关于进一步加强社区保安队伍建设的意见

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见（共8篇）

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇1

文章标题：关于进一步加强社区保安队伍建设的意见

为了充分发挥社区保安在加强治安防范，维护社会秩序中的积极作用，切实完善社区保安队伍的管理体制、运行机制、考核制度和队员配置结构，根据《市委、市政府关于深化完善基层治安防范管理体制的若干意见精神，现就进一步加强社区保安队伍建设提出如下意见。

一、核定编制，健全体制

自2004年5月以来，全市各地按照统筹城乡经济社会发展和大稳定的理念，整合社区保安、暂口管理、专职护村队伍，建立了综合管理、职能统一、保障有力、覆盖全面的专职治安防范队伍，各镇（街道）相继成立了社区保安大队，形成了符合实际的基层治安防范管理体制，有效推进了基层社会治安防管控打一体建设。经过一年多的工作实践，社区保安的管理体制、运作机制总体是好的，但还存在着各地不够平衡的现象，特别是随着管理对象的扩大，有必要对全市社区保安队伍的管理体制、运作机制和编制核定作出进一步的完善和改进。

（一）、继续坚持贯彻落实市委、市政府关于深化完善基层治安防范管理体制的现行规定要求，社区保安的职责在“两主两辅”的范围内，主要履行治安防范和暂口管理工作。在社区保安队伍日常管理中，建立以镇（街道）为实施主体，以减少可防性案件，提高群众安全感、满意度为目标的考核体制，明确责任区民警的业务指导、检查督导、业绩考核等责任。

（二）、社区保安队员在开展治安防范巡逻和暂住人口服务管理工作中，原则上以村（社区）保安分队为单位实行分组定职，落实责任，互为兼顾，分合关联，各地要根据实际情况科学划定治安巡逻防范责任区和暂口服务管理责任区，合理配置双向联系的队伍结构，力求辐度与效果上的统一，实现责任效益的最大化。

（三）、在编保安队员的使用管理，各镇（街道）要进一步强调在编人员到岗到位和职责定位，兼职不占编，在编不缺位，除了当地组织规模型重大活动或发生重大不稳定因素等特殊需要之外，坚持行使既定职能，日常保安业务不得移作他用。因移作他用导致保安队员发生意外，由指派人员负责。同时，要加强教育管理，保证专职专用，保护广大保安队员的主观能动性和创造精神。

（四）、随着各地人口规模的扩大，现有保安队员数量与实际工作需要不相适应的镇（街道），可按2005年底在册户籍人口和登记暂住人口累计实有人数，不突破原定2-3‰的核定配置比例，重新核定保安编制(各镇（街道）的编制上限数见附表)，并结合现有保安队员的集中整顿、主题教育同步进行。需新增的社区保安队员，仍应严格执行[2004]16号文件精神，按照规定程序招聘，并将招聘方案及时报市综治办审核。新队员录用后，各地要抓好上岗培训，落实后勤保障，所需经费原定渠道解决。各镇（街道）重新核定的编制及其充入新的力量之后，应根据本地治安状况，认真分析研究，把新配队员向治安状况复杂、暂口比例较高、管理任务繁重、最需要的村级基层倾斜，以充入有生力量。

二、集中教育，整顿队伍

为整顿队伍，提高社区保安队伍素质，决定在2006年5月中旬至6月上旬，集中一个月时间，结合重新核编工作，开展一次保安队伍整顿教育活动。

整顿教育活动的主题是：为民、爱岗、奉献、肃纪。

整顿教育活动的目标是：提高保安队员素质，加强保安组织建设，坚持治安巡逻防范和暂口管理服务两条主线，协助开展矛盾纠纷排查调处和安全生产管理，紧紧围绕稳定和谐，提高人民群众的安全感，促进城乡居民安居乐业，切实解决影响保安队伍形象的思想作风问题，切实解决阻碍保安工作效能的业务技能问题，切实解决调遣保安力量中的结构性问题。

整顿教育活动的工作步骤：

第一阶段，集中教育动员阶段。5月中旬，各镇（街道）要制定计划、进行动员。各保安大队对保安队伍建立、运作以来的整体情况和个体情况，分别在镇村干部、普通群众、企业职工、暂住人口等多个层面中，围绕保安队员的工作表现、群众满意程度进行广泛的意见征求，并加以归纳，以便做到有针对性的开展教育。

第二阶段，述职评议阶段。5月下旬，要求每个保安队员自加入保安队伍、从事保安工作以来的思想认识和工作表现进行一次深刻反思，围绕德、勤、能、绩进行书面述职、会议述职。在保安内部，以各分队（或中队）为单位，联系实际，分别开展一次自评、互评、大队评。评议情况各保安大队进行汇总，分出若干类型。通过述职、评议，结合干部群众的意见，各保安大队指定专人分别与全体队员开展一次面对面的谈心交心活动。充分肯定广大队员的成绩，帮助指出思想和工作的不足之处，激发他们的工作热情和奉献精神。对个别表现较差、群众反映较差不适宜保安工作的队员，要做好耐心细致的思想工作，并要引导其做好离开保安队伍的准备，予以清退。

第三阶段，总结提高阶段。6月上旬，各保安大队集中全体保安队

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇2

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来, 我国城市规划建设管理工作成就显著, 城市规划法律法规和实施机制基本形成, 基础设施明显改善, 公共服务和管理水平持续提升, 在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到, 城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够, 城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生, 特色缺失, 文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张, 节约集约程度不高;依法治理城市力度不够, 违法建设、大拆大建问题突出, 公共产品和服务供给不足, 环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作, 解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题, 开创城市现代化建设新局面, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。

(二) 总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好。

(三) 基本原则

坚持依法治理与文明共建相结合, 坚持规划先行与建管并重相结合, 坚持改革创新与传承保护相结合, 坚持统筹布局与分类指导相结合, 坚持完善功能与宜居宜业相结合, 坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四) 依法制定城市规划

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理, 严格执行城乡规划法规定的原则和程序, 认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念, 改进规划方法, 把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念, 从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制, 划定城市开发边界, 根据资源禀赋和环境承载能力, 引导调控城市规模, 优化城市空间布局和形态功能, 确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路, 逐步调整城市用地结构, 把保护基本农田放在优先地位, 保证生态用地, 合理安排建设用地, 推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五) 严格依法执行规划

经依法批准的城市规划, 是城市建设和管理的依据, 必须严格执行。进一步强化规划的强制性, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改, 必须经原审批机关同意, 并报同级人大常委会审议通过, 从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础, 未编制控制性详细规划的区域, 不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果, 都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度, 实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制, 充分发挥专家和公众的力量, 加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立, 凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的, 一律按违法处理。用5年左右时间, 全面清查并处理建成区违法建设, 坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六) 提高城市设计水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作, 通过城市设计, 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局, 协调城市景观风貌, 体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规, 完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业, 建立和培育城市设计队伍。

