乡镇整治旧村工作总结

乡镇整治旧村工作总结（精选6篇）

乡镇整治旧村工作总结 篇1

自去年6月整治旧村工作铺开后，我镇成立了整治旧村工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇规划建设办，制定了《**镇整治旧村工作实施方案》。我办在市整治旧村办的指导和镇委、镇政府的部署下，扎实开展整治旧村工作，取得了一定成效，按时完成了整治任务。现将有关工作情况总结如下：

一、工作进度情况

二是组织开展了第二批4个村的整治工作。按照镇整治办编排的工作计划，涌甲等4个村属于今年的整治旧村工作范围，上述4个村在我办的指导督促下，先后开展了整治旧村工作，其中**村整治动作较大，村内实现了道路硬底化、明渠暗渠化和街巷洁净化，已经可以达到市整治办的验收要求；**村、**村有一定的整治效果，但尚需进一步将整治工作做细致；**村整治旧村工作比较滞后。

三是有其他部分村也已开展了旧村整治。**等村结合整治环境卫生工作和创建国家卫生镇活动，对村内局部旧村进行了整治，整治侧重点为道路硬底化、明渠改暗渠和平整泥土裸露的路面，但旧村内堆放杂物的现象普遍存在。

二、所取得的工作经验

通过一年多时间的整治，部分村环境卫生状况明显好转，村民得到了实惠，住得舒服满意。为了全面推进我镇整治旧村工作，让广大人民群众拥有一个优质的人居环境，我们对前期整治旧村工作认真进行了总结分析，积累了以下几方面的工作经验向全镇推广。

一是从道路硬底化入手，完善基础设施。有条件的村可以将村道巷道逐渐硬底化，便于清扫保洁；条件暂不成熟的村可以先将村道巷道平整化，并铺上石粉，覆盖裸露的泥土。

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二是从明渠改暗渠入手，防止污水横流和蚊虫滋生。明渠改暗渠是一项花小钱、办大事的工程，是整治旧村的重要工作内之一，石涌、隔坑、山厦、新四等村在这方面已有了成功的经验，也收到了良好的效果。

三是从清理闲置地入手，防范卫生死角。闲置地普遍杂草众生，经常被堆放垃圾余泥，对镇容镇貌影响较大。因此，要对闲置地进行重点清理，清除杂草，并在临街位置砌上围墙。

四是从清理卫生死角入手，确保环境洁净。要大力组织干部群众对全村范围内的卫生死角进行全面清理，切实消除卫生死角和脏乱差现象。

五是从清理乱堆放入手，保持村容整齐。由于农村传统的习惯，村民经常喜欢将木柴、砖头、杂物等堆放在门前屋后，使村容村貌凌乱不堪。要耐心细致地向村民做好宣传解释工作，动员村民自觉清理门前屋后堆放的杂物，对坚决不愿意清理的，要采取一定的强制清理措施，保持村道巷道畅通整齐。

六是从保护文化古迹入手，使历史文化传统得到较好继承。对村内的古树、古建筑物等文化古迹进行科学合理的修缮保护，保障历史文化遗产能够得到源远流长地发展。

七是从打造亮点入手，增添本村魅力。因地制宜，量力而行地利用一些闲置地、边角地，建设景点，打造亮点，既可以给村民群众提供休闲娱乐的方便，又可以美化村容环境。

三、存在问题

一是重视程度的不平衡性。部分村对整治旧村比较重视，开展工作的力度较大，效果也较好；但还有一部分村不重视整治旧村工作，对镇整治办的检查督导落实不力，导致村内环境卫生状况没有根本好转，达不到市的整治标准和要求。

二是宣传发动工作力度不够。不少村民对整治旧村的重要意义认识仍然缺位，支持、配合和参与整治旧村工作的积极性不高，给整治工作增添了一定难度。

三是部分村整治资金不到位。部分村在整治旧村工作中投入的资金非常有限，严重制约了整治工作进度。这既与资金困难的客观原因有关，又与部分村主要领导没有拍板落实整

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**镇2009年整治旧村工作总结自去年6月整治旧村工作铺开后，我镇成立了整治旧村工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇规划建设办，制定了《**镇整治旧村工作实施方案》。我办在市整治旧村办的指导和镇委、镇政府的部署下，扎实开展整治旧村工作，取得了一定成效，按时完成了整治任务。现将有关工作情况总结如下：

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一、工作进度情况

一是完成了两个试点村的整治任务。根据镇政府的安排，将隔坑村和半仙山村作为我镇整治旧村工作的试点村。在一年多时间的整治工作当中，山头村共投入资金270多万元，组织人员对村内的淤泥、垃圾、杂物等进行了集中清理；村道巷道全部硬底化；村内明渠全部改为暗渠；在村内的闲置地上加建了围墙；加强了对村内古树的保护，在古树周围建起了花坛，并在树旁立碑介绍古树的年份、品种等内容；制定了对古建筑群的保护方案，并对其周边环境进行了集中清理，使古建筑群同门前的水塘和前面的荷花池构成了一处既有文化底蕴、又具观赏价值的特色景观区。坑尾村共投入整治资金130多万元，村道巷道基本实现硬底化；进一步改善了村内的排水系统；对道路两旁、门前房后乱摆放的杂物、垃圾进行了一次全面清理；拆除了影响观瞻的乱搭建物；在闲置地上搭建了围墙，并进行了一定的绿化；加强了对古树的保护，清除了古树周边乱堆放的杂物、垃圾等。两个试点村通过以上整治，使村容村貌得到很大改观，基本完成了整治任务，并于10月29日顺利完成了市整治旧村办的考核验收，考核验收结果已通过公示，尚未正式下文确认。

二是组织开展了第二批4个村的整治工作。按照镇整治办编排的工作计划，涌甲等4个村属于今年的整治旧村工作范围，上述4个村在我办的指导督促下，先后开展了整治旧村工作，其中**村整治动作较大，村内实现了道路硬底化、明渠暗渠化和街巷洁净化，已经可以达到市整治办的验收要求；**村、**村有一定的整治效果，但尚需进一步将整治工作做细致；**村整治旧村工作比较滞后。

