公对公授权书

公对公授权书（精选2篇）

公对公授权书 篇1

[关键词] 旅游佣金“公对公” 治理 “回扣”

旅游佣金“公对公”制度是解决旅游业“回扣”现象、旅行社“零团费”、低价报团等问题的有益探索和尝试。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条明确规定:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给与对手单位或者个人回扣的，以行贿论处。”而现在旅游业内，旅游单项产品供应方为了销售商品，给旅行社和导游等中介方各种各样的好处费，已经是公开的秘密了。这部分收入即未如实入旅行社的账，也未如实反映在导游和司机的薪酬的账户，同时也未在合同与其他协定中公开约定。由于购物回扣通常数额大，发生频率高，严重损害了旅游者的利益和影响旅游业的发展。为了规范旅游佣金收授行为，2002年，国家旅游局正式提出要将旅游行业的回佣纳入规范管理。各地方旅游管理部门纷纷出台相关规定，以规范旅游佣金的管理，促进旅游市场发展。旅游佣金“公对公”就是在这种一片叫好声中产生并在一些地方试行。那么根据地方上旅游佣金“公对公”实施的情况，以及对解决旅游业内的“回扣”等问题的功效如何，笔者本着一分为二的态度对该制度从利与弊两个方面全面分析，以求得对该制度的全面认识，让业内人士都来关注、研究旅游业内佣金管理的有效办法。

一、旅游佣金“公对公”制度的内涵

旅游佣金就是对景点、旅游购物等企业对旅行社（导游员、司机、部门经理）给付的回佣。所谓“公对公”就是具有独立经营能力的单位和机构之间进行协作，收授佣金。这里的“公”指的是单位而非个人，只有单位（以办理营业执照为准）才有收取佣金的资格，个人是不能收取佣金的（获取法律许可的特殊资格的人除外）。即旅游单项供应商与旅行社之间“公对公”佣金结算方式将佣金纳入财务系统，在旅行社与企业结算之后，旅行社按照一定比例分配给导游。在具体操作上，以张家界为例，在旅游佣金“公对公”后，取消固定回报和现场给付，一律通过工商银行结算，在纳税后（所有的佣金收入都必须交纳5.5%税金)按照4∶4∶2的分配比例划转给地陪导游员、司机、全陪导游员的佣金卡上。在该地，购物、景点等企业给付的佣金只能对旅行社。导游员、部门经理等是旅行社的员工，在没有获得法人单位授权情况下不得收取佣金。旅游佣金“公对公”得实施主要体现以下两个条件：一是“明示”即在合同、发票等中明确表示;二是“入账”即依法纳税。以上特征足以说明该办法已将“回扣”这一非法收入通过“公对公”的方式合法化、合理化、程序化。

二、 旅游佣金“公对公”制度的合理性解析

1.促进旅游经营活动链各主体利益分配合理化

旅游单项供应商、司机人员、导游人员、旅行社本来就是 “旅游经营活动链”上的各不可取少的一分子，“公对公”实施后，更是把他们的经济利益紧密地联系成一体，形成了一条“经济效益链”。旅行社全体员工共同创造的佣金收入直接由旅游供应商赚到旅行社的账户上，既增加了旅行社的收入，又从根本上堵住了导游私收回扣的路子，还能给国家带来更多的税收收入；导游有效地参加了旅行社价值创造的过程，旅行社给其一定的福利保障。在这样的分配机制下，旅行社的盈利有了保证；旅游供应商必须提供货真价实且有特色的长篇，否则就不能吸引游客消费；导游也只有提供令游客满意的服务才能取得小费收入。这些都切实保证了游客的利益，有利于促进我国旅游业的健康发展。

