非标准审计报告实例

非标准审计报告实例（精选6篇）

非标准审计报告实例 篇1

一、非无保留意见的含义

非无保留意见是指保留意见、否定意见或无法表示意见。

当存在下列情形之一时，注册会计师应当在审计报告中发表非无保留意见:

1.根据获取的审计证据，得出财务报表整体存在重大错报的结论。

2.无法获取充分、适当的审计证据，不能得出财务报表整体不存在重大错报的结论。

二、对确定审计报告类型

1.发表保留意见

当存在下列情形之一时，注册会计师应当发表保留意见:

(1)在获取充分、适当的审计证据后，注册会计师认为错报单独或汇总起来对财务报表影响重大，但不具有广泛性。

(2)注册会计师无法获取充分、适当的审计证据以作为形成审计意见的基础，但认为未发现的错报(如存在)对财务报表可能产生的影响重大，但不具有广泛性。

2.发表否定意见

在获取充分、适当的审计证据后，如果认为错报单独或汇总起来对财务报表的影响重大且具有广泛性，注册会计师应当发表否定意见。

3.发表无法表示意见

如果无法获取充分、适当的审计证据以作为形成审计意见的基础，但认为未发现的错报(如存在)对财务报表可能产生的.影响重大且具有广泛性，注册会计师应当发表无法表示意见。

4.同一报告中的不同意见

(1)如果认为有必要对财务报表整体发表否定意见或无法表示意见，注册会计师不应在同一审计报告中对按照相同财务报告编制基础编制的单一财务报表或者财务报表特定要素、账户或项目发表无保留意见。

(2)对经营成果、现金流量(如相关)发表无法表示意见，而对财务状况发表无保留意见，这种情况可能是被允许的。

因为在这种情况下，注册会计师并没有对财务报表整体发表无法表示意见。

非无保留意见的审计报告的格式和内容【2】

1.审计报告的说明段

当出具非无保留意见的审计报告时，注册会计师应当在注册会计师的责任段之后、审计意见段之前增加说明段，清楚地说明导致所发表意见或无法发表意见的所有原因，并在可能情况下，指出其对财务报表的影响程度(包括量化财务影响)。

2.审计意见段

(1)标题

在发表非无保留意见时，注册会计师应当对审计意见段使用恰当的标题，如“保留意见”、“否定意见”或“无法表示意见”等。

(2)发表保留意见

发表保留意见时，注册会计师应当在审计意见段中使用“除……可能产生的影响外”等措辞。

(3)发表否定意见

当发表否定意见时，注册会计师可在审计意见段中使用“由于受……的重大影响”，或“由于……段所述事项的重要性”， “ABC公司的财务报表没有在所有重大方面按照企业会计准则的规定编制，未能公允反映ABC公司20×1年12月31日的财务状况以及20×1年度的经营成果和现金流量”等措辞。

(4)发表无法表示意见

当发表无法表示意见时，注册会计师应当在审计意见段中说明:

由于“(三)导致无法表示意见的事项”段所述事项的重要性，我们无法获取充分、适当的审计证据以为发表审计意见提供基础，因此，我们不对ABC公司财务报表发表审计意见。

非标准审计报告实例 篇2

一、2012年度上市公司内部控制审计总体情况

2012年度是中国上市公司全面实施《企业内部控制基本规范》及其配套指引的第一年。截止到2013年4月末47家会计师事务所对949家上市公司实施了内部控制审计, 并出具了内部控制审计报告, 相较于2011年的67家公司, 在数量上有了大幅提升。

(一) 内部控制审计报告的意见类型

根据五部委《企业内部控制审计指引》以及中注协《企业内部控制审计指引实施意见》的要求, 内部控制审计报告的意见类型共分为四种, 即“无保留意见”、“带强调事项段的无保留意见”、“否定意见”和“无法表示意见”。各项意见的具体含义是:

“无保留意见”:在基准日, 被审计单位按照适用的内部控制标准的要求, 在所有重大方面保持了有效的内部控制。注册会计师已经按照《企业内部控制审计指引》的要求计划和实施审计工作, 在审计过程中未受到限制。

“带强调事项段的无保留意见”:内部控制虽然不存在重大缺陷, 但仍有一项或多项重大事项需要提请内部控制审计报告使用者注意, 注册会计师应当在内部控制审计报告中增加强调事项段予以说明。

“否定意见”:如果认为内部控制存在一项或多项重大缺陷, 除非审计范围受到限制, 注册会计师应当对内部控制发表否定意见。

“无法表示意见”:注册会计师只有实施了必要的审计程序, 才能对内部控制的有效性发表意见。如果审计范围受到限制, 注册会计师应当解除业务约定书或出具无法表示意见的内部控制审计报告。

除了“无保留意见”以外, 其他的审计意见均称之为“非标准审计意见”。取得标准无保留意见的审计报告应当是每一家上市公司追求的目标。

(二) 2012年度上市公司内部控制审计意见汇总

在截止到2013年4月末出具的949份审计报告中, 被出具“非标准审计意见”的内部控制审计报告达24份 (其中否定意见4份) , 占所有内部控制审计报告的2.53%。而2011年度仅有一家被出具否定意见, 占内部控制审计报告总数的1.49%。 (见表1)

二、非标准审计意见详解

在2012年度被出具了非标准审计意见的24家企业中, 4家为否定意见, 20家为带强调事项段的无保留意见。笔者将在文中详细剖析其被出具非标准审计意见内部控制审计报告的原因

(一) “否定意见”报告解析

A公司

A公司是2012年度被会计师事务所出具内控有效性“否定意见”的第一家企业。经笔者分析该公司被出具“否定意见”的原因主要有以下几点: (1) 子公司管理层逾越管理权限审批使用资金, 且母公司未能对子公司实施有效控制。 (2) 母公司与部分子公司的公司治理架构不健全或者部分组织机构未能有效运作; (3) 未有效执行资产减值测试、定期核对往来款项、依法取得涉税凭证和准确计缴税金等; (4) 未有效执行重大信息内部报告制度, 未及时识别出需履行信息披露义务的事项和及时履行信息披露义务。

A公司的《内部控制自我评价报告》中提到公司治理结构有待进一步完善, 其披露的重大、重要缺陷主要包括发展战略缺失, 岗位职责不明确, 大额资金运作审批操作不规范, 信息披露不及时等方面。