(七) 加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保, 防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念, 完善建筑设计招投标决策机制, 规范决策行为, 提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场, 依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件, 鼓励国内外建筑设计企业充分竞争, 使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍, 进一步明确建筑师的权利和责任, 提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论, 促进建筑设计理念的交融和升华。

(八) 保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新, 解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题, 促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施, 恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用, 保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑, 更好地延续历史文脉, 展现城市风貌。用5年左右时间, 完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

(九) 落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十) 加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

(十一) 发展新型建造方式大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

(十二) 推广建筑节能技术提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三) 实施城市节能工程在试点示范的基础上, 加大工作力度, 全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求, 健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理, 提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量, 新建住宅必须全部实现供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

(十四) 大力推进棚改安居深化城镇住房制度改革, 以政府为主保障困难群体基本住房需求, 以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造, 稳步实施城中村改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造, 加快配套基础设施建设, 切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战, 到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策, 落实税收政策。创新棚户区改造体制机制, 推动政府购买棚改服务, 推广政府与社会资本合作模式, 构建多元化棚改实施主体, 发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准, 健全准入退出机制。

(十五) 建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验, 逐步推开城市地下综合管廊建设, 统筹各类管线敷设, 综合利用地下空间资源, 提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊, 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等, 逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域, 各类管线必须全部入廊, 管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用, 建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景, 按照先规划、后建设的原则, 编制地下综合管廊建设专项规划, 在年度建设计划中优先安排, 并预留和控制地下空间。完善管理制度, 确保管廊正常运行。

(十六) 优化街区路网结构加强街区的规划和建设, 分梯级明确新建街区面积, 推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开, 实现内部道路公共化, 解决交通路网布局问题, 促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念, 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”, 形成完整路网, 提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施, 提高道路安全性。到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8 km2, 道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设, 倡导绿色出行。合理配置停车设施, 鼓励社会参与, 放宽市场准入, 逐步缓解停车难问题。

(十七) 优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口, 缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设, 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500 m内全覆盖。引入市场竞争机制, 改革公交公司管理体制, 鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营, 增强公共交通运力。

(十八) 健全公共服务设施坚持共享发展理念, 使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准, 加强社区服务场所建设, 形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场, 以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施, 大力推进无障碍设施建设, 打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆 (站) 、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间, 方便居民文体活动, 促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能, 使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面, 与城镇居民有同等权利和义务。

(十九) 切实保障城市安全加强市政基础设施建设, 实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准, 加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准, 加大建设投入力度, 加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地, 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系, 完善城市生命通道系统, 加强城市防灾避难场所建设, 增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管, 建立专业化、职业化的应急救援队伍, 提升社会治安综合治理水平, 形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

(二十) 推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间, 建设海绵城市, 提升水源涵养能力, 缓解雨洪内涝压力, 促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面, 推广透水建材铺装, 大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施, 让雨水自然积存、自然渗透、自然净化, 不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一) 恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案, 有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被, 积极推进采矿废弃地修复和再利用, 治理污染土地, 恢复城市自然生态。优化城市绿地布局, 构建绿道系统, 实现城市内外绿地连接贯通, 将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式, 保护古树名木资源, 广植当地树种, 减少人工干预, 让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率, 改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况, 让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二) 推进污水大气治理强化城市污水治理, 加快城市污水处理设施建设与改造, 全面加强配套管网建设, 提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体, 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集, 抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口, 不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施, 老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司, 合理形成中水回用价格, 鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度, 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构, 增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控, 健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力, 加大执法力度, 严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯, 动员全社会参与改善环境质量。

(二十三) 加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念, 建立政府、社区、企业和居民协调机制, 通过分类投放收集、综合循环利用, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作, 加强垃圾处理设施建设, 统筹城乡垃圾处理处置, 大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化, 促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装, 减少一次性制品使用, 推行净菜入城等措施, 从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备, 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策, 力争用5年左右时间, 基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

(二十四) 推进依法治理城市适应城市规划建设管理新形势和新要求, 加强重点领域法律法规的立改废释, 形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序, 坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。

(二十五) 改革城市管理体制明确中央和省级政府城市管理主管部门, 确定管理范围、权力清单和责任主体, 理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革, 推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法, 推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设, 提高管理、执法和服务水平。

(二十六) 完善城市治理机制落实市、区、街道、社区的管理服务责任, 健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用, 以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能, 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开, 推进城市治理阳光运行, 开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

(二十七) 推进城市智慧管理加强城市管理和服务体系智能化建设, 促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合, 提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合, 建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设, 强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年, 建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施, 不断提高城市运行效率。

(二十八) 提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要, 以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践, 促进市民形成良好的道德素养和社会风尚, 提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起, 完善学校、家庭、社会三结合的教育网络, 将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范, 增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九) 加强组织协调中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度, 建立城市工作协调机制, 定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议, 研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训, 不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

(三十) 落实工作责任省级党委和政府要围绕中央提出的总目标, 确定本地区城市发展的目标和任务, 集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案, 明确实施步骤和保障措施, 加强对城市规划建设管理工作的领导, 落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇3

农农发[2010]5号

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):

农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:

一、加强经营主体监管,规范农药经营行为

当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。

二、强化使用技术指导,引导安全合理用药

农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。

三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序

各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。

四、强化政务信息公开,增强公共服务意识

政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定,及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求,推行阳光审批,提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息,为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。

五、妥善处理药害事故,维护社会稳定

农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。

六、健全农药管理机构,提升农药监管能力

各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。

附:农药管理条例实施办法

第一章 总则

第一条 为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。

第二条 农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。

省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。

县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

第三条 农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。

第四条 各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。

第二章 农药登记

第五条 对农药登记试验单位实行认证制度。

农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。

经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。

第六条 农业部制定并发布《农药登记资料要求》。

农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。

第七条 新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。

(一)田间试验

农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。

(二)临时登记

田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。

农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。

农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇4

建设的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

社区卫生是城市医疗卫生服务的基础，是卫生工作的重要组成部分。发展社区卫生服务，是深化医药卫生体制改革、促进基本公共卫生服务均等化的重要内容，是优化资源配置、保障居民群众基本医疗需求、缓解居民“看病难、看病贵”的有效途径。近年来，我省社区卫生服务体系基本建立，社区卫生人才队伍建设不断加强，社区卫生服务功能逐步完善，为城市居民提供了方便、价廉、可及的基本医疗和公共卫生服务。同时，也应该看到，当前我省社区卫生事业的发展水平与广大居民健康需求及经济社会协调发展要求仍然不相适应。为了全面推进社区卫生事业的发展，提高居民健康水平，现就进一步加强我省社区卫生服务体系建设提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我省经济和社会发展的实际出发，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，围绕“保基本、强基层、建机制”，坚持社区卫生的公益性质，强化政府责任，完善补偿办法，创新体制机制，进一步健全社区卫生服务体系，提高社区卫生服务能力，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务。

