党的基层组织换届选举

党的基层组织换届选举（精选11篇）

党的基层组织换届选举 篇1

党的基层组织换届基本常识

1、哪些单位的党组织属于党的基层组织？

指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的委员会、总支部委员会、支部委员会。还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会。

因此，学校党的委员会及其所属各级党组织都是党的基层组织。党的基层组织和党的各级地方组织在换届选举工作的要求有所区别，大家要注意，不可完全相互套用。

近年来，中央和省委对党的基层组织颁布了一系列法规。如：《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，等等。这些是针对党的基层组织制定的，是我们必须遵循的基本法规。

2、什么是党员大会？

党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的，由基层组织全体党员参加的会议。党员人数在五百名以下的基层组织，进行换届选举，一般应召开党员大会。进行选举时，到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。

全体党员是指党的正式组织关系在所属组织的党员。正式组织关系转出的不再列入参会人员。

3、党内选举中哪些人享有选举权和被选举权？哪些人不享 有选举权、被选举权？

根据党章和党内有关文件规定，召开党员大会选举党组织的领导成员和选举出席上级党代表大会或代表会议代表时，正式党员(包括受警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员)，都享有选举权和被选举权。预备党员、正在受留党察看处分的党员没有选举权和被选举权。另外，只持有临时组织关系即党员证明信的党员，也没有选举权和被选举权。

4、为什么选票上的候选人名单要按姓氏笔画为序排列? 选票上候选人名单按姓氏笔画为序排列，在多年实践中证明简便易行，也可以避免人为造成候选人获选机会不平等的情况。这样做，有利于充分发扬民主，保障选举人和被选举人的民主权利。应当指出，在实行差额选举时，选举人应考虑被选举人的各方面因素，慎重选择人选，不能简单地按照候选人的排列顺序画选票。在候选人较多的情况下，尤其要注意这一点。

5、党的基层代表大会、党员大会选举时参加选举到会人数有什么要求？

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层代表大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。党的基层组织召开党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；考虑到基层的实际情况，如果有选举权原到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。

6、党员因哪些情况可以不计算在应到会人数之内？ 根据中组部的专门解释，党员因下述五种情况不能参加选举的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动、下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

7、选举产生党员代表大会代表应该注意哪些问题? 在选举产生党员代表大会代表时，应注意以下几个问题：（1）要充分发扬民主，组织党员反复酝酿，采取自下而上和自上而下相结合的办法提名，按照多数人的意见确定代表候选人名单。要特别注意代表候选人不能由个人和少数人指定。

（2）要注意代表的先进性和广泛性。选举产生的党员代表大会的代表,应是政治立场坚定，思想作风正派，密切联系群众，具有一定的议事能力，能反映广大党员意见的党员。应尽可能使所属党组织都有一定数量的代表。

（3）要把好代表资格审查关，严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的程序选举产生代表。在代表资格审查过程中，发现代表的提名、选举不符合程序的，上级党组织应责令选举单位重新进行选举。

8、选举办法应包含那些内容? 选举办法是进行选举时，规范选举行为的规则。

选举办法的主要内容有：制定选举办法的依据、选举的任务、提名确定候选人的办法、确定当选人的原则、候选人和当选人名单排列的规定、填写选票的注意事项、监票人和计票人的产生办法、选举的方式和程序、选举的有效性和有效票的规定、选举纪律等。

9、不是代表的党员能否作为党的委员会、纪律检查委员会委员候选人？

中共中央组织部《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》（1985年2月1日印发，中组发〔1985〕2号）明确：候选人不限于本届代表大会的代表。

10、党代表大会常任制的内涵是什么？

党代表大会常任制是邓小平同志在党的八大上首提的，党的十七大再次提出要试行这一制度，这是推进党内民主的一个重大举措。

关于党代表大会常任制的内涵，大多数学者和党务工作者认为，党的代表大会常任制包含着两个层面的内容：一是党的代表大会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党的代表大会代表实行任期制，就是代表大会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，而且任期同委员会，委员会的换届和代表换届同期进行。

党的基层组织换届选举 篇2

一、围绕一个主线

就是围绕“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。

我党的宗旨就是全心全意为人民服务, 这是党的立党之本、执政之基、力量之源。失去了这个根本, 党就失去了活力和动力。加强党的建设, 就是提高全党“为人民服务”的能力、水平和效果。胡锦涛同志在党的十八大报告中, 谈到提高党建科学化水平时, 首次提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。因此, 我们必须清醒地认识到, 进一步推进党的建设新的伟大工程, 最根本的, 就是要学习贯彻十八大精神, 按照加强党的先进性和纯洁性建设的要求, 进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设, 确保党在思想上、组织上、作风上和制度上始终保持先进性和纯洁性, 使我们党保持与时俱进的品质, 始终走在时代前列, 始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、开发两个党建新资源

一个新资源是农村、社区党组织资源;另一个新资源是“两新组织”资源。

党的十八大报告指出, 全党必须牢记, 只有植根人民、造福人民, 党才能始终立于不败之地。党的基层组织是党与人民群众保持密切联系的最直接、最根本的纽带, 是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。因此, 充分发掘农村、城市社区党组织, 非公有制经济组织、社会组织党建资源, 在新的历史时期, 尤为重要。

(一) 党的基层组织最具活力。党的一切理论成果都源于实践, 毛泽东同志曾指出:实践是检验真理的唯一标准。党的基层组织在与人们群众共同生产、共同劳动、共同生活、共同创造美好生活的实践中, 不断探索出对自然和人类社会发展的认识, 是最科学的世界观和方法论的实践源泉, 最具活力, 是中国特色社会主义理论的不断完善和补充。

(二) 党的基层组织最具潜力。马克思主义认为, 人民群众是历史的创造者, 我党的终极目标是带领人民群众实现共产主义理想, 这也是人民群众的追求。在目标的实现和追求中, 总是会有更新更好的指导方法和实践, 指导基层党的建设。

(三) 党的基层组织最具创造力。办好中国的事情, 关键在党。我们党拥有8600多万党员, 400多万个基层党组织。如果基层党组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力, 就会不断得到增强, 就能够有效地组织和凝聚广大党员发挥应有作用, 我们党就会始终充满蓬勃的生机和旺盛的活力, 就能团结带领全国各族人民完成党在新时期的历史任务。我区在加强农村基层组织建设中首创的“农村基层组织考评办法三诺一考”, 被实践证明是行之有效的好做法, 这就是最好的证明。

近年来, 江源区在基层组织建设中, 做了大量的探索, 基层组织建设日益加强, 有能力做好党的工作, 也有干劲做好群众工作。因此, 开发好两个党建新资源, 对密切党同群众的关系, 增强党的执政能力, 保持先进性和纯洁性, 具有十分重要的意义。

三、畅通三个途径

(一) 充分畅通基层党组织在党的建设中的途径, 带动各类组织建设。全面推进各领域基层组织党建工作, 扩大党组织和党的工作覆盖面, 深入到群众当中去, 深入到生产一线当中去, 倾听群众的呼声, 真切与民同甘苦共奋斗, 坚持为民分忧、为民解忧, 充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用, 以党的基层组织建设带动其他各类组织建设。

(二) 充分畅通企业党组织联系广大工人的途径, 促进企业改革。畅通群众表达渠道、实现职工利益诉求, 既是企业一项重要的党建任务, 也是企业一项复杂的管理工程。企业党组织要把握全局, 协调各方, 按照科学、务实、有效、便捷的要求, 进一步拓宽职工利益表达渠道, 解决和处理内部各类矛盾, 加强和改善党群干群关系, 推动和促进企业改革发展稳定。

