在煤电集团机电工作现场会上的讲话

在煤电集团机电工作现场会上的讲话（精选8篇）

在煤电集团机电工作现场会上的讲话 篇1

董事长党委书记李国彪在霍州煤电集团2011年工作会议上的讲话

保安全促转型谋跨越

奋力把霍州煤电的宏伟事业继续推向前进

——在霍州煤电集团2011年工作会议上的讲话

(2011年1月26日)

李国彪

同志们：

今天的工作会议，是我到集团公司任职后召开的第一个大会，也是一次非常重要的会议，目的就是与大家沟通思想、交流观点，对当前和今后一个时期的工作进行研究部署。刚才，杨新华总经理对安全生产经营工作进行了全面总结和系统安排，主要定量定性指标和工作要点讲得非常清楚。张志康常务副书记围绕加强企业党建、企业文化、治安稳定和党风廉政建设等各项工作进行了安排，提出了具体要求，我都同意。大家要认真贯彻落实。借此机会，我讲三个方面的意见：

一、到集团公司任职以来的认识和感受

霍州煤电集团作为一座有着50多年发展史的国有重点煤炭企业，经历了艰难起步、文革徘徊、整顿奠基、困境抗争、科学发展等发展阶段。“十一五”以来，霍州煤电集团以省委、省政府和焦煤集团的一系列方针政策和工作部署为指引，紧紧抓住煤炭市场向好的历史机遇，强化企业战略管控，完善法人治理结构，推动企业持续快速发展，保持了强劲的发展势头，取得了良好的经营业绩，营造了和谐稳定的发展局面。

刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的收官之年。集团公司全体员工在党的十七大和十七届五中全会精神指引下，以科学发展观为指导，紧紧围绕山西焦煤“双亿”跨越、“零百千亿”目标，实施“安全、高效、发展”战略，从主要经济技术指标完成情况来看，2010年企业主要经济指标与2005年相比，煤炭产量由1336万吨增加到2162万吨，增长62％；精煤产销量由459万吨增加到838万吨，增长83％：销售收入由47亿元增加到127亿元，增长170％；发电、机械修造、建筑建材、焦化和集体多经等非煤项目总产值由15.5亿元增加到35.6亿元，增长130％；实现利润由2.1亿元，增加到8.5亿元，增长305％；企业资产总额由68.69亿元增加到222亿元，增长223％；在岗员工人均收入由25832元增加到67866元，增长163％；原煤百万吨死亡率为零，企业经济规模和效益在高起点上实现了新的突破和发展。与此同时，企业安全生产经营、重点项目建设、体制机制创新、资源整合重组、党的建设、企业文化、思想政治、和谐矿区建设等各项工作全面推进，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期加速转型跨越发展奠定了坚实基础。

同志们，骄人业绩和丰硕成果，令我们深感欣慰、倍受鼓舞。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于国民经济的持续快速发展，得益于焦煤集团、股东各方和社会各界的鼎力支持，得益于全体员工的精诚团结、开拓创新和拼搏奉献，也饱含着历届老领导、老干部、老工人的奠基业绩、热情关心和积极参与。在此，我代表集团公司党政向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、形势分析和目标任务

“十二五”时期，是全省加快转型跨越发展的起步之年，是焦煤集团加快建设亿吨级现代型国际化能源化工大集团的关键之年，也是霍州煤电继承和弘扬建企50多年来优良传统，立足新起点，瞄准新目标，朝5000万吨级现代化煤电联合企业迈进的攻坚时期。站在两个五年规划的交替点上，我们正面临着难得的历史机遇：

从宏观经济形势来看，随着宏观经济的全面复苏和“十二五”经济增长的拉动，未来几年我国仍将处于重要战略机遇期，经济总体持续向好的势头不会改变。同时，去年年底召开的全国煤炭工作会议指出，到2015年，全国要形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业。“十二五”末，我国煤炭产量计划为37亿吨左右，发改委目前采取的是紧缩性政策。随着国家限制高耗能产业发展、加强节能减排、发展低碳经济等宏观政策的实施，从长期来看，煤炭产能过剩的局面在所难免，但伴随全国在建大型煤化工项目的投产，煤炭需求仍趋旺盛，“十二五”期间煤炭需求总量仍将继续增加，煤炭主体能源的地位不会改变。从全省发展态势来看，自“7•29”全省领导干部大会以来，全省各地、各大型企业都在围绕以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，加快转型跨越。特别是去年1 2月，山西省被正式批准为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。同时，去年11月召开的省委九届十一次全会指出，“十二五”期间，我省将进一步加快经济结构调整，深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，培育若干大型、特大型煤炭企业集团，进一步提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平，促进产业优化升级，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。这为企业发展提供了良好的外部环境。

从企业发展层面来看，在当前“大转型、大跨越、大发展”的时代背景下，焦煤集团作为全省数一数二的特大型企业，将继续发挥领跑作用，狠抓“五建设”、确保“五翻番”、实现“五转型”，牢固奠定亿吨级现代型国际化能源化工大集团的基础，全面建成山西省品牌支柱企业、中国一流能源企业、全球五百强企业，相应对霍州煤电的发展提出了更高要求。同时，从霍州煤电自身发展来讲，我们要进一步巩固在焦煤集团的重要地位和作用，加快破解资源储量不足、项目进度不快、发展后劲不强等“瓶颈”制约，防止“边缘化”，提高“话语权”，切实提升企业发展的速度和质量，为员工家属谋取更多的利益，必须紧紧抓住“十二五”这一重要战略机遇期，牢牢把握全省转型跨越的政策机遇，切实增强发展的责任感、使命感与紧迫感，适应企业内外部发展形势的变化，顺应员工家属追求美好生活的期待，奋力拼搏，锐意进取，不断把历届班子和员工开创的宏伟事业推向前进。

“十二五”期间，我们要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，扎实推进企业任务、战略、策略和重点支撑项目实施，实现企业三大发展任务，即：安全生产长治久安、建成5000万吨级现代化煤电联合企业、建立完善的现代企业制度，争做全省转型跨越的先锋队、焦煤集团率先发展的排头兵。

实现上述目标任务，我们要坚持以煤为基，“安全、高效、发展”的企业战略，坚持党建和企业文化建设挂帅，以体制、机制、制度为保障，用科技创新激发活力，突出抓好“六大指标”、“五大特色园区”和“六大支撑项目”。

“六大指标”：原煤生产能力、入洗加工能力均达5000万吨；电力控股装机容量238MW，参股装机容量9000MW；焦炭产量i00万吨／年；新产业总产值150亿元；项目总投资500亿元；销售收入500亿元。

“五大特色园区”：加快建设方山临县循环经济工业园区、乡宁河津循环经济工业园区、安泽循环经济工业园区、静乐煤化工工业园区、霍州新型产业工业园区。

“六大支撑项目”：全面推动庞庞塔煤矿项目、中峪煤矿项目、谭坪煤矿项目、桑峨煤矿项目、泽新煤矿项目、顺昌煤矿项目落地。

同志们，科学发展是时代奏出的最强音，转型跨越是三晋大地的主旋律，我们正处在一个前景美好、大有可为的发展时期，面临着一个千帆竞发、慢进即退的竞争态势。这既为霍州煤电做强做大、快速发展提供了广阔舞台，同时也对企业安全发展、转型跨越提出了更高要求。作为一个有着50多年发展史的国有重点煤炭企业，加快实施转型跨越发展，不仅是落实山西省和焦煤集团发展战略的具体体现，更是企业自身发展的必然要求，是全体霍煤人保安全、促稳定、谋发展的共同愿望。

立足新的历史时空坐标，面对前所未有的发展战略机遇，容不得我们四平八稳、按部就班，容不得我们循规蹈矩、僵化保守，容不得我们坐而论道、纸上谈兵。我们必须进一步解

放思想，抢抓机遇，放胆争先，迎难而上，紧紧抓住影响和制约企业发展的“绊脚石”和“玻璃门”，立“鸿鹄”之志，行“跨越”之举，大胆冲破陈旧观念的束缚，真正打开解放思想的大门，坚决克服“不敢想、不敢碰、不敢做”瞻前顾后的畏难情绪，多讲“怎么办”，少说“不能办”，以“人一之我十之、人十之我百之”的勇气和胆略，实现集团公司的大步赶超，科学跨越!

