非国家财政供养人员承诺书

2024-11-03

非国家财政供养人员承诺书（共10篇）

非国家财政供养人员承诺书篇1

一、财政供养人员基本情况

截至2008年底, 鞍山全地区行政事业编制总数为109, 896人, 实有财政供给单位人员总数127, 287人, 其中在职87, 320人、离休2, 083人、退休37, 884人, 供养系数为36.7%。而与国内其他省份相比也有所偏高, 如安徽省为2.48%、浙江省只有2.3%。从供养数量上看, 与2007年相比, 各项指标都有不同程度变化。从表1可以看出, 全地区2008年财政供养人口127, 287人, 比2007年财政供养人口127, 044人增加243人, 增幅为0.19%, 在职2008年比2007年减少1, 138人, 减幅为1.3%;离休2008年比2007年减少234人, 减幅为10.1%;退休2008年比2007年增加1, 615人, 增幅为4.45%。 (表1)

另外, 海城、台安、岫岩三县 (市) 也呈现出增长态势。海城市2008年财政供养人口17, 827人, 比2007年16, 977人增长850人, 增幅为5%;台安县2008年财政供养人口11, 018人, 比2007年10, 865人增加153人, 增幅为1.4%;岫岩县2008年财政供养人口15, 133人, 比2007年14, 968人增加165人, 增幅为1.1%。就三县 (市) 看, 均有增长, 海城尤为突出, 已超过鞍山全地区的增长速度。

二、目前存在的主要问题

(一) 财政供养人员数量居高不下。

虽然随着机构改革工作不断推进, 各行政事业单位通过竞争上岗、内部提前退休等方式, 逐步分流了部分冗余人员, 但由于机构改革中部分行政机关裁减的人员有很多被分流到事业单位, 行政编制有所下降, 但事业编制却普遍增加, 供养数量并没有从根本上得到缓解, 改变的只是供养人员的身份。再加上国家连年不断地扩招公务员及事业干部, 致使报考公务员和事业干部的人数越来越多, 也造成了财政供养人员膨胀现象不断, 在严重地降低了工作效率的同时, 也大大增加了财政支出压力。

(二) 行政区划过多, 财力无法得到保证。

现行的行政机构设置, 与公共服务型政府职能要求不相匹配, 机构重叠。每设立一级政府就必须配备与之相适应的机构和人员, 岗位设置越多, 分工就越细, 财政供养的人口就越多, 而且县区一级缺乏主体税种, 除农业税、农业特产税外无其他税源基础, 收入不足, 公用经费已经到了非常低的水平, 其他经费只能靠自筹, 这就形成收入上移, 支出下移, 财权与事权严重不对称的“吃饭财政”局面, 同时也使得城市集聚效应难以发挥, 城市化生活所要求的城镇基础设施或无力建设、或难以发挥应有的作用。

(三) 财政无法充分发挥应有的监督调控作用。

以工资统发为例, 实行统发前, 财政供养经费单位的增人由编制、人事等部门审批, 而承担重要职责的财政部门, 却只能被动“照单”全收, 根本无法对各单位的人头经费实施有效监控, 财政监管职能严重弱化;而在实行工资统发后, 部分用人单位和审批部门认为人头经费的提供是财政部门的事情, 自己单位则只要符合进人条件即可。这就容易造成年底由于大量经费追加导致财力紧张的现象, 再加上各部门之间各自为政, 各管一摊, 缺乏必要、有效的协调和监控, 人事编制随意性大, 致使财政部门应行使的职能, 没有得到有效的发挥。

三、具体解决途径

(一) 加速推进事业机构改革步伐。

“按照政事分开原则, 改革事业单位管理体制”的要求, 以建立与社会主义市场经济体制相适应、能够满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系为目标, 积极从以下几个方面来加速推进事业单位改革步伐, 总体上收缩事业单位的规模。首先, 对凡具有企业化经营条件的事业机构, 坚持市场导向原则, 积极推向市场, 使其成为独立的经济或服务实体, 财政不再供养;其次, 对于职能萎缩、名存实亡和长期不开展业务的事业单位, 予以撤销;再次, 对于职能相同或相近, 业务相似的事业单位, 积极进行合并, 交由一个部门承担。而对于一些取消行政事业性收费项目的事业单位, 其所承担的部分职能已经一定程度上存在着弱化、萎缩现象, 需要对其主要职责和人员编制进行相应的调整, 科学合理地变更编制经费形式, 从而把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时, 还要在机构中引用定量分析的方法, 根据工作效益、财力情况等测算出财政供养人员占总人口的合理比重, 参照比重加以控制。从长远看, 还要逐步建立真正的公共选择和公共监督机制。

