关于基层管理的思考

关于基层管理的思考（精选8篇）

关于基层管理的思考 篇1

关于加强基层国税干部队伍管理的思考

2009年12月4日，针对一些地方和部门在干部管理上失之于宽,失之与软的问题，中共中央办公厅印发了《关于进一步从严管理干部的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出党要管党、从严治党、关键是从严管理干部。强调对干部进行进一步严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。我们基层国税部门也要认真贯彻落实关于从严管理干部的要求，努力建设一支高素质的国税干部队伍，这同时也符合南阳市国税局马东起局长年初提出的”一个统领、两个重点、三方面措施、八项工作、三个满意”整体工作思路，其中“两个重点”就是组织收入和队伍建设。近年来，基层国税机关坚持贯彻“以人为本”的思想，正确处理“带好队”与“收好税”的关系。把“带好队”作为“收好税”的前提条件，切实加强干部的教育与管理，取得了一定的成效，但是，在新形势下我们要清醒的看到，目前干部管理机制还不够健全，依然存在着一些不可忽视的问题和薄弱环节。本文结合淅川县国税局的情况实际，就这次人事机构调整前后的干部队伍素质状况，问题原因分析及如何加强管理谈谈自己的看法。

一、淅川县国家税务局干部队伍基本情况

淅川县国家税务局120名税务干部，副科（局）级以上干部12人、占干部总数的10％，中层（正副股级）干部36人，占干部总数30％，一般干部72人，占干部总数60％，其中45岁以上干部45人，占总人数的38％。35－45岁干部70人，占总人数的58％，35岁以下干部5人，占总人数4％，本科学历14人，大专学历79人，中专及以下学历27人；党员107人。从上述情况可看出：

（一）我局人员年龄结构和知识结构都呈现出两头小、中间大的层次，35岁－45岁这一年龄段干部占大多数，他们是我局的中间力量，但45岁以上的干部所占比例也不少，这就造成干部老化趋向严重，而年轻的后继力量不足。

（二）从一般干部到副科级以上干部的所占总人数比例中可以看出市、县局在干部配备上是科学、合理的。

二、机构改革前干部队伍中存在着一些主要问题

从人事机构改革前基层国税干部表面情况来看，国税干部队伍的主流是好的，总体上还能够适应国税工作的要求，但是与复合型人才的标准来与新形势下国税工作的要求还有很多不相适应的地方,主要表现在以下五个方面：

（一）有的干部理想信念动摇，宗旨意识淡化，忘记了自己是“人民公仆”的身份。部分干部存在“不平衡心理”，存在不正常的攀比心理，不比工作奉献，只比待遇高低，不尽心尽职，只管岗位好与差，守着自己的工作岗位不努力干，这山望着那山高，眼前总盯着别人的工作岗位轻松、“吃香”、“有好处”，体现不出一名国税干部应有的觉悟，混同与一般群众，甚至连一般群众的思想境界也达不到。

（二）有的干部缺乏全局观念和组织观念。存在着上级布置什么就做什么的思想，怕得罪人，到处做“老好人”，对我有利的事积极干，对我不利的事消极干；缺乏全局“一盘棋”的思想。有的对做“好人”的事努力干，做“得罪人”的事让着干；开展批评和自我批评流于形式。有个别干部甚至对单位、对工作不负责任，有意见当面不说背后乱说，会上不说，会后乱说，喜欢搬弄是非，只捉摸人，不捉摸事。

（三）部分干部对自己的要求不高，缺乏事业心和责任感。上进心和进取精神不足，认为自己已步入中年，学历不高也不想着晋升，也不犯原则性错误，工作、学习得过且过，认为“无过就是功”，没有忧患意识和精益求精的精神，存在“当天和尚撞天钟”甚至连“钟”也不“撞”的消极思想，学习的紧迫感，危机感不强，没有真正认识到学习的重要性，没有干一行，学一行，专一行的精神，只求一知半解或做个样子，学习无所谓，体现到工作上就是工作标准存在一定的随意性，依法行政没有十分到位，规范执法，优化服务的意识和水平都不高。

（四）部分干部存在一定的“官爷”作风。对纳税人盛气凌人，服务意识不强，服务水平不高，服务态度不好，缺乏与纳税人的联系和沟通，部分干部工作不负责任，工作作风不踏实，上班迟到、早退甚至旷工、工作日中午饮酒等现象时有发生；效能建设各项制度没有得到很好的落实，科室之间、岗位之间相互推诿扯皮，推卸责任，办事效率低下，导致办税人员多跑路，跑冤枉路等问题，纳税人投诉情况时有发生。

（五）还有少数干部不严于律己，利用职务之便为自己、亲戚，或他人谋取不正当利益，在社会上造成一些不良影响。

三、干部队伍管理存在问题的原因分析

通过对目前干部队伍管理中有存在的问题认真分析，我们认为主要有以下几个方面原因：

（一）干部教育机制不够到位，致使部分干部放松了对自己的世界观、人生观、价值观的改造，学习上抓的不够紧，听说培训就头疼，不想学习业务知识，遇到考试只想着作弊，进企业不会看帐，甚至说“外行话”。工作上只求马马虎虎过得去，不求过得硬。

（二）干部管理监督机制落实不到位，存在制订得多，落实得少。制约机制不够健全，对干部管理考核不够严密，表现在奖励的多，处罚的少。

（三）干部激励机制不够完善，原动力，培养力，约束力，考核力均显的不够到位。由于税收征管改革的深化和受上级在机构设置、股（所）级干部配备指数上的限制，优秀干部要进入股（所）级比其它机关部门来的更困难和竞争更激烈，在实际工作中干多与干少，干好与干坏区别不大，导致干部进取心不够强，安于现状的思想也逐步曼延，不同程度影响着国税部门的生机与活力。

四、机构改革后进一步加强基层国税干部队伍管理的措施

针对以上问题和原因，结合我局人事机构改革后实际，采取以下六个方面的措施加以解决，只有这样才能进一步从严管理好基层国税干部队伍，才能保持国税队伍的纯洁性；才能保持国税工作持续、稳定、和谐地发展。

（一）以人为本，做好思想政治工作，促进队伍建设不断健康发展

1、坚持以人为本，切实加强思想政治教育。一是开展正确的权力观教育，教育干部充分认识到权力是人民赋予的，时刻牢记“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，对党和国家税收事业负责，对纳税人负责，对手中的权力负责，防止以权谋私，滥用职权。二是加强随机教育，在日常教育的基础上，紧密结合税收工作新形势和人员的思想变化，开展随机教育，深入细致的做好干部的思想政治工作，确保干部思想稳定，心态良好。三是搞好针对性教育，采取个别谈心，重点走访的方式解决问题，调动干部的积极性。四是把教育向八小时外延伸，建立全方位的思想政治工作网络，把思想政治工作的触角不断向外延伸；及时了解干部的消费、生活、娱乐、社交等多方面的动向。发现其中消极的因素，及时教育纠正，依托组织，家庭，社会的力量，从各方面监督干部，保证干部队伍上的清正廉洁。

2、依托社会载体，开展精神文明的创建。加强精神文明的建设是开展税收执法工作的有力保证。精神文明建设包括思想道德建设和科学文化建设两方面内容，根本任务是提高人的素质，要全面加强国税干部队伍精神文明建设，不断提高队伍的政治素质、业务素质，培育队伍主体精神，为有效开展税收执法工作提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，要以服务人民，奉献社会为根本要求，以内强素质，外塑形象为主要目标，推动国税系统精神文明创建活动的深入开展，要把精神文明创建工作与落实税收执法规范化、工作标准化，管理科学化为目标，以扎实的工作和严格的管理为基础，全面提升和促进基层文明创建工作的协调发展，要继续大力开展争创先进集体和争当先进个人活动，不断提高文明单位创建的质量和档次，我局在文明单位创建中不仅在2004年创建了省级文明单位、省级卫生系统先进单位，综合治理先进单位、省级档案管理先进单位；而且还在近几年进一步巩固了省级文明单位创建成果，并争取向国家级文明单位迈进。

3、加强先进文化建设，提高基层团队的向心力，构造先进的基层国税文化，要坚持以人为本的核心理念，把激活干部的积极性、主动性和创造性作为税务管理的第一要务，逐步实现科学管理的非人性管理向人性管理的转变，实现由以外控制为主向以自我控制为主的转变，变“要我这样干”为“我要这样干”，把税收的战略目标和组织意图转化为干部的内在自觉行为。实现管理的良性互动，要实现人性化管理和有效载体，积极创造一种“快乐税收”的国税文化氛围，使基层内部气氛更加和谐。上下级关系更加融洽，使干部在税收工作中感知快乐，享受快乐，真正以快乐的心境做好税收工作。如我局自去年新领导班子上任后，以文化活动凝聚人心，营造温馨的机关氛围，半年多来先后举办了机关干部爬山活动，全局干部参加拔河、象棋、歌咏比赛，今年四月底组织全局人员到安阳红旗渠进行艰苦奋斗教育等系列活动，展示了国税人员多姿多彩的生活，既凝聚了向心力，培养了团队精神，又促进了身心健康，提高了工作效率，通过丰富干部的业余文化生活，使干部有张有弛，在锻炼身体的同时，又能娱乐身心，也可以为做好工作积聚更大的能量，只有当税务文化渗透到税务干部的内心，形成税务机关内部的伦理和共识，使广大干部真正的明白税务机关追求的价值标准，才能自觉维护税务机关利益，更加积极的投入到工作中，真正做到“税人合一”。

