山海关医改三年总结

山海关医改三年总结（共4篇）

山海关医改三年总结 篇1

Xxx医改工作汇报

为全面贯彻落实国家和省市医改工作的决策部署, 三年来，我区坚持把深化基层医药卫生体制综合改革试点工作作为全区的中心工作来抓，认真贯彻落实全省实施基层医药卫生体制综合改革工作部署和有关会议精神，扎实推进医改试点工作，取得了积极进展。区领导高度重视，成立医改组织机构。首先，2010年11月份根据区委、区政府的要求，为加强对医改工作的领导，区政府调整医改工作领导小组，成立了以区长为组长的医改领导机构，负责整个医改工作组织与领导，同时还配备专门力量，抓好具体工作的落实。其次，明确了各部门的任务，要求密切配合、共同推进。区卫生局发挥主力军作用，积极落实医改各项工作任务。根据区医改工作的要求，区卫生局成立了以局长为组长的工作小组，成立局医改办，明确专人负责医改工作。第三，根据我区2010年12月20日制定下发《医药卫生体制改革实施方案》，全力促进我区基层医疗卫生机构实施基本药物制度，全力推进基层医疗卫生机构人事、收入分配、补偿机制等多方面的综合改革，切实转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，按时实现我省、市、区的工作目标。第四，行署医药卫生体制改革工作会议后，我区由区长杨刚主持召开了我区医改领导小组会议，对当时我区医药卫生体制改革工作会议进行了调度，会议结果经区政府常务会议通过后召开了全区医药卫生体制改革工作会议，并对基层医改责任制进行具体部署。我区卫生局领导班子深入到乡镇指导推动医改工作的落实。建立一级包一级、一级对一级负责的医改工作包保责任制，确保我区医改各项任务按照规定的工作程序和时限要求扎实推进。

一、基本公共卫生

2011基本公共卫生项目资金已拨付119万元，目前，已着手制定2012基本公共卫生服务项目考核方案，居民健康档案：截止2012年1月底，已建立居民健康档案40245份，建档率87%，其中65岁以上老人3972份，建档率90%以上。健康教育：各基层医疗机构已经利用宣传栏、举办科普讲座等形式对医疗、预防、保健、健康教育等方面进行健康宣讲。为全区适龄儿童按规定接种疫苗，五种疫苗接种率达100%。传染病防治：全区传染病疫情报告率100%，及时率100%； 2011年，登记传染病病人和及时报告传染病病人55人，管理结核病人40人，管理艾滋病病人1人，感染者1人。儿童保健：2011年辖区内新增活产数72人，建立新生儿保健手册80册，接受1次及以上访视的新生儿72人。儿童保健覆盖率达100%。妇女保健：为孕产妇建立保健手册，开展规范的孕产妇保健服务，系统管理率达100%以上，孕产妇住院分娩率达100%。2011年新增孕产妇69人，新建孕产妇保健手册（卡）69册，在孕期接受5次及以上规范的产前检查服务66人，产后28天内接受过1次及以上产后访视的产妇72人，老年人保健：开展老年保健服务，定期为65岁以上老年人做健康检查。对65岁以上老人健康管理3972人。慢性病管理：加强高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病防治管理工作。35岁以上人群实行诊首诊测血压制度，实行高血压健康管理2592人，实行糖尿病健康管理477人。重性精神病管理：开展重性精神病患者的登记管理、工作，辖区登记重性精神病人109人。

二、基本药物制度改革 我区于2011年4月1日在乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施药品零差率销售。2011年2月28日，区医改办下发了《实施国家基本药物制度工作方案》的通知》。基层采购单位要严格按照药品网上招标采购和配送工作的有关要求，规范操作、认真签约、履行合同、确保供应，做好药品网上采购计划、验收、付款、使用等各项工作。2011年，区财政共安排药品零差率补贴431674元，已全部拨付到位。

三、乡镇卫生院综合改革

1.财务制度改革 一是，对全区乡镇卫生院财务管理进行会计核算和监督，提高资金使用效益，规范乡镇卫生院的财务管理，促进乡镇卫生院的建设与管理。二是严格落实收支两条线的规定，确保乡镇卫生院规范正常运转，区财政支付中心开设了核管中心专门账户，用于各卫生院经营收入和费用拨付，落实了网采药品中心直接结算。三是定期检查和不定期抽查相结合，督导各卫生院按要求落实各项财务制度。

2.人事制度.改革区编办共下达基层医疗卫生人员编制数为76人，根据《公开竞聘乡镇卫生院.社区卫生服务中心主任工作实施方案》，于5月底完成了乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任的聘任工作，并完成了专业岗位人员的聘任工作，共计76人。并建立了能进能出、能上能下的用人机制。区政府常务会议专门听取了乡镇卫生院人事制度改革工作汇报。对已聘用人员严格落实目标责任制管理，定期进行绩效考核。

3.分配制度改革.制定了《关于落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施办法》和《基层医疗卫生机构绩效考核办法》，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核激励制度和绩效工资制度。乡镇卫生院绩效工资已经全部兑现。改革后，乡镇卫生院工作人员收入较改革前人均增加1.5万元左右，极大地提高了医务人员的工作积极性。

四、在看到成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我区医改还存在一些不足，离上级要求还有很大的差距。基层医疗机构要求全部配备使用国家基本药物药品后，部分需要使用非基药品才能治疗的病人无法在乡镇卫生院就医，而区级医院只要求按比例配备使用基本药物药品，故部分病人只能进入区级医疗机构就医，导致乡镇卫生院的业务量出现下滑。基层医疗机构医务人员编制少，工作人员均是兼职，业务量大，而各种培训和医改任务繁重，沉重的工作和心理压力得不到有效缓解和疏导。宣传工作滞后。医改政策性强、社会影响广泛、广大群众期望值高，需要社会各界和广大群众的理解、支持和参与。但由于宣传工作滞后，没有合理引导广大群众的预期，社会各界的知晓程度不高，因此，社会各界和广大群众不能积极主动地理解、支持和参与医改，影响了医改的顺利推进。

五 针对上述存在的困难和问题，在深入学习、调研、分析总结的基础上，就我区的医改提出如下措施建议：

1.深化认识，扎实搞好医改工作。各医改领导小组成员单位、特别是各医疗卫生单位要进一步深化对医改工作的认识，按照上级的要求和有关规定，结合我区实际情况，增强工作的主动性，认真做好医改的各项工作，全力推进医改工作。

2.切实推进国家基本药物制度的建立。切实组织实施国家基本药物制度。国家基本药物制度的实施，核心是建立补偿机制，关键是基层医务人员要正确引导患者用药。各相关部门要加强对基层医务人员的培训力度，让广大的基层医务人员充分认识实施国家基本药物制度的目的意义，掌握实施国家基本药物制度的政策措施及方法，积极主动地引导患者用药，彻底消除不合理用药和不良用药习惯。各卫生院必须全部严格使用基本药物。

3.加大宣传力度，主动引导舆论。针对宣传工作滞后的问题，建议各医改领导小组成员单位加强沟通协作，把握舆论宣传的主动性，结合实际，采取行之有效的宣传方式，进一步加强政策解读，重点宣传改革进展和初步成效，客观反映政策的长期性、艰巨性和复杂性，提高社会各界和广大群众对医改的知晓率，争取社会各界和广大群众积极主动地理解、支持和参与医改，合理引导社会舆论。六2012年医改主要任务和工作目标

