关于基层行政监察工作的调研报告

关于基层行政监察工作的调研报告（通用8篇）

关于基层行政监察工作的调研报告 篇1

关于基层行政监察工作的调研报告

近年来，党中央、国务院、中央纪委和各级党委、政府及纪检监察机关适应依法治国和党风廉政建设法制化的要求，不断加强纪检监察法规制度建设，在反腐败斗争领导体制工作机制方面、党风廉政建设方面、规范党员干部行为方面，都制定了一些规章制度，在依靠法制开展反腐败斗争、加强党风廉政建设方面取得

了显著成绩，有力地促进了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利开展。但是，通过我们在实际工作中的调查了解，基层纪检监察法规制度工作仍然存在不少问题，需要我们认真研究、解决。

一、基层纪检监察法规工作存在的问题

一是法规教育工作效果不明显。大多数党员干部和行政执法人员法规知识贫乏，不知法、不懂法，法制观念和依法依纪行政意识淡薄，自我约束能力和监督水平严重不足，客观上导致基层执法人员违规违纪执法现象多发。

二是执法不到位，对违规违纪人员的处理偏轻。从近年来查处的党员干部违纪案件看，纪检监察机关在处理环节偏重于对干部的教育、保护，在量纪上一般是就低不就高，从轻处理偏多，这种情况客观上放纵了违规违纪行为，也严重损害了法律法规的严肃性。

三是基层纪检监察机关没有专门的法规工作机构，没有专门工作人员，大多是办公室、执法监察室承担此项职能，实际情况是工作专不起来，严重影响了法规工作的质量和效率。

二、对策和建议

（一）强化政策法规宣传教育。加强党风廉政法制宣传教育，增强法制意识，是党风廉政和反腐败法规制度建设的重要组成部分，是法规工作落实的首要环节。要把学习、宣传、贯彻落实《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、《行政监察法》、《公务员法》等法律法规及其它地方性法规制度作为当前和今后一个时期重要任务来抓。同时，还要适时做好新颁布的党风廉政法规制度的学习、宣传和落实工作。在开展法规制度宣传教育时要注重把握好三个问题：一是宣传教育的形式要灵活多样、丰富多彩。要加强与执法机关和宣教部门及新闻媒体的联系，充分利用电台、电视台、报刊、杂志、互联网等先进手段，广泛开展新颁布条规的宣传。要利用印发法规汇编、组织观看电教片等形式做好对基础性法规的宣传教育，大力提高基础性法规的普及率。二是要针对不同的宣传对象采取不同的宣传方法、确定不同的重点内容。要针对党和国家机关工作人员，特别是领导干部开展以党风廉政法规制度为主要内容的宣传教育活动，不断提高按照“三个代表”要求，牢固树立依法办事，廉洁从政的自觉性，进一步增强拒腐防变能力；要加强纪检监察机关的党风廉政和反腐败法规制度教育，提高执纪水平。三是要把法规制度的宣传教育纳入党风廉政宣传教育的大格局之中，不断健全法规制度宣传教育工作体制。法规工作部门要主动与有关部门协调联系，该协调的协调，该配合的配合，该发挥主导作用的要大胆发挥主导作用。

（二）加强对法规制度执行情况的监督检查。对已颁布的党风廉政和反腐败法规制度执行情况进行监督检查，是纪检监察机关法规工作机构的重要职责之一。各级纪检监察机关法规工作机构，要切实履行好这一职责，不断探索监督检查工作的新形式和新方法。要处理好集中检查与经常性检查的关系。每隔一定时期，对上级颁布或本级制定的重要法规制度集中进行一次监督检查。也可以抓住执行中反映出的突出问题，集中进行专题监督检查。对于特别重大或时效性较强的法规制度，在颁布后要及时进行跟踪式监督检查。要把处理纠正问题与完善制度结合起来，既要注意推动法规制度的贯彻落实，又要促进法规制度的不断完善。

（三）要加强法规队伍建设。反腐倡廉法规制度建设事关党的建设和社会主义法制建设的全局，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的全局。为适应形势发展和工作需要，要切实加强法规队伍建设，进一步健全机构，建议在县级纪检监察机关设立法规室，要着眼工作需要，合理调配人员，尽可能把具有法律法规专业特长和较高文字水平的同志充实到政策法规工作岗位上来，努力改善法规工作人员队伍结构，同时要采取多种措施，加强对现有法规工作人员的业务培训，不断提高他们的法规工作理论和业务水平。

关于基层行政监察工作的调研报告 篇2

1 主要工作做法

相关法律法规的实施和不断完善, 对行政执法工作提出了更高的要求, 对此, 在日常行政执法工作中, 从六个方面入手, 基本构建了洮南畜牧系统依法行政格局。

1.1 强化组织领导, 确保依法行政落到实处

局班子对依法行政工作高度重视, 健全组织, 加强领导, 明确责任分工, 切实把开展依法行政工作纳入到重要议事日程。明确了主要领导亲自抓、分管领导具体抓, 执法人员严格执行的工作格局。一是完善机制。局领导班子专门召开会议, 研究和调整了局依法行政工作领导小组, 组成了由局党委书记、局长任组长, 分管副局长任副组长, 局有关科室和基层单位负责人为成员的行政执法组织网络, 把依法行政工作纳入了规范化管理轨道, 有效地促进了工作的开展。二是强化考核。把依法行政工作列入年度的检查考核范围, 定期对基层单位的依法行政工作进行检查考核和督促整改, 其考核情况作为年终考评干部实绩的重要内容, 切实推进了依法行政工作的有序开展。

1.2 深化学习管理, 提高执法人员素质

为切实提高队伍的整体素质, 改善队伍素质参差不齐的顽症, 一是把学习培训作为工作的一个重点。采取集中学、外出学和分散自学相结合的办法, 学习了《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政赔偿法》等法律法规, 通过自上而下的学习, 提高了执法人员的思想觉悟, 从而树立了执法为民的执法理念。二是每年年初对所有执法人员进行法律法规和业务技能考核, 对考核不合格人员做出了待岗或转岗处理。三是在考核合格人员中实行民主推荐、公开选聘制度, 选出各单位执法科长, 确保人员组合合理。通过学习、考核、选聘的深入开展, 有效提高了系统执法人员的综合素质, 也为畜牧执法工作的顺利开展打下了坚实基础。

1.3 健全规章制度, 规范依法行政行为

一是建立健全科学、民主的决策机制。建立了领导班子重大案件集体决策制度。对重大案件或社会影响大的案件, 必须经领导班子集体讨论决定。同时, 注重发挥民主监督的作用, 坚持把重大案件处理结果公开的办法, 杜绝了办案人员徇私舞弊、社会关系说情等问题的发生。二是健全行政执法责任制等规章制度, 规范了执法人员的工作行为。把各项执法内容分解细化, 合理设置工作岗位, 明确各岗位人员职责。进一步健全完善了畜牧系统“行政执法责任制”、“行政执法评议考核和责任追究”以及“行政执法人员行为规范”等规章制度, 确保执法工作有章可循、有规可依。

