联系人及电话：余博龙，010-64463225； 电子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn 附件：3.煤矿瓦斯治理专项监察情况汇总表
煤矿水害防治专项监察方案
一、开展时间
2017年6月至7月。
二、监察对象
水文地质条件复杂、极复杂矿井、资源整合矿井、近三年来发生过较大及以上水害事故矿井，近两年关闭矿井周边的生产煤矿。
三、监察内容
（一）防治水制度、岗位责任制建立及人员、设备配备情况。煤矿企业、矿井是否建立了防治水岗位责任制、防治水技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查制度和暴雨期间巡视及停产撤人制度等；水文地质条件复杂、极复杂的矿井是否实现“三专”（专门的防治水机构、探放水专业队伍、探放水专用设备），是否配备水文地质副总工程师，是否装备必要的防治水抢险救灾设备，是否设立专门的防治水机构。
（二）防治水基础管理情况。是否编制并组织实施煤矿防治水中长期规划和计划；是否编制了矿井水文地质类型划分报告、地质勘探报告、建井地质报告和生产地质报告；是否编制了矿井充水性图等5种必备的防治水图件和矿井涌水量等15种基础台账；是否编制有隐蔽致灾地质因素普查报告，是否查清矿井老空水及周边矿井老空水分布情况，并完整地标绘在采掘工程平面图、充水性图等图纸上；是否制定和落实“一矿一策”、“一面一策”水害防治措施；资源整合矿井和水文地质条件复杂矿井进行采掘活动是否做到“有掘必探”；是否按规定留设各种防隔水煤（岩）柱。
（三）井下水害隐患治理和效果评价情况。对可能受水害威胁区域的煤矿，是否采用钻探、物探、化探等综合技术手段查清水文地质条件和导水通道；受老空水威胁的采掘工作面是否按规定进行探放水，是否对老空区积水划定警戒线和禁采线，是否对老空水疏放效果进行验证；受承压水威胁的煤矿采掘作业前是否超前治理到位，是否采取疏水降压、底板注浆加固等防治水措施，水害治理后，是否采用物探、钻探对治理效果进行验证。近年已关闭矿井，是否编制闭坑报告，闭坑报告是否经省级煤炭行业管理部门批准，周边正常生产矿井是否对关闭矿井采掘范围、充水情况清楚。
（四）地面防治水措施落实情况。与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿井防洪设施是否构筑、防范措施是否落实到位；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井是否采取防范措施；是否按设计要求充填并加固了井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿井筒；是否制定了雨季防治水措施。
（五）矿井排水设备设施配备情况。是否按规定配备与涌水量相匹配的水泵、管路、配电设备和水仓，矿井排水系统是否达标和完好；水文地质条件复杂、极复杂矿井是否在井底车场周围设置防水闸门或在正常排水系统基础上另外安设由地面直接供电控制且排水能力不小于最大涌水量的潜水泵。
（六）水害应急处置措施和培训情况。是否制定和落实水害事故应急救援预案、现场处置方案，是否按规定进行了救灾演练；是否组织过出现透水征兆立即撤人的演练；是否成立雨季“三防”领导小组并坚持24小时值守和巡查，是否落实了抢险救灾所需的物资、设备、资金；是否按规定对职工进行水害防治知识教育和培训。
（七）各省级煤矿安监局认为应当监察的其他内容。
四、组织方式
由各省级煤矿安监局组织对辖区内有关煤矿开展水害专项监察。水害较为严重的省（市）间开展异地执法，顺序为：河北→山西→山东→贵州→安徽→湖南→河南→黑龙江→陕西→河北。国家煤矿安监局将组织对部分省（区、市）开展情况进行抽查。
五、有关要求
（一）周密安排，务求实效。各省级煤矿安监局要结合执法计划和辖区煤矿企业实际情况，进一步细化专项监察方案，认真组织，确保此项监察活动取得实效。
（二）严格执法，推动辖区煤矿水害防治措施落实。各省级煤矿安监局要按照监察方案内容逐条进行检查，尤其要督促煤矿按《煤矿防治水规定》要求完成矿井水文地质类型划分工作，发现辖区煤矿企业存在《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》范围内的违法违规行为，要依法从严处理处罚，对拒不执行监察指令或限期达不到要求的，要依法责令停产整顿或提请地方政府关闭；不属于本部门职责范围内的，要及时移送地方相关部门处理。
（三）总结分析，及时报送。专项监察结束后，要及时总结，分析辖区煤矿水害防治存在的突出问题和共性问题，向有关地方人民政府提出改进意见和建议，并将总结报告连同电子版于8月10日前报国家煤矿安监局。
总结报告的主要内容包括：辖区煤矿企业水文地质条件复杂、极复杂矿井、资源整合矿井、近三年来发生过较大及以上水害事故矿井的基本情况，监察煤矿数量、查出的隐患和处理情况，实施行政罚款、依法责令停止作业、停产整顿（停止施工）、暂扣（吊销）安全生产许可证、提请关闭情况，存在的主要问题和相关建议等。联系人及电话：岳卫振，010-64463973； 电子信箱：guitz@chinasafety.gov.cn
《煤矿安全规程》实施专项监察方案
一、开展时间
2017年8月至9月。
二、监察对象
全国所有煤矿。
三、监察内容
（一）结合当地实际情况，对照2016年10月1日起施行的《煤矿安全规程》，重点监察煤矿责任制和管理制度的制定、落实情况，修订后变化较大条款的落实情况，水、火、瓦斯、冲击地压和运输提升等重点问题和关键环节的对标整改情况。
（二）各省级煤矿安监局认为应当监察的其他内容。
四、组织方式
（一）由各省级煤矿安监局细化规程实施专项监察方案，组织辖区内所有煤矿开展自查，并严格核查。
（二）对专项监察中发现的问题，要建立整改台账，督促煤矿企业制定整改方案并落实各项整改措施，逐一整改销号。
（三）8-9月份，各省级煤矿安监局组织对煤矿企业自查情况进行核查。国家煤矿安监局适时组织对部分省级煤矿安监局核查情况进行抽查。
五、有关要求
（一）各省级煤矿安监局要将本次专项监察执法要求、时限等提前告知辖区内的所有煤矿企业，并请各煤矿企业将对照检查表（见附件4）于2017年6月底前报送至各驻地监察分局或省级煤矿安监局。
（二）各省级煤矿安监局要将辖区内所有煤矿企业的核查情况进行分析汇总，形成书面报告，填写《规程实施专项监察情况表》（见附件5），并请于2017年9月底前将书面报告连同电子版一并报送国家煤矿安监局。
联系人及电话：王铁根，010-64463974； 电子信箱：wangtg@chinasafety.gov.cn 附件：
4.《煤矿安全规程》实施自查情况表 5.《煤矿安全规程》实施专项监察情况表
煤矿安全生产投入专项监察方案
一、开展时间
2017年10月至11月。
二、监察对象
煤矿集团公司（企业），正常生产、建设煤矿。
三、监察内容
（一）是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）和地方有关规定提取和使用安全生产费用，是否将安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况报煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门备案；
（二）是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实；
（三）是否存在《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿安全生产投入监管监察工作的通知》（煤安监监察〔2016〕20号）中的9种情形；
（四）各省级煤矿安监局认为应当监察的其他内容。
四、组织方式
由各省级煤矿安监局组织开展专项监察。国家煤矿安监局组织对部分省（区、市）进行抽查。
五、有关要求
（一）认真组织。各省级煤矿安监局要结合监察执法计划和辖区内生产、建设煤矿实际情况，进一步细化方案，确定监察对象，监察对象数量不得低于生产、建设煤矿总数的20%。可运用第三方的专业技术力量，学习借鉴安徽煤矿安监局借助专业会计师事务所参与专项监察的做法，确保专项监察活动取得实效。
（二）严格执法。检查中发现存在的问题和隐患要依照相关法律法规进行处理、处罚。凡是存在《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿安全生产投入监管监察工作的通知》（煤安监监察〔2016〕20号）中9种情形的，要按照《安全生产法》第九十条规定，责令煤矿企业（煤矿）停产、停工、停止设备使用进行整改并依法进行查处。对因安全生产投入不足导致生产安全事故的，应依法追究煤矿企业（煤矿）主要负责人、个体经营的投资人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）及时总结。检查过程中，要及时总结分析煤矿企业安全费用提取和使用的突出问题和共性问题，向有关地方人民政府及其有关部门提出加强安全监管的意见和建议。专项监察结束后要进行全面总结，提出下一步工作建议，将总结报告及附表（见附件6）连同电子版于12月10日前报国家煤矿安监局。
监察能力 篇3
关键词：基础；纪检监察机构；履职能力
1 提升我国的基层纪检监察机构的履职能力意义
我国历来对于反腐斗争一直都很重视，尤其是在习近平主席上台之后，我国对于反腐的力度大大的加大，并在反腐的环节取得了显著的成果，在我国反腐的大格局中，基础纪检监察机构是其重要的组成部分，所以提升我国基层的纪检监察机构的履职能力的重要性课意义不言而喻，基层纪检监察机构与其他的纪检监察机构共同承担着维护党的章程和进行党内的其他的规范的作用，同时还进行党风建设和反腐败工作；与此同时，我国的基层纪检监察机构还是在我国的反腐大格局中的一个十分重要的环节，历来众所周知，反腐要进行的不只是对于腐败的“大老虎”进行打击，同时重要的还是对于腐败贪污中的“苍蝇”进行打击，中国一直有一句谚语“千里之堤毁于蚁穴”，由此可见基层腐败对于我国的影响之大，同时基层的腐败是对于高层腐败的直接原因之一，所以对于我国的基层的纪检监察机构的履职能力的提升对于我国的基层反腐具有十分重要的作用。