结合A公司《内部控制审计报告》与《自我评价报告》中的有关内容, 笔者发现其在内部控制的设计及运行两个层面均存在重大缺陷, 将两份报告中提及的内控缺陷进行分类汇总, 可以发现设计层面的重大缺陷主要集中在不相容职责分离、全面预算和制度建设方面;运行层面的重大缺陷主要集中在授权审批、治理架构、信息沟通和制度执行方面。

B公司

B公司被出具“否定意见”的原因主要有以下几点: (1) B公司虽建立了定期往来账对账制度, 但该制度未得到有效执行, 导致往来账户长期、经常出现差异而未被发现, 且在结账环节, 未合理确定本期应计提的坏账准备; (2) B公司对销售业务的会计处理存在需改进的地方, 存在未发货而提前确认销售收入、未确认成本;以及已发货、满足收入确认条件而未确认收入成本的现象; (3) B公司未建立投资业务的会计系统控制, 未能及时、准确地确认投资收益及合理计提减值准备; (4) B公司在资产盘点工作上存在缺陷, 年度财务决算前未组织固定资产盘点, 存货盘点结果也未能及时进行账务处理; (5) B公司未建立期末财务报告流程控制制度, 缺乏财务报表的复核及审批控制, 重要子公司历年的审计调整事项均未做账务处理, 未见管理层及治理层人员对期末报告流程进行监控。

B公司的2012年度《内控自我评价报告》未使用财政部会计司提供的统一模板, 报告认为自身在财报相关的内部控制上是有效的, 且并未对内控自评缺陷进行认定。

根据《内部控制审计报告》, 笔者将B公司的内控缺陷进行分类, 发现设计层面的缺陷主要集中在会计控制、制度建设和资产清查方面;运行层面的缺陷主要集中在制度执行方面。

值得一提的是B公司于5月30日补充披露了一份《内控自我评价报告》, 披露了部分内控缺陷, 包括资产盘点问题, 往来账核对问题和投资业务的会计系统控制问题。需要注意的是, B公司仍未在《内控自评报告》中说明具体的内控缺陷认定标准, 也没有说明上述缺陷的重要性程度, 即属于重大缺陷、重要缺陷还是一般缺陷。

C公司

C公司被出具“否定意见”的原因是在成本核算上存在漏洞, 即大宗原材料的成本核算基础薄弱, 部分暂估入账的大宗原材料缺少原始凭证 (如包括原材料数量、供应商名称等信息的入库单) , 影响该存货的发出成本结转与期末计价的正确性。此项重大缺项导致C公司2012年度未审财务报表的本期数据和前期数据中“营业成本”、“应付账款”、“存货”等项目存在重大会计差错。

而查看该公司的内部控制自评报告, 发现其对这一结论却并不认同。公司认为该缺陷是由于公司和事务所在原材料核算办法上存在认识差异导致的, 公司原料采购跨会计年度, 之前的核算方法是遵循行业普遍存在的一惯性做法, 之前会计事务所对此也没提出重大异议, 因此才出现本次自查中发现的缺陷。

D公司

D公司被出具“否定意见”的原因是该公司因涉嫌违反证券法律法规被中国证券监督管理委员会立案调查;财务报告中多个科目发生了重大前期差错调整, 公司更正已经发布的2009年度、2010年度、2011年度的财务报表。同期, 会计师事务所对公司的财务审计出具了保留意见。公司存在从非客户方转入大额资金冲减应收账款, 并于次年年初转回的情况。

D公司也在《内控自我评价报告》中指出公司内控制度执行的有效性存在缺陷, 对于与财务报表准确性相关的内部控制执行存在重大缺陷, 需要进一步整改。

(二) “带强调事项段的无保留意见”报告解析

在20份带强调事项段的无保留意见内部控制审计报告中, 有一部分强调事项是对内部控制审计范围的附加说明, 还有一些是对公司的重大事项或突发事项的特别公告, 因此并不完全与内控缺陷相关。与内控缺陷相关的强调事项有以下几点: (1) 组织架构和岗位设置不健全, 不相容职责未得到有效分离; (2) 部分关键业务和流程的制度规定不明确; (3) 内控管理过程中部分重要资料缺失; (4) 制度执行不完善; (5) 部分业务的会计处理不符合会计准则要求。

三、2012年内部控制审计结果带给企业的启示

(一) 缺陷分析

2012年披露的内控重大缺陷共计24个, 笔者希望通过分类分析, 找出缺陷比较集中的高风险领域, 引起企业管理层的关注, 从而有的放矢的完善本企业的内部控制。

按缺陷性质分类分析

按照设计层面与运行层面进行分类, 设计类缺陷为1 4个, 占总数的58%, 运行类缺陷为10个, 占总数的42%。

启示1:设计有效性缺陷造成的不利影响往往高于运行有效性缺陷, 应是企业关注的重点。

在2012年度的内部控制审计缺陷中, 与设计有效性相关的重大缺陷占据了较大比例。设计有效性缺陷因涉及整个制度或流程的缺失, 从而使相关的风险无法得到有效控制, 无法达成控制目标, 会对企业造成较大不利影响。但在长期运作的内部控制体系中, 随着对制度、流程的不断梳理完善, 设计有效性缺陷在所有缺陷中的比例应会不断下降。

启示2:企业应通过建立健全内部监督机制确保制度及流程的有效运行。

即使是设计完善的内控体系, 如果未能得到有效的运行, 仍然可能导致重大风险。这一方面是由于内部控制的局限性 (例如串通舞弊、管理层逾权、疏忽大意等) , 另一方面是由于缺乏有效的内部监督机制, 督促既有制度及流程的有效运行。

内部监督机制包括日常的来自各个业务条线管理层或职能部门的过程及结果监控, 也包括定期组织的内控自评及内部审计。在带强调事项段的审计报告中, 多处提及了企业未能建立有效的内部监督机制, 尤其是内部审计机制。

按缺陷内容分类分析

将24个重大缺陷按照缺陷内容进行分类 (见图2) :

通过分析上述数据, 企业可得到如下启示:

启示1:加强制度建设形成制度定期梳理机制是完善内部控制的重要措施。

披露的与制度相关的缺陷是2012年度内部控制审计中占比最高的, 占到38%。企业应当以此为鉴, 确保企业内既有的流程及操作都有明确的制度进行规范。在建立了相关制度后, 还应至少每年对制度进行梳理与回顾, 根据经济业务的变化, 实时增加新制度、作废过时制度、修订存在差异的制度以及关注制度的实际执行情况是否与规定一致。