1.4 严密执法程序, 确保行政执法规范

每年初, 将执法检查工作的计划上报市法制办, 严格执行行政执法准入制度。同时, 将局行使的兽药饲料监督管理和草原的监督管理行政执法权, 按照职责分工, 分别委托给基层单位的动物卫生监督所和草原工作站, 确保行政执法主体合法。在执罚收费上, 严格执行物价部门核定的收费标准, 并严格财务“收支两条线”结算制度, 杜绝了座支、挪用现象发生。同时, 在日常执法工作中, 坚持执法亮证, 按程序办案, 杜绝了吃、拿、卡、要、滥用职权等问题。

1.5 强化日常宣传, 树立良好部门形象

结合“三下乡”、畜牧法制宣传月和“12.4”法制宣传日活动, 通过设置宣传展板、发放宣传资料、设立咨询台等形式, 对《动物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等畜牧法律法规进行集中宣传;组织人员对没收的动物产品及假劣兽药全部依法销毁、电视曝光。通过这些形式多样、通俗易懂的宣传, 使消费者明辨是非的能力得到增强, 管理相对人的守法经营意识得到提高, 部门形象得到提升。

1.6 聘任社会监督员, 强化日常行为约束

为了落实好行政执法责任制, 特聘请市政府工作人员、个体工商户和服务对象共计11 人, 作为局软环境、政行风监督员, 定期召开会议, 接受监督意见。并在醒目位置公布监督电话, 设立意见箱, 广泛接受社会各界监督。另外, 局成立了执法监督领导小组, 采取定期和不定期的方式, 深入基层进行监督检查, 发现问题及时整改, 确保了系统行政执法的公正。

2 存在的问题

一是执法依据不完善。目前, 在饲料行业执法上, 执行的是2001 年国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》, 该条例对饲料生产企业制定的条款较多, 而对饲料经营企业或业户管理规定较少。从饲料经营上看, 条例中只笼统地说应具有规定的仓储设施、有相关知识的技术人员和必要的产品质量管理制度, 而没有具体规定经营条件等情况, 甚至对无饲料经营许可证经营饲料大违法行为也没有处罚规定, 这在很大程度上影响了饲料市场的管理。

二是行政执法手段落后。目前, 就开展饲料执法检查看, 基层开展饲料检查均是采取肉眼常规检查。对饲料、饲料添加剂的抽样检查, 所采样品只能送省或白城市饲料检验部门进行检验检测, 检验时间较长, 而且每个样品均需要检验费用, 检验资金难以落实。另外, 动物卫生监督执法、草原执法由于执法手段落后, 现有的一些设备也破损严重, 很多时候还停留在一支笔、几张纸上, 还缺少必备的执法车辆、录音、录像、照相等设备。

三是行政执法人员素质不高。就草原执法看, 由于市草原站的大多数人员均是退伍安置人员, 这些人员学历不高, 相关知识掌握不多, 有的人员写字都很困难, 很难适应执法工作的需要。另外, 动物卫生监督执法中也存在类似问题。

3 下步工作打算

一要强化宣传发动, 进一步增强广大群众守法意识。要充分利用电视、广播、报纸等多方媒体, 通过张贴标语、发放宣传单、设立宣传板、现场答疑、印制小册子和开办讲座等多种方式, 把相关涉牧法律法规宣传下去, 让广大养殖户和经营者充分了解和掌握畜牧发展面临的新形势, 增强广大群众大局意识、责任意识和守法意识, 进而为规范全市养殖和经营行为, 增强广大群众依法防、检疫意识打下良好基础。

二要强化行政执法力度, 严厉打击各类违法行为。强化动物卫生监督执法, 加大动物卫生违法案件查处力度, 建立巡查制度, 加大排查范围, 增加检查频次, 对动物屠宰、销售市场进行集中整治, 做到常态化管理, 加大经营、运输病死畜禽的打击力度, 做到严格监管, 严厉处罚。加强兽药、饲料市场整治力度, 开展集中整治行动, 加大假劣兽药、过期兽药的查处力度, 规范兽药、饲料市场经营秩序, 实现守法诚信经营的良好局面。加强各繁育改良站点和种畜禽的管理, 严厉打击私购精液或使用劣质精液的违法行为。要重点开展草原执法等工作。加大典型案件查处力度, 对破坏超过20 亩的承包户, 移交公安机关处理, 依法追究刑事责任, 并全力配合司法机关, 确保尽早结案。

三要加强培训考核, 全面提高队伍整体素质。以全面提高执法人员服务大局能力、增强执法业务水平、提升业务素质为目的。建立健全培训考核机制, 全面开展《动物防疫法》、《草原法》等相关涉牧法律法规的培训, 提升执法人员业务水平, 增强职工法制观念。在开展广泛培训的基础上, 将培训考核摆上重要位置, 纳入年终考核内容, 作为执法人员评先选优的重要依据;加大检查督导力度, 建立责任追究制度, 有效杜绝吃拿卡要现象的发生。

关于基层纪检监察工作的几点思考 篇3

一、目前基层纪检监察工作存在的主要问题

（一）思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平和全局意识，纪检监察干部在实际工作中：一是存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，既怕这又怕那。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查，对可管可不管的事就不敢管，畏手畏脚，缩头缩脑。

（二）干部队伍素质不高。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在不少地方的基层纪检监察部门中，就存在干部素质不高的问题。主要体现在：一是人员少、变动多。基层单位虽设纪检监察室，但一般来讲只配备1～2名纪检干部，同时干部因轮岗交流等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生干纪检是暂时的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际工作中，存在着“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。三是纪检业务知识掌握不全。全面掌握业务知识是做好纪检监察工作的条件之一。但由于自身时间、精力有限和各科所忽视，基层纪检干部业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。

（三）干部职工认识不足。当前，干部职工的错识认识主要有：一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、作风整顿等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较，产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作只会给自己“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。

（四）方式上存在误区。目前，基层在方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部认为自己的工作就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是没有实现与基层工作的有机结合。在实际工作中仍停留于“迟到早退”、“着装”等表层问题上，没有在促进基层职能到位的深层次方面发挥自己应有的作用。三是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，基层纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。而有的同志还满足于过去的成绩中，不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封、不思进取；有的同志没有工作主动性，坐等领导指示；有的同志由于业务不精，对案件定性不准，如何处理更是束手无策。

二、开展纪检监察工作的新途径

（一）坚持不断学习，努力提高自身素质。必须通过多种方式，切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质。应有计划地安排他们参加各类监管业务及纪检监察方面的知识培训。应通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。

（二）找准切入点，以推动基层工作的开展为目的。一是以监督制约为切入点。基层单位权力虽小，但缺乏有效监督也易滋生腐败。应当通过制订制度、加强监督检查等方式，将领导干部和业务干部的权力使用全面规范起来。二是以提高效率为切入点。应当结合上级文件精神和辖区实际，对业务科所的各项业务工作完成时限作出详细规定，并通过不定期检查和警示督促等形式加以贯彻。三是以促进文明办事为切入点。应当针对目前存在少数干部文明意识不强、执法简单粗暴、办事热情不高等现象，制订出有效措施，强化干部文明执法意识，遵循执法程序，抛弃主观偏见，重事实证据，重程序，重教育；树立文明办事意识，文明执法、热情服务、快速办事。

