关于乡镇旧村改造的思考

2024-12-27

关于乡镇旧村改造的思考（精选10篇）

关于乡镇旧村改造的思考篇1

关于**县田市镇旧村改造的思考

在田市镇陈坦头村蹲点调研期间，本人对该镇的旧村改造情况作了初步了解，并实地走访了几个具体有代表性的村庄，立足于陈坦头村，以点带面铺开到整个田市镇，对如何更好地推进旧村改造进行了分析，提出了一些思路和建议，在此撰文作一初探。

一、陈坦头村和整个田市镇旧村改造情况

陈

坦头村位于田市镇南面，是一个以农业为主产业的村，集体收入很少。全村近四分之一村民外出做些小生意，其余在家务农。该村以农业为主，山林、土地都分到户。村内未建公厕。2008年计划开展村庄整治工作，包括进行改水改厕，消灭露天粪坑，在露天公共场地规划建设一个村民文化娱乐小公园。

田市镇完成了建制镇总体规划，村级规划已编制21个村，整治村已完成11个村。建立垃圾中转站一座，镇区垃圾处理率达100%，农村垃圾处理率达82%。有10个村建立保洁队伍。全镇改厕3700多户，计划在今后三年内完成改厕。

二、旧村改造存在的问题

随着农村生产力的发展，农村产业结构的调整步伐明显加快，多数村民迫切要求改善居住环境。通过调查了解，村干部和村民对旧村改造积极性较高，愿意通过旧村改造来改善生产生活环境，提高农民的收入水平，壮大农村集体经济。但在实施过程中，暴露出来的问题比较多。

一是规划编制较为落后，浪费土地资源现象比较严重。各村基本上以传统的生产、生活方式为主，规划建设比较散乱，土地利用率低，村内道路狭窄弯曲，环境卫生、生活服务等基础设施不配套、共享性差，只有新房不见新村；村民的观念和生产生活方式与农村城市化发展的要求相比，具有一定的差距。这些现象存在的主要原因之一就是农村整体经济发展水平还不高，对基础设施建设的投入乏力，致使农村基础设施建设长期处于低水平状态，污水、垃圾尚未找到出路；许多村民未批先建，老房子也没有拆除，“空心村”现象普遍，造成土地资源浪费严重。

二是土地启动区块是个难题。旧村改造是一项极其复杂的系统工程，但与之配套的统一政策还没有形成，其中最关键的是土地政策问题。改建新村，要求另有一块启动土地用于置换。但由于存在着城乡两元结构，在土地指标使用上，往往是“重城市，轻农村；重工业，轻农业”，随着城乡经济的发展，上级政府配给的土地指标与实际需求缺口更大，能用于旧村改造的则更少。同时，在农村土地承包工作中，许多村没有或很少预留了建设用地，根本不能满足旧村改造的需要。

三是建设资金难以保障，基础设施条件差。对于经济欠发达的田市镇，各村集体经济实力普遍不强，用于旧村改造的自有资金缺乏，许多基础设施无法建设，制约着旧村改造的推进步伐。在调研中，所蹲点的陈坦头村反映了村民多年来饮水难的问题。一直以来，村民都是自挖水井解决用水问题，但当地井水的矿物质含量过高，偏碱性，长期饮用对人体健康造成极大威胁。村两委计划筹资自建水厂，但一次性投入较大，而且每年的运行费用也是一笔不小的固定支出，对原本无多少集体收入的陈坦头村来说，压力非常大。通过进一步调查得知，田市镇范围内各村都没有自来水供应，这是一个普遍性的问题。

四是村民的思想认识还有待进一步提高。旧村改造是一件惠及千家万户的好事，但由于该项工作涉及全体村民的切身利益，受传统生活模式、生活习惯的影响，加上现实生活条件的制约，部分村民不愿离开原住地，怕负债建设。

三、进一步推进田市镇旧村改造工作的措施和建议

(一)合理选择旧村改造模式，进行科学规划。

根据田市镇南北狭长、地形地貌复杂多样、各村经济社会发展不平衡等特点，不同村在实施旧村改造时应科学合理地选择适合各自特点的改造模式。

一是拆迁新建模式。可通过整体拆迁、集中建设、统一安置的方式，建设一批新型居住小区，以促进现代化新村的形成。对高山村，宜采取全村搬迁，合并高山村。如田市镇苍山村，共33户88人，由于地处高山，交通极为不便，全村已有一半以上农户搬迁至山下居住，留在山上的主要是老人。村民要求把公路修到山上，但投资过大收效却不明显，不如多做村民思想工作，有计划地搬迁到山下移民小区。一来可使农民生活更方便，二来可减少高山自然资源的破坏，为生态旅游的开发创造条件。

二是整理改造模式。以规模调整后的行政村为依托，因村制宜，编制规划，对规模较大的村庄，采用部分保留、部分迁建的方式进行改造，在其周围扩建新区，吸引周围自然村向新区迁移。其中首先要对“空心村”进行整治。但整治空心村不等于拆了旧房子，再在原地建上新房子就了事，还得综合考虑道路、绿化、排污等多方面问题。

三是保留治理模式。以村庄环境建设为重点，对基础条件较好的村或尚不具备

改造条件的村，重点进行村内基础设施建设，拆除违章建筑及危房，进行村庄整治，使整体环境达到整齐、干净、美观。

以上“拆、改、留”的三种模式，要因村制宜，立足资源的节约与综合利用，制定一个功能齐全、规模适度、布局合理的村庄建设规划，严格控制在村庄占地范围内。规划编制绝不能脱离目前农民的生活水平、经济承受能力以及住宅状况，要按照节约土地，延续特色，尊重农民意愿原则，统筹考虑村庄的长远发展，对农民住房、基础设施、农村产业进行科学调整，对水、电、排污、道路、绿化等都作出科学合理安排。克服随意性和盲目性，避免将来重复规划建设，从而优化配置资源，提高资金和土地利用率。重视节能减排措施在农村的应用。

(二)破解土地政策，给予政策的支持。

根据我们的国情、市情以及土地法律法规精神，用地紧张的局面将长期存在，旧村改造用地问题，要从改革入手，制定相应政策，扩大增量、盘活存量、合理配置资源，提高土地利用率。

政府部门要加大支持力度，配足土地指标。旧村改造是一项重要民心工程，应该在土地指标方面给予大力支持。而且，从总体上看，旧村改造有利于土地集约利用，应鼓励支持旧村改造，在用地指标等各方面加大扶持力度。对于启动区块，可以集中有限土地指标，先启动其中有条件的村，待一个村完毕，再将整理出来的土地转移给另外村，这样又可启动新村建设。

开源与挖潜并重，加大农村集体建设用地改革力度。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地。一是出台优惠政策，积极扩大迁村并点试点工作。缩并农村居民点，扩大城镇、中心村用地规模，合理调整城乡居民点用地结构，达到节约、保护耕地目的。二是在中心集镇推行多层公寓。在供地方式、购房面积、购买价格、房产处置等方面采取优惠政策，既可以维护农民利益，同时也能缓解了城镇建设用地紧张的矛盾。三是住宅建设用地要利用村内空闲地、闲置宅基地，先行安排一批村民建房；然后拆除老房子腾出新的空地，用于另一批建房。如此往复几轮，就能达到全村的改造。四是对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，应制定政策予以奖励或补助。严格执行一户一宅政策。控制农民超用地标准建房。对农村宅基地历史遗留问题，如未批先建，一户多宅等问题，应尽快研究出台符合当地实际的政策，及时予以解决，不能一味地久拖不决。否则，只会使问题越积越严重。这个政策既要充分考虑历史原因，又必须有利于今后对规划和土地的管理。