三、2011年的主要工作

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们不仅要圆满完成今年的各项目标任务，为实现“十二五”规划起好步、开好局，而且要扎实做好各方面战略性布局工作，为“十二五”规划的全面落实奠好基、蓄好势。今年，我们要着力在以下五个方面下功夫、求突破。

（一）坚持以安全发展为基石，确保企业安全生产

安全是一切工作的前提和基础。我们要认真贯彻落实国务院“32条规定”、山西省政府“118条规定”，严格执行集团公司安全一号文件，推动企业安全生产由持续稳定好转，向持久稳固安全迈进，再创安全生产长周期。

一是要强化思想引导，认真落实山西焦煤2011年工作会议、集团公司安全工作会议精神，牢固树立“安全高于一切，一切服从安全”、“宁可不达产、不能不达标”、“瓦斯超限就是事故”等安全理念，营造浓厚的安全生产氛围，培育具有霍煤特色的安全文化，不断提升各级人员的安全意识。

二是要牢固树立“大安全”观，把煤炭与非煤、井下与地面的安全重点全部纳入安全管控范围，实现“大安全”管理。突出抓好煤矿安全生产、整合矿井的安全管理，狠抓矿井瓦斯、防治水等煤矿重大灾害防治工作，坚决杜绝重大灾害事故发生。同时，狠抓焦化、电力、建筑施工、道路交通、民爆物品、煤气使用、五管要害部门以及雨季“三防”、冬季“三防”等安全工作。加强重大危险源的登记、建档和管理，对重大危险源实行重点监督，重点管控。严格落实矿领导下井带班制度，建立地面生产经营单位领导班子成员定期现场巡查制度，强化对安全生产工作的领导。

三是要坚持行之有效的管理方法不动摇，强化基层基础工作和安全管理。要牢固树立抓基层、抓基础、抓管理、促安全的工作导向，积极推进安全示范工程建设，引深“岗位确认、岗位描述、手指口述”安全工作法，严格执行“双三十条红线”管理规定，对违反安全红线的行为，加大处罚力度。严格事故调查和安全问责，全面提升企业安全管控水平。

四是要按照“合理、均衡、高效、有序”的原则，精心组织生产，牢固树立“抓生产重在抓准备”的工作理念，持续优化生产衔接，确保“三量”平衡。积极推行正规循环作业，强化工序管理和设备检修，保证正常的生产秩序。严格执行安全行政许可制度，坚决杜绝“三非”、“三超”现象发生。

五是要抓好应急避险“六大系统”的建设。“六大系统”建设是贯彻落实《国务院通知》精神，提高应急救援水平，全面提升矿井抗险救灾能力的重要手段，建设“六大系统”是国家的要求，更是企业安全发展的需要。我们必须严格按照上级要求稳步推进，定方案、定人员、定资金、定时间进行落实，确保“六大系统”如期完成。基建矿井和资源整合矿井要将建设完善“六大系统”作为矿井投产验收和复工复产验收的必要条件。在编制安全专篇时要将“六大系统”列入其中，在对矿井安全专篇验收时，要对“六大系统”实施情况一并进行验收。

同志们，我们务必要始终把安全工作放在一切工作重中之重的地位，把安全发展作为最硬的发展，把安全指标作为最硬的指标，把安全生产作为最大的政治，把安全效益作为最大的效益，圆满完成今年的安全目标!

（二）坚持以项目建设为支撑，积蓄强劲发展势能

今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展。没有项目的支撑，规划就是

“空中楼阁”。当前和今后一个时期，我们的一切工作，都要服从和服务于规划的实施、项目的推进，努力形成靠项目拉动发展、靠项目增强优势、靠项目催生经济增长点的生动局面。今年，要着力抓好以下项目建设：

一是要紧紧抓住山西省设立为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”这一历史机遇，按照焦煤集团“务必办成一个有工作代表性的示范项目，推进一个有跨越发展带动性的大项目，启动一个有转型意义的亮点项目”的整体要求，把项目建设作为关乎企业发展的核心工作来抓，建立健全项目“三定”责任制，把抓项目的情况作为检验和考核领导干部能力的重要依据，形成方方面面都抓项目、整体推进项目的工作格局。

二是要加大资源办理力度，列出项目工程进度表，抓紧完成庞庞塔扩区、辛置扩区、回坡底扩区、桑峨井田采矿权划界，完成中峪井田、谭坪井田采矿权登记，做好张端井田和冀氏矿区探矿权申报工作。按计划推进庞庞塔矿建设，开工建设中峪、谭坪、桑峨矿井，积极做好泽新、顺昌煤矿项目前期准备工作；开工建设晋北、汾源、庞庞塔等配套选煤厂，做好辛置、李雅庄两座选煤厂扩能改造前期准备工作；霍州新型产业工业园区要在实现本部经济转型上迈开步伐。

三是要围绕“十二五”规划确立的项目，集中力量，组织攻坚，突出重点，整体推进，促进其尽快落地，形成抓项目的典型带动和示范效应，切实做到调研一批、规划一批、上马一批、储备一批，形成抓项目建设的长效工作机制。特别是对煤炭资源的争取、循环经济园区建设等重点项目，要组织专人跑部门、办手续，力争早审批、早开工、早投产、早见效。

（三）坚持以熔炼团队为抓手，打造优秀员工队伍

当今时代，人才资源统领着各种资源的开发和利用。在转型跨越发展中，人才更是转型之本，跨越之基。我们要以人才能力建设为核心，以熔炼团队精神为载体，以打造高效执行力为目标，统筹推进人才队伍建设，促进企业又好又快发展。

一是强意识。要树立“人才是企业第一资源”的理念，完善制度，加大激励，大力营造尊重人才、见贤思齐、公开平等、竞争择优的良好用人环境。各级领导要树立强烈的人才意识，切实把人才培养作为重要工作来抓，主动培养人、带队伍，不但要出煤，更要出人才。二是重培养。要强化“经营管理人员、专业技术人员和岗位技能人员”三支人才队伍建设，实行以矿带矿，成建制培养管理队伍，加大后备人才培养，让员工随着企业发展同步成长，让更多优秀人才不断涌现。同时，要不断创新人才培养机制和模式，加快建成具有国家一级安全培训资质的培训基地，打造高素质的员工队伍，为企业发展提供人才保障和智力支持。

三是抓作风。首先要敬业。安全生产，人命关天。纵观一些重大安全生产事故的背后，麻痹大意、失职渎职是重要的原因。这就要求我们各级领导干部，必须牢固树立“以人为本”的理念，把抓好安全生产工作，当作自己的事业来做，坚守岗位、守土有责。各单位的各级主要领导（包括科队长、班组长等）要拿出主要精力，亲自研究部署安全工作，督促落实安全措施，协调解决生产过程中遇到的安全难题，努力构建全员、全方位、全过程抓安全的长效机制。

其次要精业。安全生产是一项系统工程，涉及方方面面的知识。要坚决摒弃个别干部“凭经验、撞大运“的习气。要通过向书本学、向专家学、向实践学，不断提高自己发现问题、解决问题的能力。特别是当前随着集团公司安全生产条件的变化，我们可能面临着各种各样的困难、矛盾和问题，都需要领导干部具有较高的业务素质，及时做出判断，早预防，快处理，把各类问题和隐患消灭在萌芽状态。