(三) 充分畅通各种生产合作组织中党组织联系农民的途径, 带动农村发展。农村实现联产承包责任制以来, 很多党的基层组织受生产方式转变的影响, 作用弱化, 脱离群众, 充分畅通各种生产合作组织中党组织联系农民的途径, 就显得尤为重要。因此, 要在各种生产合作组织中建立健全党的基层组织体系, 加强基层党组织带头人队伍建设, 建立稳定的经费保障制度, 以服务群众、做群众工作为主要任务, 密切党同人民群众的密切联系, 带领人民群众把思想和行动作为实现党的十八大描绘的宏伟蓝图的动力。

四、实现一个统筹

一个统筹, 即党内资源和党外资源的统筹。我们党已经走过了94年的光辉历程, 在全国范围内执政66年, 领导人民进行改革开放也已37年。历史和现实充分证明, 只有坚持共产党的领导和执政, 中国才能实现社会主义现代化, 中华民族才能实现伟大复兴;同时, 历史和现实也充分证明, 我们党的领导水平和执政能力是合格的, 并且在实践中还在不断地提高和增强。

统筹党内党外资源, 要进一步发扬党内民主, 保障党员的民主权利, 疏通和拓宽党内民主渠道, 充分发挥全党的积极性和创造性, 更好地发挥地方党委同级各种组织中的领导核心作用。

党的基层组织换届选举 篇3

会议要求，在党的十八大代表和省第十次党代会代表推荐选举工作中，要严格履行党章，按照中央和省委规定的程序推选产生代表。要进一步发扬党内民主，充分走群众路线，把发扬民主贯穿于全过程。要采取切实有效措施，广泛发动基层党组织和党员积极参与代表候选人的推荐提名和代表选举工作，保证基层党组织和党员参与推荐提名工作都达到100%。要堅持自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法，根据多数党组织或多数党员的意见，确定代表候选人推荐人选，充分尊重党员的民主权利。要严把思想政治关，坚持把德的考察放在首位，广泛听取基层党组织、党代表、党员和群众的意见，确保代表候选人符合中央和省委要求。

会议强调，做好党的十八大代表和省第十次党代表大会代表的推荐选举工作，是开好党的十八大和省第十次党代会的重要基础，要高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，认真做好各项工作。要深入细致地做好思想政治工作，教育引导广大党员正确领会中央和省委精神，把发扬党内民主与贯彻党的主张统一起来，以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利。要加强对代表选举工作的全程监督，严肃组织纪律，坚决禁止拉票贿选等不正之风，确保代表推荐选举工作风清气正。齐心协力完成这一重大任务，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开！

（省农委机关党委 供稿）

党的基层组织换届选举 篇4

尊敬的各位领导：

首先，我代表xx街道党工委、办事处欢迎各位领导来检查指导农村党支部、村委会、村民监督委员会（以下简称农村基层组织）的换届选举工作。

一、基本情况

我街道共有xx个村。截止2012年3月15日，除xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村因完成农村经济体制转变，根据xx办发[2011]xx号文件精神暂缓进行农村基层组织换届选举外，xx村、xx红村、xx家村3个村依法进行了基层组织换届选举。

由于街道党工委对本次农村基层组织换届选举安排指导到位、评议推荐到位、组织考察到位、选举环节到位，保证了3个村换届选举圆满成功，依法选举产生了xx名农村党(总)支部委员，xx名村委会委员，xx名村民监督委员会成员。在xx名新当选的成员中，有xx人连选连任，占总数的51.7%，其中有xx名书记、xx名村主任、xx名村监会主任、xx名女委员连选连任，xx结村xx同志既连选连任，又继续实现了“一肩挑”。

通过本次选举，全街道农村基层组织成员无论在年龄结构还是文化程度方面都有了很大的改善，一批思想解放、敢想敢干、深得人心的党员走上农村基层领导岗位，促进了农村干部的年轻化，活跃了基层民主生活，调动了广大党员的积极性和创造力，增加了农村基层组织的凝聚力、战斗力，使之真正成为广大党员拥护、有战斗力的领导核心，为加快地区推进城市化进程提供了坚强有力的组织保证。

二、主要做法

由于街道党工委高度重视、工作机构健全、工作人员到位、保障措施有力，全街道农村基层组织换届选举工作得以顺利开展。

（一）加强领导，周密部署，夯实村级两委会换届选举的工作基础

一是把好“组织关”。未央区农村换届选举动员会后，我街道迅速召开动员会，成立由党工委书记、办事处主任为组长，班子其它成员和公安xx分局xx派出所所长为副组长，各部门负责人、xx个村党（总）支部书记为成员的街道基层组织换届选举领导小组。领导小组下设指导办公室，办公室主任由主管组织、人事工作的副书记xx同志兼任。指导办公室设立指导组、宣传组、督查组、文秘组，负责本次换届选举的工作指导和换届选举过程中的督导检查，受理党员、群众咨询、举报、来信来访，查处和纠正选举中的违法行为和维持选举现场的秩序，对反映问题作出解释答复工作。印发了《xx街道村级两委会领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施意见》和《操作规程》。xx个村按照党工委要求，都成立了相应的工作机构。二是把好“责任关”。为确保这次换届选举按期圆满完成，明确了党工委书记是“第一责任人”，分管组织和人事的副书记是具体组织者、直接责任人，xx个村的党总（支）部是组织实施主体，党（总）支书记是“直接责任人”。要求街道班子成员、包村部门在选举时要亲临现场指导。对未经党工委批准，无故不组织或拖延换届选举，或不能按期完成换届选举工作，或因重视不够、指导不力、违法操作而引发重大问题造成不良影响的，追究包村领导、部门和村级两委会主要负责人的责任。三是把好“宣传关”。通过召开会议、张贴标语、悬挂横幅、出黑板报、流动宣传车等形式，大力宣传《党章》、《中华人民共和国村民组织法》和村民监督委员会换届选举工作的法规文件、选人用人标准和选举程序等内容，营造浓厚的政治氛围。同时，鼓励党支部成员依法按规、积极踊跃地参选村委会、村民监督委员会的成员，最大限度地提高交叉兼职率，增强村级班子的整体效能。

（二）坚持原则，优化结构，做好村级两委会换届选举的候选人推荐、考察工作

我街道始终坚持“党管干部”的原则，坚持走群众路线，按照“四化”方针选配xx个村基层组织的“班长”。一方面，坚持原则定方案。一是严格组织程序。首先由xx个村党（总）支部、选举委员会严格按照有关文件规定，在广泛征求意见的基础上，按照30－100％的差额比例提出人选，报党工委考察、审批。党工委通过采取到xx个村进行民主测评、个别谈话、征求纪工委等部门意见的形式，对拟进村级班子人选进行严格考察。在广泛听取群众的意见和征求上一届农村基层组织成员的意见后，综合分析考察情况，经党工委会研究形成一致意见后，及时予以审批。整个方案从酝酿到成熟，再到讨论通过，均严格按照程序进行，确保了方案的高质量。二是把握规定职数。根据文件规定农村基层组织职数配备的要求，我街道在配备农村两委会、村民监督委员会职数时，充分征求xx个村的意见，xx个村均按3－5人配备，严格控制了职数。同时，按照候选人差额比例不少于30－100％的要求，在提名候选人时多配备了xx名差额。三是坚持德才兼备。在确定候选人时，我们在不违犯原则的情况下，努力向那些政治上过硬、“双带”能力强、群众基础好、年龄在45岁左右，乐于为群众奉献的人倾斜。这次拟进入农村基层组织班子xx名候选人都是经xx个村党员、群众推荐，公认度较高的人。另一方面，优化结构强班子。根据这次换届的具体要求，我街道首先对xx个村的党总（支）部进行了换届，力求在班子基本稳定、平稳过渡的情况下，努力改善党支部书记的整体结构，提高整体素质，使班子配备更加科学合理，全部候选人都符合换届要求。

