关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见（共8篇）

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇1

北京市西城区人民政府 残疾人工作协调委员会文件

西残工委〔2006〕4号

关于进一步加强基层残疾人组织

建设的意见

为贯彻落实国务院残疾人工作协调委员会•关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见‣和市政府残疾人工作协调委员会•关于贯彻国务院残疾人工作协调委员会†关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见‡的实施意见‣精神，结合西城区城市管理体制改革、建设和谐社区工作实际，就进一步加强基层残疾人组织建设提出以下意见：

一、充分认识新形势下进一步加强基层残疾人组织建设的重要性

在区委、区政府的高度重视下，我区认真执行了市委组织部、市编办五部门•关于进一步加强基层残联组织建设的意见‣（[2003]1号），并且下发了区委组织部、编办等五部门•关于加强街道残联组织机构建设工作的通知‣（[2003]22号）。各街道积极行动全面执行，全部实现了机构单列、职责单列、人员单列、经费单列。建立健全了基层残疾人组织工作体系，逐步完善了各项工作机制和服务体系。2002年底前，全区195个社区相继成立了社区残疾人协会，初步构建了横向到边，纵向到底的基层残疾人组织体系。残疾人组织在代表残疾人利益、反映残疾人需求、维护残疾人利益、活跃残疾人生活、带领残疾人参与和谐社区建设中发挥着重要作用。但是，目前基层残疾人组织仍然存在着一些亟待解决的问题：一是发展还不平衡，个别街道残疾人专职人员没有配备到位；二是残疾人协管员安排也不平衡；三是基层残疾人组织开展工作还不够规范，有的基层组织发挥作用还不明显；四是残疾人工作者培训工作还不能满足基层工作需求。

基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是残疾人事业发展的根基，是扶助残疾人服务残疾人的组织保证。加强基层残疾人组织建设，是构建和谐社会首善之区的客观要求，有利于充分发挥残联组织的代表、管理、服务职能，有利于加强对残疾人的社会管理，提高为残疾人服务的能力。这是落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体体现，是确保党和政府关于残疾人各项方针、政策在基层落实，实现我区残疾人事业可持续发展的重要保证，是促进我区经济和社会各项事业协调发展的一项基础性工作。

二、基层残疾人组织建设的总体要求和主要任务

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以夯实基层残疾人组织、活跃基层残疾人工作为目标，以提高服务能力为核心，以创新工作机制为突破口，抓住建设和谐社区机遇，进一步完善基层残疾人组织，健全服务功能，创新服务模式，提高残疾人工作者素质，建立一套与加快我区残疾人事业发展相适应的基层残疾人组织体系、服务保障体系和长效工作机制。主要任务：

1、继续健全基层残疾人组织体系，全面完善并加强街道残联及社区残协的组织建设，在“十一五”期间形成组织健全、体系完善、运转规范、队伍稳定，具有较强服务能力和工作创新能力的基层残疾人组织网络。

2、加强基层残疾人工作者队伍建设，重点抓好街道残联理事长、专职干部和残疾人协管员以及社区残疾人专职委员的选配、培训和管理工作。

3、充分发挥基层残疾人组织的作用。积极反映残疾人的需求和呼声，为各类残疾人提供优质、便捷的服务，把残疾人的困难解决在基层。

4、加强基层残疾人组织的规范化建设。进一步完善组织机构和运行机制，建立基层残疾人组织开展工作的物质保障和考评激励机制，进一步提高服务能力和水平。

三、健全基层残疾人组织体系

1、街道残联按照•中国残疾人联合会章程‣实行代表大会制度，选举产生主席、副主席。主席由街道主管残联工作的主任担任，理事长由街道残联主席团推举，街道按干部任免程序任命。

街道残联理事长调整变动，应征求区残联意见。

2、认真贯彻落实国务院残工委[2005]4号文件，市委组织部等5部门下发的[2003]1号文件以及区委组织部等5部门[2003]22号文件要求，在城市管理体制改革中进一步加强和完善基层残联组织，保持街道残联职责、机构、编制、经费全部单列。

3、社区残疾人协会要选聘残疾人或残疾人亲友作为专职委员，协助社区残协主席开展工作。各街道在社区居委会调整工作中，做好社区残疾人协会调整完善和专职委员的选聘工作。

四、努力提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力

1、街道要把残疾人工作纳入街道经济和社会发展的总体规划和社区建设总体规划，全面融入社区，形成社区一体化建设模式，依托公共设施和资源为残疾人提供康复、就业指导与培训、扶贫解困、法律维权及日常文化活动等服务，创造良好的社会助残环境和无障碍环境。

2、社区内要依托星光老年之家、社区服务中心等公共设施建立残疾人之家，创建社区残疾人温馨家园。我区现在已建立17个社区温馨家园，但是与我区残疾人工作的需求还有一定差距。“十一五”期间要再建起一批社区温馨家园，开发托残、助残、残疾人康复等服务项目。

3、制定街道残联和社区残协为残疾人服务的评估标准和办法，定期开展评审工作。

五、加强基层残疾人组织队伍建设

1、按照•党政领导干部选拔任用条例‣和干部双重管理有关规定，做好街道残联理事长的管理工作，选拔政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事残疾人工作。选聘具有一定素质、热心社会工作残疾人担任街道残联协管员、温馨家园管理员、社区残协专职委员。

2、重视和加强对基层残疾人工作者的培训。进一步完善培训体系，规范培训内容，统一培训教材，改进培训方式，突出重点，分层次、分类抓好经常性培训工作，努力提高培训的质量和效果。街道残联新任理事长岗前培训不少于40小时；社区残疾人专职委员每年培训时间不少于16小时，区和街道残联要逐级有计划地抓好培训的组织实施工作。

3、街道、社区残疾人工作经费应按照保障工作需要的原则，纳入街道财政预算，并随着经济社会发展逐年提高。街道残联协管员、温馨家园协管员经费由街道公益性就业组织负担，具体办法按照市残联、市劳动和社会保障局、市财政局等几部门联合下发的•关于在全市实施就业助残工程的意见‣中的有关规定执行。社区残疾人协会的工作经费和专职委员岗位补贴，按西城区残疾人联合会、西城区民政局、西城区财政局联合下发的•关于调整完善社区残疾人协会的意见‣西残综字„2006‟1号和西城区残疾人联合会、西城区民政局、西城区财政局联合下发的•关于招募社区残疾人工作志愿者的通知‣西残综字„2006‟2号文件的规定执行

4、加强残疾人工作者职业道德建设，造就一支奉行“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍，对为基层残疾人组织建设做出突出贡献的先进集体和个人及时进行表彰。

六、加强对基层残疾人组织建设的领导

各街道办事处要在区残工委指导下，按照国务院残工委[2005]4号文件和京发[2005]18号文件精神，进一步加强对基层残疾人组织建设工作的领导，明确责任，加大组织协调力度，制定具体落实的实施意见，运用典型推动工作，保持基层残联组织稳定，努力改善街道残联和社区残疾人协会的工作条件，进一步提高基层残疾人组织建设水平，为我区残疾人事业可持续发展奠定坚实的组织基础。