要把握好拆建工作。象水各村对老人的拆迁安置做法值得推广。该村针对有些老人在原居住的旧房拆除后不愿重建房屋的情况，采取村集体出面买断老人的旧房，在新规划区建设公房，再低价租给他们居住。这样一方面可为旧村改造腾出空地，另一方面也能解决老人的实际困难，减轻他们的生活负担。

（三）拓宽旧村改造筹资渠道。

一是用足政策，整合资金，形成推进旧村改造的合力。在实施过程中，要用足用好现有政策，按照相关法规进行规划、实施。充分调动农民群众的积极性，建立以村民建房投资为主体，村集体投入基础设施为配套，财政投入为扶持的旧村改造投资机制。目前，对于农村建设的各项政策及资金扶持较多，如山区搬迁政策、产权制度改革政策、引进社会资金促进山区综合开发的试点政策等，这些政策的出台对农村经济的发展，农民生活水平的提高，生产生活环境的改善起到了一定的作用。如果整合利用这些政策和资金用于旧村改造，对旧村改造的推动作用会更加显著。同时，可结合田市镇优越的生态环境，利用“无害化”处理来包装农村基础设施项目，争取资金集中用于旧村改造和新村建设。

二是深化农村土地使用制度改革。从现实条件和各地的做法来看，筹资渠道根本出路还是在于土地，农村集体建设土地是农村集体最大的一笔资产，如何通过市场化运作，使农村集体建设土地资产显性化，是解决新农村建设资金问题的有效途径。近年来，许多地方都开展了农村集体建设用地使用权流转的试点工作，出台了相应政策，明确提出了农村集体建设用地可以在除商品房开发以外进行出让、转让、出租和抵押，使农村集体建设土地资产性质得到体现。在不违背法律精神的大前提下，在旧村改造试点村采取一些灵活、变通的政策，以地生财，为解决旧村改造建设资金问题打开一条新路。

三是发展村级经济。镇政府要大力开展脱贫帮扶工作，拓宽农民增收渠道，向农业内部挖潜，向非农产业拓展，构建农民增收的长效机制。继续抓好千亩示范方建设，大力引进效益农业投资。抓好以杨梅、蜜梨为主导的水果生产，及时输送科技种植技术，提高品质和产率，同时创造条件帮助解决销售渠道。鼓励种养大户、农家乐休闲旅游业，利用好溪滩地，进行有益开发。村干部要多向村民宣传，跳出单一种水稻的生产模式，多推广经济作物种植，利用良好的生态环境，种植高山萝卜、莳药、芋头等，增加农民收入。集中山林土地，搞规模农业；发挥**杨梅、蜜梨品牌优势，逐步把坡地和山林改成经济林，壮大村集体经济。

（四）加强宣传，统一干群思想。通过开会、广播、板报、标语等形式，反复讲解和宣传旧村改造的目的、意义和目标要求，使旧村改造成为广大村民的自觉行动，变“要我改”为“我要改”，齐心协力，支持配合旧村改造工作。其中，党员干部要首先统一思想认识，带头配合开展工作。为减轻农民负担，各种费用能免则免，能减则减。镇政府要把旧村改造作为一项中心工作来抓，加强指导。

（五）开展村庄整治活动。开展旧村改造，要从各村现实条件出发，成熟一个改造一个。象陈坦头村这样条件还不够的村，要先启动整治村工作。整治工作不能盲目学习“面子”工程，搞连片整治，要有针对性地开展工作，使村民真正得到实惠。首先，做好宣传发动，开展清洁卫生活动。以农村改厕为切入点，大力开展卫生综合整治，彻底清除露天粪坑，建造适当数量的公厕，使村貌先有所改变。建立村卫生保洁长效机制，成立卫生整治队伍，开展经常性的保洁工作。其次，对于已建好的房子，动员农户对外墙进行粉刷。一来可以保护墙壁，防止雨水长期冲刷而带来安全隐患，二来也可增强美感，改善村貌。第三，要统筹安排改水问题。根据田市镇地形实际，应由镇政府牵头，组织各村集资在上游建一水厂，供应沿线各村，不仅能减少各村的支出，同时还能更好地保障饮用水的安全。针对村民思想认识上的差距，要加强宣传发动，言明常喝自备井水的潜在危害，使村民主动配合支持改水工作。

关于乡镇旧村改造的思考篇2

随着城市基础设施建设、片区开发和旧村改造的大规模展开, 为推进各建设项目的拆迁工作, 厦门市近几年规划建设了一大批拆迁安置房, 仅湖里区为例, 自2004年起至2014年, 规划建设安置房项目32个, 总用地面积120万m2, 建筑面积373万m2, 可提供房源3.2万套, 其中, 已竣工项目11个, 总建筑面积90万m2;在建项目3个, 总建筑面积约63万m2;前期项目18个, 总建筑面积约220万m2。这些安置房的安置对象基本都是旧村拆迁的被拆迁户。

旧村改造安置房建设是推进旧村改造的基础和前提, 也是旧村改造工作中的重点和难点。旧村改造安置房不仅要为被拆迁的居民提供住房保障, 还需从被拆迁居民的切身利益出发, 全面地考虑失地农民的生活出路问题。本文结合湖里区近年来旧村改造安置房建设的经验, 对安置房建设进行分析和思考, 以期能够更好总结经验, 推动安置房建设工作的开展。

1 安置房的建设模式

近几年厦门市主要的安置房建设模式有三种: (1) 收购模式; (2) 片区开发业主自建模式; (3) 委托代建模式。

1.1 收购模式

即安置房项目由房地产企业建设, 政府收购, 类似于“交钥匙工程”。在政府对安置房实行统一规划、统一收购、统一配售、统一管理的前提下, 市建设局或各区政府与房地产企业签订安置房收购协议, 由房地产企业组织实施安置房项目建设, 项目建成后移交政府部门用于拆迁安置。根据《厦门市安置房收购价实施办法》 (厦府办【2005】92号) , 安置房的收购价格按基准价和审核价两种计价方式确定, 建设单位可根据项目实际情况选择其中一种计价方式与收购单位签订协议。安置房基准价按以下标准执行:多层砖混结构1900元/㎡, 多层框架结构2035元/m2, 小高层及高层2300元/m2 (不含地下车库) , 地下车库1000元/m2。安置房收购价若按审核价实行的, 由建设单位将建设费用报送市财政局和物价局审核批准, 并按审核价包干, 同时对实行审核价的收购价格实行最高控制价, 若审核后的安置房单价超出最高控制单价的, 按最高控制单价收购, 超出部分则由建设单位自行承担。最高控制价如下:多层砖混结构2150元/m2, 多层框架结构2350元/m2, 小高层及高层2700元/m2 (含地下车库的建设费用) 。该模式根据安置房项目用地性质又可分为两种: (1) 企业自带地项目, 由企业利用自有的乡镇企业用地或工业用地建设安置房, 建成后由政府收购; (2) 划拨用地项目:项目用地为划拨用地, 项目用地红线办在企业名下, 由企业负责征地拆迁, 组织建设, 建成后由政府收购。湖里区早期建设的马山安置小区、集鑫佳园A区、集鑫佳园B区等多个项目采用收购模式建设。