总体思路坚持以科学发展观为统领，以深入推进新医改五项重点工作为主线，以统筹城乡卫生事业发展、深入开展创先争优、“三好一满意” 为契机，全面稳步推进深化医药卫生体制改革。主要任务及措施：

1.进一步深化医药卫生体制改革，继续推行国家基本药物制度和药品零差率销售，让利百姓，完成医改各项工作任务。

2.开展医院管理年及“三好一满意”活动，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量和水平。

3.加强人才技术培养与引进。

4.进一步加强卫生队伍的政治思想建设、医德医风建设、业务能力建设，努力提高卫生队伍整体素质和服务水平。做好医患矛盾纠纷的化解调处，确保卫生行业稳定。

2012年2月22日

山海关医改三年总结 篇2

县 卫 生 局（2012年2月20日）

自2009年医改工作启动以来，我县医改工作在县委、县政府的坚强领导下，在省、市卫生行政部门的精心指导下，全县医改领导小组成员单位及各医疗卫生单位及时出台政策，精心组织实施，协同配合，有序推进，全县医改工作取得了明显成效。下面，我就县三年医改工作开展情况向各位领导作以汇报。

一、基本情况

县行政区域面积平方公里，边境线长 公里，总人口 万，其中农业人口 万。县辖 镇 乡、个行政村、地方农场 个（包括 个村）。目前，县共有医疗卫生事业单位20个（县医院、中医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院、社区卫生服务中心、合管办、结防所和9个乡镇卫生院及初级卫生保健办、红十字会、医学会）。全县共有村级卫生所68个，均为非营利性医疗机构并实施乡村一体化管理，村级卫生所从业人员86人，96%以上具有乡村医生或助理职业医师资格。

二、工作开展情况

我县被省政府确定为实施基层医药卫生体制综合改革试点县以来，县委、县政府高度重视医药卫生体制改革工作，按照《 省医药卫生体制五项重点改革2009--2011年度主要工作安排》，围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，不折不扣地落实国家和省医改工作总体部署，统筹安排，精心组织，积极运作，全面推进各项改革任务。

（一）加快推进新型农村合作医疗制度建设，保障水平显著提高。一是及时调整方案，不断提高筹资标准。每年均制定并实施了《 县新型农村合作医疗实施管理办法（试行）》，《 县新型农村合作医疗工作方案（试行）》，2011年参合农民个人筹资总额已到230元，其中各级政府人均补助由2008年的70元的标准提高到200元，参合31282人,参合率100%，比2008年参合28795人提高8个百分点，全县总筹资额为719万元，比2008年筹资额245万元提高了193.5%。

二是提高报销标准，确保农民真正受益。通过降低住院起付线、提高住院补偿比例、提高住院单病种定额补助标准、提高门诊封顶限额、提高重大疾病门诊治疗补助标准、调整特殊检查和材料费的补助比例、加大农村重大疾病救治保障力度、建立农村重大疾病筛查机制、提高补助封顶线等措施，2011年度内各类补偿累计最高封顶线提高到5万元，比2008年的1.2万元提高了316.7%；全年共为38831人次补偿医药费529.6万元，是2008年支付合作医疗补偿基金130万元的3倍。

三是强化监督机制，保障工作公开透明。严格准入标准，择优确定了新农合定点医疗机构72个，各定点医疗机构签定了服务协议，实行动态管理。各定点医疗机构均设有新农合医疗窗口和监督举报电话，定期公示参合农民医疗费核销补偿情况。每年对全县各定点医疗机构进行3次检查，重点检查核销运行程序和核销标准，电话稽核患者，杜绝套取新农合基金行为。

（二）初步建立国家基本药物制度，群众用药负担大幅减轻。一是建立基本药物配备、使用制度。经反复讨论和充分酝酿，制定了《 县基层医疗卫生机构配备使用基本药物管理办法（试行）》。同时，根据工作实际，又相继制定了《 县基层医疗卫生机构运行补偿试点（暂行）办法》，为稳步推进药品零差价提供了制度保障。通过召开全县医改动员大会，确定我县乡镇卫生院及社区卫生服务中心在2011年1月30日前，全部推行国家基本药物制度。通过登 录 省政府药品采购平台，在已通过资质审核的基本药物配送企业中，确定了 省金天集团金天慈济医药有限公司作为我县唯一的基本药物配送企业，承担我县基本药物统一配送任务，并签订了配送合同，明确了双方的权利、义务及责任。目前全县实施国家基本药物的基层医疗机构共10家。

二是完善基本药物的医保报销政策。调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费。将国家基本药物及省增补药品全部纳入基本医疗保障和新农合报销范围，报销比例高于非基本药物。

三是实施基本药物制度补偿政策。为确保基本药物制度改革顺利推行，财政部门对乡镇卫生院、社区卫生服务中心收支及经费核定情况进行了调查研究，并进行了详细测算。根据调查研究和测算结果，在财政压力较大的情况下，我县决定将乡镇卫生院和社区卫生服务机构划属为公益性事业单位，并于2011年1月起实行财政全额拨款，职工年平均工资达26100元。经统计，保证乡镇卫生院及社区卫生服务中心工作正常运转，县财政每年将支出700余万元。此外，对基层医疗卫生机构核定的经常性收入不足以弥补核定的经常性支出的差额部分，将通过政府预算等渠道予以足额安排，年终结合绩效考核结果予以结算。

（三）健全基层医疗卫生服务体系，服务能力明显增强。一是加强医疗卫生体系建设。按照常委会要求成立社区卫生服务中心、启动 乡卫生院、镇卫生院，落实场所、核定编制、确定人员、购臵设备，办理机构代码证、机构编制证、医疗机构许可证等证照并完善相关手续，确保基层医疗机构正常运转。

二是加强基层医疗卫生队伍建设。2011年按照省厅要求派出全科医生7人参加为期一年的培训。根据临床需求由卫生局举办4期乡村医生培训班，培训280余人次，集中举办为期3天的公共卫生 服务项目启动培训班，培训乡村医生及公卫人员近100人，妇幼保健院举办乡村医生培训班2期，共培训人员100余人次；妇幼、疾控每季度举办1次妇幼医生、防疫医生例会，每次参加人员15人；参加省市短期业务培训80余人次，安排50余名业务骨干到上级医院进修学习，培养急需的业务人才。积极鼓励职工参加各种形式的学历教育，支持参加执业医师、执业药师和执业护士等资格考试，提高医务人员文化素质和业务素质。

三是加强标准化县医院建设。切实加强县医院建设力度，新建县医院综合楼项目总投资3322万元，中央预算投资1950万元，省政府配套资金664万元，县政府配套资金708万元。本工程总建筑面积12174平方米，其中：综合楼面积10093平方米、传染病房面积1002平方米、附属用房面积1079平方米、污水处理站面积100平方米。新建县医院综合楼工程从开工以来，县医院项目领导小组经常深入施工现场办公，加强监督施工质量和进度，确保综合楼建设项目顺利施工，目前该工程正在装修中，准备3月末搬迁并投入使用。同时，按照二级甲等医院要求，紧密围绕医院能力建设，加强环节管理，提高各项工作质量，健全完善相关科室功能，构建和谐医院，为创建二级甲等医院奠定基础。