三是有其他部分村也已开展了旧村整治。**等村结合整治环境卫生工作和创建国家卫生镇活动，对村内局部旧村进行了整治，整治侧重点为道路硬底化、明渠改暗渠和平整泥土裸露的路面，但旧村内堆放杂物的现象普遍存在。

二、所取得的工作经验

通过一年多时间的整治，部分村环境卫生状况明显好转，村民得到了实惠，住得舒服满意。为了全面推进我镇整治旧村工作，让广大人民群众拥有一个优质的人居环境，我们对前期整治旧村工作认真进行了总结分析，积累了以下几方面的工作经验向全镇推广。

一是从道路硬底化入手，完善基础设施。有条件的村可以将村道巷道逐渐硬底化，便于清扫保洁；条件暂不成熟的村可以先将村道巷道平整化，并铺上石粉，覆盖裸露的泥土。

二是从明渠改暗渠入手，防止污水横流和蚊虫滋生。明渠改暗渠是一项花小钱、办大事的工程，是整治旧村的重要工作内之一，石涌、隔坑、山厦、新四等村在这方面已有了成功的经验，也收到了良好的效果。

三是从清理闲置地入手，防范卫生死角。闲置地普遍杂草众生，经常被堆放垃圾余泥，对镇容镇貌影响较大。因此，要对闲置地进行重点清理，清除杂草，并在临街位置砌上围墙。

四是从清理卫生死角入手，确保环境洁净。要大力组织干部群众对全村范围内的卫生死角进行全面清理，切实消除卫生死角和脏乱差现象。

五是从清理乱堆放入手，保持村容整齐。由于农村传统的习惯，村民经常喜欢将木柴、砖头、杂物等堆放在门前屋后，使村容村貌凌乱不堪。要耐心细致地向村民做好宣传解释工作，动员村民自觉清理门前屋后堆放的杂物，对坚决不愿意清理的，要采取一定的强制清理措施，保持村道巷道畅通整齐。

六是从保护文化古迹入手，使历史文化传统得到较好继承。对村内的古树、古建筑物等文化古迹进行科学合理的修缮保护，保障历史文化遗产能够得到源远流长地发展。

七是从打造亮点入手，增添本村魅力。因地制宜，量力而行地利用一些闲置地、边角地，建设景点，打造亮点，既可以给村民群众提供休闲娱乐的方便，又可以美化村容环境。

三、存在问题

一是重视程度的不平衡性。部分村对整治旧村比较重视，开展工作的力度较大，效果也较好；但还有一部分村不重视整治旧村工作，对镇整治办的检查督导落实不力，导致村内环境卫生状况没有根本好转，达不到市的整治标准和要求。

二是宣传发动工作力度不够。不少村民对整治旧村的重要意义认识仍然缺位，支持、配合和参与整治旧村工作的积极性不高，给整治工作增添了一定难度。

三是部分村整治资金不到位。部分村在整治旧村工作中投入的资金非常有限，严重制约了整治工作进度。这既与资金困难的客观原因有关，又与部分村主要领导没有拍板落实整

治资金的主观原因有关。

我镇今年的整治旧村工作取得了一定成效，达到了预期的工作目标，但离上级的要求还有差距。在明年的整治旧村工作中，我办将认真按照市政府和镇政府的工作部署，加强宣传发动、加强检查督导，及时总结试点村整治经验，向全镇推广，全面开展整治旧村工作，确保按时保质保量完成工作任务。

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乡镇整治旧村工作总结 篇2

【关键词】农村环境连片整治；政府职能

为加快解决突出的农村环境问题，改善农村环境质量，推进社会主义新农村建设，探索出一条农村环境保护和环境管理的路子，国家环境保护部、财政部于 2010 年在全国启动了农村环境连片整治示范工作，整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等 5 个方面。

1.乡镇政府在农村环境连片整治工作中面对问题

1.1根本问题

根本问题是乡镇政府在农村环境连片整治工作中的角色。一方面，在环境治理的脉络中，地方政府首先是国家权力的代理人。它的责任是完成治理工程分解的治理目标、任务，支配国家有着再分配性质的环境治理投资并对上负责。另一方面，作为地方经济主导者的地方政府还是经营地方发展的主角。地方政府独立的利益诉求成为其在项目运作中进行行为选择的主要参照。因此， 地方政府在农村环境治理中扮演双重角色。此时，政府在利益诉求中职能发生了扭曲。这给当地的环境带来许多不确定的风险因素，亦给当地的经济发展和社会文化变迁带来很多盲目性。

1.2项目落实中遇到问题

目前各乡镇都还没有建立相应的环保管理机构，缺乏环保专业人员，加之乡镇及村级财力大都比较困难，拿不出资金来支持农村环境连片整治工作。在项目实施过程以及取得的实际效果来看，还存在一些亟待解决的问题。主要有选址问题、占地问题、设施运行与管理的长效机制尚未建立等。

2.乡镇政府在农村环境连片整治工作中的对策

2.1乡镇政府上报方案需科学、准确

实施环境连片整治前需要编制实施方案，乡镇及村按照审批的方案来实施。但是很多实施方案脱离实际，导致最后项目落实不了或不能达到理想的治理效果。如有大型沼气项目用于畜禽养殖废弃物的治理与综合利用，但与村对接时本村实际情况为无集中式畜禽养殖，导致该大型沼气项目最终无法实施。另一方面为是环保设施的处理能力与污染物排放量不相适应。如污水处理站收集不到相应处理能力的污水量，造成了很大的浪费。

