整体改制方案

整体改制方案（共7篇）

整体改制方案 篇1

（整体改制）

整体改制，是指将原企业的所有资产净值折合成股份，设立股份有限公司，有时也将拟改制企业剥离非经营性资产之后进行招股募资，共同设立股份有限公司。整体改制不仅仅是企业组织形式的变化，它是发起设立股份公司的一种特殊方式，其实质是原企业的法人资格消失，新的股份有限公司法人资格产生的过程。另外值得注意的是，不同于整体变更，整体

改制的

主体除有限责任公司外，还可以是非公司制企业，如国有企业、集体所有制企业等。本文主要介绍企业整体改制为股份有限公司的相关问题。

一、整体改制的流程

1、公司决议将公司整体改制为股份有限公司

由企业的最高权利机构出具企业整体改制为股份有限公司的决议，确定股改基准日，决议聘请有资质的评估机构、会计师事务所、律师事务所进行公司整体改制工作。

2、成立股改筹备小组

筹备小组由企业负责人、生产部门的主管人员、技术部门的主管人员、财务部门的主管人员、聘请的评估机构人员、会计师、律师组成。

3、召开中介机构协调会

中介机构对企业进行摸底，找出企业存在的问题、并制定解决方案及企业股改方案。

4、资产评估

聘请有资质的评估机构对企业有形资产、无形资产进行评估。如企业资产不符合要求，可通过调账的方式进行处理（调账后应当确保公司的货币出资额不低于公司净资产的30%）。

5、召开发起人会议，签订《发起人协议》

《发起人协议》应当明确各发起人姓名、拟设立公司名称、公司经营范围、股本总额、各发起人认购的份额、各发起人权利义务、公司筹办事项、违约责任、协议的修改与终止等内容。

6、办理股份有限公司的名称预核准

根据《企业名称登记管理实施办法》第九条、第十条规定，企业名称应当由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，除国务院决定设立的企业外，企业名称不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样。

7、会计师出具验资报告

聘请有资质的会计师出具验资报告，验资报告内应当体现出该企业经评估的净资产在股改基准日已符合国家有关股份有限公司注册资本的规定，即达到500万元人民币。同时应当明确各股东的持股比例。

8、公司整体改制为股份有限公司 全体股东召开股份有限公司创立大会、董事会、职工大会或职工代表大会、监事会，完善公司组织机构及各项管理制度，同时根据《公司法》及公司章程的规定通过相关制度文件。

9、前置审批

企业涉及需要前置审批事项的，应当在办理名称预核准之后，工商变更登记之前将相关材料报原审批机关进行审批。如，涉及国有资产的应当报国有资产监督管理机构审批、涉及外商投资企业的应当报公司原审批机关审批。

10、通知债权人、登报公告

由于整体改制的实质是原企业的法人资格消失，新的股份有限公司法人资格产生，故原企业的债权债务由新的股份公司承继不是法定的，应当向债权债务人发出通知和公告。

11、携带相关材料办理工商变更登记手续，换领营业执照。

12、换领组织

机构代码证、税务登记证、社保登记证、银行开户许可证、财产权属证书，如房产证、土地证、专利权证书等。

二、整体改制中需要注意的几个重要问题

1、前置审批问题

前置审批是指根据我国相关法律、法规规定，应当在办理工商变更前先由相关主管部门进行审批的事项。目前关于前置审批事项的规定，除《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令142号文）规定外，各个城市的工商行政管理部门还会公布本市的《前置审批目录》。

由于整体改制的实质是新设股份有限公司，所以工商行政管理部门一般会参照新设股份有限公司要求企业进行相关事项的前置审批。比如，涉及国有资产的，在工商变更之前应当报国有资产监督管理部门审批；涉及外商投资的应当在工商变更登记之前报原公司审批机关审批。

当然，各地对前置审批事项也会有不同的操作惯例。比如，关于《公共场所卫生许可证》的申请，上海市浦东新区工商行政管理部门要求进行前置审批，而南京市建邺区工商行政管理部门则不要求前置审批。再比如说项目环评报告，在项目内容、规模、地址、产能不发生变化的情况下，部分地区的环保部门会省去重新环评的过程，只需企业出具相关情况说明，经环保部门确认即可承认原环评报告有效。

所以，企业在进行整体改制前应当先跟主管工商管理部门进行沟通，根据当地工商管理部门公布的《前置审批目录》，结合企业具体情况确定需要前置审批的事项。

2、资质继承问题 企业资质是指企业在从事某种行业经营中，应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。企业资质衡量的标准包括企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。

企业在整体改制过程中，原企业所拥有的资质是否可以当然继承，不同的资质有不同的规定。比如，ISO9001质量管理体系认证，根据GB/T 19001-2008《质量管理体系认证要求》及认证机构的相关要求，企业申请资质认证的前提要求是公司成立3个月以上，因此，只要工商变更后营业执照上记载的公司成立时间未发生变更，就无需重新申请认证。再比如，环保工程专业承包资质，根据《建筑业企业资质管理规定》第二十条第三款规定“企业改制的，改制后不再符合资质标准的，应按其实际达到的资质标准及本规定申请重新核定；资质条件不发生变化的，按本规定第十八条办理。”即，企业整体改制后应当申请资质证书变更，如不符合资质标准的将无法继承原公司相关资质。

同时，我们注意到，法律规定和实践操作之间存在一定的差异。比如，高新技术企业资质的认定，根据《高新技术企业认定管理办法》第十四条规定“高新技术企业经营业务、生产技术活动等发生重大变化（如并购、重组、转业等）的，应在十五日内向认定管理机构报告；变化后不符合本办法规定条件的，应自当年起终止其高新技术企业资格；需要申请高新技术企业认定的，按本办法第十一条的规定办理。”即，企业股改后应当重新申请高新技术企业资质的认定。但是在实践操作中，有的地方相关主管部门不需要公司重新申请资质认定，而是在三年有效期满时，申请复审即可。

因此，我们建议企业在整体改制前应当结合企业已有的资质询问有关主管部门，落实企业相关资质继承情况。

3、国有资产问题

企业涉及国有资产的，在办理名称预核准之后，工商变更之前应当向国有资产监督管理机构报批，对国有资产作价及相应持股情况进行审批。通常情况下，国有资产监督管理部门会要求企业进行财产清查、资产评估，在清查基础上对财产所有权进行甄别和确认，从而确定国有资产产权，有时候，国有资产监督管理机构还会要求公司律师就国有股权设置出具法律意见书，目的是避免国有资产受到损害。