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇2

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来, 我国城市规划建设管理工作成就显著, 城市规划法律法规和实施机制基本形成, 基础设施明显改善, 公共服务和管理水平持续提升, 在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到, 城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够, 城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生, 特色缺失, 文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张, 节约集约程度不高;依法治理城市力度不够, 违法建设、大拆大建问题突出, 公共产品和服务供给不足, 环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作, 解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题, 开创城市现代化建设新局面, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。

(二) 总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好。

(三) 基本原则

坚持依法治理与文明共建相结合, 坚持规划先行与建管并重相结合, 坚持改革创新与传承保护相结合, 坚持统筹布局与分类指导相结合, 坚持完善功能与宜居宜业相结合, 坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四) 依法制定城市规划

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理, 严格执行城乡规划法规定的原则和程序, 认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念, 改进规划方法, 把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念, 从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制, 划定城市开发边界, 根据资源禀赋和环境承载能力, 引导调控城市规模, 优化城市空间布局和形态功能, 确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路, 逐步调整城市用地结构, 把保护基本农田放在优先地位, 保证生态用地, 合理安排建设用地, 推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五) 严格依法执行规划

经依法批准的城市规划, 是城市建设和管理的依据, 必须严格执行。进一步强化规划的强制性, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改, 必须经原审批机关同意, 并报同级人大常委会审议通过, 从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础, 未编制控制性详细规划的区域, 不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果, 都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度, 实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制, 充分发挥专家和公众的力量, 加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立, 凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的, 一律按违法处理。用5年左右时间, 全面清查并处理建成区违法建设, 坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六) 提高城市设计水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作, 通过城市设计, 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局, 协调城市景观风貌, 体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规, 完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业, 建立和培育城市设计队伍。

(七) 加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保, 防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念, 完善建筑设计招投标决策机制, 规范决策行为, 提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场, 依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件, 鼓励国内外建筑设计企业充分竞争, 使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍, 进一步明确建筑师的权利和责任, 提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论, 促进建筑设计理念的交融和升华。

(八) 保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新, 解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题, 促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施, 恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用, 保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑, 更好地延续历史文脉, 展现城市风貌。用5年左右时间, 完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

(九) 落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十) 加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

(十一) 发展新型建造方式大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

(十二) 推广建筑节能技术提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三) 实施城市节能工程在试点示范的基础上, 加大工作力度, 全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求, 健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理, 提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量, 新建住宅必须全部实现供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

(十四) 大力推进棚改安居深化城镇住房制度改革, 以政府为主保障困难群体基本住房需求, 以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造, 稳步实施城中村改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造, 加快配套基础设施建设, 切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战, 到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策, 落实税收政策。创新棚户区改造体制机制, 推动政府购买棚改服务, 推广政府与社会资本合作模式, 构建多元化棚改实施主体, 发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准, 健全准入退出机制。

(十五) 建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验, 逐步推开城市地下综合管廊建设, 统筹各类管线敷设, 综合利用地下空间资源, 提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊, 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等, 逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域, 各类管线必须全部入廊, 管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用, 建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景, 按照先规划、后建设的原则, 编制地下综合管廊建设专项规划, 在年度建设计划中优先安排, 并预留和控制地下空间。完善管理制度, 确保管廊正常运行。

(十六) 优化街区路网结构加强街区的规划和建设, 分梯级明确新建街区面积, 推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开, 实现内部道路公共化, 解决交通路网布局问题, 促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念, 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”, 形成完整路网, 提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施, 提高道路安全性。到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8 km2, 道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设, 倡导绿色出行。合理配置停车设施, 鼓励社会参与, 放宽市场准入, 逐步缓解停车难问题。

(十七) 优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口, 缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设, 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500 m内全覆盖。引入市场竞争机制, 改革公交公司管理体制, 鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营, 增强公共交通运力。

(十八) 健全公共服务设施坚持共享发展理念, 使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准, 加强社区服务场所建设, 形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场, 以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施, 大力推进无障碍设施建设, 打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆 (站) 、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间, 方便居民文体活动, 促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能, 使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面, 与城镇居民有同等权利和义务。

(十九) 切实保障城市安全加强市政基础设施建设, 实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准, 加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准, 加大建设投入力度, 加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地, 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系, 完善城市生命通道系统, 加强城市防灾避难场所建设, 增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管, 建立专业化、职业化的应急救援队伍, 提升社会治安综合治理水平, 形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

(二十) 推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间, 建设海绵城市, 提升水源涵养能力, 缓解雨洪内涝压力, 促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面, 推广透水建材铺装, 大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施, 让雨水自然积存、自然渗透、自然净化, 不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一) 恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案, 有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被, 积极推进采矿废弃地修复和再利用, 治理污染土地, 恢复城市自然生态。优化城市绿地布局, 构建绿道系统, 实现城市内外绿地连接贯通, 将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式, 保护古树名木资源, 广植当地树种, 减少人工干预, 让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率, 改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况, 让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二) 推进污水大气治理强化城市污水治理, 加快城市污水处理设施建设与改造, 全面加强配套管网建设, 提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体, 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集, 抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口, 不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施, 老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司, 合理形成中水回用价格, 鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度, 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构, 增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控, 健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力, 加大执法力度, 严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯, 动员全社会参与改善环境质量。

(二十三) 加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念, 建立政府、社区、企业和居民协调机制, 通过分类投放收集、综合循环利用, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作, 加强垃圾处理设施建设, 统筹城乡垃圾处理处置, 大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化, 促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装, 减少一次性制品使用, 推行净菜入城等措施, 从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备, 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策, 力争用5年左右时间, 基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

(二十四) 推进依法治理城市适应城市规划建设管理新形势和新要求, 加强重点领域法律法规的立改废释, 形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序, 坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。

(二十五) 改革城市管理体制明确中央和省级政府城市管理主管部门, 确定管理范围、权力清单和责任主体, 理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革, 推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法, 推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设, 提高管理、执法和服务水平。

(二十六) 完善城市治理机制落实市、区、街道、社区的管理服务责任, 健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用, 以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能, 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开, 推进城市治理阳光运行, 开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

(二十七) 推进城市智慧管理加强城市管理和服务体系智能化建设, 促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合, 提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合, 建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设, 强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年, 建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施, 不断提高城市运行效率。

(二十八) 提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要, 以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践, 促进市民形成良好的道德素养和社会风尚, 提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起, 完善学校、家庭、社会三结合的教育网络, 将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范, 增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九) 加强组织协调中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度, 建立城市工作协调机制, 定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议, 研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训, 不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

(三十) 落实工作责任省级党委和政府要围绕中央提出的总目标, 确定本地区城市发展的目标和任务, 集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案, 明确实施步骤和保障措施, 加强对城市规划建设管理工作的领导, 落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇3

[关键词]基层;党组织;建设

一、“领头羊”队伍建设的基本概况

近年来，在县委、县政府、县委组织部以及乡党委、政府的高度重视下，通过打基础、抓重点、攻难点、建机制，火烈乡若普村党支部的“领头羊”工程建设取得了重要进展，有力推动了火烈乡若普村的改革、发展和稳定。