第三要乐业。安全生产是保护员工生命财产安全、推动企业持续发展的光荣事业、神圣事业。作为安全生产的管理者、从业者，我们要从内心热爱自己所从事的事业，把干好本职工作当作最快乐的事，当作生活中不可缺少的内容。同时，我们是一个团队，是一个有机的整体，部门之间、上下级之间、正副职之间、干部员工之间要乐于沟通、乐于补台、乐于配合。只有乐业，才能主动地充满激情地去工作。

（四）坚持以企业文化为引领，提升企业发展软实力

经过50多年的积累沉淀，霍州煤电有着巨大的政治优势和厚重的企业文化，培育了“忠诚、自尊、进取”的企业精神，这是企业之魂、活力之源。面对新形势、新目标和新任务，我们务必要进一步发扬这种优势，为企业快速发展保驾护航。

一是要以开展创先争优活动为契机，围绕中心，服务大局，充分发挥各级党组织政治核心作用和广大党员的模范带头作用，使党建工作更好地融入企业经济工作之中。

二是要持续引深思想政治工作，拓展思路，创新方法，发挥好战略引领作用，为企业转型跨越发展“鸣锣开道”、“摇旗呐喊”，切实引导员工发挥主人翁和主力军作用，推进“十二五”规划顺利实施。

三是要不断丰富和大力弘扬霍州煤电优秀的企业文化，坚持用文化引领思想，用文化规范行为，用文化推进管理，不断提升企业的文化竞争力和发展软实力。

四是要进一步加强党风廉政建设，深入开展煤焦领域反腐败和“小金库”专项治理，严格落实集团公司加强党风廉政建设的有关规定，营造风清气正、勤政廉洁、干净干事的良好环境。

与此同时，综治、信访、社区等部门要在和谐矿区创建上下功夫，为员工干事创业解除后顾之忧，构筑好“十二五”企业转型跨越发展的稳固“大后方”。

（五）坚持以改善民生为根本，提高员工生活水平

发展依靠员工，发展为了员工。在加速企业转型跨越进程中，我们要始终坚持点点滴滴关民生，雪中送炭解民忧，锦上添花扩民利，多措并举促民和，让员工生活更加幸福、更有尊严，让企业发展更加和谐、更有力量。

一是要牢固树立“让全体员工的收入随企业的发展同步增长，让员工家属的生活随企业的强盛共同富裕，让改革发展的成果惠及矿区每一个家庭”的基本思想，切实从员工最为关注的住房、就业、就医等方面入手，千方百计创造条件为员工家属办实事、办好事、解难事，增强企业的凝聚力和向心力，提高员工家属的归属感和幸福指数。

二是要高度关注离退休员工生活，全面落实好各项待遇政策，使广大离退休员工老有所乐、老有所养，支持他们继续为企业发展做出力所能及的贡献。

三是要加强社会治安综合治理，建立健全信访工作长效机制，拓宽员工诉求渠道，完善问题和矛盾解决机制，着力实现企业和谐发展。

当前，正值年终岁首、传统的新春佳节即将到来，各项工作头绪繁杂，员工思想活跃。在这样_个特殊敏感和关键时期，怎样把工作做好、局面开好，同时保证员工家属过一个欢乐祥和的春节，是对我们工作组织和总体驾驭能力的一次重大考验。希望各级领导和基层负责人要把主要精力和心思放在安全生产上，率先垂范，转变作风，抓好工作，确保企业安全稳定大局；要关注员工思想动态，特别关注困难员工和弱势群体的生活，深入到基层去走访慰问，让员工家属感受到企业“大家庭”的温暖：要切实把员工的生活安排好，做好“水电气暖”后勤保障，制定应急预案，有条不紊地组织开展节日期间的各项活动，确保员工家属度过一个平安祥和、快乐幸福的新春佳节。

同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的作为，当前企业发展的接力棒又传到了我们这一代人手中，面对霍州煤电“十二五”发展的壮美蓝图，面对十万员工家属的殷切期盼，我们使命在肩，责无旁贷。让我们更加紧密地团结起来，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，在转型跨越发展的大舞台上，尽情书写发展的巨著，描绘腾飞的画卷，唱响奋进的凯歌，全力推动集团公司“十二五”各项工作安全高效全面开局，奋力把霍州煤电的宏伟事业继续推向前进，以优异的成绩向建党90周年献礼!

最后，给在座的同志们，并通过你们向集团公司全体员工、家属、离退休老同志拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、新年吉祥、合家幸福!

谢谢大家!

在煤电集团机电工作现场会上的讲话 篇2

同志们:

今年2月24日, 省委新农村建设工作领导小组召开第六次会议。会议听取了去年全省新一轮新农村建设试点工作情况的汇报, 审议了《2010年全省新一轮新农村建设试点工作安排意见》, 审定了兰州、金昌、嘉峪关3个试点市的《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》, 研究部署了今年全省新农村建设工作, 徐守盛省长在会上做了重要讲话, 刘伟平副书记主持会议, 泽巴足副省长出席了会议。我们这次会议, 就是以现场交流会的形式, 进一步领会和贯彻第六次领导小组会议精神, 深入交流各试点市、县去年试点工作的情况, 分析存在的问题和差距, 安排和落实2010年试点的各项工作。省领导小组对开好这次会议十分重视, 会前, 伟平书记、泽巴省长分别听取了会议的筹备情况, 亲自审定会议方案, 对开好这次会议提出了明确的要求。

按照会议的安排, 昨天上午, 大家观摩了武山县新农村建设9个现场, 昨天下午和今天上午进行了大会交流发言, 新一轮新农村建设3个试点市、11个试点县的领导同志交流了各自去年试点工作的做法、体会和今年的打算, 参加会议的8个省领导小组成员单位的负责同志就支持各试点市县完成今年的目标任务以及在去年围绕试点所做的工作做了会议发言, 首批试点的肃州区、临洮县等8个县区也向会议提交了书面交流材料, 大家的发言与交流, 重点突出, 思路清晰, 贯彻了省领导小组第六次会议精神, 达到了交流学习、相互借鉴, 参与支持、合力推进, 落实责任、互促共进的目的。