2.促进导游人员报酬机制的优化

旅游佣金“公对公”实施的前提，旅行社必须对隶属于它的导游人员发放300元～400元的基本工资，然后对属于旅行社的回佣，按比例与导游之间进行结算，这样导游人员的薪金改革成由两部分构成：基本工资+回佣比例。这种薪金结构对维护导游的工作积极性，导游队伍的为稳定性有着重要的作用。因为导游工作受旅游地客流季节波动影响大，以张家界为例，每年3月～11月，导游人员基本上是满负荷工作，而12月至来年2月，导游人员基本处于失业状态，也就没有收入。因此，“公对公”实施后，导游人员因谈季、生病、有事或其他原因不能上团，也有了基本的工资保障，劳动休息权及其他待遇也有一定的改善，也体现“多劳多得，少劳少得”的分配原则。“公对公”后，导游收入结构合理化、合法化，收入变得透明，也避免了不合法收入给导游人员带来的心理压力。

3.规避旅游经营活动链各主体的风险

任何经营者在开展经营活动时必须规避风险。风险不仅是经济风险还有法律风险。《反不正当竞争法》对什么是商品折让，什么是佣金，什么是商业贿赂做出了明确的界定。只有明示的方式，纳入税收管理的才是合法的佣金。眼下，旅游市场上旅游经营活动链上的主体：导游员、司机、部门经理自由收取回扣行为是违法行为。收取的不是佣金而是商业贿赂，实施的不是组织游客消费而是商业欺诈。(1)景点、购物等企业给付的人头费、减免政策和回扣由于没有对“公”，没有明示、没有纳入税收管理是典型的商业行贿行为。(2)导游员、司机、部门经理在收取上述的贿赂后组织游客进点店游览、消费是一种商业欺诈行为。(3)景点、购物等企业没有对“公”给付佣金，是帮助导游员、部门经理等个人偷逃税收行为。反之，上述个人通过私收回扣变成了偷税和逃税。有这么多的违法违规特征所在。在这个旅游经营活动链上每个主体都有着极大的风险。只有“公对公”后，这些障碍就逾越过去了，整个行业也才能合法自主经营。

4. 提高了社会对导游人员社会地位的认同

行业内部一直对“回扣”讳莫如生，媒体、旅游研究者、管理者、游客在内的大部分人一直把旅游行业内的旅游服务水平打折扣，消费者利益受损等问题归咎在导游的私下收受“回扣”上，导致社会对导游人员的诚信评价不高，游客接受正常的旅游购物时，有“导游私下收受高额非法收入”这样的先入为主的想法，会产生消极购物、抵触情绪。“公对公”实施后让佣金彻底曝光于社会、公众、游客，同时让社会对佣金也有全新的认识、了解，让社会知道收授佣金并不是不法行为，只是在规范之后才能长久收益；只有私底下收授佣金才是游客抵触、甚至憎恨的，也是国家限制的。公开的佣金机制将淡化游客的抵触心理，也修正了社会对导游收授佣金的偏见，提高了社会对导游人员社会地位的认同。

5.理顺旅游市场的管理关系

旅游佣金由暗变明后，旅游企业可以理顺管理关系，走品牌化道路；导游员、司机可以按劳计酬，提升终端营销能力。景点、购物等企业可以在同一平台上公平竞争，做大做强。整个行业将会健康有序，最终形成核心竞争力。

三、旅游佣金“公对公”制度治“回扣”的缺陷

1.没有从根本上解决导游对“回扣”的依赖性

由于目前导游的薪金体制没有改革，特别是没有健全的导游激励机制和导游绩效薪金机制，导游得不到合理的待遇和稳定的收入而陷入高额回扣中不能自拔，所有的良苦用心、热情笑脸都是围绕延长购物时间和次数、增加景点而展开。而目前实施的“公对公”佣金机制基本上是旅游供应商与旅行社之间的结算，然后再在旅行社与导游之间结算。只是对导游的佣金公开化、程序化，并没有从根本上改变导游的薪金构成，况且导游薪水的惟一合法来源是旅行社明有暗无的基本工资，因此，导游的收入荏苒处于极度不稳定性，导游从生存、发展的角度，以及索取劳动报酬的角度来看，其关注旅游购物的回佣数量的热情是有增无减。因此，实施旅游佣金“公对公”，没有从根本上解决导游对“回扣”的依赖性。