收购模式分析。

(1) 优点:项目建设过程中, 政府不用投入过多的精力进行管理, 投入的启动资金也较少, 并且可利用闲置的企业自带地建设安置房, 盘活了土地资源。

(2) 缺点:安置房的建设主体为私人开发商, 收购方与开发商签订的收购合同对安置房建设标准没有详细的约定, 如安置房材料所用品牌, 电梯等设备的档次, 小区景观绿化标准等, 并且在建设过程中, 收购方对建设方缺乏有效的监督手段, 开发商受利润最大化的趋使, 投入成本不高, 建设的安置房品质一般, 甚至出现较多的质量瑕疵。该模式下收购的安置房在交付使用后, 因为拆迁户投诉较多, 政府往往要再投入资金进行提升改造, 延长了返迁时间, 增加拆迁安置的成本。

鉴于该模式弊大于利, 后期厦门市已基本停止采用该模式建设安置房。

1.2 片区改造业主自建模式

厦门市部分片区改造由国有房地产企业负责, 改造费用在片区内平衡, 片区内的拆迁安置房由片区改造业主负责建设。在湖里辖区内, 有多个安置房项目采用该模式建设, 如:枋湖-后埔改造片区的枋湖安置房、后埔安置房、薛岭安置房、金山国际等项目由禾山建设发展有限公司作为业主建设;江头改造片区的乌石浦花园、浦园安置房、嘉盛花园、合兴小区、嘉景公寓等项目由天地开发建设公司作为业主建设。

片区开发业主自建模式分析。

(1) 优点:安置房的建设资金在片区内平衡, 资金有保障, 国企作为业主建设的安置房品质较好, 建设周期较短。

(2) 缺点:在旧村拆迁改造中, 国有企业在推进拆迁工作和处理被拆迁户的关系上还需政府各相关部门协助, 在处理与被拆迁户的关系中, 企业往往处于被动, 影响了各项工作的顺利推进。

1.3 委托代建模式

由政府安置房建设管理部门 (如市建设局或区相应部门) 作为业主, 与具备房地产开发资质的国有企业签订代建合同, 委托其代建安置房项目, 即委托代建模式。该模式类似于EPC承包模式, 即设计-采购-施工项目总承包模式。国有企业根据代建委托的权限, 代业主办理项目选址、立项、规划许可、用地红线等前期基建手续, 并进行设计、监理、施工等单位招标 (包括设备材料采购) 工作, 在建设过程中代理业主进行质量控制、投资控制、进度控制、安全控制、合同管理、信息管理以及组织协调等工作 (即四控制、两管理、一协调工作) , 并在工程结束后办理工程的竣工验收、财务决算等工作。代建单位的代建费按市财政性投融资项目代建费的有关规定计取, 安置房建设资金来源包括代建单位融资、财政拨款、售房收入等。近年来湖里区的湖边水库蔡塘古地石安置房、上湖洪塘安置房、金林湾花园A区、金林湾花园B区、美仑花园、东宅安置房等安置房项目均采用该模式建设。

委托代建模式分析。

(1) 优点:作为专业从事项目投资建设管理的公司, 国有房地产企业熟悉整个项目建设流程, 拥有大批专业人员, 具有丰富的项目建设管理知识和经验, 委托这样的公司代为行使业主各项职能, 对项目建设进行专业化的运作, 能够在项目建设中发挥重要的主导作用。国有房地产企业通过制订全程项目实施计划, 设计风险预案, 协调参建单位关系, 合理安排工作, 能极大地提升项目管理水平和工作效率, 缩短项目工期。与私企相比较, 国有企业承担着更大的社会责任, 受到的制度约束更多, 可降低其追求利润最大化而影响安置房建设品质的风险。而政府部门作为业主, 能够有更多精力协调其他事项, 如项目的征地拆迁工作, 协调项目建设过程中与被拆迁户的关系, 协调其他政府部门等。业主和代建单位可以发挥各自专长, 共同推进项目建设工作。

(2) 缺点:代建制的相关配套政策还不完善, 代建单位履行职责的法律环境尚不健全, 在国家基本建设程序中, 代建单位不具有法律赋予的地位, 影响了代建单位在建设过程中发挥更好的作用。

目前厦门市安置房建设基本以第二、第三种模式为主。

2 重视安置房前期工作

项目前期工作是十分重要的, 一个项目前期工作的投入只1‰~2‰, 对整个项目投资的影响程度却达70﹪~90﹪, 但在旧村改造中普遍存在重拆迁、轻安置的想法。为了加快拆迁进度, 往往对安置房的前期工作不够重视, 未经过深入的筹划和调研, 项目匆匆落地, 造成安置房选址不当、项目建设进度缓慢、户型方案不适用、投资失控等问题, 给后续旧村改造的安置工作带来困难。

2.1 做好前期调查摸底, 了解拆迁户的需求

旧村改造安置房不同于普通商品房, 购买商品房的人是经济上有一定积累, 有计划、有意愿选择住房的人, 而旧村改造的拆迁户则是因为城市发展需要, 被动地接受住房改造, 并且因为村民居住习惯与城市居民不同, 拆迁户在安置房方案户型、面积、配套设施等方面有着不同于普通商品房的要求。因此, 在开展安置房建设之前, 应做好入户调查工作, 掌握改造地块的人口、户数、安置房户型需求、村民居住习惯、村庄中的风俗民情等情况, 才能保证建设的安置房符合拆迁户的需求。

2.2 安置房的规划选址

2.2.1 项目选址

选址是一个项目的开始, 在旧村改造安置房选址过程中, 应充分考虑到被拆迁的村民大多有恋土情节, 力争做到就地或就近安置, 选择环境优美、交通便利、商业价值高的地块作为被拆迁村民的安居乐业之所。在规划指标上, 应适当降低容积率、控制建筑密度、保证绿化率。同时选址地块应尽量选择拆迁量少, 容易实施的地块, 避免因拆迁问题导致安置房项目迟迟不能动工, 进而造成拆迁户拆迁后迟迟不能入住安置房、需发放高额逾期过渡费等问题。

2.2.2 安置房建设规模

在旧村改造安置房项目的前期规划中, 需建设多大面积的安置房要根据实际情况进行测算。安置房建设面积不够, 将影响拆迁工作进展, 建设的安置房面积过多, 则造成安置房建成后空置率高, 影响资金周转。安置房面积需求量应根据现行的补偿政策进行测算, 但在大规模的旧村改造中, 一个片区村庄的产权面积往往很难统计。根据多年的经验, 可根据村庄人口和人均安置房需求面积来测算。目前厦门市集体土地住宅房屋补偿采用的是“拆一补一”政策, 并且合法产权面积低于人均50m2的家庭, 可按人均50m2的安置房面积补偿。因此以50m2为基数, 考虑安置房公建配套面积系数0.15, 选房时户型结构影响系数0.3, 人口增长系数0.1, 调节系数0~0.2, 则人均安置房需求面积在77.5~87.5m2之间, 再根据人口数就可以测算出安置房的面积需求量, 该方法测算出的安置房面积需求量经检验还是比较合理的。