下面, 我就贯彻落实省领导小组第六次会议和徐省长、刘伟平副书记的讲话精神, 对全力做好今年试点工作, 努力完成各项目标任务讲三点意见。

一、继续保持新一轮试点起步之年好的工作势头, 推动试点工作深入开展

去年是全省新一轮试点工作的起步之年, 在各级党委、政府的统一领导和新农村建设工作领导小组的精心组织与指导下, 在省领导小组成员单位的帮助支持下, 各试点市县统筹谋划, 探索推进, 试点工作取得了初步成效。从去年试点工作的督查、总结和这次会议交流看, 突出表现在以下几个方面:一是思想认识逐步提高, 传统观念明显转变。各试点市县干部群众把实施试点的压力和重任, 转变为率先探索推进新农村建设的机遇, 转变为农村改革发展的动力, 探索创新的热情和进取精神得到极大的激发, 普遍有了机遇感、责任感和加快发展的紧迫感。对新农村建设方针政策的认识逐步深化, 信心和决心逐步增强, 积极主动推进新农村建设、探索各具特色新农村建设之路的良好氛围正在形成。二是主导产业稳步发展, 农民收入较快增长。加大结构调整力度, 全力培育提升特色优势主导产业, 促进农民增收, 成为试点工作的主要成效。总的趋势是, 主导产业鲜明的市县, 重点都放在了进一步提升产业的层次和水平上, 延伸产业链, 发展后续产业, 提高经济效益;主导产业薄弱的市、县, 则是有计划、有步骤的突出重点、优先培育, 加速形成产业规模和发展格局。特别是试点市县农民收入稳步、较快增长, 成为试点健康推进的重要体现, 兰州市和11个试点县农民人均纯收入增幅均高于全省平均水平, 金昌、嘉峪关两市虽然增幅低于全省平均数, 但增长量远高于全省平均值, 保持了稳定的增长势头。据省委新农办对首批省上重点抓的100个试点村收入统计, 试点前的2005年农民人均纯收入只有2403元, 高于当时全省平均水平423元, 经过几年试点和巩固提高, 去年平均达到4327元, 高出全省平均数1347元, 增幅高出2.9个百分点, 显现出试点持续促进增收的效果。三是基础设施明显改善, 村容村貌显著变化。试点市县普遍把改善基础设施作为试点工作的重要内容, 作为改变生产生活条件的重要工作, 特别是在水利设施、基本农田、乡村道路、安全饮水、农村沼气、危旧房改造和卫生厕所改造等方面, 在省直有关部门的支持下, 着力加强, 努力改善, 有力的促进了试点工作。在加强基础设施建设的同时, 通过实施“三清三改”, 开展绿化、美化和村庄整治, 使村容村貌发生了明显变化。四是社会事业协调发展, 民生改善全面加强。与去年省上为民办的12件实事相结合, 各试点市、县不仅在基础设施、社会事业等关系群众切身利益方面下工夫改善, 还在教育、卫生、农村社会保障等深层次的民生问题上努力探索创新, 全方位改善民生, 使群众得实惠, 成为新一轮试点的又一个成效。与此同时, 农村精神文明、基层组织建设、民主管理等都得到了明显加强。五是制度建设重点突破, 各项改革全面深化。省领导小组有关成员单位按照省上的要求, 把各类涉农试点向新农村建设试点县集中, 已有以县为单位的财政省级直管试点、“一事一议”财政直补试点、集体林权制度改革试点、新型农村养老保险试点、旅游产业示范试点、农村改水改厕示范等试点工作和牛羊产业大县、旱作农业项目县、中药材产业扶持县、梯田建设重点县等单项重点工作向11个新农村建设试点县给予了倾斜, 其中省财政直管县试点覆盖全部11个试点县。各试点市县发挥新农村试点的综合效应和带动作用, 推动了农村改革, 在全省起到了创新带头的作用。

试点工作在起步之年取得的初步成效, 是试点市、县在省、市、县党委、政府的坚强领导和各级新农村建设领导小组的具体指导下, 在省领导小组成员单位的大力支持和具体配合下, 按照“探索路子、总结经验、以点带面、整体推进”的要求, 围绕农民增收的根本任务, 调动群众积极性, 凝聚各方面力量的结果, 也是不断创新工作方法, 加强组织领导, 完善工作机制的结果。试点市、县要继续保持良好的发展势头, 与时俱进, 开拓创新, 推动试点工作深入开展。在看到试点取得初步成效的同时, 我们也要看到, 试点工作在启动之年也反映出不容忽视的问题:一是对农村制度建设创新的研究和推进还不够深入, 抓项目建设和推进制度创新的结合还不够紧密;二是规划编制和资金整合工作进展不一, 资金管理和规范使用有待加强;三是有些试点市县还没有找准符合实际的工作切入点, 方法和措施还有待改进;四是工作开展还不够平衡, 整体效果有待提升, 部分试点县的工作力度不大。这些问题, 需要我们在下一步工作中努力克服, 认真改进。

二、认真贯彻落实省领导小组第六次会议精神, 明确今年工作重点和目标任务

《2010年全省新农村建设试点工作安排意见》是对徐省长在省领导小组第六次会议上的讲话及会议精神的具体落实, 是试点工作目标任务的年度细化。在提交省领导小组第六次会议前, 省委新农办广泛征求了省领导小组成员单位的意见, 省领导小组第六次会议原则审议通过后, 按照刘书记的意见, 又征求了11个试点县县委书记的意见。对大家的意见省委新农办进行了充分的吸收, 经领导小组负责同志审定, 已经以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。落实今年《试点工作安排意见》, 就是具体落实省领导小组第六次会议精神, 是今年试点工作的中心任务。

一要提高认识, 准确领会。《试点工作安排意见》以中央一号文件和省委一号文件为指导, 全面贯彻省委、省政府的决策部署, 按照新一轮《试点工作意见》的总体要求, 确定了今年试点工作的主要目标和重点任务。这些目标和任务既与新一轮《试点工作意见》相衔接, 又突出了今年的工作重点, 既有定性的要求, 又有定量的指标, 所有的要求和指标都与新一轮《试点工作意见》和去年省委、省政府在金昌召开的全省推进城乡一体化工作现场会上陆浩书记、徐守盛省长的讲话精神和部署要求相一致。可以说, 《试点工作安排意见》是今年中央和省委、省政府对新农村建设工作决策部署的具体落实, 大家一定要明确认识, 准确领会, 把基本要求和目标任务贯穿到对今年试点工作的安排部署和实际工作中去。

二要明确任务, 把握重点。《试点工作安排意见》共提出了试点工作五个方面的重点任务。一是加大统筹城乡发展力度, 有序推进城乡一体化工作。围绕今年中央一号文件加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的主题, 贯彻落实省委、省政府对统筹城乡发展的决策部署, 按照城乡统筹、协调发展的要求, 打破城乡分割的格局, 稳步推进全省城乡一体化工作, 《试点工作安排意见》提出了统筹城乡经济社会发展的八项工作重点。城乡一体化试点除兰州、金昌、嘉峪关重点开展外, 11个试点县在重点领域和重点地区特别是在县城和经济社会相对发达的城镇也要积极探索, 与新农村建设试点共同推进。二是健全和完善扶贫开发新机制, 转变扶贫开发方式。我省贫困面大、贫困程度深, 坚持把新农村建设与扶贫开发结合, 同等对待, 同步推进, 是我省推进新农村建设中的一个鲜明的特点, 新一轮11个试点县中有6个县就是国家扶贫工作重点县, 省上给这6个县安排的试点专项补助资金, 也是从扶贫资金中统筹的。《试点工作安排意见》提出了健全和完善扶贫开发新机制、转变扶贫开发方式的工作重点, 要求试点市县特别是6个扶贫重点县和瓜州县, 要围绕探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的两项制度相衔接的新机制, 着力转变扶贫开发方式, 促进扶贫开发与新农村建设同步推进。三是围绕完成阶段性目标任务, 深入推进试点。主要有切实抓好农村制度建设和创新、切实抓好农民增收、切实抓好年度重点建设任务、切实抓好为农服务体系建设、切实抓好农村人力资源开发、切实抓好村庄整治、完善社会管理和基层组织建设等七个方面的重点。这七个方面的重点既是试点长期的工作任务, 也是今年的重点任务, 基本上涵盖了试点的全部工作, 在实际工作中一定要防止和克服厚此薄彼、单一推进的做法, 以加强试点的整体效果。四是认真做好试点中期检查评估, 深入总结试点工作成效。试点中期检查评估是新一轮试点的创新, 也是试点工作的一个重要工作步骤, 更是今年试点工作的一项重要内容。《试点工作安排意见》根据新一轮《试点工作意见》的要求, 对中期检查评估工作进行了具体安排, 提出了明确的组织程序和工作进度。开展中期检查评估既是对试点工作的阶段性总结, 也是分析问题、查找不足、取长补短、深入推进的重要环节, 各试点市县要对照新一轮《试点工作意见》和今年《试点工作安排意见》的要求, 提前做好中期检查评估的各项准备工作, 以良好的成绩迎接中期检查评估。五是加强组织领导, 抓好各项工作落实。着眼于广泛调动各方面的积极性和主动性, 形成全社会支持服务新农村建设的合力, 从强化服务督导、强化政策扶持和强化督促检查三个方面, 对各级、各部门指导、服务和参与支持新农村建设工作提出了明确要求, 重点对召开全省新一轮新农村建设试点工作现场会、组织外出考察学习、省内观摩等工作进行了部署。