1.乡党委抓“领头羊”工程建设的认识进一步到位。乡党委对村党支部的领导队伍建设高度重视，把它作为实践科学发展观的重要举措来认识，作为抓好农村基层组织建设的重要目标去落实，作为加快乡村现代化建设的组织保障去巩固，形成了良好的“领头羊”队伍建设氛围。

2、“领头羊”队伍建设的载体不断创新，机制日臻完善，基本动力，放在制度建设上。该村围绕“富民强村领头羊”工程建设的意见规划，争创先进基层党组织、富民强村先进党支部，探索了“领头羊”工程的制度建设。一是制定出适合村情民意、管用的《村规民约》。二是充实和补充党内队伍，加强支部的战斗力。三是结合民间风俗习惯，灵活运用政策和法律法规，把惠民政策真正落实到位，提高党支部在农村的执政水平;四是为无职党员设岗定责，使其承当一定的工作责任，增强村党组织的吸引力;五是完善村集体公益事业的管理和利用方式，增强村党支部的向心力。

3、“领头羊”队伍的能力和素质有了新的提高，将实际行动，放在民生工程上。若普村党支部结合班子换届，改善队伍结构，村党支部结构进一步优化;通过不断教育引导，队伍发展意识进一步增强，“双带”能力进一步提高。村党支部积极与县农口部门、交通、扶贫移民、科信局等单位联系，使90%的农民掌握了1—2门实用技术;调整土地结构，变单一的种植方式为科技服务，农村科技生产得以全面推广。争取到“三房”改造项目，使村容村貌焕然一新。同时，通过村支书自己创办效益农业示范基地、带头搞好农产品市场营销，成了带领群众脱贫致富的领路人，先锋模范作用得到了进一步发挥。

4、“领头羊”队伍整体上得到了群众的认可。通过创业干事、民主管村，积极为群众办实事、办好事，带领群众增收致富，得到了广大群众拥护和支持，村党支部书记“领头羊”地位进一步确立，在群众中威信不断提高。群众对村党支部的满意率普遍有了较大提高。

二、“领头羊”队伍建设存在的主要问题

由于布拖的实际县情的影响，“领头羊”队伍也存在一定的不足。

1、领头羊队伍结构还不够优化。普遍存在文化程度偏低，性别比例失衡，年龄结构老龄化，民族结构不合理等现象。结构上的不够优化，势必影响到“领头羊”的眼光、思路和精力，从而影响新农村建设工作。

2、部分“领头羊”水平能力还不够高。一是观念比较陈旧，缺乏创业创新意识。受年龄结构偏大，文化程度偏低等因素的影响，大部分村支部书观念比较陈旧，缺乏创业创新意识，在带领和帮助村民脱贫致富上缺乏力度。二是缺乏驾驭复杂局面的能力。由于大部分村支部书记欠缺开阔的视野，也无外出见世面的机会和必要的处置复杂局面的培训，对一些突发性事件的处理显得办法不多。三是缺乏依法办事的能力。部分村党支部书记法律意识淡薄，法律知识缺乏，办事还是想当然，不依法办事。四是缺乏民主管村的能力。由于我县农村普遍存在依靠家族势力解决事情的陋習，导致一部分村支部书记缺乏民主管村的能力，造成党支部的正确决定不能得到实施。五是缺乏“双带”能力。由于我县村支部书记存在年龄偏大、受教育程度较低、办事能力偏低等实际情况的制约。一方面，自已致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富感到无从下手，力不从心。

3、领头羊队伍活力还不够强。“领头羊”队伍缺乏源头活水。有的村党支部书记认为反正村里年轻党员、后备干部少，工作干好干坏都是自己当，工作缺乏压力，没有动力。

三、进一步加强乡村基层组织建设的对策

1、夯实拴心留人的物质基础，解决有人办事问题。鉴于村官难当，待遇又低，多吃多占一点在所难免，况且有能力的村干部不好找的状况，应把调整后的村（社区）干部基本报酬、办公经费标准等支出纳入省对市（州）、县（市、区）一般性转移支付标准支出保障范围，大幅度提高村（社区）干部基本报酬补助标准的政策机遇，发挥他们的积极性。

2、夯实协调共事的环境基础，解决有章理事问题。进一步认真贯彻村两委议事规则，进一步落实好村务公开、村帐乡镇代理、村民民主议事日和村重大工程项目招投标制度，通过这些制度，实现民主议事，科学决策，明确职责，和谐干事。

3、注重在外出务工经商优秀青年中培养选拔村后备干部和入党积极分子。针对随着市场经济的发展，外出务工人员增多，出现农村好“苗子”难找的状况。把发展党员工作列入农村“双培双带”工程，结合外出务工经商青年的特点，提高村后备干部工作水平，不断为村党支部领导队伍积蓄后备力量。在加强农村外出流动党员管理的同时，通过村后备干部公推公选等办法，对各方面表现好，有潜力，有一定思想觉悟的优秀外出务工经商青年，要通过组织途径将他们确定入党积极分子，并试行“1+1”培养联系办法，使优秀的外出务工经商青年向党组织靠拢。

4、营造争创氛围。针对我县的现实情况和基层党组织建设年中全县基层党组织分类提升行动，充分发挥分类定级的作用，以分类定级为契机，着力提升基层党组织建设水平，以先进促后进，以提升促发展。激励村党支部争先进、创一流。注重对不同等级的差异化管理。对优秀村党支部，采取帮助总结经验、加强宣传推介的方法，切实巩固工作成果;对处于中间位次的村党支部，加强教育引导，激发创优热情，促进提档升级;对被评为较差等级的村党支部，采取制定整改方案、驻点推进整顿、定期督促检查的方法，推动整改提高。着力破解制约村党支部建设的难点问题，全面夯实每个村党支部的基础工作。村党支部更应该统一思想，提高认识，制订科学规划，细化争创标准，落实争创措施，扎实开展争创，营造争创氛围。

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇4

【发布文号】莆政办〔2008〕89号 【发布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市人民政府办公室关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见

(莆政办〔2008〕89号)

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为进一步加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人组织的服务能力和水平，为我市残疾人事业“十一五”发展纲要的顺利实施打下坚实的组织基础，根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)精神，结合我市实际，经市政府同意，现就加强我市基层残疾人组织规范化建设提出以下意见。

一、充分认识加强基层残疾人组织规范化建设的重要意义

广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是残疾人事业的基础所在，是发展残疾人事业的重要组织保证。近几年来，我市各级党委、政府不断加强基层残疾人组织建设，逐步规范机构，健全组织，推动了基层残疾人工作的顺利开展，为广大残疾人提供直接便利的服务，对改善残疾人生产生活状况、推动全市残疾人事业发展起到了重要作用。

