关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见

关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见（精选4篇）

关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见 篇1

关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见

中国计划生育协会五届三次全国理事会于2002年12月10日在北京召开，会议制定出了2003年计划生育协会工作目标和任务，提出了基层协会的“组织建设要有新发展，服务水平要有新提高，工作机制要有新突破，真抓实干的作风要有新体现”的具体要求，这为基层协会的发展带来了新的发展机遇。因此，抓好基层计生协会组织建设工作，对充分发挥协会独特的、不可替代的作用将有着极为重要的意义。

按照《中国计划生育协会章程》关于县以下基层协会每三年为一届的要求，根据我县基层计生协会组织的现状，现就村级计生协会整建及镇级计生协会换届工作提出如下意见：

一、规范动作，切实抓好基层协会整建和换届选举工作

整建好组织是做好计生协会工作的基础。1989年和1990年我县分别成立了县及乡镇、村三级计生协会组织，时隔14年，由于撤乡并镇、村组合并，且未进行过换届和整建工作，因此，镇、村两级计生协会要在2003年7月底前将基层协会组织恢复整建到位。

（一）整建村级计划生育协会组织

1、发展会员。发展村计生协会会员的对象是：本村知名人士、老党员、离退休回村的老干部（老职工）、老模范、老长辈、致富能手、育龄群众中的积极分子（应占本村会员总数三分之二以上），全村会员总数应占本村总人口的5%—10%。以上范围内的人员须有本人自愿并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意（可召开理事会，也可逐个征求意见），即可成为本村协会会员，并发给会员证。

2、确立协会领导候选人。村级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长。

（1）理事。一般为10-12人。其人员组成主要由村支部书记、村委会主任、计生专职副主任、妇女主任、团支部书记、小学负责人、村医务室负责人、各村民小组负责人、“五老”代表、致富能手代表等组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。

（2）秘书长。一般由村计生专职副主任担任，主持协会日常工作。

（3）副会长。1-2名，可由村支部、村委会副职干部担任。

（4）会长。可由村支书担任，也可由村委主任担任。

（5）名誉会长。可由村支书担任，也可推选一名本村有较高威望的老长辈担任。

秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。

3、召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过县不是合并村，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的村，如更换村名称，则以第一次为届次；如未更换村名称，则以合并后的村名称为准，以原届次为基数递增会议届次数。

（1）会员代表大会的任务。主要有：总结上一届计生协会工作开展情况、布置本及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席镇计生协会会员代表大会代表等。

（2）会员代表大会的议程：主要有：致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举、选举出席镇计生协会会员代表大会代表、领导讲话、致闭幕词等。

（3）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得造成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。选举结果，由大会主席团宣布。

选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。

选举出席镇计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举。

（二）镇级计划生育协会换届选举

1、在本镇所辖行政村均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展镇直各有关单位人员为镇计生协会会员，并适时召开全镇计生协会会员代表大会。

2、确立协会领导候选人。镇级计生协会组织领导可设理事会理事（若干）、常务理事（若干）、秘书长、副会长（1-2名）、会长、名誉会长等。

（1）理事会理事。镇级计生协会理事会由若干名理事组成。其人员主要由镇党政领导，组织、宣传、统战、纪检（委员或干事），计生助理，科技干部，计生服务站、共青团、妇联、公安、民政、财政、卫生院、工商、司法、中小学、文化、广播电视、金融等有关部门的负责人各一人，各村协会会长一人，“五老”及有专业技术特长、致富能手、热心于计生工作的代表3-5名组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。

（2）常务理事。镇级计生协会常务理事若干名。除拟定的会长、副会长、秘书长外，镇公安、民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本镇中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。以上候选人，须经理会会议正式选举。

（3）秘书长。可由镇计生助理兼任，也可由计生站从事协会工作的人员担任。如计生助理兼任秘书长，可考虑聘任一名计生站从事协会工作的人员担任副秘书长。

（4）副会长。1-2名，可由镇党委、政府分管计生工作的领导担任。

（5）会长。由镇党委、政府主要负责人或人大主席担任。

（6）名誉会长。可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。

2、召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并镇，以原届次为基数递增会议届次数；已合并的镇，如更换镇名称，则以第一次为届次（如塔山、城西）；如未更换镇名称，则以合并后的镇为准，以原届次为基数递增届次数（如柘汪、海头等）。

