海关查验平台操作手册

海关查验平台操作手册（通用3篇）

海关查验平台操作手册 篇1

报关报检：海关查验的操作流程

(1)海关确定查验后，由现场接单关员打印《查验通知单》，必要时制作查验关封交报关员。(2)安排查验计划。由现场海关查验受理岗位安排查验的具体时间，一般当天安排第二天的查验计划。

(3)海关查验货物时，进口货物的收货人、出口货物的发货人或其授权报关员应当到场，并负责协助搬移货物，开拆和重封货物的包装。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样。(4)查验结束后，由陪同人员在《查验记录单》上签名、确认。海关监管保税仓库

保税仓库与一般仓库最不同的特点是，保税仓库及所有的货物受海关的监督管理，非经海关批准，货物不得入库和出库。保税仓库的经营者既要向货主负责，又要向海关负责。海关监管有哪些要求呢？根据我国现行海关法令规定：

1．保税仓库对所存放的货物，应有专人负责，要求于每月的前五天内将上月所存货物的收、付、存等情况列表报送当地海关核查。

2．保税仓库中不得对所存货物进行加工，如需改变包装、加刷唛码，必须在海关监管下进行。3．海关认为必要时，可以会同保税仓库的经理人，双方共同加锁，即实行联锁制度。海关可以随时派员进入仓库检查货物的储存情况和有关帐册，必要时要派员驻库监管。

4．保税货物在保税仓库所在地海关入境时，货主或其代理人（如货主委托保税仓库办理的即由保税仓库经理人）填写进口货物报关单一式三份，加盖“保税仓库货物”印章，并注明此货物系存入保税仓库，向海关申报，经海关查验放行后，一份由海关留存，二份随货带交保税仓库。保税仓库经理人应于货物入库后即在上述报关单上签收，其中一份留存保税仓库，作为人库的主要凭证，一份交回海关存查。

5．货主在保税仓库所在地以外的其他口岸进口货物，应按海关对转口运输货物的规定办理转口手续。货物运抵后再按上述规定办理入库手续。

6．保税货物复运出口时，货主或其代理人要填写出口货物报关单一式三份并交验进口时由海关签印的报关单，向当地海关办理复运出口手续，经海关核查与实货相符后签印，一份留存，一份发还，一份随货带交出境地海关凭以放行货物出境。

7．存放在保税仓库的保税货物要转为国内市场销售，货主或其代理人必须事先向海关申报，递交进口货物许可证件，进口货物报关单和海关需要的其他单证，并交纳关税和产品（增值）税或工商统一税后，由海关核准并签印放行。保税仓库凭海关核准单证发货，并将原进口货物报关单注销。

8．对用于中、外国际航行船舶的保税油料和零配件以及用于保税期限内免税维修有关外国产品的保税零配件，海关免征关税和产品（增值）税或工商统一税。9．对从事来料加工、进料加工备料保税仓库提取的货物，货主应事先将批准文件、合同等有关单证向海关办理备案登记手续，并填写来料加工、进料加工专用报关单和《保税仓库领料核准单》一式三份，一份由批准海关备存，一份由领料人留存，一份由海关签盖放行章后交货主。仓库经理人凭海关签印的领料核准单交付有关货物并凭以向海关办理核销手续。

10．海关对提取用于来料、进料加工的进口货物，按来料加工、进料加工的规定进行管理并按实际加工出口情况确定免税或补税。

11．保税仓库所存货物储存期限为一年。如因特殊情况可向海关申请延期，但延长期最长不得超过一年。保税货物储存期满既不复运出口又未转为进口的，由海关将货物变卖，所得价款按照《中华人民共和国海关法》第21条的规定处理，即所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后，尚有余款的，自货物变卖之日起一年内，经收货人申请，予以发还，逾期无人申请的，上缴国库。12．保税仓库所存货物在储存期间发生短少，除因不可抗力的原因外，其短少部分应当由保税仓库经理人负交纳税款的责任，并由海关按有关规定处理。保税仓库经理人如有违反海关上述规定的，要按《中华人民共和国海关法》的有关规定处理。