（二）建立完善规范化管理体系，夯实队伍正规化建设基础

1、突出重点，加强对重点人员，重点岗位的管理

一是加强重点人员管理，要加强对征管人员、稽查人员、一线税收人员等重点人员的管理，他们直接负责的纳税审批、纳税检查，一般纳税人认定等工作，手中具有一定权利，要严格管理，加强监控。二是加强重点岗位管理，要针对权利集中的岗位，要害岗位和特殊岗位，建立健全各项管理制度重点管理，对各岗位工作情况应定期不定期开展检查和督察，深入推行税收执法责任制和税收执法过错责任追究制，确保不发生任何问题。

2、完善内部管理制度，确保各项工作规范有序。为提高机关工作效率，转变机关工作作风，理顺机关工作程序，全面加强机关科学化、规范化、制度化建设，我局今年3月制订了新的《淅川县国家税务局机关规章制度》，达到人手一册，经常对照，以营造制度管人，用制度理事的良好工作环境。要根据实际情况制定目标管理考核办法，指标到人，奖惩分明，增强了干部的责任意识。

3、规范执法环境，不断提高执法水平。要规范队伍执法行为，严格按照各项法律法规办税。要建立责任区层级和分类管理机制，明确责任区管理员的管理事项、管理程序和管理标准，要理顺日常检查和税务稽查的关系，实现了人管与机控的有机结合，管事与管户的协调统一。要实行执法规范化：执法项目公开化、执法过程具体化、执法行为规范化、执法结果公示化，加强对执法程序的监督制约，完善对制约机制方面的薄弱环节的关键部位有针对性强化管理，保证执法程序科学到位。要明确执法工作纪律，严格约束队伍的执法行为，确保做到依法行政、文明执法，以规范的执法，为加强队伍建设奠定坚实基础。

（三）强化干部分类管理

从前面已述我局干部队伍基本情况中看出，我局干部队伍从副科（局）级干部、中层（股级）干部，到一般干部应强化分类管理。

1、基层领导班子建设，要着眼于充分发挥领导班子的核心作用，制定关于理论学习，集体决策、例会、民主生活会制度，联系科室、所（分局）包干责任到人等制度，提高班子的政策水平、理论水平和管理水平，增强班子抓大事、议大事能力，形成团结进取、求真务实的工作作风，为加强队伍建设提供强有力的组织保障。以我局为例，新班子上任以来，局长负责全面工作，其他副局长各有分工，分包科室、分局（所），各负其责，每周一上午班子例会制，重大稽查案件审理制，大额财务支出集体决议制等已成惯例。

2、干部强化锻炼考核，一是公开竞聘。今年四月底我局通过报名、考试、考核等程序，有25名中层干部被提拔重用，1人落聘，中层干部平均年龄比以前下降了3岁，特别是对35岁以下，本科以上、工作年限在2年以上的3名同志通过考试、考核破格提拔重用，年龄最小的只有27岁，中层干部专科以上学历占总人数的比例达98%。二是针对中层干部出台专项考核办法，进一步明确中层干部的责任权利关系和受监督范围，提高中层干部的大局意识，服务意识和实干意识。

通过分类管理，基层国税干部三种年龄结构各有特色，既加强了对干部的考核力度，又科学调配了人力资源，保证好刚用在刀刃上。

3、一般干部强化制度执行。一方面局机关制订工作制度，全局干部通过专项学习，效能督查贯彻落实。另一方面通过周二学习日，组织机关干部学习法律法规、业务知识、人文知识等来提高全局干部自觉遵守规章制度，主动服务群众的意识。

（四）要完善考核激励机制，激发干部的工作内动力

进一步完善考核机制，实行能级制，在考核组织力量上，变人事一个部门考核为综合部门考核，在人员组成上既要有局领导，有群众代表、离退休干部代表，又要有业务骨干，使考核领导小组具有广泛的代表性和权威性，要坚持内外结合的考核模式，对企业，纳税人接触面广的税务干部，在做好内部综合测评的同时，组织专门机构人员进行外调测评，保证每一个考核项目都能真实有效，每一次考核结果都是众望所归。要完善激励机制，进一步强化激励功能，把考核与激励有机会结合起来，对一切有利于基层国税建设发展的人和事，要及时给予肯定，给予奖励，从而营造人人为税收事业发展出谋献策的良好氛围。要通过成就激励，让一流岗位有一流的人才，要通过物质激励，让一流业绩享受一流的待遇。把考核和每一个人的利益得失挂钩，基层干部在工作上取得了成绩，不仅要及时给予大张旗鼓地表彰，而且要给予相应的物质奖励，在工资奖金、福利待遇、职务晋升等看得见、摸得着的利益上给予倾斜，为他们提供良好的个人发展前途，满足基层干部日益增长的物质文化需求，从而最大限度的激发每一个干部的工作内动力。

（五）加强岗位轮换，达到优化资源和预防腐败的目的

我局在这次人事机构改革之中，有28名中层干部，12名一般同志，工作岗位实现了交流轮换。干部交流轮岗，首先有利于保持活力和动力，人挪活、树移死，在一个地方呆久了，很多人自然而然养成了惰性，热情消退，思维局限，工作上很难有创新，实行轮岗制度，则等于一切又得从新开始，干部就会以全新的面貌，全新的姿态去开展新的工作，开拓新局面，不但保持单位活力，也增强了干部的动力。其次，有利于培养出一支视野开阔，专而全的公务员队伍，达到提高办事效率的目的。更重要的是有利于预防贪污和腐败，一个干部如果长期在一个单位，岗位工作，不仅容易受人情、关系束缚，更有可能滋生贪污腐败的念头。因此实行定期岗位轮换制度，这不仅是反腐倡廉的需要，也是开发人力资源，提高人力资源利用率的需要。

（六）严格责任追究，完善监督机制。要建立健全权力监督机制，加强综合监督网络建设，做到事事处处有监督。针对新形势下基层国税工作的新情况、新问题，健全考核制度，廉政责任，岗位交流，廉政谈话，诫勉谈话，群众举报等制度，对违反制度的要严肃处理，绝不姑息迁就；我局自2000年以来，已对违反《公务员法》的2名公务员坚决予以辞退。要充分发挥纪检监察的职能作用，层层签订党风廉政建设责任状，设立廉政保证金制度，抓好落实，明确责任，使干部自觉接受约束，不犯错误或少犯错误，对存在苗头性问题应及时进行教育纠正，对群众反应强烈和已经发生的问题坚决按纪律处理。对重大税务违法事项责任追究，实行跟踪监督，既要严格追究责任，又要实事求是，把握尺度，防止挫伤干部加强管理的积极性和主动性。要制定群众监督的具体程序和办法。同时强化纳税人监督，广泛征求纳税人的意见和建议，积极参加地方政府组织的行风评议，促进税收执法的规范和服务水平的提高；2009年我局被评为市纪委确定的“税收廉政文化示范点”单位之一；县局连续6年获得县政府组织的行风评议排名第一名

关于基层管理的思考 篇2

一、海军基层军官的管理的特点

搞好海军基层军官的管理, 首先要认识它的特点, 才能增强管理的针对性和有效性。当前, 海军基层军官队伍主要有以下几个特点。

1、管理教育能力仍偏低

海军舰艇装备技术复杂、科技含量高、训练难度大、战斗力形成周期长, 对海军基层军官的能力素质要求高。但海军基层军官相对比较年轻, 缺乏管兵带兵的系统培训, 实施管理时多处于“照猫画虎”、“边设计边施工”的“实习”状态, 管理部队的实际工作经验不足, 遇事缺少得心应手的“招数”, 工作中一旦遇到挫折, 容易犯“冷热病”, “走极端”, 出现不愿管、不敢管、不会管等现象, 给部队管理教育工作带来一定的影响。

2、综合素质还不够全面

海军是一个国际性、综合性、战略性军种, 舰艇经常在公海进行训练、在敏感海域执行任务, 有时还担负军事外交任务, 兵力行动具有很强的政治性、政策性、涉外性。当前, 海军基层军官还存在经历单一、知识结构不健全、联合训练经验欠缺、对军兵种和外军作战训练的特点规律研究掌握不够、复合素质和协同能力不强等问题。