三要明确目标, 确保实现。今年是新一轮试点工作的第二年, 到年底试点期限过半。《试点工作安排意见》本着试点时间和任务双过半的要求, 依据新一轮《试点工作意见》的目标要求, 按照适度超前的原则, 确定了今年的指标, 这些指标既是衡量试点成效的重要标准, 更是关系长远发展、关系民生和群众最为盼望的重要方面, 是要确保实现的。一是确保实现农民增收12%以上的预期目标。把农民增收始终摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想, 试点市、县一定要在实施“六大行动”上起带头作用。一年来试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。从省委新农办对试点市、县去年农民收入分析, 家庭经营性收入和工资性收入是农民收入的主要来源, 这里, 我想重点强调的是在大力培育主导产业, 稳定增加家庭经营性收入的同时, 要着力增加工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 加大培训力度, 整合培训资源, 提高就业技能, 形成以培训促增收的良性循环, 这也是实现城乡一体化就业制度的具体体现。二是确保完成乡镇、小城镇和行政村建设规划指标。徐省长在第五次领导小组会议上特别强调, “农村乡镇、村庄规划是一项关系农村长远发展的重要工作, 要超前思维, 科学规划。首当其冲的是要把建设规划搞出来”。按照徐省长的要求, 新一轮试点2012年期满前, 要完成全省所有乡镇和行政村的建设规划。据此, 今年《试点工作安排意见》提出3个试点市、11个试点县和其他市 (州) 所在地的区 (市) 以及有条件的县 (区、市) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划, 其他县 (市、区) 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。在征求意见时, 部分县在反馈意见中都提出此项指标要求过高, 完成任务经费有困难, 建议降低指标。对此, 省委新农办向领导小组进行了汇报, 最终决定, 此项指标不做调整。目前, 有的试点县已完成或今年将完成规划任务, 如瓜州县去年已经完成全部村庄建设规划, 正宁县今年将全部完成, 武山县已经完成了全县344个行政村产业发展规划和158个行政村建设规划, 泾川县完成全县70%的集镇规划和47%的村庄建设规划。提出降低指标的理由主要是规划成本的问题, 为降低规划成本, 可采取多种途径解决。比如, 一是将需完成规划的乡、镇、村集中向一家规划单位招标, 通过数量优势降低规划成本。二是由所在市 (州) 规划单位和省属专业规划机构以帮扶形式适当收取费用完成规划。第三种途径是由县建设局培训相关专业人员参与部分规划工作, 从而降低规划费用。总之, 省建设厅和各市州、县 (区、市) 要积极行动起来, 只有今年的工作往前赶了, 明后两年的压力就会小一些, 对完成全部任务也就有时间保证了。三是努力完成各项重点建设任务。试点市、县在带头完成省上下达的各项重点工作任务和为民办实事项目的同时, 要努力完成试点确定的水、电、路、气、房等民生工程和基础设施项目建设任务。这些方面的目标值在新一轮《试点工作意见》中是很明确的, 为了便于进度上的把握和考核年度工作情况, 今年《试点工作安排意见》提出了明确的年度指标值。对这些指标, 有些试点县认为指标值过高, 完成有难度。对这些意见我们进行了认真研究, 决定根据投资力度适当调低今年指标, 确定为通村道路硬化率达到35%以上, 安全饮水 (清洁窖水) 使用率达到55%以上, 农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所 (独立室内) 比例达到35%以上。这些指标的确定完全是依据新一轮《试点工作意见》的要求, 如果现在不加紧工作, 试点期满时可能很难完成任务。省委一号文件和省第六次领导小组会议明确提出, 新一轮农村电网改造、农村危旧房改造以及各类涉农项目都要向试点市、县倾斜, 这方面的工作请试点市、县尽快主动和省直有关部门联系协调, 同时也请省直有关主管部门大力支持试点市、县率先发展, 起到示范表率作用。四是完成农村制度建设和创新的年度任务。农村制度建设和创新是新一轮试点的主要任务, 目的就是要创新农村发展的体制机制, 省上对试点县在农村制度建设和创新上寄予了很大期望, 按徐省长的话讲就是花钱买机制, 省上明确要求要把相关涉农试点向试点县集中, 目的也是希望充分发挥试点的平台作用, 用足用活试点赋予的政策。前段时间刘书记安排省委农办开展的一系列农业农村工作的调研和试点, 全部都安排在试点县进行, 足以说明省委、省政府对试点县的重视和期望。为便于掌握农村制度建设和创新的工作成效, 今年《试点工作安排意见》对此提出了定量和定性相结合的考核指标, 即试点市、县要结合本地特点, 抓住主要矛盾, 必须在2个~3个单项改革上取得实质性进展, 考核标准就是, 做到理论研究上要有深化, 具体办法上要有创新, 实际工作中要有成效。五是完成其他的量化指标。如在农民和基层干部培训方面, 确定了农村劳动力适用技术和技能培训普及率达到70%以上, 培训层次和水平不断提升, 有组织的输转比例明显提高;80%的乡镇党委书记、乡镇长和70%的村党支部书记、村主任要经省、市、县党校轮训的具体指标。在为农服务体系建设、农村信息化以及金融服务方面, 提出了40%以上的村有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点, 试点市、县“万村千乡市场工程”农家店覆盖率达到100%;实现广播电视、电话全覆盖;消除基础金融服务空白乡镇和邮政所网点空白乡镇, 试点市、县分别新建2家和1家农业信贷担保机构等指标。这些内容都是试点工作必不可少的, 指标也是要确保完成的。

四要明确责任, 狠抓落实。确定这一系列年度目标和任务, 并且做到量化考核, 目的就是要靠实、具体、能抓到手, 避免泛泛的讲, 流于形式。为了明确责任, 抓好落实, 省委新农办对《试点工作安排意见》进行了分解, 已经以省领导小组文件印发。分解的任务既落实到试点市、县, 也落实到省领导小组成员单位和省委新农办, 无论涉及到谁的任务要求, 都要按照第六次领导小组会议精神, 明确责任, 相互协作, 狠抓落实。各试点市、县要对照《试点工作安排意见》, 准确领会, 深刻把握, 理清思路, 加强领导, 抓好落实。试点工作能否深入有效推进, 主要领导责任重大, 这次请试点市分管领导和试点县主要领导来参加会议, 目的也在此。今年《试点工作安排意见》确定的有关年度指标能否完成, 与省领导小组成员单位的支持有直接的关系, 刘书记在第六次领导小组会议上明确要求, 领导小组各成员单位要结合各自的职能, 分别制定工作实施方案, 拿出具体落实措施和办法, 出台相应扶持政策, 明确工作要求、时限和责任人, 并报省委新农办, 同时要将扶持政策等及时通报给试点市、县, 以便推动工作任务的落实。这次请来参加会议的9个成员单位, 都与完成相关任务紧密联系, 如规划指标的完成, 省建设厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 通村道路硬化省交通厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 安全饮水省水利厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 还有农户沼气、太阳能等清洁能源以及卫生厕所, 省农牧厅和省卫生厅要分别拿出具体指导、扶持的实施方案, 省财政厅、省扶贫办则要配合省委新农办审定项目计划, 尽快下拨试点补助资金, 省委农办要牵头抓好城乡一体化指标体系的考核工作。总之, 省领导小组各成员单位要按照《试点工作安排意见》的要求, 从指导、扶持、服务试点市、县搞好试点的大局出发, 发挥各自职能作用, 尽最大努力支持试点工作。大家在前面的交流发言中都谈了很好的设想打算和办法措施, 希望进一步完善后按刘书记的要求报省委新农办, 并及时通报给试点市县。按照领导小组第六次会议的要求, 省委新农办要尽快拿出督促落实的具体措施, 并制定科学的检查考核办法, 完善推动落实的有效举措, 以省委新农办文件下发, 起到指导和督促作用。要分阶段适时组织开展督促检查, 推动各项工作有力有序开展, 确保各项重点工作全面落实。要在抓好试点的同时, 注意总结试点工作的成功经验和有益做法, 把试点的好做法好经验推广到面上去, 大力推进面上工作, 形成抓点带面的有效工作机制。前段时间, 省委新农办已将全省首批新农村建设试点中评出的3个先进县、20个先进村的典型经验视频资料在甘肃新农村网上设专栏播出, 请各地各部门组织学习借鉴。在这里, 希望首批试点的县区和100个村仍然一如既往地抓好新农村建设工作, 继续当好全省新农村建设的排头兵、先锋队, 省上会继续关注和支持你们的工作。