鉴于保税仓库的特殊性质，海关代表国家监督管理保税仓库及所存的保税货物，执行行政管理职能；保税仓库的经营者具体经营管理保税货物的服务工作，可以说是海关和经营者共同管理保税仓库。经营者要依靠海关办好保税仓库，因此必须充分协作配合，保税仓库经营者要严格执行海关的法令规定，海关需要的报表应及时报送，海关要检查的帐册，须完整无误，发生问题应及时向海关报告，请求处理，以利海关监管。在这个前提下，海关力求简化手续，提供方便，共同把保税仓库办好，以充分发挥保税仓库的优越性，为发展对外经济贸易服务。

海关查验的若干问题及其对策 篇2

摘要：本文简述了当前海关查验工作的现状，分析了存在的主要问题：查验岗位设置不科学；查验管理体制不完善；查验成为通关流程的瓶颈；查验风险管理效果不明显；查验信息化水平不高；查验现场监督薄弱等。并从通关流程再造、查验岗位职责合理划分、推行“顺势查验”作业模式、提高查验科技应用水平等四个方面提出了相应的对策。

关键词：海关查验；风险管理；通关流程再造；顺势查验

一、当前海关查验的现状及问题

1．海关查验工作现状

我国的口岸众多，海运、铁路、空运、邮运等业务齐全，车站、机场、码头、监管仓库、保税区、出口加工区等分布广泛，各类查验现场数量众多、位置分散，虽经整合调整，但目前查验资源集约化程度不高的问题依然突出。

和与日俱增的查验业务量相比，海关查验人力资源显得尤为短缺，且呈现地域分布不平衡态势，上海、深圳等沿海经济发达地区海关的查验业务量远远高于内陆中西部地区海关。

海关总署确定的进出口货物的查验率目标为4%,但由于查验人力有限，不少海关实际查验率远低于这个指标。目前海关查验的技术手段主要有人工查验和机检查验，其中H986大型集装箱检查系统是机检查验的主要技术手段。但由于H986大型集装箱检查系统的先期投入巨大，目前仅在一些业务量较大的查验点投入使用，且H986这种非侵入式查验手段仅适用于大宗、单

一、“三废”等货物查验。据统计，我国九成以上的进出口货物采用的是人工查验方式，总体而言H986等技术查验手段在海关查验中应用具有局限性。

查验现场由于条件限制，查验辅助手段匮乏，先进技术配备有限，查验关员缺少信息共享查询和风险辅助决策的后台支持和技术辅助，凭借主观经验判断的现象普遍，执法尺度难以统一，执法风险突出。2．现有查验作业机制存在的突出问题（1）查验岗位职责设置不科学

现行海关监管体制下，海关查验的主要职责是：实际核对和检查进出境货物地和物品的品名、规格型号、数（重）量、价值、和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。有上述论述可知查验关员除了要进行查看品名、规格，清点数量等简单操作外，还需承担海关估价、原产地核查、商品归类等专业性突出、技术含量高的复杂工作。总的来说，海关查验岗位的职责过于宽泛、庞杂，对海关查验关员的个人素质和能力要求较高，存在不科学之处。查验岗位不科学的职责设置导致诸多方面的不利影响，主要体现在以下几个方面：