如乡镇政府上报的方案是在详细的调查了解、现场踏勘、收集资料的基础上完成的，那么这些情况都是可以避免的。乡镇政府在调查、资料收集的过程中应重点摸清示范区域的人口、社会经济发展水平、产业现状、畜禽养殖现状、饮用水源状况、环境污染及存在的突出环境问题、现有的环保设施情况等。乡镇政府摸清这些情况，再将此上报至方案编制部门，使其在充分掌握上述第一手资料的基础上进行科学规划，合理配置资源，使方案有较强的科学性、针对性、适用性和易操作性，做到即解决了突出环境问题又充分地发挥了资金效益。

2.2乡镇政府应科学选址

环境整治工程的选址很重要，选址不当则可能带来负面影响。选址基本靠乡镇政府协调，环保部门在乡镇政府选址确定后会绘制定界图等相关图件、办理一系列相关手续。但当项目兴建、建设资金投入后方发现选址并不适合预建项目，造成前期投入浪费。某镇项目村选址确定后找有资质部门绘制定界图，后因土地征占问题项目不能落实，只好从新选址，从新绘制。

在确定选址前，乡镇政府应从农村环境治理的实际问题出发， 做好调研工作， 深入到农民、农业和农村生产与生活中， 广泛听取农村群众的意见和建议，收集农村环境治理的一手资料，并有效地借助环境管理部门、环保专家的力量，在涉及相关利益的多方主体共同参与讨论协商的前提下，选定合理可行的位置。

2.3乡镇政府应监督工程质量

环保设施的设计和施工专业性比较强，其工程质量如何，会直接影响到其处理效果。目前，农村环保设施的建设一般都是由小型环保公司来承担，设计及施工水平良莠不齐，甚至有些设施是由乡镇当地的“建筑队”来施工。乡镇政府对工程质量缺乏监管，质量出现问题。结果成了形象工程、摆设工程。这一方面浪费了资金，不能够充分发挥资金效益，另一方面也不能够发挥应有的环境效益。

其根本应转变乡镇政府职能，加强政府地方公共服务能力建设。乡镇政府职能不仅仅体现在经济建设方面，更重要的是体现在为村民服务方面。在改革开放进入成熟期之后，乡镇政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能。乡镇政府至今仍侧重经济职能，而忽略了公共服务的职能。只有乡镇政府把公共服务能力建设放在首位，才能尽到监管责任。

具体操作首先在前期招标中应对环保公司进行仔细的甄别和筛选，选择有实力、信誉好的公司参与项目建设。在项目招标时，应特别注重考察公司的技术实力、农村环境治理的业绩以及信誉等。乡镇政府请环保专家对环保公司的设计图纸进行认真审查，尽量采用技术经济可行、投资省效率高、好维护易管理的工艺。

其次各乡镇一般都设有村建服务中心（或村建站）， 可将村建服务中心纳入乡镇农村环境连片整治工作专班的成员之一， 明确要求其负责对项目施工进行质量监理并承担相应的责任，保证农村环境连片整治项目的工程质量。

2.4乡镇政府应积极探索农村环保设施运行维护的长效机制

要使环保设施长期稳定地运行，使其能够长期发挥效益，就需要对设施进行良好的管理和维护，而这必须要有一定的专业技术人员和资金来作保障。目前各乡镇亟需建立相应的环保管理机构，配备环保专业人员，及相应的财力支持。但是目前各乡镇没有相应专业人才，拿不出资金来维持环保设施和垃圾车等设备的运行，这必然使设施的运行效果和环境效益大打折扣。

其根本在于政府政绩考核制度。应将环境治理的任务、目标纳入乡镇政府的政绩考核范围。乡镇政府在农村环境治理中的“力不从心”，在于乡镇政府政绩考核机制围绕着GDP指标。在经济利益与政治利益的双重驱动下，乡镇政府很容易将有限的财力、物力投入到短期效益中。因此，要改变农村环境现状，必须改变现有的与环境政策不协调的政绩考核制度，否则，再完美的环境政策在现实利益面前也只是一纸空文。

由于我国农村环境保护工作起步较晚， 农村环境管理的体制还未建立起来， 现阶段某县已可在这方面做一些有益的探索：在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作，并至少配备一名环保专职干部。县镇府实行农村环境保护目标责任制度，县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。

乡镇政府应多渠道解决运行资金问题。大部分乡镇财政都比较困难，无法落实环保设施运行维护的所需经费。应向中央和省级财政不仅申请建设资金，更需要申请运行资金。多措并举， 多渠道解决农村环保经费严重不足问题。

3.结论

乡镇整治旧村工作总结 篇3

第一章 总 则

第一条 为建设国际化城市，提升城市化水平，促进经济社会发展，建设平安宝安、和谐宝安、繁荣宝安，进一步规范我区旧村整治改造工作，实现全区旧村及其周边环境和社会管理的根本好转。根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》和宝安区委区政府《关于加快旧村整治改造的实施意见》，制定本细则。

第二条 本细则所称的“旧村”是指我区原农村集体经济组织及其原村（居）民于1993年撤县改区以前建造的，建筑质量差，土地利用结构不合理，功能、环境质量等方面严重衰退的原农村旧(祖)屋集中区。

旧村整治改造范围在原农村旧(祖)屋集中区基础上结合实施城市规划的需要确定。第三条 旧村整治改造项目应当纳入全区旧村改造计划。符合深圳市城中村改造政策条件的，纳入全市城中村改造计划，适用城中村改造的政策和规定。

第四条 旧村整治改造遵循以下原则：

（一）坚持统一规划、按计划分步实施原则；

（二）坚持注重社会效益、环境效益，兼顾公平的原则；

（三）坚持改造与整治并重、分类指引的原则；

（四）坚持整治改造与文物保护相结合的原则。

第二章 组织机构与职责

第五条 区政府成立区旧村整治改造工作领导小组，下设办公室，设在区旧改办，全面组织实施我区旧村整治改造工作。区旧村整治改造工作领导小组办公室（以下简称区旧改办）职责为：