（二）总体目标。到2015年，全省建立起机构设置合理、基础设施完善、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生服务体系，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，社区卫生服务机构管理体制、运行机制改革取得突破，基本医疗服务可及性提高，公共卫生服务得到普及，有效缓解城镇居民“看病难、看病贵”问题。到2020年，基本建立覆盖城镇居民的基本医疗卫生制度，社区卫生服务体系不断完善，服务能力明显提高，人人享有基本医疗卫生服务，居民健康水平进一步提高。

二、坚持公益性质，科学规划布局

（三）坚持社区卫生的公益性质。社区卫生服务机构以政府举办为主，各县（市、区）人民政府是发展社区卫生服务的责任主体。市辖区人民政府原则上不再举办医院，着力于发展社区卫生服务，县（市）人民政府也要将社区卫生工作列为当地卫生事业发展的重点。政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，以为居民提供基本医疗和公共卫生服务为主要职能。遵循公益性原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向居民提供。

（四）明确社区卫生服务机构的职能。社区卫生服务是以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。

（五）合理设置社区卫生服务机构。各级政府要科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，按照“合理布局、便民利民”的原则，制定社区卫生服务发展规划，合理布局社区卫生服务机构。社区卫生服务体系建设主要通过优化、整合现有卫生资源设置，由政府举办的一级、部分二级医院转型设立，卫生资源不足部分，优先由事业单位所属医疗机构改造、国有企业所属医疗机构转制设立，或由政府新建和社会力量举办。坚持以社区卫生服务中心为主体、服务站为辅的建设原则，重点加强社区卫生服务中心建设，原则上按照街道办事处所辖范围或覆盖3～10万常住人口设置1所社区卫生服务中心，社区卫生服务中心难以覆盖的社区，可适当设置社区卫生服务站，打造“15分钟社区卫生服务圈”。

（六）合理配置社区卫生服务人员编制。政府举办的社区卫生服务机构，其人员编制按照《关于我省城市社区卫生服务机构人员编制有关问题的意见》（鄂编办文〔2011〕61号）的规定执行。对于由国有企事业单位、公立医院举办的城市社区卫生服务机构，及集体性质的城市社区卫生服务机构，可参照政府举办的城市社区卫生服务机构的人员编制标准，明确人员规模的控制数，由主管部门在该控制数范围内聘任工作人员；对于民营性质的城市社区卫生服务机构，其承担的公共卫生服务由政府通过购买服务方式予以补偿。

（七）鼓励社会力量发展社区卫生事业。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，积极促进非公立医疗卫生机构发展，鼓励社会力量举办社区卫生服务站，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

三、加强基础设施和人才队伍建设，提高服务能力

（八）加强社区卫生服务机构建设。在中央国债项目重点支持157所社区卫生服务中心标准化建设的基础上，对其余政府举办的社区卫生服务机构基础设施建设，按照《湖北省基层医疗卫生服务体系建设与发展规划（2009-2011年）》（鄂卫发〔2010〕28号）要求，主要由市、县（市、区）政府统筹安排解决，从2012年起三年内全部达标。各地在新建和改建居民区时，要做到社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收，由政府统一调配使用，卫生部门负责监督和管理，未经批准不得改变其使用性质。政府举办的社区卫生服务机构基本设备装备由同级政府按规定落实，使其满足开展基本医疗和公共卫生服务的需要。

（九）加强社区卫生人才队伍建设。按照《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》（国发〔2011〕23号）要求，到2020年，初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本实现城乡每万名居民至少有2～3名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务

需求。各地要加强对社区卫生服务机构在岗人员进行全科医生转岗培训工作。继续开展城市社区卫生服务机构医疗卫生人员培训，基本实现社区卫生专业技术人员达到相应的岗位执业要求。

（十）推进社区卫生服务机构标准化、规范化、信息化建设。按照《社区卫生服务机构建设指导意见》和《湖北省社区卫生服务机构形象设计手册》要求，全省统一机构形象设计、标识标牌、科室设置，在全省开展创建“社区卫生服务示范区”和“示范社区卫生服务中心”活动，加强社区卫生服务机构内涵建设，统一开发全省社区卫生服务电子健康档案信息系统，开展以居民健康档案为核心的社区卫生服务信息化建设，加快推进社区卫生标准化、规范化、信息化建设。

（十一）建立社区卫生服务机构与城市大中型医院分工合作机制。建立城市社区卫生服务机构与大医院有内在利益联系的、长期稳定的协作关系，逐步形成社区首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式，开展“首诊负责制”试点工作，逐步实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。对口协作的大中型医院要有计划地安排中高级技术人员定期到社区卫生服务机构坐诊、带教、技术指导、举办讲座；安排社区卫生服务机构卫生技术人员定期到大中型医院、预防保健机构进修学习和培训，参加学术交流活动。城市医院医生在晋升主治医师或副主任医师职称前，必须累计在社区卫生服务机构或农村基层医疗卫生机构工作1年以上。

四、改革管理体制，创新运行机制

（十二）建立和完善政府卫生投入机制。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。要加大对社区卫生的投入，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐年提高。政府负责其举办社区卫生服务机构按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费。深入贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号），改革基层医疗卫生机构补偿机制，政府举办的社区卫生服务机构运行成本通过服务收费和政府补助予以保证。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。非政府举办的社区卫生服务机构承担了基本公共卫生服务任务的，政府通过购买服务等方式给予补偿。积极探索对政府举办的社区卫生服务机构实行财务收支统管等方式。

（十三）改革社区卫生服务机构运行机制。政府举办的社区卫生服务机构要严格界定服务功能，转变服务模式，使用适宜技术、适宜设备和基本药物，促进中医药进社区，为居民提供安全、有效、低成本的服务。积极建立以全科医生为核心的“家庭责任医师团队”，推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务，提高服务质量和效率。实施基本药物制度，在政府举办的社区卫生服务机构全部配备和使用基本药物。在政府举办的社区卫生服务机构全面实行人员聘用制度、公开招聘制度和岗位管理制度，建立能进能出和激励有效的人力资源管理制度。实施绩效工资制度，建立以服务质量为核心、以岗位责任