启示2:在各种类型的控制活动中均有可能存在重大缺陷。

从2012年度内部控制审计中披露的重大缺陷分布来看, 缺陷的种类涉及治理架构、制度建设、授权审批、不相容职责、会计控制、全面预算、资产清查、信息沟通等等。任意一类控制活动失效均可能导致非标准的内部控制审计意见出现重大缺陷。

企业在内部控制体系的建立与完善过程中, 应当综合考量各类控制活动潜在的风险, 不应过分偏重某类控制活动而忽略其他类型的控制活动。

(二) 财务审计报告与内部控制审计报告之间的关系分析

除了总结缺陷带给企业的启示之外, 笔者通过分析上述企业披露的《财务审计报告》和《内部控制审计报告》之间的关系, 发现已披露的内控缺陷集中在与财务报告高度相关的领域。这主要由于多数企业采取财务审计与内控审计相互整合的审计方法, 以及部分会计师事务所受内部控制审计经验的限制, 内部控制审计范围还局限在与财务报告高度相关的领域, 甚至直接与具体经济损失或财报差错相关。企业应当注意, 根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的定义, 重大内控缺陷不仅仅是指已产生了经济损失或财报差错的缺陷, 也包括可能会造成潜在损失或错报, 以及对企业声誉、安全等定性指标造成损害的缺陷。随着会计师事务所审计经验的不断积累, 这方面缺陷也将得到更多的关注。

启示1:与信息系统相关的内控风险应引起企业重视。

通过分析已披露的24个重大缺陷, 笔者发现2012年度的内部控制审计中, 并未出现与信息系统相关的内控缺陷。而以笔者在公司内控体系建设阶段的经验看, 一般情况下, 在依赖信息系统实施各项业务的企业中与信息系统相关的内控缺陷会占到整体内控缺陷的20%-30%。这主要是由于会计师事务所对于信息系统相关内控活动的审计程序与方法尚缺乏经验积累。随着企业内部对信息系统的依赖不断提高, 其潜在的风险也将随之不断增高, 应引起企业管理层的充分重视。对会计师事务所而言, 随着内部控制审计经验的累积, 也会逐步增强对信息系统审计的重视。

启示2:未来企业内控工作应更好地与风险管理相结合, 实现风险导向的内部控制。

预算执行审计标准审计报告 篇3

20**年，县审计局在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，根据《中华人民共和国审计法》等法律法规，围绕全县工作中心，强化财政预算编制的科学性、合规性、完整性和透明度审计;强化部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等执行效果的审计;强化政府投资项目跟踪审计;强化经济责任审计，促进权力人在政策执行、资金使用、资源利用、行政效能和经济责任等方面谋划行政绩效、提升行政成果;强化教育、医疗、社会保障、就业、新农村建设、支农、扶贫、救灾救济、水利、耕地补偿等各项民生资金审计，确保百姓保障资金安全;强化各项基金收入、行政性规费收入、事业服务收入等非税收入收支情况审计，解决征收弹性大、自由裁量余地大、缴费单位之间负担不均、使用随意性大等问题。全年共完成各类审计和审计调查项目38个，查出违纪违规资金1770.76万元，管理不规范资金780.8万元;完成建筑工程决算审计项目23项，审计核减金额437.63万元。

从审计情况看，县政府及财税部门和有关预算执行单位认真执行县人大会议有关决议，紧紧围绕“构筑生态屏障、建设经济强县”两大任务，努力推进各方面工作，保持了全县经济社会的平稳较快发展，较好地完成了年度预算任务。

——加强财政预算执行管理，财政预算执行情况总体良好。20**年全县全部财政收入累计完成13万元，占预算的100%，同比增长12.1%。其中：国税系统完成83011万元，地税系统完成36003万元，财政系统完成12986万元。20**年全县总预算执行情况: 县十六届人大常委会第15次会议批准支出预算调整为61785万元。执行过程中，加上级补助收入45692万元、地方政府债券收入1900万元、调入资金668万元，全年支出预算调整为110045万元。全年财政预算总支出109928万元，增长5.6%，年末滚存结余117万元，其中结转下年支出108万元，净结余9万元。

20**年全县政府性基金预算执行情况:全县政府性基金收入完成41402万元，增长118.4%，其中，国有土地使用权出让收入完成38467万元，占调整预算的98.6%，增长113%。上级基金专款补助5389万元，支出50638万元，增长207.1%，上年结余5038万元，年终结余1191万元。实现了收支平衡，略有结余的目标。

财政收支预算调整情况：一是财政收入预算调整。十六届人大二次会议审议批准20**年全县财政收入预算为13.2亿元，全年完成13.2亿元。 其中：国税系统收入由7.8亿元调整为8.3亿元，增加5000万元;地税系统收入由4.3亿元调整为3.6亿元，减少7000万元;财政系统收入由1.1亿元调整为1.3亿元，增加2000万元。二是县级可用财力调整。十六届人大二次会议批准20**年全县县级可用财力为63901万元，现调整为61785万元，减少财力2116万元。其中：1、调减公共预算支出34项，金额3146万元。(1)基本支出2项：调减586万元。(2)项目支出32项：调减2560万元。核减执收执法支出预算688万元，其他项目压减1872万元。具体如下：一般公共服务10项调减329万元;公共安全3项调减40万元;教育3项调减510万元;文化体育与传媒1项调减13万元;社会保障和就业8项调减731万元;医疗卫生5项调减222万元;农林水事务2项调减27万元。 2、调增公共预算支出20项，金额1030万元。三是政府性基金收支预算调整。1、政府性基金收入预算调整。十六届人大二次会议审议批准的20**年政府性基金收入21185万元， 20**年政府性基金收入调整为4.1亿元，增加2亿元。2、政府性基金财力调整。基金财力由年初预算25754万元调整为4.6亿元，增加财力20246万元，3、政府性基金支出调整。(1)政府性基金预算调整。政府性基金支出调增11项，金额18715万元;政府性基金支出调减5项，金额1469万元。(2)为规范政府融资平台运转，落实审计整改问题，增加政府资本金注入支出3000万元。