（1）参加会议人员范围及规模。拟定的镇计生协会理事、常务理事候选人，镇及各村协会会员代表若干名。镇计生协会会员代表大会的代表规模按五万人口100个名额计算，每增强一万人口增加10个名额；不足五万人口的镇按100个名称计算。各镇应根据各村人口多少将代表名额分配至各村。镇直机关的代表名额数由各镇根据实际情况自行确定。

（2）会议任务。主要有：总结上一届协会工作开展情况、布置本及本届工作任务，个性制定章程，选举本届协会理事及组织领导班子，选举出席县计生协会会员代表大会代表等。代表名额届时由县计生协会按会员比例提前分配至各镇。

（3）会议议程。主要有：致开幕词、工作报告、个性并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席县计生协会会员代表大会代表、表彰先进会员及先进基层协会、领导讲话、致闭幕词等。

（4）选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。

选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表以举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。

选举常务理事，由理事会采取举手表决的方式进行，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。

会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取举手表决的方式等额选举。由主席团公布选举结果。

选举出席县计生协会会员代表大会的代表，由镇计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报县计生协会备案。各镇选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手、知名人士等都应有一定的比例。

二、完善措施，建立健全协会活动制度

各镇要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求，建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作经常化、制度化，充分发挥协会民主参与和民主监督的作用。

1、建立会员小组。每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有10名会员组成。会员小组设组长一名，也可设副组长一名，正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。

2、建立会员联系户。按照居住相邻、自愿结合的原则，每名会员联系1-3名育龄群众家庭。在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息、交流思想，并帮助被联系户解决生产、生活中的实际困难。

3、建立各项活动制度。规章制度是基层计生协会章程的具体化。各镇计生协会要结合村级协会实际情况，建立健全必要的规章制度。主要包括：理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度等。

4、抓好阵地建设。各镇要积极支持各级协会按照自己的章程独立自主地开展工作，要帮助解决办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。镇要挂计生协会牌于（长条状，白底红字，名称为：赣榆县××镇计划生育协会），刻印并启用协会公章；至少要有一名专职工作人员和专门的办公室。村级可设会员之家活动室，也可一室多用，资料橱、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织领导名单要上墙。

三、提高认识，切实加强对协会工作的组织领导

计划生育协会是广大育龄群众自己的组织，协会组织建在村，工作对象、任务在村，开展活动在村，这是计生协会的鲜明特色。各镇要坚定不移地把工作的重点放在村一级，要把加强村级协会建设作为计生工作的主要任务之一来抓，并给予大力支持和指导。在7月底前，对镇级协会恢复整建、换届工作落实到位。在整建工作中，注意不搞形式主义，实实在在地整建，充分发挥其在计划生育优质服务、社区发展、综合治理、“三个文明”建设中的积极作用。在工作方法上，要注意抓“两头”。首先，要抓好典型，树立自己的榜样，并及时推广他们的经验，运用他们的影响和辐射作用，带动面上的工作；其次，要抓好薄弱环节和后进村，对组织不落实，工作基础差，活动基本上没有开展起来的协会，不能停留在一般的号召上，要摸清情况，分析原因，提出措施，精心指导，扎扎实实地把这项工作抓好。要通过对基层协会的整顿和建设，使计生协会在组织建设上做到认识要新、思想要清、方法要活、活动要多，形成会长问事、副会长干事、秘书长抓事、会员管事、大家齐心协力共事的工作格局，从而全面提升全县人口与计划生育工作整体水平。

关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见 篇2

团海联[2009]3 号文件

关于做好直属团组织换届选举工作的意见

各镇（街道）党委，市级机关各部门、市直属各单位党委（党组）、支部，各直属团组织：

根据《团章》规定，今年我市基层团委任期已满，将统一进行换届选举。现就认真做好换届选举工作提出如下意见：

一、指导思想

认真学习贯彻党的十七届三中全会、团的十六大精神，全面落实市委十二届七次全会、团省委十二届四次全会部署，深入学习实践科学发展观，坚持党建带团建，围绕和服务加强党的执政能力建设，巩固党执政的青年群众基础，贯彻民主集中制原则，充分发扬团内民主，严格履行团内民主程序，按照高素质、复合 1