（三）严格程序，规范操作，确保组织意图和选民意愿得到充分体现

此次农村基层组织换届工作，严格按照省市区相关文件规定的程序进行，做到了程序不减，标准不降。选举前，xx个村在新一届党总（支）部的领导下成立选委会，选委会按照有关规定，及时做好了召开选举大会的相关请示等工作，认真履行呈报审批程序，保证了选举工作的严肃性和严密性。选举时，为了充分体现选举人的意志，在选举大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明，安排了充足的时间，让选民（党员）酝酿，并对选民（党员）提出的各种质询作了负责的答复。选举后，xx个村及时将文件材料整理归档，上报结果，及时总结。具体实施时做到了“二个统一”（即统一印制选票，统一选举时间。在选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的准备工作，提高到会率，均达到95%，确保大会选举有效、成功）和严把 “五关”（一是选民登记关。xx村在包村科室干部的全程参与下，进村入户对选民进行登记核实，保证不漏一人，不增一人，并及时进行公示，接受群众监督。二是财务审计关。由街道组织专人对xx个村三年来的财务帐目进行审计，并将审计结果张榜公示。三是资格审定关。街道党政办和社会事务科对各村推荐提名和竞争人员情况，结合市、区文件规定，及时进行资格审查，对初步候选人选、候选人、选举时间、公示时间等进行严格把关，保证步步依法实施。四是严把选票填写关。在进行无记名填票时，积极创造宽松严肃的环境，设立单独的填票间，确保每个参选党员都能充分行使个人的民主权利。五是严把投票、唱票、计票关。不管是村两委会选举还是村民监督委员会选举都由村党组织统一组织实施，街道干部全程参与监督，发票、收票、唱票、计票等重要环节都由街道干部负责，在选民代表的监督下进行，并现场公布选举结果）确保3个村的换届选举公正、公开、公平。选举结束后，党工委及时对换届选举结果进行批复，并督促新、旧班子及时交接手续。

（四）着眼发展，确保稳定，保证农村基层组织换届选举实现预期目标

“选一个好班子，尤其要选一个好班长”是这次农村基层组织换届选举的主要目的，是衡量换届成功与否的重要标志，更是今后三年能否实现经济可持续发展和农村和谐稳定的关键所在。对此，党工委依据上级相关文件精神，反复与上届班子交换意见，到村实地调研后，经街道专题会议慎重研究决定，此次换届选举不搞“一刀切”，由xx个村制定出适合本村村情、选情的选举办法，报街道换届选举领导小组批准后实施。充分发挥村民监督委员会作用，xx个村在进行换届前，原任干部对三年来的财务帐目在街道的监督下张榜公示，自觉接受监督，既解除了个别村民的疑虑，也还干部清白。在换届进行时，老一届班子向大会总结了3年来的工作，候选人向大会公开施政承诺和施政计划，交由选民讨论，接受选民挑选。xx个村以党员（村民代表、村民小组长）大会讨论，按照依法合规、和谐稳定、有利于xx个村今后发展和党员群众信服的原则，都制定出了适合本村实际的选举办法，都顺利地推选出xx名群众满意、领导放心的新一届农村基层组织的领导成员。

三、几点体会

首先，把好组织领导关，是抓好农村基层组织换届选举工作的前提。农村基层组织换届选举工作涉及面广、要求高、政策性强，在实际工作中难免会出现这样或那样的问题。因此，加强领导力度，是行之有效的措施。我街道党工委高度重视村级两委会换届选举工作，将其纳入重要议事日程，认真研究和部署。在实施过程中，采取包村领导挂钩负责制，每个副职领导联系了一个村的换届选举工作。在召开专题工作会议的基础上，党工委书记定期听取农村基层组织换届选举工作情况汇报，重要问题、重点人亲自出面协调，做工作化解矛盾。副书记、办事处主任秦钊、副书记张伟等街道领导多次深入xx、xx红、xx家村，现场帮助解决实际问题。在对街、村xx余名干部进行集中培训的基础上，抽调xx、xx等业务骨干组成指导组，负责全街道xx个村两委会换届选举的检查指导、解惑答疑，有效地避免和减少了换届选举工作中出现纰漏。各村又组织选举委员会的成员采取召开支委会、党员大会、村民代表会、村民大会等，学习文件，进一步统一思想认识，保证了工作正常推进。

其次，把好工作程序关，是抓好农村基层组织换届选举工作的关键。随着农村民主政治进程的推进，农民群众的民主意识越来越浓，对农村基层组织换届选举也越来越关注。加之随着建设xx国际化大都市中心区的示范街区战略的实施，地区城市进程的加快，巨大的利益导致本次换届选举竞争异常激烈，这就要求街道一级在指导农村基层组织换届选举时必须严格按照规定程序进行，不能有任何更改和疏漏，更不能掺加个人意愿。在换届选举过程中，我们要求xx个村的选举委员会严格按选举程序严格操作，对每个程序都必须严格把关，不能图省事、走捷径、简单化，坚决杜绝因人为因素给少数别有用心的人找借口，保证了选举大会的严肃性和科学性。街道选举指导组负责把好xx个村换届选举工作中的每个环节，并如实向领导小组反馈情况，对存在的问题及时加以解决，确保了换届工作顺利进行。

再次，把好思想教育关，是抓好农村基层组织换届选举工作的基础。我们针对不同层次干部群众的特点，因势利导，统一思想，形成共识。对现任村干部，教育他们正确对待组织，正确对待党员群众，正确对待自己，放下包袱，正确面对群众的选择，做到换届心不散，按照年初确定的目标任务抓好贯彻落实，把心思和注意力放在抓工作、促落实上，放在富民强村上，实现了换届、发展“两不误、两促进”。依法选举当选后，街道主要领导在第一时间找其谈话，了解思想情况，掌握思想动态，把握工作中的重点对象，抓住苗头性的问题，提前做好深入细致的思想工作。特别是对那些有不同意见的人，街道主要领导分别同他们谈心，通报有关情况；对落选干部，街道主要领导及时找落选的同志逐个进行谈话，听取他们的意见和建议，加强思想沟通，对他们加以鼓励和疏导，使落选干部“落有所慰”。xx红村在这次换届选举中“两委会”班子成员变化大，xx村、xx家村“两委会”班子成员基本没有变化。在xx红村新班子产生后，街道主要领导逐个和新当选成员谈话外，还及时找落选干部谈话，征求大家意见建议，消除隔阂，维护了团结和稳定，特别是在春节前夕，由街道主要领导带队，带着慰问礼品，到每个落选村干部家中看望走访，收到较好效果，既保证了班子的顺利交接，也保证了换届工作的顺利实施，还保证了地区的和谐稳定。

四、存在问题及下步打算

街道在这次村级两委会换届选举中虽取得了一定的成绩，但还存在一些的差距和不足。主要有：一是个别村的工作标准不够高。个别村由于具体工作人员素质不高，工作能力不强，对换届工作的程序把握不准，有人为简化的现象，导致群众对换届选举满意率不能达到100%；二是部分党员群众素质参差不齐。个别人在选举投票中，盲目从众，没有自己的主见，或是凭个人感情的薄厚，不能从本村发展大局的角度来选举，造成了少数年轻有为的人不能当选。