（一）宣传落实旧村整治改造的法律、法规和政策；

（二）根据旧村整治改造工作的需要，起草旧村整治改造规范性文件报区旧村整治改造工作领导小组审议；

（三）组织编制旧村整治改造计划和专项规划；

（四）负责旧村整治改造专项资金管理；

（五）负责对申报的旧村整治改造项目进行初步审查，并报区旧村整治改造工作领导小组审议；

（六）对旧村整治改造拆迁补偿安置工作进行监管；

（七）管理全区旧村整治改造的评估工作，制订全区拆迁补偿安置指导意见；

（八）负责组织实施旧村整治改造项目征收；

（九）提供旧村整治改造法律、法规及政策咨询服务；

（十）指导各街道旧村整治改造办公室的具体工作；

（十一）协调与旧村整治改造工作相关的各职能部门工作；

（十二）承办区旧村整治改造工作领导小组交办的其它工作。

第六条 各街道旧村整治改造办公室（以下简称街道旧改办）负责下列事项：

（一）宣传落实旧村整治改造的法律、法规和政策；

（二）提出辖区内旧村整治改造的计划报区旧改办审核；

（三）参与辖区旧村整治改造规划的编制与评审；

（四）参与辖区旧村改造单位的确定；

（五）负责组织落实辖区内旧村整治改造项目的拆迁补偿安置工作；

（六）对辖区内旧村整治改造项目的进度进行监管；

（七）提出辖区内旧村整治改造项目专项资金补贴和使用初步方案；

（八）承办区旧改办交办的其它事项。

第三章 旧村综合治理

第七条 区旧改办牵头，公安、建设、安监、消防、租赁等部门及各街道办事处参与开展全区旧村的摸底排查，划定全区旧村范围。根据《宝安区城市化非农建设用地划定操作办法》的要求，规划、国土部门应将旧村用地优先划入非农建设用地范围，以便纳入城中村改造范畴。文化部门应按规定划定旧村文物保护范围，并编制相应保护规划。

第八条 街道办事处和社区负责制定辖区内旧村的日常管理制度，进行旧屋登记并建立档案，对列入整治改造计划的旧村开展有关拆迁补偿安置的摸底工作。

第九条 公安部门负责建立旧村人口的管理制度，全面登记旧村住户人口情况，建立暂住人员管理档案。

第十条 区出租屋综合管理部门负责制定旧村房屋出租管理制度，明确业主作为出租人应承担的相关责任。

第十一条 建设、安监、消防等部门根据各自职责制定相应的管理制度，对存在重大安全隐患的旧村房屋勒令限期整改或实行封闭管理，完成对全区旧村的有效控制，实现公共安全和公共环境的根本好转。

第四章 旧村整治改造模式

第十二条 宝安区旧村整治改造模式分为综合整治和全面改造（包括整体拆建和局部拆建）；根据改造主体的不同分为政府征收、原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）自主改造或合作改造。

第十三条 基本不涉及房屋拆建而进行环境净化、美化的旧村实行综合整治。综合整治资金由原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）自筹资金和政府补贴两部分组成；自筹资金不低于项目整治改造总资金的51％。

第十四条 全面改造是指通过对现状建筑物的拆除重建，较为彻底地改变旧村的空间形态，调整用地功能，消除旧村与城市用地布局和景观面貌的严重冲突，全面提升空间环境质量。

应当优先对城市近期建设重点地区、居住环境质量极差的旧村开展全面改造。

第十五条 根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》对以下情形的城中村，可以进行异地安置：

（一）为实施城市规划，需要搬迁安置的；

（二）与城市发展或城市规划有严重冲突，以及处于深圳市基本生态控制线以内需要整体搬迁的。

第十六条 政府因实施城市规划需要使用旧村土地和整治环境恶化、存在严重安全隐患暂不具备重新改造条件的旧村，可采取货币补偿、房屋产权置换或货币补偿与房屋产权置换相结合的方式实行政府征收。

完成政府征收的旧村土地, 根据实施城市规划的要求，用于进行经营性开发的，通过招标、拍卖或挂牌等公开方式选择开发建设单位，进行市场化改造；用于建设公共设施、市政配套设施及其他非经营性用途的，由政府直接实施改造，投资建设。

第十七条 列入全市城中村改造计划的旧村可由原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）申请自主改造，或者申请与国内外有实力的企业合作改造。

鼓励原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）与国内外有实力的机构合作建设城中村改造项目。

第五章 旧村整治改造规划、计划及实施管理

第十八条 我区旧村整治改造计划应当在城市规划及社会经济发展计划的指导下编制。旧村整治改造计划包括城中村（划入非农建设用地范围以内的旧村改造项目）改造计划和非城中村类旧村（未划入非农建设用地范围以内的旧村改造项目）改造计划两部分。

第十九条 旧村整治改造计划由原农村集体经济组织的继受单位（村股份公司）向所在的街道办事处申请；街道办事处进行初审后报区旧改办审查；区旧改办对街道申报的旧村整治改造计划进行审核后报区政府审定。

经区政府审定的旧村整治改造计划应在辖区内主要媒体进行公告。

第二十条 旧村整治改造项目公告发布之日起，区规划、国土、建设、工商、房屋租赁等职能部门严格管理改造范围内的调整用地红线、改变用地功能、新建、改建、扩建、产权转移、工商登记、房屋租赁登记备案等相关手续。综合执法部门加强巡查，严禁旧屋村业主自行违章拆建，改变旧屋现状。

第二十一条 各街道旧改办负责对列入整治改造计划的改造项目进行权属核查。已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以发证登记的面积为准；未确权发证的，由街道旧改办组织进行土地测量和房屋建筑面积查丈。对整治改造范围内的房地产权属情况进行登记，做到一个项目一份档案。

第二十二条 旧村整治改造计划应包含以下内容：

（一）改造项目的位置、范围、现状与规划情况。

（二）项目改造的时间安排、业主意愿和改造性质。

（三）其它。

第二十三条 项目申请列入旧村整治改造计划应提交以下材料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向。