型的要求，选举产生新一届的团委领导班子，把各直属基层团委建设成为忠实实践科学发展观，求真务实、坚强团结、开拓创新的领导班子，切实深化共青团能力建设，为服务党政、服务社会、服务青年，实现经济社会又好又快发展奉献青年和力量。

二、基本要求

全市基层团委换届选举工作从6月1日开始，集中一个月的时间，至6月底基本结束。4月下旬为试点阶段，团市委将选择1个镇（街道）和1个系统进行试点。换届选举工作中要注重把握以下要求：

（一）注重提高团代会代表的素质

要严格把握团代会代表候选人的资格条件，把那些具有较高的思想素质、较强的政治素质、良好的心理素质，爱岗敬业、青年公认的优秀团员选为团的代表。

1、关于代表名额。基层团代会的正式代表一般确定在50—70名之间。团员人数较多的单位可适当增加，但最多不超过100名；团员人数较少的团委及总支一级团组织可相应减少代表名额，或直接召开团员大会进行选举。

2、关于代表的产生。团代会的代表必须经基层团组织召开团员大会或团员代表会议实行差额选举产生。代表候选人应多于代表名额的20%，代表候选人的提名，应充分发扬民主，反复酝酿协商。选举时参加选举的团员人数必须超过应到会团员的五分之四方可进行，候选人得票超过参加选举人数的半数方可当选。

3、关于代表的构成。代表构成要注重广泛性和代表性，具体由各基层团委根据下属团组织团员人数和团员分布状况确定。要保证每个团支部至少有1名代表。

（二）注重提高基层团委班子的整体素质

要严格把握基层团的委员会候选人的资格条件，坚持标准，切实把那些忠诚党的事业，热爱团的岗位，竭诚服务青年的优秀青年干部选拔到基层团委的领导岗位上来。

1、关于团的委员会的职数。基层团的委员会一般由7—9人组成，团员人数较少的单位可为5人。基层团的委员会一般设书记1人，副书记1—2人。

2、关于候选人的产生。基层团的委员会委员候选人预备名单在代表大会召开前由上一届团委广泛征求基层团组织意见，充分酝酿，民主协商提出，候选人人数应多于应选人数的20%，并报同级党组织和团市委审查通过。在代表大会召开时，提交各代表团小组酝酿讨论，大会主席团根据酝酿讨论情况确定正式候选人名单，提交大会进行选举。选举时到会的正式代表超过应到会的正式代表的五分之四方可进行。书记、副书记候选人必须是本届团委委员，书记、副书记的选举，采用等额选举或差额选举两种办法，其候选人的产生程序是：由基层党委听取同级团委意见，并与团市委协商，取得一致意见后，提出建议名单，交本届团委全体会议酝酿讨论，确定候选人名单，并由团委会选举产生，选举时到会的委员超过应到会委员的五分之四方可进行。

（三）改革和完善团内民主选举制度

要积极稳妥地推进基层团内民主建设，各单位党委（党组）、支部和各直属团组织要认真借鉴海昌街道团委班子直选试点经验，把团内民主建设贯穿换届选举工作的全过程。一般要求系统团组织采取直选形式换届，乡镇（街道）团委要根据自身实际，积极尝试团委班子直选。要深入探索由团员代表直接选举产生团的委员会书记、副书记，不断巩固和推进我市基层团委班子的直选工作，切实加强全市共青团组织的民主建设。

（四）认真做好换届选举材料报送工作

各直属团委在团代会召开前，必须向团市委和同级党委报告，待团市委和同级党委批复同意后，方可召开团代会；基层团的委员会书记、副书记、委员候选人名单要报同级党组织和团市委审查通过；基层团委书记、副书记、委员选举产生后，要及时报团市委审批，经团市委批复后，由同级党委发文公布。报团市委审批时，须附书记、副书记、委员的基本情况和选举情况材料。