关于社区基层行政管理的调查报告 篇4

2009-10-29 调研报告

安贞社区位于本市朝阳区北三环路沿线，社区居委会委员全部由选举产生。我们作为北部城区重要的综合居住区域，安贞社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，进一步提高和丰富了社区管理的发展。随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着城市管理水平的提高与和谐社会的构建，为此，今年8月我对安贞社区管理工作进行了实地走访参观，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。

一、社区管理中存在的问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2、社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。

3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。

（二）社区居委会业务经费不足 一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000元。北京市社区公共服务96156网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但日常的上网费和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少3000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

2002年《北京市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有900-1100元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

二、改进对策与建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇。具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月700元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任800元/月，副主任700元/月，委员600元/月。调整后主任1200元/月，副主任1100元/月，委员1000元/月。每月奖金100元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

我市城市管理行政执法调查报告

2009-08-24 来源:成都日报

本报记者 康庆 摄影 杨永赤

事件回放

▲8月8日，我市面向社会公开征集200名50岁左右的女性文明劝导员，劝导乱吐痰、乱丢垃圾等不文明现象。

▲8月16日晚，文明劝导员胡一敏和赵德明在长顺街农贸市场附近巡查时，发现有一经营烧烤摊的摊主出摊占道，好言相劝未果，摊主忽然拳脚相向。胡一敏、赵德明被打伤。2名打人的烧烤摊摊主分别被处以7天和5天的治安拘留。

▲8月20日，受市委副书记、市长葛红林的委托，市城管局局长郭晓鸣一行到胡一敏家中与赵德明工作所在地看望慰问。并表示，将会有更多的人参与到文明劝导队伍中来，成都纠正不文明行为的决心不会改变。

刚刚上岗4天，“妈妈劝导员”胡一敏因为劝导不文明现象而被野蛮地打倒在地；在城管行政执法行业工作了6年的城市管理行政执法人员赵德明在“援助”胡一敏时脸部被打得浮肿……这样的野蛮暴力事件，是不文明行为与文明劝导的一种较量与交锋。

在我们的文明城市里，岂能容忍这样的野蛮暴力事件发生？

透过现象看本质，深入挖掘背后的因果关系。

以“妈妈文明劝导员被打事件”为起点，本报记者连续几日分别走访西南交大公共管理学院的专家，走访锦江区、金牛区、武侯区、青羊区城市管理执法人员，走访商家市民……以求通过多面的“视角”，剖析成都城市管理行政执法。

50岁的赵德明，又上班了——虽然脸还略略微肿。阳光下的赵德明显得心事重重，今年，是赵德明当文明劝导员的第6年。这位朴实的中年汉子，从来没有想过有一天自己会被很多人关注。

8月23日，周末，赵德明的工作日。

这一天上午，穿上了文明劝导员的背心、戴上工作帽和红袖套，和无数个工作日一样，赵德明又出发了。

9点05分，赵德明看到一位年轻男子把烟头随手丢在路边，他没有多想就迈开步子，赶在年轻人离开前叫住了小伙子，“你怎么把烟头扔在路边呢？这是不文明行为，影响环境卫生。”小伙子抬头看了看赵德明，面无表情地快速离开。望着年轻人渐渐远去的背影，赵德明弯腰拾起烟头，把它扔进了果屑箱。末了，赵德明回头看看记者，平静地说，“今天还算好，这位小伙子并没有骂我多管闲事。”

对他来说，上街劝导、维护街面秩序和环境卫生是谋生的一份职业，微薄的工资是全家人的生活来源。正因如此，这位老实巴交的中年人，对文明劝导员这份工作倍加珍惜……每天在长顺上街沿线、同仁路上来回行走，哪里有问题、哪里就总会出现他的身影。然而协助城市管理者维护街面秩序和卫生却不是那么轻松惬意的事情。赵德明说，刚开始，自己有时候也想不通，为什么维护街面秩序会招来一些人的唾骂？“有时候还会被打，因工作职责还不能还手……”

随着时间的推移，赵德明习惯了这份来之不易的工作。

站在赵德明身旁，他黝黑的面孔在阳光下显得真切实在，这个夏天又让他黑了一圈。

在成都，对和赵德明一样的全市几百名文明劝导员来说，上街劝导不文明现象不能打伞、不能拿水杯，不能拿扇子，他们每天必须保持良好的形象步行在自己的巡查网格里，用脚来丈量一个城市文明的步伐。

走进他们的生活，与他们一起工作谈心，你会发现平凡的人物更值得我们尊敬与爱护。透过点点滴滴的变化，你更会体谅一个城市在文明历程中所付出的坚持，并更加谴责那些挥舞拳头的施暴者！

调查1

出摊占道和流动商贩该不该管？

“我真的没有想到，摊贩会对40多岁的女性大打出手！”赵德明愤慨地向记者叙述16日晚的场面。“其实这个烧烤摊经常出摊占道，每次我们都要过来劝说，可他们就是不听，没想到这次居然还把胡一敏踢倒在地！”赵德明的话，传递给我们的信息是，出摊占道和游商摊贩与城管的“矛盾”由来已久。那么，出摊占道该不该管？流动商贩该不该规范呢？

答案毋庸置疑。

对城市管理长期关注的西南交通大学公共管理学院院长陈光告诉记者，出摊占道，最大危害是占用城市道路，造成交通拥堵，影响通行安全。而流动商贩一般是指无固定场所的经营户，他们无固定摊位、在行走过程中进行交易。“由于其没有固定的经营场所，所以管理起来难度很大，通常他们会占用城市公共空间进行经营，占用道路等公共资源，或者形成噪音、油烟等一系列问题，最关键的是，如果这些小商小贩经营食品，那么其食品安全能否得到保障？食品质量是否合格？这一系列后续问题值得我们所有人深思。”

事实上，假如你在平时的出行中，稍微留心出摊占道以及流动商贩的情况，就会发现其弊端所在。例如，我市某主要街道的某公交站站台旁，每天下午5点到晚上8点都会准时出现二三个拉着三轮车来卖水果、卖大饼的摊贩。这些商贩不仅将原本就很窄的人行道当成营业场所，很多市民路过此地时，不得不绕道非机动车道才能通行，埋下了通行安全的隐患。此外，卖水果的商贩还将水果皮随意丢在路边，把整洁的道路当成了垃圾桶，不仅不尊重环卫工人的辛勤劳动，还造成环境污染。因此，我们常常可以看到，很多出摊占道以及流动商贩聚集的地方经常都是“垃圾易生”的场所，带来卫生隐患的同时，无形中也增加了很多管理成本。“这就变相地让全体纳税人为流动摊贩和出摊占道者的违规行为买了单！”