一、查验岗位对查验关员的要求较高，现有海关查验队伍的整体素质难以满足现实需要，海关查验工作的质量难以保障；

二、查验关员手中的权力过于集中，自由裁量空间较大，加之查验现场分散，缺乏必要的监督制约，因而查验岗位的廉政风险和执法风险突出；

三、海关查验的重点容易产生偏差，现阶段海关查验的主要指向是归类问题，但从海关查验的结果反馈来看，涉证、涉税问题的占比并不高，海关查验的针对性有待加强；

四、海关查验岗位定位不清，过于宽泛，客观上和通关部门、物流监控部门存在职责交叉、权责不清的问题，一定程度上导致了查验部门的边缘化态势。（2）查验管理体制不完善

目前，查验职能分属关税、物流监控、现场通关、风险管理、统计等多个海关职能部门，存在政出多门、多头管理的问题。这种条块分割的查验管理体制使海关查验被人为地分为若干孤立的子系统，各部门之间缺乏信息交流和协调沟通的有效渠道，呈现各自为政的现状，分散了本已不足的查验资源，难以形成合力，制约了海关现场监管职能的有效发挥。此外，随着我国进出口量的快速增长，海关查验业务量激增，于此同时查验关员的数量未有相应的增长，查验人力紧缺的问题进一步加剧，加之查验岗位任务重，要求高，风险大，缺乏培训的机会，发展空间狭窄，海关查验关员流动频繁，阻碍了查验队伍素质的有序提升。（3）查验成为通关流程瓶颈

现行的海关进出口货物通关的通常程序为：申报、审单、征税、查验、放行，其中查验环节处在报关单申报审核之后，是单证和货物衔接的中间环节，这种通 2 关流程设计使查验成为进出口货物通关流程的瓶颈：一方面查验阻碍物流的顺畅，延长了进出口货物的通关的时间，产生相关费用，增加了收发货人的时间和资金成本，也影响了港口的作业效率；另一方面由于查验业务量的不稳定性，容易产生忙闲不均的现象，影响了海关查验工作效率，也加剧了查验一线的人力紧张。

（4）查验风险管理效果不明显

全国海关正在推行风险式管理，风险管理的理念贯穿于海关各项业务，风险管理的实践业已运用于查验工作。但从实际效果来看，风险管理对查验效率的促进作用十分有限。据统计，高风险货物和低风险货物的查获率大致相同，反映了当前海关风险管理的手段有限，水平不高。（5）查验信息化水平不高

目前查验的主要信息来源是物流监控，近些年来海关加强了风险分析，投入了大量先进查验设备，但查物流监控信息缺乏整合的统一平台，各信息来源之间缺乏对接和共享的有效渠道，“信息孤岛”现象突出，总体而言查验的信息化水平依然不高，90%以上的风险布空指令来自作业现场环节，“凭经验”和“拍脑袋”的布控决策方式依旧普遍，致使布控查验基本处于个体和粗放式的操作阶段。（6）查验现场监督薄弱

仅依靠处长巡视、科组长带班等制度难以保障查验现场监督落到实处。H986、HL2008等系统并不具有查验货物视频、图像资料的存储功能，因此事后复查制度往往流于形式。

二、海关查验机制创新

1.通关流程再造

借鉴美国海关“两次申报”的先进管理经验，加强舱单管理，完善企业分类管理，充分运用舱单数据、运抵报告等提前申报数据进行风险分析，捕捉重点风险货物，提高风险布控的针对性、有效性，将查验、放行环节前置，进而再造通关流程，形成“舱单数据提前申报→报关单电子数据申报→电子审单→查验、放行→补充电子数据申报”的新型通关程序设计，查验前置于人工专业审单、现场接单等环节之前，有效缓解了持单等货的现象，大大降低了进出口货物的通关时间，打破了通关瓶颈，提高了进出口效率，节约了收发货人的通关成本，增强了 3 我国进出口企业的国际竞争力，促进了对外贸易发展。2.查验岗位职责合理划分

将查验岗位职责一分为二分为核心业务查验岗和辅助业务查验岗，实行主辅分离。其中核心业务查验岗的主要职责是对待查验的进出口货物进行商品归类、海关估价和原产地核查，核心业务查验岗的专业素质和个人能力要求较高，建议从关税、风险管理、通关监管等职能部门抽调若干业务骨干组成核心业务查验队伍，避免过去单证分离的监管脱节。辅助业务查验岗主要负责进出境货物和物品的品名、规格型号、数（重）量的核对等简单工作，辅助业务查验岗的工作可由新进关员、协勤武警等承担。核心业务查验岗和辅助业务查验岗分工明确，相互支撑，相互制约，形成配置科学、行之有效的海关查验工作制度。3.推行“顺势查验”作业模式