2 我国的基层纪检监察机构的履职能力的现状
我国的基层的纪检监察机构的履职能力的提升对于我国的反腐工作具有十分重要的作用，所以笔者对于我国的基层纪检监察机构的履职能力的现状进行了研究和分析，并做了一定的总结，以下是笔者对于我国基层纪检监察机构的履职能力的现状的总结。
2.1 基层纪检监察机构部分人员对于主业的定位不够清晰
在基层纪检监察机构的部分员工来说，他们对于基层纪检监察机构的主业的定位不够清晰，所做的工作会出现越位、错位、
缺位的现象，很多的人没有将工作的重点集中到执纪、监督和问
责上，对于基层纪检监察机构的工作重点认识不清晰，工作的重点认识不到位，所以基层纪检监察机构的履职能力的提升也比较低下。
2.2 基层纪检监察机构部分人员的业务能力不高
我国的基层纪检监察机构对于工作的业务能力不高，现在的很多的基层监督监察机构的工作人员都没有进行过专业的培训，对于监察工作不知道要需要监督什么、如何对于监督的内容进行监督，所以导致监督人员的业务能力不高，对于工作进行监督的执行的方式不清楚，不明白监督具体的流程，所导致基层纪检监察机构的履职能力低下。
2.3 不同的地区人员配备参差不齐，工作人员缺乏
现在不同的地区对于基层的纪检监察机构的工作人员配备参差不齐，地方基础纪检监察机构的人员配备普遍出现不足的情况，很多一般的单位大约只有三到四个人，还有的地方只有一到两个人，人员配备的不足导致我国的基础纪检监督监察机构的履职能力低下，同时基层纪检监督监察机构的工作量巨大，所需要进行的工作项目多，所以导致基层纪检监察机构的工作人员任务量巨大，工作人员配备的不足情况更加明显。
3 对于我国的基层纪检监察机构提升履职能力中存在的问题的对策
我国的基层纪检监察机构的履职能力的提升过程中存在着很多的问题，对于这些问题进行解决，是提升基层纪检监督监察机构履职能力的重要的手段，笔者对于我国的基层纪检监察机构的履职能力的提升过程中存在的问题进行了分析，并分析研究了一些关于我国基层纪检监察机构的履职能力提升应对一些问题的对策，以下是笔者分析总结的一些对策方法。
3.1 提升党、国家、政府对于我国的基层纪检监察机构的重视
在基层纪检监察机构，国家、政府和党的重视对于基层纪检机构履职能力的提升具有十分重要的作用，国家、政府和党的重视对于我国的基层纪检监察机构的发展具有十分重要的作用，提升党、国家、政府对于其的重视能够促进基层纪检监察机构的建设，使得工作人员对于基层监察的工作更加的了解，对于党和国家的要求更加的清晰，提升工作人员对于业务的熟悉程度，提升工作人员的业务能力，从而提升基层纪检监察机构的履职能力。
3.2 对于我国的基层纪检监察制度进行完善
对于基层纪检监察机构的履职能力进行提升，完善的基层的纪检监察制度是基层纪检监察机构履职能力提升的基础，所以要提升基层的纪检监查机构的履职能力，首先要对于纪检监察制度进行完善，对于纪检监察的内容进行明确，纪检方式进行指导，使得工作人员明白应该如何做、做什么。同时对于工作人员的行为做出了规范，让工作人员有法可依，有制可循，随着时间慢慢的推移，我国基层纪检监察机构的履职能力就逐渐的提升了上去，使得我国基础反腐的工作进行更加方便，使得基层反腐的效果更加明显。
3.3 从“三转”提升高效履职能力
对于基层反腐工作来说，高效的履职能力是反腐工作进行的保障，高效的基础纪检机构的履职能力能够使得反腐力度增加，所以对于我国的反腐工作来说，一定要注意提升基层纪检监察机构的履职能力，对于提升基层纪检监察机构的履职能力来说“三转”是一个极佳的切入点，所谓“三转”就是转职能、转方式、转作风。转职能要结合基层的工作特点，转方式要注意贴近实际、实用方便，转作风要注意工作人员的工作态度。
4 总结
基层纪检监察机构对于我党的作风建设具有十分重要的意义，对于我国的党政清廉和反腐败工作的促进和建设具有十分重要的作用，在我国的反腐败格局中占有十分重要的地位，所以对于纪检监察机构的履职能力的提升具有十分重要的作用，对于我国的基层纪检监察机构的履职能力的提升进行研究对于其提升具有十分重要的作用。
参考文献：
[1]徐惠红.基层纪检监察机构如何提升履职能力[J].人民论坛，2015（23）：32-34.
[2]何勇萍.关于如何增强纪检监察干部履职能力的论述[J].城市建设理论研究（电子版），2013（31）.
监察能力 篇4
为了更好地保护我国的农村环境, 各级环境监察执法部门都能够履行职责, 及时对破坏环境的行为进行监督和制止。虽然在一定程度上对农村的环境保护工作起到了重要的作用, 但是在农村环境监察执法过程中仍存在多个方面的问题。
1.1 当地政府对农村环境监察执法工作的支持力度不足
部分地方政府和相关部门受地方人事、财政和经济水平等因素的制约, 资金缺口比较大, 给予的支持力度不够充足, 导致在相关工作的开展过程中受到了多个方面的阻力, 主要体现在以下方面: (1) 环境监察执法人员的素质有待提高, 部分执法人员在执法过程中使用过激的手段, 干扰了农村环境监察执法工作的开展; (2) 在农村环境监察执法工作的开展过程中, 所需要的设施和检测检验设备投入不足, 导致很多执法人员缺乏相应的装备, 无法更好地开展相关的执法工作。
1.2 农村环境监察执法过程较为困难
部分执法人员在开展工作的过程中遇到了多种困难, 主要体现在以下几个方面: (1) 群众由于法律意识较为淡薄, 所以在执法工作过程中容易产生愤怒心理, 有时会出现执法人员与当地群众因为执法工作产生冲突事件; (2) 随着经济的发展, 一些乡村企业等污染较为严重, 已经影响到附近居民的正常生活, 由于当地政府出于对经济发展的保护以及在环境监察执法部门中配备的执法人员数量、装备等资源有限, 无法及时地解决农村出现的各类环境问题。
1.3 相关制度有待完善
为了促进农村环境监察执法工作的开展, 需要相关部门提供制度保障, 以更好地指导相关执法工作的开展。当前的现实情况是, 在农村环境监察执法能力方面, 我国相关的制度还有待完善。第一, 由于相关制度的规定, 我国环境监察执法人员在开展执法工作的过程中, 不能够对破坏环境的行为采取强制性措施;第二, 由于很多地方政府在开展农村环境监察执法工作的过程中, 将相关的权利分散到不同的部门, 因此执法部门的权利相对来说比较小, 无法及时、有效地开展相关的执法工作;第三, 在开展相关的执法工作之前, 没有对农村环境的相关保护工作进行很好的宣传, 从而导致很多当地群众并没有意识到自身的违法行为。这种冲突不仅增加了执法工作的工作量, 而且影响了部分群众对待政府的态度, 很可能使得他们产生对立情绪。
2 有效加强农村环境监察执法能力的措施
当前我国农村环境监察执法工作在开展过程中依然存在很多问题, 这些问题进一步影响了执法工作的效果, 严重的甚至会影响到社会的稳定和谐发展。针对以上问题进行深入的分析, 结合实践总结出如下经验和措施。
2.1 当地政府加强对执法工作的投入
增强环境监察执法能力, 离不开政府相关部门的大力支持。因此, 在执法过程中, 地方政府需要进一步加强对其工作的投入, 更好地开展相关的工作。首先, 加强对执法工作系统的人员投入, 保证工作人员及时跟进工作开展情况。同时, 提高执法人员的专业素质, 保证能够胜任农村环境监察执法工作。其次, 增强资金方面的投入, 在人员装备和检测设备方面均加大投入, 保障相关执法工作可以顺利开展, 可以对相关的环境数据进行精确的监测, 为执法工作提供有力的证据[1]。
2.2 建立监督举报制度
当前我国环境监察机构多数是建立在县级或以上, 这种机构设置很难适应对农村生态环境保护的需要。尤其是当前监察执法人员数量严重不足, 可以通过群众监督来提高工作效率。部分城市通过建立相关的监督举报和奖励制度, 在一定程度上促进了监察执法工作的高效开展。建立监督举报制度可以参考以下几个方面:一是建立多项监督举报的途径。邮件、官方网站留言板块、举报电话、电子邮箱、微信公众平台等多种渠道同时开展, 以满足不同文化层次人们对于相关工作进行便捷的检举。对收集到的相关监督举报信息进行核实, 如果情况属实需要对监督举报人员进行一定的奖励, 为其他人员树立榜样, 同时可以在一定程度上震慑破坏农村环境的行为[2]。二是为了防止违法犯罪人员的报复行为, 做好对监督举报人员的信息进行有效的保护, 确保他们的生命财产安全, 让更多的群众参与到监督举报工作中来, 进一步加强和谐生态环境的创建。
2.3 完善相关的制度和规定
有效加强农村环境监察执法工作的开展, 离不开相关制度和规定的完善, 其完善工作可以参考以下几个方面:一是赋予执法人员相应的权利。为了提高农村环境监察执法能力, 需要赋予执法人员相应的权利, 使他们的执法活动得以有效开展, 面对相关的违法犯罪行为, 能够及时地予以制止, 进一步降低对其他群众利益的损害程度。二是加强对农村环境监察执法工作的宣传, 使人民群众能够了解到哪些属于违法行为, 不断提高群众的法律意识, 可以从自身做起, 避免对农村环境造成破坏;同时, 还需要增强他们的法律观念, 能够及时举报相关的违法犯罪行为, 利用法律的武器和正确的途径、方式, 有效地保护自身和其他群众的利益。三是提高监察执法队伍的工作能力, 推进专业技能的培训和演练活动, 通过岗位练兵和选拔比赛, 加快复合型人才的迅速成长, 同时通过配置先进实用的监察装备来提升执法效能[3]。四是做好环境监察辅助力量的建设, 通过村级环境监督员和企业环境监督员两支队伍的建设, 共同健全完善网格化的监管机制, 真正实现对于农业污染源和畜禽污染、化工污染的防治工作。
随着人们对环境保护认识的提高, 环境监察工作人员提高自己的专业化程度, 做好服务和监管工作, 提前对各种污染企业及不良行为做好预防和指导, 加强监察执法的力度, 必然可以更好地促进生态农村、和谐乡村的发展。
参考文献
[1]刘建安.关于加强农村环境监察执法能力建设的几点思考[J].低碳世界, 201 (633) :6-7.