此外，让我们再来查阅刚刚焕然一新的成都市城管局公众信息网“城管面对面”栏目。透过网络平台，我们不难发现老百姓对出摊占道的关注也颇为密切，要求整治出摊占道的呼声很高！

比如，住在东风路北一巷新一号玉风苑的居民，就曾于今年6月投诉东风路北一巷新一号玉风苑楼下餐馆占道经营的情况。

这位市民在投诉信中写道，“玉风苑楼下餐馆占道经营把整条街足足占去一半，每天晚上楼下划拳喧哗到凌晨两三点，严重影响楼上居民的生活和休息，特别是夏天居民不管多热，都只有关窗生活，天天如此，已到了令人难以忍受的地步……”

同样的问题在紫荆小区也出现了。不久前市城管局再次接到老百姓的投诉，反映桐梓林小区的问题。

这位居住在紫荆小区的老百姓在投诉中这样说道，“近几年来，紫荆小区、桐梓林小区在成都来说都是南门比较有档次、环境整洁、秩序井然的中高档社区，但是最近几个月因为„新加坡花园‟门口修下穿隧道，周边的环境发生了翻天覆地的变化，小商小贩云集，尤其是„新加坡花园‟门口几乎所有商铺都严重的出摊占道，商铺将自己店内的桌椅板凳都放到了街沿上，以至过路行人都只能绕道而行，给周围的居民造成了很大的不便！今天我还看到一个孕妇因为要绕过商家占道的地方，差点就从街沿上摔下。很久以来，在我们这样的小区里，因为城管的严厉执法，商家都对出摊占道的行为相当收敛，但就因为仅仅修一条路，就可以放松管理吗？作为行政执法单位，希望能急百姓之所急，谢谢……”

接到群众的举报投诉后，市城管局立即向成华区城管局和武侯区城管局发出了指令。两个城管局立即对路段出摊占道的现象进行了整治。

由此可看出，很多市民对出摊占道和游商摊贩都是持否定态度的。同时也都希望城市管理部门能加大对上述不文明现象的执法。

也正因如此，我国很多城市都明文规定，禁止出摊占道等不文明现象，并着力规范对流动商贩的管理。

其中，《北京市市容环境卫生条例修正案（草案）》第三十五条规定，任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道及其他公共场所堆物堆料、摆摊设点，影响市容环境卫生。临街的商业、饮食业等行业的经营者不得超出门、窗进行店外经营。

违反第一款规定的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并可处500元以上5000元以下罚款；对在道路及其他公共场所堆放的影响市容的物品无法确认其所有人和管理人的，城市管理综合执法部门应当在公共媒体以及物品所在地发布公告，督促物品所有人或者管理人履行责任。公告期间不得少于7日。公告期间届满无人认领的，城市管理综合执法部门可对违法堆放的物品予以清除。违反另一款规定的，责令改正，并可处300元以上3000元以下罚款。

《上海市市容环境卫生管理条例修正案（草案）》第二十五条规定，任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所堆放物品、设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由城管执法机构责令改正，对堆放物品的，可处500元以上二万元以下罚款；对设摊经营、兜售物品的，可处50元以上500元以下罚款。城管执法机构可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。当事人接受处理后，城管执法机构应当及时返还暂扣的物品与相关工具，其中属非法物品的，予以没收。

而我市的规定又有哪些呢？

即将于10月1日施行的《成都市市容和环境卫生管理条例》第二十一条明确指出，临街的商场、商店、餐馆等不得超出门窗、外墙摆卖物品或进行其他经营活动；禁止沿街兜售物品。其中，违反本条第一款规定的，责令改正，可处200元以上1000元以下罚款，没收超出门窗、外墙摆卖的物品。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，可处50元以下罚款；情节严重的，没收沿街兜售的物品。

调查2

出摊占道和流动商贩怎样管？

既然出摊占道和流动商贩只有管理规范后，才能为市民提供良好的生活和工作环境，那么“怎样管既能维护城市秩序，又能避免执法纠纷”就成为摆在成都城市管理者眼前的一道题。

市城管局相关负责人在接受记者采访时表示，事实上成都作为西部特大中心城市一直在努力探索一条符合其自身实际的管理之路。“对出摊占道和流动商贩的管理就是其中之一。”

这位负责人表示，市容环境卫生是城市建设和管理的重要组成部分，体现着城市的形象，加强市容环境卫生管理，对美化城市、维护环境整洁具有重要意义。与此同时，城市管理的目的是提升城市品位、美化城市环境、为市民提供良好的生活和工作环境

近几年来，随着经济的发展和市民生活水平的提高，市容环境卫生工作越来越受到社会关注，公众对市容环境卫生提出了越来越高的要求。成都早在市城市管理局成立之初就提出了必须和谐执法、文明执法，体现现代化城市的管理水平。比如，成都于2007年就在全国率先推出了“敬礼、告知再执法”“三步走”城管文明执法程序。

如何在日常工作中执行“三步走”？该负责人举了一个例子。之前我们接到一个举报电话。“城东一个建筑工地的运渣车没有密封，到处扬尘！”接到举报后，城管执法人员立即打电话核实，随即驱车前往调查处理。到达现场时，工地已看不见任何施工车辆，留守工地的工作人员看到执法人员后显得很紧张。而当城管上前敬礼后，工地工作人员明显放松了不少。随即执法人员告知来意，并进行了相关的处理。

对执法“三步走”的实施，成都城管局执法督察处有关负责人表示，这样做的目的是为了养成一种文明执法的习惯。“敬个礼既是尊重对方，也可以调整自己的执法心态。而且这么做也是为了把和谐元素引入到日常的执法中来，尽量避免不和谐元素，形成文明执法的长效机制。”

“为了让„三步走‟落到实处。城管督察人员还会对执法人员着装是否规范、整洁，是否持证上岗，是否落实敬礼、告知、执法„三步走‟程序等情况进行记录，被督察的城管执法人员还要在记录上签字。”

当时，“三步走”程序推出以后，获得了民间的一片叫好。但即便如此，很多执法人员在街面上维护城市秩序时，仍然得不到一些市民的支持和理解。

于是，为了寻求更多的文明执法新路子，市城管局和各区（市）县城管局又开始结合自身情况在试验中寻找突破口。

例如，2008年春天，金牛区城管局在全市率先摸索出“六先一后”工作法。即，“敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违章事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和处罚依据在先，处罚决定在后”的现场执法流程。由于“六先一后”工作法试行后缓解了城市管理行政执法的矛盾。2008年10月，市城管局发出通知全市推广。

武侯区从涉农社区试水开始，创造了“门前双五包”，在传统的“门前五包”（包卫生、包绿化、包安全、包秩序、包文明）的基础上新增了城管部门向商家作出的“五项承诺”即，“包文明执法、包政策咨询、包门前交通、包协办证照、包门内消杀”，进一步搭建城管与临街商家的沟通、理解、互助平台。其中，要求城市管理人员要做到的“包文明执法”主要指——严格遵守《成都市城市管理行政执法人员职业道德规范》等规章制度，坚持文明执法、秉公执法，杜绝蛮横专权、行为粗暴等执法方式。