——推进财税管理改革，财政的保障和调控能力不断增强。县财税部门扎实推进“五位一体”的税源管理互动机制建设，优化纳税服务，加强税收征管;稳步推进预算编制、执行、监督“三位一体”的财政运行机制改革,确保了财政收入稳步增长。进一步优化财政支出结构，民生领域投入逐年增加，投入4192万元，重点支持了金良河二期、垃圾场填埋、污水处理厂、育才街大修、“三路一桥一景”等县城基础设施建设;教育支出28987万元;社会保障和就业支出11550万元，医疗卫生支出12906万元;城乡居民基本医疗保险标准提高;农林水事务支出17481万元。

一、县本级预算执行审计情况

重点审计了财政预算、政府性基金预算的执行情况。从审计情况看，财政部门注重加强统筹管理，突出民生等重点支出，从严控制一般性支出，预算和投资管理水平有所提高。但财政管理制度有待完善，预算执行中变动较多，财政资金的使用绩效也亟需提高。

(一)政府财政性投资项目大部分未经审计。20**年财政对污水厂改排工程一期房建安装工程、一中新校区综合管线工程、河边西路道路工程等40余项政府投资工程的预算、结算进行了投资评审，累计送审金额19673万元，审定金额18182万元。财政只提送4项工程(提送金额198.35万元，审定金额190.4万元)进行了审计，仅占全部提送金额的1%。

《河北省国家建设项目审计条例》明确规定：“审计机关对政府投资、其他国有资产投资以及政府投资和其他国有资产投资为主的国家建设项目的预算执行情况和决算进行监督。国家建设项目必须经过竣工决算审计，审计结果作为资产交付的依据之一。”同时还规定：“竣工决算审计结果作为工程价款结清的依据”。

(二)专项基金使用不规范。20**年财政将部分基金执收单位收取的基金返还相关单位用于经费支出166.05万元(由于财政体制的关系和单位性质属自收自支单位)。其中：拨付建筑工程质量监督站墙体材料基金80.66万元，拨林政工作站育林基金12万元，森林植被恢复费73.39万元。

(三)延伸审计国土局应征未征土地出让金1639万元。20**年，河北宇圣物流有限公司征用北正乡北正村、中乐村土地出让价款1639万元，20**年未征，于5月份补征。

(四)应缴未缴预算收入19180768.01元。其中：20**年财政非税专户非税收入6552403.27元、国资局540410.73元、资金股收取的.历年贷款利息12087954.01元，未按规定及时解缴国库。

(五)应收未收预算款104.49万元。国资局以前年度代环保局缴征地款104.49万元，一直未收回。

(六)国资局、资金股往来款长期挂帐340.93万元。国资局暂付款216.89万元多年未清理收回，资金股暂付款、其他应付款124.04万元，形成长期挂帐。

(七)延审财政专项资金发现的问题。经对财政拨付农、林、水、科技、一事一议、关闭小煤矿专项资金等财政专项资金进行延审，发现下列问题。

20**年水务局专项资金5202.95万元，县财政已拨2222.25万元，欠拨2980.7万元，支出644.25万元，水务局滞留当年及以前年度专项资金4558.7万元。

20**年财政拨付科技局应用技术与研究开发专项基金1169.78万元，延审科技专项资金使用情况发现，市级课题研发资金170万元，县级课题资金966.78万元，县科技局课题管理费用33万元。经抽查，部分企业课题研发资金使用存在不规范现象。

二、县地税局预算执行和税收征管审计情况

20**年度，县地税部门强化税收征收管理，积极组织收入，确保税收收入稳步持续增长，较好地完成了市、县下达的各项税收收入任务。审计发现的主要问题：

(一)经对部分纳税企业审计发现：20**年有五家企业欠缴税款共计1468720元，其中有1224875元在203月底已补交;有一家房地产企业已达到清算条件未及时清算，20**年底造成税款163721元未及时入库;另外还存在个别企业账务处理不规范收支记录不完整等现象。

(二)井陉县地方税务局财务收支中存在不合理支出、取得原始发票不规范等现象。

三、建设工程项目审计情况

坚持政府投资项目全面监督，重点项目跟踪审计，突出抓好政府办实事项目和社会公益项目的审计，围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性，全方位开展审计监督和服务。完成了胡雷新村住宅新增项目、良河东自来水改造工程、张河湾库区淹没复建主线公路、西沟村大桥右岸引道等11项预算的审计，经审计审定金额3292.03万元。完成了23项工程决算审计，建设单位提送金额4917.65万元，审定金额4480.01万元，核减金额437.63万元。纠正整改了建设工程中存在工程管理不规范、工程造价虚高、未按规定招投标、工程档案资料不完整及多计或错计工程量等问题。

四、部门、乡镇预算执行审计情况

20**年9月至年8月共审计了预算执行单位34个。审计结果表明，被审计单位预算执行情况总体良好，预算管理的规范化程度有所提高，多数部门和单位内控制度不断健全，能较好地执行财经法纪。但仍存在以下问题：

(一)存在违规现金结算现象。审计发现，有的单位在公务活动中仍然存在通过大额现金结算支付费用，超限额使用现金累计113.42万元。

(二)索取发票不规范。个别单位在公务活动中不按要求索取发票，财务部门不按要求审查发票，发票要素不全或无明细，审计发现违规发票支出170.75万元。

(三)不合理支出共计527.3万元。主要是一些单位列支项目不规范，不符合会计制度和财务制度等问题。

(四)部分单位应缴未缴财政收入164.01万元。

对以上审计查出的问题，我局出具了审计报告，并对违反国家规定的财政财务收支行为，已作出了审计决定。对制度不完善、管理不规范的问题，已建议有关部门和单位采取有效措施，认真进行纠正和落实。

五、领导干部经济责任审计情况

严格按照中央“两办”文件规定，不断深化领导干部经济责任审计内容，围绕强化领导干部监督管理，科学界定领导干部任期经济责任目标，积极探索经济责任绩效评价体系，对其任职期内的经济发展指标完成情况、政策执行情况、专项资金管理使用效果、内控制度的建立和执行情况、重点投资项目的管理和完成情况及投资效益等进行综合评价，进一步强化了对领导干部权力的监督和制约，20**年9月份至2014年8月份共完成组织委托的国土局、上安镇、药监局，共3个单位领导干部任中经济责任审计，共查处违规资金627.02万元，主要为违规使用大额现金、招待费超支、不规范发票、不合理支出等问题。提出审计建议15条，有效强化了对领导干部权力的监督和制约，促进了依法行政、依法管理工作深入开展。为“管干部、正党风、促发展”，为组织部门任用干部，为人大任免干部提供了重要的参考依据。