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明。

（三）改造项目的可行性研究报告。

（四）所在街道办事处的意见。

（五）改造范围内的房地产权属资料。

（六）拆迁补偿与安置方案。

（七）资金计划或证明。

（八）旧改办要求的其它材料。

第二十四条 列入整治改造计划的改造项目，由区旧改办组织编制项目改造专项规划并按规定程序报城市规划主管部门审批。

第二十五条 列入整治改造计划的城中村改造项目，其改造意向单位应按照2005年颁布的《宝安区旧城旧村（城中村）改造实施细则》的规定申请开发建设单位主体资格，并报区政府审定。

第二十六条 城中村改造项目的专项规划经批准后，改造主体单位应按照规划、国土等职能部门的相关要求申请办理改造项目规划选址意见书、土地预审、建设用地方案图、《建设用地规划许可证》和土地使用权手续。

第二十七条 列入整治改造计划的非城中村类项目，其专项规划经批准后，由区旧改办向规划、国土等职能部门申请办理改造项目规划选址意见书、土地预审、建设用地方案图、《建设用地规划许可证》和《房屋拆迁许可证》，并组织实施政府征收。

第二十八条 旧村整治改造项目应当按城市规划的要求安排市政、公共配套设施，旧村整治改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府所有。

第六章 专项资金管理

第二十九条 我区旧村整治改造专项资金由区财政拨款、国土基金专项提留费用组成。每年从区国土基金中提取当年国土基金总收入的10%作为区旧村整治改造专项资金。

第三十条 专项资金主要用于：

（一）项规划编制与旧村整治改造工作调查、研究；

（二）资和补贴市政基础设施和公共服务设施建设；

（三）扶持贫困村的整治改造；

（四）征收旧村用地和建筑；

（五）旧村综合整治；

（六）奖励在旧村整治改造过程中有突出贡献的集体和个人；

（七）其它旧村整治改造的相关费用。

第三十一条 区旧改办在计划、财政、审计、监察部门的指导和监督下负责区旧村整治改造专项资金的管理。

第三十二条 区旧改办负责编制专项资金使用计划，经计划部门统筹后报区政府批准执行。

第三十三条 改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成拆迁开发成本较高的城中村改造项目，区旧改办可委托专门的估价机构进行评估，并根据评估结果确定政府补贴方案后，报区政府审定。

第三十四条 综合整治项目和扶持贫困村的改造项目需要政府补贴时，由项目所在街道办拟定初步方案，经区旧改办审核后，报区政府审定。

第三十五条 专项资金的使用项目属于政府采购或者符合招投标范畴的，应按照有关规定办理。

第七章 附 则

第三十六条 本细则自发布之日起执行。

乡镇党建整治总结汇报 篇4

为了深入贯彻学习党的十九大报告精神，不断推进主题教育常态化制度化，乡党委把着力解决重业务、轻党建、机关党建主体责任不清、组织生活质量不高、就“两张皮”等“灯下黑”问题，作为“基层党组织标准化建设”的重要内容。

一、高度重视，精心组织。

乡党委高度重视专项整治工作，召开党委会进行专题研究。党委书记就认真贯彻落实县委要求，深入开展学习x精神，进行了安排部署。把全体机关党员干部的思想和行动统一到认真贯彻学习x精神上来，作为当前的首要政治工作任务和头等大事来抓。要认真学、反复学，充分领会精神实质，并运用落实到工作实践中。

二、制定方案，狠抓落实。

采取“四抓四强”措施，解难题、补短板、促规范，有效夯实机关党建工作基础，彻底改变重经济、轻党建的“灯下黑”工作模式。要通过严肃机关党内政治生活，点亮支部、唤醒党员，使中央和国家机关的党组织和党员成为聚拢在党中央灯塔周围的灿烂群灯，把党的理论政策之光放大传递到全党全社会。

一是抓责任强担当。

为落实全面从严治党要求，建立了乡党委领导、组织部门牵头，机关支部具体负责，基层党组织落实的机关党建工作格局;完善了党委书记负总责、分管领导分工负责、机关党组织协调推进、基层党支部具体落实、内设部门负责人“一岗双责”的机关党建工作责任体系。

按照标准化建设，机关党委书记统领全乡党建工作，各村党支部书记积极落实基层党建的具体实施，组织村支部集中学习，观看党建平台学习视频等，认真压实乡村两级基层党建工作。

二是抓学习强信念。

充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把学习党的十九大报告精神和“两学一做”融入到“三会一课”之中，作为基本内容固定下来，坚持下去，推动学习教育常态化制度化，不断增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;健全支部定期集中学习制度，建立学习型机关党组织，积极学习省市县会议精神，在传达和落实上，做到思想上、行动上始终保持一致。乡党委每月开展中心组理论学习，并对学习记录、学习笔记等台帐资料进行核查，以此作为学习情况综合评价的主要内容。

三是强化“一把手”抓机关党建的主责主业意识，切实解决主体责任不清问题。

层层签订责任书，实行“问题清单、任务清单、责任清单”管理，明确整改措施、时限和责任。

乡镇农村环境整治工作总结 篇5

一、工作开展情况

（一）高度重视，切实加强对整治工作的组织领导。为统筹推进城乡人居环境综合整治，切实压实工作责任，提升整治效率和整治成效，成立了以镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，班子其他成员任副组长，各行政村和镇属各单位（站所）负责人为成员的预旺镇农村人居环境综合整治工作领导小组。领导小组下设三个工作组，分别由两名副组长任责任人，围绕“乱涂乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒”“村庄主干道及巷道两侧的建筑垃圾、生活垃圾、杂草清理及占道现象”“农户房前屋后土堆、沙堆、草堆，重点区域的白色垃圾”“残垣断壁、危窑危房”“移民迁出区的房屋、圈棚拆除和土地复垦”开展专项攻坚，切实建立起了责任到人、分工明确的工作责任体系，确保了全镇人居环境整治工作严格按照县委、政府的安排部署扎实推进。