（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化，服务项目有效提供。

一是健全公共卫生经费保障机制。进一步落实基本公共卫生服务项目，2011年，落实基本公共卫生服务资金165万元，比2008年77万元增加114%，确保人均公共卫生服务经费提高到25元，比2008年提高了66.67%。确定疾病控制、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生机构的人员、发展建设、公用和业务经费由政府预算全额安排，服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。将基本公共卫生项目资金纳入财政预算，年初划拨卫生局账户，由卫生局根据省、市的要求及我县开展公共卫生服务的实际需要，统筹安排，合理使用。二是全面启动基本公共卫生服务项目。全面启动10类41项基本公共卫生服务项目。规范建立了城镇和农村居民健康档案，购臵了档案柜70个，印制了档案盒、档案袋，城镇居民建档率为99.2%，农村居民建档率为99.3%。并投资4万元在每个乡镇设立了固定的宣传栏。对高血压、糖尿病、重症精神病患者进行了分类管理；65岁以上老年人体检做到应检尽检；对孕产妇进行不少于5次孕期保健服务和2次产后访视，并建立孕产妇保健手册；为5000余名职工开展了健康体检。

三是高度重视妇女儿童保健工作。2011年全县农村孕妇免费增补叶酸167人，农村孕产妇住院分娩437人，住院分娩率99.54%，高危孕妇住院分娩率100%。加强儿童系统管理，制定了儿童保健管理规范，7岁以下儿童保健覆盖率97.72%，0－6岁儿童系统管理率90.49%。加强出生缺陷防治，新生儿“两病”筛查率达到98.38％。

四是加强传染病及地方病控制工作。完善疾病防控和突发公共卫生事件应急处臵体系建设，加大传染病防治力度，有效控制了出血热、手足口病的流行。全县共报告乙、丙类传染病163例，总发病率为214.79/10万,均进行了有效救治；认真开展碘缺乏病、克山病、布病防治工作，完成省疾控下发碘盐质量考核样品的检测工作，并全部合格；积极开展克山病病例搜索，经县克山病专家组共同确诊，未发现克山病和疑似克山病病例；在全县9个乡镇的7-60岁与牲畜及畜产品接触的重点人群中，进行布病流行病学调查500人，并对感染者进行有效治疗。

五是切实抓好艾滋病、结核病防控工作。在坚持“四免一关怀”政策的基础上，全面落实防治政策，扩大高危人群干预数次和覆盖面，每月干预一次，2011年共干预FSW人群192人次，外来务工人员872人，开展艾滋病自愿咨询检测220人，未发现阳性病例。积极开展结核病防治工作，全县肺结核可疑症状者216人，可疑症状发现率为27.00‰, 新发现涂阳病人35人,发病率为43.75/十万, 初治涂阳病人35人,复治涂阳9人, 实现治疗率100%,涂阳治疗覆盖率100%。

六是认真做好计划免疫工作。严格按照《疫苗流通与预防接种管理条例》及《预防接种工作规范》的要求，积极探索免疫规划管理工作的新思路，以继续保持无脊灰状态。针对疾病的发生和流行等工作为重点，狠抓落实，在做好儿童常规免疫工作基础上，适时开展查漏补种活动，免疫规划疫苗常规接种率继续保持在较高水平，五苗覆盖率99.96%，开展了8-14岁儿童麻疹疫苗查漏补种工作，完成率100%。

（五）基层医疗卫生机构综合改革全面推开，新的运行机制基本建立。

一是推进管理体制改革。制定下发了《基层医药卫生体制综合改革试点实施方案》，明确政府开办的 所乡镇卫生院是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，是公益性事业单位，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由县卫生局统一管理。同时，界定了基层医疗机构的服务功能和任务，核定乡镇卫生院人员编制为94名、社区卫生服务中心人员编制为27名。同时，县财政负责保障乡镇卫生院按照国家标准核定的基本建设、设备购臵、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，使其正常运转。在此基础上，制定了《 关于推进乡村一体化管理的实施方案》，进一步明确乡镇卫生院对所属行政村卫生所(室)实行行政、人员、业务、药械、耗材、财务和新型农村合作医疗等7个方面实施一体化管理，对村医承担的公共卫生服务等任务给予每年1200元的补助。

二是推进人事制度改革。在重新核定基层医疗机构人员编制的基础上，科学设臵岗位，乡镇卫生院按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，科学设臵岗位。结合我县基层医疗卫生工作实际，共设臵医疗卫生专业技术岗位103个，占85.1%。专业技术岗位的设臵，主要以医、药、护、技、公共卫生等岗位为主体，并根据工作需要适当设臵非卫生专业技术岗位。实施院长（主任）竞聘，结合实际制定了《 乡镇（中心）卫生院院长社区卫生服务中心主任竞聘上岗实施方案》，明确了院长（主任）竞聘的名额、条件、职责、竞聘程序等。在实施过程，成立了以分管县长为组长、医改成员单位为成员的卫生院院长公开竞聘领导小组，全面负责竞聘工作。对竞聘上岗的院长（主任）实行任期目标管理，由县人社局、卫生局与竞聘上岗的8名院长（主任）签订3年的聘用合同，实现了岗位、责任、目标、管理的统一。实施全员聘用，制定了《 县乡镇卫生院、社区卫生服务中心工作人员竞聘上岗实施方案》，坚持公开、公平、公正、协商一致的原则，竞争上岗，双向选择。由职工个人提出申请岗位，并采取民主测评、民主推荐和组织考核的方式予以定岗。严格实行资格准入制度，不具备执业（从业）资格的人员不允许进入卫生专业技术岗位。基层医疗卫生机构工作人员由院长（主任）择优聘用，其中乡镇卫生院87名被聘用人员由院长发给聘书，聘期3年。聘用合同明确规定了聘用期限、岗位职责、工资待遇以及合同的解除、终止、续签、违约责任等相关事宜。

三是推进分配制度改革。结合实际，研究制定了《 县基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》、《县基层医疗卫生机构实施绩效工资试点考核办法》，并经市财政局、人社局批复。《办法》明确规定乡镇卫生院和城镇社区卫生服务机构的基层医疗卫生事业单位正式工作人员，从2011年1月份起实施绩效工资。基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费，纳入县级财政预算全额安排。卫生院内部分配坚持按劳分配和按生产要素分配的原则，以职工出勤、下村、技能、承担工作量、接诊人次、承担的计划免疫、妇幼保健等公共卫生为依据，推行“基础+奖励”的收入分配方式，确定基础性绩效工资在绩效工资总量中所占比重为70%，实行按月发放，30%奖励性绩效工资将根据年终考核结果发放。

四是推进保障制度改革。《 县基层医疗卫生机构运行补偿办 法（试行）》规定，对实施药品零差率改革的乡镇卫生院按照“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的原则，政府负责按国家核定的基本建设、设备购臵、人员经费及所承担的公共卫生服务的业务经费，保证其正常运转。积极探索实行“收支两条线”管理，基本医疗服务等收入全额上缴，开展基本医疗服务和公共卫生服务所需的经常性支出由财政核定并全额安排。

三、取得的成效

一是推进医改的自觉性不断提高。医药卫生体制改革工作关系全县群众切身利益。县委、县政府高度重视，从方案制定、前期准备和全面实施的整个工作过程中，县主要领导多次听取汇报并专题研究这项工作，召开县委常委会专门安排部署，对医疗保障制度建设、药品供应保障、医药价格形成机制、基层医疗卫生机构建设、公立医疗机构改革五项重点改革的关键环节和目标任务进行具体的安排和部署，由于县领导的高度重视，有力地增强了医改工作实施的信心和决心。各医改成员单位积极创造条件，克服困难，如期实施医改。