3、教育管理的方式相对滞后

随着社会环境的变化, 特别是近年来交通条件、信息渠道的畅通, 电话、手机、电脑的普遍使用以及军地交往的频繁, 教育管理的形式和内容受到社会环境的影响很大, 高度信息化条件下的社会大环境与海军基层军官所处的相对封闭的军营小环境存在较大差异。基层军官通过各种渠道接触到的东西比我们想象的要多得多, 比领导机关看到的要多得多, 对基层军官的影响也要大得多。比如, 教育管理要求基层军官安心基层, 尽职尽责, 集中精力干工作, 但近年来干部转业安置难、看大病难、买不起住房的问题都十分现实地摆在广大基层军官面前, 由于受到许多实际问题的牵扯, 虽然绝大多数基层军官能安心本职, 但精力不集中, 忧后路、思转业, 出现了奉献意识淡化弱化的问题。

4、工作责任心受外界影响较大

海军部队大多地处“三个前沿”, 随着改革向更深层次展开, 物质利益关系的大幅调整, 社会价值日趋多元, 部分海军基层军官的思想观念、价值取向发生了变化, 对在部队能否实现自我价值产生了怀疑;地方劳动用工制度的改革, 国家公务员制度的实行, 有关干部转业退役安置的法规政策的不尽完善, 更进一步引发了干部对未来不确定性的担心和焦虑;追求实惠大众心理, 军地物质待遇的差距, 个人期望与现实的落差, 导致了部分海军基层军官心理不平衡, 影响工作责任心。

二、加强海军基层军官队伍建设的对策

胡主席指出:“改革创新体制机制, 对实现科学发展具有根本性、长远性意义。”按照科学发展观要求, 要全面协调持续健康地加强海军基层军官队伍建设, 需要进一步解放思想、探索创新, 加强政策制度调整改革, 建立符合国情、军情, 具有海军职业特点的基层军官培养、使用、稳定、保留机制。在具体工作中应该注意处理好以下几个关系。

1、积极营造导向鲜明的舆论环境, 不断铸牢海军基层军官安心尽心的思想根基

思想是行为的先导, 要抓好海军基层军官队伍稳定, 必须运用多维教育格局, 构建起基层军官当代革命军人核心价值观, 消除“两大环境”的冲击和影响, 用政治上的坚定克服思想上的动摇。一是要用传统熏陶。通过问卷调查我们了解到, 有60%的同志上舰艇之初都会有不适应感, 近三分之一的同志曾产生过调离舰艇部队的想法。我们认为, 产生这种现象的主要原因是部分海军基层军官对海军优良传统了解不多, 对“爱舰、爱岛、爱海洋”、“扎根在海岛、奉献在基层”等革命精神认同不够。为此, 要大力加强军队优良传统教育, 通过邀请老英模、老功臣作光荣传统报告, 参观部队军史馆, 感悟军委、海军首长题词, 重走海战场等系列活动, 激发广大基层军官的使命感、责任感、紧迫感、光荣感, 铸牢他们热爱海军、建设海军、献身海军的使命意识, 并把这种意识转化为保卫海疆敬业精业的崇高责任和行动。二是要用典型引路。现在相当一部分海军基层军官出校门进营门, 缺乏当兵经历, 入伍前对部队的了解主要是通过《士兵突击》、《旗舰》等电视剧, 英雄化、理想化的成份居多, 而对部队的严格管理、舰艇的艰苦环境、军营的单调生活缺乏充分的心理准备。为此, 要使他们安心基层、尽心工作, 就要注重利用身边的典型来感染和引导他们。为此, 各级可组织从海军基层部队成长起来的先进典型介绍成长经历、交流带兵感悟、传授成才经验, 通过由远及近、由浅入深、由表及里、由小放大的示范引导, 坚定广大军官扎根海疆、建功军营的信念和决心。同时, 应引导基层军官要求自己在行为准则方面做部属的楷模, 有了这样的思想动力, 对基层军官的管理就能够建立在自觉的基础之上, 就会收到事半功倍的效果。三是要用亲情激励。家庭是人们社会生活的基本单位, 也是基层军官安心本职的最重要的因素之一。当前, 海军基层军官队伍来源的多样化带来价值取向多元化, 信息获取渠道的广泛性带来思想反映的多变性。为此, 要确保海军基层军官队伍稳定、安心尽心, 就要注重把教育由前院向后院延伸, 充分发挥家庭和亲情的力量, 使广大基层军官体味到亲人的期盼, 家人的寄托, 增强他们干好工作的责任感。各级组织要与干部家属建立沟通机制, 军地双方共同努力, 稳定干部思想, 鼓励干部在本职岗位上建功立业。要通过持续开展“十佳军嫂”颁奖典礼、“海岛情缘集体婚礼”等活动, 实现部队与家庭的有效互动, 用家庭和谐幸福催生工作动力, 激励广大海军基层军官安心基层、敬业奉献。

2、积极营造关怀关爱的人文环境, 不断激发海军基层军官安心尽心的内在动力

相当一部分海军基层部队远离大陆, 地处偏远海岛, 就业安置能力弱, 教学设施落后, 导致很多军官家属不愿随军, 既使随军也不愿随队, 家庭的后拉力较为严重, 为确保海军基层军官安心尽心, 必须注重用人文关怀来凝聚, 靠营造拴心留人环境来安心。一是要带着真情主动解难。舰艇工作不容易, 海军基层军官难, 这是广大官兵共同的感受。所以海军基层军官的成长需要各级去真正理解、真情关怀、真心爱护。对一些涉及海军基层军官切身利益的工作, 要想方设法解决好, 下狠劲去争取, 不能让他们奉献了自己、牺牲了家庭、耽误了孩子。要坚持思想教育为先导, 教育管理要尽量接近社会实际, 接近基层军官的思想特点, 引导他们在客观看待军地差异的同时保持健康的心态。要建立基层军官队伍建设形势分析制度, 定期梳理他们工作生活中遇到问题, 协调好“利与义”、“管与帮”的关系, 重视基层军官的物质需求, 采取看得见、摸得着的措施, 实实在在地解决好基层军官家属就业、子女入学、住房问题等后顾之忧。二是要更新观念深化服务。要解放思想, 打破不合时宜的传统思维束缚, 把对基层军官的关心向家庭延伸, 由精神层面向物质层面延伸, 确保他们全身心投入到部队建设。要破除“公家的事再小也是大事、个人的事再大也是小事”的认识偏差, 既要坚持依法从严治军, 又要尊重他们的正当诉求。对个别军官与亲人因长久不在一起而导致的家庭不和谐, 怕影响成长进步的, 组织应出面做工作, 打消其思想顾虑, 使其正确对待和处理好家庭关系, 做到制度管不到的地方, 温暖可以覆盖一切。部队发生问题, 要主动从领导自身找原因, 要主动为下级基层军官承担责任, 即使对犯错误的干部, 也要满腔热情地教育帮助, 实事求是地予以恰当处理, 保护基层军官的积极性。三是要形成常态跟踪服务。海军基层岗位环境艰苦、风险高、工作压力大, 应该享有与其付出相应的福利待遇, 使他们的劳动和价值得到国家、社会的尊重和承认。要重视基层军官的学习成才工作, 在引导基层军官学文化、学军事、学高科技知识的同时, 还要为他们今后走向社会择业储备竞争的能力和本领。要从实际出发, 特别是要针对海军基层军官的职业特点和成长规律, 建立完善相关的政策制度, 比如可以结合舰艇长军事训练等级评定工作, 颁发相应的证书、证章, 隆重举行授予仪式, 增强海军基层舰艇长队伍的职业荣誉感。

3、积极营造人人有为的成才环境, 不断拓展海军基层军官安心尽心的方法途径

随着海军武器装备的发展和使命任务的拓展, 海军基层军官也必将走向大洋、走向世界。这就需要我们高度重视海军基层军官队伍素质的持续增强和战斗力水平的持续增长, 积极营造成才环境, 帮助设计好成长路子。一是要给舞台设擂台。海军部队专业多、分工细, 对基层军官综合素质要求高, 因此, 要注重对每一名军官都量才使用, 按照所学专业、个人意愿、岗位需求相统一的原则安岗定编, 切实让干部走上适合自己的舞台。要引导他们积极投身训练改革、教育创新等基层建设实践, 让他们想作为、善作为、能作为。要有计划地安排出国留学、考察和随舰出访, 学习了解外军, 培养复合素质、战略素养和世界眼光。要注重通过专业技术比武、“四会”教练员评比等大项活动, 把基层军官推向前台、走上擂台, 在实践磨练中不断提高能力素质。二是要传帮带教方法。针对部分海军基层军官社会阅历浅、军事素质弱、带兵经验少的实际, 要尽快提高他们的能力素质, 就要在传帮带上用实劲。要注重搞好工作方法传教, 帮助他们明确标准要求, 学会方法步骤, 掌握工作要领;要注重搞好解决矛盾问题帮带, 提高他们分析解决问题能力;要注重搞好带兵经验学习, 引导他们放下架子, 身入兵中, 学会依法、以情、以理带兵。同时, 在海军基层军官的管理教育上, 还要着眼稳定在岗时间、延长使用年限, 建立科学合理的培养使用机制。三是要以公平促公正。调查研究表明, 很多基层军官反映, 不怕工作苦累, 就怕不公平公正。营造干部安心尽心的良好环境, 就要树牢“靠素质立身、凭政绩进步”的用人理念。调整使用干部时, 要坚持靠群众公认推荐干部、靠工作政绩选拔干部、靠能力素质使用干部、靠岗位需求配备干部, 切实把优秀干部选配到重要岗位, 让上下服气, 官兵满意。四是要抓奖惩增动力。奖惩分明是激发海军基层军官工作动力的重要手段。实践证明, 只有大张旗鼓的对那些扎根海岛、敬业奉献的各职各类先进典型进行大力宣扬表彰, 对失职渎职违规违纪的干部进行严肃查处, 才能让那些热爱海军安心基层、履职尽责成绩突出的干部有市场、有地位、有劲头、有奔头, 从而有效增强海军广大基层军官的事业心责任感。要把基层军官自身的知识结构、能力素质和工作经历与个人的成长进步紧密地结合起来, 引导他们主动地改善自己的学识、能力, 积极地进行多岗位锻炼, 不断增强自身的综合素质。