让我们再把视线投向锦江区。2009年年初，锦江区又结合实际，要求城市管理者在日常的执法工作中，必须做到“四先四有”。其中，“四先”为敬礼在先、出示证件在先、告知公务在先、恰当称呼在先；“四有”为有情、有理、有据、有节；“与此同时，锦江区还要求执法人员在执行公务时，要规范用语、要规范停行车辆、要步行宣传规章、要认真填写巡查记录，禁止酒后执行公务、禁止执法人员单人执法、禁止不按程序行使职务等。”不仅如此，锦江区城管局还邀请了商家座谈讨论，作为管理者自己先“放低姿态”，先咨询商家需要城市管理者提供什么样的服务，然后再针对问题逐一解决。从小事做起，逐步实现从“管理者”到“服务者”的转变。

随后，2009年6月，青羊区城管局又将辖区内的所有城市管理协管员更名为“文明劝导员”，以求从观念上让协管员转变工作思路和方法。“过去协管员的名字和身份，给大家一个感觉就是，协管员是来管城市、管市民的，容易产生一些对立情绪；现在更名为劝导员后，每一个城市管理者首先会想到，自己是劝导不文明行为的，是为人民服务的，其工作方式也会发生很多细微的文明变化。”试运行后效果明显，从6月到7月，青羊区没有出现一起执法纠纷。

2009年7月，作为城乡环境综合治理的全省示范区，温江也想出了好办法。在温江街头巡查城管工作者开始戴上了一个新头盔。这个头盔的一侧竖着一只黑色的“眼睛”，另一侧连着一个小盒。每个城管工作者的腰间还挂着一个小包。这样一个新设备便是全省首创的“头戴式现场执法信息记录仪”。有关负责人解释，这个记录仪集摄像、录音等多种功能于一体，可连续摄像12小时以上，由指定工作人员方能下载或删除仪器中存储的数据文件，一般人员只具有数据记录与查看的权限。

对于此，温江城市管理行政执法局相关负责人告诉记者，温江要求每个城管执法人员都严格按照“敬礼、亮证、告知、服务、执法”五个步骤开展执法工作。“大家希望通过„现场执法信息记录仪‟工作法，记录下每一起城管违法案件的违法事实、执法过程中的视频、声音等信息。一方面，方便城市管理者查询违法案件处置情况，点评存在的问题，同时还能由此展开定期通报评查，创新城管事件处置手段、方法，以此来增强城管执法人员规范执法意识，提升城管执法人员依法行政水平。”

然而，成都关于文明执法的创新之路并没有就此止步。

城市的文明进程与主人翁的文明进程息息相关。为了纠正乱丢垃圾、乱吐痰、车内往车外丢垃圾的不文明陋习，8月初，成都公开招收200名50岁左右的“文明劝导员”，通过女性特有的柔性劝导来纠正不文明行为。在民间，她们被亲切地称为“妈妈文明劝导员”，每天步行在城市空间，我们的城市里又多了一道美丽而温情的风景线。

然而，令人愤慨的是，“妈妈文明劝导员”上岗仅4天就出现了“打人事件”！我们禁不住要问，我们的城市管理者努力通过各项制度措施，完善文明执法工作方式，可为何“打人事件”还是发生了？成都的文明执法之路如何在荆棘中坚持前行？文明执法之路还该怎样走？

调查3

文明执法之路怎样走？

陈光在接受记者采访时就表示，透过上述文明执法的历程，其实不难看出成都在人性化执法中所作出的努力。“由于利益原因，„管‟与„被管‟的矛盾是客观存在的，很多城市都面临这个问题。”

陈光指出，矛盾产生的原因多种多样，其中最主要的是人们对文明城市建设还没有达成最大的共识，个人利益必须服从全体市民利益还没有被广泛接受。而这起“文明劝导员被打事件”是城市管理中又一起典型的“冲突”事件，事件表明在“柔性劝导”的情况下，个别市民不仅不听“劝导”，反而大打出手，施暴于“文明劝导员”，其行为令人愤慨。

然而，陈光眼中的文明究竟是什么呢？

陈光认为，“„文明‟就是对法律秩序的尊重、对老者的尊重、对女性的尊重。我们在世界上任何一个„文明‟的地方，看到的都是这样的情景。这次小商贩违规占道经营、不听劝导、还对年长女性拳脚相加的行为就是典型的不文明行为。岂能用野蛮暴力对抗„柔性劝导‟？成都是一个有内涵的城市，成都的每一个市民都有维护城市文明形象的义务！”

假如我们把尊重的含义扩展。还包括对劳动者、对城市管理者的尊重。然而现实生活中，城市管理者为了城市更加有序并整洁，付出了大量的心血，但他们的劳动却并没有得到大家的理解和认同。

有数据统计显示，我市的城市管理行政执法工作人员，平均每天要步行20多公里，步行时间近10个小时。在火车北站维护秩序的城管工作人员告诉记者，他每天都在火车北站中心广场周边巡查，一天要来回在广场里走30多个来回，就连喝水也要赶时间。夏天太阳再大也不能打伞，每天还要忍受各式各样的辱骂！“工作非常辛苦，却得不到认同！有些人说我们管闲事，可是我们不管，小商小贩打拥堂了，广场就乱了……”

“我们非常渴望得到理解！”这是记者调查采访时听到最多的一句话，一位在城市管理岗位干了多年的老城管，非常动情地告诉记者。“在城管干了很多年，你可以不认同我这个人，但你不能不认同我的工作。”他道出了心底深处最想说的“秘密”。城市管理者同样渴望被理解。

一边是城市秩序非维护不可，一边是城市管理者渴望被理解。

既然矛盾客观存在，怎样有效化解？

陈光认为，要“化解矛盾”需首先要继续推进执法人员素质提升工程，文明执法、依法执法、科学执法是提升城市管理水平的根本；其次还要全面提升市民的文化和文明素养，让每一个市民都成为文明的传播者和维护者；最后，城市管理工作还得与保障民生相结合，特别是对那些需要帮助的弱势群体，做好引导和集中管理工作。

基层行政复议工作调研报告 篇5

一、基层行政复议工作存在的主要问题

1、行政争议日益增多与行政复议受案数量徘徊不前的矛盾突出。随着改革开放的深入和社会转型进程的加速，社会利益格局日益多元化、复杂化，群众依法维权意识不断提高，行政争议呈现日益增多的趋势。但县级政府行政复议案件总体呈现数量少、类型单一的特点，主要集中在工伤认定、治安管理等方面，与行政侵权信访案件不断攀升、行政诉讼案件不断增长相比，还有很大差距。行政复议受案数量徘徊不前，与近年来基层政府全面推进依法行政、建设法治政府，各级行政执法部门行政执法水平确实得到了很大提高有关；但也不能否认，它在某种程度上也折射出行政复议制度的公信力比较差的问题，也反映了行政复议在人民群众心目中的位置不高的问题。