二是药品采购及流通更加规范有序。根据《 省医疗卫生机构配备使用基本药物管理办法（试行）》文件精神，实现了药品价格统一、采购平台统一、采购渠道统一，规范了药品流通秩序，药品质量有了明显保障。多数药品价格明显降低，群众负担得到减轻。嘉荫县通过集中招标采购，药品中标价格比国家公布的零售指导价平均降幅超过30%。在药品价格和用药数量下降的双重作用下，患者门诊和住院费用均大幅度下降。同时，基本药物已全部纳入新农合报销目录和基本医疗保险药品目录，报销比例明显高于非基本药物，使群众真正得到了实惠。

三是基层医疗机构公益性进一步显现。由于乡镇卫生院被确定为全额拨款事业单位，基层医疗机构从追求经济利益为主转向以提高服务内涵、加强质量管理为主要内容的社会效益为主。医务人员 能把主要精力放在加强管理，提升质量，与群众沟通上面，从而与群众建立更为良好的关系，也为开展基本公共卫生服务奠定更坚实的基础。可以说实施基本药物制度使基层医疗卫生机构功能定位更加明确，公益性进一步体现。

四是各医疗机构运行保障初见持续性。以乡镇卫生院前三年的平均收支为依据，科学核定任务，合理核定乡镇卫生院的经常性收支、财政专项补助和其他收支，并藉此提供经费保障和编制年度经费预算。同时，对乡镇卫生院的收支实行“收支两条线”，乡镇卫生院的业务收入全部上缴县国库支付中心，并全额拨款事业单位。新的保障运行机制运行以来，乡镇卫生院的财务管理逐步规范，不合理开支逐渐减少，乡镇卫生院的管理明显规范，运行保障初见持续性。

四、存在的问题

对照医药卫生体制改革的要求，我县医药卫生事业发展还存在着不少困难和问题，突出表现在以下几个方面：

一是村卫生所补偿较少，难以实施乡村管理一体化。由于我县大型村屯较少，村型多数为中小村屯，实施乡村一体化管理，补助资金较少，村级医生的积极性不高，实施难度较大。加之我县地处偏远，又属农业县份，地方财力有限，实施基本药物制度和加强村卫生所建设所需资金缺口较大。部分村卫生所业务用房与生活用房未完全分开，医疗服务环境简陋，有的仅有十几平方米，而且设备简单。

二是基本药物配送时间较长，药品衔接不紧。配送企业无法按照省厅规定在12小时至24小时内将药品配送到位，部分乡镇卫生院通过网上平台采购药品后，需要近半个月时间才能到货，导致药品衔接不紧，严重影响了乡镇卫生院对病患进行救治。省内增补的119种基本药物，部分药品销售价格过高，与群众对基本药物的需求存在一定差距。三是基层医疗卫生及中医工作仍是薄弱环节。基层卫生人才引进、培训、培养长效机制尚未建立，农村和社区医疗卫生机构人才匮乏，乡镇卫生院及社区卫生服务功能没有到位，乡村医生的公共卫生补助、养老待遇等未得到解决，严重制约着农村卫生事业发展。中医机构普遍较弱，各乡镇卫生院中医科有待于进一步完善。

五、工作建议

一是上级财政进一步加大对卫生事业的扶持力度。完善政府投入机制，提高公共卫生经费、母婴保健专项资金、基层卫生服务体系建设等专项资金补助标准，设立乡村医生补助资金，加强公共卫生及基层卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高卫生应急服务能力。

二是切实增强基层医疗卫生机构服务能力。进一步加大对基层医疗卫生机构建设经费和服务运行的投入，加强基层卫生机构的规范化标准化建设，全面落实乡村医生养老保障政策，切实解决乡村医生老有所养的问题。把更多财力、物力投向基层，把更多人力、技术引向基层，切实增强基层医疗卫生服务能力。

三是建立城乡一体化的医疗保险管理制度。目前，几项医疗保险制度并存，各制度之间缺乏衔接和转换，重复参保、重复享受、财政重复补贴等问题普遍存在；几个管理部门并存，机构重复设臵，管理资源浪费，管理体制不顺，管理效率不高等弊端凸现。因此，建议整合医疗保障资源，建立大医疗保障体系。

海关管理概论总结 篇3

1.海关管理学的研究对象是什么？

海关管理学是研究海关管理活动（海关通关、海关行政管理等所有业务活动）与过程并揭示海关管理规律的科学。

2.海关管理学的学科性质有哪些特点？

①海关管理学是一门年轻的跨学科、具有交叉性综合性的社会科学 ②海关管理是管理科学的重要组成部分，属于公共管理学的一个分支，兼有工程管理或管理科学工程的学科性质

3.海关管理学有哪些理论基础？这些理论对海关管理学的发展有什么影响？

①科学管理理论（泰勒）

②行政学理论、科层管理理论与新公共管理理论 ③风险管理理论 ④行为科学管理理论 ⑤系统管理理论 ⑥复杂性管理理论

第二章：海关管理概述

1.海关管理的内涵是什么？

海关管理是海关管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置海关资源，引导、组织各级海关及关员完成海关各项任务，实现海关进出境监督管理目标的一种组织活动。

2.海关管理的本质属性和特点有哪些？

（1）属性：①政治属性：政治性（专制与民主）、阶级性②社会与公共服务属性：在不同的阶级社会里具有不同的社会属性，其与掌握国家政权的阶级性质是一样的。

（2）特点：①海关管理总是在一定时期为一定的在国家中占统治地位的接机的政治路线和政策服务的②海关管理是与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联、相互依存的③海关管理也是一种管理活动，他除了具有管理活动的一般规律外，还具有海关管理的特殊规律④海关管理活动是一种全过程的管理活动

3.比较海关管理活动的原理、原则、职能与效能在概念和内涵方面的差异。（1）海关管理活动原理

①概念：指的是海关管理活动的实质及其运动的基本规律。②主要特征：1.客观性2.概括性3.稳定性 ③基本原理：1.系统原理2.动态原理3.效益原理（2）海关管理活动的原则

①意义：海关管理活动原则是海关管理活动所必须遵循的准则和基本要求

②原则与原理的关系：原则应以原理为基础，是原理的体现（联系）原理是客观的，原则是主观的，两者有可能统一有可能不一致（区别）③原则：1.方向性原则（坚持四项基本原则进行海关改革坚持海关为社会主义现代化建设服务的方针）

2.科学性原则（必须按海关规律办事采用新的管理理论）

3.规范性原则（依照法律法规指导和调节管理行为，使其规范化制度化）

4.综合性原则（科学地组织和调动海关系统内外各方面参与的积极性）

5.权变性原则（根据不同情况确定和采取不同的措施方法动态调节，使其具有针对性适应性）

6.有效性原则（合理地组织和利用人财物时间获得较高的效率和较好的效益）

（三）海关管理活动的职能

①含义：海关管理活动的职能是指因海关及海关管理活动的基本属性所决定的、内在的固有的可以对社会经济发生影响和作用的功能，是指海关依法对涉外经济活动进行监督管理所具有的职责和作用。②职能的类型：1.进出境监管的职能