党的基层组织换届选举 篇5

为做好我县第八次村民委员会换届选举工作，根据县委、县政府有关精神，特制定本工作守则。

一、凡抽调人员在抽调期间脱离原单位工作；抽调到办公室的工作人员统一在民政局上班；抽调驻乡(镇)村开展督查指导工作的人员，要在乡（镇）党委、政府的领导下开展工作，做到坚守工作岗位，认真开展指导工作。

二、所有工作人员应认真学习有关换届选举的政策法规，严格依法依规办事，造成失误的要追究相关责任。

三、抽调人员要服从组织安排，严格执行考勤制度，无特殊情况不得请假，确实需请假者，须写书面请假条，三天之内由乡镇党委批准，三天以上由乡镇签署意见后，报县委组织部批准。

四、在换届选举中，要及时掌握工作中的新情况，发现问题，要及时应对处理，不能处理的，应第一时间向乡镇党委、政府汇报。

五、要遵守工作纪律，注意言行举止，坚决禁止利用工作之便吃、拿、卡、要，收受礼品等，影响选举正常开展的行为。做到廉洁自律，公道正派，树立良好形象。

机关基层党组织换届选举规本 篇6

文本一：机关基层党组织换届选举的请示

关于召开中共XXX机关委员会或（总）支部

党员大会换届选举的请示

中共XXX直属机关工委：

中共XXX机关（第XX届）委员会或（总）支部委员会于XXXX年XX月XX日选举成立，至今已任期届满，经机关委员会或（总）支部委员会研究决定于XXXX年XX月XX日召开党员大会换届选举。这次大会的主要议程是：听取和审议上届机关委员会或（总）支部委员会工作报告；选举产生新一届机关委员会或（总）支部委员会。

中共XXX机关（第XX届）委员会或（总）支部委员会拟由XX人组成，其中，书记一人（副书记一人）。拟提委员候选人XX名，差额比例为百分之XX点X（不得低于20%）；委员会委员采用无记名投票方式和差额选举办法在党员大会上选举产生。

在全体党员充分酝酿推荐的基础上，报请党组同意，现提出XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等XX名为机关委员会或（总）支部委员候选人预备人选，其中XXX同志为书记候选人预备人选（XXX为副书记候选人预备人选）。（总）支部书记（副书记）在新一届机关委员会或（总）支部委员会上以无记名投票方式等额选举产生。

（中共XXX支部委员会拟由XX人组成，采用无记名投票方式和无候选人直接选举的办法在党员大会上选举产生。）

以上报告当否，请批示。

附：中共XXX机关（第XX届）委员会或（总）支部委员候选人预备人选名册（姓名、性别、年龄、学历、入党时间、现任职务等）

中共XXX机关委员会或（总）支部委员会

XXXX年XX月XX日

党的基层组织换届选举 篇7

一、发挥领导核心作用, 增强基层党组织在构建和谐社会中的凝聚人心的能力

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要目标, 并强调“要适应我国社会的深刻变化, 把和谐社会建设摆在重要位置”。在构建和谐社会中进一步要重视党的基层组织建设, 要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用, 有效地实现社会整合, 确保和谐有序的社会环境的形成。

构建和谐社会, 应最广泛充分地调动一切积极因素, 聚合全社会的力量。基层党组织要在自身建设、强化核心地位的基础上, 不断增强凝聚人心的能力。首先, 要凝聚广大党员。在构建和谐社会的新形势下做好关心爱护党员工作, 要从思想上关心党员的成长, 切实解决广大党员的思想疑虑, 把全体党员的思想和行动统一到构建和谐社会这个背景上来。要做好党员的教育培训工作, 为党员学习科学文化知识, 掌握致富本领提供条件, 为党员发挥作用提供广阔舞台。要关心党员的疾苦, 特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难, 为他们办实事、办好事, 让他们时刻感受到党组织的关怀和温暖。要坚持党员权利和义务相统一的原则, 尊重和保障党员的民主权利, 维护党员的合法权益, 拓宽党内民主管道, 加强党员对党内事务的了解和参与, 组织党员参加党内重大问题的讨论, 落实党员的知情权、参与权、监督权、建议权、选举权和被选举权等权利, 增强党员的政治责任感, 充分发挥党员的先锋模范作用。其次, 要凝聚人民群众。党的基层组织要代表群众, 不要背离群众;要依靠群众, 不要藐视群众;要亲近群众, 不要疏远群众;要关心群众, 不要漠视群众;要教育群众, 不要迁就群众。坚持“为民、务实、清廉”的执政作风, 坚持求真务实、开拓创新的执政风格, 达到团结群众凝聚人心的效果。最后, 凝聚整个社会。基层党组织要扩大党的工作覆盖面, 把工作推向新领域。加强社区党建工作, 把每一个社区建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园, 让社区党组织成为社会和谐的稳压器。加强新经济组织、新社会组织的党建工作, 通过健全组织、选派联络员, 团结各级各类自治组织、非公有制企业。基层党组织要切实做好在高知识阶层和新的社会阶层发展党员的工作。让每一个党组织成为优秀人才聚集的地方。鼓励和支持民营企业创业人员和技术人员, 私营企业主、自由职业人员等新社会阶层为构建和谐社会作出自己的贡献。

二、发挥沟通协调作用, 增强基层党组织在统筹发展中处理各种利益关系的能力

和谐社会应该是充满活力、不断发展、各方面的利益关系都能够得到妥善协调的社会。胡锦涛总书记在《省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出:“要深入研究社会管理规律, 加强社会管理体制的建设和创新, 完善社会管理体系和政策法规, 整合社会管理资源, 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的基层组织是社会建设和管理体系的重要组成部分, 是构建社会主义和谐社会的重要力量。加强基层组织建设, 不断扩大党在社会建设和管理中的工作覆盖面, 不断提高党在新时期的凝聚力和战斗力, 必将在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境等方面发挥重要作用, 有力地促进我国社会主义和谐社会的建设。

社会的核心价值理念是公平与公正, 和谐社会的基础和前提就是维护社会公平、公正。如上所述, 社会在发展过程中存在利益缺失或利益失衡的现象。因此, 增强在发展中处理各种利益关系的能力也就成为了基层党组织维护社会稳定、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的一项重要内容。首先, 要引导广大人民群众正确认识各种利益关系。改革开放给广大群众带来了巨大的经济政治文化利益, 但是, 改革不能保证每个社会成员同时同等受益。所以, 基层党组织要积极引导广大群众以高度的社会责任感正确认识个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系, 以发展、长远的眼光来看待这一事实, 对暂时的困难予以充分理解, 从而形成战胜各种困难和风险的强大合力。其次, 要充分体现大多数劳动群众的利益。执行政策要最大限度地兼顾不同群体的利益。每项决策、每项改革措施, 都应该使工人、农民、知识分子以及其他社会劳动者成为主要受益者, 使得各方利益在推进经济社会发展中实现同步增长;否则, 伤害了最基本的群众, 就会动摇党执政的群众基础。同时, 要充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益, 充分考虑社会各方面的承受能力, 充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益, 切实保证广大人民群众都能享