三、创新工作方法, 确保今年试点各项目标任务的完成

推进新农村建设既是对“三农”工作的继承和发展, 又是一项全新的事业。在试点的初期阶段, 创新工作方法, 完善工作机制, 调动各方面积极性, 凝聚各方面力量, 既是确保完成年度目标任务的保证, 也是确保完成全部试点目标任务的重要保证。

一要找准工作切入点, 找到推进试点的方式方法。各地情况不同, 推进试点的方式方法也不尽相同。点上从哪里推进, 面上从何切入, 需要各地从实际出发探索实践。徐省长去年在给3个试点市主要领导致信中要求, “要找准推进统筹城乡改革发展的工作着力点”, 充分说明了找准工作着力点的重要性。武山县近年来立足县情实际, 尊重群众意愿, 把村庄道路硬化作为改善基础条件、改变生活环境、整治村容村貌和发展产业的结合点, 大力推进村庄巷道硬化和田间机耕路建设为主要内容的村容村貌整治活动, 找准了新农村建设的切入点和统筹城乡经济社会协调发展的抓手, 完善了思路, 创新了做法, 取得了成效, 深得群众欢迎。还有如泾川、正宁等县, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从县城、小城镇、中心村三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 有效推进了试点。在武山县召开这次现场交流会议, 借鉴武山等县找准切入点, 选好突破口的做法, 就是重要的意图之一。希望各试点市县深入探索研究, 通过学习交流, 找准自身工作的切入点, 创新工作方法。

二要合理配置资源, 构筑试点建设的基本框架。推动资源要素合理配置, 是统筹城乡发展的重要问题。我省城乡二元结构明显, 一方面农村基础设施、社会服务等公共资源十分有限, 另一方面, 有限的资源配置也极不合理, 如果我们不从现在起重视和合理配置资源, 就会继续造成资源浪费, 发挥后发优势就缺乏基础。资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。这一点, 各试点市县一定要从发展思路和布局上着重谋划, 奠定资源合理配置的基础。

三要突出重点环节, 切实抓好规划编制与资金整合。规划和资金整合是推进试点的两个重要环节。今年《试点工作安排意见》对规划工作已经做了明确的要求, 各试点市、县要按照省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略, 完善好总体规划和各单项规划, 坚持分类指导、分层推进、分步实施的原则, 发挥规划的龙头作用, 注重整体性、系统性和可操作性。同时, 规划要与农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目衔接起来, 统筹考虑。资金整合已经喊了好多年了, 但有些地方成效不大, 原因就是没有和规划衔接起来, 行政因素多, 部门利益多, 没有制度保障, 所以, 执行规划要坚持制度性和法规性, 要把规划和资金整合结合起来, 通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 努力形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的新机制, 切实把整合资金落到实处。在这里, 我想就试点专项补助资金的严格管理和规范使用再强调一下。试点专项补助资金是省委省政府主要领导高度重视新农村建设试点工作的具体体现, 是在省上财政极不宽裕的情况下, 给试点市、县开展试点工作安排的专项扶持资金, 各市、县一定要专款专用, 规范使用, 发挥效益。但据了解, 有的县存在着资金下拨迟、项目实施滞后, 或不能依照年度项目计划执行, 甚至挪作它用, 这些问题一定要坚决克服和杜绝。各试点市、县一定要按照《甘肃省新农村建设试点资金管理办法》的要求, 根据省上批复的《试点工作方案》和年度项目计划, 严格资金管理, 规范资金使用, 确保使用效益。今年上半年, 省委新农办将会同有关单位对试点专项补助资金进行专项监督检查, 发现违纪违规行为, 坚决予以纠正, 凡明知故犯和屡纠不改者, 停止专项资金的安排并追究试点市县领导小组组长和直接责任人的责任。这次会后, 省委新农办要立即组织省财政厅、省扶贫办等部门对今年的试点项目计划进行审定, 并尽快下拨今年的专项补助资金, 各试点市、县要结合今年《试点工作安排意见》, 尽快修订完善和上报今年的项目计划, 以便早日实施, 早见成效。

四要创新工作机制, 形成推进试点的工作合力。要进一步加大新农村建设和统筹城乡发展的领导机制、投入机制、建设机制、管理机制、激励机制、工作机制等方面的创新力度, 突破新农村建设体制机制性障碍, 通过探索创新, 努力寻求深入推进试点、实现新农村建设持续发展的体制机制保障。要坚持“统一规划、分步实施, 渠道不乱、分工负责, 整体推进、各记其功”的工作机制, 努力形成省市领导、部门配合、县乡主抓、实施在村、群众参与的建设格局, 调动社会各方面力量, 形成新农村建设的合力。

同志们, 今年试点工作的重点与目标任务已经明确, 完成年度目标, 任务很重, 困难不少, 最后希望省领导小组各成员单位和各试点市、县锐意进取, 落实责任, 真抓实干, 共同努力, 圆满完成今年试点工作的各项目标任务。

谢谢大家!

在煤电集团机电工作现场会上的讲话 篇3

今天，在大理州召开全省职业教育工作现场会，大家一起来交流经验、探讨问题、查找差距、研究对策，推动我省中等职业教育又好又快发展。今天上午，我们参观考察了大理州4所职业学校，大理州优化整合教育资源，建立多元化投融资渠道，强化职业教育实训基地建设，加强“双师型”教师队伍建设，提高教育质量和办学水平的经验给我们留下了深刻的印象。下午，大理、楚雄、玉溪、临沧等州市和旅游职业教育集团负责人交流了发展职业教育的经验，介绍了各具特色的做法，畅谈了改革体会，也提出了许多很好的意见和建议。省教育厅、省人力资源社会保障厅负责人作了发言，对下一步中等职业教育发展提出了要求。大家的发言都很好，很有借鉴意义，给予我们很大的启发和鼓舞。下面，我讲三点意见。

一、认真总结推广各地职业教育的好做法和好经验

党中央、国务院和省委、省政府高度重视职业教育工作。2005年，国家召开了全国职业教育工作会，出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》；国家会议刚结束，我省立即召开了全省职业教育工作会，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》；2007年8月，省政府召开了全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议，光荣省长作了重要讲话，提出了加快中等职业教育发展的“七大工程”建设；2008年3月，省政府印发了《云南省加快中等职业教育发展行动计划》。按照省里的部署，各地积极采取措施，大力发展中等职业教育，探索出了许多好的经验，主要有以下几个方面：

(一)解放思想是先导。近年来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚定不移地调整教育结构，确立了职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的战略地位；持续不断地扩大中等职业学校招生规模，促进了高中阶段教育的协调发展；确立“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针；推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式等等，不断破除影响职业教育发展的体制、机制障碍，面向社会办学，面向市场施教，走规模化、集约化、连锁化发展路子，促进了职业教育的发展。

(二)加强领导是关键。实践证明，中等职业教育发展成效显著的州市，基本上都把大力发展职业教育作为“一把手”工程，摆在各地经济和社会发展的重要战略地位。各级领导干部都带着感情、带着责任抓职业教育。由于党政领导高度重视，坚决贯彻省委、省政府的部署要求，有关部门认识统一，许多长期难以解决的体制不顺、资源分割、教师缺编、增加投入等问题迎刃而解。