2.征收关税和其他税费的职能

3.稽查走私的职能

4.编制海关统计的职能

5.办理其他海关业务的职能（环境保护、社会安全、季度、知识产权保护、反偷渡、打击恐怖主义）

（四）海关管理活动的效能

①含义：海关管理活动的效能就是海关管理活动效率和效益的统一。

海关管理活动效能=效率×效益

*海关管理活动效率：是指海关管理活动中所投入的人财物与所产生的管理效果之间的比值 *海关管理活动效益：是对海关管理活动结果的社会评价，是海关管理活动结果中的社会因素

②作用：1.有利于发挥海关管理体系的整体功能

2.有利于促进海关管理人员动机与效果保持一致

3.有利于克服追求海关管理效果中的片面性 ③提高效能的必要条件

1.发挥海关机构的整体功能

2.建立起完整的海关管理活动程序的体系

3.提高海关管理人员的素质

4.海关管理活动的主体和客体分别是什么？海关管理活动的环境有哪些？

（一）海关管理活动的主体

①含义：指的是海关管理活动中的人，只有在海关管理活动中对自己所作用的对象有影响作用的人才是海关管理活动的主体。②条件：a.具有一定的权力b.具备相应的能力c.具备相应的知识

（二）海关管理活动的客体

①含义：是海关管理活动主体所监督管理的进出境对象（人财物信息时空）

（三）海关管理活动的环境

①含义：海关管理活动的环境指的是海关管理活动所联系和依赖的内部与外部条件。

*外部环境：分为国内环境和国际环境

*内部环境：是指向海关系统内部影响海关管理结果的各种可能的因素

②国内环境：（政治法律制度、社会经济特征、国民人口与文化特征、科技水平）③国际环境：（主权国家仍然是国际交往的主体、世界多极化继续发展大国关系总体保持稳定、经济全球化和区域合作深入发展各国相互依存不断加深、传统与非传统安全因素的威胁相互交织不稳定不确定因素增加、世界的多样化和多元化、中国成为影响国际局势的重要因素）

④海关内部环境：（物质环境、精神环境）

5.海关管理活动中的主体应该具备哪些知识和素质？

①能力==一般能力（心理能力、动作能力、活动能力）+管理能力（综合分析能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策应变能力和业务工作能力）

②知识==基础知识+专业基础知识+专业知识

6.试述海关管理活动中的可用性资源的总体情况。

①人力资源：人是海关管理活动的主体又是客体，因此人是海关管理活动的第一要素，也是决定性因素

②财力资源：财指的是海关管理活动中可用于海关支配的资金或经费，是一个国家向海关领域投入的人力物力财力的总的价值表现形式。

③物力资源：指的是有关还逛良好的的办公用房及办公用的仪器设备特别是通关检测仪器等

④信息资源：指的是反映海关活动和海关管理活动该发展变化情况的各种消息情报指令资料数据图纸等的总称

⑤时空资源：时间资源和空间资源（进出口关境、海关监管区、报关大厅等）

7.试述人、财、物、信息与时空资源在海关管理活动中的作用。

①人力资源：有利于调动人的积极性，使海关管理活动顺利进行，提高海关和海关管理效能，实现海关和海关管理的目标 ②财力资源： ③物力资源： ④信息资源 ⑤时空资源

第三章：海关管理行政体制与法律制度

1.海关设立的原则是什么？

①海关组织机构的设置是海关行政管理体制的载体，是海关实现其监督管理职能的组织保证，国家根据对外贸易管理的需求设立海关。②对外开放口岸：必须设立海关

海关监管业务集中的地点：经申请并获批准，可以设立海关

2.目前我国海关行政管理的组织结构如何？

①海关总署：全国海关最高行政机关负责管理全国海关的各类事物。②直属海关：海关总署的直接隶属单位，负责管辖本辖区范围内的海关事务，对海关总署负责，并管理隶属海关。

③隶属海关：接受直属海关的领导，并向其负责，办理具体海关业务。

3.我国海关管理的权力有哪些？要接受那些制约？

（一）权力：①行政许可权②行政检查全③行政强制权④征税权⑤配备和使用武器权⑥追缉权⑦行政处罚权⑧海关缉私司法权

（二）制约：①立法制约②司法制约③监督制约

4.海关管理体制的内涵是什么？ ①及时调整管理理念 ②行政管理体制与智能紧密结合 ③组建准军事化海关纪律部队 ④科学实施业务管理 ⑤运用先进的管理技术与手段

5.为何我国海关管理要实施集中统一垂直领导体制？

①集中统一垂直领导是海关行政管理体制的核心，具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点

②海关属于中央事权，实行集中统一、垂直管理是确保海关依法独立行使职权、维护国家主权和利益的前提和条件

③必要性体现在 1.维护国家整体利益

2.发挥海关整体职能

3.加强法制建设

6.如何把握海关精神的内涵？

①海关精神：忠诚公正、兴关强国

②理解海关精神：1.体现了党和国家对海关工作的要求2.体现了海关工作方针和队伍建设总要求的本质特征3.体现海关的职业特征及管理相对人对海关的期望

③实践海关精神:1.坚定信念，在思想深处认同海关精神2.自足本职，在工作实践中践行海关精神3.奋发进取，在海关事业改革发展中践行海关精神

7.我国海关执法的基本原则有哪些？

①维护国家主权和利益原则

②促进对外经济贸易和国民经济发展原则 ③保护企业和个人合法权益的原则 ④有利于社会主义精神文明建设原则 ⑤加强监督管理原则 ⑥上位法优先于下位法原则 ⑦特别法优于普通法原则

8.我国海关管理的法律体系包含哪些内容？

①法律

②行政法规

③海关规章 ④规章以下的规范性文件

9.我国海关执法监督需要考虑哪些方面？

（一）原则：①法治原则②民主原则③效率原则④强力原则

（二）实施：①立法监督②行政监督③司法监督④社会监督

第四章：海关监管与通关管理

1.如何理解“大监管”和“小监管”的关系？ ①大监管：海关监管是由前期管理、现场监管和后续管理三个部分构成的紧密联系、协调配合的完整体系。②小监管：海关通关监管

2.海关通关监管的特点有那些？

①基础性

②再管理性

③行政性

④强制性

⑤规范性

3.我国海关通关管理的基本内容有哪些？

①申报管理 ②通关参数维护和数据备案 ③电子审单管理 ④专业化审单管理 ⑤现场接单审核、税费征收管理⑥报关单证明联签发管理⑦通关事务管理⑧通关作业管理⑨审单业务联系配合机制

4.简要说明我国海关通关管理的发展历程与海关作业改革的进程

5.我国通关作业改革的意义体现在哪些方面？

①通过合理划分海关总署、直属海关和隶属海关三级机构业务事权，理顺海关系统条块之间行政层级之间的关系，实现权利和责任的优化配置

②通过科学设置通关作业流程并完善海关行政执法的程度规定，实现风险布控、审单作业、是几点关、职能管理、执法监督等五权分立 ③实现智能管理方式的转变和创新

④通过现代信息技术的广泛应用，将通关作业改革与现代信息技术深度融合，实现海关管理的科学严密合理高效

⑤通过对实际监管人员业务专业人员和行政管理人员的分类管理，培养新型专业人才，实现人力资源的优化配置。

6.简要说明通关管理制度的国际发展趋势

（一）贸易便利化的发展

①服务性海关的形成②通关制度中贸易便利化目标的形成③进口通关选择贸易便利化目标的利益驱动

（二）通关程序简化的国际趋势

①简化通关程序的国际立法②我国通关程序简化措施

（三）新时期海关通关的贸易安全要求

第五章：海关税收管理

1.海关税收的含义是什么？

海关税收：是海关对依法监管的进出境货物、物品和运输工具所征收的税。包括对进出境的货物和物品征收的进出口关税、对进出境货物征收的增值税和消费税、对进出境运输工具征收的船舶吨税等税种。*关税：是指海关对进出境的货物或者物品征收的一种税