审计认为，被审计单位领导干部恪尽职守，廉政勤政，较好地履行了经济责任。但也存在疏于对本部门、本单位经济活动的管理，财政纪律执行不严格，存有挤占、挪用、截留、滞拨专项资金，应交未交预算收入，索取发票不规范，超范围支出费用等问题。

六、上年度政府性债务审计整改情况

20**年石家庄市审计局对我县至20**年6月底全县政府性债务情况进行了审计，按照审计要求，财政局及各单位进行了认真整改，整改情况如下：

(一)县财政局完善各项制度，认真进行整改

1.针对地方性债务管理不够规范的现状，完善了各项制度。一是加强了债务举借的审批管理制度。二是在原有《井陉县政府性债务管理暂行办法》基础上，增加风险预警和监督管理，印发了《井陉县政府性债务管理暂行办法(修订)》。三是建立了偿还政府债务准备金制度。四是完善了地方政府性债务统计报告，实行地方债务定期报表制度。

2.制定偿还机制逐步化解逾期债务

针对有关单位违规举债或债务管理不规范的问题，督促有关单位认真查找存在问题的原因，积极执行国家有关政策，落实相关管理制度，不再举借形成新的债务，积极筹措资金偿还债务，一时不能偿还的列出偿还时间表及筹款方式。

3.加强融资平台管理

截至20**年6月底井陉县城市建设投资公司借支付中心间歇性资金5341万元，用于污水处理厂、垃圾填埋场等县城基础设施建设。于20**年9月18日归还支付中心2250万元。截至20**年底债务余额3091万元。城投公司已经将此款项列入预算，分五年偿还(2014-)。

(二)其他政府性债务举借问题整改情况

1.井陉县城市建设投资公司违规担保5600万元，政府性债务审计期间已将担保行为全部撤销解押归还。

2.乡镇违规举债456.28万元。九个乡镇针对自己的实际情况制定出相应的整改措施，坚决制止发生新的政府性债务，包括：一是制定还款计划，明确还款期限;二是规范财务、资产管理制度;三是坚持量入为出的原则，坚决禁止建设超越该镇自身财力的工程项目;四是建立责任追究制度;五是构建政府债务风险预警体系。

3.井陉县人民检察院截留债务补助资金108.5万元。在地方债务审计期间，已将化债资金全额拨付，资金整改已到位。

4.井陉县孙庄乡卫生院违规举债57万元。该院属于自收自支单位，截止目前已还款17万元，尚欠款40万元。对于所剩欠款，明确以后每年至少还款10万元，到偿还清。

七、上年度审计查处问题整改情况

县政府高度重视审计查出的问题，要求按照县人大常委会的要求，深入分析问题产生的原因，研究落实整改措施。审计查出的问题已有大部分得到纠正，县财政局对县本级预算执行审计查处问题整改如下：对滞留财政专项资金问题，县财政局逐项研究、分类督促项目承建单位，加快工程进度，及早拨付，提高资金使用效益。对应征未征土地出让金已全部征缴入库，对往来款长期挂帐问题，因属历史遗留问题，正在逐项研究解决清理。

针对预算编制不够完整和规范的问题，县财政局已在2014年重点提高了预算编制的科学性和预算执行的严肃性，对编制和执行中的薄弱环节进行了进一步的细化，强化了预算的刚性约束;属于管理体制方面的问题，各相关部门正在通过完善制度、加强管理，建章立制逐步纠正。通过审计，我县各单位的财务管理进一步规范，以前存在的财务管理混乱、帐务核算不规范等问题逐年减少，纠正了部分行政事业单位固定资产不入帐，资产处理不合规的现象。

八、加强和改进财政预算管理的意见

(一)坚持公共服务导向，完善财政收支行为。围绕县委县政府中心工作，以构建公共财政体制为目标，以保障和改善民生为重点，发挥财政的公共服务导向作用;加强财政预算管理，进一步优化地方财政收支结构，努力增收节支，强化“三公”经费管理，规范公务接待行为，积极防范和化解财政风险，确保预算收支平衡;督促各部门、乡镇及时安排使用各项专项资金，提高资金使用效益;加强对二三级单位的预算执行监管，增强基层财经法纪和预算意识。

(二)加强建设用地管理，提高资源使用效率。强化挖潜节地，优化审批流程，努力破解征地、拆迁难题，有效提高建设用地供给率，最大限度满足大建设对用地的需求;加强土地出让金收支、预算和分配管理，进一步提高土地出让金使用效益。

(三)加强建设项目管理，规范项目财务核算。在大建设大投入的背景下，更要加强项目内部管理和外部监督，健全各项财务制度，严格按制度进行规范核算;完善对建设项目招投标管理，严格执行公开招投标制度;业主单位要严格按照合同和相关财经法规，做好建设项目工程价款结算，严把审批关，避免合同纠纷和损失浪费。对工程立项、规划、招投标、工程监理及竣工结算实行全方位审计监督，以加强政府投资项目的监督力度。

(四)加强财政资金的风险管理和防范。从建立财政资金调剂监督管理制度入手，探索建立财政资金出借计划和风险预警机制，进一步加大各类借款和周转金的清收力度，减低财政间隙资金的出借额度，提高财政资金调度能力，防范财政风险。

以上报告敬请主任、各位副主任、各位委员审议。

标准审计报告格式 篇4

审 计 报 告

ABC股份有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC股份有限公司(以下简称ABC公司)财务报表，包括20××年×月×日的资产负债表，20××年度的利润表、股东权益变动表和现金流量表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制财务报表是ABC公司管理层的责任。这种责任包括：(1)设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报;(2)选择和运用恰当的会计政策;(3)作出合理的会计估计。

二、注册会计师的责任

我们的责任是在实施审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德规范，计划和实施审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，我们考虑与财务报表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。

我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。

三、审计意见

我们认为，ABC公司财务报表已经按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制，在所有重大方面公允反映了ABC公司2O××年12月31日的财务状况以及20××年度的经营成果和现金流量。

四、强调事项

我们提醒财务报表使用者关注，如财务报表附注×所述，ABC公司在20××年发生亏损××万元，在20××年12月31日，流动负债高于资产总额××万元。ABC公司已在财务报表附注×充分披露了拟采取的改善措施，但其持续经营能力仍然存在重大不确定性。本段内容不影响已发表的审计意见。

××会计师事务所 中国注册会计师：×××

(盖章) (签名并盖章)

中国注册会计师：×××

(签名并盖章)