与绩效为基础的考核和激励机制，确保社区卫生服务机构工作人员工资水平与当地事业单位的平均工资水平相衔接。

（十四）落实基本医疗保险政策。积极推进社区卫生服务与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险和城乡医疗救助制度的有效衔接。要将所有符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险定点医疗机构范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围，对社区卫生服务定点机构实行动态管理，切实解决社区卫生服务机构医疗保险结算系统建设和运行费用。进一步完善参保人员利用社区医疗卫生资源服务的引导措施，通过降低在社区卫生服务机构就医起付线、提高报销比例以及经社区卫生服务机构同意转诊并承担相应责任的不再另算起付线等方式，引导参保人员到社区卫生服务机构就诊。探索将健康体检、社区慢性病病例管理、家庭病床等服务纳入医疗保险基金支付范围。全面实行门诊统筹，开展参保居民社区首诊制试点，扩大居民医疗保险受益面。积极开展医疗保险对社区卫生服务机构按人头付费、总额预付、按病种付费等付费方式改革试点。

（十五）推行社区卫生服务中心与服务站一体化管理。积极探索构建新型社区卫生服务行业管理体系，推行社区卫生服务中心与社区卫生服务站一体化管理，实现资源共享、风险共担、利益共存的发展模式。社区卫生服务中心与延伸举办或有行政隶属关系的社区卫生服务站实行行政、业务、财务、药械、人员和绩效的“六统一”管理。非延伸举办或无行政隶属关系的社区卫生服务站,实行社区卫生服务中心与服务站计划、业务、组织、实施、检查、考核的“六统一”管理。

五、加强组织领导，完善工作机制

（十六）切实加强对社区卫生工作的领导。各级政府要充分认识加强社区卫生服务体系建设的重要意义，将其纳入经济和社会发展规划，列入目标责任制管理，完善相关配套政策，统筹协调，精心组织，确保顺利实施。县（市、区）人民政府是发展社区卫生服务的责任主体，具体负责社区卫生事业发展规划的制定实施、基础设施建设和机构人员的管理等；街道办事处对发展社区卫生服务负有重要责任，要采取有效措施，切实支持社区卫生服务体系建设。

（十七）完善社区卫生服务工作协调机制。进一步明确、落实相关部门在社区卫生服务工作中的责任，强化职责分工，各负其责，协同配合。卫生部门负责制订社区卫生服务发展规划和监督管理，组织开展岗位、技术培训工作；机构编制部门负责制定并核定社区卫生服务机构人员编制；发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入本地经济和社会发展规划，根据需要统筹安排社区卫生服务机构基础设施建设、设备配备、信息建设投资规划；财政部门负责制订社区卫生服务投入政策，并按政策要求落实各项投入；人社部门负责制定完善社区卫生服务机构全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度，研究制定引进卫生人才进社区的有关政策，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围，研究制定促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施；规划建设部门负责按照国家有关标准，将社区卫生服务场所建设纳入城市建

设规划，并依法加强监督。各有关部门都要切实履行职责，强化协作配合，加大督促指导力度，共同推进社区卫生服务体系建设和发展。

湖北省人民政府

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇5

关于进一步加强城市社区建设的若干意见

（2009年5月14日）

为切实做好新形势下的社区建设工作，全面推进我市和谐社区建设，根据省委、省政府《关于推进和谐社区建设的意见》（浙委〔2007〕64号）精神，现就进一步加强我市城市社区建设提出如下意见：

一、进一步完善社区党建工作机制

加强和巩固社区党组织在社区居委会、业主委员会、物业服务企业等社区各类组织中的领导核心地位，进一步发挥社区党组织在社区建设中统揽全局、协调各方，推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐的重要作用，为和谐社区建设提供坚强组织保证。积极采取升格社区党组织、建立楼道党支部和特色党支部、党小组等办法，调整优化社区党组织设置。扎实开展新一轮“五好”社区党组织创建活动，着力培育省、市、县（区）三级示范群。全面推行社区党组织“公推直选”办法，积极探索党内无候选人直接选举方式，着力带动基层民主政治建设。进一步落实在职党员到社区报到制度，健全设岗定责、志愿服务和结对帮扶制度。认真落实基层党建工作责任制，各级党组织定期研究社区党建工作，把加强社区党建工作纳入向上级党委定期报告党建工作情况的重要内容。

二、进一步完善社区便民利民服务机制

加强公共财政投入，加大服务业发展专项资金对社区服务业发展项目的支持力度。加快街道(镇)社区服务中心、社区事务中心建设，为社区居民提供社会保障与社会救助、社区就业、社区卫生、社区安全、社区教育、社区文化等公共服务。加强社区体育健身配套设施建设，新建住宅区体育健身配套设施室外用地面积不得少于人均（按设计居住人口计算）0.3平方米。扶持发展市场化的社区便民利民服务和物业管理服务。培育和引导公益性社区社会组织开展社区自助互助服务。积极探索政府向社会组织购买服务，扩大公共服务的供给，提高服务质量。建立健全社区志愿服务组织和激励机制，推行社区志愿者注册制度，力争到今年底全市城市社区志愿者人数占社区居民总数的10%以上。加强对社区服务信息平台的整合、升级，构建市、县(区)、街道(乡镇)、社区多层次的政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网。整合民政、劳动保障、公安、城管、教育、卫生、人口计生等部门在社区的信息资源以及各类服务热线，更好地为社区居民提供各类信息服务。

三、进一步完善社区居民自治机制

加强社区居民委员会组织建设，健全社区党组织领导下的充满活力的社区群众性自治机制，支持和指导社区居委会依法履行自治职能，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。积极探索社区居委会干部和社区工作者选聘分离制度，依法保障社区居民民主权利。建立健全社区居民（成员）代表会议制度、议事协商制度、居务公开制度、考核评议制度，推动社区居民参与民主自治的制度化；开好社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会，畅通社情民意沟通渠道。加强业主委员会建设，充分发挥业主委员会作用，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同。全面推广开展社区“邻里节”，广泛开展寓教于乐、丰富多彩的健身、文娱、教育等活动，不断提升社区居民文明素质。

四、进一步完善社区结对共建机制

深入开展社区结对共建活动，党政部门、企事业单位和社会组织要充分发挥本单位优势，积极支持和主动参与社区开展的各项工作和活动。完善共建机构建设，把结对共建工作列入本单位工作计划，成立共建工作班子，明确分管领导，落实联络员。充分发挥驻社区单位和社区成员在和谐社区建设中的作用，积极参与社区共建工作，将文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其他便民设施资源参与社区共建活动，积极创造条件免费或优惠向社区开放，实现资源共享。完善机关部门社区结对考核机制，把结对共建工作作为机关部门年终考核与文明单位、文明机关考评的内容，组织社区工作者参与“群众满意单位”评选，提升机关部门参与、支持社区建设的责任感和主动性。结合深入学习实践科学发展观活动，着力为结对社区办实事，解难题，求实效。建立市、县（区）领导联系社区制度。