（二）全民动员，全面清理农村生活垃圾。以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以全面开展村庄清洁行动“春季战役”为抓手，以“五清”为重点，全镇15个行政村和镇属各单位，结合自身实际，开展了形式多样的卫生清洁行动。各村有劳动能力的家庭每户出工不低于5天，村级保洁员、护林员、河沟巡查保洁员结合自身岗位，每天全员上岗重点对村街道路、村庄周边、集贸市场等区域各类积存垃圾，进行了全面清理。第三中学、中心学校、卫生院等镇属单位，结合“爱国卫生”运动，在各自卫生责任区域内开展了轰轰烈烈的大清洁活动，单位及周边环境得到了明显改善，得到了群众的好评。截至目前，全镇出动人工13000余人次，清理生活垃圾750吨、建筑垃圾178吨、白色垃圾29.4吨。

（三）摸清底数，为打好“一改”提升战做好准备。完成土峰村150户“厕所革命”试点改造，为全面打好“厕所革命”提升战积累了实践经验和工作参考。同时，组织人员对全镇常住人口和厕所使用情况进行了摸排调查，摸清了“厕所革命”底数，为打好“厕所革命”攻坚战奠定了基础。

（四）强化宣传，有效治理农村生活污水。利用微信群、会议、集中宣讲、印发宣传资料等手段，积极加强宣传教育，引导改变群众的卫生健康习惯，提高群众的文明卫生意识和“自己的事自己办”自觉维护村庄环境卫生的主人翁意识。农村乱泼乱倒、污水随处可见的现象得到了明显遏制。预旺污水处理站，现正组织踏勘设计，下半年即将开工建设。

（五）强力整治，村容村貌得到明显提升。组织装载机、发掘就、工程车等机械设备，对镇域范围内废弃房屋、残垣断壁进行拆除。同时，结合春季植树，动员群众在房前屋后种植果树，并对村庄及道路两侧进行绿化补植补造，做到了群众房前屋后干净整洁、村庄绿色美化、村容干净整洁。截至目前，拆除危旧房屋和残垣断壁131处、破旧院墙117米、乱搭乱建16处，清理土堆沙堆草堆292立方米，清理整治林地329亩，清除杂草201亩，整治“四乱”（乱贴、乱画、乱张贴、乱悬挂)3处，种植果树10000株、绿化树木3万株。

二、存在的主要问题

通过强力整治，我镇人居环境得到了明显改善，取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是群众发动还不充分，群众的主动参与度还不高，尚未形成群众事群众抓、群众参与、群众监督的良好态势。二是群众的卫生保洁意识和卫生习惯养成还需进一步加强，前面扫、后面倒的现象任然存在。三是垃圾清运车辆和机械清扫设备不足，目前仍以人工清扫为主。四是基础设施建设还需进一步加强。镇区地下管网设施不健全，覆盖面较低。五是受制于财政困难，在资金投入上还存在一定的资金缺口。六是长效机制不健全，网格化管理、“门前三包”等运行维护机制还需进一步加强，市场执法力度还需进一步加大，边整治边反弹的现象仍然存在。

三、下一步打算

乐清打砸抢事件折射旧村改造难题 篇6

侯三元是乐清市虹桥镇连桥村村委会主任，经历过村里大大小小无数的事情，但没有一回像这次一样让他感觉无能为力。

村里另一家人也处于悲痛之中。2月28日晚，村民黄国炯9岁的儿子黄翔（化名）在村中水坑不幸溺亡。当晚，悲痛的家属和部分村民用石头和铁器砸碎侯三元家的玻璃，将其家中多件物品砸破，将黄翔的尸体抬到其家中，设置灵堂进行吊唁。

一天后，在镇政府和当地派出所相关领导的劝说下，黄翔家属才将黄的尸体转移到乐清市殡仪馆，至今尸体仍然停放在乐清市殡仪馆。

一起意外事件为何会激发矛盾，在悲剧引发的冲突背后究竟隐藏着什么？

一出悲剧引发的闹剧

黄翔是乐清市虹桥镇某小学二年级学生，是个人见人爱的阳光男孩。

2月28日傍晚，黄翔吃完晚饭后与4名小伙伴出去玩耍，离家前，他还跟母亲告别，说玩一会儿就回来。没想到这一走，便是永别。

据其小伙伴介绍，当天傍晚他们在附近一块空地玩捉迷藏，空地有3处很深的大水坑。此前，黄国炯曾明确告诉黄翔：“那里危险，不能去那里玩。”当晚7时许，小伙伴们提出要回家。“黄翔说要去同学家玩，于是往空地水坑那方向走了。”一名小伙伴告诉《小康》记者。

半个小时后，黄翔没有回家，母亲察觉不对，开始到处寻找，甚至还将上班的黄国炯叫回家。“找了一个多小时还没找到，于是我决定去拆迁空地的水坑处看看。”黄翔的爷爷说，去空地寻找是最坏的打算。21时许，黄翔仰身泡在一处水坑，被爷爷发现。此时，他已脸色苍白，没有呼吸。乐清市第二人民医院医生经过一个多小时的抢救，依然无法挽回黄翔的生命。

黄翔溺水的地点是一处拆迁遗留的水坑，上面漂浮着浮萍和垃圾。《小康》记者在现场看到，在深水坑旁，已经用竹匾围起。附近居民称，空地附近这样的水坑还有3处。这块空地原是村民的住宅区，4年前开始拆除。

“拆除时，拆迁队为了取出深埋地下的钢筋，形成了9个坑，后来回填了6个坑，留下了这3处。”

2月28日当晚，连桥村村委会主任侯三元得知黄翔落水的消息后，迅速联系村两委班子成员，驱车赶到医院。此时，黄翔已经被医院宣布死亡。侯三元又带领村委会相关成员赶到村委会，召开紧急会议，研究处理上述事件。会议刚开到一半，就有村民匆忙赶到村委会，说“黄翔的家属已经把尸体抬到侯三元家门口，正在砸门”。

会议因此中断。侯三元急忙赶到距村委会仅百米距离的家中。在家门口，侯看到很多人正在用石块和木桩铁器等砸自己家的门窗，考虑到家属的激动情绪，侯三元没有直接回家，而是到邻居家的二楼躲避。