4、缴纳所得税问题

（1）根据《关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知》（财税字[1997]77号）文件第四条规定“企业进行股份制改造发生的资产评估增值，应相应调整帐户，所发生的固定资产评估增值可以计提折旧，但在计算应纳税所得额时不得扣除。”其精神就是固定资产评估增值部分应缴纳所得；《关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的补充通知》（财税字[1998]50号）文件第二条规定“资产评估增值的资产范围应包括企业固定资产、流动资产等在内的所有资产。”其精神是资产评估净增值部分，不仅仅指固定资产增值部分，还应包括流动资产增值部分都应缴纳所得税。但，这两部文件均已被废止。

（2）根据《国家税务总局关于非货币性资产评估增值暂不征收个人所得税的批复》（国税函[2005]319号）规定“考虑到个人所得税的特点和目前个人所得税征收管理的实际情况，对个人将非货币性资产进行评估后投资于企业，其评估增值取得的所得在投资取得企业股权时，暂不征收个人所得税。在投资收回、转让或清算股权时如有所得，再按规定征收个人所得税，其‘财产原值’为资产评估前的价值。”其精神是个人将非货币性资产增值部分应当缴纳个人所得税。但是，该文件已被《国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告》（国家税务总局公告2011年第2号）废止。

（3）根据《财政部 国家税务总局关于中国华润总公司资产评估增值有关企业所得税和印花税政策的通知》（财税[2003]214号）、《财政部、国家税务总局关于中国邮政集团公司重组改制过程中资产评估增值有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2009]24号）、《财政部、国家税务总局关于中国冶金科工集团公司重组改制上市资产评估增值有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2009]47号）的规定，在企业重组改制上市过程中国有资产发生的资产评估增值部分应缴纳的企业所得税不征收入库，直接转计国有资本金。经过评估的国有资产，可按评估后的资产价值折旧或摊销，并在企业所得税税前扣除。

由于目前我国关于企业资产评估增值有关所得税处理问题没有暂行有效的相关文件规定，故对此问题需要立法部门进一步明确。在目前情况下，笔者认为：①根据上述第（3）项内容，国有资产经资产评估，增值部分应缴纳的企业所得税不征收入库，直接转计国有资本金，且经过评估的国有资产，可按评估后的资产价值折旧或摊销，并在企业所得税税前扣除。②非国有资产部分，以经评估后的企业净资产折股设立股份有限公司，净资产增值的，股东应当缴纳所得税。因为整体改制的实质是对原企业净资产进行评估，各股东按持股比例取得对应的所有者权益，再以该部分权益共同出资设立股份有限公司，在整个过程中包含了所有者权益分配的程序，所以股东应当就分配所得超出原始出资部分缴纳所得税。同时，以资本溢价形成的资本公积金作为企业的非经营性所得，应当在计算应纳税额前予以扣除。

整体改制方案 篇2

一、资本公积折股与个人所得税

公司净资产与所有者权益对等, 所有者权益包括实收资本、资本公积、盈余公积金、未分配利润等, 是企业整体资产中所有者所享有的经济利益, 其经济利益的金额为资产减去负债后的余额。因为要按原账面净值对有限公司的净资产额进行折股, 所以, 净资产里的实收资本、盈余公积、资本公积、未分配利润最终都要折股为股份公司的股本数额, 这样就涉及到对原股东所持有股份增加而衍生出的个人所得税问题。资本公积金包括接受捐赠财产、资本折算差额、资本溢价收入、财产重估增值等, 是从企业非经营收益中增加资本净值的一些积累资金, 资本公积金主要用于转增资本金, 因为其来源于非利润因素。《国家税务总局关于股份制企业转增股本和派发红股征免个人所得税的通知》第一条规定:对个人取得的转增股本的数额, 不征收个人所得税, 因为股份制企业用资本公积金转增股本不属于“股息、红利”性质的分配。同时, 《国家税务总局关于原城市信用社在转制为城市合作银行过程中个人股增值所得应纳个人所得税的批复》第二条的规定中对不征收个人所得税的资本公积金范围作了界定, 即股份制企业在溢价发行股票时所形成的资本公积金其转增股本中由个人取得的数额, 不征收个人所得税。但其他与此不符合的资本公积转增股本部分, 却应当征收个人所得税。以及《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》再次明确规定:对用未分配利润、盈余公积、除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本及股本的, 需要计算征收个人所得税。从法规的字面解释来看, 可以得出以下两个结论:1.以溢价发行股票形成的资本公积转增股本的可以不征收个人所得税。2.用未分配利润、盈余公积、除溢价发行股票外的其他资本公积转增股本和注册资本的, 要征收个人所得税。所以, 对有限责任公司以资本公积转增资本, 一律应当按照“股息、红利所得”征收个人所得税。

二、盈余公积金、未分配利润折股与个人所得税

《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》规定:对用未分配利润、盈余公积、除溢价发行股票外的其他资本公积金转增股本和注册资本的, 应依据现行政策规定按“利息、股息、红利所得”计算征收个人所得税。也就是说, 自然人股东因盈余公积折股、未分配利润而致的持股数量有所增加的部分, 要按“股息、红利”所得征收其20%的个人所得税, 作为自然人股东的应税所得。

三、资产评估增值折股与个人所得税

《国家税务总局关于原城市信用社在转制为城市合作银行过程中个人股增值所得应纳个人所得税的批复》文件第一条中规定:个人以股份、现金及其他形式取得的资产评估增值数额, 应计征个人所得税。同时, 《国家税务总局关于资产评估增值计征个人所得税问题的通知》文件中规定:个人股东从被投资企业取得的, 以企业资产评估增值转增个人股本的部分, 应计征个人所得税。因此, 有限责任公司在变更为股份有限公司时, 对实物资产评估增值折股应当缴纳个人所得税。

四、应当注意的问题

(一) 在股份制改造之前自然人股东发生股权转移的, 在股份制改造时, 计算该自然人股东转增资本的“利息、股息、红利所得”个人所得税时, 应当扣除受让股权的成本。下面举例说明:

举例:张三与李四于2010 年共同出资1000 万元, 注册了一家汽车工贸有限公司, 各占50% 的股份。2013 年经张三同意, 李四将其持有的50% 的股份转让给王五, 转让价格为700 万元, 转让时公司账面净资产为1300 万元, 其中资本公积100万元, 盈余公积50 万元, 未分配利润150万元。在办理股权转让时, 李四已向税务机关缴纳了股权转让所得的个人所得税 (700 万-500 万) ×20%=40 万元。该公司于2016 年公司实行股份制改造, 由有限责任公司改制为股份有限公司, 股份制改造时, 确认账面净资产为1800 万元, 折合股本1800 万股。依据《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》的规定, 以盈余公积、未分配利润、除溢价发行股票外的其他资本公积转增股本须依据现行政策规定按“利息、股息、红利所得”计征个人所得税。作为股东张三, 其原始投资为500 万元, 股份制改造后, 由原来初始投资500 万元变更为900万元, 其中的400 万元转增股本, 相当于企业盈余积累用于分配股息、红利后再投资, 所以, 应按照“利息、股息、红利所得”征收其20% 的个人所得税, 则张三应当缴纳个人所得税= (900-500) ×20%=80万元。王五按所持50% 的股份也应当拥有900 万股, 但王某所持有的盈余积累转增股本中, 包含原受让的李四部分, 并且李四在转让股权时已经按照相关规定缴纳了个人所得税。《国家税务总局关于个人投资者收购企业股权后将原盈余积累转增股本个人所得税问题的公告》做出了这样避免重复性征税的规定:以股权收购方式取得了被收购企业100% 股权的个人投资者, 被收购企业原账面金额中的“资本公积、盈余公积、未分配利润”等盈余积累在股权收购前没有转增股本, 而在股权交易时将其一并计入股权转让价格并履行完所得税纳税义务的, 在股权收购后, 企业将原账面金额中的盈余积累向个人投资者转增股本时, 要区分以下情形来处理个人所得税: (1) 新股东以低于净资产价格收购股权的, 企业原盈余积累中对于股权收购价格减去原股本的差额部分已经计入股权交易价格, 新股东取得盈余积累转增股本部分不征收个人所得税;对于股权收购价格低于原所有者权益的差额部分没有计入股权交易价格, 新股东取得盈余积累转增股本的部分, 应按照“利息、股息、红利所得”征收个人所得税。 (2) 新股东以不低于净资产价格收购股权的, 企业原盈余积累已全部计入股权交易价格, 新股东取得盈余积累转增股本部分不征收个人所得税。参照该规定, 王五是以高于收购时的净资产价格购买股权, 相应对购买时拥有的盈余积累150 万 (300×50%) 部分不再缴纳个人所得税 (该部分个人所得税在王五受让股权时已由李四履行了纳税义务) 。但王五应当对其投资后新产生的盈余积累转增股本部分应当承担纳税义务, 王五股份制改造时应当缴纳“利息、股息、红利所得”征收个人所得税= (800-300) ×50%×20%=50 万元。另外需要说明的是:对王五购买股权支付的超过购买净资产所占份额部分50 万 (700-650) 元, 作为初始投资成本, 只能在下一次股权转让时予以扣除。国家税务总局公告2013 年第23 号同时规定:企业发生转增股本事项后, 应将股东和股权变化情况、股权交易前原始账面记载的盈余积累数额、转增股本数额以及扣缴税款情况在下个月的15 天内报告给主管的税务机关。

国有企业整体改制评估 篇3

我国国有企业的改革，可以追溯到上世纪70年代末，先后经历了“放权让利”、“推行承包经营责任制”以及“转换企业经营机制和建立现代企业制度”三个阶段。

从上世纪90年代中期以来，大型国企一般采取“局部改制、合资经营”或者“局部改制、分拆上市”的改制模式，这与我国证券市场的发展是密切相关的。从1990年底上海证券交易所开业到1994年以前，由于发行审核采用的是股份配额制，上市公司基本上都是由集团公司的资产分拆而来，因此大都属于分拆上市。从1995至2000年，由于额度制从股份配额改为家数配额，开始出现分拆与捆绑相结合的股份改制方式，实质仍属于分拆上市或部分上市。从2001年至今，随着证券市场发行体制市场化改革的不断深化，尤其是伴随着股权分置改革和发行保荐人制度的建立，证监会、国资委等政府部门开始大力宣传和推动企业整体上市。

二、推进国企整体改制是深化国企改制的战略举措

在国有企业改制的初期，部分改制的模式发挥了巨大作用，但同时也衍生出上市公司独立性差、与控股公司关联交易频繁、违规为控股股东提供担保或抵押、控股股东违规占用上市公司资金等严重问题，甚至导致某些企业还要进行二次改制。因此，积极推进国有大中型企业“整体改制、整体上市”已势在必行，并且已然成为近年来大中型企业改制的方向。

2011年上半年，国资委对央企改制定下了整体改制的主基调。2月份，国资委副主任邵宁公开对媒体表示“未来央企将以主营业务上市为主，不再鼓励分拆优质资产的上市行为”，并提出希望：未来10-15年，所有央企都成为“彻底多元化，彻底资本化”、“不附带任何存续公司和母公司”的上市企业。

所谓整体改制，就是指集团公司或母公司通过股份制改革，在集团层面或母公司层面形成多元投资主体或产权多元化，集团公司或母公司的资产全部进入股份公司。整体改制其实是相对于部分改制而言的，它将逐渐取代部分改制成为当前国有企业改制的主流模式。因为，采取整体改制模式，拟改制企业与拟上市公司为同一主体，可以彻底避免其他改制模式下可能存在的同业竞争与关联交易问题，有助于建立良好的公司治理。此外，整体改制模式的程序相对简单，资产和业务完全由股份公司承继，不存在债权债务转移等问题。

如今，国有大中型企业的整体改制已全面铺开，这将有利于国家战略性的资源重组和结构调整。据统计：从2003-2007年，通过联合重组、股份制改革，央企数量从国资委成立之初的196家调整为149家。截止到2007年底，有19家进行了公司制改革，成立了国有独资公司，成立了董事会；有6家进行了股份制改革，实现了母公司的股权多元化。2007年后，国资委积极推进中央企业母公司的整体改制上市和引入战略投资者工作，公司股份制改革步伐明显加快。央企及其所属子企业的公司制、股份制改制已从2005年的40%提高到2010年的70%，实现主营业务整体上市的央企有43家，央企控股境内外上市公司达336家，央企资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司。根据2011年11月的最新报导，央企数量已从2007年的149家减少到117家，央企整体改制已经取得了很大进展。

三、为国企整体改制服务业已成为资产评估传统市场的新亮点

国有企业整体改制的过程，实质上是国有资产在动态中加以重组的过程。在这一流动中能否保持国有资产不流失，是衡量企业产权改革成功与否的重要标志。但是，由于实际操作中的难度非常大，存在着很多急需解决的问题，稍有不慎，就可能会导致国有资产严重流失。