五、进一步完善社区社会组织培育发展机制

优先发展和重点培育符合经济社会发展需要的公益类、服务类社区社会组织；大力培育发展一批能满足社区居民生活需求、质量高、信誉好、服务周到的便民类社区社会组织。建立社区社会组织资助机制，落实专项资金，通过政府购买服务、制订扶持政策、开展社会资助以及项目委托、协助管理等多种形式扶持社区社会组织发展。通过转变原资金直接投入方式，优先把相应职能移交给一些基础好、发挥作用好的社区社会组织，发挥和激活社区社会组织在社区服务、社区福利、社区救助等工作中的载体功能，提高服务水平。落实现有各项优惠政策,鼓励企业、个人和社会力量支持社区社会组织，推进其健康快速发展。

六、进一步完善社区专职工作者培养激励机制

各级党组织要加强社区专职工作者的思想政治教育，关心社区专职工作者的成长，及时吸收他们加入党组织。建立社区工作者教育培训体系，不断提高社区工作者职业化、专业化水平。组织社区专职工作者参加国家职业评定考试，鼓励社区专职工作者参加学历教育。对

按规定取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业水平资格证书并被聘为相应专业技术职务的，分别给予适当职称津贴补助；对取得大学本科以上学历证书的给予适当的学费补贴。坚持面向基层、关注一线的选人用人机制，通过政策倾斜、定向招考等办法，让更多社区工作者报考事业单位或街道（乡镇）级领导岗位。社区专职工作者被国家机关或事业单位录用的，原在社区签订合同且缴纳养老保险的工作年限，可合并计算为连续工龄，并按同等条件人员确定工资待遇。

七、进一步完善社区工作服务用房保障机制

编制完善城市社区布局规划,优化社区布局，完善社区服务功能。切实加强社区工作服务配套用房的建设，新建社区和旧城区改建社区，社区工作服务用房总面积按每百户不低于30平方米配置，但每个社区最少不得低于350平方米。社区工作服务用房要相对独立，集中配置，合理布局，设置单独出入口，楼层一般在二层以下，尽量减少对邻近业主的影响。建设、国土资源等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督，所在社区主管部门及街道办事处应参与工程验收，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。社区工作服务用房不得出租、转让或者抵押，对原先一些零散、面积过小等无法综合使用的社区工作服务用房，可通过置换、换租等方式调整。健全和完善社区工作服务配套用房产权登记制度,由街道（镇）或县（区）社区主管部门作为登记主体申请房产登记。

市规划建设部门要将市区社区工作服务用房作为公共设施配套纳入房地产开发用地公开出让项目的规划设计条件中，在建筑初步设计和施工图中注明面积和具体位置，征求相关街道（镇）意见后，明确由开发商建设并无偿提供；国土资源部门负责在项目公开出让标书中和出让合同中予以明确。对同一个社区涉及两个以上开发商开发的住宅小区，由市规划建设部门按照集中配置要求，做好相关开发商的协调工作。

八、进一步完善社区工作经费保障机制

建立健全社区工作经费与地方财政相适应的增长机制。社区专职工作者年收入不低于当地上一年职工平均工资（含规模以上私营单位）水平，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金。从2009年起，每两年对社区工作者安排一次健康体检。建立社区工作者节假日值班、轮休和错时上下班制度，社区工作者年休假、婚假、探亲假等按照国家对企业的有关规定执行。

社区工作经费的核拨以上年底社区常住（户籍）人口为基数（新建社区户数不足1000户的，按1000户计算），按每百户每年不低于2500元标准核拨，每年递增5%。社区党建

经费按组织建制核拨，设党委的社区每年安排党建工作经费2万元，设党（总）支部的社区，每年安排党建工作经费1万元；社区党委、党总支部下设党支部的专职书记按每人每年不低于1200元标准补助工作经费。暂住人口的工作经费以上年底公安部门的统计数据为准，按每人每年不低于10元标准核拨。

市财政要加大对区财政的转移支付力度，在现有财政体制和专项转移支付的基础上，对社区专职工作者每人每年增加1200元；从2010年起，对每个社区工作经费补助1.5万元,其中社区党建经费补助0.5万元。

九、进一步完善社区工作申报准入机制

政府职能部门、党群部门和其他有关单位凡拟将组织机构、工作任务、评比考核等项目进社区的，严格实行申报准入制度。申请准入实行分级管理，市级部门单位由申请单位向市城乡社区工作协调小组办公室提出书面申请，对于组织机构、工作任务、评比考核等项目进社区的，实行定期集中办理，由市城乡社区工作协调小组联席会议负责审批；县（区）部门单位由申请单位向县（区）城乡社区工作协调小组办公室提出书面申请。对于举办培训、开展调查等项目进社区的，采取即时审批的办法。经审批同意进社区的，申请单位要按照“责权利相统一，人财物相配套”的原则，在进入期限内落实必要的人员和经费。

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇6

中共宜兴市委

宜兴市人民政府 关于进一步加强教师队伍建设的意见

（2009年10月28日）

教育大计，教师为本。建设一支政治合格、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍是教育改革发展的根本大计，更是我市加快建设教育强市的必然要求。近年来，我市教师队伍建设取得显著成绩，为教育事业持续健康发展提供了有力保障，但从总体上看，教师队伍的结构和整体素质与新时期教育改革发展的要求还不够适应，与人民群众的期望还有差距。为全面提高我市教师教育教学水平，进一步推进城乡教育均衡发展，根据我市实际，现提出如下意见：

一、加强中小学教师队伍建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想：

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以全面提高我市教师队伍整体素质为核心，以加强教师教育和培训为重点，深化改革，创新机制，优化结构，提高质量，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的师资队伍。

（二）目标任务：

1．进一步提高教师队伍学历层次。到2012年，我市幼儿园、小学、初中教师全部达到国家规定学历，其中幼儿园、小学教师具有专科及以上学历的比例达70%、90％以上，幼儿园、小学、初中教师本科及以上学历的比例分别达28％、45％、85％，普通高中、中等职业学校教师具有本科及以上学历的比例分别达96％、92％以上，其中具有研究生学历（学位）的比例均达8％以上。中等职业教育专业课教师中的双师型教师比例达65％以上。

2．进一步加强骨干教师队伍建设。到2012年，我市要培养省内外知名的中小学教育专家型人才1～2名，省特级教师13～17名，无锡市名教师14～20名，选拔推荐省中小学领军人才12～15名，省特级教师后备人才80名，选拔培养无锡市、宜兴市级学科带头人800名。