[2]罗启聪.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].化工设计通讯, 201 (61) :199.
监察能力 篇5
纪检监察队伍自身建设提高纪检监察工作能力
加强纪检监察队伍建设是加强党的执政能力建设的重要举措，是树立新时期纪检监察干部形象，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求。纪检监察队伍既是党风廉政建设的实践者，又是开展反腐败工作的重要力量，这支队伍的建设情况，直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。以下通过三方面谈下如何加强纪检监察队伍自身建设提高纪检监察工作能力。
一、抓好思想教育，提升业务水平，打造一支高素质的纪检监察干部队伍
纪检监察干部工作是很辛苦的，在工作上往往是“栽刺不栽花”，“出力不讨好”。在一定程度上形成了纪检监察干部队伍的心理落差，造成了纪检监察干部思想不稳定，工作积极性不高。因此，我们要充分认识到抓好思想教育，提升纪检监察干部的业务水平是加强纪检监察队伍建设的基础。
一是努力提高纪检监察干部思想教育工作，树立正确的政治思想观念。加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的学习，加强对党的历史和优良作风进行深入学习，使纪检监察队干部伍知识能力适应新形势的要求。增强纪检监察干部队伍忠诚于党的事业的坚定性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。使纪检监察干部认识到，作为一名纪检监察干部，要做好工作，首先在为
1人处世方面要修身养德，在自身纪律约束、个人形象方面不能混同于一般老百姓。以自己的高尚品行来带动人、教育人、管理人。在市场经济的大潮中，纪检监察人员要带头遵纪守法，清正廉洁，防微杜渐，秉公执纪、无私奉献，不断提高自我免疫能力，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，做拒腐防变的楷模，维护自身的良好形象。
二是抓好业务知识学习，努力提高工作能力和质量。业务知识的学习上要坚持理论联系实际，用理论指导实践，用实践深化学习。要不断学习党的理论、政策、法律法规和纪检监察的业务知识，把党纪党规、法律法规与纪检监察工作实践结合起来，坚持一切从实际出发，不搞形式主义和花架子，解决反腐倡廉工作中的实际问题，善于探索新途径，研究新情况，总结新经验，把握纪检监察工作规律，努力提高惩治和预防腐败的能力；不断拓宽知识面，要加强对政治、经济、法律、财务、审计等知识的学习，融会贯通，不断改善知识结构，提高综合素质，积极适应和应对反腐败形势日异复杂的需要。要注意深入了解企业生产经营实际，努力提高围绕企业经营中心和重点工作开展纪检监察工作能力，努力打造一支业务功底深、专业技能过硬的高素质的企业纪检监察队伍。
二、建立健全用人机制，增强纪检监察干部的工作积极性
纪检监察干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。如果企业纪检监察工作机构人员配备不足，又缺乏激励机制，面对工作繁琐、任务较重的情况，纪检监察干部没有更多的精力去思考如何进一步紧密结合企业生产经营实际开展工作，对工作中出现的问题缺乏灵敏性、预见性，应变能力较差，不同程度地降低了纪检监察工作的实效性和影响力。
一是完善选人用人机制，加强纪检监察干部队伍建设。在用人上，应择优选调了一批年纪轻、知识层次高、政治可靠、适应纪检监察工作的干部充实到队伍中来，选好人、用好人是关键。在选拔标准上，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”三句话要求。把那些愿干纪检监察工作、能干纪检监察工作的人吸引到纪检监察干部队伍中来。
二是建立激励机制，增强纪检监察干部队伍活力。企业纪检监察干部由于工作的保密性和特殊性，面临的问题更直接、更尖锐，开展好工作的难度相对更大一些，从便于工作和保护干部的角度出发，应建立完善纪检监察人员的岗位交流和提拔任用制度，建立必要的激励机制，用感情凝聚人、用事业激发人、用待遇激励人，使纪检监察人员付出有所回报，不让他们在面对腐败分子流血又流泪，产生消极抱怨思想，充分调动纪检监察人员的积极性。同时要为保持机构的相对独立性提供必要的设备设施和经费保障等条件。
三、做好廉洁文化建设，为纪检监察工作创造良好环境
廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，可以有力促进企业先进文化的发展。通过廉洁文化的引导和熏陶，克服陈旧观念，消除陈规陋习，使健康向上、积极先进的廉洁文化占领思想阵地，有助于广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和事业观、工作观、业绩观，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，对引领企
业职工树立昂扬向上的精神风貌具有重要意义。
一是廉洁理念是企业廉洁文化建设的有力保障。真正把廉洁文化建设落到实处，需要培育和实践廉洁从业的理念。就是要求企业每位员工，无论你从事什么工作，无论你职务大小，无论你处于什么环境，都要做到不贪、不占、不损公肥私、不利用职务之便或工作之便为个人或小团体谋取私利。在自己的职责范围内坚持清正廉洁，秉公办事，积极维护公共权益，坚决抵制各种腐败现象和不正之风。引导党员干部树立“淡泊名利、忠于履职”的自律理念，“接受监督、诚信为民”的他律理念，“严明纪律、刚性约束”的律他理念，培育和践行“干净做事、清白做人、风清气正、人企共兴”的企业廉洁核心理念。
二是廉洁制度是廉洁文化得以推行的保障。要把廉洁文化贯穿于企业生产管理的各个环节，渗透和融入到企业每位员工的日常行为中，需要良好的制度执行环境。培育遵守制度的自觉性，是推进企业廉洁文化建设的重要环节。要从规范人、财、物等权力运行入手，把廉洁文化建设融入企业生产经营管理。建立健全对各级领导干部的述廉评廉、专题民主生活会、任前廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话、个人有关事项报告和礼品礼金上交等制度，每一项规章制度，都要制定相应的操作流程和严格合理的监管措施，保证规章制度严格按规定程序操作。要加强对规章制度执行情况的监督检查、通报检查结果，提高规章制度的执行力，不断提高企业党员领导干部的廉洁意识和遵守廉洁从业制度的自觉性，不断增强企业管理制度的执行力。
三是发动企业员工广泛参与，积极推进廉洁文化进班子、进机关、进厂区、进车间、进岗位、进家庭。广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体，也是廉洁文化不断丰富发展的源泉。廉洁文化之源
监察能力 篇6
面对汹涌而来的信息化浪潮, 作为高校党的思想政治工作干部的核心力量和重要组成部分的纪检监察干部, 如何适应时代的需要, 提升信息素养, 提高履职能力, 为高校党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入推进提供组织保证, 这是摆在我们面前必须认真思考和深入研究的问题。“2003年9月, 联合国信息素养专家会议发表了‘布拉格宣言:走向信息素养社会’。会议宣布:信息素养是终身学习的一种基本人权。信息素养正在成为一个全社会的重要因素, 是一项促进人类发展的全球性政策”。不难看出, 信息素养是高校纪检监察干部履职尽责必备的一种能力, 同时也是信息时代的必然要求, 具体来说是指他们要有信息技术整合于本工作岗位的理念, 能对信息有效地检索、评价和使用, 在去粗取精, 去伪存真的基础上, 鉴别吸收有效信息, 将有用信息内化为自己思想的一部分, 使他们成为信息时代高校纪检监察工作的专家。
纪检监察工作是高校党政工作的重要组成部分。加强高校纪检监察干部队伍建设是实施科教兴国、人才强国战略的重要措施, 也是高校开展纪检监察工作一项基础工程。我们要按照胡锦涛总书记的要求, 努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的纪检监察干部队伍, 切实提高高校纪检监察干部的履职能力。中央纪委驻教育部纪检组[2012]1号“关于贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会精神的通知”中也指出, “加强教育纪检监察队伍建设, 努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的教育纪检监察干部队伍, 为维护党的纯洁性提供组织保证。”
行动源于思想, 思想指导行动。面对信息化, 在改革开放不断深入和高等教育的快速发展, 同时高校腐败问题也日益突出的今天, 加强高校纪检监察干部建设, 提升他们的信息素养和履职能力, 无疑对维护高校的改革、发展、稳定, 提高办学质量有着十分重要的意义。