改变过去进出口货物物流配合查验的做法，以不阻断进出口货物物流，保障进出口货物物流的顺畅流动为前提，海关在进出口货物储存、运输、装卸、卡口放行等环节选择适宜时机进行查验，结合舱单、运抵报告、理货单、场站收据等数据源，核对进出口货物的实际状况。以提运单号、集装箱号为单元通过舱单布控建立与报关单号的对应关系，调取H986的图像、地磅衡重数据等做出查验结论，也可直接将核查记录转化为查验结果予以反馈。“顺势查验”作业模式尊重了物流的客观规律，有效地将查验融入进出口货物物流过程，减缓了查验的阻滞效应，提高了海关的查验工作效率，大大节约了企业的通关成本。4.提高查验科技运用水平

充分运用物联网等先进科技，将各监管场所的监控设备实行联网对接，构建统一、共享的监管数据平台，和海关现有诸多信息系统进行整合，并与港务、商检、海事、税务、金融等外部数据库进行有效数据共享，为现场查验关员提供便捷的数据查询渠道和充分的决策的支持，破解查验现场的“信息孤岛”问题，提高查验工作的科技支撑和决策辅助水平，提升海关查验的整体效能。

参考文献：

海关手册核销操作指南 篇3

2010-12-30 一.业务概述

“核销”是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。

经营加工贸易的单位或企业在加工贸易合同执行完毕或最后一批加工成品出口后一个月内应将加工贸易登记手册向备案地海关报核，办理合同核销手续。

注意：企业在进入核销环节时或之前，如发现加工实际单耗与原合同备案的单耗不一致的，必须首先办理单耗变更手续。

二.办事依据

《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》（海关总署令第113号）

《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》（海关总署令第111号）

《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法》（海关总署令第109号）

《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（海关总署令第96号）

三.办事程序

第一步：企业填写核销申请表交预录入公司录入。工厂加工的实际单耗如果与合同备案单耗不一致的，公司必须在手册报核前，到备案环节进行单耗变更。

定的文件资料。

1、核销预录入申请单。

2、填写“核销申请表”，并加盖企业公章的加工贸易手册（包括分册、续册）。

3、与手册进、出口登记栏相一致的有效的加工贸易专用进出口报关单。

4、海关需要收取的其他单证。

1）足以说明出口商品原材料单耗定额的资料，如分拖裁剪图、部颁标准等。2）如果合同有余料申请放弃的，必须提交放弃报告。

3）如果合同有余料需征税的，涉及许可证及配额管理商品还必须提供有效的许可证及配额证明。

4）如果合同有余料要结转的，必须提供申请结转报告。5）其他海关需要的资料。业实地检查。经审核可以核销结案的，主管海关签发《银行保证金台帐核销联系单》，由企业前往指定银行办理台帐核销手续。

《银行保证金台帐核销通知单》。

合同核销结案手续。

四.办事对象义务

1、具备一定的资格、条件：

（1）有进出口经营权的外贸公司、工贸公司、国有企业、外商投资企业和经批准 可以从事进料加工、来料加工业务的企业。

（2）取得海关注册登记编码或临时注册编码

（3）由持有报关员证的报关员办理有关手续。

2、需交验以下材料：

（1）核销预录入申请单。

（2）填写“核销申请表”，并加盖企业公章的加工贸易手册（包括分册、续册）。

（3）与手册进、出口登记栏相一致的有效的加工贸易专用进出口报关单。

海关需要收取的其他单证。

五.办事机构义务

企业递交单证齐全有效，海关审核、检查情况正常的，予以办理合同销案、结案手续并签发《加工贸易合同核销结案通知单》。

六.办事机构

郑州海关加工贸易监管处

洛阳海关

南阳海关

郑州海关驻安阳办事处

七.办事时限