2.没有从根本上遏制旅行社的低价报团行为

旅游佣金“公对公”实施中，旅游供应商与旅行社之间的结算在很大程度上具有暗箱操作的性质。如果对外公开的佣金比例和实际操作的佣金比例不一样，那一部分没有公开的佣金的比例照样可以成为旅行社进行低价竞争的资本，即旅行社和商家可以合法地从事不合法的交易。

3.没有形成对旅游佣金源头规范管理的有效措施

旅游佣金这是导游收入的主要来源。那么高额的回佣从何而来？这个问题业内人士众说纷纭。笔者认为，高额回佣来源于旅游商品的超高标价。2002年，新华社两位记者到海南采访后爆出惊人内幕:成本加100元左右的珠宝，在珠宝商场标价17800元至23800元;20元左右的普通珠宝标价在1880元以上。显而易见，超高标价之中的“水分”便是高额回佣的源头了。“公对公”佣金改革只是对佣金的分配过程，以及其结果予以规范，却对其产生的源头规范好像有些鞭长莫及，缺乏有力措施保证。

四、切实实施“公对公”制度，治理旅游回佣的几点建议

1.加强政府价格指导，规范旅游回佣的源头

对于旅游高额佣金的源头管理，必须要有政府的介入，配合旅游佣金“公对公”实施。目前，定点购物商店的商品，品种繁多，标价混乱，质地及生产年代不清，等级无对比性。为了保证旅行社的合理收入——购物佣金，政府相关部门应该联合起来对定点商店的旅游商品进行分类，分等级。鉴定质地，并制定政府指导价格，加贴中国旅游局的标贴。确实地做到定点比路边小店货真、货全、且有质量保证。政府介入可有效遏制旅游业内商家联合哄抬高价，欺诈游客等行为。建立一支以政府牵头，由旅游、工商、公安、税务、物价、质量技术监督等部门组成的联合执法队伍，来规范和整顿旅游购物市场，真正规范旅游回佣的源头。

2.加强旅行社的监督，确保“公对公”的执行力

导游人员的合法权益和合理待遇的保障，旅游佣金“公对公”的规范长久执行的关键在于旅行社。旅行社对其隶属的导游人员如果不能如实如数地发放基本工资，导游们没有基本工作保障，所有收入来源于旅行社分配的回佣比例，导游们又会陷入接团时获取更多收入的欲望，导游们与旅游供应商的佣金回扣又会由“明”转为“暗”，旅游购物市场的价格也会暗中飙升，“公对公”措施的作用将殆失。因此，加强对旅行社的监控，监督旅行社发放导游人员基本工资的执行力，是旅游佣金“公对公”长久有效实施的保障。

参考文献：

[1]苗学玲:对旅游业回扣现象的反思.旅游学刊，2001.2:31～34

[2]陈天啸:导游人员职业权益维护及其利益表达.旅游学刊，2006.4:60～65

[3]杨美霞周国海:浅议中国导游薪金管理制度改革.经济与管理，2005.10:32～35

[4]南开大学国际商学院旅游学系本科生科研创新小组.对建立合理的导游人员职业机制问题的探讨.旅游学刊，2003.6:71～76

中国建设银行对公客户授权委托书 篇2

致：中国建设银行股份有限公司 支行/分理处：

兹授权本单位工作人员

，身份证件号码，携带本单位有关资料前往你行办理对公综合服务 □ 开通 □ 维护 □ 注销 □ 其他 等相关手续。授权事项如下：

（一）作为授权单位的代理人办理下述第 / 项产品服务，共 / 项：

1.现金管理 2.对公自助服务 3.代付业务 4.单位结算卡 5.通存通兑 6.支付密码 7.对公一户通 8.代理中央财政 9.代理地方财政 10.其他 /

（二）作为授权单位的代理人办理下述第 项渠道服务，共 项：

1.企业网银 2.主机直联 3.电话银行 4.短信银行 5.其他

（三）本授权书自授权人签章之日起生效，至 年 月 日终止。

我单位已清楚知悉本次授权的性质和后果。被授权人在上述授权范围内的全部行为，其所有后果和法律责任由我单位承担。

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