摘要：海军基层军官是海军基层建设的主要支柱, 是海军军官建设的重要组成部分, 肩负着组织筹划基层战备训练任务的重要职责, 对基层的建设和发展起着决定性作用。加强海军基层军官管理, 应注重研究其特点规律, 加强政策制度调整改革, 建立符合国情、军情, 具有海军职业特点的基层军官管理机制。

关键词：海军,基层军官,管理

参考文献

[1]马克思恩格斯选集 (第3卷) [M].人民出版社, 1995.

[2]徐斌、崔强:加速推进海军科技人才队伍建设[J].海军杂志, 2012 (3) .

关于提升基层企业管理水平的思考 篇3

关键词：基层企业 管理水平 考评机制

随着现代企业的发展，企业管理的职能逐渐由生产型管理发展为生产经营型管理。因此，企业管理不仅要合理地组织企业内部的生产活动，还必须科学地组织企业员工全部参与经营活动，实现企业效益最大化。如何提升企业管理水平？应该根据生产实际，不断完善企业员工在企业生产经营活动中共同遵守的法则，创新管理形式，调动员工的责任心和积极性。为了达到这个目的，陶二电厂建立并实施了企业管理人员全员动态考评机制。

1 结合生产经营实际，建立全员动态考评机制

实施企业全员动态考评机制就是要做到企业的每一项工作，由哪个部门干，谁去干，怎么干，什么时间完成，要达到的数量和质量，都有明确的规定，实现真正意义上的从严治企、规范标准。

1.1 建立完善安全管理制度。电厂建立了安全生产“三项制度”（即安全生产责任制、安全生产规章制度和安全生产岗位操作规程制度），制定了71个岗位安全管理制度汇编，开展了“441”设备安全管理模式活动。推行了“三奖三进三查月总评”管理办法。三奖：即《安全无事故、无障碍、无异常奖励办法》、《锅炉运行周期奖励办法》、《全员风险抵押金奖励办法》。三进：即实施安全文化进车间、进班组、进岗位活动。三查：即班组将每日巡检缺陷及隐患，由班组长及班组安全员负责填写班组安全隐患检查表，上报车间，制定措施整改。每月安全技术部分别上报分项考评情况，由企管部负责汇总，报厂长签发后，按照规定兑现奖惩。

1.2 建立生产经营管理制度。为增强干部职工的敬业意识和责任感，实行了《全面管理风险抵押金考核制度》，为开展内部挖潜增效，控制发电成本，制定了《发电标煤耗管理办法》、《设备启停管理措施》、《厂用电管理办法》、出台推行“成本151管理法”，制定了《陶二电厂RAM精细化管理实施办法》、《6S职工基本行为规范》等。

1.3 完善党风廉政建设责任制。在领导层次上，编制了《党总支委员会工作条例》、《企业重大问题决策程序》、

《领导干部党风廉政建设责任分工》、《重大资金使用管理办法》等规章制度。在管理层次上，制定了《设备分工管理办法》、《安全生产奖惩办法》、《物资采购管理办法》、《工程招投标办法》等，形成了以制度规范行为，以标准规范工作，以量化考核工作责任的管理机制。工作效果、质量及是否按规定时间完成，与单位及岗位人员的奖惩挂钩。

2 实施全员动态考评机制的作用

深入开展全员动态考评机制活动，是建立现代企业制度的前提条件，是提高企业效益的重要措施。实践说明，实施全員动态考评机制在企业改革与发展中起到了很大的作用。

2.1 实施全员动态考评机制促进了企业健康发展。实施企业管理人员全员动态考评机制，调动了广大干部职工的工作积极性，在企业内部建立了岗位靠竞争、收入凭贡献的动态用人管理机制。通过制定并贯彻执行《电厂管理规章制度》、《责任制考核标准》等制度，做到有奖有罚，奖惩分明。在职工中树立了以厂为家、爱岗敬业的精神风貌，形成了学技术、学业务、比学习、比贡献的良好局面，职工的凝聚力和向心力进一步增强。

2.2 实施全员动态考评机制提高了企业的经济效益。追求效益最大化是企业经营的目标。实施全员动态考评机制，强化了成本核算，提高了全厂职工的增收节支意识，有效地防止了浪费。在发电企业中，安全生产就是最大的效益，电厂在进行全员动态考评机制的工作中，始终把安全考评放在第一位，督查各级人员遵守安全工作规章制度、认真执行安全生产责任制，在落实安全生产规章制度的过程中，安全动态考评机制实现了“全天候”运转，不仅创造了良好的经济效益，也促进了邯矿集团的安全发展。

2.3 实施全员动态考评机制提高了工作效率。陶二电厂坚持有针对性地实施全员动态考评机制，及时发现管理上的薄弱环节，纠正工作能力差、办事拖拉、效率低下、老好人思想等各种不良现象，每月按时下达月度工作计划和重点工作任务，定期检查各职能部门完成工作任务的情况，通过实施考评，促使职能部门提高办事效率、加快工作节奏，保证工作任务的完成和目标的实现。

2.4 实施对干部动态考评机制预防了腐败现象。在企业与社会交往频繁、经济交流较多的情况下，加强党风廉政建设的任务十分繁重，实施干部动态考评纠正不良行为，对加强党风廉政建设起到了关键的作用。特别是对管人、管财务、管物资等部门实施考评监督，做到关口前移，使企业的管理人员既廉洁、又勤政。

3 全员动态考评机制存在的问题及改善方向

3.1 存在的问题。陶二电厂尽管在实施企业管理人员全员动态考评机制方面积累了一些经验，但在执行过程中，仍有很多方面需要改善。一是对全员动态考评机制工作的认识还不够深刻，实施工作的内容还不够广泛。二是管理基础薄弱，缺乏科学的方法。三是考评人员的整体素质有待进一步提高。

3.2 改善的方向。要提高对企业全员动态考评机制的再认识，把考评机制工作落实在每年、每季、每月。通过考评机制把企业总体战略目标转化为年度具体的目标和评价指标，分解到每年度的任务和目标之中去，进一步规范流程，改进现有业务流程与运作模式，对指标共同负有责任的相关部门应负的指标权重和责任进一步分解到人。

参考文献：

[1]齐涛，尚锋.基层企业管理标准化体系构建研究[J].现代商贸工业，2012（07）.

[2]陈燕妮，陈立培.铁通基层企业管理评价的局限性分析与对策[J].装备制造技术，2012（05）.

关于基层管理的思考 篇4

关于基层分局税收专业化管理的实践和思考

目前，税收专业化管理的概念尚无明确界定。但借鉴去年全国所得税和反避税工作会议提出的所得税专业化管理的概念，可把税收专业化管理理解为根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过建立一支高素质的税收管理专业人才队伍，充分运用其掌握的专业技能，探索实施以分行业管理和分规模管理为重点的分类管理，达到加大管理力度和强化管理深度的目的。江苏省仪征市局积极探索、勇于实践，结合科学化、精细化管理的要求，整合、优化和合理配置税收管理资源，因地制宜实施基层分局税收专业化管理工作，取得了一定成效。

一、实施税收专业化管理工作的必要性

江苏省仪征国税系统下设六个基层分局，三个在城区、三个在农村。六个分局按区域共设立了25个责任区，从事税收征管工作的人员共有64人，仅占全系统干部的38%，且城区分局人员年龄结构偏大，平均在50岁以上。全市共有各类纳税人5673户，而税收管理员只有44人，人均管户128户。部分责任区管理员还集受理、调查、核批于一身，人少户多事多且权力相对集中，导致许多责任区管理员疲于应付，特别是对纳税评估、服务性调研、退税工作、联动任务、注销清算、风险应对等特殊事项的完成敷衍了事、质量不高。另外“一人统管”一方面导致纳税服务效率低下，另一方面也容易滋生腐败，纳税人满意度有所下降。