二、信息时代高校纪检监察干部信息素养的内涵和现状
1. 信息时代高校纪检监察干部信息素养的内涵
以计算机等智能化工具为代表的新生产力信息化的强势推进, 表明社会已进入到信息时代, 这不仅极大地改变了高校师生的生活方式、学习方式、娱乐方式甚至是语言习惯, 也引起高校纪检监察工作的思想、观念、内容、途径等方面发生了深刻的变化。面对爆炸式增长的信息量, 信息素养 (Information literacy) 作为信息时代的一种必备能力, 正日益受到人们的关注。
信息素养一词自上世纪70年代提出以来, 其内涵和外延随着信息技术的快速发展也不断丰富和扩展, 最初是由图书馆检索技术演变而来的, 主要包括如何利用图书馆的相关技能与知识, 并以此解决问题或做出决策。1974年, 美国信息产业协会主席保罗·泽考斯基 (Paul Zurkowski) 第一次正式提出信息素养一词, 他定义其为“利用大量的信息工具及主要信息源使问题得到解答的技术与技能”。可以看出此时人们对信息素养的认识还仅仅停留在操作计算机的技术层面上;应该说比较全面的, 常被人引用、较为经典的定义是1989年美国图书馆协会下属的“信息素养总统委员会”在其终结报告中正式给的定义。即“具有信息素养的人能够知道什么时候需要信息, 能够有效地获取、评价和利用所需要的信息”。进入21世纪, 信息素养进一步被定义为:一个人对信息技术的知识和方法的掌握、运用以及评价的总体水平。它包括对技术的基本知识和基本技能的掌握, 运用信息技术解决问题的能力, 以及对技术的意识、态度和社会责任的理解。是人们在信息活动中所表现出来的各种能力的综合素养。这一阶段信息素养的概念向多元化方向发展, 强调了它的综合性, 但其内涵与外延还在不断的丰富与发展。
2. 信息时代高校纪检监察干部素养的现状
在高校数字化、网络化的环境下, 培养和提升纪检监察干部的信息素养是适应信息化社会高校纪检监察工作的必然要求。但从我校纪检监察干部履职能力调查结果看, 应该说队伍的总体上还可以, 但存在着绝大部分干部的信息素养不是很高, 首先表现在在信息意识薄弱, 信息敏感度低, 部分纪检监察干部排斥信息化, 意识不到信息对高校纪检监察工作的重要性;其次表现在信息知识的缺乏, 不了解信息的历史和发展, 不了解信息技术基本常识、信息系统的工作原理、信息技术有关的法律问题以及信息技术新发展问题等;第三表现在信息技能或者能力的掌握不够, 即在以计算机和网络技术为基础的信息获取技能、信息分析技能、信息评价技能和信息输出技能等不够, 利用现代信息技术开展纪检监察工作的能力十分有限等。从我校的实际情况可以略见一斑, 不少干部非信息专业毕业, 没有系统学习过现代信息技术, 导致其在信息能力方面先天不足。第四表现在信息伦理道德弱化, 高校纪检监察干部自身网络行为失范, 高校只注重对他们进行信息技术的培训, 轻视其信息道德的培养, 导致他们不能够遵循信息应用人员的伦理道德规范。
高校纪检监察干部的信息素养不仅仅是指他们应该具有基本信息技术知识和能力, 更应该的是他们具有在工作中有效应用信息技术的知识和能力, 强调的是符合高校纪检监察干部的职业特殊性和工作需要, 更应具有专业的信息素养, 以适应信息化社会提的新要求, 而网络信息技术的发展为高校纪检监察干部履职能力的提升提供了新的契机。
三、提升信息素养, 提高高校纪检监察干部履职能力的对策
1. 更新理念, 增强纪检监察干部信息意识
信息意识是信息能力的重要前提。随着以信息和知识为基础的新经济社会的到来, 信息技术将作为现代教育的基础在高等教育发展中发挥不可替代的作用, 高校纪检监察干部必须从现在开始, 更新纪检监察工作的理念, 主动自觉地培养自己的信息意识, 掌握足够的信息技术, 形成全新的信息观念。同时, 高校应有针对性地加强培养纪检监察干部的信息意识, 可以通过开展各种培训和体验活动, 帮助他们切实体会到信息化对纪检监察工作的促进作用, 了解信息技术在高等教育现代化中的地位和作用。另外, 高校不妨制定相应的评估机制和激励机制, 制定科学有效的评价标准, 鼓励他们掌握信息技能, 使用信息技术, 完成他们对信息技术从认知到应用的过程, 促使他们更好地利用网络进行学习和交流, 提升他们的信息素养。
2. 强化学习培训, 提升纪检监察干部基本信息能力
学习培训既是提升纪检监察干部基本信息能力的“助推器”, 也是提高履职能力的“加油站”。信息能力 (Information Competence) 美国加利福尼亚州立大学所下的定义是:“以各种形式发现, 评价, 利用和交流信息的能力。”“信息能力是图书馆素养、计算机素养、传媒素养、技术素养、伦理学、批判性思维和交流技能的融合或综合。”高校纪检监察干部开展工作所必备的基本信息能力应包括信息知识和信息技能两部分, 其中信息知识是基础, 信息技能是核心。目前已有不少高校把信息能力作为纪检监察干部选拔、晋升、考核的参考指标, 这就从机制上为提升纪检监察干部信息素养提供了保障。
履职尽责, 能力是根本和保障, 学习是关键和途径。针对纪检监察干部信息知识的缺乏、信息技能或者能力的掌握不够的现状, 高校要有针对性地设置以提高纪检监察干部的信息知识、信息技能以及信息技术综合应用能力为目标的信息技术培训课程, 培训课程可采取岗前培训、在职培训、专职进修以及自发研修等多种形式进行, “培训”是提高纪检监察干部履职能力的“关键词”。我们清楚地意识到, 提升纪检监察干部信息素养的最终价值和目的体现在信息的应用上, 也就是用信息技术提升自己的履职能力, 去解决高校纪检监察工作过程中出现的问题。因此, 一方面, 高校应当注重引导他们掌握现代教育技术理论, 确立现代化的教育思想, 鼓励纪检监察干部将信息技术与纪检监察工作有效整合, 使其掌握信息化辅助纪检监察工作基本技能, 使其具备在网络环境下熟练、准确、快捷开展工作的能力, 增强纪检监察工作的时效性和针对性。另一方面, “信息化还可以支持终身教育”纪检监察干部要有利用信息终身学习的意识, 要善于学习、主动学习, 培养自己良好的学习习惯, 这既是信息时代对每个社会成员的必然要求, 也是他们提高其履职能力的必然选择。古人说:“立身百行, 以学为基。”英国哲学家、作家、科学家弗兰西斯·培根 (Francis Bacon) 也竭力倡导“读史使人明智, 读诗使人聪慧, 演算使人精密, 哲理使人深刻, 伦理使人修养, 逻辑使人善辩”。因此, 对于纪检监察干部来说学习理应成为其生活中不可或缺的一部分, 学习是能力之基, 修身之道, 成事之本, 既是一种工作需要和政治责任, 也是一种与时俱进的精神境界和事业追求。
3. 积极引导, 提高高校纪检监察干部信息伦理道德水平和履职能力
网络是一个自由的传播媒体, 这对人的道德水平、文明程度提出了新的要求。刘少奇指出:“即使在他个人独立工作, 无人监督, 有做各种坏事的可能的时候, 他能够‘慎独’, 不做任何坏事。”“慎独”的特点是高度自觉, 要求一个人独处时也“慎”并非易事, 因此, 培养纪检监察干部的“慎独”意识尤为重要, 它是信息伦理道德教育能否成功的关键所在。作为信息社会中的教育管理和监督者, 首先要养成好的信息行为习惯, 具体是将信息道德意识和责任感外化, 注意自律, 抵制信息污染, 遵循信息伦理与道德, 学会正确看待网络, 利用网络, 学会批判性思考, 分析接受媒介信息, 做到“知行合一”;其次是不断提升信息道德认识, 认识到信息和信息技术的意义及其在社会生活中所起的作用与影响, 认识到虚拟世界也是人类创造并生活着的世界, 也在或隐或显地反映着人类现实世界中的意识和价值观。这既是产生“慎独”意识的基础, 也是维持“慎独”行为的动力。
提高纪检监察干部的履职能力, 是一个循序渐进的过程, 是一个理论与实践不断提高的过程。信息时代给高校纪检监察工作带来了新的情况和问题, 对纪检监察干部的素养和履职能力提出了更高的要求。集政治、经济、管理、法律于一体的高校纪检监察工作具有多学科性的特点, 有较强的政策性、原则性、艺术性、科学性和约束性, 如果没有较高的政策水平、合理的知识结构, 是难以胜任这项工作的。作为高校纪检监察人员, 不仅要有坚定的政治立场和崇高的道德品质, 还应掌握纪检监察工作中需要的各项能力, 尤其是运用网络信息技术开展纪检监察工作的能力, 这既是目前反腐倡廉建设新形势新任务的迫切需要, 又是提高高校纪检监察工作科技含量和提升监察人员关履职能力的必然要求。正是互联网的快速发展和其特有的功能, 使利用互联网开展干部监督成为了可能, 也成为了必然。
摘要：高校纪检监察干部是党的思想政治工作干部的重要组成部分和核心力量。面对信息化浪潮, 高校纪检监察干部提升信息素养显得尤为重要。信息素养是纪检监察干部履职尽责必备能力, 契合目前高校纪检监察工作的形势和要求, 其履职能力关系高校纪检监察工作的成效。
关键词：高校,纪检监察干部,信息素养,履职能力
参考文献
[1]张厚生, 袁曦林主编.信息素养[M].南京:东南大学出版社, 2007:9, 10.