2.关税的作用体现在那些方面？

①维护国家主权和经济利益 ②保护和促进本国工农业 ③调节国民经济和对外贸易 ④筹集国家财政收入

3.简述我国关税管理制度的主要内容

（1）我国关税管理制度的法律框架

①《中华人民共和国海关法》

②《关税条例》和《进出口税则》

③其他关税法规规章（2）关税管理制度的核心内容

①进出口征税税率管理

②原产地管理

③海关估价管

④关税减免管理

4.简述我国关税制度的发展历程

（1）建国初期至改革开放前

1950年17次政务会议通过《决定》标志新中国的关税政策正式确立（2）改革开放全面展开时期

①1984年的关税政策标志着中国的关税政策已由建国初期的内向型保护政策调整为相对开放的保护政策 ②1985年产生了第二部关税税则（3）社会主义市场经济时期 1992年第三部关税税则形成 第六章：海关统计

1.全面理解海关统计与海关管理的关系

（1）海关统计与海关战略管理 ①海关统计的专业统计性质 ②海关统计对海关战略管理的意义

a.促进海关职能的优化与实现b.有助于提高海关的社会地位c.辅助海关指定发展策略

（2）海关统计与海关进出境监管 ①海关统计的监管性质

②海关统计对海关进出境监管的意义

a.海关统计是海关事后监管的重要形式b.海关统计是进出境监管有力的补充形式c.海关统计为进出境监管提供了经验的反馈（3）海关统计与海关内部管理 ①海关统计的内部监测量控性质 ②海关统计对海关内部管理的意义

a.提高海关监管的量化水平b.保障海关内部管理的客观公正性c.增强海关行政执法的合理性

2.海关统计发展经历了哪几个阶段？

①第一阶段1980--1988

②第二阶段1989--1995 ③第三阶段1996--1998

④第四阶段1999至今

3.海关统计发展的主要特点有哪些？

①海关统计的发展与外贸经济发展紧密联系 ②海关统计的发展受益于海关管理水平的提高 ③海关统计的发展以科技作为强有力的支持

4.海关统计未来发展可能需要把握的趋势有那几个方面？

①充分实现数据仓库在海关统计中的应用与实践

②进一步推动海关统计信息社会化，扩大统计信息对社会的作用和影响

③继续延伸海关统计职能，加强海关统计的实效性和科学性

第七章：海关缉私

1.简要说明我国海关缉私管理的体制

联合缉私，统一处理，综合治理 ①联合缉私：即海关、公安、工商、烟草等部门相互配合，共同查缉国内市场涉嫌走私货物。

②统一处理：即公安、工商、烟草、税务等部门在执法过程中查获的涉嫌走私犯罪、走私行为以及违反海关监管规定的案件，交由所在地的海关统一处理。

③综合治理：即调动全社会力量，做到打击走私和预防走私犯罪相结合，从根本上杜绝走私犯罪行为的发生。

2.海关缉私在国家宏观管理中的地位与作用是什么？

①保护国内经济资源处于政府可控的范围内，为国家宏观调控提供条件保障国家税款应收尽收

②维持不同利益主体为了共同的目的协调发展的局面 ③净化社会风气，维护社会基本的价值立场 ④凡凡政府官员堕落，精华行政执法环境

3.海关缉私在海关管理工作中的地位与作用是什么？

①地位：法律所规定的基本任务之一

②作用：海关缉私为海关其他各项基本任务的顺利完成提供保障作用。a.确保国家税款应收尽收，保证财政收入的稳定性，为政府提供财力支持b.保障国家税收政策的严肃性，维护国家主权c.通过维护财税政策，以经济手段调节市场，促进本国经济的发展 4.了解把握海关缉私的发展趋势

①加快发展经济，适当放松外贸管制 ②提高企业竞争力，缩小商品的国际国内差价 ③加强监督，克服地方保护主义

④加大投入，建设强有力的吉斯队伍和装备

⑤整顿国内市场，规范市场管理，消除走私犯罪生存的空间 ⑥加大对走私犯罪案件的处理力度

第八章：海关稽查

1.什么是海关稽查？

海关稽查①广义：包括风险分析、企业稽查、企业管理

②狭义：仅指其中的企业稽查

2.海关稽查在海关管理中的作用与地位如何？

①作用：a.有助于加强对企业进出口活动的监督管理，促进企业守法经营b.实现海关与商界合作共赢的工作目标c.协调国际贸易关系 ②地位：海关稽查与其他海关任务相互协调与补充，共同促进与完善海关管理体系

3.常规稽查、专项稽查和验证稽查三中稽查方式有何区别？

4.海关稽查发展的几个重要历史阶段是如何划分的？

①初步尝试海关稽查制度1992--1993 ②正式确立，推行海关稽查制度1994--2000 ③海关稽查职能的调整2000--

第九章：海关风险管理

1.何谓风险管理与海关风险管理？

①风险管理：是一门研究以最少成本将风险导致的各种不利后果减少到最低限度的管理科学

②海关风险管理：通过对风险管理的运用，对各类海关风险发生的可能性及其损害后果进行分析，制定一系列管理程序，在此基础上用最经济合理的方法处理风险，最大限度地预防、减少、控制或消除海关风险。2.海关风险管理的理论基础有哪些？

①系统论②信息论③控制论④博弈论

3.中国海关推行海关风险管理的主要意义是什么？

①有利于实现有效监管与高效运作的有机统一 ②有利于缓解业务增长量和管理资源有限的基本矛盾 ③有利于海关化解廉政风险，进一步加强自身建设

4.简要说明中国海关风险管理的建设历程

①初步探索：1978年中共十一届三中全会 ②启动发展阶段 ③全面深化阶段

5.深刻把握中国海关风险管理的发展趋势

①风险规划方面：细化职责，将其贯穿于风险管理体系的构建与完善中 ②风险识别方面：抓好基础工作，不断提升风险信息的采集转化和反馈工作 ③风险分析和评价方面：加强协调配合，不断提高与其他部门的联合研判水平

④风险处置方面：实行归口统一管理，整合业务职能部门风险处置渠道 ⑤风险监控方面：完善绩效考核体系，价格风险业绩指标纳入考核体系 ⑥风险队伍建设方面：加强技能培训，形成全员参与的良好局面

第十章：海关管理现代化

1.海关管理现代化的基本内涵是什么？

①海关管理现代化在本质上表现为海关管理由传统走向现代的运动过程。它涵盖了观念、价值、制度、手段、流程和行为方式等各个方面的变化，是对原有海关管理的继续变革和完善，并在动态中持续不断进步和发展。