(二) 调整财政供养人员结构, 建立有效的退出机制。

首先, 大力推进公用事业市场化进程, 引入市场竞争机制, 将道路清洁、城市园林、公厕管理等公用事业推向市场, 通过减少这方面的财政供养人口, 来调整财政供养人口结构, 减轻财政负担;其次, 在机关事业单位内部要积极推进机关后勤社会化改革, 将新增机关的行政管理、后勤管理的履行服务保障的职能从行政机关中剥离;再次, 改革当前机关事业单位工作人员只进不出的现象, 逐步推进机关事业单位人员的辞退制度。辞职辞退制度有利于机关事业单位的优胜劣汰, 有利于提高工作人员的素质, 也有利于促进干部队伍的廉洁、高效。将这种竞争机制引入机关事业单位人事管理, 将会使整个队伍既有紧迫感, 又有积极性, 小计既可达到精简人员的目的, 又能进一步提高行政机关和事业单位的工作效率。

(三) 建立绩效预算编制模式。

长期以来, 我们实行的是以“养人”为依据的预算编制模式, 在此模式下, 工作人员的工资由财政拨款, 机关和事业单位的工作人员越多, 分配到的“人头”预算就越多。因此, 必须要由以“养人”为依据的预算编制模式转为以“办事”为依据的预算编制模式, 即采取零基预算和绩效预算。采取零基预算的编制方法是以项目为对象, 不考虑部门的基数大小;采用绩效预算的编制方法是将拨款与部门提供的劳务挂钩, 按项目绩效来核算预算支出, 再配合机构改革的各项措施, 进而提高人员工作的积极性以及机构精简的行政效率。

(四) 按照“预算按编制、经费管人头”的原则, 提高财政部门的监督职能。

坚决实行财政监督关口前移, 严格预算约束, 强化增人预算管理。要做到全盘掌握财政供养人员信息、机构编制, 人事、财政部门要统一建立机关事业单位机构编制人员信息数据库, 将机关事业单位的机构设置、编制、经费管理形式及人员基本信息 (包括调入、调出、死亡等) 全部纳入数据库, 实行动态监管。及时跟踪掌握, 及时汇总, 精细编制预算, 杜绝冒领等弄虚作假的行为, 增强财政监控职能。财政部门通过精确掌握供养人员情况, 合理编制经费预算, 这样才能牢牢把握财政供养人员经费划拨的主动权。

农村五保特困人员供养诚信承诺书篇2

乡（镇）政府：

我是乡(镇)、村委会村民，户口，家庭人口人，因家庭生活困难，特申请了特困人员供养待遇，我向村委会承诺：在办理过程中所填写的家庭困难状况、人口数量、家庭月（年）总收入元、人均月（年）收入元及其它相关证明材料真实有效。在依法享受特困人员待遇时，服从管理，遵纪守法，积极履行各项应尽义务。并做到；同时，在今后相关部门的审查过程中经得住核实，有情况发生变化时及时上报。如有虚假，我将主动退回特困人员资金领取证和已领的特困人员资金，引起的相关法律责任由我个人承担。并承诺在五年内不再提出特困人员申请，请县、乡、二级给予监督。

特此承诺。

此承诺书一式二份，县局、乡镇各留存一份。

承诺人签字：

非国家财政供养人员承诺书篇3

根据中央编办•关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知‣（中央编办发„2005‟25号）、国家人事部•关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知‣（国人部发[2006]26号）、省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅、省财政厅、省编办•关于开展全省机关事业单位财政供养人员清理检查工作的通知‣（鄂人[2006]7号）、省人事厅†关于认真做好全省机关事业单位财政供养人员自查清理工作的通知‡（鄂人函[2006]90号）和市人事局†关于做好全市机关事业单位财政供养人员自查清理工作的通知‡（黄人薪[2006]3号）等文件要求，为严肃机构编制、干部人事和财政工作纪律，杜绝和防止单位和个人虚报、多领、冒领财政性资金等问题，特制定本方案。

一、目的意义

在全县开展机关事业单位财政供养人员自查清理工作，是严肃组织、人事、编制和财经纪律，规范各级机关事业单位人员编制和工资管理，建立健全机构编制与组织、人事、财政相互配套协调的约束机制，堵塞人员经费管理上的漏洞，提高财政资金使用效率的一项重要措施。做好这项工作，对加强党的执政能力建设，切实转变政府职能，促进依法行政和低成本行政具有重要的现实意义。各单位各部门要从加强党风、政风建设的高度，充分认识

开展机关事业单位财政供养人员清理检查工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，下大力气抓好自查清理工作，确保取得实效。