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[4]王旭卿.美国的信息素养教育[J].中国电化教育, 2000 (3) :15-17.
监察能力 篇7
目前,民航空管质量安全监察人员的业务能力参差不齐,常常出现来自于不同专业、培训经历、经验等不同背景的民航空管质量安全监察人员对运行人员的要求不同,对于同一件事情的要求有时甚至出现冲突或矛盾,给民航空管单位和运行单位或人员造成混乱,建立民航空管质量安全监察人员的任职标准及胜任能力评价模型成为各民航空管单位急需解决的问题。国内外学者从不同角度描述了人员或岗位胜任力模型。杨磊[1]认为胜任能力模型是指为完成某项工作,达成某一绩效目标所要求的一系列不同能力要素的组合。朱仁宏等[2]提出胜任能力模型是对企业某一岗位高绩效人员的行为特征的描述;岗位胜任力模型包括品德、领导力、基本知识、专业知识和专业技能。李乃文等[3]从安全责任意识、应急处理能力、隐患识别能力和自制力四个方面构建煤矿特种作业人员安全胜任力模型。而民航空管质量安全监察人员的工作属于监督性质,与生产、运行和管理人员工作性质不同,目前尚没有针对高风险行业的监督岗位人员的胜任能力模型研究。因此,有必要研究一种针对民航空管系统、监察人员行为特征的胜任力模型,正确评价现有民航空管质量安全监察人员的胜任情况,采取措施,使其监察统一、规范,提高其监察效能。
1 民航空管质量安全监察人员胜任能力构成因素分析
质量管理理论提出人的能力是指经证实的应用知识和技能的本领[4],具体体现在教育、培训、技能和经验四个方面[5],这说明人的胜任能力是人具有的工作或职责相关的知识和技能的程度。2007年民航空管系统政府和事业单位分离,民航空管质量安全监察人员的职责由以前的行政监督和事业单位内部监察双重职责调整成事业单位内部质量安全监察职责,具体负责:监督检查所属单位执行空管法规、规章、标准的情况;组织建立质量监督管理体系,负责空管运行质量监督管理;收集、整理空管安全信息数据,建立空管运行安全管理体系;调查所属单位空管不安全事件等[6]。因此,本文将以此工作职责要求为依据,从教育、培训、技能和经验四个方面分析民航空管质量安全监察人员的胜任能力的构成因素。
1.1教育方面的能力
教育方面的能力是通过接受教育和获得的能力。教育方面的能力高低主要取决于人员的学历水平、所毕业的院校水平、专业相关性三个方面。
(1)学历水平
空管质量安全监察工作是业务运行监督检查工作,不仅需要空管专业知识,而且需要质量管理和安全管理知识,这在大学专业教育中是分属不同专业的。本科教育无法兼顾此两方面的知识,因此硕士是较合适的学历水平,而大本应为学历方面的基本门槛。
(2)所毕业的院校水平
所毕业院校的水平依据院校在全国大学的综合排名而定,通常来说,211学校优于非211学校。
(3)专业相关性
所学专业为安全工程或质量管理专业,则专业相关性最强。
1.2培训方面的能力
培训方面的能力主要指接受业务培训和专业知识培训获得的能力。培训方面的能力高低主要包括接受质量安全业务知识培训情况和接受民航安全相关法律法规知识培训情况两个方面。
(1)接受质量安全业务知识培训情况
根据《民航企事业单位主要负责人、安全管理人员培训大纲》[7],民航空管质量安全监察人员应接受的质量安全业务培训主要包括民用航空安全管理理论、民用航空安全管理方法与技术等。
(2)接受民航安全相关法律法规知识培训情况
根据《民航企事业单位主要负责人、安全管理人员培训大纲》[7],民航空管质量安全监察人员应接受民航安全相关法律法规知识培训主要包括国家安全生产法律法规、民航安全法律法规和《国际民用航空公约》及相关附件等。
1.3技能方面的能力
技能是通过练习获得能完成一定任务的动作系统。民航空管质量安全监察人员的工作主要包括对空管业务的质量安全监察和事件调查等,因此技能方面的能力的高低取决于空管业务水平、质量安全监察水平、事件调查水平三个方面。
(1)空管业务水平
民航空管质量安全监察人员是否具有所监察专业的执照:
(a)管制安全监察员要持有按照《民用航空空中交通管制员执照管理规则》(CCAR-66TM-Ⅰ-R3)颁发的管制人员证书;
(b)通信导航安全监察员要持有按照《民用航空电信人员执照管理规则》(CCAR-65TM-Ⅰ-R2)颁发的电信人员证书;
(c)气象安全监察员要持有按照《民用航空气象人员执照管理规则》(CCAR-65TM-Ⅱ-R3)颁发的气象人员证书;
(d)情报安全监察员要持有按照《民用航空情报员执照管理规则》(CCAR-65TM-Ⅲ-R3)颁发的情报人员证书。
(2)质量安全监察水平
质量安全监察水平主要包括质量安全内部检查、质量安全内部审核、质量安全信息管理、质量安全绩效考核等。
(3)事件调查水平
事件调查水平主要包括事故和事故征候调查、其他不安全时间调查(或者严重差错和一般差错调查)和隐患调查等。
1.4经验方面的能力
经验方面的能力是指通过多次实践得到知识和技能的增长。民航空管质量安全监察人员的核心职责为对空管业务的质量安全监察,因此,经验方面的能力高低取决于空管业务工作经验和质量安全监察工作经验两个方面。
(1)空管业务工作经验
民航空管质量安全监察人员从事空中交通管制、航行情报、通信导航监视、气象等业务的工作经验年限。
(2)质量安全监察工作经验
民航空管质量安全监察人员从事质量安全监察、事件调查等业务的工作经验年限。
2民航空管质量安全监察人员胜任能力模型构建
2.1民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标体系
通过以上对民航空管质量安全监察人员胜任能力的影响因素分析,界定了民航空管质量安全监察人员的教育、培训、技能和经验4个二级指标和10个三级指标,构建了民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标体系。见表1。
2.2基于模糊网络分析法(Fuzzy-ANP)的民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标权重
民航空管质量安全监察人员胜任能力评价是一个复杂的系统问题,评价的准确程度受所遴选的专家群以及被评价对象特征的指标体系的影响,还受所选择评价方法的影响[8]。网络分析法充分考虑了系统内各层次内部元素的相互依存、相互影响关系,层次间元素的反馈关系[9],建立网络结构模型进行分析。三角模糊数的引入,避免了对专家的主观判断过于依赖的弊端,表达了指标量化判断时的模糊性和不确定性。本文运用这两者结合的Fuzzy-ANP确定民航空管质量安全监察人员胜任能力指标权重。
2.2.1 构建网络结构模型
按照网络结构[10]的原理,构建民航空管质量安全监察人员胜任能力网络结构模型,如图1所示。元素间的影响用箭头表示,如教育指向培训的箭头表示教育对培训有影响。
2.2.2 确定指标权重
用三角模糊数[11]来表示专家的评估得分,采用0.1-0.9评估标度,请专家在各准则下,对民航空管质量安全监察人员胜任能力网络结构模型中的各个因素进行重要度比较,计算出权重向量。
(1)在元素集U1(教育),以元素U11(学历水平),U12(所毕业的院校水平),U13(专业相关性)按照其对U11(学历水平)的影响大小进行间接优势度比较,计算出(W
分别以元素U12(所毕业的院校水平),U13(专业相关性)为准则,用该层其他元素按照对其的影响大小进行间接优势度比较,可以得到(W
(2)同理,可以算出W12,W13,W14,W21,W22,W23,…,W44得到模糊超矩阵:
(3)因素层的指标权重的计算方式与指标层基本一致,分别以U1(教育),U2(培训),U3(技能),U4(经验)作为决策准则,用(U1,U2,U3,U4)按照对其的影响大小进行间接优势度比较,可以得到权重矩阵:
(4)将超矩阵W与因素组权重矩阵A相乘得加权超矩阵
wj=(0.048,0.069,0.085,0.089,0.073,0.121,0.125,0.112,0.1,0.178)