(三)改革创新是核心。一是改革招生方式。如玉溪市实行一年多次招生，积极营造“读完初中读职中，就业致富路路通”的浓厚氛围，普通高中与中等职业学校招生比例达到1:1.05；楚雄州积极开展职业教育宣传周、宣传月活动，印制职业学校招生手册，建立乡镇长、初中校长、学生家长送初中毕业生到职业学校就学的“三长送学”制度；临沧市实行常年招生、免试入学，普通高中与职业学校在校生比例达到1:1.01。二是改革教学方法。临沧市的职业学校在农村初中加挂职业培训牌子，在初中教育中渗透职业教育内容，实现职业教育和基础教育的衔接；玉溪市围绕当地“三优一特”优势产业及省内外用人趋向，及时调整专业结构，依靠行业、企业，极力打造職教特色品牌；大理州组建专业教学联谊会，定期开展教学研究活动，促进了学校之间的交流与合作。三是联合办学、订单培养。大理州职业学校先后与上海财经大学、东芝集团等十几所高校和二十多家企业联合办学，建立长期合作伙伴关系；玉溪市的职业学校与长三角多家企业开展“2+1”带薪顶岗实习，2008年首次就业率达96.8％；怒江州着力推行工学结合、校企合作；云南旅游职业教育集团采取两个“三段式”教学(一个是“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”，另一个是“一年在当地职业学校学习、一年在中心城市职业学校学习、一年在企业实习”)，加强学生的职业能力的训练。四是充分发挥职教集团的作用。积极组建职教集团，实现资源共享、优势互补、灵活开放的办学。玉溪市在2005年就成立烟草、工贸、旅游三大职教集团，联办企业发展到了上海、广东、青岛等东部发达地区.建立了实习、就业一体化伙伴关系。通过这些措施，促进了职业教育规模的扩大。

(四)加大投入是基础。各州市在改革中，坚持政府主导，拓宽投融资渠道，以各种形式吸引社会资金投入教育，努力扩大教育资源。如昆明市投资2亿多元，改建、扩建校舍3万多平方米；大理州整合职业教育资源，采取政府划拨、学校自筹、银行贷款、资产置换等办法，筹资4亿元，新建、改扩建校舍20万平方米；玉溪市调整财政支出结构，在保证每年1200万元投入的基础上，确保职业教育经费占全部教育经费的比重逐年增加；临沧市采取招商建设、政府逐年回购的方式加快职业学校的建设步伐；楚雄、曲靖、普洱等州市积极筹集资金，建设职教园区、公共实训基地；红河、文山、德宏等地投入中等职业教育的经费都达到历年新高，为大力发展职业教育，打下了扎实的物质基础。

(五)队伍建设是根本。各地把教师队伍建设作为一项事关长远的大事来抓，采取走出去、请进来的方式加强教师培训，把优秀骨干教师送到省外进修学习提高，不断加大教师的招聘力度。如昆明市向省内外招聘优秀教师到本地任教；玉溪市以培养“双师型”教师队伍为重点，以“特聘教师”选聘工作为突破口，加大骨干教师和学科带头人培养力度；楚雄州设立专项资金实施“中等职业学校教师培养培训工程”，加强“双师型”教师队伍建设。通过这些措施，有力地促进了教师队伍建设。

在各地、各部门的共同努力下，2008年，我省中等职业学校招生达到20.24万人，比2007年增加2.22万人；在校生规模达到49.29万人，比2007年增加6.08万人。全省普通高中与中等职业教育在校生比例由2007年的1:0.75提高到2008年的1:0.83，全年开展农村劳动力转移培训达到502万人次。我省中等职业教育取得了长足发展。

二、进一步增强加快发展职业教育的责任感和紧迫感

职业教育是整个教育事业的重要组成部分。大力发展职业教育，是实施科教兴滇、人才强省战略的重要措施，对全省改革发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。第一，大力发展中等职业教育是学习实践科学发展观的客观要求。加快教育的改革与发展，办好让人民满意的教育，是教育工作学习实践科学发展观的核心内容，是构建和谐社会对教育工作的本质要求，也是我们党的宗旨在教育上的具体体

现。党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略决策，明确要求“加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育”。省第八次党代会也提出了要加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展的目标。我们要站在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性，把加快发展职业教育作为整个教育事业改革和发展的战略突破口，切实抓紧抓好、抓出成效。第二，大力发展中等职业教育是建设人力资源强省的迫切需要。我省劳动者整体素质不高，已成为影响经济发展的一个重要因素。培养大批高素质劳动者和技能型人才，对于我省加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进劳动者就业，构建和谐社会具有十分重要的作用。要全面提高劳动者素质，变人口压力为人力资源优势，实现从人口大省向人力资源强省的转变，就必须大力发展职业教育。第三，大力发展中等职业教育是促进教育事业全面协调健康发展的重要途径。目前，我省已基本普及九年义务教育，高等教育也逐步进入大众化发展阶段。2008年，全省初中毕业生61万人，其中20万人进入中等职业学校，21万人升入普通高中，还有20万的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。促进中等职业教育与普通高中教育的协调发展，就必须坚持大力发展中等职业教育，使高中阶段教育形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身的健康协调发展。总体上看，中等职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。一是办学资源严重不足。截至2008年底，全国高中阶段教育的毛入学率达到了75％，而我省仅为52％。目前，我省中等职业学校只有307所，校舍建筑总面积为480万平方米，平均每所学校只有1.6万平方米，而平均在校生规模已经超过1500人，按国家规定的生均建筑面积测算，校舍缺口达300万平方米以上。相当数量的中等职业学校已经超负荷运行，教室拥挤，实作实训场地设备缺乏，学生宿舍、食堂、运动场所等不足现象突出。二是发展不平衡。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、临沧等州市中等职业教育发展较快。但仍有部分州市普通高中与中等职业教育在校生比例在1:0.5以下；县一级的差距更大，不少县的比例在1:0.4以下。行业和企业举办中等职业教育的积极性没有充分调动起来，部分校企合作仅满足于企业内部的一般性培训。举办学历教育、校企合作办学、学生顶岗实习、教师实践的积极性没有充分调动起来。三是筹资渠道单一。社会融资占教育经费总投入的比例仍然偏小。各州市每年投入的经费与发展需要差距很大。大部分地区难以做到城市教育费附加按不低于30％的比例用于职业教育。中等职业学校普遍存在信贷和融资困难。四是办学水平有待提高。截至2008年底，我省中等职业学校专职教师有1 85万人，生师比为26:1，远远高于教育部提出的16:1的要求。按照规划，到2010年，我省中等职业教育在校生规模要达到60万人，教师缺口达1.4万人。专业课教师和“双师型”教师缺乏，结构不合理。五是体制机制改革有待进一步深化。少数地区学校还没有实行岗位设置管理、教职工全员聘用和校长公开招聘及任期制度。不少地区虽然已经组建职业教育集团，但仅只是搭起了台，并没有充分发挥集团办学的优势，没有建立以服務为宗旨、以就业为导向面向社会和市场的办学体制。

要解决这些问题，必须通过进一步深化改革，创新机制，加快中等职业教育发展步伐，实现高中阶段教育的协调发展。

三、全力以赴做好中等职业教育的改革与发展工作

当前，职业教育面临良好的发展机遇。一是党和政府高度重视职业教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费。从2009年春季学期开始，中央财政加大投入，在实施国家助学金的基础上，实施中等职业学校教师素质提高计划。省委、省政府也把发展职业教育作为科教兴滇、人才强省战略的重要措施，不断完善鼓励支持职业教育发展的政策。二是经济社会发展为职业教育提供了广阔的空间。随着经济社会发展步伐加快，特别是发展现代制造业、构建特色经济、生态旅游业等为技能型人才提供了广阔的市场需求，经济社会发展呼唤职业教育的大发展。今年1月份，温家宝总理在视察江苏的职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，是保证经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。按照教育部的计划，今年全国中等职业教育还要扩招50万人。三是经过多年的建设和发展，我省在发展中等职业教育方面积累了一定的经验。以上这些，为我们在新的历史起点上实现职业教育发展的新跨越奠定了坚实基础。我们一定要抢抓机遇、创造条件，自觉地、主动地推动职业教育的发展。