因此，为了防止和制止国有资产流失，促进国有资产保值增值，需要掌握资产持有单位国有资产的经营状况和产权变动状况，加强国有资产产权管理。资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是国有资产交易作价的基础依据。通过资产评估管理，可以把住关口，有利于保证国家在企业改组、改制、兼并、拍卖、中外合资经营、中外合作经营过程中的合法权益。2011年6月份，财政部下发通知要求，金融国企整体或者部分改制为有限责任公司或股份有限公司，合并、分立、清算或产权转让的，应对企业进行整体资产评估。所以说，资产评估已经成为国企整体改制过程中必不可少的环节。

四、资产评估的理论和实践必须紧跟这一新市场的发展动态

与传统的国有企业资产评估业务相比，国有企业整体改制评估又呈现出新的情况，我把它归纳总结如下：

（1）国有企业整体改制，特别是央企的整体改制，通常会呈现体量大、分布广、行业跨度宽的特点；

（2）资产结构复杂，集团层面下既有境内外上市公司，又有非上市公司，既有控股公司又有参股公司；

（3）财务结构上，既有账内资产，又有账外资产（如商标，特许经营资质等）；既有大量内部往来，又有许多盘根错节的关联交易。

（4）从改制目的和改制过程看，既有大改制又伴随有小改制，既有资产出资又伴随资产处置，既有设立公司目的，又伴随有引进战略投资人目的和发行上市目的等。

上述新呈现出来的特点，对资产评估的理论和实务、资产评估机构和评估师都提出了新的挑战。比如：

（1）用于出资改制设立有限公司的目的的评估，其价值类型是我们传统的公开市场价值类型，还是某种特殊的价值类型？

（2）资产评估的对象是全部股东权益，还是某种特定的净资产价值或特定的全部股东权益价值？（通常不含表外资产，如商标，特许经营资质等）

（3）对类似资产采用不同评估方法的问题：如对同样是集团所拥有的资产，如果是上市公司股权，则不采用市场法，而更多地采用收益法或成本法定价，而对同样是集团的资产，如房地产，却大多采用市场法进行评估，这种处理方式从理论上和准则上如何认识？如何解释？如何规范？

（4）对于整体改制国有企业在集团层面上的收益法评估，由于涉及多个子公司，这些子公司行业不同、大小不同、盈利模式不同、筹资能力和流动性不同，行业周期不同、甚至所得税、营运资金、折现率等都不同，合并口径收益法是否合适？如何从理论上和实务上找到一个更加合理的解决办法？

诸如此类的问题都是摆在评估行业、每个评估机构和每个评估师面前的问题。

五、从服务于国有企业整体改制角度来看市场建设和品牌建设

国有企业整体改制为资产评估市场发展提供了新的机遇，然而正如人们常说的，机遇永远伴随着挑战。上面所谈到的问题，均是我们在面对这个新市场时回避不了的，也不能回避的问题。这些问题越早解决，解决的越彻底，越干净，我们越会得到市场的接受，得到社会公众的认可，我们的市场建设也就越发稳固。

然而要真正做好这一点，并不是件容易的事。我们需要从理论层面上突破，从准则层面上规范，从技术层面上跟进，最后还要在制度层面上落实。而这一目标的达成，需要我们全体评估人的共同努力，更需要中评协的正确引领和政府部门的大力支持。只有这样，我们才能在市场上真正树立起我们行业的品牌。有了行业的大品牌，才有我们机构和评估师施展拳脚的舞台，才能为我们打造一个个百花齐放的小品牌奠定基础。

所以我们一定要紧紧抓住这次国企整体改制的新机遇，与时俱进，把深化评估理论研究，创新评估操作实务作为树立行业市场品牌的抓手，把优质服务主题年、评估机构做优做强做大作为推进评估机构品牌建设的具体措施。

企业改制方案 篇4

为建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度，创新物资系统体制和机制，实施好甘肃省物产集团“十一五”企业发展规划，促进物资企业的快速发展。根据省委、省政府关于深化物资系统改革的总体要求，结合甘肃省物产集团的实际，制定本方案。

一、企业基本情况

1、集团历史沿革：甘肃省物产集团有限责任公司是根据省人民政府批复（甘政函[2001]65号文）于2001年9月由原甘肃省物资局及其直属有净资产的企业改制组建的国有独资公司，省政府授权集团公司依法经营管理原物资局局机关及直属企业的国有净资产。并授权集团公司托管资不抵债的直属企业，在此基础上集团公司吸纳原省物资局所有无净资产的直属企业和事业单位组建了甘肃省物产集团（属法人联合体）。

2、所属成员单位及构成：甘肃省物产集团共管理35个企事业单位，其中全资和控股子公司13户（包括集团公司机关），托管成员企业18户，事业单位4户。

3、人员状况：截止2006年年底，甘肃省物产集团现有各类人员总计4941人。其中在册国有职工2963人（在岗人员1673人，下岗、进中心、内退、保留关系等1290人）；离退休人员1354人（离休102人，退休1252人）；其他人员(含集体职工)624

人。

4、资产状况：截止2006年底，集团汇总22户企业账面 资产和歇业多年的9户企业最后一次汇总数据，集团的资产总额为10.8亿元，负债总额为12.5亿元（尚不含9户歇业企业所欠银行利息），净资产为-1.7亿元，负债率则高达116%;根据省审计厅甘审经贸发[2006]113号《甘肃省审计厅关于甘肃省物产集团截至2006年6月底资产负债损益情况的审计意见》审计结果，甘肃省物产集团在扣除各类资产损失后，资产总额为7.4亿元，负债总额为12.148亿元，净资产为-4.799亿元，负债率为164.2%，集团绝大部分债务是托管的14户资不抵债的困难企业所负。由于无力经营，这些企业近年困难状况不断加重，已成为制约整个集团发展的沉重包袱。物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企业集团。

5、存在的主要问题：一是集团总体严重资不抵债；二是大部分企业歇业、停业、无法正常运转；三是盘活土地困难；四是下岗职工多、就业压力大；五是职工年龄结构老化、文化层次低、整体素质不高；六是负担离退休人员费用沉重。

从上述的基本情况来看，集团公司从2001年由原省物资局改制以后，经过几年的拼搏，尽管有所发展，但集团整体上仍然存在着三个基本没有改变：一是资不抵债的基本状况没有改变；二是长期亏损的局面没有改变；三是困难企业的困难状况还没有彻底改变。造成这样的现状，主要是集团所属国有企业产权单一，机制、体制不活，难以适应现代市场经济的激烈竞争，所以，集团必须在继续抓好当前生产经营的同时，从体制、机制入手，通过产权制度的改革，搭建发展平台，尽快推进物产集团的改制。

二、改革的指导思想、基本思路、改制原则和总体目标

1、指导思想

坚持党的十六大确立的国有企业改革方向，坚持十六届六中全会提出的以改革促发展，努力构建社会主义和谐社会的决定，贯彻落实省委 “发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”的总体要求，以提高企业竞争力作为企业改制的中心任务。