二、推行税收专业化管理的具体方案及措施

在经过几上几下、反复征求意见的前提下，仪征局基层分局专业化管理具体方案终于出炉。方案总体思路是：推行管事与管户有机结合的管理模式，建立日常事项税务管理的大责任区管理模式，对税收风险应对、纳税评估、注销清算检查等特殊管理事项由业务素质相对较高的税收管理员承担。具体措施如下：

一是明确内设机构基本柜架。按专业化管理方案，各分局设办税服务厅、基础管理股和项目管理股三个内设机构。撤销原先各小责任区，建立大责任区，将合并后的大责任区税收管理工作分为基础类税收管理和项目类税收管理两类，分局内部综合管理工作职责并入项目类税收管理股。农村三、四、五分局只设一个责任区，城区一、二、六分局考虑到一、二分局个体工商户占总税源均在50%左右，在设立一个企业责任区外另设个体管理责任区，六分局因专司涉外企业征管，无个体工商户，也只设一个责任区。

二是明晰内设机构功能职责。办税服务厅的主要功能职责为受理、咨询和分局税收计会统等工作。包括税务行政许可、发票发售、认证报税和依纳税人申请的各项业务受理等。基础税收管理股的主要功能和职责是税源基础管理工作和内部综合管理工作。包括催报催缴、办税服务厅受理后需管理员调查的事项、日常巡查、发票检查、执法检查指标及异常数据处理和反馈、税源调查和个体双定户定额核定调查，项目税收管理股的主要功能职责是税收分析、风险管理等工作。包括分局层面的税收分析、纳税评估工作、重要涉税事项的调查、重点税源户的风险应对、所得税减免、税前列支审批类事项的调查和所得税汇算清缴重点税源户、重点项目的审核、税收法律法规和税收政策的宣传、经费收支管理工作，文明创建及分局内部的目标管理考核工作等。

三是健全以流程为导向的征管机制。改革后，各分局为提高工作效率，提升纳税人的满意度，进一步健全了以流程为导向的征管运行机制。一是规范涉税事项受理、调查、核批节点的岗

责配置，凡是由纳税人提起的各种申请事项一律由办税服务厅集中受理，要求对纳税人办税事项实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”闭环运行模式。二是涉税事项不同的环节设置不同的管理人员，即受理、调查、核批严格三分离，做到受理人员不调查，调查人员不受理。三是尝试在城区分局实行“一机双卡”、农村分局实行“一屏双机三卡”的受理模式，推行全职能窗口，综合受理纳税人提交的各项涉税事宜，最大程度地向纳税人提供“一站式”服务。

三、实施税收专业化管理取得的成效

据笔者跟踪调研，该局税收专业化管理推行以来，在多方面取得了一定成效，也为实现县（市）局实体化、推行绩效考核等工作奠定了基础。

一是有效增强了服务厅功能。纳税人所有依申请的涉税事宜，均在办税服务厅受理，全面落实了“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的十六字方针。受理时一次性告知资料要求，避免了纳税人多次跑、多头跑。受理后，凡属办税服务厅有权核批的或不需要流转的，当场办结；凡属分局核批或市局核批的，打印受理通知书告知纳税人预计办结时间和联系电话。流程流转后，受理岗制作内部传递单，将纸质资料传递给基础管理股，基础管理股完成调查流程后将纸质资料传递给核批岗位，核批环节完成后再将资料传递给办税服务厅受理环节，受理环节出具文书通知纳税人领取批件并将核批后的资料整理归档，资料沉淀大厅备查。这种模式与ctais2.0系统流程相匹配，既强化了办税服务厅功能，好方便了纳税人，同时也制约了管理员的权力。纳税人完全可以根据受理通知书，要求税务机关到期做出同意或不同意的决定，避免了过去管理员说了算、随意性大或办事拖拉等工作作风不实的不良习惯。另外，在城区分局实行了“一机双卡”，在农村分局实行了“一屏双机三卡”的全职能窗口模式，实现在一台计算机上完成税务登记、报税、认证、纳税申报、税款征收、发票发售等各项业务，不仅在较大程度上节省了人手，缓解了基层人手不足的矛盾，也在很大程度上方便了纳税人。

二是责任区管理工作高效保质。通过对项目管理员和基础管理员的职责划分，对税收风险应对、纳税评估、注销清算检查等特殊管理事项，由一支高素质高技能的项目管理员伍完成，既提高了工作的质量和效率，又体现税收管理精细化，同时也进一步完善了对基础管理员的监督和制约，限制了基础管理员的自由裁量权。基础管理员也能抽调出了更多的时间投入到户籍巡查、实地调查、了解企业生产经营情况、及时掌握企业税源动态变化，采取纳税辅导、政策解读、日常监控、善意提醒等手段加强税源基础管理工作，税收纳税服务水平和质量显著提升。

三是优化了人力资源配置。各分局都根据不同的税收专业岗位，结合干部队伍的整体状况和个人特点，对现有的税收管理人员进行了重新组合，努力实现人力资源优化配置，充分发挥广大干部的潜能。在对税收管理员职责分解后，将业务素质较高、综合分析能力较强的干部调配到项目税收管理岗；将工作经验丰富、责任心强的干部调配到业务相对单一的基础税收管理岗，做到人尽其才、各尽所能。

四、推进税收专业化管理工作中出现的问题及建议

基层分局税收专业化管理工作没有现成模式，只能在专业化的理论上，不断摸索、不断实践和不断积累。仪征局在探索实践过程中，也发现了一些亟待解决的问题。

一是现有流程设置尚需进行调整。ctais2.0征管信息系统处理涉税事项是基于原先的责任区流转，而专业化管理按项目分工，特殊性事项分离出责任区后，角色设置及流程运转方面尚不能完全和实际相匹配，导致项目税收管理股人员借用基础税收管理股人员或基础税收管理股人员借用征收服务人员的口令操作，不利于明晰职责、不利于落实责任、不利于考评考核。

如ctais2.0系统以基础性税收管理员名义报错的“无银税协议”等基础信息，该错误信息系统只设定办税服务厅的登记认定受理岗和综合服务岗有此维护权限，而基础性税收管理员只能借用服务厅人员口令进行维护。建议在ctais2.0系统中责任区管理岗“税务登记”模块中增加“银税协议”等基础信息维护权限。再如一般纳税人注销流程中，项目税收管理员在做完注销清算工作后，要借用基础性税收管理员口令进行操作。建议维护ctais2.0系统岗位配置和角色设置，便于按事项流转工作流的目标的充分实现。

二是相关配套机制亟待完善。通过一段时间的磨合，现在三个内设机构的人员都知道了要“做什么”，但至于“怎么做”和“做得怎样”的相关岗责考评体系尚未明确，也为下一步推行绩效考核工作提出了新的课题。

建议上级局配套出台办税服务厅受理人员、基础性税收管理员和项目税收管理工作规范、岗位职责、绩效标准以及考核奖惩办法等，便于基层对照执行。县（市）局也要积极主动地结合基层分局工作实际，探索出一套行之有效的岗责体系，便于分局更好地实施专业化管理工作。

三是多人等候的状况仍需改善。此次专业化管理改革，在较大程度上强化了征收服务厅的功能，纳税人几乎所有涉税事项的办理都集中在了征收服务厅，对服务厅的办税功能也是较大的考验。因此按上级局统一部署，在城区分局实行了“一机双卡”，在农村分局实行了“一屏双机三卡”的模式。实际工作中，这种全职能窗口模式只节省了一个纳税人办理多件事项的等候时间，但也意味着其他纳税人等候的时间加长，特别是在城区纳税人较为集中的分局。

建议上级局加大对基层管理分局的经费倾斜，添置必要的计算机硬件设施，在城区分局增加2台套备用卡、机，在农村分局增加1台套备用卡、机，在涉税事项受理高峰时起到缓解众多纳税人排队等候办理的压力。

关于基层党建的思考 篇5

党的基层组织是党执政的组织基础，党的基层组织能力素质的优劣直接影响着党的执政能力的强弱。党的基层组织建设是全面加强党的建设不可或缺、不容忽视的重要方面和环节，同样也是社会建设与社会管理创新的首要前提。党的十七届四中全会提出：党的基层组织是党全部工作和战斗的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。如何建设这个堡垒，不断增强凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是摆在各级党委面前一个重大的课题。现将几点思考总结如下：

一、要高度重视部分基层党员干部素质良莠不齐，思想观念及工作方法严重滞后。

1、基层党员干部素质有待提高。我国人口众多，文化素质高低不同，基层党员中很多人都缺少良好的学校教育与丰富的党课教育，适应性与学习性明显不足，与经济社会的快速发展极不相称，在市场经济中感到困惑、迷茫，这样的党员干部如何代表中国最先进的生产力，如何带领贫苦、辛劳的农民（居民）走上致富的道路。市场主体意识和市场行为能力相对落后，对改革开放的政策走向和必要的市场经济知识缺乏深刻的认识和了解，从而导致部分党员干部行为上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。