3．进一步优化教师队伍结构。着力优化城乡之间教师的数量结构和各校学科间的专业结构，确保农村学校的师资需求。

4．进一步提高教师队伍整体素质。大力开展师德师风教育 和继续教育，促进全市教师队伍思想素质和业务素质的进一步提高。

二、加强师德师风建设，切实提高教师职业道德水平师德师风建设不仅是教师队伍建设的核心内容，更是实现教育现代化的关键所在。教育主管部门和各级各类学校要从实施科教兴市、教育强市的战略高度，切实提高对师德师风建设重要性的认识，扎实有效地开展师德师风建设活动，努力建树人民教师的良好师德形象。

1．加强师德培训，提高师德教育针对性。

教育行政部门制订师德培训规划，有重点、分专题、分层次组织开展师德系列培训，加强师德教育，努力提高师德教育针对性。

2．开展师德建设活动，增强师德建设实效性。

根据教师工作的特殊性，开展寓教于乐、丰富多彩的师德建设活动，围绕师德建设热点问题，切实开展师德主题教育。

3．塑造师德典型，发挥榜样引路作用。

积极塑造师德典型，大力弘扬甘为人梯、乐于奉献的红烛精神，定期评选表彰优秀教育工作者，充分发挥优秀教师的榜样引路作用。

4．规范师德行为，完善师德考核机制。

加大师德专项考核力度，将师德专项考核结果作为教师考核、职务聘任、选派进修和评优奖励的重要依据，对 师德欠佳者及时劝诫，对师德失范者严肃查处，对有严重失德行为、造成社会影响的教师一律取消其教师资格并予以解聘。

三、加强教师继续教育，不断提高教师教育教学水平1．不断优化教师继续教育工作，建立健全教师培训制度。在职教师5年内应参加不少于240学时的培训，当前应重点开展政治理论培训、校本培训、新课程培训、心理健康教育培训、班主任管理能力培训、新教师上岗培训、薄弱教师提高培训、学历层次提高培训、现代信息技术培训、职业教师专业技能培训以及其他各类促进教师能力发展的全员培训。实行校长任职培训和提高培训制度，新任校长任职培训时间不少于300学时，在职校长每5年应接受不少于240学时的提高培训。

2．努力推进名师工程建设，加快打造一支数量多、层次高、结构优的名师队伍。努力构建名师和各级骨干教师培养的基本体系和模式，以教育、教学全面素质和教育、教学综合能力及教育、教学实绩为重点，修订完善各级骨干教师评选、推荐、考核办法，建立健全骨干教师后备队伍管理制度，对后备人才进行全程跟踪和考查评估。各校要根据教育行政部门《关于加强名师工程建设的意见》精神，制定本校名师工程实施方案及学实施计划，按计划积极开展名师培养工作。对评为省中小学领军人才、省特级教师、无锡市名教师的带培人分别给予5000元、3000元、2000元的奖励。

3．落实专项经费，确保教师继续教育正常开展。财政部门 要将教师继续教育经费列入教育经费预算，并按规定下拨教师继续教育培训专项经费，为优化教师队伍，提升我市教育整体水平提供经费保障。

四、完善教师队伍管理体制机制，全面优化教师队伍结构 1．完善以县为主的中小学教师队伍管理体制。依法行使对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、流动调配、考核奖惩等管理职能，切实做好中小学校长的选拔任用、培训考核和交流等工作，合理配臵学校师资力量，促进学校均衡发展。

2．加强中小学编制管理。增强教师编制的自我约束机制，对超编学校，除结构性需要，原则上不再增加新教师。要整合全市教育力量，合理配臵教师资源，对超编学校的教师进行合理调整分流。一是培训转岗一批。对语文、数学等学科相对富余的教师通过短期培训后，转岗担当音乐、体育、美术、政治、历史、地理、思品、科学等学科的授课任务，逐年化解教师结构性紧缺矛盾。二是流动调配一批，妥善分流中小学富余人员，积极推动城镇学校富余教师向农村学校分流，小学富余教师向公办幼儿园分流，教学岗位富余人员向其他岗位分流。三是离岗退养一批。鼓励男满57岁的教职员工、女满52岁的教师以及年满50周岁体弱多病长期不能坚持正常教学工作的人员提前离岗退养。四是清理解聘一批。对停薪留职人员、借出人员和无正当理由不上班人员以及少数业务水平低、道德素质差、不能履行岗位职责人员予 以调离、缓聘或解聘。五是规范教职工流动制度，严格控制农村学校教师向城区学校流动。

3．完善新教师考录制度。按照实施素质教育和课程改革要求，以解决教师学科结构性矛盾为前提，坚持少而精，压减招考计划，根据全省统一招考部署，每年适量招录部分新教师，将教师总量压减到教师编制可控范围之内。

五、深化学校人事制度改革，不断激发教育改革发展活力 1．建立学校内部人事管理新机制。全面实行教职工全员聘任制，合理配臵教育人才资源，优化人员结构，充分调动全市教职工的积极性，淘汰不合格教师。

2．积极实行教师岗位绩效工资制度。建立完善与教师师德师风、岗位职责、工作业绩紧密关联的分配激励机制，以岗定薪、岗变薪变，按照“多劳多得、优劳优酬”的原则，积极探索实施教师岗位绩效工资，最大限度地调动教师的工作积极性。

3．完善教师支教制度，建立新教师到农村边远薄弱学校服务期制度。进一步建立和完善城镇学校教师到农村支教机制，已评上中级职称、年龄在40周岁以下的义务教育阶段在城教师均要继续到农村学校支教一年，凡不服从学校支教安排的，则专业技术职务按低一级职务聘任。实施新教师到农村边远薄弱学校服务期制度，并把农村支教经历作为职评、评优、选拔干部的重要依据之一。同时积极提高农村教师待遇，努力促进城乡教育均衡发展。4．探索推行中小学校长聘任制和校长负责制。本着选贤任能的原则，采取教职工推荐、民主选举、组织考察的方法，切实把德才兼备的人员选拔任用到校长岗位上来。进一步完善中小学校长负责制，实行中小学校长任期制和任期目标责任制。加强校长队伍管理，建立校长工作绩效考核机制。加强学校协理员队伍管理，发挥其承上启下的传、帮、带作用，从2010年起，到龄的校级领导一般在原校担任协理员。

六、进一步加强对教师队伍建设的领导，努力为教师队伍建设营造良好环境

全市各级都要采取更加有力的措施，努力提高教师的政治地位、社会地位和职业地位，吸引更多优秀人才从教。进一步加强教师社会保障，努力改善教师的工作、学习、生活条件，为教师教书育人创造良好条件。教育部门要认真调查研究，制订加强教师队伍建设的总体规划和实施意见，并积极采取措施付诸实施。财政部门要充分发挥财政保障职能，按照教育法律和国家有关规定，为教师队伍建设提供必要的经费支持；人事、编制等部门要在人事编制上切实给予保障；宣传舆论部门要大力宣传优秀教师的先进事迹，弘扬尊师重教的良好风尚，积极营造良好舆论氛围，让教师职业成为全社会最受尊敬的职业。各镇、园区、街道要加强对教育工作的领导，加大教育投入，加强教师队伍建设，全面落实加强教师队伍建设的各项举措，努力形成政府统筹、分工协作、上下一致、齐抓共管的工作格局，为加快建设教育强市，促 进地方经济社会发展作出积极贡献。