2、基本思路

加强领导、整体规划、分类指导、一企一策、先易后难、分步推进；

由“松散型集团体制”改制成“紧密型集团公司体制”，下属企业实行“一控二参三退出”的模式进行改革。

3、改制原则

1）、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，切实维护职工合法权益，促进社会及劳动关系和谐稳定的原则；

2）、坚持“三不启动”原则，即资产重组不落实、职工安置不落实、托底资金不落实不能启动企业改制；

3）、实施改制要依法进行，规范操作，积极稳妥，坚持“公开、公平、公正”的原则。

4、总体目标

以搞活现代物流企业发展现代物流为目标，从2007年开始用三年左右时间基本完成集团所属子公司及成员单位的改制，建立起比较完善的物资系统国有资产运营新体系。

三、整体改制思路

1、集团所属企业现状 根据集团现状，将下属30户企业分为三类，第一类为正常经营企业，其标准为：有净资产，运营正常，包袱较轻，基本不拖欠职工工资，“三金”能正常缴纳，该类企业有10户，占企业总数的33.3%，各类人员为3087人，占总人数的66.4%；第二类为困难企业，其标准为：有较多的应收帐款或债权，却很难收回，企业能勉强维持运营或暂时歇业，离、退休职工较多，负担较重，职工工资和“三金”不能按时发放和缴纳，该类企业有6户，占企业总数的20%，各类人员为112人，占总人数的2.4%；第三类为特困企业和名存实亡企业，其标准为：严重资不抵债，长期亏损，扭亏无望，基本上已停止经营，长期拖欠职工工资，“三金”已多年无法继续缴纳，无固定资产和土地资源，该类企业有14户，占企业总数的46.7%，各类人员为1448人，占总人数的31.2%。

2、具体改制意见 1）、企业的改制

将甘肃省万达实业总公司、甘肃省陇西物资储运总公司、甘肃物资（集团）总公司、甘肃省润通金属材料有限责任公司、甘肃联泰柏道路集中供热站、甘肃润华房地产开发有限责任公司、甘肃省皋兰物资储运石化工贸总公司、甘肃省木材总公司、甘肃省兰州物资供应站、甘肃省金属物资储运供销总公司共10户企业通过盘活资产、引进外来投资和鼓励职工参股等方式改制为国有控股、投资主体多元化的混合所有制企业；

将甘肃省化轻材料有限责任公司、甘肃润美花卉有限责任公司、甘肃润林国际贸易有限公司、甘肃润成工贸有限公司、甘肃省六通实业公司、甘肃蓝天科技有限责任公司共6户企业 分类整合后改为国有参股企业或股份合作制的民营企业。

对甘肃省机电设备总公司、甘肃省金属材料有限责任公司、甘肃省物资再生利用总公司、甘肃省有色金属材料总公司、甘肃省物资贸易中心、甘肃顺隆建筑材料有限公司、甘肃省民爆器材专营公司、甘肃龙运物资联合经销公司、甘肃省物资配套供应公司、甘肃省物资进出口总公司、甘肃省物资协作开发总公司、甘肃省物华硅业有限责任公司、甘肃物资大厦、甘肃物连公司共14户已严重资不抵债，基本无任何有效资产，扭亏无望的企业，在妥善安置好职工的情况下，停业或依法破产。在实施过程中，集团鼓励并帮助职工自愿进行重组，重新组建股份制、私营、合伙等多种形式的企业，并根据实际情况给予相应的政策扶持和优惠条件。

集团下属各企业的改制，在集团总体方案报省政府、国资委等相关部门批准后，各企业分别形成具体改制方案，对人员安置、资产处置、资金筹措等各类问题做出详细测算后，经集团初审，报国资委审核批准后实行。

2）、所属事业单位的改制

集团下属共有四户事业单位，甘肃省经济学校、甘肃省散装水泥办公室这两户事业单位根据行业对口原则交政府相关部门管理，甘肃省生产资料市场管理办公室、兰州金属交易市场这两户名存实亡的事业单位在妥善安置好职工的情况下，停业或注销。

3）、集团公司机关的改制

集团公司机关将在所属企事业单位的改制基本结束后，在省委、省政府及相关政府部门的指导下进行改制。

3、集团改制目标展望

1）、集团改制力争在2009年年底基本完成。全面完成改制后的集团公司将是一个经营状态步入良性发展轨道的大型企业集团，届时集团公司的销售额将由2006年底的12.2亿元增加到18.6亿元，利润额由现在的亏损173.5万元转变为盈利300万元，在岗职工的年平均工资由2006年底的14890元增加到22800元，集团公司的净资产将由现在的-1.7亿元增值到1.2亿元（主要为土地增值），并确保以上各项指标以每年15%的速度递增。

2）、充分利用兰州是全国主干交通枢纽和欧亚大陆桥的重要通道的区位优势，发挥集团现有仓储企业的地理位置和方便、快捷的装卸运输作用，大力吸引国内外有影响力的大型物流企业来集团公司投资参股，力争兰州甘藏物流园项目在集团所属的甘肃省金属物资储运供销总公司（河口公司）建立。

3）、建立起比较完善的物资系统国有资产监督运营新体系，行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利，履行好“管人、管事、管资产”的职能。

4）、加快资源整合。全力支持所属库站和能正常经营的企业，使集团公司所属的骨干企业做强做大，整合经营相同品种和无特色的企业，逐步组建成跨行业、跨地区、跨所有制的集团公司。

5）、在今后一段时期乃至整个“十一五”期间，物产集团公司的发展战略就是全力实施“三个三”工程（发展商贸、物流、实业三大板块，强化体制创新、管理创新、经营创新三大措施，实现扩大营业收入、提高经济效益、增加职工收入三大目标）。改制后的物产集团公司将以搞活现代物流企业、发展现代流通业为目标，形成以产权多元化、国有资本有一定控制力、在国内具有较强竞争力的大型现代化流通企业集团，最终达到“国家增税、企业增效、职工增收”的目的。

四、职工安置

1、改制后由集团公司控股或参股的企业，对在册国有职工全部实行身份置换，并确保在岗人员总人数的70%以上改制后有就业岗位，对原不在岗而要求安排岗位的人员，根据要求上岗人员的素质及能力结合企业实际确定是否安排重新上岗。对实行停业或依法破产的十四户特困企业的职工全部解除劳动关系，支付经济补偿金，解除劳动关系后自主择业，若该类企业退出国有，进入市场改为民营企业时，应优先考虑原企业职工的重新就业，集团公司所属控股或参股企业在招聘员工时，同等条件下优先照顾该类企业职工重新上岗。