从归一化结果可以看出,影响民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标主要是(前5位)“质量安全监察工作经验”、“质量安全监察水平”、“空管业务水平”、“事件调查水平”、“空管业务工作经验”。可以看出,这些指标属于“技能”,“经验”因素层,在考核民航空管质量安全监察人员胜任能力时应注重技能和经验的评估。
2.2.3 民航空管质量安全监察人员胜任能力模型
根据民航空管质量安全监察人员胜任能力的影响因素,邀请专家组采用10分值对胜任能力的每一个指标进行赋值。考虑到民航空管质量安全监察人员的各项指标有较强的关联性,如空管业务工作经验丰富的人通常空管业务水平,以及某一项指标变化对民航空管质量安全监察人员职责的履行及其绩效的影响较大,即指标的灵敏度较高。因此,采用非线性加权综合法评价民航空管质量安全监察人员的胜任能力。
非线性加权综合法[12]:
其中:wj为权重系数,xj为评价指标值。
3实证分析
选取某空管单位不同年龄段、不同教育和经验背景的5名质量安全监察人员,按照本文“1民航空管质量安全监察人员胜任能力构成因素分析”,向专家讲解民航空管质量安全监察人员胜任能力指标体系中的每一个指标,并邀请9名专家对5名质量安全监察人员打分。每一个指标取9名专家打分的平均值,见表3。
用表3中的指标值与wj=(0.048,0.069,0.085,0.089,0.073,0.121,0.125,0.112,0.1,0.178)按照式(1)进行非线性加权,得出这五名监察人员的胜任能力最终得分:8.25,8.12,4.80,6.01,7.92。可见,五名监察人员胜任力大小分别是A>B>E>D>C,其结果与此空管单位上一年度对这5名监察人员的绩效考核结果一致。可见,本文提出的民航空管质量安全监察人员胜任能力模型合理,能够客观地反映监察人员现有能力相对于其岗位的胜任程度,可为民航空管单位进行薪酬改革、人事安排和绩效考核等提供数据支持和科学依据。
4结论
(1)民航空管质量安全监察人员胜任能力构成要素包括教育、培训、技能和经验四个方面的能力。其中:教育方面的能力包括学历水平、所毕业的院校水平和专业相关性;培训方面的能力包括接受质量安全业务和民航安全相关法律法规知识培训情况;技能方面的能力包括空管业务水平、质量安全监察水平、事件调查水平;经验方面的能力包括空管业务和质量安全监察工作的经验。
(2)影响民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标主要是(前5位)质量安全监察工作经验、质量安全监察水平、空管业务水平、事件调查水平、空管业务工作经验;考核民航空管质量安全监察人员胜任能力时应注重技能和经验的评估。
(3)鉴于评价指标之间存在的较强的关联性,利用非线性加权综合法,构建了民航空管质量安全监察人员胜任能力模型,该模型对评价指标中取值较小的指标反应灵敏,能够更好地体现不同监察人员之间胜任能力的差异。
(4)应用此模型对某空管单位来自于不同背景的5名监察人员进行评价,结果与上一年度该空管单位的绩效考核结果一致,证明了模型的合理性。
参考文献
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[11]吕超.基于模糊网络分析法的铁路设计项目风险评估研究[D].四川:西南交通大学,2007
监察能力 篇8
关键词：纪检监察干部,能力素质提升
一、前言
新形势下, 我们党面临复杂严峻的考验, 精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大提出了“反对腐败、建设廉洁政治”的战略目标, 面对新任务、新要求, 纪检监察干部要深刻认识加强自身建设的重要性和紧迫性, 提高纪检监察干部工作水平、强化纪检监察部门自身建设, 已经成为一项重要课题。纪检监察干部队伍建设的加强不但是对纪检监察机关履行的需要, 同时也为反腐倡廉和党风廉政建设工作提供了不可或缺的基础保障。怎样对纪检监察干部队伍建设中所存在的问题加以正确的认识, 并且对推动队伍建设的有效策略进行探索, 进而不断增强纪检监察干部政治思想素质, 不断提高纪检监察干部履职尽职能力, 不断改进纪检监察干部工作作风, 则成为备受关注的一个热点话题, 也具有非常重要的现实意义。
二、纪检监察干部管理中存在的诸多问题分析
(一) 工作作风不扎实, 思想不稳定
作为一名基层纪检监察干部, 从事纪检监察工作三年来, 对纪检监察工作中存在的问题也进行了一些深入的思考。在纪检监察干部自身建设中, 作风建设是重点。近年来, 有少数纪检监察干部在作风方面确实存在诸多问题, 如群众观念淡薄、责任心不强、工作不实、在互联网发表不负责任的言论等等。并且, 一些问题不能引起足够重视, 往往被认为“不值一提”。殊不知, 对于执纪者和监督者而言, 作风问题无小事, 自身建设是大事。“小”问题不改, 可能逐渐演变成违法犯罪的“大”问题。就工作性质上来看, 与其他部门的工作人员相比, 纪检监察部门的待遇并不是较为理想, 有时也会有“费力不讨好”的不良局面出现, 这在很大程度上造成纪检监察人员的思想出现一系列的波动起伏, 时不时地出现不平衡心理, 不能树立正确的工作态度, 存在着明显的知难而退的不良倾向。
(二) 管理体制不完善, 基层纪检干部配备不足
集团公司纪检监察部门能够顺应企业发展的要求, 不断提高和改进自身建设及各项制度的完善, 取得的成效也是有目共睹。然而, 有的基层纪检监察单位的许多制度却不是很完善性, 仍然存在着很多体制不健全的情况, 职能部门配备不完整、纪检监察干部人数不足, 这在很大程度上影响了纪检监察工作的深入推进, 对纪检监察干部队伍整体素质提升也造成一定的负面影响。要改变这种现状, 就必须根据企业发展和工作需要及时进行职能和人员调整, 才能够全面有效的发挥纪检监察部门的职能作用。
(三) 纪检监察人员素质能力参差不齐
相对而言, 纪检监察工作是有着较强纪律性、独立性的一项工作, 纪检监察人员自身素质能力和工作水平的高低直接影响着纪检监察工作的质量和效率, 关乎党在群众中的形象。就物业公司来看, 纪检部门工作人员多数为兼职, 各基层党支部纪检监察人员也存在着整体素质不高、专业管理知识缺乏, 人员多是兼职等状况, 对纪检监察工作任务落实带来诸多影响, 无论是队伍力量还是业务素质均无法与现有的监督要求相满足。
三、提高纪检监察干部能力素质的有效途径
(一) 构建有效激励机制, 增强纪检队伍活力
纪检监察干部的工作职责是维纪执纪, 是履行检查、教育、监督职能的特殊群体, 是党的忠诚卫士, 是管干部的干部, 是管党员的党员, 因此, 必须具备较高的素质和较好的品质。所以, 应当将纪检监察干部的门槛适当的提高, 杜绝照顾性进人和安置性进人, 为构建高素质、高水平的纪检监察干部队伍奠定扎实的基础。同时, 要构建健全的纪检监察人员提拔任用制度和岗位交流制度, 逐步实施纪检监察干部挂职锻炼及跨单位交流, 实行奖优罚劣, 建立激励考核机制, 对优秀的纪检监察工作者, 应当根据相关规定给予专项奖励或晋升。同时, 应通过提高待遇激励人, 加大纪检监察岗位津贴, 进一步激发纪检监察干部活力和创造力, 促使他们更加自觉自愿地、更加安心的投身于此项工作。
(二) 增强责任意识, 提高工作实效性
纪检监察干部及纪检监察工作是代表一级组织履行监察、监督职能的, 立足岗位做好本职工作, 是纪检监察干部应尽的职责。所以, 上级纪检监察部门应增强贯彻落实重大决策情况的检查监督力度, 重在解决对上级要求贯彻落实不认真、不及时或打折扣等问题, 大力纠正有禁不止、有令不行等违反政治纪律、组织纪律和工作纪律的问题。要注重对权力的监督, 强化对重点领域和重要岗位人员的监管力度, 尤其是对资金使用、工程建设、物资采购、质量安全等方面要加强监管。要重视监管易发生问题的环节及部位, 做好重点环节和重点岗位廉政风险防范, 完善规章制度, 建立业务流程, 对权力运行机制进行规范, 要高度重视程序, 切实改进方法, 在“准确、合法、有效”上下功夫, 为干事创业营造良好氛围, 促进工作效率的提高。
(三) 推进教育培训, 提高整体素质