但是，由于受经济条件的制约和工作上开展的不平衡，基层残疾人组织建设还存在一些问题：一是基层残联组织还未能与广大残疾人建立起广泛、直接、密切的联系；二是各县区基层残疾人组织建设发展不平衡，个别县区基层残疾人组织建设还不够扎实；三是基层残疾人组织力量比较薄弱，有的办公设施简陋，人员素质参差不齐，适应不了工作要求；四是有的县区基层残疾人组织机构不够规范，职能作用发挥不明显。这些问题的存在严重影响了残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等重点工作的深入开展，还将影响全市经济社会的发展和残疾人事业“十一五”发展纲要的全面实施。

当前，我市残疾人事业正处于加快发展的重要时期,为使残疾人事业与全市经济社会同步和谐发展，必须采取切实措施加强基层残疾人组织规范化建设，不断改进和提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，把问题和困难解决在基层，进一步密切党和政府与广大残疾人的联系，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展的成果，这是践行“三个代表”重要思想、坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是实现残疾人同步迈入全面小康社会目标、推动残疾人事业在新的起点上又好又快发展的坚实基础，也是当前发展残疾人事业的一项重要而紧迫的任务。

二、基层残疾人组织规范化建设的指导原则和任务目标

指导原则：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）中的“要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障。”和“加强残疾人工作干部队伍建设”的精神，坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作方针，促进基层残疾人组织和基层残疾人工作者队伍规范化建设，切实提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平，使残疾人在残疾人组织中更加活跃、残疾人组织在基层中更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会中更加活跃，为全面完成我市残疾人事业“十一五”发展纲要任务，实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织保障。

任务目标：

（一）健全、规范以县区残联为主导、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。巩固、加强村(社区)残疾人协会，村(社区)残疾人协会组建率、残疾人工作联络员配备率、残疾人活动场所开辟率均达到100%，并不断提高为残疾人的服务能力。

（二）健全残疾人工作者队伍。配齐、配强乡镇(街道)残联理事长，在2008年底前实现所有乡镇(街道)残联机构和编制单列、理事长专职，在所有乡镇(街道)残联选聘1-2名乡级残疾人工作联络员，所有村(社区)选聘1名村级残疾人工作联络员。乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员要分别按照莆市残联[2005]54号、莆政残工委[2007]11号和莆市残联[2007]81号落实岗位补贴待遇，所需经费在同级残疾人就业保障金中列支。

（三）提高基层残疾人工作者队伍素质。建立基层残疾人工作者长效培训机制，制定基层残疾人工作者五年培训计划，加大对乡镇(街道)残联理事长、村(社区)残协主席和乡村两级残疾人工作联络员的培训力度，使培训工作制度化、规范化，使基层残疾人工作者为残疾人服务的能力和水平普遍提高。

（四）各县（区）人民政府（管委会）要认真研究基层残疾人组织建设工作，按照本《意见》提出的指导原则和任务目标，结合本地实际，制定加强基层残疾人组织建设工作的具体实施意见，细化目标任务，完善工作思路和措施，使基层残疾人组织建设工作有新的突破。

三、加强乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织规范化建设，不断提高为残疾人服务的能力、水平和效能

（一）完善办公设施，改善工作环境，不断提高为残疾人服务的能力。全市所有乡镇(街道)残联、村(社区)残协要有固定的办公和为残疾人服务场所；乡镇(街道)残联、村(社区)残协的各项规章制度齐全，工作职责、辖区内的残疾人基本状况动态统计列表和各项为残疾人服务的具体项目要上墙；所有乡镇(街道)残联配备接入宽带的电脑壹部，实现各级残联组织上下工作联动，并将残疾人基本状况、服务需求等列入微机动态管理；建立《残疾人基本情况动态汇总表》、《残疾人基本状况个人登记表》、《残疾人康复、教育、维权等服务需求登记表》、《扶残助残活动记录表》、《干部与残疾人结对帮扶情况一览表》、《残疾人求职登记表》《残疾人来信来访登记表》、《残疾人工作记录册》等工作台帐。

（二）抓好基层残疾人工作者队伍的教育培训,努力增强基层残疾人工作者队伍整体素质,不断提高为残疾人服务的水平。市、县区残联要将每年的基层残疾人工作者队伍教育培训列入同级组织、人事部门的教育培训计划。县区残联要有计划地选送乡镇(街道)残联理事长和优秀残疾人工作联络员通过相关专业的教育和培训，达到相当于大专以上文化程度，并具有一定的综合素质和职业道德；村(社区)残疾人工作联络员每年至少培训1次以上，能够掌握残疾人工作基本知识，运用社会化工作方式，积极为残疾人服务。

（三）加强基层残疾人工作者工作考评管理，逐步建立长效激励机制，不断提高为残疾人服务的效能。各县（区）人民政府（管委会）要成立乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员考评领导小组，对乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员进行考评，对考评结果为优秀的残疾人工作联络员，由县区残联给予一定的物质和精神上的奖励，并作为向上一级推优评先的重要依据，逐步完善激励机制，建立一支稳定、务实、高效的基层残疾人工作联络员队伍，不断提高为基层残疾人服务的效能。

（四）完善服务功能，充分发挥基层残疾人组织的作用。县区和乡镇（街道）财政部门每年都要为基层残联组织提供稳定的办公经费和事业经费，保障乡镇(街道)残联、村(社区)残协扎实开展残疾人扶贫、康复、就业、教育、基本生活保障等公共服务；村(社区)残协要充分利用社会资源，深入开展调查摸底，反映残疾人的困难和要求，落实帮扶计划，组织、实施服务和开展文化体育活动等。

四、加强对基层残疾人组织规范化建设的领导

各级党委、政府要高度重视残疾人事业，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）精神，要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。各县区委(工委)和政府(管委会)、各乡镇(街道)党委(工委)和政府(办事处)要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，认真研究部署，并切实把基层残疾人组织规范化建设列入重要议事日程，推进基层残疾人工作深入开展。各级党委、政府要把基层残疾人组织建设工作纳入重要的工作内容，选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，还要做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。各级残工委成员单位要按照本意见要求，进一步加强对基层残疾人组织建设工作的领导，明确责任，加大组织协调、检查指导和督查力度。要结合本地实际，制定具体落实的实施意见或工作方案，实行分类指导，总结、运用典型经验推动工作，创造性地抓好文件精神的落实，努力提高我市基层残疾人组织建设水平。

二OO八年六月二十五日

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇5

各乡、镇、街道办事处党委，各市属学会、协会、研究会，各厂矿企业科协，市直各有关部门：

根据《中共XX市委、XX市人民政府关于进一步加强新时期科协工作的意见》和《中共XX市委组织部、XX市科学技术协会关于加强全市基层科协组织建设工作的实施意见》精神，结合XX实际，现就进一步加强全市基层科协组织建设工作提出如下实施意见，请结合实际，贯彻落实。