2、距法定退休年龄五年内职工在本人与企业都同意的情况下可实行内退，对内退人员按国家规定预留相关费用，达到内退条件而不愿内退的职工不能置换身份，企业应安排适当的工作岗位。

3、改制后，集团所属成员单位的离休干部全部交由集团公司统一管理，退休人员在社会化管理未正式实施前，原则上继续由原单位管理，也可由原单位与改制企业协商具体管理方式。

4、有集体所有制职工的企业，在改制中应与集体工解除劳动关系，经济补偿方式和标准参照本单位国有职工身份置换标准执行。

五、资产处置

1、对拟将改制为控股或参股企业的资产，在支付置换职工身份补偿金和欠发欠缴职工的各项费用后，剩余的国有资产由改制后成为集团公司控股或参股的子公司继续使用；对外的债权和债务（包括银行贷款）由改制后企业承接。

2、十四户特困企业绝大部分已无任何资产，只有少数几户有少量有效资产，在改制中将少量有效资产通过变现后作为职工的经济补偿金和欠发欠缴的各项费用；对外债务（包括银行贷款）通过依法破产来解除债务关系。

六、改制费用测算及来源

根据劳动和社会保障部颁发的劳社部发[2003]21号、省委发[2003]77号等文件精神，我们对集团所需改制费用项目进行了分类测算。改制费用包括七大项，即：

1、解除劳动关系经济补偿金；

2、预留距法定退休年龄 5年内职工工资及社保费用；

3、预留离休干部医疗费及管理费；

4、预留退休职工管理费；

5、历年欠发欠缴职工的工资、“三金”等各项费用；

6、安置其他人员所需费用；

7、改制直接成本。该七项费用均按国家相关部门规定的范围和标准进行测算。据此，我们初步测算出集团系统需改制资金共20628.69万元。甘肃省万达实业总公司等16户企业所需12452.04万元改制费用，可以从这些企业的净资产和盘活土地等方式中予以筹措，但甘肃省机电设备总公司等14户特困企业所需的8176.65万元改制费用，企业自身已无力解决。

七、请求解决的问题

1、物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企 业集团，净资产为-1.7亿元，无力用自有的资产来完成改革任务，14户特困企业无任何有效资产，已歇业多年，只能退出市场，这些企业都是2001年省物资局改制为集团公司时，因改制不彻底而遗留下来的托管单位，是物产集团整体改革的重点和难点，如果政府不给予资金扶持，整个物产集团的改制将无法启动。安置这14户特困企业职工经初步测算需资金8176.65万元（解除劳动关系支付经济补偿金4021.2万元，预留离退休人员费用940.9万元，欠缴养老金、医保费896.17万元，欠职工工资和集资款2136.38万元，改制直接费用182万元）。由于上述企业已资不抵债，自身无任何资金来源，其所需改制资金，恳请省政府予以解决；这十四户企业的其它遗留问题，在依法破产时，请政府给予必要的支持。

2、根据国土资源部国土资发（1999）433号文件第三条规定，采取授权经营、作价出资方式处置土地资产的，土地资产40%计作国家资本金或股本金；土地资产的60%可用于职工身份的置换；又据甘肃省人民政府关于甘肃省物产集团有限责任公司盘活国有土地有关问题的批复（甘政函[2002]74号）第四条规定：涉及分批分期综合开发国有土地的范围和面积，经土地评估后，按有关规定办理出让手续或转增甘肃省物产集团有限责任公司资本金。据此精神，为使集团顺利改制，请政府协调相关部门将集团下属所有国有划拨土地评估后一部分用于职工身份置换，一部分转增国有资本金。

3、鉴于物产集团公司机关改革将在所属企事业单位改制基本完成以后启动，为了保证改革的顺利进行，保持整体稳定，恳请省政府将现在财政供给机关每年125.4万元的补贴包干经 费，继续保留至集团全部改制完毕。

4、为加快我省物流企业的发展，扶持省物产集团公司的改革及物流基础设施建设，恳请省政府每年继续拨付简易建筑费和贷款贴息250万元；为促进甘肃省现代物流业的建设，建议省政府设立甘肃省物流发展基金，以支持甘肃省物流企业的改革和现代物流业的发展。

改制方案 篇5

改制方案确定的改制目标是：

1、通过改革，实现企业经营机制的转换，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，使新公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，为振兴文山医药经济作出新的贡献。

2、通过改革，先置换在职职工的身份，进一步确立企业职工的主人翁地位，充分调动广大职工的积极性和创造性，使广大职工真正成为企业的所有者和经营者。

3、通过改革，盘活企业存量资产，调整企业负债结构，实现企业转机建制的目标。

4、通过改革，建立适应市场经济要求的、符合新公司实际的内部管理体系。以提高经济效益为中心，以优质服务为宗旨，不断扩大经营规模，加强管理，降低成本，使投资者获得更大的利益。

改制方案确定的原则是：

1、根据国家有关规定，以企业净资产置换职工身份，实行经济补偿，并以补偿额为资本来源之一，按照经营者持大股的原则组建有限责任公司。

2、按照“先终止，后重组”的原则，先终止原企业法人实体，重新组建“文山县医药有限责任公司”(以下简称新公司)。

3、终止国有企业职工身份，解除与原企业签订的劳动合同，按照职工自愿的原则吸收原企业职工加入新公司，重新签订劳动合同。

改制工作按照“先终止，后重组”的原则，实行整体式改制，终止原国有企业“文山县医药公司”的法人资格，解除国有企业职工身份，在此基础上，按照经营者持大股的原则，吸纳原职工和其他社会投资者以职工安置费、增资扩股等形式，运用全部有效资产和负债，组建“文山县医药有限责任公司”。

改制后，原企业的一切债权由新公司享有，一切债务由新公司承担。未纳入改制的待处理财产损失，由县医药公司列出清单报县国资委办理相关手续。

根据《公司法》的规定，制定《文山县医药有限责任公司章程》，公司设立股东会、董事会和监事会，建立包括股东大会、董事会、监事会和经理层在内的公司治理结构，形成相互协调，相互制衡的机制，按《公司法》要求规范运作。

同时，新公司设立党组织、工会、女工委和团组织等机构，开展正常工作。

企业改制总体方案 篇6

按照现代企业制度的要求，根据《公司法》和国家企业改革的政策法规，参考其它省市、高校关于校资企业体制改革的经验，结合我校校资企业的实际情况，对我校校资企业体制改革工作提出如下方案：