二、范围对象

这次清查的范围主要是全县各级党政群机关及事业单位的人员。清查对象重点是：

1、在编不在岗人员，如停薪留职、带薪留职、自动离职、长期旷工或无正当理由逾期不归者；

2、非组织选派离岗学习人员；

3、调离后仍在原单位领取工资人员；

4、死亡后家属仍在领取工资或离退休费人员；

5、虚报、多领、冒领工资津贴和补贴、补助人员；

6、离退休人员到龄不办理离退休手续，仍按在编在职人员领取工资人员；

7、长期患病未按规定领取病假工资人员；

8、受处分未按规定及时办理工资降级及服刑未按相关规定停发工资的人员；；

9、其它形式违规领取人员经费的人员。

三、方法步骤

（一）自查阶段（10月16至10月26日）

各级党政群机关、事业单位首先要分别对本系统、本单位人员的有关情况进行逐一自查摸底。自查工作由各单位（部门）一把手负总责，分管政工、人事工作的领导牵头，各单位纪检监察、政工人事和财务人员参与清理专班。清理时，要根据本单位（部门）人员花名册和工资发放名册，逐人进行清理。对在职人员情况判断不准的要及时与被清理对象工作所在部门联系，对离退休人员情况判断不准的要及时与被清理对象户口所在地的居委会或派出所联系。根据清理结果填写•阳新县清理吃“空饷”人员统计表‣，加盖单位公章，经办人和负责人签字，并在规定时间内送报到阳新县人事局机关事业单位财政供养人员自查清理领导小组办公室。

（二）公示阶段（10月27日至11月7日）

自查单位将†阳新县清理吃“空饷”人员统计表‡在本单位按政务公开的规定进行公示（公示时间不得少于10天）。同时县机关事业单位财政供养人员自查清理领导小组办公室将各单位上报的情况在全县财政与编制政务公开网上进行公示，广泛接受群众监督。

（三）核查阶段（11月8日至11月28日）

根据群众反映或举报的情况，县机关事业单位财政供养人员自查清理领导小组办公室将组织专班认真进行调查核实。

（四）整改阶段（11月29日至12月9日）

针对自查清理发现的问题，各单位要按规定认真整改并公示。

（五）检查阶段（12月9日至12月20日）

为确保清查工作取得实效，县清理领导小组将抽调人员组成检查组，采取重点抽查的方式，对各单位的自查整改情况进行深入

检查。对自查整改及时到位的既往不咎。对不重视、不按要求开展清查工作的单位进行严肃处理。

四、工作要求

（一）加强领导。成立阳新县机关事业单位财政供养人员自查清理领导小组，县长刘圣华任组长，常务副县长李新国任副组长，县政府办、县编办、县财政局、县人事局、县监察局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县政府办牵头负责组织落实，县编制、人事和财政部门要密切配合，各自履行职责。各单位要高度重视吃“空饷”问题的清查工作，主要负责人负总责，分管负责人牵头抓，组建工作班子具体抓，切实加强领导，为清查工作提供组织保障。

（二）落实责任。各单位要结合本系统、本单位实际制定具体清理措施，坚持“谁清查谁负责”、“谁签字谁负责”，将责任落实到位。

（三）认真清查。各单位要按要求对本系统、本单位的机构编制和实有人员进行逐一核查，摸清家底，准确掌握财政供养人员的现状；对自查中发现的问题要及时整改，进一步完善台帐，规范机构编制管理，完善人员编制审核手续。要进一步健全制度、加强管理，特别要加强对财政供养人员的经常性核查，建立监督约束长效机制。

（四）强化监督。为让此次清查工作公开透明，杜绝虚报、瞒报和谎报等行为，县设立监督举报电话（县人事局：7354361），各单位要将县设立的监督举报电话和本系统、本单位自查的人员有关情况及整改情况一并公开。

非国家财政供养人员承诺书篇4

随着社会保障制度改革和农村税费改革的深入发展，财政供养人员概念的外延已发生很大变化。现在所称财政供养人员是指由各级财政部门依据政府编制机构核定的编制而给予全额或差额工资保障的人员，包括行政事业单位在职人员、离退休人员、纳入财政社会保障人员、优抚救济人员和农村税费改革后的村组干部等。本文所指财政供养人员仅为财政部门依据政府编制机构核定的编制而给予全额或差额工资保障的行政事业单位在职人员，它反映了一个地方履行一级政府事权而供养的工作人员。

本文以湖北省72个县（市）财政和部分市县财政的有关数据为依据，对地域人口、人员结构、可用财力、公共支出、地理环境、政策环境等因素与供养系数的关系进行分析，并对孝感市的财政供养系数进行实证分析，在此基础上提出了降低财政供养系数的建议。

一、影响财政供养系数的相关因素分析 1.地域人口与供养系数的关联分析。分析方法：（1）将全省72县（市）按地域人口由大到小排列，并按人口数量自然划分成10个档次。（2）将财政供养人员数量随地域人口顺序排列，并按地域人口档次计算平均值。（3）各档次的财政供养人员总量除以对应档次的地域人口总量等于该档次财政供养系数。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表1 湖北省2002年72县（市）地域人口与财政供养人员关系分析表

单位：万人、人、个

地域人口财政供养

档次县市个数系数（％）变化范围人口均值 100-165 27811 9 2.38 2 90-100 26582 5 2.79 3 80-90 22788 6 2.63 4 70-80 19814 2 2.62 5 60-70 18947 10 2.99 6 50-60 16162 13 2.99 7 40-50 13900 11 3.05 8 30-40 10039 10 2.77 9 20-30 8668 4 3.81 10 10-20 5927 2 5.33 关系显示：（1）财政供养人员数量与地域人口数量成正比变化。人口大县，供养人员相应较多；人口小县，供养人员相应较少。（2）财政供养系数与地域人口数量成反比变化。人口大县，供养系数较小；人口小县，供养系数较高。（3）综合关系。人口大县供养人员较多，但供养系数较低；人口小县供养人员较少，但供养系数较高。