②海关管理现代化是一个动态的、发展的过程

③海关管理现代化反映了海关价值取向的的李兴华，是海关推动社会进步和经济发展的必然选择

2.海关管理现代化的动因与意义有那些？

（1）动因：①国际方面 世界多极化，经济全球化，全球产业结构调整，贸易保护主

义，信息技术的发展，安全因素

②国内方面 经济结构调整，行政管理体制深化，对外贸易增加

③海关内部 国际海关现代化

（2）意义：①有利于降低贸易成本，营造良好的贸易环境

②有利于适应国际贸易发展的新形势，提高海关执法能力

③有利于对非传统安全的威胁，更好滴维护国家利益 3.简要说明新中国海关管理现代化的历程

①摸索挫折阶段1949--1978

②初步发展阶段1978--1994 ③全面启动阶段1994--2004

④深入推进阶段2004--4.深刻把握新时期中国海关现代化的建设方向

（1）理念价值层面（2）模式制度层面

①创新和完善分类通监管新模式

②全面实施风险管理

③深化企业分类管理（3）职能流程层面

①重视非传统职能的履行

②加快通关作业改革

③着力推行业务改革

（4）途径技术层面

①深入开展关企合作

②加快口岸通关信息化建设

③全面参与国际海关合作

（5）支持保障层面

①加强队伍建设和人才培养

海关年终工作总结 篇4

回顾一来，本署在多项工作上续创佳绩，各项成果简报如下。

甲.执法

(１)缉私

(一)偷运非法入境者

2.香港海关致力防止本港成为偷运非法入境者

往其它国家的中转站。二***年十月，海关人员在葵涌货柜码头搜查一个运往美国的四十呎货柜，截获藏身其中的二十六名非法入境者，足证香港海关在遏止跨国非法活动方面的能力。

3.为防不法之徒偷运人口，本署与本港其它执法机构进一步合作，并与外地海关当局加强交换情报，以阻遏这类不人道的犯罪活动。在十一宗于美国及加拿大破获的偷运人口案件中，有六宗是根据本署所提供的情报侦破。

4.本署亦加强与本港航运业合作。遇有可疑的货运（包括新客托运的「软顶」货柜、「迟来」货柜及「经修补」货柜），业界会转介本署，由本署考虑是否需要进行检查。为求航运业提高警觉，本署于二***年九月及十二月联同警务处及入境事务处，举办两个有关的研讨会。

5.除经常检查货柜外，海关人员亦加强在货柜码头巡逻，并加紧查验出口货柜。

(二)走私货物

6.在本港与内地之间走私一般商品的活动，仍然普遍。走私往内地的热门物品包括汽车、汽车零件、有标记柴油、电器及计算机配件，而香烟及肉类则是常见由内地偷运来港的物品。两地货价的差距，是这类走私活动的主要原因。

7.年内，本署大力打击走私货物活动，成绩令人鼓舞。在一月至十二月间，本署侦破四百一十三宗走私案件(三百六十六宗经海路、四十七宗经陆路)，检获货物总值超过二亿五千二百七十万元。

8.另一方面，内地海关亦根据本署提供的情报，在十宗走私案件中，检获价值三百三十五万元人民币的货物。

9.为进一步遏止走私活动，本署采取了下列步骤：

(i)二***年三月，与中华人民共和国海关总署签订《合作互助安排》，进一步加强双方的合作；

(ii)加强执法行动，打击走私集团；及

(iii)即将设立边境及口岸调查组，由三十四名调查人员组成，对付跨境走私活动。

10.本署更安排购置下列各项设备，以助缉查各类走私活动：

(i)二氧化碳探测器

11.本署斥资四万八千六百元，购置了五套二氧化碳探测器，以便前线人员能迅速有效地查验货柜，打击偷运人口活动。本署亦计划增购这类探测器，以加强执法行动。

(ii)流动X光车辆检查系统

12.本署已耗资六千七百九十三万元，订购两套流动X光车辆检查系统。当系统于二**一年六月在陆路边界管制站及葵涌货柜码头启用后，将有助提高海关人员的侦缉能力，对付未领牌照而出口战略物品的活动。

(iii)固定X光车辆检查系统

13.本署获拨款二亿八百三十万元，购置两套固定X光车辆检查系统，在落马洲管制站检查入境及出境车辆。每套系统每日可处理二百八十八辆车(每小时十二辆x二十四小时)，而处理一个载满货物的四十呎货柜平均需时仅十五分钟，而且毋须用人手卸下或拆开当中的货物。购置及安装系统工作仍在进行，预计将于二**三年一月完成。

(iv)区域巡逻船

14.本署购置了两艘一百八十吨的巡逻船，总值八千五百万元，已于二***年十月投入服务，标志本署在引进崭新科技及设备打击走私活动方面，又再向前迈进一大步。

(v)快艇

15.本署将于二**二年添置四艘快艇(每艘价值八百万元)，以扩展海关船队。这些快艇能高速行驶，在海上执行追截任务。添置这些快艇，将可加强海关在领海水域的管制能力。

(2)保障税收

16.在保障税收方面，本署在二***年内收得七十三亿四千八百六十万元税款，较一九九九年的七十四亿二千三百四十万元，下跌百分之一。除因超低含硫量的轻质柴油税率下降外，反吸烟运动行之有效，亦是导致税收减少的因素之一。

(一)打击非法燃油活动

17.年内，本署在四百四十四宗案件中，合共检获工三百二十万公升走私柴油，而在一九九九年则在五百二十七宗案件中检获六百七十万公升，减幅为百分之五十二点二。

18.至于境内的非法入油站，本署联同警务处及消防处合力频加扫荡，成效显着。不过，现时仍有不法分子经营流动入油站，并以不固定方式售卖非法燃油(即把非法燃油及电泵存放于货车上及在不同时段及地点经营)。本署在二***年内捣破了五百九十八个非法入油站，数目较一九九九年下跌百分之十七点九。

19.除加强执法行动外，当局亦于二***年修订有关法例，这亦是打击非法燃油成绩斐然的原因之一。有关的修订包括：

(i)把对有关有标记柴油的罪行所处以的刑罚，由罚款二万元及监禁两年提高至罚款一百万元及监禁两年；

(ii)对屡犯者施加一项取消驾驶资格的规定；

(iii)扩大有关在《危险品条例》特许的地点以外任何地方买卖柴油的推条文范围；以及

(iv)加入一项推定条文，即汽车油缸内的柴油含硫量如超出《空气污染管制（汽车燃料）规例》所订的法定限制，则推定作应课税论。

(二)打击私烟活动

20.为加强海关人员打击私烟活动的执法能力，本署于二***年四月，把当时的反走私香烟特遣部队并入新成立的反私烟特遣队，并把该特遣队人数增至八十四人，以对付走私及街头贩卖私烟的活动。在二***年内，本署共破获一万八千三百七十三宗案件、检获一亿三千四百四十一万枝香烟及拘捕二千零六十人。破获的案件数目较一九九九年增加百分之四十一点五（一万八千三百七十三宗相对于一万二千九百八十一宗），这主要有赖反私烟特遣队自二***年四月起采取的执法行动。本署在这方面加紧采取执法行动，屡创佳绩，其中贩卖私烟黑点由超过一百个大幅减至近月的三十个左右，尤其值得注意。流动式摆卖及在接获电话订购后送货，均为现时最普遍的非法售卖私烟方式。

(3)缉毒

21.二***年，本署拘捕八百一十五名毒犯（包括在陆路边界管制站拘捕二百二十人），较一九九九年增加百分之五点四。未满二十一岁毒犯数目亦增至八十四名，增幅为百分之二十九点二。青少年罪犯所犯罪行大部分与藏有精神科药物有关。年内，海关人员搜获四十五点八公斤海洛英、九万一千一百七十八片「禁药」、六十一点四公斤大麻、五十五点八公斤脱氧麻黄(冰)及十三万四千九百二十一片其它精神科药物。