2、依法行政压力不断加大与行政复议能力偏低的矛盾突出。“上面千条线，下面一根针”，作为基层的县级政府处在依法行政的第一线，是建设法治政府的关键环节。同时，随着近期一系列法律法规，如物权法、城乡规划法、劳动合同法等相继颁布实施，特别是于2008年2月1日起施行的《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》，明确规定被告为县级以上人民政府的案件(但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件除外)由中级人民法院管辖审理，县级政府依法行政的压力空前加大。相对于目前的压力，基层政府和部门在行政复议人员配备、机构队伍建设、经费投入等方面，还存有很大不足；地区之间、部门之间发展很不平衡。基层政府和部门行政复议能力相对偏低，行政复议制度在全面推进依法行政、建设法治政府方面的积极作用还没有充分有效发挥。

3、行政相对人对行政复议办案质量的要求不断提高与行政复议配套制度不健全的矛盾突出。行政相对人法律意识日益增强，对行政复议办案质量的要求也在不断提高，简单的书面审查等办案方法，已不能满足他们的诉求。近年来，各级行政复议机关在复议听证、质证、调解和现场调查等方面进行了积极探索，积累了大量经验，也取得了显著成效；但与之相配套的制度仍未完全建立起来。如行政复议法及其实施条例规定，对一些重大、复杂的案件，行政复议机构认为必要“可以实地调查核实证据”，但“何为重大、复杂案件”、“依何程序调查取证”等问题，则没有具体可操作的规程，行政复议工作人员只能根据具体情况自行判断，主观随意性较大。同时，限于基层条件差、经费少、人手短缺等原因，许多制度落实很难到位，行政复议工作难以满足当事人日益增长的需要。

二、关于加强行政复议工作的对策

行政复议法实施条例的颁布实施，为行政复议提供了重要的发展机遇，如何抓住机遇，创新工作思路，加强行政复议工作，充分发挥行政复议制度在全面推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会中的作用，是摆在基层政府面前的一大课题。

1、要在舆论宣传方面下功夫。采取多种形式、多种方法加大宣传，在全社会营造良好的复议舆论氛围，使广大人民群众了解并熟悉行政复议受理范围和条件，敢于和善于运用行政复议来维护自己的合法权益，从根本上解决“不知告、不会告、不敢告”的问题。

2、要在提高办案质量方面下功夫。办案质量是行政复议的生命，只有高质量的办案才能树立起行政复议制度的公信力。为此，要把提高复议办案质量作为一项长期性工作来抓。一是要强化纪律制度，从制度上约束行政复议工作人员廉洁自律，秉公办案，防止办“关系案”、“人情案”。二是要建立复议职责考核和错案责任追究制度，明确承办人、负责人的责任，出现质量问题，严肃追究有关人员责任。

3、要在完善制度建设方面下功夫。以贯彻落实行政复议法实施条例为契机，进一步完善复议质证和调解、和解制度，围绕行政复议听证制度、调查制度、简易处理、集体会审、重大案件备案制度等进行调研，为复议制度建设增添活力。

关于基层行政监察工作的调研报告 篇6

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。一个单位、一个部门而言，党风廉政建设和反腐败工作是保障工作的正常运转、职能正常发挥的有力武器，对提高经济社会的贡献率、提高干部队伍素质、树立部门形象等都有不可低估的功效。对基层国税机关来说，要带好队、收好税、执好法、服好务，就不得不要最大限度地发挥好纪检监察职能，不折不扣地做好纪检监察工作，为税收事业又好又快发展保驾护航，更好的为经济建设服务。

一、正确认识基层国税机关纪检监察的作用

基层国税机关的纪检监察工作是推进依法治税、优化纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建设的保护器，发挥了积极的促进作用。

（一）能确保干部职工不出问题或少出问题

路线一经确定，干部就是决定性因素。任何事都是人干出来的，任何工作也都是品德高尚、廉洁奉公、德才兼备的干部才能做好的。因此严把廉洁这道防线，保证干部不出问题或少出问题，廉洁从政、任劳任怨、尽心尽责，把该办的事办好，把自己的本职工作做好，这就真正发挥了纪检监察的作用。

（二）能确保作风好、事业兴

作风问题是关系一个单位、一个部门运转是否顺畅、工作秩序是否正常、干部职工的精神面貌和国税形象是否良好等问题，也是做好税收工作、确保税收事业兴旺发达的重要因素。作风好则事业兴、作风差则事业衰。通过经常性的教育引导、打招呼、检查考核等方式，使干部职工以优良的作风对待工作，树立良好的国税形象。

（三）能确保行风正、服务好

管行业必须管住行风，基层国税机关是直接面对纳税人的，是直接为纳税人服务的，干部的一言一行、一举一动都直接反映在纳税人的印象中。如果在税收管理活动中以权谋私、损公肥私，存在吃、拿、卡、要、报或不给好处不办事、给了好处乱办事等不廉洁行为。作为纪检监察部门，就要主动出击，坚决予以制止和纠正，要通过行风问卷调查、走访纳税人明察暗访、召开纳税人座谈话等形式，力求听到纳税人的真实声音，有针对性地进行治理。

（四）能确保行政行为规范有序

基层国税机关的每一项行政行为如政府采购、大额度资金的使用、人事任免、重大项目安排、税收政策的执行、上级的决策部署等是否按有关法律法规、制度规定办理，是否在操作过程中有不规范、不严谨、不科学、程序不合法等行为。对这样一些重大问题，要对照法律法规、制度规定加大监督检查、全程参与和全程跟踪，最大限度地保证每一项工作行为都合理合法，都符合上级的规定。

（五）能确保领导干部廉洁从政

领导干部的一切活动都对一个单位、一个部门起到非常大的导向作用，一个领导干部言行一致、表里如

一、廉洁奉公、作风正派对单位的发展、对干部职工的成长、对社会的贡献就非常大，相反就只能是制约发展、伤害干部职工的感情、就谈不上有什么贡献。因此平时采取加强监督、善意提醒、督促纠正、向上级报告等方式，规范领导干部的领导行为和从政行为，让领导干部把精力集中到领导国税事业科学发展、和谐发展上来，集中到干事创业上来。

二、基层国税机关纪检监察工作存在的问题及困难

发挥好基层纪检监察工作对推动税收工作的发展是不言而喻的，但对目前要真正开展好纪检监察工作还存在这样或那样的问题和困难，主要表现在：

（一）人员素质难以适应纪检监察工作的需要

基层国税机关纪检监察工作已涉及税收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，还渗透到税收信息建设方面。牵涉的范围广，难

度大、压力大、责任重。纪检监察工作人员除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质，不但要学会纪检监察相关的法律法规制度，还要懂得税收相关法律法规、征收管理、行政管理、财务管理、基建管理等相关规定，才能适应纪检监察工作的需要。纪检监察工作的高要求与现行从事纪检监察的人员素质极不匹配。