团代会期间，应同时选举出席市第十六次团代会的代表，要按照代表名额的20%差额选举产生。

三、组织领导

1、凡涉及团委换届的单位要建立团委换届选举筹备班子，同级党组织分管领导要集中一定精力负责这项工作；团委要积极主动地向党组织汇报工作，保证换届选举工作有条不紊地进行。

2、各基层团委要以换届为契机，在党组织的领导下，切实

加强基层各团支部建设，认真做好基层到届团组织的换届选举工作。要加大非公有制企业团建工作力度，努力提高非公有制团建的覆盖率和贡献率。要充分重视城市化进程这的农村团建工作，围绕党建“先锋工程”，着力提高农村团建的整体水平。要加强城镇社区团建力度，努力使基层团组织建设得到新的加强。

3、各镇（街道）党委，市级机关各部门、市直属各单位党委（党组）、支部要高度重视基层团委书记的选配工作。新一届团委书记候选人人选必须由同级党委和团市委联合考察。

4、各镇（街道）党委，市级机关各部门、市直属各单位党委（党组）、支部要认真做好卸任团委书记的转岗工作，并为其开展新的工作创造必要的条件；要按照有关规定认真落实好新任团委书记的政治生活待遇。

中共海宁市委组织部

共青团海宁市委

二00九年二月十七日

关于基层计划生育协会组织整建及换届工作的意见 篇3

见

今年是区教育局直属单位党组织的集中换届年。为切实搞好这次换届选举工作，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，现提出如下工作意见。

一、坚持选优配强，增强直属单位党组织战斗力 本次直属单位党组织换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，通过实行“公推直选”，扩大党内基层民主和党的群众基础，拓宽直属单位党组织成员选拔任用渠道，选优配强直属单位党组织班子，提高广大群众对直属单位党组织的公认度，进一步增强直属单位党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）坚持精干高效，按照编制配备

按照有关规定和要求，新一届直属单位党支部委员会一般设委员3-5人，党总支部委员会一般设委员5-7人，其中书记1名，必要时增设副书记1名，具体由区教育局党委根据各单位实际情况确定。

（二）坚持德才兼备，切实改善结构

要真正把思想政治素质好、组织管理能力强、教育教学水平高、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为各单位党（总）支部委员会候选人资格和任职条件的重要内容。要注重选拔优秀年轻干部进入新一届党（总）支部委员会，并注意男女比例合理。

（三）坚持扩大民主，改进选任方式 选拔任用直属单位党（总）支部委员会成员由区教育局党委领导、各单位党组织具体负责，按照有关规定有序进行。要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，采取“公推直选”的方式进行换届选举。整个过程要公开、透明，接受党员、群众的监督。

二、规范工作步骤，稳步推进直属单位党组织换届选举工作 本次直属单位党组织换届选举，原则上都要采用“公推直选”的方式进行换届选举。“公推”：即采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，公开推荐基层党组织的委员、书记和副书记候选人。“直选”：即通过召开党员大会直接选举基层党组织的委员、书记和副书记。

“公推直选”工作一般分四个步骤进行。

（一）制定方案，宣传发动

区教育局党委成立换届选举工作领导小组，根据直属单位党组织的实际情况，研究确定换届选举工作方案，报区委组织部同意后组织实施。局党委、各直属单位党组织要做好换届前期准备工作。

各直属单位党组织结合单位实际情况，成立换届选举工作领导小组，研究制定工作方案，报局党委同意后组织实施。方案包括党组织新一届委员和书记（副书记）的职数、条件、结构要求、候选人推荐的范围和方法等，并在一定范围内公布。

要采取多种形式，广泛宣传“公推直选”工作的意义和方法，充分调动党员和群众参与“公推直选”工作的积极性和主动性。党内尤其要进行认真的发动和充分的酝酿讨论，明确“公推直选”的意义、党（总）支部委员会成员的任职条件、选举的基本方法等。