22.海洛英在香港仍是最广为滥用的药物。近年，「禁药」已取代大麻，成为本港第二广为滥用的药物。另一种普遍为人滥用的药物是氯胺酮。本署注意到青少年滥用该等药物，近年有持续上升的趋势。年内，我们共搜获九万一千一百七十八片「禁药」(包括于二***年九月在一批空运货物内搜获历来最大批的「禁药」，合共六万一千片)及一千零六十三点七克氯胺酮。就搜获的精神科药物而言，与一九九九年的总数三万三千八百五十八片比较，二***年的总数锐增至十三万四千九百二十一片。

23.为对付这个问题，本署已积极参与精神科药物滥用问题专责小组的工作。透过加强情报支持及执法行动，本署在遏止滥用药物和贩毒活动方面已取得丰硕成果。

24.在调查贩毒得益方面，本署已充公五十五万元，冻结八十五万元，并检控一名清洗黑钱疑犯。年内，一宗涉及跨境海洛英集团的重大案件审结，集团的理财人物因处理贩毒得益而被定罪，被判监禁七年。该名理财人物同时被裁定串谋贩运危险药物，判监十七年。

25.为确认香港在打击毒品和清洗黑钱活动方面的努力和成绩，二***年十一月一日，美国政府将香港从其「主要毒品转运国家和地区的名单」内剔除。

(4)反盗版

26.在打击盗版活动方面，香港海关于年内侦破了五千九百二十一宗侵犯版权案件，行动中拘捕二千七百七十九人，检获八百四十四万份盗版物品（光盘），总值逾一亿五千七百零六万元。

27.海关采取连串严厉执法行动后，本港的盗版活动日见敛。我们估计，现时有关的零售店铺不足一百间，而市面上营销的盗版光盘不足十万只，与一九九八年亦即盗版问题最严重的一年比较（零售店铺共一千间，营销的盗版光盘约五百万只），盗版光盘的数量大幅下降百分之九十。

28.为加强保护版权，本署在二***年一月十二日把盗版及伪冒商标罪行纳入《有组织及严重罪行条例》的范畴。此外，《知识产权（杂项修订）条例》于二***年七月七日宪，定于二**一年四月一日实施。除了将未经授权而携带摄录仪器进入电影院及其它公众表演场地定为刑事罪行之外，条例亦澄清了《版权条例》中的条款，清楚列明任何人在业务过程中，如明知故犯，使用侵犯版权的复制品，即属干犯刑事罪行。

29.为确保商界人士知悉修订内容，在二***年十一月，本署与知识产权署及商业软件联盟合办一系列讲座，讲解新例内容，以及根据这新条文，使用盗版软件的公司和机构将须承担的后果，逾三千名商界代表出席。

30.由七名人员组成的反互联网盗版活动特遣队，自二***年四月展开侦查以来，破获六宗互联网盗版案件，检获总值十七万九百零六元的盗版物品和设备。为更有效打击网上罪行，我们与美国海关先后于四月和十一月在香港合办「网上盗版调查」研讨会及「计算机鉴证」研讨会。

31.本署大举打遏侵犯版权活动，并以同样严厉的执法手段对付伪冒商标活动。二***年，香港海关执行《商品说明条例》，破案一千一百五十九宗，共检获四百七十四万件冒牌货品，总值一亿四千七百一十五万元。

(5)保障消费者

32.在保障消费者权益方面，本署的职员是确保市面上供应的玩具、儿童产品及消费品均达到合理的安全标准；珠宝首饰的黄金及白金成分获正确标记；以及出售的货品在重量和尺寸上，均符合消费者的期望。

33.年内，本署曾因不符合指定安全标准的玩具及儿童产品的交易检控八人及三十间公司，涉及的产品包括奶嘴、双层、婴儿、儿童乘坐车、水上玩具、附有细小零件的玩具、电池操作的灯笼及单车。八人及十二间公司曾因不安全消费品的交易而被检控，涉及的消费品包括金属折椅、木制扶手椅、婴儿睡袋、指甲油、保温器、瓷杯、家庭化学品及乳胶枕头。此外，本署亦曾检控十四人及九间公司未有遵守《黄金及白金标记令》，并检控一百一十三人及八间公司售卖重量不足的货物或使用有问题或不准确的秤量工具。

34.为了提高业界的产品安全意识，并令业界更加了解遵守《玩具及儿童产品安全条例》和《消费品安全条例》的责任，本署曾在各大百货公司及连锁店展开宣传和教育活动，年内共举办五次讲座，业界踊跃参加，今年会继续举办同类讲座。

(6)战略物品

35.为防不法之徒利用香港转运大规模杀伤武器，监察及管制战略物品进出口，仍属本署年内的重点工作。本署检查进出口货物十五万五千六百五十六件，查核牌照二千四百一十五次，进行调查二百三十一次。年内，共有一百零三人或公司被检控，法庭共判罚款二百二十三万元。本署人员亦在行动中检获价值一百二十六万元的战略物品，包括装甲车、头盔及防毒面具。

36.本署人员在一宗重大案件中，扣押了五部未领有效牌照而经香港过境的装甲车，并检控涉案疑犯，最后，法庭判处被告罚款二十五万元，并充公该等装甲车。

(7)打击非法转运纺织品活动

37.二***年，本署加强执法工作，藉以打击非法转运纺织品活动。本署检查付运货物二万八千三百七十二次，巡查付运货物兼工厂三千四百二十二次，查核工厂记录二百一十三次，并在陆路边界管制站及公众货物装卸区突击检查四百八十七次。结果，共有四百二十七个制造商及出口商被控以有关非法转运纺织品及成衣的罪名，检获货物总值一亿三千五百五十七万元。

38.本署于二***年四月成立一支由二十人组成的纺织品特遣队，负责打击非法转运纺织品活动，至今扣押成衣总值五千九百三十八万元。专责小组的人手将增至共六十名，以示本署矢志维系贸易伙伴对本港纺织品出口管制制度的信心。与去年比较，破案数目增加二百五十一宗（由二十四宗增至二百七十五宗），检获纺织品的价值增加四千六百七十七万元（由一千五百零五万元增至六千一百八十二万元）。

乙.精简程序，利便贸易，广泽工商

(1)货品清关规定及服务的顾问研究

39.在工商局工商服务业推广处的协助下，本署于年内委托顾问公司进行一项为期八个月的研究，以检讨货品清关规定及服务，旨在确保本署既可实施快捷有效的货品清关规定及服务，又能以开放透明的作风，利便营商。

40.顾问报告定稿在九月发表，就精简货物清关程序、引进信息科技和建议修订法例等方面，提出五十一项建议。本署已采纳所有建议，并成立六个落实小组，各由一名首长级人员领导，率先落实各项建议。

(2)葵涌海关大楼

41.葵涌海关大楼在二**一年一月十二日由政务司司长揭幕，楼高十层，已落成启用，集中海关设施及人力资源，提供方便的场地，为货柜货物办理清关手续，同时提升本署的能力，以应付不断增加的货柜货物吞吐量。

(3)陆路货物预先报关安排

42.为了加快处理陆路货物舱单、提高办理清关手续的效率，以准备日后透过电子数据联通办理清关手续，本署已在二***年三月开始试行「陆路货物预先报关安排」，旨在接纳预先提交的陆路货物舱单，办理清关手续，藉此加快跨境运输。