推论：人口大县供养系数较低，人口小县供养系数较高；降低供养系数的重点是人口小县。但现实中人口小县供养人员较少，而人口大县供养人员较多。本文认为，由于供养系数的分母——地域人口的不可比成分较大，考核供养系数应以分子——供养人口为主。因此，降低供养系数的重点应是供养人口大县，而不是供养人口小县，即不能以供养系数高低作为减少财政供养人员的实践标准。

2.人员结构与供养系数的关联分析。分析方法：（1）划分。将财政供养人员按工作性质分为行政单位供养人员、事业单位供养人员两大类。人员经费相应划分为行政人员经费和事业人员经费。（2）对比分析。选择某市作为样本。（3）比较。选择1993年与2003年的有关数据进行对比。

表2孝感市1994-2003年财政供养人员结构变化表

单位：人、万元

其中教师占事业行政人数占比例％事业人数占比例％

人数比例％ 1994 23.8 76.2 48.8 1995 23.4 76.6 48.5 1996 24 76 47.1 1997 22.7 77.3 48 1998 23.8 76.2 54.5 1999 24.9 75.1 51.8 2000 25.8 74.2 53.8 2001 26 74 54.4 2002 26.1 73.9 56.1 2003 24.1 75.9 54.9平均值 24.46 75.54 51.79 关系显示：（1）行政与事业人员结构虽有所变化，但变化不大，基本保持了一定的比例。即行政机构人员占1/3，事业单位人员占2/3。（2）教师数量占事业单位人员总量的1/2强，比重显得过大。

人员经费的结构与人员的结构呈同向变化关系。（1）在人员经费结构中，行政人员经费占经费总额的比重30％，事业人员经费占经费总额的比重70％，其中教师经费占事业人员经费的比重接近60％。调查发现，当行政编制冻结后，事业单位供养人员急剧膨胀。一部分是历次机构改革中行政机关精简人员，一部分是新进单位的人员，大部分都流向事业单位或压往二级单位。较多事业单位或二级单位人浮于事，相互攀比，一些苦活、累活没有人做，在社会上临时聘用人员。（2）人均经费水平逐年提高。其中事业人均经费支出增长27.4％，教育人均经费增长22.05％，均高于行政人均经费支出增长5.6个、0.25个百分点。

表3 孝感市2000-2003年行政事业单位人员经费结构变化表

行政人员经费事业人员经费

占比人均占比人均其中教人均重％经费重％经费师％经费 2000 29.7 6945 70.3 5690 60.4 6396 2001 30.3 9151 69.7 7383 54.6 7408 2002 31.7 10572 68.3 8061 64.3 9241 2003 25.3 12554 74.7 11769 54.2 11626平均或

递增 29.25 21.8％ 70.75 27.4％ 58.37 22.05％推论：供养人员结构反映了一级事权中从事行政与事业工作的人员配置比例。从相对比例看，事业所占比重过大，尤其是教师人数及经费比重突出。据此推论：降低财政供养系数，减少供养人员的重点是事业单位，其中优化教师队伍应是重中之重。3.可用财力与供养系数的关联分析。分析方法：（1）可用财力为一般预算收入与转移支付之和。本文将72县（市）一般预算收入与转移支付相加后，按照可用财力大小自然划分为5个档次。（2）供养人员数量范围指划分档次内最低数量到最高数量范围。（3）人均财力水平是指各档次可用财力金额之和与财政供养人员数量之和的比值。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表4 湖北省2002年72县（市）可用财力与供养人员关系分析表

单位：元、万人、万元

可用财力供养人口人均财力档次县市个数

范围数量范围水平1 3-3.5 3 2.3-2.8 1.16 2 2.1-3 22 1.2-3 1.06 3 1.5-2 13 1.1-2 1.04 4 1-1.5 22 0.9-1.7 0.94 5 0.5-1 8 0.4-1 1.09 关系显示：（1）财政供养人员与可用财力成正比变化。可用财力较多的县市，财政供养人员较多；可用财力较少的县市，财政供养人员较少。（2）人均财力支出水平基本相等。不管是财力多的县市，还是财力少的县市，人均可用财力基本保持在一个相等的水准。（3）综合关系。人均可用财力没有拉开档次，可用财力主要聚集在养人上。财力强的县市多养人，财力弱的县市少养人。

推论：财力多的养人多，财力少的养人少，据此推论，财政就是“吃饭财政”，财政增收就是为了供养更多的人员，而这却背离了一级政府事权人员配置的原则，是财政工作的误区。因此，降低财政供养系数不能将可用财力与供养系数挂钩。4.公共支出与供养系数的关联分析。