（二）民主推荐，资格审查

按照直属单位党（总）支部委员会成员的任职条件和结构要求，通过组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式，推荐提名候选人。各单位党组织召开党员大会，本届党组织书记作动员和工作报告，党员对本届党组织的工作进行讨论评议。下发新一届党组织委员会候选人及书记（副书记）候选人《党员推荐表》（空白），按照委员人数不少于20%的差额比例，由全体党员进行党内公开推荐。

召开群众推荐会，下发新一届党组织委员会候选人及书记（副书记）候选人《群众推荐表》（空白），进行群众公开推荐。

公开推荐人选产生后，由局党委根据新一届委员会成员的职位要求、条件和有关程序，对公开推荐的人选进行资格审查。

向全体党员和群众代表发出新一届委员会成员候选人推荐表，在已通过资格审查的人选范围内，按照不少于20%的差额比例进行民主推荐。如果公开推荐得票比较集中，可以不再进行民主推荐。

各单位党组织在满足班子结构要求的前提下，综合党员和群众推荐的结果，按40%左右的差额比例确定候选人初步人选，列为考察对象。没有得到多数党员和群众推荐的党员一般不能列为考察对象。

（三）组织考察，确定人选

按照干部管理权限，对候选人初步人选进行德、能、勤、绩、廉方面的综合考察。

各单位党组织根据对初步人选的考察结果，研究拟定委员和书记（副书记）候选人预备人选。其中，委员候选人预备人选数应多于应选人数的20%，书记（副书记）候选人预备人选数原则上等于应选人数。然后将候选人预备人选报局党委审批。

各单位党组织在适当范围内对经局党委批准的候选人预备人选进行公示，公示时间一般为7天，公示结束后再将候选人预备人选报局党委审定。通过公示并经局党委批准的正式候选人，方能提交党员大会选举。

（四）直接选举，报请审批 由本届各直属单位党组织主持召开全体党员大会，会上由局党委联络组同志宣读区教育局党委对正式候选人的批复；各单位党组织采取适当方式向选举人介绍正式候选人情况，也可组织候选人与选举人之间的互动等活动，以增加选举人对候选人的了解；然后与会党员进行正式投票选举，直接选出委员和书记（副书记）。各单位党组织书记（副书记）的选举一般采用等额选举的方式进行。

选举完成后，各单位党组织将党员大会选举结果报区教育局党委批准。

三、切实加强领导，确保直属单位党组织换届工作顺利进行

（一）加强组织领导

本次直属单位党组织换届选举工作要在2014年1月底前全面完成。工作时间紧、任务重、要求高，各单位党组织要高度重视，切实健全和落实工作责任制，精心组织，周密安排；要建立换届选举工作领导小组，对换届选举工作实施统一领导；要加强与区教育局党委的联系，及时解决换届选举工作中出现的新情况、新问题，确保换届选举工作顺利进行。

（二）严明换届纪律

要加强对候选人员和广大基层党员、群众的教育，严肃工作纪律，努力形成风清气正的换届环境。要切实加强对换届选举全过程的督促检查，做到规定的程序不变，规定的步骤不少，严防在换届选举过程中出现不正常的现象，坚决防止外来因素干扰换届选举。

（三）注重宣传教育

关于整建创卫工作的汇报及建议 篇4

近几年来，冷水江市举全市之力争创省级卫生城市，市委市政府对创卫整建工作高度重视，投入大量人力物力和专项经费，各乡镇积极配合，经过几年的共同努力，使全市的环境卫生质量有了质的飞跃，从原来的脏乱杂变成了现在的整洁美，从而提高了城市生活品位，羸得了广大市民的赞誉，虽然整体上取得了辉煌的成就，但也存在一些局部的问题，具体表现在以下几个方面：

一，背街小巷环境卫生难以保持。城市主干道两旁因为常年有环卫部门清扫情况还算好，但背街小巷的状况却实让人不满意，成堆的垃圾随处可见，恶臭怪味弥漫在各楼栋之间，自搭自建的棚屋奇形怪状地立足于狭小的过道上，还有部分居民在居民楼间自家门前圈地搞养殖业，这一切的一切都为创建省级文明城市设置了障碍，政府部门也曾试图改变现状，但效果却不明显，就拿我现所居住的街道办事处来举例，前段时间办事处组织全办干部废寝忘食、日以继夜的对辖区内背街小巷和卫生死角进行清扫，花了三天时间好不容易全部清扫完毕，结果保持了三天不到就被打回原形。