（此页无正文）

中共宜兴市委 宜兴市人民政府

主题词：教育工作

师资队伍建设

意见

发至：各镇党委、人民政府，环科园、开发区党工委、管委会，各街道

党工委、办事处，市各部委办局，市各直属单位，市各人民团体。

中共宜兴市委办公室

2009年10月28日印发

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇7

一、充分认识农机试验鉴定工作的重要意义

农机试验鉴定是《农业机械化促进法》等法律法规确定的农机化管理重要职能, 直接关系到国家支持推广的农机装备的适用性、安全性、可靠性和先进性, 关系到农机购置补贴政策的实施效果和农民的合法权益, 关系到农机装备结构改善和优化, 关系到农机企业技术进步, 是促进农机化科学发展、和谐发展、安全发展的重要基础。《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》就加强农机试验鉴定工作提出了明确要求, 强调要加大对农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度, 增强农业机械化公共服务能力。各级农机化主管部门和农机试验鉴定机构要充分认识加强农机试验鉴定工作的重要意义, 进一步增强紧迫感、责任感, 努力促进农机试验鉴定工作全面、协调、健康发展。

二、进一步明确农机试验鉴定工作基本原则

要按照立足公益、依法鉴定、科学高效、公正廉洁的基本原则开展农机试验鉴定工作。坚持公益性职能定位, 牢固树立服务意识, 充分发挥技术支撑和保障作用, 满足农业机械化发展需求;坚持依法鉴定、依法监督, 严格按照法律法规规定的原则、程序和要求开展农机试验鉴定工作;坚持科学管理, 创新方法, 加强农机试验鉴定公共服务能力建设, 不断提高管理水平、技术水平、服务水平和工作水平;坚持公平公正、廉洁高效, 不断提高农机试验鉴定工作人员的廉政意识和道德素养, 树立良好职业形象。

三、不断提升农机试验鉴定能力

各地要紧紧围绕现代农业和农业机械化发展需求, 按照保障重点、调整结构的要求, 不断完善提高农机试验鉴定能力。当前要着力提升粮棉油糖等主要农作物关键环节机械试验鉴定能力, 优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具等试验鉴定能力;加强节水灌溉、精量播种、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术配套机具的试验鉴定能力;因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖、设施农业等机具试验鉴定能力;加快发展适合丘陵山区使用的小型机械试验鉴定能力。进一步优化全国农机试验鉴定能力结构, 统筹部省两级鉴定能力建设, 逐步形成重点突出、层次分明、布局合理的鉴定能力分布格局。积极推进农机试验鉴定机构部级鉴定能力认定, 引导省级农机试验鉴定机构按照全国农机试验鉴定规划, 完善基础设施, 提高鉴定能力, 承担部级鉴定任务, 促进鉴定资源优化整合。各省级鉴定机构要根据当地实际, 积极发展区域性农机装备试验鉴定能力, 满足当地农机化发展需求。

四、大力推动农机试验鉴定科技进步

各农机试验鉴定机构要不断加强农机适用性、安全性和可靠性等农机试验鉴定评价方法研究, 不断改进完善试验鉴定方法, 提高科技应用水平。农业部农机试验鉴定总站要组织实施好《农业机械适用性评价技术集成研究》《农业装备可靠性检测技术试验方法研究》等行业科技项目, 确保取得成果并促进成果应用。加快农机试验鉴定大纲的制修订工作, 为农机试验鉴定提供科学依据。要提高大纲制修订工作质量, 充分体现农机试验鉴定的适用性、安全性、可靠性评价特色, 保证大纲内容与现行法律法规和标准协调一致。不断完善试验鉴定手段, 改进检测设备和检测方法, 推动自动化、数字化和信息化技术在试验鉴定中的广泛应用, 提高试验鉴定质量、效率和科技水平。

五、继续推进农机试验鉴定工作规范化管理

各农机试验鉴定机构要认真落实《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械推广鉴定实施办法》的有关规定, 加强制度建设, 完善工作程序, 切实规范农机推广鉴定受理审查、检测鉴定、证书变更和证后监督等关键环节的管理。加强推广鉴定检验员和审查员的培训考核, 完善上岗考核制度, 做到检验员和审查员持证上岗。严格按照推广鉴定大纲和通则要求开展鉴定工作, 坚决杜绝简化工作程序、减少鉴定内容、以偏概全和弄虚作假等现象的发生。认真落实监督管理制度, 强化内部管理措施, 完善企业监督等外部监督机制。各农机试验鉴定机构之间要加强信息沟通和工作协调, 进一步推动省际间推广鉴定工作的有序管理。各农机试验鉴定机构在受理外省企业产品鉴定或其他省区委托鉴定业务时, 要严格按照规定受理, 不得放松要求或提高受理条件。

六、认真开展获证产品使用过程中的质量监督

省级农机化主管部门要根据农机使用者质量投诉情况和农业生产实际需要, 定期组织对在用获得推广鉴定证书的农机产品质量调查和重点检查。有关质量调查和重点检查的计划和结果, 要报农业部农业机械化管理司备案, 并按程序向社会发布。对反映问题比较集中的农机产品, 要及时督促生产企业或经销商整改, 妥善处理, 切实维护农机使用者的合法权益。县级以上农机化主管部门要进一步完善全国农机质量投诉监督网络, 遵循“属地管理、首问负责、就近处理、无偿服务”的原则开展工作, 方便农机用户投诉。按时汇总和认真分析辖区内的农机质量投诉信息, 并逐级上报。获证产品发生重大质量问题或集中质量投诉, 在规定期限内未能有效解决的, 可对其证书予以撤销。省级农机化主管部门要在重点农时季节、产品旺销季节组织开展补贴机具质量保障督导, 推动补贴机具质量不断提高。

七、高度重视廉政风险防控机制建设

各级农机化主管部门和农机试验鉴定机构要认真贯彻《农业部推进廉政风险防控机制建设实施方案》和《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》, 切实加强农机试验鉴定廉政风险防控机制建设。要以推广鉴定和国家支持推广的农机产品目录制定工作为重点, 围绕权力运行, 对每个岗位、每个工作环节进行认真梳理, 逐一排查可能产生的廉政风险点, 并对风险点进行风险等级评估, 制定完善防范措施, 形成完整的防控体系, 构建预防腐败、促进廉政勤政建设的长效机制。要加强廉政风险警示教育, 提高风险防控意识和廉洁自律自觉性。