当前, 胜利油田正处在深化改革、科学发展的关键时期, 各种矛盾问题集中显现。信访稳定工作面临历史遗留问题与现实问题相互交织, 经济利益诉求与政治利益诉求相互交织, 多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织, 职工群众自发行为与个别别有用心之人插手操纵相互交织的复杂形势。加强和改进新形势下的信访稳定工作应抓住根本, 突出重点, 着力把握好以下几个问题。

一、坚持以源头治理为切入点, 从根本上预防和减少信访问题的产生

二是要进一步加强党员干部作风建设。党员干部作风问题是引发职工群众不满情绪的重点和焦点。加强作风建设, 党员干部首先要加强党性修养, 淡

信访稳定工作要从源头抓起, 最大限度的减少不和谐因素, 增加和谐因素。

一是要进一步提高决策水平。不稳定群体由非在职群体向在职群体扩散,

受到改革发展的成果。最后, 要重视和落实弱势群体的利益。国企下岗职工、失业人员、退休职工、关停并转和破产企业的职工以及贫困农民等, 目前收入和生活水平相对较低, 表达意见的渠道较少, 不少人不同程度地存在着失望和失落心态。基层党组织要特别要关心这些经济社会地位下降明显的困难群体, 充分利用和发挥党的政治优势, 动员全社会都来关心和帮助他们, 他们切实感受到社会主义社会的温暖, 尤其是对在计划经济时期长期为国家做出贡献, 而在市场经济条件下成为社会弱势群体的成员, 必须给予必要的合理利益补偿, 使他们的生活得到保障、生产得到发展。同时要对弱势群体给予一定的政策倾斜, 尽可能让他们少负担、多得利。为困难群体谋好利益对于人民团结和社会安定、甚至改革开放和现代化建设大局都将产生重要积极的影响。

三、发挥战斗堡垒作用, 增强基层党组织在促进和谐中化解矛盾的能力

基层党组织在构建和谐社会中, 许多矛盾逐步显露出来。应当说, 这些矛盾都是在人民根本利益一致基础上的矛盾, 处理得好, 可以增强人民的团结, 更好地促进基层组织建设;处理得不好, 使矛盾激化, 小事变大事, 甚至酿成乱子, 就不利于基层组织建设, 甚至会给我们社会稳定和事业发展带来不应有的损害。所以, 从这个意义上说, 依法及时合理地处理基层群众反映的问题, 切实维护群众的合法权益, 已成为各级基层党组织建立稳定、有序、和谐的社会秩序的一项重要政治任务。这就要求基层党组织要发挥战斗堡垒作用, 切实增强基层党组织在促进和谐中化解矛盾的能力。首先, 需要有一种高度负责的态度。处理社会矛盾, 不是一件容易化“官本位”意识, 强化“民本位”理念, 以谨慎之心对待权力, 以警惕之心对待诱惑, 以清廉品格和实实在在的工作业绩赢得群众, 引领群众;其次要树立求真务实理念, 不做表面文章, 不搞面子工程, 坚决抵制各种官僚主义、形式主义;再次要多做亲民爱民的实事, 要把解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在一切工作的首位, 多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事。

是当前油田信访稳定工作的一个新趋势。引发这一趋势的重要因素是政策问题, 这类案件涉及面宽, 影响面广, 解决难度大。因此, 各部门在出台、完善、执行政策时, 一定要坚持以人为本, 全面、协调、可持续的科学发展观, 充分听取职工群众的意见和建议, 充分考虑历史因素和当前实际, 充分维护大多数人的切身利益, 努力避免政策协调性、配套性不好, 科学性、规范性不够, 执行的公正性、透明度不高, 监督的长效性、有效性不足等问题, 切实从政策源头上预防和减少信访问题的发生。

三是进一步加强民生工作。民生连民心, 民心关稳定。虽然油田近几年在改善民生方面做了大量工作, 但是由于历史欠账较多, 职工群众改善民生的愿望仍然强烈。因此应注重从改善生产生活条件入手, 努力为职工群众营造温馨和谐的良好环境。要细化工作措施, 加

浅析如何加强党的基层组织建设 篇8

关键词：党组织建设；加强

党的基层组织建设在党的工作中占据了重要的地位，它是党的一切工作的基础。党的基层组织建设要是做不到位，则会影响党的工作顺利进行，因此，按照三个代表的重要思想，加强党的基层组织建设成为必不可少的一项工作。

一、加强党的基层组织建设的重要性

（一）加强党的基层组织建设，可以创造出高质量的队伍

加强党的基层组织建设，不仅可以有效的推进队伍建设，同时在落实干部路线等具体方案方针上也起到作用，可以将具有高质量的干部任用在关键的岗位。加强党的基层组织建设，才可以使党的队伍领导不断规范自身言行，培养出政治、品德、实践都合格的高标准的领导，为党的队伍建设不断增添新的活力。

（二）加强党的基层组织建设，可以完善民主政治建设

党的基层组织建设得到加强，民主政治建设的基础则越坚实。当基层组织建设达到了一定的程度，民主政治建设才可以有条不紊地按照正常的秩序进行，才能将基层党员的力量聚集在一起，减少部门分歧，在领导的有效带动作用下，朝着一个方向努力，才能从整体上提高工作效率。

（三）加强党的基层组织建设，可以为党不断的增添活力

党的发展需要不断注入新鲜的元素、新鲜的力量，若是基层组织建设不到位，则在党的发展中力量就较为涣散，无法形成强大的战斗力，党员群众中的问题无法有效解决，领导干部的带头作用和核心意义也表现不出来，从而会从整体上影响党的发展。反之，若是不断加强党的基层组织建设，对党员群众的问题及时的解决，党的领导作用得到充分的发挥，才能调动起党员群众的积极性，不断完善自身的战斗力和凝聚力，充分发挥自身的创造力，为党的发展注入新鲜的血液。

（四）加强党的基层组织建设，可以提高党员的战略思想

在党的日常工作中，难免会遇到一些问题和难以解决的困难，这些问题若是没有得到妥善的解决，则会牵制党的工作的顺利进行。因此，就要求我们不断的提高战略思想，用科学的方法与时俱进的对问题进行分析，用发展的眼光去解决问题。而加强基层组织建设，则可以提高党员的战略思想，从而在解决疑难问题和党工作中的矛盾时，能够游刃有余。能够增强党的战斗力和凝聚力，使党的工作顺利进行。

二、目前党的基层组织建设中存在的一些问题

（一）党的基层组织建设如何达到现代化水平

随着时代的发展，我国的现代化水平不断提升，对党的基层组织建设也提出了新的要求。在加强党的基层组织建设的过程中，如何运用现代化的手段去应对和处理问题，以及在现代化的推动下，网络的迅速发展，对公共危机事件的处理也提出了更高程度的要求。这些都为党的基层组织建设带来了严峻的考验。因此，党的基层组织建设应当以最快的速度最短的时间去适应并达到现代化的水平。

（二）党的基层组织建设如何应对人口的不断流动

随着社会的不断发展，各个城市的不断完善，越来越多的人口开始呈现流动的趋势，当然这其中也包含着众多的党员。如何对其进行合理有效的管理和组织，如何应对农村城市之间的流动，以及解决队伍老化的问题，成了党的基层组织建设的重要问题所在。

（三）党的基层组织如何不断的完善自身水平

在党的基层组织建设中，自身也存在着一些难以应对的问题，如随着队伍的壮大，如何形成一支有效的管理模式，如何加强党的基层组织建设工作效率，解决工作量较大而组织工作人员较少的问题，如何使党的组织充分的行使其职责等，这些存在于党的基层组织建设内部的问题也制约了其发展完善。