（二）教育形式不够多，实效性不高

基层国税机关目前在日常工作中开展了一些常规性教育，如每月一次的纪检日活动、开展家庭助廉活动、观看警示教育片等。但效果并不明显，没有从心灵上受到触击，没有真正起到警醒的作用。认为这些都是领导干部的事，与我们一般干部没有关系，这些形式只要我们参加就行、有记录就行，根本没有通过这些教育的形式为契机查找自已有没有问题，有没有利用税收执法权和行政管理权为自己和家人捞取好处，有没有得到过不义之财。

（三）监督力不从心，显得软弱乏力

没有监督的权力就会滥用、就容易滋生腐败。但从基层国税机关来说，从领导体制上，纪检组和监察室是在本级党组的领导下开展工作，这样的体制要发挥好监督作用就显得有些无力，不敢或不愿进行监督。进行善意提醒的多，直面出击的少，正面教育的多，违规惩处的少。从人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意为一些鸡毛蒜皮的事得罪人，只要没有违纪违法，能过则过。从业务素质上，一些业务上的问题由于没有涉及，不熟悉各业务环节，很难在断时间内发现问题，无法进行有效的监督。

（四）没有形成人人有责、齐抓共管的局面

一些部门或领导片面的理解纪检监察工作是纪检组、监察室的事，与我们没有关系，只要做好我们的“本职工作”就行了。部门负责人只顾抓业务工作的多，抓干部教育管理的少，认为只要自己保证廉洁，就一了百了，没有真正形成党风廉政

建设人人参与、人人监督、人人有责、齐抓共管的工作局面。

三、做好基层国税机关纪检监察工作的措施及建议

纪检监查工作是一项复杂的系统性工程，工作压力大、责任大、要求高。对做好这项工作既有挑战，也有机遇，只要有党组的坚强领导，纪检监察工作岗位人员团结一致、奋力拼搏、勤学苦练，多思考工作、多想办法、多出主意，就一定会做好的。

（一）要加强学习、提高素质

学习是永恒的主题，没有真本领，哪敢上刀山。因此从事纪检监察的干部，要加强政治理论、纪检监察相关法律法规制度、税收相关法律法规、征管规程、行政事务管理等知识的学习。只有综合素质提高了，才有做好纪检监察工作的可能，才会变被动监察为主动监察，才能防范于未然。要在适当时机选派纪检监察干部参加中纪委、监察部和上级国税组织的纪检监察业务培训，使纪检监察干部有良好的素质投身到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的行业中。

（二）丰富教育形式，力求真正取得实效

在开展常规性教育形式的基础上，组织干部职工到红色教育基地感悟革命先烈为国献身的优秀品质，到青少年教育基地感受尊老爱幼、以善为本的高贵品质，到贫困农村体验农民的吃苦耐劳的纯朴品质，到监狱倾听腐败分子的忏悔录等这样一些具体有血有肉的形式，使干部职工从灵魂深处去感悟、去体验、去品味，可能这样的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加强日常监控力度

要真正形成监督制约的良好机制，纪检监察干部要感于坚持原则，感于抵御歪风邪气，在大是大非面前决不低头，坚决摒弃那种为了领导关系、干群关系、私下感情关系的就放弃监督、不愿监督、不敢监督而使小错误酿成大错误，甚至到不可收拾的地步。这样不是照顾了干部，反而是害了干部，这是我们都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

基层环境监察工作的现状及措施 篇7

为了使我国的环境监察工作能够顺利地进行, 在环境监察的过程中, 对排污单位进行有效的监察为一项头等大事, 但在国内基层环境监察工作中却表现甚差, 主要表现有如下几点:

首先, 在我国的环境保护中, 虽然其法律体系相对较为完善, 但此些法律并没有能够满足现实的要求, 尤其是在立法环和执法两个环节上已出现脱节现象, 造成开展基层环境监察工作困难重重。除此之外, 有部分地区显然出现地方保护主义, 把环境指标与经济指标相提并论。

其次, 随着人们物质生活的不断改善, 对于当前出现的环境问题十分关注, 对环境质量的要求日渐提高, 同时也提出了宝贵的意见, 但是大部分人却缺少主动参与环境保护。从整体上而言, 人们的积极参与度相当低下。

最后, 在环境监察执法工作方面, 其形势十分严峻。自改革开放以来, 我国的粗放式的经济增长方式造就了环境污染日益恶化, 国内大部分企业为了获取利益最大化使环境的污染日趋加重, 还有一部分企业甚至通过违法排污实现生产营利。该诸多因素的存在, 严重影响到民众的切身利益, 从而造就监察执法工作的形势愈来愈严峻。

2 加强基层环境监察工作新举措

基于上述有关分析, 我们完全有信心采取切实有效的举措进行应对, 这些举措表现在以下几个方面:

2.1 积极宣传环境法律、法规, 提高环境法治意识

作为一名基层环境监察人员, 在该工作上做好环境法律、法规的宣传为一项十分重要的任务, 它既有助于工作的顺利展开, 还可以创造一个和谐的氛围于环境监察执法中。所以, 一定要使人民群众的环境法律、法规意识得到提高, 尤其是提高当地政府领导与企业领导的环境法治意识。唯独如此, 方可使有关领导们在进行规划经济发展时能够主动自觉地把环境指标考虑进来, 由此能够有效减少企业的违规排污行为与地方保护主义, 最终可以使环境执法的能力获得提高。

2.2 加强好各部门间协调工作, 尤其是环境监察与环境监测之间的配合

(1) 环境监察部门认真做好与法院之间的协调, 遇到部分严重违规行为且拒绝接受整改与处罚的企业或个人, 需立刻采用强制性的手段, 依靠法院的力量对其进行解决。

(2) 做好与规划、住建、城管、工商、街道等部门工作的配合, 在碰到特殊的情形下有计划地进行联合整治, 把环境保护的目标逐级分解至各个部门与基层政府, 由此能够真正实现齐抓公管的局势。

(3) 强化环境监察和环境监测之间的配合, 环境监察工作须以环境监测作为基础, 而环境监测需提供具体的技术与数据给环境监察。在分工方面两者需各负其责, 同时两者之间需要互相的配合, 使内部的信息传递与共享得到有效加强, 由此能够创建一个共同及具有可操作性强的运行策略。

2.3 改变环境监察的执法模式, 开展现场监察具体化

要改变环境监察的执法模式, 在工作中一定要由“粗”向“细”转变, 由“死”向“活”转变。在详细的工作中主要表现有如下:对企业的生产排污情况和污染防治设施情况等要详细地进行检查, 要做好环境现场勘查的监察记录与证据资料搜集的工作;要改变传统的工作时间模式, 实行全天候的监察工作模式, 或者根据实际情况进行错时监察等, 让工作时间实现灵活多变;要不断改进办公条件、改善通讯交通工具与采用新设备仪器等, 由此保证检查工作的快速顺利进行。