一、充分认识加强基层科协组织建设的重要意义

科协承担着科学普及、学术交流、技术推广、科技咨询和培养人才等重要职责，基层科协组织是科协工作的基础，加强基层科协组织建设，既有利于党和政府加强科技工作者工作，也是加强科技创新和组织创新的重要举措。要认真贯彻中央书记处提出的“哪里有科技工作者，科协工作就做到哪里；哪里科技工作者比较密集，科协组织就建到哪里”的要求，充分认识加强基层科协组织建设的重要意义，为基层科协组织发展创造条件、提供支持。各级科协组织及所属团体，要积极主动争取党委、政府的重视和支持，把基层科协组织建设工作作为促进科技工作和科协事业发展的重要工作之一，采取得力措施，切实予以加强。

二、扎实推进基层科协组织建设工作

推进基层科协组织建设，要围绕农村、社区、企业、市直各业务部门等重点领域，着力推进基层科协组织建设。

1、加强乡、镇、街道办事处科协建设。乡、镇、街道办事处科协由党委分管负责人担任主席，并确定一名干部担任专职副主席。做到“四有一落实”：即有组织机构、有办公场所、有牌子、有议事规程、落实科普专项经费。

2、建立村（社区）科协工作站。村（社区）科协工作站由村（社区）科技副主任担任站长，与原村（社区）科普服务站合并而成。要继续巩固“一站、一栏、一员”建设，全面推进“科技下乡”、“科普进社区”活动。围绕社会主义新农村建设，结合实施“科普惠农兴村计划”和“科普示范助力新农村计划”，发展壮大农村专业技术协会，巩固发展科普示范基地，培养农村科普带头人。

3、推进企业科协组织建设。要深入宣传，积极引导，在科技人员较集中、科技含量较高、经济效益显著的国有和非公有制企业中，积极创造条件，有计划、有组织地推进企业科协组织的建立和发展。企业科协组织要紧紧围绕企业中心任务开展活动，为企业发展建言献策。

4、加强市属学会组织建设。要按照公益性非营利组织的特点，在组织体制、管理模式、运行机制和活动方式等方面，深化学会改革，建立和完善学会的自主、自强和自律机

制。作为学会挂靠单位的市直各业务主管部门，要支持学会依法按章独立开展工作与活动，帮助解决学会工作中的实际问题。社团登记管理部门和市科协，要依法加强对学会监督管理和业务指导。要在重点行业发展和建立学会组织。

5、加大科技辅导员协会组织建设力度。深入开展未成年人科学素质行动，推动群众性、社会性、经常性科普活动的开展。通过组织开展“青少年科技节”等大型科普活动，为科技辅导员和科普志愿者搭建工作平台，提供工作条件。通过多种形式开展中小学科学教育教师的培训，提高科学教育的能力和水平。

三、为基层科协组织发挥作用提供保障

1、各级党组织要把基层科协组织建设纳入议事日程，明确工作目标，加强检查指导，为基层科协组织建设提供必要的支持。

2、各乡、镇、街道办事处和市直业务主管部门要根据本地本部门实际，加强基层科协组织建设的领导，出台相关文件，制订促进基层科协组织建设工作的激励措施。

3、基层科协组织要积极开展科技创新、学术交流、科学普及、科技服务、人才培养、技术攻关、技术革新、技术改造、技术职称评定以及科技人员管理、推荐、奖励等工作，积极探索和逐步建立适应市场经济体制、符合科技群团发展规律的组织体制和运行机制。

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇6

编辑：ccc 发表日期：2009-11-11 9:58:00

瓯委〔2009〕2号 2009年9月4日

各镇党委、街道党工委，区属各单位：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照中共浙江省委《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》（浙委发〔2009〕58号）和市委办公室市政府办公室《关于进一步加强村级组织建设的若干意见》（温委办发〔2009〕90号）的要求，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，进一步解放思想、开拓思路、创新方法，全面加强农村基层组织建设，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，不断巩固党在农村的执政基础，为促进农村经济社会又好又快发展，全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（二）主要目标。通过努力，到2012年初步建立城乡统筹的基层党建新格局，80%以上的镇党委（街道党工委）达到“五个好”标准，60%以上的村党组织达到“五个好”标准。重点要建立健全以下五大机制：

1、建立健全基层干部选拔培养管理机制。以镇党委（街道党工委）书记和村党组织书记为重点，进一步拓宽基层干部选任渠道，形成贯通城乡的基层干部培养链，进一步加强日常管理，使基层干部队伍结构更加优化，整体素质普遍提升，努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社会主义新农村建设带头人队伍。

2、建立健全村级组织建设保障机制。统筹城乡党建资源并向农村基层倾斜，村干部的待遇和保障有效落实，村党组织书记和村委会主任的基本报酬得到全面解决，并参加养老保险和基本医疗保险，村级组织规范运转得到有效保障，党组织的领导核心地位进一步强化。

3、建立健全城乡一体的党员管理服务机制。全面建立党内信息管理系统，加快推进党员服务中心建设，构建覆盖全区的党群服务体系，党员教育、管理、服务、发展、权利保障和党内激励机制更加完善。

4、建立健全城乡统筹的结对帮扶机制。深化“三联三促”活动，坚持城乡基层党建工作“一盘棋”，进一步把农村基层组织建设与非公企业、城市社区、机关、学校等领域基层组织建设结合起来，加强城乡基层党建双向交流与协作，推进城乡基层党组织互帮互助。

5、建立健全镇村共创工作机制。按照深入开展争先创优和“三级联创”活动的要求，健全农村基层党建工作责任制，突出镇党委（街道党工委）的主抓责任，“抓两头带中间”的工作力度不断加大，“五好”镇（街道）、村创建和后进村整顿效果明显，努力形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

二、具体举措

（一）实施素质提升计划，切实加强农村基层党员干部队伍建设

1、统筹城乡人才资源，选好配强镇（街道）村干部队伍。通过换届和干部调整，优化镇（街道）领导班子结构，把政治素质好、领导能力强、熟悉农村工作、善于做群众工作的干部选拔进领导班子。注重在基层一线培养锻炼干部，建立全区后备干部库，加大优秀年轻干部提拔使用的力度。进一步创新以村党组织书记为重点的村干部选配方式，在本村内部选配干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。有序推进选聘高校毕业生到村任职工作，严把选聘质量，切实加强管理和培养，充分发挥他们的作用。选好配强农村工作指导员，选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的区、镇（街道）机关干部担任驻村指导员。鼓励机关和事业单位退居二线的人员到村任职或担任指导员。经济发展水平较好、村庄规模较大的农村社区，要积极建立农村社区工作者队伍。各镇（街道）要建立村级后备干部人才库，重点在优秀党员、高校毕业生、退伍军人、致富能手、创业回乡青年中选拔培养村级后备干部。

2、打造贯通城乡的基层干部培养链。坚持从考录乡镇公务员名额中确定一定比例面向优秀村干部。在招聘镇（街道）事业单位工作人员名额中确定一定比例面向优秀村居干部。对特别优秀的村居党组织书记，结合镇（街道）换届和镇党委（街道党工委）班子调整，依法依章选拔进镇（街道）党政领导班子。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