三、更新观念，拓宽领域，加强党的基层组织建设

（一）建设新的基层党建工作载体，使党的群众工作与时

俱进

随着现代社会生活和经济的多样性，作为党的基层干部必须时刻保持党建思想的先进性，更新观念，才能不断的增强政治敏锐性，创新工作。切实维护好群众的基本物质利益，积极组织群众开展内容活泼、形式丰富的活动，充分增强吸引力和感染力，使广大的党员、群众在参与活动的同时受到教育，丰富精神生活，进一步密切党和群众的血肉之情。坚持把满足群众愿望，迫切解决群众的困难作为开展工作的重点，把维护和实现人民群众的利益、赢得群众满意和拥护作为检验工作的基本标准。

（二）加强基层干部的党建思想和与时俱进

不断探索建立促进民主管理、民主监督、政务公开的载体，保障人民群众的民主政治权利。要牢固树立党要管党的意识，把党的基层组织建设当做事关党的执政地位的大事来对待，集中精力进行理论探讨和工作实践。坚持以人为本的思想，积极探索开展群众工作的新方法。相互信任、相互理解，以情凝聚人，以理折服人。团结和带领广大群众为现代化建设拼搏奋斗。以创新的思想和发展的眼光，正确把握党的基层组织建设的时代性。以科学的态度对待马克思主义基本理论，以发展的马克思主义指导新的实践，要在实践中不断丰富完善，积极地应对各种挑战，确保我们的基层党组织建设沿着正确的方向发展。只有党的基层组织建设搞上去了，才会在社会基层组织中较好地发挥出战斗堡垒作用，密切党同人民群众的关系。党对人民群众的影响力、吸引力、凝聚力，在一定程度上取决于基层党组织的活力。因此，党的基层组织建设起到了让党的领导机关了解群众的意愿和要求，以及充分让群众认识党、了解党、拥护党的作用。

基层团组织换届选举主要工作程序 篇9

一、筹备阶段的工作程序：

1、向同级党组织和团县委呈送关于召开团代会的请示，主要内容包括：按期召开团代会的依据、召开的时间、团代会的主要议程、代表名额及其分配原则、代表的提名及选举产生办法。

2、成立大会筹备工作机构，一般可设秘书、组织、宣传、会务等组。

3、下发《关于做好召开团代会筹备工作的通知》，《通知》主要内容包括说明团代会批准召开时间；代表总数、构成及指导性、比例分配的原则（根据《中国共产主义青年团基层组织选举规则〈暂行〉》的规定，代表名额的分配由召集代表大会的团的基层委员会根据人数和代表具有广泛性的原则规定，一般不规定代表的构成比例）；各单位代表名额；代表候选人提名、确定、选举产生办法；提出代表产生时间及呈送材料的要求。

4、做好代表选举工作，指导团支部按照通知规定的名额、比例、方法确定代表候选人（代表候选人数应多于应选人数的百分之二十），并对候选人进行批复。

5、酝酿提名基层团委委员、正副书记及出席县团代会候选人初步名单。

6、成立代表资格审查小组，做好代表资格的审查工作。

7、向同级党组织、团县委呈报委员候选人及县团代会代表预备名单酝酿情况的请示。

8、材料起草包括：筹备情况报告；代表资格审查报告；开幕词；大会议程；大会工作报告；同级党组织领导讲话；各类主持词；大会主席团、秘书长建议名单；大会主席团、执行主席建议名单；大会代表资格审查委员会成员建议名单；编制代表花名册；委员、县团代会代表候选人简介；各代表团正、副团长建议名单；大会选举办法；印制选票（委员、县团代会代表）；闭幕词；关于工作报告的决议（草案）。

二、预备会议期间的工作程序：

1、组织大会报到。

2、召开团代会预备会。

三、大会期间的工作程序：

1、举行开幕式（作工作报告）。

2、各代表团分组讨论工作报告及领导讲话。

3、召开大会主席团会议。

4、做好选举中的具体准备工作。

5、大会正式选举及闭幕式。

四、大会闭幕后的工作程序：

1、召开第一次全委会。

2、向同级党组织和团县委报告代表大会和第一次全委会选举结果，包括：①召开代表大会的时间与地点；②通过什么方法选举产生新的一届委员会委员名单，报同级党组织和团县委备案；③何时召开第一次全体委员会议，当选书记、副书记名单，当选的书记、副书记分别按同级党组织和团县委批准的名次排列。

3、起草关于共青团XX乡镇（局、学校）第X届委员会组成的通知。

4、做好代表大会材料、文件的立卷归档工作。

五、各项会议的具体议程

（一）预备会议程：

1、通过大会主席团、秘书长名单；

2、通过大会执行主席分组名单（分三组进行,并搞好会议主持分工）；

3、通过大会代表资格审查委员会成员名单；

4、通过代表大会议程；

5、听取大会筹备情况报告；

6、听取代表资格审查委员会《关于代表资格审查报告》；

7、宣布大会有关确认事项。

（二）开幕式议程（第一次全体会议，由一名大会执行主席主持）：

1.报告代表到会情况，介绍领导来宾及执行主席名单，宣布大会开幕（全体起立、奏国歌）。

2、党组织领导或团县委干部讲话（可代开幕词）；

3、兄弟单位代表致贺词；

4、作工作报告；

5、作关于团费收缴、使用和管理情况报告；

6、作关于新一届团委委员和县团代表名额及候选人结构要求的说明。

第一次全体会议结束后，下发关于工作报告的决议（草案）。

（三）大会主席团会议议程（由一名大会执行主席主持）：

1、听取各代表团关于工作报告及领导讲话讨论情况的汇报；

2、讨论通过关于工作报告的决议（草案）；

3、讨论通过《大会选举办法（草案）》；

4、讨论通过新一届委员候选人和出席县团代会代表候选人名单（由党组织领导介绍候选人情况）；

5、通过监票人、计票人、唱票人建议名单（不能由候选人担任）。

（四）大会正式选举及闭幕式议程（第二次全体会议，由一名大会执行主席主持）：

1、报告代表到会情况（有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，方可进行选举）。

2、选举产生共青团XX乡镇（局、学校）第X届委员会委员及出席县第十八次团代会代表。①党组织领导介绍候选人情况；②大会副秘书长宣读选举办法并经全体代表通过后生效；③宣读大会监票人、计票人、唱票人建议名单并经大会通过；④按选举程序进行选举；⑤监、计票和唱票人清点选票，确认选举有效后，由监票人向主席团和大会报告被选举人得票情况；⑥宣布选举结果。

3、闭幕式：①通过工作报告决议；②党组织领导讲话（也可代闭幕词）；③致闭幕词(宣布大会闭幕)，全体起立、奏团歌。

（五）第一次全委会议程（由拟任团委书记主持）：

1、先报告委员到会情况；

2、党组织领导提名书记、副书记拟任人选；

3、表决通过书记、副书记人选；

4、明确委员分工。

六、认真做好基层团组织换届选举报批手续

1、筹备开团代会之前，须向同级党组织和上级团委呈报书面请示，经批准后，方可具体筹备召开团代会。

2、在召开团代会之前，须将团代会选举工作专题向同级党组织和上级团委汇报，并书面呈报共青团XX乡镇（局、学校）第X届委员会组成人员及县团代会代表候选人的请示。在报请同级党组织和上级团委审查、批准后有领导、有计划地进行团代会的换届选举工作。