中国××市

二O××年×月×日

2.保留意见的审计报告(可能导致对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况存在重大不确定性，注册会计师认为被审计单位在编制财务报表时运用持续经营假设是适当的，但被审计单位没有在财务报表中作出充分披露)

审 计 报 告

ABC股份有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC股份有限公司(以下简称ABC公司)财务报表，包括20××年12月31日的资产负债表，20××年度的利润表、股东权益变动表和现金流量表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制财务报表是ABC公司管理层的责任。这种责任包括：(1)设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报;(2)选择和运用恰当的会计政策;(3)作出合理的会计估计。

二、注册会计师的责任

我们的责任是在实施审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德规范，计划和实施审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，我们考虑与财务报表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。

我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。

三、导致保留意见的事项

ABC公司20 年 月 日的应收账款余额 万元，占资产总额的X%。由于ABC公司未能提供债务人地址，我们无法实施函证以及其他审计程序，以获取充分、适当的审计证据。

四、审计意见

我们认为，除了前段所述未能实施函证可能产生的影响外，ABC公司财务报表已经按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制，在所有重大方面公允反映了ABC公司2O××年12月31日的财务状况以及20××年度的经营成果和现金流量。

××会计师事务所 中国注册会计师：×××

(盖章) (签名并盖章)

中国注册会计师：×××

(签名并盖章)

中国××市

二O××年×月×日

3.否定意见的审计报告(注册会计师基于实施审计程序所获取的所有信息判断被审计单位在可预见的将来无法持续经营，但财务报表的编制基础仍然是持续经营假设)

审 计 报 告

ABC股份有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC股份有限公司(以下简称ABC公司)财务报表，包括20××年12月31日的资产负债表，20××年度的利润表、股东权益变动表和现金流量表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制财务报表是ABC公司管理层的责任。这种责任包括：

(1)设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报;

(2)选择和运用恰当的会计政策;

(3)作出合理的会计估计。

二、注册会计师的责任

我们的责任是在实施审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德规范，计划和实施审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，我们考虑与财务报表编制相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。

我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。

三、导致否定意见的事项

如财务报表附注X所述，ABC公司的长期股权投资未按企业会计准则的规定采用权益法核算。如果按权益法核算，ABC公司的长期投资账面价值将减少X万元，净利润将减少X万元， 从而导致ABC公司由盈利X万元变为亏损X万元。

四、审计意见

我们认为，由于受到前段所述事项的重大影响，ABC公司财务报表没有按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制，未能在所有重大方面公允反映了ABC公司2O××年12月31日的财务状况以及20××年度的经营成果和现金流量。

××会计师事务所 中国注册会计师：×××

(盖章) (签名并盖章)

中国注册会计师：×××

(签名并盖章)

中国××市

二O××年×月×日

4.无法表示意见的审计报告(被审计单位管理层拒绝对持续经营能力作出评估，同时注册会计师也无法获取充分、适当的审计证据)

审 计 报 告

ABC股份有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC股份有限公司(以下简称ABC公司)财务报表，包括20××年12月31日的资产负债表，20××年度的利润表、股东权益变动表和现金流量表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

按照企业会计准则和《××会计制度》的规定编制财务报表是ABC公司管理层的责任。这种责任包括：(1)设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报;(2)选择和运用恰当的会计政策;(3)作出合理的会计估计。

二、导致无法表示意见的事项

ABC公司未对 年 月 日的存货进行盘点，金额为X万元，占期末资产总额的40%。我们无法实施存货监盘，也无法实施替代审计程序，以对期末存货的数量和状况获取充分、适当的审计证据。

三、审计意见

由于上述审计范围受到限制可能产生的影响非常重大和广泛，我们无法对ABC公司财务报表发表意见。

××会计师事务所 中国注册会计师：×××

(盖章) (签名并盖章)

中国注册会计师：×××

(签名并盖章)

中国××市

标准无保留意见的审计报告 篇5

有限公司

审计报告

德威(会)财审字[2012]00 目录

一、审计报告

二、2011财务报表

三、2011财务报表附注

号

页

次

按企业会计准则：

审 计 报 告

德威(会)财审字[2012]00 号

宁波 股份有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC股份有限公司（以下简称ABC公司）财务报表，包括2011年12月31日的资产负债表，2011的利润表、现金流量表和股东权益变动表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

编制和公允列报财务报表是ABC公司管理层的责任，这种责任包括：（1）按照企业会计准则的规定编制财务报表，并使其实现公允反映；（2）设计、执行和维护必要的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。

二、注册会计师的责任

我们的责任是在执行审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守中国注册会计师职业道德守则，计划和执行审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，注册会计师考虑与财务报表编制和公允列报相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。

我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。

三、审计意见

我们认为，ABC公司财务报表在所有重大方面按照企业会计准则的规定编制，公允反映了ABC公司2011年12月31日的财务状况以及2011的经营成果和现金流量。

浙江德威会计师事务所有限公司

中国 宁波

中国注册会计师：中国注册会计师：二零一二年 月2

日

按企业会计制度：

审 计 报 告

德威(会)财审字[2012]00 号

宁波 有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC有限公司（以下简称ABC公司）财务报表，包括2011年12月31日的资产负债表，2011的利润表、现金流量表和股东权益变动表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

编制和公允列报财务报表是ABC公司管理层的责任，这种责任包括：（1）按照企业会计准则和《企业会计制度》的规定编制财务报表，并使其实现公允反映；（2）设计、执行和维护必要的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。

二、注册会计师的责任

我们的责任是在执行审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守中国注册会计师职业道德守则，计划和执行审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，注册会计师考虑与财务报表编制和公允列报相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。

我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。

三、审计意见

我们认为，ABC公司财务报表在所有重大方面按照企业会计准则和《企业会计制度》的规定编制，公允反映了ABC公司2011年12月31日的财务状况以及2011的经营成果和现金流量。

浙江德威会计师事务所有限公司

中国 宁波

中国注册会计师：中国注册会计师：二零一二年 月4

日

按小企业会计制度：

审 计 报 告

德威(会)财审字[2012]00 号

宁波 有限公司全体股东：

我们审计了后附的ABC有限公司（以下简称贵公司）财务报表，包括2011年12月31日的资产负债表，2011的利润表、现金流量表和股东权益变动表以及财务报表附注。

一、管理层对财务报表的责任

编制和公允列报财务报表是ABC公司管理层的责任，这种责任包括：（1）按照企业会计准则和《小企业会计制度》的规定编制财务报表，并使其实现公允反映；（2）设计、执行和维护必要的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。