一、改制的基本原则

1．坚持“三个有利于”的原则：有利于学校资产的保值增值和产学研的进一步结合，有利于企业的可持续发展，有利于调动职工的积极性。

2．增强对校有资产的整合力度，提高经营决策的科学性和可行性，以及校有资产的利用率。

3．改制的基本形式是有限责任公司。依法建立健全企业法人治理结构，成立董事会、监事会、并依法定程序产生管理人员，对企业进行管理。

4．改制与企业改组、技术改造相结合，同时加强产业结构调整和企业内部管理。

5．改制政策性强、涉及环节多，是一项较为复杂的系统工程，必须做好周密的组织工作和深入细致的思想工作。

二、改制的基本步骤与方法

1．清产核资、资产评估、产权界定。

2．制定企业组建方案。

3．制定公司章程。

4．向有关部门提出申请，并经批准。

5．依法到工商管理部门注册登记。

三、改制工作进展情况

1．对参加改制的干部职工的宣传动员已于2001年5月完成。

2．公司及参加改制企业的改制方案已上报和修改多次。

3．燕大产业集团公司的资产评估、产权界定、股东变换、资本金夯实等工作基本结束，现正进行变更登记和机构设置。

4．参加改制企业的资产评估工作已基本结束，等待产权界定后即可出评估报告。

5．参加改制企业的资产权属关系正由集体企业向国有企业变更，而后进行产权登记。

6．参加改制企业的改制方案确定后，即可进行机构设置、人员配备、法律文件的起草、上报、审批和注册登记。

四、改制中的有关问题

1．关于企业资产的界定

根据企业资产形成的过程和校资企业的特殊性，将企业资产全部界定为校有资产，其界定依据为：事业资产经合法手续转为校办企业的生产经营性资产；根据国家有关税收优惠政策减免的所得税用于企业的部分；学校对企业投入的校有资产与资金形成的资产；以及企业利润留存中的发展基金投入企业形成的资产。

2．关于无形资产

学校职务技术成果、校誉和学校技术人力资源等无形资产，企业改制前就已经使用，改制时公司股本应占一定比例作为校有无形资产，改制后使用的学校无形资产也应有偿使用。

3．关于改制后的企业管理的几个问题

1）改制后的企业是独立的企业法人，与学校是资产所有者与经营者的关系，燕大产业集团公司作为校有股权的管理机构，以股东或董事身份参与企业的管理，收取投资收益，监督检查学校投入的资产保值增值情况，并代表学校承担相应的义务。

2）改制后学校应依法参加企业按股分红，企业不再实行“承包经营责任制”，企业不再向学校上交利润。

3）改制后企业聘任的学校事业编制在职职工，①参照我校“后勤社会化的原则”进行管理。②改制前为学校事业编制、校企编制正式职工，其任职资格评审、分购住房、子女入托、医疗保险、养老保险仍按学校现行政策执行，退休回学校。③学校不再从校外调入事业编制职工进入改制后的企业。④改制后企业用人完全自主，新聘用人员的人事及社会保险关系落入秦皇岛市有关部门。

4）改制后企业聘任的学校在编职工，原则上参加公司党、团和工会组织的活动。

5）改制后的企业按市场价格有偿使用学校房屋、水电、场地等有形资产。

6）改制过程中原则上不实施个人股权量化。

7）原校管企业学校内不动产作价转让给学校，学校以股权进行置换。

8）各改制企业的董事会依法成立，依据投资比例，由产业集团公司董事会派出董事，由董事会选举董事长，任命总经理。

9）操作时间表

汽车附件厂2002年前半年完成搬迁。

改制工作在产业集团董事会成立、改制方案经学校批准的基础上，争取2001年内完成。

五、改制方案

1．组织形式

产业集团有限公司夯实注册资本金改制为燕山大学全资集团有限公司，注册资金仍为3000万元，适当时候增资为注册资金5000万元，以保证集团公司做为校有经营性资产的管理机构，进行资本运营和企业

与项目孵化、科技成果转化、科技园建设，以及通过股权对控股和参股公司进行管理。

汽车附件厂改制为“有限责任公司”，分别为校资股权和企业股权。

机械厂根据资产性质和业务特点一分为二，一部分专门服务教学搞好实习，交学校教务处直接管理，另一部分改制成有限责任公司，设备根据其功能合理划转，人员根据生产需要划到有限公司一部分，其余留给实习工厂。

卷焊管厂改制为“有限责任公司”，分别为校资股权和企业股权。

鉴于印刷厂目前的资产和经营状况，现有企业已资不抵债，设备陈旧、落后，企业生存困难、发展无望，撤消印刷厂，人员交学校安置。

2．股本设置

改制后，产业集团公司及所属企业股本全部为学校法人股。

六、企业管理模式

通过建立现代企业制度，形成以燕大产业集团为控股公司，以改制后的和新注册的有限责任公司为子公司的管理架构。燕大产业集团公司的主要职能是以股权为纽带，通过董事会对子公司的生产经营决策进行管理和指导，对资产、人员、业务进行协调。并负责燕山大学科技园的建设管理、燕大科技成果的孵化和产业化及资本运营，学校相应成立燕山大学校资企业董事会及燕山大学科技园管理委员会，作为学校管理科技企业和科技园的决策机构。

企业改制方案的内容

企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括：

一、改制企业基本情况

1．企业简况，包括：

(1)企业名称；

(2)企业住所；

(3)法定代表人；

(4)经营范围；

(5)注册资金；

(6)主办单位或实际投资人。

2．企业的财务状况与经营业绩

包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。

3．职工情况

包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。

二、企业改制的必要性和可行性

1．必要性

包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。

2．可行性

结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。

三、企业重组方案

1．业务重组方案

根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

2．人员重组方案

指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。

3．资产重组方案

根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

4．股东结构和出资方式

包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

5．股东简况

包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

6．拟改制方向及法人治理结构

选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。

法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

四、下属企业情况

下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式（法人、营业）。如下属企业有两层以上结构，即

下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。

企业改制实施方案 篇7

在巴士主业现有运行模式下，下行售票量约占整体售票的56%。从售票渠道分析，微信、自助机等售票形式仅占下行售票量的38%，柜台出票仍占较大比例。传统柜台营销，排队时间长，服务体验差，信息化程度低，所触及的客流量有限，已无法满足当下旅客出行需求。传统模式下，员工从根本上存在坐、等、靠、要思想，其表现出的粗犷服务方式不仅无法抵挡日益多元化出行大环境所带来的市场萎缩，更不可能应对即将到来的城际高铁冲击，甚至会加剧侵蚀的蔓延和冲击的扩张。因此，结合公司百日攻坚行动，我们提前谋划，打破城墙思维，转变老旧观念，抢抓流量端口，改革传统运行模式，以构建强销售重保障的集团最强销售团队为指导，以任务目标为导向，在地铁开通前预演练兵，持续提高经济收益，促进公司长足发展。