八、切实加强农机试验鉴定工作的组织领导

关于进一步加强社区保安队伍建设的意见 篇8

一、提高认识，加强对经济体制改革工作的组织领导

（1）进一步提高对改革工作重要性的认识。深化改革，是巩固和发展宏观调控成果的根本措施，是解决经济发展中深层次矛盾和问题的治本之策，是完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求。当前我国改革和发展已经进入关键时期，要充分认识到着力推进改革、以改革带动全局工作的重要性和紧迫性，把改革放到突出重要位置上，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的部署，用更大力量推进经济体制改革，不断在重点领域和关键环节取得新的突破。

（2）加强对经济体制改革工作的领导。经济体制改革涉及体制转轨和机制转换，与经济社会发展工作关联度高，综合配套性强。要牢固树立以改革促发展的观念，将改革列入重要议事日程，把改革的部署贯彻到日常工作和各项发展措施中。领导班子要定期召开会议，研究和部署改革工作。主要领导要亲自抓改革工作，拿出更多的精力和时间指导和推进改革。

（3）充实和加强改革工作力量。为保证改革职能的积极履行和改革工作的有效组织，各地发展改革部门要根据当地实际情况，健全相应办事机构，并配备高素质的工作人员。承担综合改革工作的机构要充分发挥参谋助手作用，不断提高谋划改革、指导改革、推进改革的能力，积极协助领导同志创造性地履行好各项工作职责，努力做到有为有位。

二、做好经济体制改革方案的拟订与协调工作，加强对改革的总体指导

（4）组织拟订综合性经济体制改革方案。组织拟订综合性经济体制改革方案是各地发展改革部门的重要职责，也是指导和推进改革的有效方式。要积极研究经济体制改革和对外开放的重大问题，通过适当形式，及时对改革的中长期目标、阶段性任务和重大政策措施提出建议。要加强年度改革的总体指导，根据党中央、国务院部署，结合当地实际情况，统筹安排本地区年度改革的重点任务、主要措施和实施步骤，并落实责任部门，报请同级政府批准后发布。

（5）协调专项经济体制改革方案。要按照国务院和同级政府的统一安排，积极参与和做好涉及面宽、影响大的改革方案的制定和实施工作。对由发展改革部门牵头的改革任务，要主动会同有关部门，研究制定方案并认真组织实施。对有关部门为主推进的改革，各地发展改革部门要主动加强业务联系，及时沟通交流改革信息，采取多种形式积极参与、密切配合，努力形成部门协同推进改革的良好格局。对部门意见分歧较大的专项改革方案，要主动履行好协调职能，组织研究并提出建设性意见报同级政府决策。

（6）为党委、政府部署改革工作当好参谋。要主动加强向当地党委、政府的汇报，定期、及时报告改革进展情况、存在问题及深化改革的建议，并加强重要改革事项的请示。要做好相关准备工作，积极提请党委召开常委会或政府召开办公会，对当地的总体改革和重点改革工作进行安排和部署，并做好会议精神的组织落实、跟踪反馈。

三、健全机制，加强对经济体制改革的统筹协调

（7）探索建立改革工作部门联席会议制度。要从当地实际出发，积极争取有关部门的支持，探索建立改革工作部门联席会议制度。通过定期召开会议和其他有效方式，研究本地区经济体制改革的重大问题和总体方案，论证、协调、衔接重大专项改革意见或实施方案，督促有关改革工作的落实，检查评估改革效果。联席会议办公室设在发展改革部门。各地还可以根据当地实际，争取政府支持，探索建立更高层次的改革工作协调机制，以保证改革顺利进行。

（8）建立部门内的改革沟通协调机制。要推动发展改革部门内部各职能机构按分工做好职责范围内的改革工作，并充分发挥综合改革工作机构的改革综合、协调和衔接职能。综合改革工作机构年初要汇总本部门主抓的各项改革，向部门领导提出本年度推进改革的工作建议；年中年末要总结各项改革的实施情况，提出评估报告和推进意见；发展改革部门主抓的各项改革政策出台前，内部主办机构应事先征求综合改革工作机构的意见。

（9）探索建立有效推进改革试点的工作机制。对一些涉及面广、触及利益层次深、风险较大的改革事项，各地发展改革部门要积极推动试点，积累经验。其中，对国家已有明确改革方向和思路的改革事项，可按照部署、结合实际组织试点；对符合市场经济方向，但突破现行政策法律框架、跨行业跨领域的重大改革事项，要积极组织论证、协调，按程序报批后组织试点。要创新试点方式，根据实际情况，将区域性综合改革试验与行业性改革试点等有机结合起来。

（10）逐步建立改革工作责任制。各项改革方案出台前，要明确提出相关的责任单位，并尽可能制定科学的改革绩效考核评估标准。改革实施过程中，要根据政府的统一安排，通过有效方式加强对各部门改革的监督检查。改革阶段性工作完成后，要及时组织有关方面评估改革实施效果。要健全纠正改错机制，及时向同级政府报告改革进展情况和评估意见，对问题较多的改革措施进行调整。发展改革部门内部也要落实改革责任单位，加强对本部门负责的改革的监督检查。

四、及时、准确地沟通改革信息，加强改革工作交流

（11）建立灵敏、有效的改革信息沟通机制。每年5月、11月，各地发展改革部门要定期向国家发展改革委通报本地区推进改革的基本情况、体制创新的好做法、存在问题和相关建议。要强化改革形势分析工作，把改革形势分析与宏观经济形势分析有机结合起来，及时形成全局性的改革形势分析报告。国家发展改革委将在现有工作基础上加强改革信息的采编和传递工作。要充分利用现有基础，加快建设全国统一互联的改革信息网络的步伐。

（12）加强改革经验的总结推广。要结合改革实施情况，及时总结相关领域的改革经验，推动本地区的改革经验交流，并及时将重要改革经验通报国家发展改革委。根据工作需要，国家发展改革委将会同有关部门和地区选择重要改革领域，建立改革工作联系点，总结改革的主要做法和典型经验，反映并协助解决改革中出现的问题；同时，通过改革经验交流会等形式，对典型经验加以推广。

（13）加强改革宣传工作。要通过多种有效形式，积极向社会宣传深化改革的各项方针政策、重大改革方案的出台和实施情况、年中和年度改革进展、地方和部门推进改革的典型经验，探讨改革进程中的理论难点和政策走向，引导改革方向，促使广大干部群众更多地关注和了解改革，营造全社会参与改革的良好氛围。