观察社会、感悟民生、实践成就(院里)

观察社会、感悟民生、实践成就(院里)

观察社会、感悟民生、实践成就(院里) 篇1

关于 乳山市的新农村建设

关于“乳山市全力服务新农村建设”的调查报告

今年以来，根据乳山市委、市政府《关于建设社会主义新农村的实施意见》和全市社会主义新农村建设动员大会精神，为进一步加大村镇建设工作力度，乳山市建设局充分发挥职能优势，召开了新农村建设动员会，制定了《关于搞好村镇规划建设管理工作的实施意见》，并以开展村镇规划建设、村庄整治为切入点，采取示范带动、以点带面的方法，全面改善农村生产生活环境，全力助推社会主义新农村建设，取得显著成效。在工作中，主要抓好以下三方面的工作：

一是抓好镇村规划的科学编制工作的引导和管理。建设社会主义新农村是一个长期的历史过程，乳山市建设局立足当前，着眼长远，坚持高点定位，科学规划先行。按照“以城带镇、以镇带村、城乡联

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动”的原则，全面实施市域一体规划，突破行政区域界限，有效整合城乡资源，将镇级规划纳入全市统筹规划，将村级规划纳入小城镇建设规划，做到城乡规划一张图，形成市、镇、村“三位一体”、协调发展的规划格局。当前，重点是做好镇村发展总体规划编制，逐步抓好村庄详细规划及部分村建筑物的详细规划编制工作。

加强规划建设管理，防止农民不按规划方案建房，引导独立农户和散居农户集中建房；要严格村庄规划审批，把好规划编制单位资质审查关和审批关，提倡以镇为单位统一组织编制村庄规划，委托有资质的规划设计单位成片编制，组织专家认真评审，确保规划编制质量。

二是抓好示范村建设。乳山市建设局选择示范村本着村两委班子强、经济基础较好、在交通干道的沿线等原则，每个乡镇选择部分示范村进行试点，达到以点带面，以点促面，突出重点，凸显亮点的效果。

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示范村的建设着重加强道路、供排水等基础设施建设，抓好教育、文化、卫生等公共设施配套，农户饮用水基本达到安全和卫生标准，通村和入户道路达到规定标准，路面的硬化率达到100%，每个示范村都要建有一个村民活动和服务中心，有垃圾集中堆放站。在抓好示范村建设的基础上，稳步全面带动其他村建设。

三是抓好村容村貌整治。村庄整治是新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的民心工程。乳山市建设局围绕整治农村规划“小乱散”、基础设施“低旧破”、生活环境“脏乱差”的问题，重点以实现“村容整洁、环境优美”为目标，努力做到“四化、三清、两有、一改”，即：突出抓好以街道净化、主路硬化、村庄绿化、庭院美化为主的“四化”工程，同时鼓励有条件的村安装路灯，实现亮化；抓好以清理柴草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”为重点的“三清”活动，要求各村规划出一定区域，实行有序规范堆放，村内垃圾定点存放、定期清理，有条件的镇逐步实行户放、村运、镇处理，实现垃圾集中处理，污水基本实现沉淀处理，引导和鼓励实施农作物秸杆还田、综合利用和建设沼气等清洁能源工程；努力实现村村都有文明街、有文化大院“两有”工程，切实提高群众的生活质量和品位；最终要实现群众的生活习惯和生活方式“一个改变”，让维护村庄环境成为群众的自觉行为，改变“屋里现代化、屋外脏乱差”的现象，努力营造现代和谐文明的乳山新农村。

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为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进全市新农村建设，更好地发挥财政支持新农村建设的作用，按照逐步扩大公共财政覆盖农村范围、逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重、逐步实现财政支农投入“三个高于”的要求，现就我市支持新农村建设提出如下政策意见：

一、积极扶持农业生产，提高综合生产能力

（一）继续落实扶持粮食生产的政策。对种植小麦的农民实行直接补贴，同时发放柴油、化肥增支补贴。继续抓好全省政策性农业保险试点工作，围绕小麦、玉米、苹果三个险种落实保费补贴资金。

（二）继续实行购置新型大中型农机具补贴政策。凡购买新农机符合补贴政策的，每台按照不超过购机价格的30%进行补贴，且单机补贴额最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴额最高不超过12万元。

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（三）支持农业综合开发。实施中低产田改造、节水灌溉和小流域治理，着力提高农业综合生产能力。

（四）积极实施渔业科技入户示范工程，在示范户中大力普及海参、杂色蛤和牡蛎养殖主推新技术，按国家政策兑付渔船燃油价格补贴。

二、加快现代农业发展，努力实现增效增收

（五）扶持农业特色基地建设，突出茶叶、蓝莓和苹果的发展。对连片成方新发展茶园50亩以上的，按每亩260元的标准予以补贴。对集中新发展蓝莓基地100亩以上的，按每亩50元的标准予以补贴。对集中连片新发展苹果500亩以上的，按每亩50元的标准予以补贴。

（六）扶持生猪、肉食鸡等畜牧特色产业的发展，严格落实畜禽养殖用地政策，鼓励提高养殖科技水平。对按生物环保养猪模式新建(改建)的、发酵床面积达200平方米以上的规模猪场，经畜牧部门认定，市财政给予1万元奖励。鼓励扩大肉食鸡饲养规模，对当年新上肉食鸡高档养殖设施面积达1000平方米以上、于当年投产并经验收合格的，给予1万元奖励。