分析方法：借助于财政收入、财政支出、地域人口、可用财力、工资水平等指标之间的公式推出公共支出与供养系数之间的关系。下面是演绎过程：（1）人员经费支出=财政供养人员×人均工资标准=供养系数×区域人口数量×人均工资标准（2）财政支出=经常性支出+专项支出=（人员经费支出+公务费支出）+专项支出（3）财政支出=可用财力=财政供养系数×区域总人口×人均工资标准+公务费支出+专项支出财政供养系数=[财政支出-（公务费支出+专项支出）]/区域总人口×人均工资标准=（可用财力-公共支出）/地域人口数量×人均工资标准

关系显示：在一定时期内，某县（市）的可用财力、地域人口数量、人均工资标准基本上保持在一个不变的水平，可视为常量指标。因此，财政供养系数与公共支出存在十分密切的关系。由于公共支出是被减量，被减量与差值成反向变化关系，即公共支出越大，供养系数越小；公共支出越小，供养系数越大。当可用财力等于公共支出时，供养系数为零。当可用财力大于公共支出时，供养系数为正；当可用财力小于公共支出时，供养系数为负。

从事权与财力配置上讲，一级政府有一级事权，一级事权有相对应的可用财力。根据这一设立原则，一个地方的可用财力应包括两部分：首先，履行一级事权所需的非人力资源财力，主要指物质资料、生产工具等。其次，完成一级事权所需配备的人力资源所需财力，主要指生产与再生产的补偿财力，如工资、奖励、福利等。按照行政管理理论，国家赋予同一级政府的事权是基本一致的，公共支出也应该是一致的。但由于各级的工资标准、地域人口、可用财力不同，财政供养系数必然是不同的。在同一级别的公共事权相同的前提下，可用财力较多的地方，可用财力超出公共支出的增量就多，就可以提高供养系数。而可用财力较少的地方，可用财力超出公共支出增量就小，财政供养系数就低。而可用财力比公共支出低的地方，财政供养系数为负数，这个地方的财政必然是负债运行。推论：如果一个地方履行一级事权不完整，则说明可用财力不足以养人，供养系数应为负值。但在实际中，履行一级事权不完整的地方较多，但财政供养系数却为正值，有的还较高。理论与实践产生了矛盾。实际情况是由于供养人员失控。可用财力大量向人员经费集中转移，挤占了履行正常事权所需财力。因此，降低财政供养系数，需要划分地方可用财力，可用财力必须首先用于履行一级事权，并据此配备相应人员，超过公共事权所需人员必须精简。5.地理环境与供养系数的关联分析。分析方法：（1）将全省72个县（市）按地理特征分为五个类型：山区县、丘陵县、平原县、城郊县、湖（库）区县。（2）地域人口、供养人员范围按各类型从最小到最大列示。（3）供养系数为各类型县（市）的供养人员总数与地域人口总数的比值。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表5 湖北省2002年72县（市）地域人口与财政供养人员及系数关系分析表

单位：个、万人

地域人口供养人口供养系数类型个数

范围范围（％）山区县 34 8-120 0.5-2.5 2.84 丘陵县 6 50-100 1.3-3 2.85平原县 17 35-100 0.6-2.6 2.81 城郊县 10 35-160 0.9-3.5 2.76 湖（库）区县 5 50-140 1.8-2.8 2.53 增长率％ 14.47％ 11.22％关系显示：（1）地域人口起点基本相同，变化幅度逐步增加。主要是地理环境和行政区划造成的。（2）供养人口起点依次增大。说明供养人员与地理环境呈同向变化关系。其中山区县供养人员相对较少，而平原、城郊、湖（库）区县供养人员相对较多。（3）供养人员在3万人上下变化。这是一个县（市）的最大值。（4）供养系数依次减少。虽然地域人口、供养人员同向增加，但地域人口依次增长高于供养人员依次增长，即供养系数分子增长低于分母增长，导致供养系数依次减少。计算结果证实了这一点。

推论：由于人口增长控制属于国家计划生育政策范围，我们只能控制供养人员增长。按照地理条件与供养人员关系，控制财政供养系数重要依据是按供养人员起点大小，即按地理划分的后三类（湖库区县、城郊县、平原县）应是重点控制地域。6.政策环境与供养系数的关联分析。分析方法：本文涉及政策环境包括行政体制、财政体制、人事体制、经济周期等，由于这些方面都是一个庞大主题，限于篇幅，此外主要以定性分析这主。（1）行政体制与供养系数。目前，我国行政体制设计是五级管理体制，即中央、省（直辖市、自治区）、市（自治州）、县（市级县、县级区、自治县）、乡镇（民族乡）。各级不论区域人口多少，面积大小，级次高低，经济好坏，都设有“大而全”的行政事业管理机构，配备有一定数量的工作人员。据有关资料，解放初期，全国的官民比例为1∶600，到2002年各级各类官员占总人口的平均比例已达1∶28，干部总人数是解放初期的80多倍。这种庞大的层次多的行政管理体制，不仅办事效率日益低下，而且需要巨大的行政管理成本作支撑。仅以乡镇为例，1984年，全国撤社建乡结束时有乡镇92476个，按当时每个乡镇平均支出20万元计算，需要消费财力184.9亿元。经过改革，到2003年底止，全国乡镇减少至38464个，按2002年每个乡镇平均支出50万元计算，仍需要消耗财力192.3亿元。以湖北省的情况来分析，2002年，全省财政供养人员中，省地两级供养人员占全省比例为1/4弱，而县乡两级供养人员占全省供养人员比重为3/4强，其中乡镇级占全省比重达到24.45％。