3、加强农村党员发展工作，为基层组织提供“新鲜血液”。严格执行推优制、预审制、公示制、票决制和责任追究制等措施，规范发展党员工作，提高发展党员的质量。积极探索在农村外出人员中发展党员工作，切实解决常住人口较少村党员发展难的问题。实行村居主要干部亲属入党回避制，着力解决发展党员家族化、宗族化和长期不发展等突出问题。深入实施党员人才工程，将年纪轻、能力强、发展潜力大的党员作为各类人才的培养对象；吸纳一批思想觉悟高、群众基础好、有培养前途的优秀人才作为党员的培养对象；在党员队伍中挑选一批能带头带领群众共同创新创业的优秀人才，作为基层领导干部和管理人员的培养对象。

4、整合城乡各类培训资源，做好农村党员干部教育工作。实行分级培训，落实培训计划。区级负责村居主要干部（即在职村、社区党组织书记和村委会、社区居委会主任，下同）的培训，每年每人集中培训时间不少于7天。镇（街道）负责其他村居干部和村民代表的培训，每届内组织轮训不少于一次，培训时间不少于3天。有计划地组织年轻村居干部参加农函大、电大函授班等接受学历教育，使45岁以下村居干部普遍达到高中以上学历，鼓励村居主要干部参加大专学历教育。进一步运用党校培训、学历教育、实践基地锻炼、外出实地考察、村官现身说法、导师“传帮带”等多种形式，加强对村干部的教育培训。从2009年起，用5年时间，在加强经常性教育的基础上，由各镇党委（街道党工委）负责，对未纳入各级党委干部教育培训范围的基层党员普遍进行培训，每位党员每年参训时间一般不少于16学时。加强农村现代远程教育网络建设，发挥其优势，加强对农村党员干部的经常性教育，提高他们带头带领创业致富、参与村级事务管理、推动社会主义新农村建设的能力。

5、以推行创业承诺制为重点，切实加强村居干部考核管理。健全完善村居干部岗位职责，全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村居干部创业承诺制，制定科学管用的目标考核办法，根据年度目标任务完成、全年综合表现及民主评议等情况，对村居干部进行考核评定。镇（街道）根据考核得分情况和平时表现，按优秀、称职、基本称职和不称职四个等次确定考核等次，其中村居主要干部优秀比例控制在所辖村居主要干部总数的15%以内。村居主要干部考核等次为优秀的，当年基本报酬上浮15%；考核等次为基本称职的，当年基本报酬发放50%；考核等次为不称职的，不发放当年基本报酬，取消该年度综合保险财政补助，不计算当年任职年限，2年内不得参加面向村干部的事业单位人员招考，原则上不作为下一届村干部候选人。

（二）实施关爱激励计划，充分调动农村基层党员干部的工作积极性

1、着力解决村居干部的报酬。从2009年开始根据基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于农村劳动力平均收入水平的要求，全面解决村居主要干部的基本报酬。基本报酬发放与工作实绩、党员评议、群众测评和考核结果挂钩。村居主要干部的绩效报酬、补贴和其他村居干部的报酬、补贴，各镇（街道）要按照其所承担的工作职责、付出的工作时间、取得的工作实绩以及村集体经济发展水平，提出具体指导意见，由各村经村民代表会议通过后，妥善予以解决。

2、推行村居主要干部综合保险制度。村居干部以灵活就业人员身份，参加职工基本养老保险。村居主要干部参保费用，按照职工基本养老保险保费的50%由区财政予以补助。因政策限制不能参保的，按照职工基本养老保险保费的财政补助标准，补助其参加村干部养老金、意外伤害、疾病医疗等商业保险。不参加保险的，不予以财政补助。今后正常离职，继续投保的村居主要干部，累计担任村居主要干部9至15年的，区财政给予基本养老保险费30%的补助；累计担任村居主要干部16年以上的，区财政给予基本养老保险费50%的补助。非正常离职的，不予补助。有条件村的其他村干部参加基本养老保险，其保费可由村集体经济予以一定比例的补助，具体方案按各镇（街道）的指导意见，经村民代表会议通过后实施。

3、完善离职村居干部定期生活补助制度。2009年开始正常离职，累计担任正职时间满9年以上、且男满60周岁或女满55周岁（2009年前离职的不受年龄限制）的村居主要干部实行定期生活补助。其中任职9至15年的每人每月补助120元，16至21年的每人每月补助160元，22年以上的每人每月补助200元。凡有以下情形之一者不列入补助范围：受到开除党籍或党内除名的；违反计划生育法律法规的；触犯国家法律法规被判刑的；已经享受县级或县级以上部门所发固定工资及其他定期生活补助（最低生活保障和“三老”人员补助除外）的；已经享受区财政保险补助的；其它原因不适合列入补助的。

4、健全村干部激励帮扶制度。每2年评选一批优秀村居干部，并给予通报表彰和物质奖励。对评为区级以上先进或连续3年以上年度考核优秀的村居干部，优先考虑推荐为劳动模范等各类先进人选。对今后正常离职、累计担任正职时间满15年以上、且历年考核称职以上的村居主要干部，颁发荣誉证书，并给予适当物质奖励。每年组织村居主要干部进行身体健康检查，组织部分优秀村居干部进行健康疗养。对家庭出现突发性灾害或患重大疾病的村居干部、家庭特别贫困、工作勤恳努力的村居干部，给予适当的生活补助。各镇（街道）要及时帮助村居干部解决工作生活等方面的实际困难。

5、扎实做好党员关爱工作。做好关爱老党员和帮扶困难党员工作，完善区党员关爱互助会运行机制，建立镇（街道）党员关爱互助站，为困难党员提供救助和帮扶。全面实行“三必访”制度，党员生病支部必访，党员家庭遭受重大变故支部必访，群众住院支部必访。开展经常性走访慰问和送温暖活动，帮助困难党员解决实际问题。对有志创业的农村党员，在资金、技术、信息上给予帮扶，支持农村党员带头和带领群众创业致富。建立健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想、疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

（三）实施强村富民计划，不断夯实新农村建设的物质基础

1、加强农村合作经济组织建设。完善村经济合作社管理制度，村党组织书记通过法定程序兼任村经济合作社社长，进一步规范村级经济活动。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导建立农村产业专业合作社和专业协会，努力提高农民和农业的组织化、市场化程度。

2、鼓励发展壮大村级集体经济。以激活农村土地资源为重点，以发展集体物业经济为主要形式，建立村级集体稳定收入机制。区属有关部门和镇（街道）要因地制宜出台发展壮大村级集体经济的具体措施，重点抓好各种资源的盘活整合，落实集体非农建设留用地政策，合理开发和利用闲置的土地资源。切实用好农村土地征用后每亩返回60平方米住宅用房安置指标，要留取不少于15平方米用于村级集体综合开发。鼓励村集体以股份合作方式，发展特色农业、“农家乐”休闲旅游业、来料加工业、农村服务业等，盘活集体资产，实现集体经济保值增值。综合运用加强村干部培训、选派农村工作指导员、实行部门挂钩、开展村企共建等措施，对集体经济薄弱村给予适当扶持。每年区级扶持集体经济薄弱村20个,各镇（街道）至少要扶持1个以上集体经济薄弱村，中心镇和经济实力较强镇（街道）至少要扶持2个以上集体经济薄弱村。