纪检监察工作往往会涉及到诸多领域, 纪检监察干部要不断的借助于探索和学习, 了解掌握经营管理、法律法规、市场金融等方面的内容和知识, 为顺利开展工作打好基础。具体而言, 就是要提升自身学习力, 不断促进自身素养的提高, 把完善制约监督机制作为自身建设的重要内容, 在工作中始终贯穿正确的权力观和地位观, 自觉接受组织和群众的监督。此外, 根据形势的变化和发展, 要不断创新培训教育的形式和手段, 转变以往传统的会议宣读、领导讲话和文件传达等乏味形式, 借助于组织开展纪检监察业务知识有奖竞赛、专题演讲比赛、“走出去、请进来”等多样化的形式, 在不知不觉中提高和锻炼纪检干部的思想水平和业务能力, 有针对性地抓好培训教育, 在实践中教育培养干部, 不断提升纪检部门自身建设水平, 实现纪检监察部门管理模式的创新。
监察能力 篇9
关键词：纪检监察干部,素质,能力,对策
我国已进入改革发展的关键时期, 全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会, 对党风廉政建设和反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。同时由于产生腐败的土壤和条件也呈现出了新的特点, 腐败方式的多样化、腐败行动的整体化, 这些都对反腐败工作提出了更高的要求。新时期的纪检监察干部, 要以新的姿态、昂扬的斗志和创新精神, 迎接新挑战、完成新任务, 维护党的纪律、维护人民群众的利益, 更好地为经济建设服务。
一、纪检监察干部应具备的素质
1. 优良的思想政治素质。
政治素质是纪检监察干部政治思想水平的集中体现。纪检监察干部肩负着加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命, 要有坚定的政治信念, 正确的世界观、人生观、价值观。在大是大非面前旗帜鲜明, 忠于党, 忠于人民, 坚定不移地保证党的路线方针政策的贯彻执行, 坚定不移与一切腐败现象作斗争。纪检监察干部的政治素质, 具体要体现在从实际工作任务出发, 增强全面准确地贯彻执行党的基本路线的自觉性, 保证改革开放和经济建设的顺利进行。纪检监察工作涉及的事繁琐、杂乱, 牵涉到的人形形色色、复杂难辨。思想素质好, 工作上碰到的问题就容易解决;思想素质差, 纪检监察中的问题就很难处理。因此, 思想素质的好坏, 直接关系到纪检监察工作质量的优劣。
2. 扎实的业务素质。
业务素质的高低直接关系着纪检监察干部的工作水平。纪检监察工作的性质决定了纪检监察工作是一项专业性很强, 同时又涉及面非常广的工作。这就要求纪检监察干部不但要具备纪检监察工作相关法律、法规、规章制度等理论知识, 掌握纪检监察工作的原则、方针、政策、方法及基本知识, 具备处理违纪人员违法、违纪案件的水平, 还要具备一定的生产、经营、财务、管理等方面的知识, 能够发现生产经营活动中的漏洞不足, 真正起到监督作用。同时要具有观察分析、调查研究、组织协调、应变等实际工作能力, 能运用不同的方法处理工作中的实际问题。还要具有职业责任感、使命感和爱岗敬业、乐于奉献的精神。能正确处理名与利、得与失、苦与乐的关系, 把忠诚于党和人民、为共产主义事业努力奋斗同自己从事的职业紧密联系起来, 胸怀大局, 扎实工作。只有这样, 才能完成好党和人民交给的任务。
3. 良好的道德素质。
道德作为行为规范, 是以善恶、荣辱等概念为标准, 通过社会舆论、传统习惯和内心信念来评价人们的行为, 调整人与人之间以及人与社会之间关系的原则和规范。纪检监察干部与党的其他干部一样, 应以共产主义道德指导、调整自己的行为, 培养良好的职业道德。纪检监察工作的性质决定了纪检监察干部既是思想政治工作者, 又是执纪者、监督者。作为执纪者和监督者, 首先要做到廉洁奉公, 不贪赃枉法, 不以权谋私, 清正廉洁, 一身正气。自觉把自己置于党和人民群众的监督之下, 始终保持清醒的头脑, 过好“权力关”、“金钱关”;经得住清苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节;自省、自警、自励, 慎微、慎欲、慎独。从而保持思想道德的纯洁, 为广大干部群众树立遵纪守法的模范形象。
4. 过硬的心理素质。
纪检监察工作处在反腐败斗争风口浪尖, 经常需要直面各种矛盾冲突和错综复杂的工作局面。因此, 纪检监察干部必须具备超常人的心理素质, 才能适应尖锐复杂的社会环境, 更好地与违法违纪行为作争, 更好地维护党和国家的利益。一方面, 由于纪检监察工作的性质, 纪检监察工作者工作中随时随地可能受到上领导、同级领导、社会、亲朋好友的压力, 也随时可能受到来自腐败分子金钱、美色的利诱。因此, 心理承受能力就显得非常重要。另一方面, 纪检监察工作比较清苦, 也容易被误解, 可能会受到来自不同方面的冷嘲热讽, 甚至威胁恐吓、谩骂指责、诽谤诬告等等。在这种情况下, 纪检监察干部要有良好的心理承受力, 要能经受住考验, 适时调整自己的心理, 时刻保持良好的心理状态, 积极愉快地开展工作。
二、纪检监察干部应具备的能力
纪检监察工作头绪多, 任务重, 涉及面广, 需要整合各种资源, 调动方方面面的力量齐抓共管, 这就要求纪检监察干部具有多方面的能力。
1. 认识事物、发现问题的能力。
纪检监察干部经常会遇到各种各样的事物和问题, 这就需要有较强的认识事物和发现问题的能力, 对事物的本质和规律能够正确地了解和把握。纪检监察工作的职责之一就是发现和查处腐败案件以及违法违纪问题。要能通过对新形势下的腐败现象、违法违纪行为产生的特点、规律的观察、分析和了解, 及时发现问题。
2. 分析问题、解决问题的能力。
能透过现象看本质, 从个别的事物中找出他们的内在联系和规律性;能解决工作中出现的新矛盾、新问题。要善于沟通左右、协调内外、联系上下, 整合各种资源, 调动各方面的积极性。
3. 执纪办案的能力。
执行办案是纪检监察工作的重要组成部分。纪检监察干部要善于分析和判断市场经济条件下出现的新情况、新问题, 将中央和中央纪委关于严格依纪依法办案的有关规定和要求转化为实际行动, 积极探索新形势下查办案件工作的特点和规律, 正确运用政策和策略, 严格依纪依法办事, 不断提高执纪办案水平。一要加强政治理论学习, 用科学发展观来指导工作。二要加强业务知识学习, 争当行家里手。三要学习市场经济知识。面对新形势、新要求, 纪检监察干部必须要熟知市场经济理论, 依法依纪认真履行办案程序, 正确使用办案措施, 做到事实清楚、定性准确, 处理恰当, 使所办案件经得起历史检验, 不断提高办案工作的能力和水平。四要努力学习现代科技知识, 运用现代科技成果丰富办案手段和方式, 提高办案效率。
4. 廉洁自律、拒腐防变的能力。
纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线, 面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。如果纪检监察干部意志不坚强, 缺乏拒腐蚀的能力, 就容易在权力、金钱、美色的面前打败仗, 因而, 纪检监察干部必须具备廉洁自律、拒腐防变的能力。要求别人做到的, 自己首先做到, 要求别人不做的, 自己首先不做。只有这样, 才能在纪检监察这个容易“得罪人”的岗位上, 得到领导的肯定, 群众的信任。
5. 开拓创新的能力。
创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的动力, 也是纪检监察工作适应新形势, 创造新业绩的必然要求, 不断创新、与时俱进理应成为广大纪检监察干部的基本素质。党中央提出要建立健全育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 标本兼治, 综合治理, 这为我们的工作提供了创新的政策导向, 纪检监察干部要自觉改变各种不合时宜的观念和做法, 努力做到在思想上有新解放, 工作上有新思路, 实践上有新创造。
6. 组织协调、动员教育的能力。