2.4 强化工作团队的综合素质, 加强执法装备建设

为了努力让执法能力得以提高, 执法人员一定要逐步提高自身综合素质, 主要包括德育素质、业务素质等。在日常管理中, 把各项规定具体化操作进行规范, 要善于将压力化为源源不断的动力, 严格认真依法秉公办事。国家及地方政府需要加大力度对基层环保部门的投入, 保证其具有科学先进的仪器设备。只有不断加强执法装备的建设, 方可使环境执法的效率得到提高。

2.5 适应时代, 转变执法理念

万事万物唯一不变就是在变化, 而传统的执法理念较为滞后, 其主要强调为事后的处理, 但环境保护工作并非如此简单, 而是一个系统长期的工作, 其所涉及的非但只是事后的保护, 而重点主要在于事先预防。所以, 应防患于未然, 积极运用全新的执法理念, 在环境没有破坏之前需切实做好有关的防范, 坚持未雨绸缪的原则, 如此更加有利于开展环境保护工作。除此之外, 环境监察工作人员应积极利用个人的优势, 正确指导企业主动自觉配合环保工作, 使企业获得良性循环发展, 从而真正从根本上解决环境污染问题。

3 结束语

综上所述, 我们地球人类赖以生存的环境非但是环境监察工作人员的职责所在, 更是全球人类共同一起参与管理。此外, 只要形成卓有成效的法律法规, 我们方可不断强化规范环境监察工作, 加强建设环境监察队伍, 让环境监察效能得到有效提升, 如此便能顺利实施环境监察工作, 从而能够加快环境管理法治化的进程, 最终有效推动经济可持续发展。

参考文献

[1]张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报, 2010, (20) ::8-10.

关于基层行政监察工作的调研报告 篇8

关健词：基层；环境监察；现状；改进措施

环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是实施环境监督管理的重要举措。从国家将环境监理机构统一更名为环境监察机构，也充分说明了对环境监督管理的重视，环境监察在环境保护工作中发挥的作用越来越重要。

一、基层环境监察工作的现状及问题

（一）环境监察的相关法律法规不够完善

“有法可依”是基层环境监察的基础和前提。我国已出台的环保法律、法规、部门规章、地方性法规和规章建立了比较全面的环保法律体系。但在实际工作中，由于法律条款过于笼统，缺乏可操作性，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，给基层环境监察工作带来不少的困难。

（二）环境执法的形势严峻

近年来，粗放式的经济增长方式造使环境污染越来越严重，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，污染严重的小企业成片反弹，部分企业偷排偷放。违法排污严重损害了人民群众生产生活的环境权益、影响了群众生命财产安全，环境污染事故屡屡发生。这些都使得环境监察执法的形势更加严峻。

（三）环境监察队伍的整体素质有待提高

一方面，环保执法人员素质参差不齐，部分监察人员的思想观念滞后，专业知识不足，存在以情代法的行为。另一方面，环境监察的人力、物力不足，无法完整、准确、直观得完成监察工作。部分企业为了少缴费，经常偷排、漏排、直排，往往少报、谎报排污量，造成排污申报难核、排污费难收、污染源难管、污染纠纷难理等各种问题。

（四）部门间和部门内缺乏协调及配合

当前，环保部门与其他职能部门缺乏协调，特别是同法院、公安、发改、规划、土地、工商、城管等部门的联系和配合不足，没有充分发挥其他部门为环保审批把关的作用，没有发挥各部门协同执法的作用。从环境管理体制上说，环境监测属于技术支持保证系统，而环境监察属于监督执法系统，二者相互依存、但又相互制约。环保部门内部的监察和监测部门在实际工作中没有根据环境监察和环境监测工作的相互关系充分考虑其整体效能，经常造成两个机构在具体工作中配合不够，形成单打独斗的工作局面。

（五）人民群众对环境质量的要求提高，但参与不足

随着物质生活的明显改善，人民群众对自己的生活环境提出了更高的要求，依法维护自身环境权益的意识普遍提高。环境问题已经成为群众信访、上访的热点问题之一，但是整体的参与度任然很低，公众对环境问题的监督作用未能完全实现。

二、加强基层环境监察工作的措施

（一）完善环保法律法规

新《环保法》已经实施，在修订其他环境法律、法规时，应注重环保立法过程中的综合决策、调查、论证和协调工作，在进行立法草案时要进行详细的调研，尽可能全方位地听取各有关部门的意见，提高条文的可操作性。地方政府也可以出台相关规章，作为国家现行环境法律法规的有力补充。对缺陷与不足的部分加以完善，使得法律法规的执行过程简单可操作，使环境执法更具刚性；强化环境法律责任，明确环境监察处罚的种类和数量。

（二）发挥企业在环境监察中的协助作用

企业是环境监察工作中的主体，应该增强环境保护意识，认真履行其在环境监察中的协助义务，不仅可以促进环境监察工作的顺利完成，而且也会对环境保护起到良好的作用。在监察工作中，环保监察部门在平时应该加强与企业的沟通和联系，提高服务，培养环保监察部门与企业相对人之间的信任关系，这样可以为环境监察提供良好氛围，促进相对人履行协助义务。

（三）强调环境监察工作中的“细”和“活”，提高监察队伍整体水平

要将环境监察工作变粗为细，细查企业的基本生产情况，排污情况，环保审批验收情况和污染防治设施运行情况。做细环境监察的现场调查取证，做细现场调查询问笔录，做细搜集辅助证据搜集和跟踪追查工作。要将环境监察工作变死为活，将原来单一日常工作时间的环境监察工作时间转变为全天候、多时段的环境监察工作模式。要将白天巡查与夜晚抽查、日常检查与突击检查、明查与暗访、环境专项检查行动与日常监察执法相结合。

要增强环境监察队伍的硬件建设，按环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的通讯工具、机动车辆、取证设备和现场快速检测仪器等，切实增强环境监察队伍的执法能力。

（四）加强与其他职能部门的沟通，做好环境监察和监测的联动

环保部门要加强与其它相关职能部门的沟通、协调配合，减少项目漏批、漏管现象。加强同法院的协调，对拒不执行环保行政处罚决定的个人和单位，要取得法院的支持，坚决采取强制性措施。加强与发改、土地、工商、城管、规划等部门的沟通，必要时采取联合整治的方式，以增强解决环境执法问题的能力，提高执法效能。

要建立环境监察和环境监测协调统一的关系，加强环境保护管理，提高执法效能，环境监察工作要以环境监测工作为基础。建立可操作性强的环境监察与环境监测运行办法，二者要明确分工，各司其职，同时又要相互协作、相互支持与配合，要加强两部门之间信息的共享和传递、反馈及应用，增加工作透明度，共同协商和讨论工作计划。环境监察要以环境监测为基础，环境监测要提高监测数据的准确性、针对性，及时将监测数据信息传递给监察部门。

（五）加大环保宣传力度，发动公众参与监督

环境保护关系到社会安定，关系到经济的可持续发展，于每个人都息息相关。要多形式、多渠道得进行环保法律法规的宣传，提高公众对环境监察工作的认识，特别是地方领导和企业负责人的环境法律意识，积极营造良好的环境监察工作氛围。在宣传中要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。