“在邻居家，能清晰听到砸门和玻璃的声音，我当时心都碎了。”侯三元告诉《小康》记者。侯三元提供家门口安放的监控录像显示，黄翔家属及同村村民打砸门窗持续三个小时左右。在前门不能砸开的情况下，最后砸碎窗钢化玻璃后打开大门，将室内多处物品砸烂，并将尸体安放在侯三元家中的一楼，并搭设灵堂。侯三元和妻子在此期间多次打110报警，但监控显示警察出警后并没有能阻止他们的打砸行为。

“将一楼后窗砸碎后，石头飞到屋里，已经90岁的老父亲被惊醒了，差点砸中他的身体，现在老人家因为惊吓晚上无法安睡。”侯三元说。监控录像显示，在砸门窗过程中，村里负责设计规划旧村改造的工作人员黄金玉来到侯三元家中，情绪激动的黄翔家属及部分村民将其团团围住进行殴打，持续十分钟左右。

“事后黄金玉被打伤住院，在殴打过程中，价值3万余元的金项链和价值8万元的玉坠给抢走，至今没有找到。”侯三元称。

黄翔的灵堂在侯三元家搭设后，家属和亲人在哭闹中开始烧纸烧香吊唁，直到第二天晚上，在镇政府相关领导和当地派出所相关办案人员的劝说下，黄翔的家属才将尸体移送到乐清市殡仪馆，至今仍在冷冻没有火化。

混乱结束后，侯三元回到家，看到家里的沙发、家具和门窗等均被砸烂。

村主任的无奈

“回村工作四年多，北京的企业转租出去没有赚钱，一心投身到旧村改造的工作中，却因为一次儿童意外溺亡事件，让我和家人落到无家可归的境地。”侯三元说此话时眼含热泪。

据《小康》记者在当地了解到，2009年连桥村启动旧村改造工程，在多数村民的要求下，侯三元放弃在北京经营的企业，全身心投入旧村改造这一政府支持的惠民工程，并经民主程序，合法当选连桥村村委会主任。

当时，连桥村在乐清市旧村改造的政策指引下，提出了整体改造村庄的设想，温州市城市规划设计研究院受连桥村委托，编制出详细规划。根据连桥村双委及村民的要求，并经乐清市规划建设局研究同意，编制连桥村旧村改造规划，范围分ABC三个地块进行逐步开发。

其中A地块需要拆迁居民130余户，在拆迁动员工作后，居民均在同意拆迁的协议上签字。当时设想是按片区分期实施，滚动式建设，计划用8年时间完成全部工程建设。

“最初规划拆迁等工作村民100%同意，可是在实施拆迁过程中，有8户村民提出无理要求，增加拆迁补偿标准，最后未能拆迁而搁浅，现在唯一的办法就是不得不改变原有规划，重新设计规划。”连桥村党支部书记黄希法介绍说。

侯三元接手推进村里的旧村改造工作，阻力重重。

“我在外面做了30多年生意，对村里的生态不是很了解，当时真心不愿做这个村委会主任，但为了村里的建设和群众的信任，只能就任。”侯三元说。上任后，为了村里的旧村改造项目，侯三元多次自掏腰包，个人出资村里建设，在2013年底换届选举时再次当选村委会主任。

《小康》记者在当地采访期间，多位村民向记者述说了他们对村领导班子的赞誉。事件发生后，一份由虹桥镇77个村的村委会联名的请愿书被送到浙江省各级政府，请愿书要求政府主持公道，将极少数别有用心的不法分子绳之以法。

“侯三元是一位兢兢业业的村主任，因此事件成了攻击的标靶、肆意打砸的对象，个人家庭财产遭受重大损失，人格遭到侮辱，如果政府不出面主持公道，不但侯三元个人合法权益得不到应有的保障，也极大地伤害了基层村务工作者的心。”上述请愿书显示。

请愿书上所谓“极少数别有用心的不法分子”用连桥村相关负责人和村民的解释是，旧村改造工程未能拆迁的8家“钉子户”。记者了解到，此次事件被当地公安机关刑拘的周建波就是村民眼中的“钉子户”之一。

前述打砸抢事件发生后，乐清市公安局立案侦查，以故意毁坏财物罪对参与打砸的周建波和黄岩顺采取刑事拘留措施，一个月后，二人被取保候审。但公安机关没有对参与打砸的黄翔家属采取措施。虹桥镇党委书记吴呈钱接受《小康》记者采访时表示，没有对黄翔家属采取强制措施主要是政府协调后考虑为了稳定家属的情绪，现在公安机关正在积极调查，会依法办理此案。

北京市腾岳律师事务所合伙人、律师曾凡荣告诉《小康》记者，根据此案的事实，上述参与打砸的嫌疑人已经触犯刑律，根据《中华人民共和国刑法》第275条规定，故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，判处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金。故意毁坏公私财物，数额巨大或者有其他特别严重情节的，判处3年以上7年以下有期徒刑。故意毁坏财物罪的追诉标准数额较大为五千元以上；数额巨大为五万元以上。上述嫌疑人的行为已经构成故意损坏公私财物罪。

“同时，按照《中华人民共和国侵权责任法》相关规定，该深水坑的施工方需要承担民事赔偿责任。因为施工方挖出的深水坑有一定的安全隐患，却没有尽到警告警示的义务，也没有消除深水坑的安全隐患。另外孩子的父母没有尽到监护的义务，也要承担一定的责任。”曾凡荣律师表示。

连桥村党支部书记黄希法称，“谁也不愿意发生这样的悲剧，我们也十分痛心。事发后，正和当地政府一同与遇难男孩家属沟通，想妥善解决此事。但家属要求的赔偿数额高得离谱，因此一直没有达成协议。”

黄希法表示：“孩子摔入的深坑，是当初回填时，拆迁公司认为坑较深土方不够，所以一直到现在没有回填。我们还设置了警示标识和警戒线，但不知道被谁毁掉了。”