表6 2002年湖北省财政供养人员按行政级次分布和人员结构表

单位：人

合计财政拨款或补助开支人员行政

级次国家集体离休退休长休人数占比重％职工职工人员人员职工省级 213350 10.43 159148 783 4557 48585 277 地市级 278317 13.61 211778 7981 5288 52652 618 县级 1053156 51.50 821920 39588 10471 180444 733 乡镇级 500013 24.45 393854 24458 2145 78945 611 总计 2044836 100 1586700 72810 22461 360626 2239 结构 100 77.59 3.56 1.09 17.63 0.11 比例％

关系显示：行政管理层次与财政供养人员成正比，与财政供养系数成正比。

推论：根据上述关系显示，要降低财政供养系数，需要减少行政管理层次。按照市场经济国家通行做法，行政体制设计只需设三级政府，我国可比照改革。（2）财政体制与供养系数。从1994年起，我国实行了分税制财政体制，实行了“统一领导，分级管理”的体制，按照这种“分灶吃饭”的财政体制，一级政府有一级事权，一级事权有相应的财力。但从分税制10年运行的情况看，各级事权不规范是突出的问题之一，在地方各级体制运转中，经常有事权错位、缺位和越位的情况出现，形成了中央调控各地事权的局面。特别是几次增加工资，在经济转型时期产生了一定的“吸引效应”，各地膨胀了一大批人员。后来，在“一要吃饭，二是建设”思想引导下，地方政府及财政把保工资发放作为第一要务，更是巩固了“吸引效应”，不少地方特别是经济落后省份没有把住关口，供养人员无序膨胀，相互攀比，增加了一定数量的财政供养人员，提高了供养系数。关系显示：财政体制不规范，为地方供养人员增长创造了机会。

非国家财政供养人员承诺书篇5

第一部分：软件的安装

单位电脑中如有去年已经安装的‚地方财政分析评价系统2.0(单机版)‛，则不需重新安装。如电脑中没有，则需首先安装软件。将下发的安装程序光盘放入光驱中，双击‚我的电脑‛图标，再双击光驱图标。窗口打开后，双击‚单位版安装程序2.0‛目录下‚setup.exe‛的安装文件，并按照电脑中的提示逐步操作，待程序安装完成后，请选择‚重新启动计算机‛。

第二部分：数据的接收

如果您安装好了软件，那么可以接受财政下发的数据盘了，接收过程如下：

1、双击桌面的‚地方财政分析评价系统2.0（单位版）‛图标。

2、系统会跳出登录界面，密码为空。首先点击‚新建数据库‛，新建一个新数据库。然后选择你所增加的数据库，单击‚确定‛按钮可以进入本系统。

3、首次进入本系统，系统会自动提示进行初始化，请选择‚否‛，然后双击左上方的‚接收系统初始化数据‛，会跳出一个‚系统数据传送处理‛窗口，选择下发的本单位2010年数据库，然后按‚开始‛键，系统会自动接收下发数据。如从光盘中无法直接接受数据,请先将下发的数据复制到电脑桌面,然后再从系统接受桌面的数据。第三部分：2011年数据的维护和修改

统计时段：2011年1月1日至12月31日，填报人数必须与统一年报的人数一致。下发的2010年数据库已自动结转为2011年初始数据，各单位不需要再做结转，直接录入更新2011年变化情况。具体要求如下：

1、《单位基本信息表》：绝大部分单位无需调整。

2、《单位基本数字表》：必须填列单位当年收支情况。注意：填报单位为‚万元‛，收入支出应按照表中收支项目分项填列，收入合计应手工输入。另外，学校应填列‚在籍学生数‛和‚农村中小学寄宿学生数‛。新增单位除填列单位收支情况外，还要填列单位编制数。

3、《人员信息表》：主要反映行政事业单位人员的个人基本信息、人员来源、去向、增减变化和工资等信息。可以通过‚数据导出‛将去年的人员信息导入到EXCEL表中，打开该导出的文件，首先要将最上面两行空白行删除，然后再修改完善其他数据后，通过‚人员导入‛导入系统中。A、工资项目的填列：在职人员填列‚基本工资‛、‚地方出台津贴‛两个项目。其中‚‚基本工资‛填列国标工资部分；地方出台津贴填列省以下津补贴部分；个别享受国家规定津贴的单位，在‚国家规定津贴‛中填列特岗津贴，大部分单位都没有，请不要填列此项。离休人员填列‚基本离休费‛和‚地方出台津贴‛两个项目。退休人员填列‚基本退休费‛和和‚地方出台津贴‛两个项目。实际执行月工资可以通过‚批量处理‛中的‚计算工资合计‛自动生成。B、新增人员：点击右键，选择‚新增记录‛，程序在最后自动增加一空行（选择‚插入记录‛，程序在当前行的前面自动增加一空行）。