2.3 安置房的方案设计

设计方案是安置房建设品质的关键, 安置房设计应注重以人为本, 在标准上应不低于普通商品房。在户型设计方面要根据前期调查摸底的情况, 充分考虑村民的居住习惯, 户型布局要多样化, 满足不同群体的需求。安置房户型要考虑拆迁户自住和出租经营的需要。一般来说一房型、二房型为出租户型, 三房型及三房型以上以自住为主, 出租房型和自住户型比例为1∶1左右。安置房小区应完善生鲜超市、社区中心、物业用房、老人活动中心、地下停车库等配套设施。此外, 为妥善解决旧村改造村民的生活出路问题, 保障失地农民的可持续发展, 在安置小区里应规划设计一定比例的商业店面, 可占建筑总量的8%~10%。根据厦门市相关政策, 这些店面建成后可按建设成本 (3600元/m2) 出售给村 (社区) 集体, 由村集体按股份配售给村民, 让村民可以获得长期的收益, 保障每户居民有一套居住用房、一套出租公寓和一份店面。

3 提高安置房的建设标准

旧村改造安置房建设要有前瞻性, 一个安置房项目从用地拆迁开始到竣工交付使用, 往往要历经五年甚至更久的时间, 在此期间, 周边房地产楼盘迅速开发, 拆迁户会将安置房与周边的商品房进行比较, 二者差别太大, 会导致拆迁户产生抵制情绪。因此, 旧村改造安置房建设标准应该适度超前, 在选择好地块、方案设计优良、配套设施齐全的基础上, 对安置房的装饰装修标准、使用的材料设备品牌、小区景观绿化、电梯设备安装、小区智能化、停车位配比等方面应按照甚至略高于普通商品房的标准来建设。虽然安置房建设标准的提高增加了安置房建设成本, 但是一个高起点、高标准建设的安置房在促进拆迁和日后返迁工作中能够起到更大作用。

4 安置房建设质量监督

目前厦门市湖里区的安置房项目基本采用国企自建或委托国企代建两种模式建设。在建设过程中, 国企在质量控制、投资控制、进度控制、安全控制、合同管理、信息管理以及组织协调等工作上有着较完善的体系, 尽管如此, 为保证安置房建设的质量, 湖里区还引进了村民监督机制, 即由村民自选代表组成村民质量巡查小组参与工程建设的每个环节。该巡查小组的代表在土建、水电安装等方面具有丰富的经验, 具备工程建设的专业知识, 能够与参建各方在技术问题上达成共识, 在保证施工质量的前提下, 也不会提出过分的要求。此外, 由村民自选的代表参与安置房的质量监督, 能够让村民对安置房的质量更加信赖和放心。

5 结束语

政府只有高起点、高标准地建设安置房, 才能让拆迁户入住后拥有“舒适感、安全感、便利感、归属感、幸福感”, 确实地享受到城市化带来的成果和实惠, 从而更好地推动拆迁工作顺利开展。

参考文献

[1]曾跃煌.安置房代建管理之浅见[J].福建建设科技, 2011 (04)

[2]陈厚亮.城市改造中郊区农民的安置房的建设与管理[J].中国城市经济, 2011 (03)

关于乡镇旧村改造的思考篇3

各街道办事处、区府属有关单位、驻龙岗处以上有关单位：

《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》已经区政府三届四十八次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

龙岗区委（区府）办二○○五年八月二十二日

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）

（九）对城中村改造项目实施过程进行监督管理；

（十）指导各街道城推办的城中村改造工作；

（十一）协调城中村改造实施的相关工作；

（十二）办理区城中村改造领导小组交办的其他工作。

综合整治是指不涉及房屋拆建的环境净化、美化项目。

综合整治项目由区城推办组织街道办编制城中村环境综合整治规划，各街道办和居委会直接组织实施。

进行评审。评审通过的改造项目预案报区城中村改造领导小组审定，纳入改造计划，改造范围用地面积在10万平方米以上的须报区政府常务会最终审定。

（五）参照详细蓝图的内容和深度要求，确定建筑功能布局和空间结构，确定地块划分和规划控制指标，确定室外空间环境和绿地系统建设布局，确定公共服务设施、道路交通设施和市政公用设施的建设布局；

（六）提出规划实施时序和实施措施，分期改造地块单元的布局和改造时序。

合作改造是指由其他企业与原农村合作企业合作，共同对原农村合作企业所在城中村范围进行改造。

其他企业单独改造是指由有资质的企业单独对城中村改造项目进行开发建设。

办须延长申请期限1次。

报市政府批准，其地价优惠政策可以参照特区内的标准执行。

法、公共设施设置和移交、公共设施同步建设条件、项目改造期限、投资金额，以及违约处理和协议解除等条款。

继受单位具有深圳户籍的成员（原村民），以及在村内合法拥有住宅的其他居民。

（六）符合环保要求，与周边环境协调发展；

（七）符合改造范围内业主的意愿；

（八）符合其他相关法律法规规定的改造条件。

（一）居委会向街道办申请；

（二）街道办审核资料并进行实地考查，提出具体意见后报区城推办；

（三）区城推办审查项目情况和核实资金计划，报区分管领导；

（四）区政府常务会审批；

（五）按照财政拨款程序由区财政部门负责资金拨付。

二、区城中村改造领导小组审批改造计划

三、专项规划编制、审批和公告

区城推办组织编制改造项目专项规划，经公示并收集公众意见后报区城中村改造领导小组审定，龙岗规划分局、滨海规划分局协调专项规划审批。专项规划经批准后由区城推办发布专项规划和改造公告。

原村民统建项目直接上区政府常务会审议项目用地。

四、区城推办受理改造单位申请，区城中村改造领导小组审定改造单位

区城推办组织评审申请单位，区城中村改造领导小组审定改造单位和改造条件。

五、改造单位签订改造协议书、区城推办核发资格确认书，项目立项

改造单位根据区城中村改造领导小组审定的改造条件与区城推办签订改造协议书，监管资金到帐后区城推办发放《城中村改造单位确认书》，发布改造单位公告；改造单位向区发展计划局申请立项。

六、区政府常务会审议项目用地

七、规划部门核发选址意见书、划定用地方案图，核发《建设用地规划许可证》

在取得改造单位确认意见书后，改造单位向龙岗规划分局或滨海规划分局提出申请办理用地规划报批手续。龙岗规划分局、滨海规划分局受理申请后，根据区政府常务会审批意见，核发选址意见书、项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

八、国土部门办理拆迁许可，改造单位与业主协商拆迁补偿

改造单位向龙岗国土房产分局申请拆迁许可，改造单位与改造范围建筑业主协商拆迁补偿事宜，签订拆迁补偿安置协议书，并承担有关拆迁补偿安置费用。

九、国土部门办理土地出让手续

龙岗国土房产分局办理收地手续，并完成地价测算和签订《土地使用权出让合同书》。

十、办理报建、验收等其他手续

完成土地出让手续后，改造单位按照规定向相关职能部门申请办理项目报建、施工、规划验收、竣工、销售许可、产权登记等手续。

原村民原地拆拆除统建项目在区政府常务会通过审批后，规划部门核定用地方案图，核发建设用地许可证，组织改造居委会与业主签订拆迁安置补偿协议书，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

原村民异地统建项目在区政府常务会通过审批后由龙岗国土房产分局收回原旧宅居地土地，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