二，城市“牛皮癣”反复发作。无论是电线杆上，还是在街道边的墙壁上，只要是显眼的地方，一抬头就会看到各色各样的信息，有的是贴纸，有的是笔写；这一些既没有艺术的美感，也有可能会让人受骗，更重要的是严重影响了市容市貌；有关部门清理了无数次，这些“牛皮癣”又出现了无数次，这样反反复复，浪费了不少人力物力却最终没有达到预期的效果。

三，乱摆乱放现象屡禁不止。在各小区的入口处或者过往行人比较多的巷口，都会有一些小贩的身影，或默默无闻的劳作着或大声吆喝，有的现烤现卖黑烟乱窜，有的鸡鸣狗叫嘈杂非凡，下午收摊时一片狼藉异味刺鼻，一地废弃物给环卫工作者增加了工作强度；虽然小贩给了一部分居民便利，但从整体上来讲是对环境卫生和附近居的身体健康的损害。经常看到有城管人员拿着个喇叭在那里喊叫他们收摊离开，此时他们故作收摊状，等城管人员一走，又各就各位的开始经营。

这些现象不是仅仅出现在我所在城市的个例，而是在全国各地大小城市存在的普遍现象；治表必治里，解决问题必深究其根源才能从根本上解决问题，有了问题必须仔细分析其成因及源头，找准对策，合法合理合情公平公正的处理才能避免新的问题出现。综合以上问题，我个人分析如下：

一，部分居民的个人素质提升跟不上城市建设的进度。经济的发展必然带动城市的建设，而居民的素质还停留在不顾一切发展经济的阶段，从而从主观上忽视了环境保护的重要性。城市的建设从宏观上分为两个部分，人的建设和物的建设，虽然说物质决定意识，但人必竟是主体。

二，环保机制不够健全。上级整建办来检查，问题被查出来了，一看，确实有有些地方环境卫生没搞好，于是临时组织人员去清扫；下次依然如此，周而复始，问题依然存在；防范问题于未然好过问题出现后去解决问题，这就须要一种长效的机制去约束居民的行为。

三，执法部门管控力度不到位。单一固定的执法方式会暴露出不少执法漏洞让一些人有机可乘，也是一种不作为和纵容，乱摆放放现象之所以久治无效，是因为有些人掌握了摆脱执法部门管控的方试方法并屡屡得手。

针对以上问题及综合以上分析，我提出以下几点建议：

一，加强宣传教育，不断提高居民个人素质。把政府关于整建工作的相关政策、目的及意义以挂横幅、发传单的方式在各小区居民楼间传播开来，在无形之中慢慢形成居民的环保意识。动员社区干部，居民小组长挨家挨户走访教育，以真情感化群众。素质不是一朝一夕就能养成的，而是一个长期积累的过程，所以要做好长期的宣传教育工作。

二、建立建全硬件配套设施。在每栋楼下面合适的位置放置垃圾桶，每个小区里放置垃圾箱，由社区聘请专门的保洁人员，定时清扫及运走垃圾。不但方便了居民也为整建工作的顺利开展提供了物质保证。

三、完善环保机制，为创卫整洁工作提供制度保障。加大力度执行“店面门前三包”、“卫生区域责任到人”等制度，对于辖区内的企事业单位及其家属区、学校、工厂等则实行整体责任制，让其内部自己搞好内部环境卫生，再由市整建办或乡、镇、街道办事处定时或不定时进行检查评比，对于排名靠前的予以通报表扬奖励，而靠后的则通报批评处罚，形成合理的检查制度。

四、对于城市“牛皮癣”，则由相关执法部问跟据上面的信息采用一定的技术手段追责到人，发现一例处理一例；并且在小区内适当的位置设置信息公示牌，满足居民对信息集中国共产党享的需求。