C、减少人员：选中需要减少的人员记录，点击右键，选择‚减少人员‛，并在弹出的对话框中选择人员减少的原因。

D、退休人员的处理：选中需要做退休处理的人员记录，单击右键选择‚退休处理‛，单击‚确定‛，此时人员类别由在职变成退休，程序自动将基本工资数据删除，需要重新录入‚离退时间‛和‚基本退休费‛、‚地方出台津贴‛。

4、数据审核。选择‚编审处理‛中的‚数据审核‛进行审核。点击左上角的‚审核‛，在要审核的单位前打勾。如是强制性审核错误，必须根据提示进行修改。如是提示性审核错误，请先查看是否错误，如并无错误，请到‚人员信息表‛中单击右键选择‚提示审核确认‛。然后到‚编审处理‛中再审核一次，就可以上报了。

5、数据上报。数据审核通过后，就可以上报数据了。具体步骤为：点击‚数据传送‛，然后点‚本单位数据上报‛按钮，根据提示进行操作，拷到硬盘或U盘上保存。上报文件格式为：U+[行政区划]+单位编码+‘^’+单位名称+.年度CAS 请各单位不要随意改变系统自动生成的名称。

第四部分上报时间和要求

1、上报时间：2012年2月20日前上报财政局预算科。

2、上报内容：U盘上报2010年财政供养人员数据。

非国家财政供养人员承诺书篇6

（征求意见稿）

为贯彻落实《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号），切实保障城乡特困人员基本生活，结合我市实际，制定以下实施方案：

一、目标任务

将我市农村五保供养、城市“三无”人员救济等制度整合并完善为特困人员救助供养制度，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，提高供养标准，做到应救尽救，应养尽养，全面建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。

二、工作措施

（一）明确特困人员对象范围

无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人均无履行义务能力的本市户籍城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，依法纳入特困人员救助供养范围。

法定义务人符合以下情形之一的认定为无履行义务能力：全日制在校学生、最低生活保障对象、特困人员、低收入家庭成员（我市低收入家庭认定办法未实施前，按照近6个月家庭人均月收入不高于低保标准1.5倍、人均持有家庭财产价值总额不超过低保标准15倍认定低收入家庭）；残疾等级被评定为重度残疾（一、二级）的残疾人；经区民政部门认定的支出型贫困医疗救助对象；无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且家庭财产认定符合最低生活保障对象财产认定标准的。

（二）提高救助供养水平

1、提高基本生活标准

从2017年1月1日起，特困人员基本生活标准按低保标准的1.6倍确定，随低保标准的调整相应调整。今年未达标的月份按市政府批准实施低保新标准当月的名册予以补发，其中2017年新保的特困人员按实际批准月份计补。特困人员救助供养金每月10日前要按时、足额发放到位。

2、对生活不能自理的给予照料

包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务，原则上可以通过政府购买服务或采取发放服务券（代金券、代金卡）形式予以保障。生活自理能力评估方式、照料护理标准等按照省相关文件执行。

3、提供疾病治疗

特困人员参加本市基本医疗保险二档（城乡居民、学生和未成年人）的个人缴费部分，给予全额资助；特困人员以灵活就业人员身份参加本市基本医疗保险一档、二档的个人缴费部分，按照参加本市基本医疗保险二档（城乡居民）的筹资水平给予资助，个人缴费部分低于资助标准的按个人实际缴费资助。

对特困人员经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后的个人核准医疗费用的自付部分，予以全额救助，其中住院救助不设金额上限，门诊年救助标准3600元。

4、提供住房救助

城镇分散供养特困人员家庭住房状况由住房保障部门负责审核并公示，经审核符合规定条件的，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式优先给予住房救助。农村分散供养特困人员家庭住房状况由乡镇人民政府负责调查核实并公示后，报区住房城乡建设部门审批，经审批决定纳入住房救助范围的，优先纳入当地农村危房改造计划。

5、办理丧葬事宜

特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。殡葬基本服务费用按照《珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法》相关规定全免，其余必要丧葬费用按照特困人员6个月基本生活供养标准从基本生活供养资金中核销。

6、提供教育救助

对在义务教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，给予教育救助。（请市教育局补充教育救助的具体措施和标准）

（三）提高集中供养率

优先为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务，原则上应当为所有生活不能自理且有意愿的特困人员提供集中供养服务。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，其中直接服务于特困人员的医护及服务人员总数与生活能自理的入住特困人员数之比应达到1：10，与生活不能自理的入住特困人员数之比应达到1：3，有条件的供养服务机构应当设置社会工作专业岗位，配备专业社会工作者。