二、注册会计师的责任

我们的责任是在执行审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守中国注册会计师职业道德守则，计划和执行审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时，注册会计师考虑与财务报表编制和公允列报相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报。

我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础。

三、审计意见

我们认为，ABC公司财务报表在所有重大方面按照企业会计准则和《小企业会计制度》的规定编制，公允反映了ABC公司2011年12月31日的财务状况以及2011的经营成果和现金流量。

浙江德威会计师事务所有限公司

中国 宁波

中国注册会计师：中国注册会计师：二零一二年 月6

非标准审计报告实例 篇6

审计意见是注册会计师对被审计单位财务报表是否按照适用的会计准则的规定编制, 是否在所有重大方面都公允反映了被审计单位财务状况、经营成果和现金流量的客观公正评价。审计意见的披露, 特别是非标准审计意见的披露, 对市场评判上市公司财务报告的真实性、公允性和合法性起了至关重要的作用。而审计意见类型的形成不仅仅取决于被审计单位财务报表本身, 还受注册会计师的能力和职业谨慎度的影响。因此, 探究注册会计师出具的审计报告意见类型的变化, 尤其是非标准审计意见的变化, 有利于客观地评价注册会计师总体质量的变化。本文以2005-2010年我国上市公司财务报表审计中被出具的非标准审计意见为对象, 分别从ST与非ST公司、“十大”与“非十大”事务所、变更事务所公司与未变更事务所公司角度对非标准审计意见的分布作了比较分析。

按照《中国注册会计师审计准则———1501号》的规定, 审计意见分为两大类:标准无保留意见和非标准审计意见。非标准审计意见, 简称非标准意见或者非标意见, 是指标准无保留意见以外的其他审计意见, 包括带强调事项段的无保留意见和非无保留意见。非无保留意见又包括保留意见、否定意见和无法表示意见。

二、样本选取及数据来源

本文选取的研究样本包括2005-2010年度在上交所和深交所上市的可以找到数据的所有上市公司, 其中2005年的样本数为1367个, 2006年的样本数为1456个, 2007年的样本数为1570个, 2008年的样本数为1624个, 2009年的样本数为1774个, 2010年的样本数为2129个, 总体样本为9920个。选取的样本不包括未在法定期限内 (次年的4月30日之前) 披露年报的上市公司。本文的研究数据主要来源于: (1) 中国注册会计师协会网站公布的年报审计情况快报; (2) 中国证监会指定的信息披露网站———巨潮资讯网; (3) 被出具非标准审计意见的上市公司2005-2010年度财务报告。同时对数据进行了抽样核对和修正, 以保证数据的可靠性。观察样本中的审计意见、公司类型、事务所规模等数据均来自于手工收集。

三、2005-2010年度非标准审计意见统计

通过对2005-2010年度非标准审计意见的总体和构成统计 (见表1) , 可以看出:近六年来, 上市公司被出具非标准审计意见的比例持续下降, 六年来非标意见占审计意见总数的比例分别为11.86%、10.23%、7.71%、6.77%、6.65%、5.54%, 其中2006年到2007年的降幅最大;非标意见构成中, 带强调事项段的无保留意见的比重上升, 非无保留意见的比重下降。值得注意的是, 2009年到2010年保留意见的比例从11.02%上升到21.19%, 而无法表示意见的比例却从16.10%下降到5.93%。同时, 在这六年中, 没有任何一家上市公司被出具否定意见。

资料来源:作者根据审计快报整理设计

四、2005-2010年度非标准审计意见比较分析

(一) 非标准审计意见在ST与非ST公司间的比较分析

作为被出具审计意见的对象, 上市公司的自身情况会影响注册会计师对其出具的审计意见。ST公司是指经营连续二年亏损, 被特别处理的公司;*ST公司是指经营连续三年亏损, 被退市预警的公司, 这类公司的财务状况和经营业绩普遍较差。表2是非标准审计意见在ST、*ST类 (以下统称ST类) 与非ST、*ST类 (以下统称非ST类) 上市公司间的分布情况统计。

资料来源:作者根据审计快报整理

根据表中数据显示, ST类上市公司被出具非标意见的平均比例达到51.38%, 而非ST类上市公司被出具非标意见的平均比例仅为3.70%。前者是后者的14倍左右。可见, ST类公司被出具非标意见的比例远大于非ST类公司。从时间纵向上来看, 在非标意见总体比例持续下降的前提下, 非ST类公司被出具非标意见的比例在逐年下降, 而ST类公司被出具非标意见的比例能够基本维持不变, 非标意见越来越集中于ST类公司。

(二) 非标准审计意见在“十大”与“非十大”事务所间的比较分析

出具审计意见的主体是会计师事务所, 衡量事务所实力的方法一般是考察事务所的规模。本文以客户数目的多少来衡量会计师事务所的规模。理由是:第一, 事务所的客户数目反映了事务所的行业竞争实力。客户越多表明事务所的竞争能力越强, 由此获得的收入也就越多。第二, 许多实证研究也将事务所客户数目作为衡量事务所规模的一个重要指标。首先将我国具有证券期货相关业务资格的会计师事务所按其市场份额 (客户数目) 划分为“十大” (见附录A) 和“非十大”, 进而统计出了2005-2010年非标意见在“十大”和“非十大”事务所间的分布情况, 见表3。

资料来源:作者根据审计快报整理

从表3可以看出, 十大出具非标意见的平均比例为7.50%, 非十大的这一比例为8.83%。前十家事务所出具非标意见的百分比低于其他事务所出具非标意见的百分比。从时间纵向上来看, 在非标意见总体比例下降的前提下, 十大出具的非标意见的数目变化不大, 而其市场份额增加明显, 具体由2005年的429家 (比例为31.38%) 增加到2010年的1109家 (比例为52.09%) , 这是导致十大出具非标意见的比例呈下降趋势的主要原因, 其中2006年到2007年的下降幅度最为明显。

(三) 非标准审计意见在变更事务所公司与未变更事务所公司间的比较分析

每年都有一部分上市公司因为各种各样的原因变更会计师事务所, 事务所变更的原因可能是由于事务所任期已满, 或者是由于地域 (距离远、沟通不便) 、时间 (前任事务所繁忙) 等限制。上市公司也可能就审计意见与事务所发生分歧, 矛盾激化而选择更换事务所以期得到他们所希望见到的审计意见, 这就是备受关注的“炒鱿鱼、接下家”行为。表4统计了变更事务所的上市公司和未变更事务所的上市公司在变更事务所年度收到非标准审计意见的情况。