2、守旧的思想观念需要扭转。观念是最难打破和扭转的，我国经历了五千年的农业经济，传统的小农经济思想在广大的基层农村、社区根深蒂固，基层的党员干部由于文化程度不高，又常年生活在这样的农户、居民中间，很难转换观念来接受新的竞争的市场经济，“求稳定怕出乱子”的心态比比皆是，只要能吃上饭，就守着旧传统、旧思想。即使有部分党员敢于尝试新鲜事物，往往因得不到基层党组织、基层干部有效的支持和帮助而以失败告终。

3、落后的工作方法急需改进。现阶段由于经济社会的快速发展，基层党员干部的思想被各种思潮冲击着，而部分基层党组织依然延续过去单一的教育方式、工作方法，导致部分地方对党员的教育不够，思想了解不足，使得很多的基层党组织在工作中出现误区和盲点。同时，现阶段农村基层依然存在着人治替代法治的现象，与构建社会主义法制社会严重不符，党员干部带头违反法规、村规，破坏了党在群众中的政治威信。

二、要明确正视部分基层党组织建设流于形式，硬件建设与软件建设不相匹配。

1、对党建工作重要性认识不足。改革开放以来，随着经济的快速发展，部分党组织把经济建设放在首位来抓，严重忽视了重要的党建工作。在工作中经济指标是可以量化统计的，而党建工作却是不易衡量的，因而很多基层党组织就利用了这个不易考量来做文章，糊弄检查，党建工作流于形式。

基层党员干部不能充分认识党建工作和经济工作是相辅相成、互相促进的，围绕经济抓党建、抓好党建促经济是新时期党的建设的显著特征。

2、重视硬件建设忽视软件建设。近年来，各地在加强基层党建工作方面投入了大量的人力、物力和财力，党建硬件建设均取得了阶段性成效。但是在肯定成绩的同时，也要清醒的看待问题：基层党员干部的带富创富能力还是有待提高，干部队伍优化仅仅注重年龄忽视了能力，党员活动室等硬件设施利用率低下，更有部分地方因无人会使用而长期闲置。

3、党建工作与中心工作难融合。各级基层党组织在社会发展、经济繁荣的背景下，承接了大量的基础性工作，几乎每个基层党组织都把党建工作与其它工作分开来抓，各部门缺少沟通，资源、人力、信息缺乏有效的协调。党建工作的带动与促进作用在部分基层组织中根本起不到什么实质性的作用，反而成了领导不愿面对，而又不得不面对的工作。基层党员干部找准中心工作与党建工作的联结点和切入点，不断探索出行之有效的工作方法，才能使党建工作与各项中心工作相得益彰，共同发展。

三、要清醒认识在新形势下加强基层党组织建设，需抓好六个关键问题。

1、抓教育，提高基层党员的思想素质、理论素养。组织基层党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理

论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，用马列主义与科技知识武装基层党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。

2、抓队伍，提高基层党组织队伍向心力与凝聚力。全面贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针和德才兼备原则，认真把好选人关，实现队伍班子的优化配置，提高基层队伍的整体素质与效能。注重培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村、社区党支部书记，是发展先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要求，对于有效地提高基层干部队伍的素质，激活经济，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。

3、抓制度，完善基层制度的规范性与长效性。制度约束具有稳定性与长效性。制度建设是基层党组织建设重要的依托和保障。然而部分基层党组织经常存在检查来了背制度，检查走了忘制度的现象，循环往复，制度无法真正深入人心，更谈不上用制度规范行为，用制度约束行为。归根到底是缺乏相应的监督体系，稳定长效的村（居）民监督体系是成熟可靠的，把群众监督工作落到实处，充分发挥群众监督的经济性、时效性、可靠性，有助于完善基层党组织制度的规范性与长效性。

4、抓融合，确保以党建工作促中心工作展开。党中央要求要始终把党建工作作为重中之重，以党建工作的顺利开展促进其它各项工作的有序展开。在实际工作中，基层党组织要结合自身实际，针对各基层党（总）支部及党员所从事行业特点、基础条件各不相同的特点，切实开展有针对性、扎实有效的党建活动。在中心工作中实现党建工作的促进作用，让党建活动的促进作用融入到社会发展、进步的每一个环节中去，实现全社会政治、经济、文化、社会管理的全面跃升。

5、抓落实，确保各项政策在执行中不走样。基层党组织是党中央指示、精神、政策宣传落实的重要节点，要充分发挥上级党组织导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。基层干部要时刻把农户、居民的利益放在首位，把各项惠农、便民的政策落到实处，真正做到为百姓所想，为百姓所忧。

6、抓创新，确保党建工作紧跟时代步伐。基层党组织作为党的战斗堡垒，必须通过必要的活动方式来体现和发挥党的作用。新形势下，要适应社会与时代的发展变化，总结社会生产生活实际，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高基层党组织工作的针对性、参与性、时效性。通过各种活动载体，激发党员干部群众的积极性、参与性，在活动中学习，在活动中提高，强化基层党员干部服务群众的本领，提高基层群众监督的意识，重塑党群、干群

关于地税基层党建工作的思考 篇6

来 源：新疆文明网 时 间：2011-06-10

对于地税系统而言，当前和今后一个时期，加强和改进党建工作，已是一个十分紧迫的问题。为此，我们要解放思想、转变观念，抓住机遇，切实加强和改进新形势下地税系统基层党建工作。

加强地税基层党建工作是现实发展的需要

一是加强和改进基层党建工作，是发挥基层党组织政治核心作用的基本要求，也是全区地税系统科学发展的客观要求。首先是保证、监督上级的方针、政策在基层得以贯彻执行。其次是加强党的思想、政治和制度建设，坚持民主集中制，进一步建立和完善党组议事决策机制的需要。

二是加强和改进基层党建工作，是提高党员“聚财为国，执法为民”能力的需要。从实际情况来看，我局税收业务骨干基本上由党员担任，由此看出，党员的执法水平就代表着基层地税机关的执法能力。从我局党员占业务骨干比例也可以说明这点。我局现有党员45名，而业务骨干占党员人数80%以上。因此，面对新的形势和任务，加强基层地税机关的党建工作就显得尤为重要。

三是加强和改进基层党建工作，是“带好队，收好税”的实际需要。完成税收任务需要党建工作的配合，党建工作的开展更需要税收工作的支持。

四是加强和改进基层党建工作，是推动地税事业健康快速发展的根本需要。我们知道，党的全部工作和战斗力的基础是党的基层组织。地税机关也不例外，从税收政策、法规贯彻执行、税收任务落实到地税文化建设都在基层。而加强和改进基层党建工作的关键就是增强基层组织的凝聚力和战斗力。因此，只有加强和改进基层党建工作，才能充分发挥党员干部干事创业的积极性，推动全区地税事业的健康快速发展。

加强地税党建工作坚持“六个结合”

抓好地税机关的党建工作，扩大党的工作的覆盖面和影响力，促进地税各项工作的顺利开展，为阿克苏市构建和谐社会创造平安稳定的税收环境，是地税机关党组织的一项重要任务。如何做好基层党建工作我们认为应做到以下六个结合。

一是坚持继承传统与创新形式相结合。长期以来，我们在党建工作上，积累了大量行之有效的工作经验，这些都要继续坚持。没有创新就没有发展，在坚持优良传统的同时，还要不断创新工作形式，使党建工作常做常新。因为任何事情都不是一成不变的，事务会随着时间的推移发生变化，如果党建工作不适应形势的需要，工作就会受到削弱，所以工作必须要有创新，包括制度创新、机制创新、理论创新、手段创新等，需要注意的是，创新不能摆花架子，必须创在实处，必须创出实效。

二是褒奖与批评相结合。在党员管理上，要做到既有奖励又有批评，好的要奖励，差的要批评。如果该批评 的不批评，该表扬的不表扬，就会出现好坏不分的情况，不利于党建工作的开展。表扬先进可以弘扬正气，批评后进可以警示他人。被表扬的人必须是工作付出最多，工作业绩最好，群众最公认，否则会产生负面影响。我局每年都要开展争当“优秀党员”活动，及时进行表彰，对先进典型进行宣传。起到以点带面的作用。同时，我局各党支部每年至少要召开二次民主生活会，对表现不好的党员也进行了批评帮助，使党组织始终保持生机和活力。

三是教育与考核相结合。在党建上，既要有教育，又要有考核，教育是软件，考核是硬件，二者缺一不可。说的不如打的疼，如果只有教育没有考核，就不能保证教育的质量，如果只有考核没有教育，考核也是空洞的。教育主要解决思想问题，考核主要解决行为问题。在考核上要注意以下问题：一要考核的内容要尽可能量化，要考核抓得住的东西，考核不了的东西不考核。二要考核的内容要具体，要研究制定一整套对党建工作分类考核评价的科学指标体系。三要考核的结果要公开，要在全体党员中进行通报。

四是党建工作与中心工作相结合。一个部门的职能工作，就是这个单位的中心工作。党建工作不能脱离中心工作，中心工作也需要党建工作的配合。围绕中心开展党建工作，要做到以下两点：一要研究中心工作。作为党务工作者，要通过掌握中心工作，找到党务工作的切入点，以便于开展工作。二要服务中心工作。要根据中心工作的需要，找到切实可行的办法，并积极为中心工作服务。