旧村改造步骤篇4

二、街道同意后，以街道的名义向区政府打报告。

三、办旧村改造用地预审。

四、政府同意后由城市规化办公室出证明到规化局办选址。

五、做旧村改造规划设计。

六、规划方案批准后由城市化办公室申批安置计划和土地出让方案。

七、与政府签定三年改造目标责任书。

八、对旧村改造做出安置拆迁补偿办法,召开村民代表大会

九、对所有房屋评估，与村民签定拆迁安置协议

十、办建设用地,建设工程,规划许可证做安置楼建筑工程方案，办施工手续.十一、与街道签定土地出让拆迁安置责任书

十二、街道、村委分别与国土局（储备中心）签定土地出让拆迁安置（承诺）协议

十三、剩余土地办理集体土地出让手续。

十四、办理出让土地招、拍、挂手续。

规范实施旧村改造意见篇5

各村（居）民委员会：

为进一步推进社会主义新农村建设战略的实施，加快全镇旧村改造步伐，更好地促进全镇经济社会持续健康发展、人民群众安居乐业，结合我镇旧村改造工作实际，制定如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕中

央关于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体目标，把旧村改造工作作为全镇社会主义新农村建设的核心内容和重要途径，按照统一规划，合理布局，多元整合，组团建设，循序渐进的原则，坚持通过旧村改造，努力改出一片新居，改出一批产业，改出一片景观。坚持高起点规划、高标准建设、高质量运作、高效能管理，逐步形成布局合理、功能配套、经济繁荣、居住相对集中的现代化村镇体系，促进全镇经济社会全面协调可持续发展。

二、目标要求 1、2013年完成全镇总体规划、村庄规划的编制和土地利用规划修编。

2、未完成旧村改造任务的村（居）将按照“居住楼房化、管理社区化、公共服务城市化”的要求，实施合村并点，逐步集中到五个规划小区中建设，力争在3--5年内基本完成旧村改造任务，逐步将规划小区建设成为功能完善、环境优美、配套齐全、布局合理、适宜人居、和谐统一的现代化新型居民小区，使群众的生活方式得到较大转变，集体经济得到持续发展，人居环境得到全面优化。

3、对完成旧村改造任务的村居，力争3年内完善提升原有基础设施的配套工作，努力提高小区居民的生活质量。

三、基本原则

1、坚持规划先行、合理布局的原则。在全镇总体规划和土地利用规划指导下，高起点编制旧村改造详细规划。大力倡导组团式规划，科学、合理地进行规划布局，实施村庄整合、改造和建设。规模较小或地质条件不允许的村庄不再单独搞旧村改造规划，积极鼓励和引导向新规划小区集中，避免基础设施和公共设施重复投资，从根本上实现资源的优化配置和共享。

2、坚持拆旧建新、拆建同步的原则。严格控制拆建比例，充分利用村庄现有旧址土地资源，通过旧村改造实现节约土地的目标，切实维护农民的切身利益。

3、坚持公开透明的原则。涉及到旧村改造每一个环节的各项政策都要坚持公正、公平、公开、公示，使群众有知情权、参与权和监督权，自觉接受村民监督，防止因政策不透明导致农村社会不稳定。

4、坚持速度与质量统一的原则。旧村改造既要循序渐进、保证进度，又要注重改造质量和改造效果，注重综合环境建设，突出重点、分期实施，要通过改造工作，推动城镇环境的全面优化提升。

5、坚持建设主体明确化原则。旧村改造工程在建设过程中要落实好施工安全责任和制度，明确工程设计、施工、勘测、监理、检测等责任主体，确保居民住上设计合理、质量过硬、安全放心的优质住宅。

6、坚持基础设施和公共服务设施同步建设的原则。旧村改造必须作为全镇整体推进城镇化的重要组成部分来把握，充分展示现代居住小区的理念，在基础设施和社会公共设施建设上同步配套建设，实施规范有序的物业管理，力求与城市发展水平保持一致。

四、基本条件

1、村两委班子团结，村民代表大会表决通过，95%以上拆迁户签订拆迁补偿安置协议。

2、符合土地利用总体规划。

3、拟规划建设区的土地承包经营权已调整，村级组织有权处置。

4、项目资金充足，用于改造的配套资金筹集措施基本落实。

五、审批程序

1、预审。旧村改造实行预审制度，即拟实施旧村改造的村，应报镇旧村改造工作领导小组办公室进行预审。

2、制定实施方案。预审通过后，村两委研究制定旧村改造实施方案，确定旧村改造详细规划、村庄建设规划、总拆迁户数及面积、拆迁安置办法、拆迁补偿标准、资金来源等事项，并提交两委会、党员大会、村民代表大会，征得绝大多数人的同意。

3、申请。旧村改造实施方案在两委会、党员大会、村民代表大会通过后，拟实施旧村改造的村，方可正式向镇政府提报实施旧村改造的书面申请和实施方案。

4、手续办理。旧村改造申请和实施方案经镇政府审核同意后，列入全镇旧村改造计划并上报区有关部门，按照有关规定和程序办理立项、环评、规划、土地、建设、供电、供气等手续。

5、凡需与房地产公司合作实施旧村改造的村，由国土部门牵头，会同规划部门、镇、村共同商定旧村址土地出让条件，严格按照经营性土地“招、拍、挂”规定公开竞标确定合作的房地产公司。房地产公司确立后，村委会要将与其签订的合作协议报经镇政府

审查批准后，方可正式签约。未经批准，严禁村委会擅自与房地产公司签订任何形式合作协议。

六、扶持政策

1、列入旧村改造的工程项目，享受我市农村住房建设项目优惠政策。

2、列入旧村改造的工程项目，镇旧村改造领导小组将协助上级主管部门优先办理建设用地规划许可证、土地证、建设工程规划许可证、施工许可证、水、电、天然气开户等手续，确保旧村改造工作顺利实施。

3、通过公开竞标引进房地产公司实行村庄融合、进行组团式统一规划、统一设计、统一建设、统一配套的村居，涉及符合土地利用总体规划的新扩建用地，通过利用新扩用地招、拍、挂的收益给予适当补贴或返还。

4、对于旧村改造过程中通过旧村拆迁腾出的土地，在上级有关部门审核并办理好相关手续的前提下，鼓励进行复垦，以解决改造周转用地指标问题，对于上级复垦补助资金，镇政府将全部用于旧村改造补助，以加快旧村改造进度。

5、按规划进行组团式集中安置、合村并点、异地搬迁的，幼儿园、老年公寓、公共绿地等公共服务设施的用地和建设资金，由相关村庄及开发单位按照公共设施建筑面积与居住建筑面积所占的比例进行分摊。

七、组织领导

1、旧村改造工作在镇党委、政府的统一领导下，成立由镇党政领导、国土和城建等相关部门负责人组成的镇旧村改造工作领导小组。领导小组负责抓好旧村改造具体实施工作，其中国土管理部门协调好相关建设用地的申请、审批事宜；城建部门具体负责旧村改造中相关规划建设手续办理、争取上级优惠政策、协调处理好旧村改造工作中出现的各种问题等各方面事宜，并将旧村改造工作纳入年终考核项目进行统一考核。