随着反腐败斗争的深入开展, 各种反腐败力量将不断得到扩大和增强, 积极好组织协调工作, 充分发挥整体反腐败的威力, 是新形势下取得反腐败斗争胜利的关键。要动员社会各种力量一致的共同行动, 纪检监察干部没有高超的组织协调能力和动员教育能力显然是不行的。只有纪检监察干部素质高、能力强, 才能使纪检监察工作的组织协调功能得到有效的发挥, 靠社会整体合力去取得反腐败斗争的最后胜利。
三、提高纪检监察干部队伍素质的几点对策
1. 加强理论知识学习。
学习是提高素质和能力的重要途径。纪检监察干部所从事的工作政策性强、涉及法规多, 必须加强学习, 通过学习不断提高履行职责和执法办案能力。重点抓好以下三个方面的学习。第一, 加强政治理论学习, 包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义;党的路线、方针、政策和重要的决策、决议;第二, 加强纪检监察业务知识及相关的法律法规知识的学习。包括案件检查、案件审理、信访举报、党纪政纪条规等;第三, 加强社会主义市场经济和现代科技等相关知识的学习, 如金融、企业管理等。
2. 加强业务知识培训。
随着市场经济的发展, 滋生腐败的土壤越来越多, 越来越广泛, 腐败的手段越来越隐蔽, 腐败分子的心理素质也越来越强, 这也给纪检监察工作提出了新的挑战。只有对纪检监察干部不断进行系统的、专业的纪检监察工作理论、业务知识以及相关学科新知识的培训, 才能适应新形势下党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要。
3. 加强监督和管理。
监察能力 篇10
1 农村环境监察执法现状
1.1 监察执法任务重
随着农村紧急的发展, 农村的工业经济和畜牧养殖业逐渐成为农村的主要经济支柱, 工业生产产生很多工业垃圾, 人们对垃圾的处理不重视, 随便排放工业垃圾, 造成大面的水资源和土地遭到污染;养殖业的发展, 使农村的空气环境受到严重污染, 原本的空气清新变成了现在的臭气熏天, 还有产生的动物粪便也随处可见, 给清扫带麻烦;农村的种植业也越来越发达, 大面积的种植需要更多的农药、化肥、农用薄膜的使用, 造成药中的土地污染, 土地重复使用率降低, 大面积的开垦土地破坏了植被覆盖率……这些都给环境监察执法工作带来了困难, 再加上监察的工作人员少, 旧的环境问题还没处理完新的问题又产生了, 很多环境问题得不到深入解决, 使环境监察起不到监察的作用, 同时也降低力监察执法能力。
1.2 监察执法的设施差
受农村当地的经济制约, 政府没有更多的资金够购买环境监测的设备, 很多地方出现没有专门的设备问题, 原本简单的环境问题可以用设备监察出来, 但由于缺乏设备的原因, 原本简单的问题逐渐演变成严重的问题, 很多环境问题的不到解决, 没有达到国家的标准要求。对于环境的检测需要大量的人力、财力、物力, 在这些方面农村的政府都达不到要求, 使环境问题得不到有力的监察, 执法不能顺利执行, 致使农村环境日益恶化。
1.3 政府对环境监察执法不重视
在农村政府对环境方面的监察不重视, 大多都是应付了事, 没有相关的监察计划, 对于环境问题的处理只是停留在表面, 没有深入解决农村环境的主要问题。也没有成立相关的监察执法部门, 为了应付上级的检查, 很多地区的监察部门只是摆设。没有向村民宣传保护环境的重要性, 农民的素养比较低, 没有保护环境的意识, 只是一味的追求利益, 政府要对农民做正确的引导, 使农民重视环境的保护, 不明白违法规定接受监察部门处罚, 不能改善农村环境监察执法的状况。
1.4 监察人员执法能力弱
农村环境的监察人员没有专业学习过环境监察执法相关的知识, 大多数都是合同制, 人员没有专业的知识, 对环境的监察也只是表面, 很多时候监察部门的人都没有事情, 对环境监测的设备不了解, 甚至不会使用, 对于工作没有责任感, 不能进行相关执法, 监察部门不能起到执法的作用, 不知道怎样处理相关问题, 没有认识到自己的责任和义务, 监察人员执法能力弱, 达不到环境监察工作执法的要求。
2 农村环境监察执法能力建设的措施
2.1 加强生态环境监察执法要点
政府相关部门要严格控制工业对农村环境的污染, 加强对农村工业企业的监察力度, 要对工业垃圾的处理进行严格的检查, 严格按照企业污染物达标排放和污染物排放总量的标准执行, 防止工业垃圾对农村环境的进一步污染, 要定期监察, 时刻关注, 不能接受企业的贿赂, 要严格执行监察执法工作。不能为了经济的发展引入污染严重的企业, 兄根源上解决企业对环境的污染, 进一步改善农村环境。
对畜牧养殖业要进行专门的监察, 政府要规定出畜牧养殖业的范围, 在固定的区域进行养殖, 对其进行专用门的污染监测, 最好选在远离水源和住宅的地区, 降低对人们生活的影响, 可以引进专业的粪便处理技术, 变废为宝, 还能增加农民的收入, 减轻对环境的污染。
对种植业方面的农药、化肥、农用薄膜方面的污染政府要加大宣传力度, 让农民尽量减少农药、化肥的使用, 多进行种植方面的科学培训, 让农民少用化肥农药也能增加产量。对于农用薄膜要有专门的处理, 不能用完了随处乱扔, 使用完后要进行集中处理, 减少对环境的污染。政府要加强对森林的保护, 加大监察的力度, 对于私自毁林开荒的农民进行处罚, 让村民重视对树木的保护, 进一步改善农村环境。
加强对生态环境的监察, 保护好农村的水源, 对水源进行定期检测, 防止有害物质污染水源。以上都是加强生态环境检测的方法, 用政府的监督减轻对环境的污染, 进一步落实农村环境监察执法的建设。
2.2 引进监察设备, 加大资金投入
相关的环境监测设备是环境监察执法的重要基础, 良好的设备对环境监察有重要作用。先进的设备可以准确监测出环境存在的问题, 及时发现环境遭到污染的程度, 对改善环境做出详细的计划, 可以预防环境污染的恶化, 提高相关人员的监察能力。关于环境监察执法方面需要的人力、物力、财力, 政府要加大对于执法能力资金的投入, 改善原有执法状况, 制定相关的法律来约束监察人员的执法, 使工作人员的执法能落到实处, 避免执法过程中对监察的失误。监察做到准确无误, 执法才能力才能进一步提高。对于监察设备的引进, 资金的投入能进一步提高监察人员的执法能力。
2.3 加强政府对于环境监察执法的重视
政府是保障执法工作顺利进行的重要因素, 环境监察部门的设立是为了监督农村环境进一步恶化, 防止环境污染的加剧, 政府要重视监察的执法能力, 给执法人员实权, 处理违反规定情况的出现, 政府要明确监察执法能力的范围, 要用合情合理的方式处理问题, 制定健全的制度规定, 对环境监察执法做出一定的约束, 使执法人员的行为符合相关法律的规定, 避免在执法过程中出现执法人员暴力执法现象的出现。深入解决农村环境出现的问题, 政府要加大执法的宣传, 让农民明白违反相关的规定要受到处罚, 防止执法过程中出现不配合的情况, 多开设法律讲堂, 让村民了解相关的法律规定, 配合监察部门的执法, 进一步加强农村环境监察执法的建设。
2.4 提高执法人员的素养
对于相关的执法人员要进行上岗培训, 调高执法人员的素养。政府应该展开相关的培训, 提高监察人员的执法能力, 使执法人员做到科学执法、文明执法, 避免暴力执法现象的出现, 使农民信服政政府的监察。在提高执法能力的同时也要增强监察人员的能力培养, 提高监察人员对于检测环境设备的使用, 使监察人元能够熟练地使用, 准确监测环境中国存在的问题, 为人员的执法提供基础。加强农村环境监察执法能力的建设。
3 结语
农村环境问题是我国环境问题中的重点, 要在推动农村经济发展的同时要促进农村的环境保护, 环境监察有力才能促进农村经济的循环可持续发展, 而农村环境的改善依赖政府的环境监察执法能力, 只有监察做到位才能更好的执法。农村要进一步加强环境监察执法的建设, 要重视监察执法对环境监督的作用, 用强有力的执法来改善农村环境的现状, 在加强环境监察执法的同时要注意执法过程中出现的问题, 要积极应对, 想出好的解决方法进一步提高执法能力的建设, 促进农村环境的改善, 推动我国环境改善的发展。
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