五是传统教育形式与现代管理手段相结合。现在社会已进入了信息化时代，我们在开展党务工作上，既要运用良好的传统教育形式，又要运用现代化的手段，以提高工作的时效性。在教育内容上，要体现地税的特点，贴近党员的思想实际，重点抓好理想信念教育、形势任务教育、宗旨观念教育、反腐倡廉教育和法制观念教育。在教育方式上可以利用局域网开展宣传教育，在办税服务窗口推出“党员服务在线”、“满意服务工程”、“涉税全程服务”等贴近纳税人的服务品牌，向纳税户发出“税企联系卡”、“纳税温馨告知”等，组织广大党员积极参与党的各种实践活动，在活动中增强教育的实际效果，在活动中体现党的先进性。

六是阶段性教育与长效机制相结合。党建工作不是一阵风，只靠一两次教育活动是不行的，必须坚持不懈地长期开展下去。要保持党建工作的长期性，就要建立长效机制。党建工作的长效机制应该包括三个方面：第一是教育机制，包括教育的内容和形式。第二是管理机制，主要包括党建工作的各项管理制度。第三是考评机制，要建立对党建工作的考评机制。这三项机制缺一不可，教育是根本，制度是保障，考核是关键。没有考核，制度无法得到落实，没有制度教育无法正常进行。在三个机制中，包含四个基本要素，“做什么”、“怎么做”、“做得怎么样”、“做得不好怎么办”，这四个要素相互衔接。尽管我们已经建立了不少党建工作制度，但是管理工作还需要进一步完善。建立了制度，关键在于落实。落实制度靠什么？靠考核，没有严格的考核，制度落实就成为一句空话。

加强地税党建工作做好几个方面

一是保证指导思想的明确方向。思想是行动的基础，新时期地税党建工作，重要的是党员干部要提高思想认识，尤其是单位领导要加大对党建工作的“思想投入”，要进一步转变思想观念，思想深处消除抓收入任务是“务实”，抓党建是“务虚”的不良认识，牢固树立“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”中心思想，积极寻求党建工作和税收工作的结合点，把党建工作渗透到税收工作的各个环节，克服“两张皮”，做到“两不误”、“两促进”。将税收和党建工作目标一起确定，任务一起布置，工作一起考核，奖惩一起兑现，并纳入目标管理考核体系，逐级签订责任状，形成一级抓一级，层层抓党建工作的格局。

二是保证领导的重点关注。实践表明，抓党建工作领导重视是关键。因此，单位主要领导在抓好各项税收业务工作的同时，积极探索新形势下加强和改进机关党建工作的方法和途径，围绕党建领域的重大问题，深入实际调查研究，准确把握党建工作的情况和动向，确定党建工作新思路，提高党建工作的针对性。同时，领导干部要靠组织上赋予的行政领导权、岗位管理权等权力的影响力和政治信念、宗旨意识、知识才能、决策能力、道德品格、感情等非权力的影响力，影响和带动党员干部提高抓党建、干工作的思想和能力。

三是保证严格的制度建设。无规矩不成方圆，制度建设是做好党建工作保证。在建立健全党员学习教育、“三会一课”、民主生活会、党支部目标管理基本制度的同时，还要建立领导包干联系、定期讨论党建工作、党建联络员、责任追究、督查通报等制度，明确开展调查研究、召开专题分析会、联系基层工作的时间和次数，对不重视、不得力的要通报批评，并追究相关人员的责任。

四是保证活动时间和经费等必要的投入。结合地税工作实际，一方面要为党员学习、培训教育、党建活动、“三课一会”等重要内容提供必要的时间；另一方面，在开展活动时要求每个党员尤其是单位领导要提前安排好各自工作，集中精力开展活动，不得随意请假。并要将党员参加活动的时间和次数作为重要的考核指标，严格考核，以消除党建工作在时间上的“空白点”。同时，要根据党建工作的需要，舍得投入经费，适当订购教材、读本和党报党刊等，相应增加党建工作的经费，以保证党组织各种活动经费开支的正常需要。

五是保证严谨的作风建设。作风建设是队伍建设的重点，也是党建工作的重中之重。队伍建设、税收征管、基层税务所存在的问题最终通过作风的形式表现出来。加强基层党建必须要不断加强党的作风建设。要按照“八坚持、八反对”的要求，进一步加强作风建设，树立过紧日子、不攀比、艰苦奋斗的工作作风。经常开展查思想、查学风、查作风、查廉政的“四查”活动，查找和解决作风建设中存在的不适应和不符合的问题；要把党风廉政建设和反腐败工作与转变作风紧密结合起来，对群众反映强烈的问题，从严从重查处。

六是保证充分的组织活动载体。活动拉动是做好新时期党建工作的现实选择。党建工作若不以活动为载体，就枯燥乏味，没有生命力。首先，要与精神文明建设紧密结合起动，经常性的在党员干部中开展“一个党员一面旗”、“党员身边无问题，群众利益无小事”、“党员示范岗”，业务比赛、知识竞赛，争先创优，网上教育、党员论坛，社会调查、参观学习，争当好党员、好职工、好公民、好家庭、好邻居等党员干部喜闻乐见、丰富多彩的活动，使党员干部在健康有益的活动中党性得到锻炼、思想得到端正、心灵得到净化，情操得到陶冶，在自觉与不自觉中完善自我、提高党性修养。其次，加强党员教育阵地建设。设立“两室”：党员活动室和党员电教室。活动室布置要做到“五上墙”：党旗上墙、党员权利上墙、党员义务上墙、基本制度上墙、入党誓词上墙。

关于基层管理的思考 篇7

一、基层行政事业单位预算管理中存在的不足

(一) 基层行政事业单位的预算管理意识不高

我国基层行政事业单位的预算管理意识不高, 对于预算管理机制的建立形式也过于简单, 并不能起到很好的一个管理作用。主要原因还是由于基层行政事业单位领导对预算管理方面的认识不够高, 缺乏一定的预算管理意识。前文我们说过基层行政事业单位的工作是和群众的生活紧密相连的。如果基层行政事业单位缺乏预算管理意识的话, 那在进行财政收支时, 就可能因为约束力不够, 出现一些比较严重的问题。基层行政事业单位如果出现一些严重问题的话, 那群众的生活就会受到影响, 损害到群众的利益。

(二) 基层行政事业单位的预算执行

力不够

对预算编制进行执行在预算管理中占有很重要的地位, 但是往往在实际工作中遭到忽视。有些基层行政事业单位会感觉, 把预算编制完成之后, 预算工作也就结束了, 并没有意识到预算管理工作的重要性, 没有意识到预算应该始终贯彻于所有的经济活动中去。因为这种错误观念的出现, 往往会使得对预算执行的随意性比较大。财政资金就不能进行有效的使用, 发挥不了预算的约束能力。除此之外, 在对预算执行时, 还缺乏专业的分析以及科学的评价, 预算管理意识较为淡薄, 管理队伍人员过低, 和其他部门不能进行及时的沟通, 都会造成实际业务的进度和预算执行不一致、财政资金的使用率过低、对预算执行效率过低的现象出现。

(三) 基层行政事业单位的监督体制不完善

一个完善的监督制度, 是保证预算管理工作有效进行的前提要求。监督工作不仅可以保证财务费用支出按照预算执行, 一定程度上还保证了群众的利益。但是, 在基层行政事业单位中, 由于监督体制不够完善, 监督力度不够大, 就会出现某些工作人员谋取私利的现象。在基层行政事业单位中如果出现这些人, 就会严重影响人民群众的利益。然而, 目前我国基层行政事业单位预算监督和绩效考核还处在初步阶段, 预算考核往往会流于形式。所以, 我们就更应该进行监督, 还要进行有效的监督, 避免一些工作人员从中谋取私利。

二、加强基层行政事业单位预算管理工作的方法

(一) 加强基层行政事业单位的预算管理意识

我们可以通过加强基层行政事业单位的预算管理意识来提高预算管理的水平。各级基层行政事业单位除了对《预算法》加大宣传以外, 还应该加大对相关培训以及学习的组织力度。把预算管理的意识灌输给每个部门, 每个工作人员, 让他们学习到新预算法的原则、各项具体的规定以及精神。意识到预算管理是和单位的发展息息相关的, 必须把预算管理积极的运用到整个经济活动中去。各级基层行政事业单位在思想以及行动上都应该重视并支持预算管理。例如, 为各级基层行政事业单位配备一个专业的队伍, 与其相关的人员均应该具有专业的财务知识、过硬的业务能力以及丰富的工作经验。除此之外, 还应该加强财务人员的学习以及培训, 通过提高财务人员的素质和职业道德, 来保证预算编制的质量和预算执行的效率。