（四）严格认定程序

申请特困人员供养，由本人向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

特困人员认定的申请审批程序与低保对象认定的申请审批程序一致。待广东省底线民生信息化核对管理系统运行后，镇人民政府（街道办事处）还应当在申请人提交申请资料、签署经济状况核对授权书后的2个工作日内，开展经济状况信息化核对。乡镇人民政府（街道办事处）应当对特困人员家庭的人口状况、收入状况、财产状况进行定期复核，发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时审核并报区政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。区民政部门应至少每半年进行一次经济状况核对，至少每年进行一次入户调查。

特困供养人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中高等职业学校、普通高等学校就读的，可继续享有救助供养待遇。从毕业当月起，还可继续享受三个月特困人员救助供养待遇。

三、工作要求

（一）提高思想认识

特困人员救助供养制度作为托底保障制度，是针对最困难，最脆弱群体的救助制度。各级各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，高度重视，将特困人员救助供养工作作为一项重要民生事项，坚持“托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与”的原则，切实履职尽责，精心组织实施，加强政策衔接，确保工作顺利开展。

（二）健全工作机制

要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实履行统筹规划、资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务的精细化水平；要加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，不断完善工作制度。发改、财政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等相关部门在各自职权范围内共同做好特困人员救助供养相关工作。

区（经济功能区）人民政府（管委会）、乡镇人民政府（街道办事处）要统筹做好区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

（三）确保应保尽保

要摸清全市特困供养人员底数，将分散和集中供养的特困供养人员逐一登记在册，及时录入珠海市民政业务系统并实时更新。要发挥好主动发现机制作用，将符合条件的人员经认真审核后全部纳入供养范围，确保不漏一人，做到应救尽救、应养尽养，织牢编密特困人员供养安全网。

（四）做好制度衔接

统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用困境儿童保障政策。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，纳入孤儿基本生活保障范围内，不再认定为特困人员。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

（五）加强监督管理

要将特困人员救助供养制度落实情况列入监督督办的重要内容，定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督管理，严肃查处在资金管理、使用方面的违纪违法行为。完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，依纪依法追究责任。特困人员认定的条件、程序、供养标准以及资金使用等情况，应当及时、全面向社会公示，接受社会监督。对社会发现、举报、揭露的问题，要及时据实予以查处并公布处理结果。

非国家财政供养人员承诺书篇7

郑州市政府有关负责人说，城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

那么，啥是“无劳动能力”?该负责人介绍，“无劳动能力”需要符合下列情形之一：60周岁以上的老年人;未满16周岁的未成年人;残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人;县级以上人民政府规定的其他情形。

“收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地低保家庭财产状况规定的，应当认定为本细则所称的无生活来源。”他介绍，前面所说的收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

此外，未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。

非国家财政供养人员承诺书篇8

国务院

文

号：国发〔2016〕14号发布日期：2016-2-10 生效日期：2016-2-10 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。为解决城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》，现就进一步健全特困人员救助供养制度提出以下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。

（二）基本原则。

坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。

坚持属地管理。县级以上地方人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

坚持适度保障。立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、制度内容

（一）对象范围。

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

具体认定办法由民政部负责制定。

（二）办理程序。

申请程序。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

审核程序。乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

审批程序。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

（三）救助供养内容。

特困人员救助供养主要包括以下内容：

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

（四）救助供养标准。

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。

特困人员救助供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。民政部、财政部要加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。

（五）救助供养形式。

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。

供养服务机构管理。供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。财政部门要做好相关资金保障工作。

（二）做好制度衔接。

各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

（三）强化资金保障。

县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。省级人民政府要优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。中央财政给予适当补助，并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。各地要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。

（四）加强监督管理。

各地区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。

（五）鼓励社会参与。

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。

（六）加强政策宣传。

各地区、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

民政部、财政部要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。

国务院

2016年2月10日

非国家财政供养人员承诺书篇9

各区县劳动保障局，各委、办、局（集团总公司）、市社会保险基金管理中心及有关单位：

为完善工伤保险制度，切实保障工伤人员和供养亲属的基本生活，确保工伤待遇的发放，现就对工伤人员和供养亲属的长期待遇实行社会化发放的有关问题通知如下：

一、自2007年11月起，由工伤保险基金按月支付的伤残津贴、退休工伤人员养老金的补伤残津贴差额、生活护理费和供养亲属抚恤金等长期待遇实行社会化发放，由社会保险经办机构直接支付给工伤人员和供养亲属。实行社会化发放后，工伤人员和供养亲属的管理工作仍由原用人单位负责，并按照国家及我市有关规定按时足额发放长期待遇以外的工伤保险待遇。

二、工伤人员及供养亲属享受长期工伤待遇资格发生变化的，用人单位要及时向单位所在地的社会保险基金管理分中心申报，由于没有及时申报发生不符合规定领取待遇的由用人单位负责追回，并由经办机构从支付给用人单位的费用中予以扣除。

三、市社会保险基金管理中心要尽快拟定新的工伤待遇发放规程，各用人单位要积极配合，提供工伤人员和供养亲属信息资料，确保此项工作顺利进行。