资料来源:作者根据审计快报整理

由表4可以看出, 变更事务所的上市公司被出具非标准审计意见的比例明显大于未变更事务所的上市公司, 前者的平均比例是15.97%, 后者的平均比例是7.54%, 前者大约是后者的两倍。从时间纵向上来看, 变更事务所的上市公司收到非标意见的比例在下降, 未变更事务所的上市公司收到非标意见的比例也在下降, 后者的下降幅度大于前者。从两者的差距来看, 各年分别为7.89%、10.02%、11.15%、7.15%、4.71%、9.64%, 2006年到2007年间的这一差距最为明显;另外, 从变更事务所的上市公司数目来看, 上市公司变更事务所的情况在逐年减少, 这与注册会计师协会加大对事务所变更行为的监管力度有关。

五、研究结论及原因剖析

(一) 非标准审计意见的比例在下降, 其中带强调事项段的无保留意见占非标意见的比重上升

相关部门对信息披露监管力度的加大, 使得上市公司规范其会计信息披露, 财务报表的质量有所提高, 这是导致非标意见下降的主要原因。另外, 2006年到2007年的下降幅度最大, 从这点来看, 新准则体系的实施对会计信息质量起到了正效应。另一方面, 非标意见中, 带强调事项段的无保留意见所占比重上升, 这表明注册会计师提高了执业谨慎度, 但也不排除注册会计师用带强调事项段的无保留意见代替更严重的审计意见类型的可能性。

(二) ST类上市公司被出具非标意见的比例远大于非ST类上市公司

ST类上市公司高比例的非标准审计意见彰显出注册会计师的独立性。与其他上市公司不同, ST公司面临着较大的经营风险, 不少还面临暂停上市和终止上市的压力, 盈余操纵的动机较强。因此, 注册会计师在审计过程中, 面临的审计风险和外界压力较大, 要求注册会计师在执业时更为谨慎。注册会计师对这类上市公司出具非标意见, 有效释放了潜在风险。注册会计师对ST类上市公司出具非标意见比例的提高, 也显示了其独立性与职业谨慎度的不断提高。

(三) 前十家会计师事务所出具非标意见的平均比例低于其他事务所

我国前十家会计师事务所出具非标意见的平均比例低于其他事务所出具非标意见的平均比例, 并且前十大事务所出具非标意见的比例在逐年下降, 这一现象主要与事务所扩大市场份额, 吸收优质客户有关。一些实力较强、声誉较好的上市公司更倾向于选择大型、有名的会计师事务所来对其年报进行审计, 向投资者传递公司状况良好的信号。从十大事务所出具的非标意见下降来看, 上市公司的这种事务所择优倾向越来越明显, 尤其是在新准则实施年度该现象最为突出。新准则的颁布体现了我国完善资本市场的政策倾向, 随着资本市场的逐步完善, 公众对非标准审计意见的市场反应越见强烈, 使得上市公司对审计活动越来越重视, 在完善自身经营的基础上聘请有声望的事务所对其报表进行审计。

(四) 变更事务所的上市公司被出具非标意见的比例大于未变更事务所的上市公司

注册会计师对本年度变更事务所的上市公司出具非标意见的比例明显大于未变更事务所的上市公司, 体现出注册会计师面对变更事务所的上市公司进行年报审计时能够保持该有的谨慎度, 一定程度上遏制了上市公司的审计意见购买行为。另外, 事务所变更的情况在逐年减少。这些都与注册会计师协会对变更事务所行为加强监管有关。近年来, 注册会计师协会将事务所变更作为监管重点, 要求事务所报备客户变更情况, 将涉嫌“炒鱿鱼、接下家”, 不按时报备变更情况的事务所, 列为下一年度执业质量检查的重点对象, 这一系列措施初见成效。

六、思考与建议

(一) 进一步完善准则体系, 加强监管

非标准审计意见的比例下降, 很大程度上是由于监管部门对上市公司信息披露的监管力度加大, 还有一个原因是2007年实施的新准则体系对会计信息质量产生了正效应。相关部门应进一步完善我国的准则体系, 并探索更多有效的监管措施, 加强对上市公司信息披露的监管, 以加大和持续这种正效应。

(二) 建立事务所评级制度, 实行分级管理

从十大事务所和非十大事务所出具非标意见的比例来看, 优质上市公司对事务所有择优行为。为了引导这种行为, 可以建立事务所评级制度, 对会计师事务所实行分级管理, 实现事务所行业的优胜劣汰。对于级别较高的事务所, 给予相关方面的政策倾斜;对于级别较低的事务所, 加大对其的检查力度和检查频率。在对事务所进行综合评级时, 适当加大执业质量所占的权数, 以引导事务所提高其执业质量, 进而提升整个行业的执业质量。

(三) 扩大审计关注领域

ST类公司被出具非标意见的比例基本维持不变, 而非ST类公司被出具非标意见的比例在逐年下降。注册会计师一方面应当继续将ST类上市公司作为关注重点, 另一方面也不可忽视非ST类上市公司的审计风险。对非ST类上市公司的财务报表进行审计难度大大增加:为了挖掘财务报表“平静表面”下的“暗流涌动”, 注册会计师往往需要投入更多的精力, 具有更高的敏锐度, 不可放松警惕。

(四) 关注非标准审计意见类型的合理性

非标准审计意见中, 带强调事项段的无保留意见所占比重上升而非无保留意见的比重下降, 并且, 2009年到2010年保留意见的比例大幅度上升而无法表示意见的比例大幅度下降。这必然与监管力度加大、新准则体系引导等一系列因素导致的会计环境改善和信息质量提高有很大关系, 但也不得不防范注册会计师利用轻缓的审计意见类型来代替更严重的审计意见类型的可能性, 相关部门对此应当予以特别关注, 加强对这方面的检查力度。

参考文献

[1]吕先锫、王伟:《注册会计师非标准审计意见影响因素的实证研究——来自中国证券市场的行业经验证据》, 《审计研究》2007年第1期。

[2]吕敏蓉:《上市公司非标准审计意见影响因素的实证研究——来自沪市A股证券市场的经验证据》, 《财会通讯》2011年第4期。