3、加快党员富民基地建设。要以“党员富民工程”为抓手，整合农村各类人才资源，采取集体经济、私营经济、个体经济等多种形式，大力发展党员富民基地，解决农村富余劳动力的就业问题，增加农民收入。

4、大力推进党员服务中心建设。结合瓯海新型城市化和农村社区建设的实际，科学制定全区党员服务中心建设规划，做好中心区、中心集镇、中心村和城市社区等人员聚集地党员服务中心的提前布点工作。稳步推进党员服务中心建设，充分发挥党务政策咨询、传播党建理论知识、办理党内有关业务、帮扶困难党员群众、反映社情民意等作用，使其成为党群服务体系的中心阵地。

（四）实施规范运转计划，建立健全村级组织工作运行的保障制度

1、加强村级组织活动场所规范化建设。加强村级组织活动场所管理和使用，积极拓展综合功能，不断完善配套设施，逐步规范监督管理，切实发挥村级组织活动场所办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的作用。

2、建立村级办公经费最低保障制度。区财政每年补助经济薄弱村办公经费1万元，主要用于必要的办公用品费、水电费、党报党刊征订费等维持村级组织基本运转所必需的开支，解决村党组织开展活动的相关经费，并根据经济社会发展状况逐步提高。

3、完善村级组织工作机制。全面落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》，建立健全以党组织为核心的统一协调的村级组织工作机制。进一步规范和完善村级重大事项决策和管理程序，严格执行村民会议或村民代表会议制度，全面推行民主恳谈会制度，凡重大问题要坚持“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则。建立健全村监督委员会等村级监督组织，普遍实行党务公开，进一步规范完善村务公开特别是财务公开，规范村账镇（街道）代理制度，切实加强村级民主管理和监督。

4、加强对村级配套组织和农村社会组织的领导和管理。村党组织要加强对共青团、妇代会、民兵组织等村级配套组织和老人协会等社会组织的领导，指导各类组织建立良性运行机制，依法按章开展工作，积极参与农村建设和村级事务管理。要把农村中思想政治素质好、工作能力强、群众基础好的各界人士，通过法定程序选配为村级配套组织负责人。

（五）实施抓镇（街道）促村计划，努力形成整体推进的良好态势

1、开展镇村共创活动。按照深入开展“三级联创”和“先锋工程”的创建要求，采取“抓两头带中间”的办法推进全区农村党建工作整体水平的提高，每年确定10%的镇（街道）作为党建工作示范镇（街道）创建对象，确定10%的村作为农村党建示范村进行重点培育，确定10%的后进村开展重点整顿。被评为党建工作示范镇（街道）和示范村的，区财政分别奖励5万元和1万元。

2、完善镇（街道）干部绩效考核。紧密结合工作实际，采取网格化管理服务模块、专项组推进服务模块、线上岗位履职模块等“三模块”形式，因岗定性定量考核，切实奖优治庸罚劣。

3、完善“三联三促”制度。按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求，开展以“联镇（街道）、联重点村居、联党员群众”为主要内容的“三联三促”活动，发挥机关（企事业）单位在新农村建设中的职能优势，推动工业反哺农业、城市帮助农村，助推农村经济社会发展，实现共赢互惠、共同提高。

4、健全干部驻村制度。按照“干部要下去、感情要上来、工作要落实”的目标要求，健全驻村干部目标考核办法，完善驻村工作制度，把驻村干部培养成群众贴心服务员、党建工作指导员、路线政策宣讲员、社情民意采集员。全面推行“一村一档”制度，由驻村干部负责收集村级组织基本信息，并把掌握村情民意情况作为其年度考核的重要依据。

三、加强组织领导

1、认真落实农村基层党建工作责任制。镇党委（街道党工委）要认真落实村级组织建设责任制，镇党委（街道党工委）书记要切实履行直接责任人的职责，党委领导班子其他成员要根据分工抓好落实。镇党委（街道党工委）要经常研究村级组织建设工作，明确工作目标，研究解决存在问题。区委把加强村级组织建设工作作为重要工作纳入目标考核，适时开展专项督查，并建立镇党委（街道党工委）书记抓农村基层党建工作述职考评制度。

2、进一步加强镇党委（街道党工委）书记队伍建设。选拔政治上可靠，统揽全局能力和应对复杂局面能力强，实际工作经验丰富、善于做群众工作，作风务实、具有开拓创新精神，善于抓班子带队伍的优秀干部担任镇党委（街道党工委）书记，实行任期制，无特殊原因一般应当任满一届。建立镇党委（街道党工委）书记统揽本地重大事务的工作制度，镇党委（街道党工委）书记对本镇（街道）的领导班子配备工作提出负责任的建议，驻镇（街道）站所的干部任免需事先征求驻地镇党委（街道党工委）的意见并由镇党委（街道党工委）书记签署。适时制定镇党委（街道党工委）书记目标考核办法，设立镇党委（街道党工委）书记目标考核奖励专项资金，对目标考核突出者给予奖励。

3、健全农村基层党务工作者队伍。要重视加强农村基层党务工作者队伍建设，选拔政治素质好、业务能力强和有培养潜力的干部担任组织员，逐步建立健全一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员和纪检员队伍，协助基层党组织抓好基层党建工作。镇（街道）专职组织员和专职纪检员按照中层正职配备，并落实相应的政治待遇和工作条件，符合有关规定可享受副科级待遇。

4、切实加强财政保障。区委组织部负责研究制定相关配套制度，区财政建立农村组织建设专项经费，用于本实施意见所规定的各项经费支出。要把所需经费列入财政年度预算并根据财力情况逐年增加。经费使用由组织部、财政局共同掌握。农办、农业、民政、审计等部门要各司其职、协调配合，确保专项资金落实到位，使用规范，管理严格。

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇7

一、充分认识农机试验鉴定工作的重要意义

农机试验鉴定是《农业机械化促进法》等法律法规确定的农机化管理重要职能, 直接关系到国家支持推广的农机装备的适用性、安全性、可靠性和先进性, 关系到农机购置补贴政策的实施效果和农民的合法权益, 关系到农机装备结构改善和优化, 关系到农机企业技术进步, 是促进农机化科学发展、和谐发展、安全发展的重要基础。《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》就加强农机试验鉴定工作提出了明确要求, 强调要加大对农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度, 增强农业机械化公共服务能力。各级农机化主管部门和农机试验鉴定机构要充分认识加强农机试验鉴定工作的重要意义, 进一步增强紧迫感、责任感, 努力促进农机试验鉴定工作全面、协调、健康发展。