2、各有关单位、村居要切实加强对本辖区旧村改造工作的组织领导、业务指导和检查监督，重点要严格把好旧村改造计划的预审关，认真分析研究旧村改造时序的可行性，确保循序渐进；严格把好旧村改造条件的审查关，深入细致的审查实施旧村改造必须具备的条件，确保实事求是、真实可靠；严格把好村庄整合的布局关，确保组团式规划、社区化建设；严格把好旧村改造的规划关，组织编制好村庄修建性详细规划，确保规划的高品位；严格把好旧村改造具体实施方案的批准关，对涉及到拆迁、安置、补偿、资金来源等问题，要进行详细调查研究和科学测算，依法、依程序、依民意进行批准，确保方案切实可行；严格把好剩余旧村址土地“招、拍、挂”条件预审关，确保土地资产的升值；严格把好涉及旧村改造土地返还资金的使用关，确保专款专用，不得挪作他用。各村党支部书记、主任是第一责任人，要明确责任，强化措施，保证旧村改造积极稳妥的推进。

3、各单位、村居要加大对旧村改造工作的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，公开透明。要妥善处理旧村改造过程中遇到的一系列问题，在拆迁工作中严禁出现强拆、断水、断电等暴力拆迁行为，确保社会稳定，确保集体经济可持续发展，确保群众满意。

4、本《意见》由镇旧村改造工作领导小组负责解释。

本意见依照有关法律法规制定，未尽事宜严格依法进行办理。旧村改造中，应避免形成不稳定因素，遇争议问题，须上报镇人民政府，经咨询法律部门和上级有关行政主管部门意见后，依照有关法律、法规妥善处置，各实施旧村改造的村委会不得擅自处理，如有违反，相应法律责任及造成的一切后果由违反者自行承担。

旧村改造规划项目资料清单篇6

旧村改造规划项目资料清单

一旧村规划前期准备资料：

1、村人口户籍资料：村民人数、户数；股民人数，非股民人数，需有所在派出所盖章。

2、土地勘测定界报告：已有集体土地证的范围、数量；未有集体土地证的范围、数量。需有市国土部门盖章确定。

3、现状建筑统计：首先请测绘所测绘村民住宅（有证、没证）、村物业、祠堂、公共建筑的相关信息（具体测绘什么，测绘所知道），然后拿到区国土局盖章。

4、村经济收入统计：村过去三年的经济情况统计表（需有村委及街道盖章）

5、村域地质勘探报告：由相关资质勘察单位出具

6、物业租金单价和融资地块楼面单价估价报告：由具备相关评估资质的机构出具

二图纸：

1.村界电子文件

2.改造范围电子文件

3.土地现状分类图斑

4.二调情况汇总图

5.村地形图（1:500）

6.公共配套设施现状分布图

7.历史建筑现状分布图

三表格

1.征地信息表及相关文件

2.用地批准书列表及相关文件

3.用地批准书、建设用地许可证复印件等

4.人口与经济情况登记表

5.村过去三年的经济情况统计表

6.村集体土地所有证列表

7.村集体土地所有证

8.建筑总量汇总表

9.公共配套设施照片

10.历史建筑汇总表

11.历史建筑照片

12.古树汇总表

北京旧村改造材料及设计征集篇7



 省份：北京城市：北京市辖项目类型：住宅地产占地面积：8000亩建筑面积：200万㎡绿化率：

1488人已关注 36家企业已报名

项目介绍

北京市昌平区马池口村旧村改造项目，马池口村占地面积约8000亩，第一期批准改造项目占地1200亩，其中回迁房占地约150亩，集体产业用地450亩，城市开发用地约670亩，总建筑面积约200万平方米。

采购商介绍

北京北方企业集团公司（下称“北企集团”）于1988年2月经昌平区区委、区政府批准注册成立。1990年6月，北企集团从马池口镇划出，实行单列，由区政府直接管理，是以企代政的镇级单位。是一个具有机电、化工、机械、电子、电器、建筑、安装、仪器仪表、汽车检测修配、汽车驾驶学校、各种广告服务、医药批发、食品及各类农产品等多门类、规模型、集团化企业和现代化规模农场及畜牧、水产养殖场的工、农、商、贸一体化的集团公司。

采购清单

中国地产采购联盟：

由新浪地产网、易居中国共同发起成立联合房地产开发商、供应商、服务商及其他相关企业自愿组成的联盟团体。

为广大房地产企业建立一个信息共享、统一采购、降低成本的平台，为服务提供商、材料设备供应商，提供最有效的具有创新性的互联网营销渠道。

如有疑问请咨询:

联系人：王先生

联系电话：010-58951000-1389 邮箱：jiangong@leju.sina.com.cn 报名时间：2011/9/22至2011/11/10

公司名称地区公司名称地区

富思特制漆（北京）有限公司北京

北京汉斯诺克建筑材料有限公司北京

广州迪美房地产咨询有限公司

广东-广州晨晨开发公司北京

上海雅达特种涂料有限公司上海 KONO陶瓷广东-佛山

广州舒纳和户外家具有限公司广东-广州建国防水有限公司北京

徐州卧牛山新型防水材料有限公司江苏-南京

金华市东威利门业有限公司浙江-金华

厦门固克涂料集团有限公司福建-厦门

江门市嘉图建筑涂料有限公司广东-江门

济南雅森景观设计有限公司山东-济南

宜兴荣华陶瓷有限公司江苏-无锡

佛山市三水区创合金属公司广东-佛山

上海尧舜建筑设计有限公司上海

山东国强五金科技股份有限公司北京

北京中恒博泰模型开发有限公司北京

北京阳光园林公司北京

北京永恩环保科技有限公司北京

华鹤集团有限公司北京

山东潍坊有限公司山东-潍坊

佛山市俊怡陶瓷企业有限公司广东-佛山

北京鸿儒颐和低碳科技有限公司

北京

鑫磊建筑公司湖南-株洲北京市昌平区北京

西继迅达（许昌）电梯有限公司河南-许昌瓯龙建筑模型上海

佛山市南海巴迪斯新型建材有限公司广东-佛山

北京兰天大诚新型建材有限责任公司北京

富思特制漆（北京）有限公司陕西-宝鸡

北京立高防水工程有限工程北京

北京阿里标识设计制作有限公司广东-深圳

诺贝尔瓷砖有限公司北京

上海青鹰实业股份有限公司上海

上野节能科技北京有限公司北京

公司名称地区公司名称地区

北京汉斯诺克建筑材料有限公司北京

晨晨开发公司北京

上海雅达特种涂料有限公司上海 KONO陶瓷广东-佛山建国防水有限公司北京

徐州卧牛山新型防水材料有限公司江苏-南京

金华市东威利门业有限公司

浙江-金华

江门市嘉图建筑涂料有限公司广东-江门

济南雅森景观设计有限公司山东-济南

宜兴荣华陶瓷有限公司江苏-无锡

佛山市三水区创合金属公司广东-佛山

上海尧舜建筑设计有限公司上海

山东国强五金科技股份有限公司北京

北京中恒博泰模型开发有限公司北京

北京永恩环保科技有限公司北京

华鹤集团有限公司北京

山东潍坊有限公司山东-潍坊

佛山市俊怡陶瓷企业有限公司广东-佛山

北京鸿儒颐和低碳科技有限公司北京

鑫磊建筑公司湖南-株洲

西继迅达（许昌）电梯有限公司河南-许昌

佛山市南海巴迪斯新型建材有限公司广东-佛山

北京兰天大诚新型建材有限责任公司北京

富思特制漆（北京）有限公司陕西-宝鸡

北京立高防水工程有限工程北京

旧村改造建设项目合作协议书篇8

旧村改造建设项目合作协议书

建设单位：村委（以下称甲方）投资及建设实施人：（以下称乙方）

根据县、镇两级政府领导的指示，为加快社会主义新农村建设步

伐，尽快提升村民的居住条件，甲乙双方经过相互考察并协商一致，对XXXXX村旧村改造建设项目相关事宜达成以下协议：

一、建设目标

XX镇XX村旧村改造建设项目是为本村村民改善居住条件，提升

新农村村民生活质量而建设的砖混结构多层住宅楼，主要针对本村村民居住需求，按成本价销售给有需求的村民居住使用。一期工程计划建设5+1多层住宅楼套住宅。

二、本建设项目的住宅楼售价按成本价计算，各种户型、楼层（一～

五标准层）综合售价暂按800元∕㎡建筑面积；车库按元∕㎡、储藏室元∕㎡考虑。

三、旧村改造建设项目的售楼不提供统一发票（只开收据），不办

理房屋产权手续。

四、双方责任与权力

（一）甲方的责任与权力

1、本旧村改造项目的建设用地由甲方按上级政府部门的统一规划

免费提供，建设用地的征地费用（如青苗补偿费、承包费等）由甲方负责与原土地使用人协调解决。

1/42、施工用水源、电源等由甲方负责架设至建设施工场地边缘20米内，并能保证施工用电负荷需求；通往施工现场的道路应能够满足工程施工车辆通行顺畅。

3、甲方不得干涉乙方的工程发、承包工作，同时应负责做好与建设项目相关的地方关系协调，保证工程施工不受任何地方势力干扰与阻挠。

4、甲方应组织村民的购房报名事宜，协助乙方与村民签订购房协议、维护村民选房购房秩序，协调村民按时交付房价款等。

5、本项目如需办理土地征用、规划等建设手续，应由甲方负责办理并支出相应费用。

6、如遇上级政策性调整或其他非乙方原因致使本建设项目的实施中止或终止，甲方应积极协调相关部门解决问题。因此给乙方造成的经济损失按实际损失计算由甲方补偿给乙方。

7、甲方有权参与住宅楼设计方案的确定，包括户型布置、面积大小等。

8、甲方有权派负责任的村民代表（或同等责任的村干部）进驻工地，对施工全过程实施监督，对施工中出现的问题提出建议或意见；甲方派驻工地的村民代表应是作风正派、为人正直、处事公道、清正廉洁、德高望重的高素质人员。

9、甲方参与工程的竣工验收。

（二）乙方的责任与权力

1、乙方负责本项目工程建设的投资，负责工程设计、发包、组织

有资质的施工企业承包施工。

2、乙方在征求甲方的意见后，拿出初步设计方案供甲方选择，并应给甲方相关人员介绍各种户型的功能差别及优缺点，与甲方一起共同确定本项目采用的户型。

3、在项目建设实施中，乙方应严格遵守相关建设法律法规，严格按照现行施工及验收规范组织施工，严格把关、精心施工，确保工程质量和施工安全，按规定接受建设主管部门的工程质量、安全监督，完善工程监理手续，确保工程质量一次验收合格。本项目的工程质量、安全监督及工程监理费用由方承担。

4、乙方应制定有效的施工计划，并按计划组织施工，确保工程按期完成。

5、乙方应认真接受甲方派驻施工现场村民代表的监督，对他们提出的合理化建议、意见作出合理的解释或作出令人满意的整改。

6、乙方有权自主发包工程和组织施工，工程建设中有关施工过程的一切事宜甲方不得干涉。

7、如村民不按购房协议交付房价款，乙方有权拒绝交付房屋。若因村民违约而造成房屋交付拖延给乙方造成经济损失时，乙方有权考虑终止购房协议，并有权考虑其他方式（如售给本村以外的人）出售房屋。

8、正常情况如有剩余楼房，乙方有权对外销售，价格由乙方自定。

四、争议的解决：本协议履行期间如有争议双方不能协商解决时，可由XX镇人民政府领导给予调解解决，如调解不成，可提起诉讼。

五、本协议正本二份，副本三份，甲乙双方各执正本一份、副本一份，黄山镇政府备案副本一份。

六、本协议由甲乙双方签字盖章、XX镇政府盖章备案后生效，项目建设完成后终止。

未尽事宜双方协商解决或补充协议。

甲方：（签章）乙方：（签章）

代表人：代表人：

联系电话：联系电话：

备案（监督）方：XX县XX镇人民政府（签章）

代表人：

联系电话：

海曙区旧村改造五年工作思路篇9

海曙区近郊原有16个行政村，目前已完成旧村改造的有2个行政村;基本完成改造的有4个行政村;今年正在实施改造的有2个行政村;还有8个行政村和8个城中村未经改造，共涉及村民(居民)5045户，住宅建筑面积59.9万平方米，非住宅建筑面积约24万平方米。

今年，是“十一五”规划的开局之年，也是我区大力推进城市化进程，深化改革，促进发展的重要一年。为深入贯彻区委六届八次全会扩大会议精神，进一步推动旧村改造工作，特拟定本工作思路：

一、旧村改造时间安排

1、20xx年下半年，继续做好吴家、胜丰(萧甬铁路以西部分)的旧村改造工作和甬台温铁路海曙段的筹建工作。

2、20xx年底前启动联丰、双杨旧村改造工作，同时实施前丰的周江岸自然村和胜丰萧甬铁路以东部分的城中村改造。

3、20xx年计划实施西成村、后孙村的改造，并兼带两个城中村改造。

4、20xx年始，计划每年改造两个旧村，力争20xx年之前完成全区的旧村改造任务。

二、主要工作措施

1、积极组织实施旧村改造区域的土地征收(征用)工作;组织实施集体土地房屋拆迁管理工作，对拆迁过程中出现的问题和已拆迁地块遗留问题进行协调、处理。

2、根据拆迁工作的需要，做好旧村改造及道路建设具体拆迁地块的拆迁安置工作，包括房屋调查测量、权属确定、拆迁协议签订和拆迁户的安置等工作。

3、加强宣传。在今后的旧村改造工作中，要及时向拆迁户宣传有关政策、法规，并加强与街道、村的沟通交流，请他们共同协助做好这项工作，做到公开化、透明化，从而得到村民的支持与配合。

4、认真总结近几年来旧村改造工作的经验、做法和深刻教训。要深入调查当前拆迁安置过程中突出问题和主要矛盾。在严格执行法律、法规的前提下，善于总结我区实际情况，特别是政策执行中的一些历史问题补偿标准，以及经过几年实践已经被广大村民认同的具体问题解决办法，建议区政府用书面形式固定下来，视为我区《实施细则》。

5、进一步理顺和明确与区旧村改造办公室的.职、权、利之间的关系。明确关系有利于各级部门找对“口”，方便群众找对“门”。

6、逐步改革村民住宅的安置方式。除调产安置外，鼓励货币安置。建议采用参照或类似“城拆”的拆迁安置办法，逐步取消过渡房、集中安置等环节，最终直接用货币安置。这样，有利于改变农民传统的生活方式，促进社会的稳定与发展。