党的基层组织换届选举 篇10

来源： 宁海县妇联 发布日期： 2011-03-11 15:14:07

桃源街道党工委在村级组织换届选举动员大会上强调：“能否选出公道正派、心系百姓的村干部”；“能否找到具有雷厉风行般执行力的村干部”；“能否选出懂知识、会创业的致富带头人做村干部”“能否保证妇女代表的比例及村村有妇女委员”成了参会人员的“四问”。

桃源街道地处城乡接合部，42个县重点工程的落户使得桃源成为宁海“中突破”战略的主战场，工作面广、量大。能不能选出善于做群众工作的村（社）班子，直接关系到街道的发展和稳定大局，影响着桃源未来三年甚至更久远的发展改革进度和“中突破”力度。动员大会上的“四问”就是要让党员群众清楚哪些人不能提名和参加竞选，引导党员、群众识大体、顾大局，不感情用事，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人，把那些政治素质过硬、真心为群众办事、能带领群众致富的能人选拔到村（社）组织队伍中来。

一、抓机构，切实加强领导。为了顺利完成村级换届任务，街道党工委将此次换届选举工作作为当前工作重中之重，党工委成立了以书记任组长的换届工作领导小组，妇联主席作为工作小组成员之一，负责抓好组织指导。在政策上予以保证，把农村妇女参与村民自治、进村“两委”的比例纳入村级组织换届工作的总体部署。

二、抓组织，及时解决问题。为切实搞好村级换届选举工作，街道实行了党政班子成员联系村、社制度，每一个领导干部都参与换届选举工作，为换届工作提供了有力的组织保证。强化宣传指导，重点加强男女平等基本国策宣传，不断提高各级领导干部、广大村民对女性进“两委”重要性和必要性的认识，增强妇女群众的参与意识和竞争意识。

中国基层选举借鉴美国经验 篇11

与袁达毅一样，回国后，代表团成员大多忙于整理观摩大选的资料文件。他们带回来的不仅仅是观摩大选的所见所闻，还有沉淀下来的、对于中西方选举制度更深层次的认识与思考。

此次观摩，来自民政系统的中国官员可谓阵势强大，既有从事农村基层村级选举的，也有主抓城市社区工作的。除海南、四川、湖北等各地方人员外，民政部去了3位官员。

带队的民政部基层政权和社区建设司巡视员曹国英说，针对农村基层的村民选举可参考借鉴一些国外经验，比如美国大选，在总统选举票上，同时有州长、参议员、警长，甚至包括殡仪馆馆长，都在一张选票上。“这种‘搭车’选举，比较经济，可节约选举成本。”

“由于我国目前只有《村民委员会组织法》，没有制定《村民委员会选举法》，如果下一步健全立法，可以对这些问题进行研究、借鉴，以解决操作当中的一些实际问题。”一位来自人大系统的官员评价。

着眼于民主选举的细节

四川省遂宁市安居区人大常委会常务副主任马胜康，有着多年的中国最基层的选举实践经历。1998年，时任遂宁市中区组织部部长的马胜康，在步云乡进行的中国第一次乡长直选中，起到重要的推动作用。

如此近距离地观摩美国大选，对马胜康而言是“第一次”。他用两句话概括了自己的感受：“开阔了眼界，拓展了思维。”

来自上海市人大培训工作委员会的周梅燕女士快人快语，她感受最深切的是“美国民众的政治参与热情很高，选举的参与度很广泛”。

观摩团代表们更多从选举的细节处，考察了美国选举的程序设计及技术环节。

在波士顿，代表团观摩了一个被称为华人前进会社区的投票场景。那天天气很冷，一大早来投票的人就排成了长队，人们竖起衣领抵挡寒风。一位坐在轮椅上的残疾老太太也在耐心地等待投票。最长的要等五六个小时才投上票。

“投票进行得很缓慢，先要核对选民名册，发选票，然后进秘密投票间划票。”周梅燕介绍说，美国大选投票方式多种多样，有填纸制选票的，有在电脑上投，还有函投、邮寄，投票站也随处可见，在人口并不多的剑桥市选区共设有33个投票站。

五花八门的秘密投票间是代表团成员印象最深的一景。在袁达毅拍的照片中可以看到，一溜排开的小小投票间，用格子布帘罩得严严实实，只剩投票人一条条腿露在外面。投票间虽显简陋，却绝对私密。

在乔治亚州一处设在法院的投票站，周梅燕来了个电子投票的模拟操作。“进去后，几个挡板一拉出来，就自动围成一个秘密划票间。都由电脑出票、读卡，如果反复投是被拒绝的。很有意思。”

这一幕让马胜康大开眼界，感受也更多。秘密投票间的设置在中国基层选举中，还不多见。

湖北潜江人大代表候选人姚立法曾讲述过他参加选举的经历。划票通常在大庭广众之下，有时在学校的大教室里，面对面进行划票。“我们的选票设计也不合理，投票时同意的不划，只有不同意的才划，这样谁一动笔就表示不同意了，在这样的众目睽睽之下，谁还敢划票?”

马胜康认为，秘密划票是从技术操作环节上保障选举真实地反映选民意愿。周梅燕说，强调投票的秘密性是最大限度地保证个人意志自由独立、不受任何干扰地行使。

一位民政部官员认为，像秘密划票间这样从程序上确保选举正义，保障选民权利的做法，可以有助于我们改进和完善基层民主选举方式。曹国英说，实行秘密划票比较符合农村基层选举实际。“在农村选举中，存在着有人想操纵选举或收买村民选票的情况，如果实行秘密划票，村民胆子就会大起来，投谁的票自己做主，体现村民意志。”目前，有些地方基层选举中实行秘密划票，如北京东城区九道湾社区选举中就引入了秘密划票问，但由于法律没有明确规定，只是一些地方尝试这么做。

竞选参议员的汤姆森敲了6000多户居民的门

乔治亚州参议员汤姆森的竞选经历，给所有专家代表团成员留下了深刻印象。

美国一般有三种人会去主动参选议员。第一种，将来准备参政的人。一些医生、律师都想从政，他们认为优秀的人要做美国的政治家；第二种，关注国家和社会问题，诸如关心教育、环保、交通等人士，被称作“问题候选人”；第三种是社区活动家，即在日常所居住的区域内关注社区内的各类问题。

“汤姆森就属于第三种人士，是从社区活动中走出来的竞选人。”周梅燕说，他的职业是律师，专门打劳动争议官司的，很赚钱的。他从小生活在这个社区中，参加很多活动，他所以来竞选议员，是出于关心社区建设，对社区作贡献。

汤姆森所在的社区属于乔治亚州的一个老区，比较复杂，社会问题多。汤姆森竞选的初衷是他不仅关注这些问题，更要着手解决，他认为，“只有当选议员才能更好地来解决这些问题。”

汤姆森向中方观摩代表团介绍说，他为了竞选参议员，向社区居民们“推销自己”，在近一年的时间里，去一家一户地敲开了6000多户居民的门，召开了2l场与选民的见面会，阐释自己的施政主张。

在预选中，汤姆森获得了62％的选票，由于没有对手与他竞争，他如愿当选。汤姆森所在的选区共有14万选民。他表示自己当选参议员后就是要为这些选民服务，他的联络方式全部公开，选民有事可以随时找他。

袁达毅说，汤姆森的竞选经历表明，在美国竞选容易当选难。据汤姆森介绍，在美国要参加竞选很容易，如果是民主党或共和党人，只要向选举机构交上400美元，就可登记。如果你很穷，交不起钱，向选举机构说明情况，也可以不交钱，照样登记参选。