二、改革目标

任务方面：为应对高铁冲击，6至9月，目标日均售票量1.4万人次，较1至5月日均1.2万人次增长2100人/天，增幅16%。占公司百日攻坚行动总任务的58%。

团队方面：目前，我们共有员工127人，其中售票员50人，接待员22人，是人数最多的销售团队。以网格化营销为抓手，铸造“狼性文化”团队，构建全集团体量最大、业绩最高、素质最好的销售团队，为大巴与地铁竞争打造一支线下销售铁军，是我们亟需调整和完成的主要目标。

三、改革思路

转变营销思路，定岗、定编、定人、定服务、定业绩，通过“五定”打破管理格局，抢抓流量端口是我们的必由之路。

一是转变传统观念，改变被动式等待，向主动式出击转变，前置销售阵地，将销售主战场前移至环境更好的隔离区内，打造四道销售防线，着力为销售经营工作披荆斩棘。

二是线下线上两手抓，进一步发挥场站码头优势，围绕线下为主线上为辅的中心思路，打破现有四业务班组机制，拆分、重建班组队伍，成立销售班组和运维两大班组。

三是提高产品力，消除原有售票员、接待员销售产品单一且阻塞的隔阂，实现大巴票、网约车、酒店预订等产品互通，提高产品竞争力，提升销售成功率。

四是以区域责任制提升服务，产品售出，既要保证交付水平，又要提高售后服务。现场服务引导是售后环节的第一步，落实区域责任制，压紧压实各基层业务单元责任，是保证区块内服务水平提高，打破检票班组只检票不维序现状，由粗犷型向主动化服务转变的主要抓手。

四、改革特点

一是高起点，高质量。在现有1张存量基础上，在保证网约车任务不减少的同时提高大巴售票量近2000张，全年旅客运送量增长21万人次，可增收525万元。更加注重业绩导向，以结果论成败。

二是细分任务目标，以网格化营销确保任务落地。组建2大战区4条防线，压紧压实各业务单元任务，加强过程管控，确保任务落地。

三是提前预演，就城际高铁开通提前进入准备，捶打流程，炼化模式，为高铁开通提前预演和准备。

五、改革措施

（一）重构战区，建立防线

目前，我们的销售围绕旅客到达柜台开展，竞争多、干扰大，没有发挥人无我有的优势。当城际高铁开通后，同区域竞争加剧，如何提前“截流”，唯有前移销售阵地。将销售中心前移至隔离区内，紧扣航班波，围绕主业开展弹性营销，将整个航站楼打造成为销售“战区”，在隔离区至检票区建立起四道销售“防线”，利用四道“防线”逐层开展营销工作，确保每道防线都能形成有效的截流效果，以倒金字塔的区域联防法“包围”旅客，避免目标客户的流失。为此，我们遴选骨干力量，重构销售班组，施行“一人双岗”策略，下达双重任务，将销售人员从原来的22人扩大到现在的36人。

一是提前锁定，筑牢第一道防线。第一道防线重点为隔离区内流量端口，是最重要的一道防线，所以我们将隔离区内原有的2人引导增加至5人，并转变以往的“等靠心里”，主动出击，力争在隔离区内将旅客转化为客户；

二是坚守阵地，稳固第二道防线。第二道防线为隔离区外的售票柜台，我们减少了第二道防线的人工通道，但增派2名引导人员至隔离区出口处，负责引导第一道防线所遗漏的.旅客，同时自助机旁的2名销售员加大营销力度，力争在第二道防线将旅客稳固；

三是查漏补缺，把守第三道防线。第三道防线为航站楼的出口处，以防止部分旅客受从众心理影响，随客流直接跨越前两道防线，在销售力量不变的情况下在销售点位增设1名引导人员，在确保将跨越防区的旅客牢牢“控制”在第三道防线的同时驱离非法营运人员抢夺资源的拉客行为；

四是细致入微，兜底第四道防线。第四道防线为检票区，也是最后一道防线，由于航站楼出租车等候区和大巴检票区在同一区域，所以检票人员在做好运维工作的同时，还需要肩负起销售工作，主动落实首问责任制，在责任区域内洞察所有的过往旅客，不放过任何一个犹豫不决的旅客，帮助需要乘坐机场巴士的旅客微信购票，守好最后一道防线，“打捞”前三道防线的“漏网之鱼”。

（二）区域责任制提升服务保障能力

目前，分公司已经将原先的接待人员和售票人员合并成销售班组，在四道防线封锁的“战区”内全力打好“销售战役”。其余检票员及引导员重组为运维班组，除第四道防线的销售工作外，主要肩负责任区域内的运维和服务保障工作，确保在区域责任制度的体系下，运维工作能够顺利有效的开展，为销售前线的队友提供良好的“作战”支援。

一是加强区域联动机制。进一步完善各区域各站点补位方案，在定人定岗、责任到人的基础上，将补位方案细化到了每站点的每分钟，新增相互监督机制及高峰时段应急预案，确保各站点工作能够有序平稳的进行，避免出现站点无人、维序混乱等情况。

二是优化员工服务水平，重点时段重点区域现场管理人员提前介入，将隐患消除在萌芽状态，降低旅客投诉概率。目前，粗狂式的服务管理使得投诉率没有得到有效的控制和扭转，导致后方阵地频频“失手”，影响整体“战区”的作战体系。因此，以当前的“服务提升月”为契机，重新修订服务标准和岗位规范，根据第四道防线的功能细化检票人员的工作职责，为整体销售“战区”保驾护航，促进公司持续高质量发展。

（三）兑现考核，奖优惩劣

“当兵吃饷”，是千百年来人的本性。目前，整体销售“战区”已合理划分，销售“战士”也已整装待发，为了确保整场“战役”能够完美收官，我们在后勤保障工作中也做出了相应的调整。

一是重新制定绩效考核方案。根据当前的目标任务逐级进行分解，并按照分解后的任务重新制定了绩效考核方案，根据目标任务细化责任到人，以“考核任务人人挑，人人肩上有指标”的宗旨，实行重奖重罚、奖优惩劣机制，彻底终结此前“大锅饭”模式。

二是强激励、重绩效。通过重新制定的绩效考核方案，秉持“完成就兑现”原则，加快落实绩效的兑现，彻底消除员工的顾虑，挖掘队伍中的销售人才，激发员工潜在能力，迅速提高整体业绩水平。

六、改革前景