关于乡镇旧村改造的思考篇10

外架搭设施工方案编制依据及说明

1.1 说明

本期工程所有楼栋5栋以下（包括地下室）采用扣件式钢管外脚手架施工，扣件式钢管外架体系整体稳定性强，5层以下便于操作。

1.2 依据

1、深圳市筑博设计股份有限公司提供的建筑、结构施工图纸等。

2、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 JGJ 130—2001。

3、建质[2009]87号关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》。

4、建筑施工安全检查标准 JGJ59-99。

5、建筑结构荷载规范 GB50009-2001。

6、钢结构设计规范 GBJ17-88。

7、建筑施工手册（第四版）。

8、深圳市聚龙湾投资发展有限公司，业主的相关要求。

9、深圳市邦迪工程顾问有限公司，监理相关要求。

10、广元市天成实业有限公司，本企业的施工经验。2 工程概况及简介

2.1 工程概况

樟树布旧村改造三期项目是由深圳聚龙湾投资发展有限公司开发建设，位于深圳市中部，南湾街道的东南方，邻近沙湾检查站，布沙路以北，樟富路以东，德堂路以南，河西路以西。地块南北长度（最长）约为244m，东西宽243m，用地形态成多边形不规则形态，地块内部高差明显，西高东低，高差约8m，南高北低，高差约5m。结构为框架剪力墙结构，防烈度7度。

用地面积为29549.96平方米，建筑面积为129155平方米，绿地面积为51662平方米。

根据用地特点和建筑性质，地块布置了两栋（3栋、4栋）超高层住宅、一栋超高层商务公寓（5栋）、两栋高层综合楼（1栋、6栋）；其中1栋塔楼部分为住宅，下设商业及社区文化中心；6栋塔楼部分为保障房，下设物业管理用房、邮政所、社康中心，1栋、2栋层数均为31层，建筑高度92.4 米；3栋、4栋层数均为37层，建筑高度109.8米；5栋层数为46层，建筑高度131.6米，6栋层数31层，建筑高度87.20米。

2.2 搭设概况

本工程七栋楼5层以下全部采用扣件式钢管外脚手架施工，地下室两

层，约9米高，首层为6米架空层，标准层高度2.9米和2.8米。脚手架材质要求

3.1 钢管

采用直径为48.0mm，壁厚3.6mm的焊接钢管。材质符合《直缝电焊钢

管》GB/T13793或《低压流体输送用焊接钢管》GB/T3091中规定Q235普通钢管，钢管的钢材质量应符合现行国家标准《碳素结构钢》GB/T700中Q235 级钢的规定。

对钢管先除锈，内壁两道防锈漆，外壁涂红色防锈漆。对有严重锈蚀、弯曲、压偏损伤及有裂纹的钢管严禁使用。

3.2 扣件

扣件应采用可锻铸铁或铸钢制作，其质量和性能应符合现行国家标准

《钢管脚手架扣件》GB15831的规定，有直角扣件、旋转扣件。使用的扣件要有出厂合格证。有脆裂、变形、滑丝的扣件禁止使用。扣件表面进行防锈处理。扣件活动部位应能灵活转动。当扣件夹紧钢管时，开口处的最小距离应不小于5mm。

扣件在螺栓拧紧扭力矩达到65N•m时，不得发生破坏。

3.3 脚手板

采用直径为8的HPB235钢筋焊接间隙为5cm×5cm的钢靶子作为脚手

板，并满足设计规范和最大承载要求。

3.4 安全网

采用绿色2000目（100mm×100mm）宽1.8m密目网，其性能要符合国家

规定和冲韧性试验规定。准备工作

搭设外架人员应持有有效操作证，并经体检合格，经专项教育及技术交

底后方可上岗作业，并必须遵守高空作业规定。搭设要求及施工方法

5.1 搭设要求

5.1.1 凡架体使用材料（钢管、扣件、脚手板等）质量必须符合其质量标准并具有产品出厂合格证书，经进场验收符合要求后方可用于外架搭设，不合格材料禁止使用。

5.1.2 外架均与建筑避雷接地体进行可靠连接，接地点间距不大于30m，并不少于六处。

5.1.3 外架搭设严格执行规范（JGJ130—2011）及本设计要求，搭、拆作业时，其下方为警戒区，由专人负责围栏和看护，非搭（拆）人员禁止入内。

5.1.4 每竖向两步，横向三步，必须与结构进行可靠连接，防护栏、剪刀撑、安全网随架体同步搭设。

5.1.5 每楼层架体，搭设后必须经验收，验收不合格不得使用，架体搭设后检查地面沉降量的变化，发现沉降时应立即停止该区段的架上作业，并组织进行检查。检查内容包括：架体堆载量，架体设施有无缺损等，并将检查的问题进行处理。

5.1.6 严禁有下列行为之一：

1）以外脚手架做模板支架、或模板支架与脚手架相连；

2）不按规定搭、拆外架；

3）随意拆卸架体设施；

4）在架体上堆载模板，钢筋等材料；

5）卸料平台以外架为支承点；

6）作业人员在架体上聚堆或不佩安全带上架作业；

7）五级及以上大风、雷阵雨天气上架作业；

8）其它违反高空作业规定的行为等。

5.2 施工方法

5.2.1 基础处理：回土分层夯实平整后，铺设硬实木板，或者80厚碎石100厚C10砼硬化，四周设200mmx200mm排水沟，水沟要求有适当坡度便于排水畅通。

5.2.2 搭设顺序：做好搭设的准备工作→按外墙平面形状放线→放置纵向扫地杆→逐根树立立杆，与纵向扫地杆扣牢→安装横向扫地杆，并与立杆或纵向扫地杆扣牢→安装第一步大横杆（与各立杆扣牢）→安装第一步小横杆→第二步大横杆→第二步小横杆→加设临时抛撑（上端与第二步大横杆扣牢，在装设两道联墙杆后可拆除）→第三、四步大横杆和小横杆→设置联墙杆→接立杆→加设剪力撑→铺脚手板→设护身栏杆和踢脚板→立挂安全网。

5.2.3 搭设要求：立杆间距1.5米以内，步高1.8米，剪刀撑按水平距离不大于9米设置，搭按长度不小于50cm，设30cm踢脚杆，1.2米高设扶身栏杆，刚性连接点要求按水平距离不大于6米，垂直距离不大于4米设置，转角1米处加密拉结点，每三层满铺脚手片，隔层做一道隔离，外挂密目网封闭。

搭设附图：外架工程安全专项施工方案

6.1 脚手架搭设人员应持证上岗，必须戴好安全帽、安全带、穿防滑鞋施工。

6.2 操作层的施工荷载符合要求，不得超载，不得将模板支撑和泵送砼的输送管固定在脚手架上。

6.3 脚手架上严禁任意悬挂起重设备。

6.4 脚手架搭设标准：横平竖直，连接牢固，底脚着实，层层拖牢，支撑挺直，通畅平坦，安全设施齐全、牢固。

6.5 脚手架钢竹搭设交接处必须相互断开，主要受力杆件，如立杆、大横杆、小

横杆和剪刀撑等在同一建筑立面必须使用同一材质的材料,离高压线有效距离以内.外侧必须用脚手片满铺隔离。

6.6 脚手架的地基必须平整夯实，有排水措施，脚手架一经搭设，其地基即不准随意开挖。

6.7 施工现场必须建立严格的脚手架分阶段验收制度和专人维修保养制度，分阶段搭设的脚手架，实行分阶段验收，验收记录应存挡。

6.8 严禁在脚手架上绑电缆风绳和设置起重吊杆，不准在脚手架上搁置运料滑槽及搭设受料平台，不准采用斜吊的方式从脚手架上进料。

6.9 脚手架的杆件、扣件、钢靶子等严禁随意拆除，违者从严论处。