自从家里被打砸停尸后，侯三元全家就不得不搬出来住。他无奈地告诉记者：“房子刚在两年前进行装修，花了160多万，现在只能看着房子空着。”当地村民说，按照当地的风俗，房子被别人停尸后已经破了风水，这样的房子以后很难住人，就是出售也没有人愿意买。

旧村改造之困

旧村改造，如何在个人利益与集体利益中寻找平衡点，是一大难题。

2011年启动的《连桥村旧村改造安置方案》显示，村民安置标准为：被拆迁房屋在三层及三层以下的，具有集体土地使用证的，按占地面积1：3的比例确定安置房屋面积，四层及四层以上的其中三层以下按上述比例标准确定安置房屋面积，三层以上部分按建筑面积1：1的比例标准确定安置房屋建筑面积。安置房屋由村向安置户收取建筑总成本价每平方米700元。被拆迁人从搬迁之日起，按房屋建筑面积支付安置补偿费，标准为每平方米每月3元。

这一方案已经考虑到诸多现实因素，采取乐清市旧村改造中是比较合理的标准。“当时130余户居民都同意上述安置方案并签署协议，因8户村民提出不合理要求迟迟不拆，导致拆迁工作就此停滞”。连桥村党支部书记黄希法说，村里一直做8户村民的思想工作，可一直没有成功，因此新房一直无法开工建设。

三年时间过去了，连桥村旧村改造仍停留在拆迁环节，回迁变得遥遥无期。

《小康》记者在村民临时居住安置点看到大片简易房，了解到该安置点一共有居民50余户，“都是临时搭建的简易房，夏天漏雨冬天寒冷不保温，每年夏天刮台风时就要在房顶系上沙袋，怕台风掀翻屋顶。”安置点居民林素娟说。

家庭、老人和小孩在搬迁后面临种种不便，随着时间的延长，回迁户的焦虑情绪日渐加重。村民们告诉记者，由于老人们相继离去，在连桥村拆迁安置区，让健在的老人伤感而更加重了集体焦虑的氛围。“我希望村里的‘钉子户’早日搬出去，新房早点建好，在我有生之年能住进去。”该村90岁的老党员黄福金眼神里流露出住进新居的渴望。

留守户一日不搬走，新村就一日无法开建。

“很多人埋怨村里工程一直弄不起来，我们压力很大，于是决定改变方案重新设计规划。”黄希法说，如果按照现行的村民自治原则，少数必须服从多数。现在推行人性司法，要考虑留守户的不同诉求，也要兼顾全村95%村民的公平公正。

虹桥镇党委书记吴呈钱对此则很无奈。他表示，因为有拆迁户留守，只能改变规划，重新设计，这样一来，村民住进新居的时间又会拖延。

多年来，旧村改造遭遇“钉子户”事件已经成为多地新农村建设面临的共性难题。

广州市海珠区琶洲村是列入“广州市全面改造城中村名单”的九个城中村之一。2008年8月，琶洲联合社改造方案得到了该社2/3以上的社员表决通过。其中拆迁补偿安置方案明确规定了全村房屋的拆迁补偿标准。同时开始拆迁。拆迁过程中，两户居民未签订房屋拆迁安置补偿协议，整体拆除工作被迫延迟。2009年9月，琶洲联合社以宅基地使用权纠纷为由向海珠区人民法院提起民事诉讼，要求收回两户的宅基地使用权。法院判决，琶洲联合社有权收回两被告的宅基地使用权。终审判决后，两户居民并没有主动履行法院已生效的判决。为此，琶洲联合社于2011年1月18日向海珠区人民法院申请强制执行才得以拆迁。

无独有偶，广州市越秀区杨箕村改造工程也遇到了类似“钉子户”。2012年，1416户居民中有约30户村民未达成拆迁补偿协议。同年3月12日，杨箕股份合作经济联社以“宅基地纠纷”为由，将“钉子户”告上法庭。其后，亦有村民以物权纠纷、拆迁补偿安置协议纠纷反诉经济联社，共涉及32起案件。当年5月24日，越秀区法院对杨箕村征地首批审结的8起案件进行宣判，“钉子户”败诉。拆迁才得以顺利进行。

“连桥村旧村改造项目得到了乐清市政府支持。是乐清市5个重点改造项目之一，涉及130余户。拆迁后土地挂牌后，安置后有一部分可以作为商品房出售，给村集体带来收益。这本来是一件好事，就因为几户人家留守，造成现在的局面。”虹桥镇一位官员告诉《小康》记者，“其实按照当时的协议，起诉到法院，8户人家会败诉，但是我们相信政府的协调能力，到最后多次磋商还没有达成协议，政府的力度没有显现出来。”上述官员表示。

诉诸法律来解决旧村改造的问题，地方官员却不得不面对维稳的压力。这种状况使基层政府工作人员常常陷入二难之境。

北京师范大学绿色经济研究所副所长、经济学博士赵峥接受《小康》记者采访时表示，旧村改造是我国统筹城乡协调发展的重要内容，也是促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路，是集约利用土地资源，拓展城市发展空间的客观要求。积极稳妥地推进旧村改造，不断加快旧村开发建设步伐，提升农村经济社会发展的质量和水平，是实现我国城镇化持续健康发展的必然选择。

“单纯政府主导型的旧村改造往往与政府政绩直接相关，往往更加热衷于“形象工程”，而单纯市场主导的旧村改造，往往在经济利益驱动下容易忽视弱势群体的利益。仅靠政府单方力量或纯粹市场作用，旧村改造不可能取得真正的成功。未来，在旧村改造过程中，应着重建构主要参与主体的良性互动机制，政府应充分发挥决策推动与政策引导作用，协调旧村改造的近期与长远利益的关系，以增强改造的动力并营造良好的市场运作环境。”赵峥认为。

一起偶然事件激发的矛盾却不偶然，如何解决旧村改造难题，需要从政策层面、法律层面、社会治理等各个环节去协调、改造。