二、进一步明确农机试验鉴定工作基本原则

要按照立足公益、依法鉴定、科学高效、公正廉洁的基本原则开展农机试验鉴定工作。坚持公益性职能定位, 牢固树立服务意识, 充分发挥技术支撑和保障作用, 满足农业机械化发展需求;坚持依法鉴定、依法监督, 严格按照法律法规规定的原则、程序和要求开展农机试验鉴定工作;坚持科学管理, 创新方法, 加强农机试验鉴定公共服务能力建设, 不断提高管理水平、技术水平、服务水平和工作水平;坚持公平公正、廉洁高效, 不断提高农机试验鉴定工作人员的廉政意识和道德素养, 树立良好职业形象。

三、不断提升农机试验鉴定能力

各地要紧紧围绕现代农业和农业机械化发展需求, 按照保障重点、调整结构的要求, 不断完善提高农机试验鉴定能力。当前要着力提升粮棉油糖等主要农作物关键环节机械试验鉴定能力, 优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具等试验鉴定能力;加强节水灌溉、精量播种、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术配套机具的试验鉴定能力;因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖、设施农业等机具试验鉴定能力;加快发展适合丘陵山区使用的小型机械试验鉴定能力。进一步优化全国农机试验鉴定能力结构, 统筹部省两级鉴定能力建设, 逐步形成重点突出、层次分明、布局合理的鉴定能力分布格局。积极推进农机试验鉴定机构部级鉴定能力认定, 引导省级农机试验鉴定机构按照全国农机试验鉴定规划, 完善基础设施, 提高鉴定能力, 承担部级鉴定任务, 促进鉴定资源优化整合。各省级鉴定机构要根据当地实际, 积极发展区域性农机装备试验鉴定能力, 满足当地农机化发展需求。

四、大力推动农机试验鉴定科技进步

各农机试验鉴定机构要不断加强农机适用性、安全性和可靠性等农机试验鉴定评价方法研究, 不断改进完善试验鉴定方法, 提高科技应用水平。农业部农机试验鉴定总站要组织实施好《农业机械适用性评价技术集成研究》《农业装备可靠性检测技术试验方法研究》等行业科技项目, 确保取得成果并促进成果应用。加快农机试验鉴定大纲的制修订工作, 为农机试验鉴定提供科学依据。要提高大纲制修订工作质量, 充分体现农机试验鉴定的适用性、安全性、可靠性评价特色, 保证大纲内容与现行法律法规和标准协调一致。不断完善试验鉴定手段, 改进检测设备和检测方法, 推动自动化、数字化和信息化技术在试验鉴定中的广泛应用, 提高试验鉴定质量、效率和科技水平。

五、继续推进农机试验鉴定工作规范化管理

各农机试验鉴定机构要认真落实《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械推广鉴定实施办法》的有关规定, 加强制度建设, 完善工作程序, 切实规范农机推广鉴定受理审查、检测鉴定、证书变更和证后监督等关键环节的管理。加强推广鉴定检验员和审查员的培训考核, 完善上岗考核制度, 做到检验员和审查员持证上岗。严格按照推广鉴定大纲和通则要求开展鉴定工作, 坚决杜绝简化工作程序、减少鉴定内容、以偏概全和弄虚作假等现象的发生。认真落实监督管理制度, 强化内部管理措施, 完善企业监督等外部监督机制。各农机试验鉴定机构之间要加强信息沟通和工作协调, 进一步推动省际间推广鉴定工作的有序管理。各农机试验鉴定机构在受理外省企业产品鉴定或其他省区委托鉴定业务时, 要严格按照规定受理, 不得放松要求或提高受理条件。

六、认真开展获证产品使用过程中的质量监督

省级农机化主管部门要根据农机使用者质量投诉情况和农业生产实际需要, 定期组织对在用获得推广鉴定证书的农机产品质量调查和重点检查。有关质量调查和重点检查的计划和结果, 要报农业部农业机械化管理司备案, 并按程序向社会发布。对反映问题比较集中的农机产品, 要及时督促生产企业或经销商整改, 妥善处理, 切实维护农机使用者的合法权益。县级以上农机化主管部门要进一步完善全国农机质量投诉监督网络, 遵循“属地管理、首问负责、就近处理、无偿服务”的原则开展工作, 方便农机用户投诉。按时汇总和认真分析辖区内的农机质量投诉信息, 并逐级上报。获证产品发生重大质量问题或集中质量投诉, 在规定期限内未能有效解决的, 可对其证书予以撤销。省级农机化主管部门要在重点农时季节、产品旺销季节组织开展补贴机具质量保障督导, 推动补贴机具质量不断提高。

七、高度重视廉政风险防控机制建设

各级农机化主管部门和农机试验鉴定机构要认真贯彻《农业部推进廉政风险防控机制建设实施方案》和《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》, 切实加强农机试验鉴定廉政风险防控机制建设。要以推广鉴定和国家支持推广的农机产品目录制定工作为重点, 围绕权力运行, 对每个岗位、每个工作环节进行认真梳理, 逐一排查可能产生的廉政风险点, 并对风险点进行风险等级评估, 制定完善防范措施, 形成完整的防控体系, 构建预防腐败、促进廉政勤政建设的长效机制。要加强廉政风险警示教育, 提高风险防控意识和廉洁自律自觉性。

八、切实加强农机试验鉴定工作的组织领导

关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见 篇8

本刊讯 7月29日，中共北京市委办公厅、市政府办公厅印发《关于进一步加强档案工作的意见》（以下简称《意见》），就进一步做好全市档案工作提出要求。市档案局（馆）党组最近就认真贯彻《意见》精神作出部署。

《意见》对进一步做好新形势下的档案工作提出要求：（1）依法做好文件材料归档工作。高度重视日常文件材料归档工作，从源头促进国家档案资源建设；认真做好重点领域的档案工作。各级党委和政府在全力推进以改善民生为重点的社会建设任务时，要将涉及民生问题的档案工作作为一项重要内容予以部署，大力加强涉及民生领域的档案工作；切实做好重大活动档案的归档工作。重大活动的组织承办单位要按有关规定做好重大活动档案的收集、整理、保管、移交；档案主管部门要依法进行督导。当前特别要做好奥运档案工作。（2）切实加强档案信息化建设和档案馆建设。各地区、各部门要将档案信息化建设纳入本地区、本部门信息化建设总体框架，加强统筹规划和组织协调。要把电子文件中心建设作为全市档案信息化建设的重点任务，加快推进全市电子文件中心建设的步伐；要抓好档案馆基础设施建设，将其纳入城市公共服务设施专项规划和建设实施计划，及时解决在建设选址、资金筹措等方面遇到的问题。要使档案馆切实达到服务功能齐全，配套设施完备，充分发挥“四位一体”的作用。（3）加强档案信息资源开发利用。要将档案信息资源开发利用工作作为全市信息资源开发利用的组成部分，强化对这项工作的组织协调、统筹规划和监督管理；要扎实做好政府信息公开查阅工作，为促进依法行政、发展社会主义民主政治服务。

《意见》强调，要切实加强对档案工作的领导，要将档案工作切实纳入本地区、本部门的工作规划和年度计划，使各部门档案工作的发展与各项工作的发展同步，要进一步完善归档责任制，要重视档案干部队伍建设，保持档案工作人员的相对稳定。