（七）扶持和培育农民专业合作社。对围绕发展苹果、葡萄、大姜、关于 乳山市的新农村建设

萝卜、茶叶、花生、蓝莓、生猪、肉食鸡、牡蛎等富民产业而成立的运作规范、服务功能强、带动作用大的10家农民专业合作社，经审核认定，给予5000元的奖励。

（八）扶持农产品专业市场建设。对取得国家专业定点批发市场认证的，市财政给予2万元的奖励。

（九）完善动物疫病防治应急机制，建立健全农村动物疫病防疫体系。市财政对农村专职防疫员每年每人平均给予600元补贴。

三、加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

（十）支持农村环境综合整治重点村建设。年内完成新农村建设办公室确定的年度工作目标并通过验收后，按完成规定项目的实际投入给予适当补贴，逾期完成任务的，不予补贴或降低补贴标准（具体年度工作目标、考核奖励办法由市新农村建设办公室制定）。年终从年度环境综合整治重点村中选择一批建设标准高、示范带动作用强的样板村予以奖励，对重视程度高、成效显著且在新农村建设年度考核中居前列的镇予以奖励。因工作需要而追加的工作任务，经新农村建设办公室确认，根据实际情况给予适当补贴奖励。

（十一）进一步完善村村通自来水工程，提高人畜饮水安全保障能力。年内对63个村的自来水进行改造，市财政安排专项补助资金。

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（十二）加快农村公路的改造，进一步改善农村交通条件。年内新建改造县乡村公路24.1公里，市财政安排专项补助资金。

（十三）支持农村社区综合服务中心建设。对年内新建的、具备商品流通、医疗保健、文体健身、科普教育、行政服务等功能的社区综合服务中心，经评审合格的，每个给予5万元的奖励（农村社区综合服务中心具体标准由市新农村建设办公室制定）。支持在社区综合服务中心配套建设日用品超市，对新建或改建营业面积达200平方米以上、经营品种达1000个以上并已全面营业的连锁经营超市，分别给予投资者4万元和2万元的奖励。

（十四）积极实施农村居住工程。年内对列入建设改造范围的村，按规定给予财政、土地、费用减免及信贷等政策支持。

（十五）鼓励发展农村加工贸易。对新成立的、落户于农村（城区街道办事处辖属村、园区村除外）投资30万元以上的，安置就业20人以上且经工商注册的加工贸易项目，建成投产并经验收通过后，给予1万元奖励。

（十六）鼓励发展农村新型能源。大力推广普及农村沼气，对新建沼气用户超过30%的村，农户每建成一个8-10立方米沼气池且配套完成改厕、改圈的，给予1100元补贴，建成50立方米以上的沼气池每个给予6000元补贴。鼓励秸秆沼气新技术的推广应用，对以秸杆为主要发酵原料、带动作用突出的沼气示范村，由市农村能源管理部门审查确认，给予2万元奖励。扶持沼气后续服务体系建设，对具备为300个以上的沼气农户提供沼气设施建设、进出料、维修等服务能力

关于 乳山市的新农村建设 的村级服务网点，由市农村能源管理部门审查确认，给予1万元奖励。（十七）繁荣农村公共文化。对农村环境综合整治重点村新建的文化大院，经评审达到威海市制定的优秀文化大院标准的，给予1万元奖励。对当年新建的农家书屋，经验收合格，每个给予1000元奖励。

四、促进农村事业发展，提高基本公共服务水平

（十八）促进城乡义务教育均衡发展。继续落实全免农村义务教育阶段学生杂费、教科书费以及家庭经济困难学生补助政策,按政策要求落实农村初中、小学生均公用经费拨款标准。

（十九）完善新型农村合作医疗机制，进一步提高新型合作医疗参合率，并提高筹资标准，市财政按上级要求配套相关资金。

（二十）完善农村居民最低生活保障制度。将符合条件的困难农民全部纳入保障范围，做到应保尽保，最低生活保障所需资金除上级财政补助外，由市、镇财政解决。对无法定扶养或法定扶养人无扶养能力、关于 乳山市的新农村建设

无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人全部纳入五保范围，所需资金由市财政给予补助。

（二十一）逐步建立农村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励机制，市财政按规定落实补贴资金。按村级集体经济进行差别化扶持，对确定的集体经济薄弱村，由市财政进行专项补助，用于村日常开支。

（二十二）加强农村干部实用技能和政治理论培训，造就一批懂经营会管理的“双强”型农村致富带头人，培训经费由市财政支付。

（二十三）落实农村计划生育奖励扶助政策。按上级政策规定，保障本级资金配套。

（二十四）继续实施农村劳动力转移培训工程。按上级政策规定，保障本级资金配套。

五、其它

（二十五）加强管理和监督，提高资金使用效益。市财政局要严格实行财政支农项目标准文本申报制度，积极推行法人责任制、招投标等制度，对重大支农项目要实行专家论证制度。已完工并申请市财政奖励、补贴的农村公益项目、基础设施建设项目必须通过市新农村建设办公室组织的验收并提供中介机构审计意见书。市审计局要加强对支农项目资金的审计监督，对弄虚作假、骗取、套取市财政资金的单位（个人），除追回原补贴资金外，三年内取消其一切财政支农资金奖励、补贴资格。

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（二十六）实行支农资金项目绩效考评制度。市财政局和有关部门要建立科学合理的绩效评价指标体系，加强对支农资金的绩效评价，提高财政资金的使用效益。

（二十七）同一单位（个人）、同一项目在本市的各项评比考核中只能享受一项奖励政策。

农村专业技术协会实行民主决策、民主管理，会员直接参与协会的管理，既有利于农民科技意识、营销能力和合作精神的培育，又可以增强农民的集体意识、民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，进而推进了农村基层民主政治建设，促进了社会的和谐稳定发展。