“但想要竞选成功可不那么容易了。”袁达毅说，最重要的是要让选民了解你的施政主张，你能为选民做哪些实事，来解决他们的生活难题、改善他们的生活环境。

长期从事人大选举工作的周梅燕在思考，一直以来，我们代表候选人与选民见面这一程序环节重视不够，很多时候选民是在根本不知道候选人为何人的情况下投票。

“对候选人情况的生疏，对他本人能力、水平的不了解，在一定程度上降低了选民的参选热情。”

马胜康则认为，提供选民与候选人见面的充分机会，了解其想法与主张，也是选民在心中酝酿提名人选的过程，更加透明、公开。

中国的选举制度正在逐步完善中。10月底召开的十届全国人大常委会第十二次会议，对选举法进行了第四次修正，增加了预选，明确了候选代表应与选民见面，回答提问。

周梅燕说，这是我国选举制度中的进步，充实和完善了我国的选举制度设计。

信访制度改革应扩大公民有序参与 这次大选观摩，观摩团在7天时间里马不停蹄地参观访问了华盛顿特区、北卡罗莱那、乔治亚、马塞诸塞等地，走访的机构包括智库、政府部门、CNN等传媒、院外游说组织、选举操作机构、政党助选总部，并与美国普通市民以及专家学者座谈。 连日的奔波并未使周梅燕感到疲惫，她说，这使我们得以从各个层面、各个角度看美国的选举，而不是就选举看选举。

在美国同样有很多社会问题，如就业、环境、教育等等，那么他们有了社会问题如何解决? 周梅燕曾做过多年信访工作，为此她着意考察了美国社会矛盾纠纷的解决机制。 在波士顿的一个投票站，一伙非政府组织(NGO)成员的活跃身影引起了她的注意。

在长长的投票队伍旁边，他们对每位参与投票的人都送上一份调查表，上面写着：亚裔选民在总统选举中选举权是否受到保障和限制。周梅燕和其中一位华裔小伙子聊起来，得知他们是一个NGO组织，特别关心亚裔选民在这次美国大选中的选举权保障问题。

他们的问卷表设计得非常详细，如是否首次登记选举、能否看懂英文、有无翻译、翻译资料是谁提供的、是否被要求出示身份证、影响投票的因素是什么，“甚至有‘选票字体是否过小，影响阅读?’这样细致的问题”。 小伙子说，亚裔选民在美国属于少数弱势群体，看他们的民主权利是否在这次总统大选中得到保障，还遇到哪些问题。这些会为政府决策提供参考。 在华盛顿地区，华人前进会作为一个纯粹的华人民间组织，专门为华人提供各种帮助，就华人遇到的诸如社保、教育、医疗等问题去与政府交涉。

“美国的NGO组织比较发达，他们把民间组织看作是社会与政府间一种润滑剂，可以消解很多政府与百姓间的矛盾，而且不需要政府投入。”周梅燕说，“由于市民有了这些由民间组织提供的情绪宣泄和问题解决的渠道与途径，他们不需要到政府去静坐、上访。”

这引发了周梅燕对国家信访制度改革的思考。周梅燕认为，虽然我们与美国的国体、政体有本质上的不同，但在社会矛盾纠纷的解决机制上有可吸收之处。

周梅燕认为中国信访制度改革应扩大公民有序的参与，信访制度中可以介入民间组织调解纠纷，同时，她建议制定监察条例，并把政府的监察与信访功能相结合，对政府的公共服务领域进行监察。

如何看待美国的“金钱政治”

观摩中，代表团成员也看到美国选举制度上的种种问题。在回国的飞机上，周梅燕恰遇一位世界500强企业中方首席代表。这位老总毫不讳言地提到：美国的选举有很多需要改革的地方。

比如，选区划分、流动选员投票、选举人团制度等，美国同样面临着选举制度中的法律困惑。

周梅燕介绍说，观摩中，剑桥选举委员会就提出希望通过法案成立独立的选区划分委员会，来划分选区。

有专家指出，美国的选举多年不划分选区，不利于选举公正与平等。有的党派出于自己党派利益，可能利用划分选区不同方式，照顾有利于自己的倾向，影响投票结果。在选区划分上曾出现奇形怪状的“环形”、“夹心形”或“墨迹形”划分，有的利用划分选区把少数民族或有色人种选票进行分散，使分散的选票难以起到作用。 2004年美国大选花费50亿美元，创了历史纪录。袁达毅对此进行考察。他分析说，这50亿美元竞选经费中包括了几部分，有行政经费投入，如投票机、计票设备等的更新，雇用选举工作人员，租用地点等。还有大大小小州长、参众两院议员、警察局长选举经费筹措，民间组织的捐款等都包括其中。两个候选人经费加起来总共不到5亿美元。

中国很走红的一部电视剧中有一句话：钱不是万能的，没有钱是万万不能的。袁达毅说，套用这句话用来看待美国选举是比较贴切的。

“在美国大选中，如果提不出受选民欢迎的政策主张，没有良好的道德形象，钱再多没用，照样得不到支持。如果提的政策主张好，但没有钱，不能把它宣传出去，也是当选不了的。”

而游说在美国金钱政治中所起的重

要作用则是无法回避的。

他们参观了一家院外游说机构——道克多集团。对这种游说集团，代表们感到十分陌生、怪异。有人问这是不是一种公关公司?

游说是美国政治独有的产物，一些类似于政治公关公司的机构，他们接受某些大企业或某些利益集团的委托，去游说政府或国会议员，通过某个法案或阻止某个法案，当然，这与委托人的利益密切相关。由于游说需要与政客们的良好关系，并且花销巨大。

“这完全要靠钱来运作。这说明，金钱运作和政治关系在一定程度上左右着美国的政治走向。”一位代表这样说。

如果一个游说集团代理一方要求通过某项法案，另一方要出钱让你们阻止这个法案，怎么办?面对中国代表团的疑问，道克多集团人士解释说，游说有严格的法律规则，不能做向议员、官员行贿的事，不能既代理这方又代理那方。

并非每一张选票都是清白的。作为美国大选中的核心环节，“选举人制度”，越来越受到包括美国媒体在内的广泛质疑。越来越多的批评者指出，“赢者通吃”的选举人制度所存在着的严重漏洞，直接威胁美国大选结果的公正性。

袁达毅说，选举制度建设是我国政治文明建设的关键环节，占有举足轻重的地位，健康完善的选举制度有助于我们选出真正能代表民意的人大代表，切实履行对各级政府的监督职能，制定出符合我国民主法治建设和经济建设发展需要的法律制度和规范。以使整个社会生活达到一个和谐、祥和、稳定的有序状态。从这一点来讲，中国的基层选举制度改革还有加以改进和完善的空间。

袁教授说，比如我国候选人产生方式没有采取自愿报名参选，选举法规定十人以上可以联名提，往往提出的候选人特别多，有的一个选区提出200多人。但如果被提名的候选人并不愿意怎么办?应做到双向选择，两个意愿的结合。一个是候选人愿意为大家服务，另一个是选民愿意选择你来服务。

而美国的公民素质教育则给周梅燕留下深刻印象。

在剑桥选举委员会，周梅燕看到一男一女两个老师，领着十余个幼儿园孩子在参观投票站。这些孩子三四岁的样子，用一串拉环一个拉着一个。老师给孩子们解释投票站是做什么用的，大人们在这里在干什么。

观摩团代表提出与孩子合影，老师俯下身子轻声问：你们愿意吗?很多孩子欢呼“OK”，也有孩子说不愿意，老师就把他拦在身后。