(二) 加强基层行政事业单位的预算编制质量和执行力度

预算编制和预算执行两者相互制约, 相辅相成。能否进行科学有效的预算编制对预算执行能否正确有效的执行有着重要的影响, 反过来, 预算执行的好坏又关系着预算编制能否得到正确的落实。第一、明确规定在预算编制中, 各基层行政事业单位中各部门的职责。做好对财务基础数据的统计工作, 各级财务部门以及业务部门加强沟通, 对于前期的考察工作也要做到认真负责。保证预算和实际情况的符合度, 进行科学、有效、合理的预算编制。第二、加强基层行政事业单位对预算执行的约束力。按照预算批复进行严格的预算执行, 控制不合理的费用开支, 杜绝发生超预算以及随意改变财政资金的情况。还要对预算执行的情况进行及时的反馈。及时对其中存在的问题, 进行科学的分析, 再加以改进。保证预算编制的有效执行, 提高财政资金的使用效率。

(三) 对基层行政事业单位的预算监督体制进行完善

我们不仅要完善预算的监督体制, 还要完善预算绩效体制。

在我国新推行的《预算法》中有规定, 应向社会公开有关于预算执行和其他财政收入的审计工作报告。所以说, 对于预算监督体制, 我们应该加快完善。除了要求基层行政事业单位加强其内部的预算监督, 审计部门以及财政部门还应该及时对基层行政事业单位进行检查, 及时的进行问题反馈。加强内部监督, 就是加强内部各部门间的充分沟通、预算编制跟实际工作的相符程度、预算的执行要更加合理。保证整个过程做到及时、真实、完整。

新《预算法》中还提出了一个新的概念, 就是预算绩效。把绩效思维融入到预算管理的各个环节中去, 基层行政事业单位应该通过各项相关的法律制度提高预算绩效的管理, 总结出一套符合自身单位发展的管理制度, 来提高工作人员的积极性, 从而提高预算管理的整体水平。

除了以上三种方法以外, 我们还可以加强对预算管理人员的培训力度和学习, 提升工作人员的业务能力。目前, 我国基层行政事业单位对人才的需求量较大, 人才供不应求。许多事业单位并没有专业的预算管理人员。是由其他财务人员来完成预算管理工作的, 由于他们对预算管理缺乏一定的认识, 那由他们编制出来的预算就存在一些不合理不科学的问题。因此, 我们应该加强基层行政事业单位对工作人员的培训力度, 加大他们的学习力度, 充分掌握预算管理的知识, 提高他们的业务水平, 借此来改变预算管理随意性的现象。

三、总结

基层行政事业单位的预算管理对单位的发展有着非常重要的作用, 一个科学有效的预算管理制度, 不仅有利于基层行政事业单位通过整合优化各类资源, 来提高工作人员的工作效率, 还有利于进行节约, 从而达到对财政资金有效使用的目的。本文先阐述了基层行政事业单位预算管理预算管理工作中的存在的一些问题, 并分析了问题出现的原因, 最后提出了一些意见。希望预算管理可以运用到整个经济活动中去, 促进基层行政事业单位能够更好的履行公共服务的职能。

参考文献

[1]谈利军.探究如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财会学习, 2016 (6) :25-26.

[2]仉轶群.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].中国经贸, 2016 (10) .

[3]廖晨.关于加强行政事业单位预算管理的思考[J].时代金融旬刊, 2015 (7) :221-222.

关于加强基层基础工作的思考 篇8

针对基层基础工作中存在的诸多问题，结合实际，系统思考，应抓好“四个建设”，实现“四个提升”，以确保基层基础工作的全面加强。

（一）抓好制度建设，提升标准导向力

制度即标准、规范，抓制度建设，就是进一步规范基层基础工作，为基层单位提供标准导向，这是加强基层建设的一项重要措施。虽然集团公司和油田公司先后出台下发了《建设纲要》和《指导意见》，但相对于各基层单位来讲，仍然比较宏观，需要在具体实施过程中，进一步细化完善。对此，相关部门首先要搞好深入细致的调查研究，真正把功夫花在吃透基层情况上，在摸清基层情况、成功经验、存在问题及薄弱环节的基础上，以基层实际情况为依据，切实抓好《实施方案》及《考核细则》的制订和达标竞赛活动的组织实施。基层单位制定的达标方案，总体上应具备三个特征：一是针对性要强。做到有的放矢，从解决基层建设存在的实际问题出发。二是操作性要强。做到思路清晰，措施具体，切合实际，便于执行。三是要富有创造性。在遵循总的原则、体现上级总体要求的前提下，区分情况，因事制宜，不拘一格，有所创造。

（二）抓好组织建设，提升班子牵引力

“火车跑得快，全靠车头带”，基层领导班子就是基层建设的“车头”，只有具备较强的进取、奉献精神和责任意识，具备较高的专业知识、理论修养和实践经验，才能应对日趋艰难的开发形势，才能适应更加规范的管理要求，才能掌控深刻变化的员工价值取向，为此，认真抓好以基层领导班子和党支部建设为核心的组织建设，至关重要。

一是强化基层干部结构优化，增加整体实力。要按照梯次的年龄结构、配套的专业结构来配齐配强基层班子，并定期对基层班子成员进行适当的调整、交流，要通过公开招聘，大胆启用具有大专以上学历和一定实践工作经验的年轻干部，并力争在所有基层单位设立专职支部书记，加强基层班子的整体力量。

二是强化基层干部学习教育，提高职业修养。通过在各级班子严格执行“四个一”（每周一次中心组学习，每季一次专题讲座，每月精读一本书，每年撰写一篇论文）的学习制度，提高基层班子的政治理论水平和学习能力;通过实施“五廉”工作法，加大典型案例警示教育力度，提高基层班子的廉洁自律意识;通过深入开展班站长协会活动，组织班站长学习培训、调研考察、拓展训练，拓宽其思路，开阔其视野，提高其管理水平。

三是强化基层干部考核评价，落实管理责任。以“四好”班子建设和“星级创建”活动为载体，定期对基层领导干部进行全面、客观、公正的考核评价，并把考核结果作为奖惩、任免和薪酬兑现的重要依据，通过动态评估和考核，引导基层干部进一步增强责任意识和竞争意识，抓好过程控制，落实管理责任，努力提升工作能力，培养过硬作风，促进基层建设各项工作的有效落实。

（三）抓好素质建设，提升员工执行力

基层员工素质的高低、执行力的强弱直接关系到基层建设效果的好坏，为此，必须把抓好素质建设作为加强基层基础工作的根本性措施贯穿始终。

一是搭建培训平台。要从适应发展需求、贴近员工需要出发，不断开创、盘活各类培训资源，进一步加大资金投入力度，完善教育培训基地和实习基地建设，真正形成集采注输修为一体的现场操作系统，并按照“缺什么补什么，差什么学什么”的原则，有计划、分层次地实施岗位员工综合技能培训和基本功训练，实现员工培训的系统化、经常化。

二是搭建互动平台。大力推进基层“小练兵”和“大比武”活动，深入开展“一帮一结对子”和“名师带高徒”活动，营造“比、学、帮”的浓厚氛围，充分挖掘自身培训资源，扩充兼职老师队伍，充分发挥其实践经验优势，实现现身说教、互动交流、知识共享，有效提高员工操作技能和综合素质。

三是搭建成长平台。进一步完善“三高”人才的选树实施办法，切实引入竞争和激励机制，对员工中的技术尖子和业务骨干，实施重点培养，为其提供更多的进修培训、外出调研机会，使其尽快成长起来，担当更为重要的工作，并给予更高的荣誉和奖励，使员工队伍中能够涌现出更多的技术能手和岗位明星。

（四）抓好文化建设，提升队伍凝聚力

制度管人只能约束人，文化管人才能管住魂。应高度重视基层文化建设，大力推进基层的文化创新实践，切实增强基层建设的内在持续动力。

一是营造创新文化。积极引导和鼓励基层员工解放思想，转变观念，突破传统思维，敢于实践，勇于探索，主动适应新的发展要求，敢于否定前人，超越自我，创新思路，创新技术，创新管理，形成浓厚的创新文化氛围，以此激活企业最小的细胞，使基层一线不断呈现出新的生机和活力。

二是营造安康文化。坚持引导广大基层干部员工树立“关注安全如同珍惜生命一样”的理念，大力推进基层岗位指导卡的应用，组织好“双无”班组的考核达标，加大隐患治理力度，提高本质安全水平，要通过事故案例教育全员树立“违章就是事故”的观念，做到不安全就不作业，不进行风险交底就不开工，形成“人人查违章、人人拒绝违章和自觉纠正违章”的良好安全文化氛围。

三是营造“五小”文化。从维护员工利益出发，加大投入，创造条件，全面实施“五小”工程建设，并结合实际，增加实施“小淋浴间”等工程，使之进一步深化。同时，定期召开恳谈会，面对面地解决基层员工普遍关心的突出问题，努力为员工多办实事、好事，为全体员工及家属进行健康检查，实行一线员工免费就餐制度，减轻贫困员工生活负担等等，不断改善员工的生产、生活环境，提高员工的生活质量，使企业发展的成果惠及每一名员工，使广大员工的工作积极性、主动性不断增强，队伍的凝聚力和向心力不断提升。