《云南省加快中等职业教育发展行动计划》提出，到2010年，我省高中阶段教育的毛入学率要达到55％以上，在校生总规模达到130万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到60万人以上。到2012年，高中阶段教育的毛入学率要达到70％以上，在校生总规模达到168万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到80万人以上。要实现上述目标，时间紧、任务重，我们必须学习借鉴各地的先进经验，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的努力，促进中等职业教育的超常规发展。重点要在以下六个方面实现突破。

在煤电集团机电工作现场会上的讲话 篇4

今天，我们在这里召开安全“三进”工作现场会。会议的主要目的是，进一步贯彻落实《安全生产法》及市、县“～年安全生产工作要点”的部署，认真落实《Ａ县人民政府办公室关于在全县开展安全“三进”工作实施方案的通知》，总结前两个阶段所取得的成效和经验，为安全“三进”工作下一阶段的开展实施打好基础。刚才，大家参观了岚湖社区，Ｙ社区，Ｚ镇东南村委会三个试点单位。听取了他们关于安全“三进”工作做法和经验的汇报。接着，吴来忠县长做了重要讲话，他讲了三点意见，我认为讲得非常好，我完全赞同。下面，就如何开展好这次安全“三进”活动，进一步做好安全生产工作，讲几点具体意见：

一是进一步健全责任制体系，层层落实安全生产责任。各乡镇、各部门要切实加强对安全生产工作的领导，单位一把手作为安全生产的第一责任人，要把安全生产工作时刻放在心上，及时了解掌握本地区、本部门和本单位安全生产的情况，对重大问题要亲自抓。要健全和完善安全生产责任制，明确各级领导和主管人员在安全生产方面的责任，一级抓一级，逐级抓落实。要严格责任追究，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容之一。各乡镇、各部门要定期召开安全生产例会,分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作，对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治，检查和会议都要有记录、有决定。安全生产监督管理部门也要经常对各乡镇、部门、企业的安全生产情况进行督查，促使加强管理、完善措施、推进工作。

二是进一步加大安全宣传教育力度，不断提高全社会安全意识。要借助开展安全“三进”工作活动，大张旗鼓地开展声势浩大的宣传教育活动，大造～，引导全社会高度关注和支持安全生产工作。要通过多种形式，广泛宣传安全生产的法律法规，普及安全生产知识，强化全民的安全意识。要突出宣传～生产方针政策和法律法规，宣传加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，也要深入剖析，警示社会。要搞好安全管理人员、特种作业人员、机动车辆和农机驾驶人员的培训考核，坚持持证上岗制度，杜绝违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律而引发的事故。

三是发挥部门联动作用，形成抓安全的合力。安全生产工作涉及到社会的方方面面，单靠某个部门很难抓好，只有全社会齐抓共管才能奏效。各部门要继续发挥互相配合、密切协作的优良传统，积极支持安全生产管理部门的工作。对关停企业、解决重大隐患等难度较大的工作，要联合执法，不能相互推诿、扯皮，也不能久拖不决。安委会成员单位及其办公室，要按照国家有关要求，明确职责，充分发挥综合协调作用。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，切实履行职能，并及时向同级安全生产综合监督管理部门通报工作情况。各乡镇和有关部门要完善安全管理应急预案，成立安全小组和组建义务消防队，开展应急演练，切实做到有警即出，有险必救。通过全社会的共同努力，形成齐抓共管安全生产的合力，不断推进安全生产形势好转。

四是加强安全监管机构建设，提高安全生产监管执法水平。安全生产监督管理局要尽快加强工作力量，健全工作制度，强化工作职能，全面开展业务。各乡镇要逐步设置安全生产管理机构，街道、社区、村委会配备专兼职安全生产管理人员，在重点安全生产监管企业配备安全生产专干。要努力建设一支吃苦耐劳，作风正派，坚持原则，敢于碰硬，业务精通，廉洁高效的安全生产监管执法队伍，为搞好我县的安全生产工作提供有力的组织保障！

在全区法治镇工作现场会上的讲话 篇5

（2006年8月22日）

前一段时间，在区委、区政府统一领导和有关部门的具体指导下，各镇街周密安排，精心组织，稳妥操作，圆满完成了村、社区合并的任务。现在，各地正紧叮全年目标任务，在上半年“双过半”基础上，进一步加快推进各项工作，全力向实现全年目标任务奋进。在此之际，专门把大家召集起来，主要是对今年的争创“法治江苏合格区”工作作一个中期小结和进一步的强调部署，特别是要把创建中存在的问题找清楚，把下一步工作的要求弄清楚，把各自承担的责任交代清楚，下力气迅速改正存在的差距与不足，确保我区今年如期实现创建工作的目标。

刚才，秣陵街道登华书记介绍了他们的一些做法和经验，先前我们也到火炬村、成山社区和百家湖行政服务中心进行了实地参观，他们的很多工作做得很细、很扎实，也比较切合实际，值得各地认真学习和借鉴。政法委志年同志通报了上半年工作的情况，并对下阶段工作作出了布置安排。会前，志年书记也向我作了汇报，我都很赞同。下面，我就进一步推进法治创建工作讲几点意见。

一、严肃认真地看到存在的差距不足，切实在解决问题上下功夫 在今年2月，区委、区政府召开了动员大会，对深入推进法治**建设暨创建法治江苏合格区活动作出了动员部署，明确提出争创首批“法治江苏合格区”。之后，又分别召开依法治区领导小组全体成员（扩大）会议和全区法治创建电视电话会议，创建工作在全区各地、各部门全面铺开。半年多来，各地、各部门按照区委决策部署，在组织建设、制度建设、目标管理、专项整治、工作推进等方面做了许多的工作，全区法治创建工作总体进展顺利，开局势头良好。5月中旬，省里也在我区召开“建设法治江苏合格县（市、区）推进会”，对我区的工作给予了充分的肯定，实际上也是对我们创建工作提出的明确希望和要求。可以讲，现在我区的法治创建工作，已经不仅仅是我们自己在以往工作基础上适应形势发展要求作出的战略选择，同时也是作为全市唯一的联系点而不得不树起的一面旗帜。实现目标，压力巨大，要求很高，没有任何的退路，我们必须知难而进，迎难而上，志在必得。

就开局而言，我们的工作非常好，在全省形成了一定的影响和声势。但从现在的情况分析，问题还很多，要实现目标前景很不乐观。前不久，省综治办对全省上半年社会治安综合治理和平安建设工作开展了明查暗访，在情况通报中就多次涉及到**。所提到的情况和问题，有些虽然存在一些出入，但很多还是属实的，是和我们自查的情况相一致的。具体表现在：一是一些地方领导认识不够到位，没能很好地担当第一责任人的责任，分管领导思想和精力不够集中，工作时紧时松，年年“老一套”，工作水准不高；二是少数地方组织机构不健全或形同虚设，人员至今没有完全到位，要求专职的岗位兼职较多，人员素质参差不齐。特别是街镇“一委四办”和“五位一体”工作至今仍未完全落实；三是一些地方经费落实不够到位，讲起来是“实报实销”，实质是不按要求列入财政预算，很大程度影响到工作的正常开展；四是街镇的法治创建力度不大，缺乏强有力的手段和有效措施，一些基础工作还很薄弱。以上存在的这些问题，给今年的“双创”工作带来了很坏的影响，不及时整改，后果将会十分严重。之所以这样讲，是因为大家知道，法治创建的前提和基础是平安创建，获得平安创建的牌子是申报法治江苏合格区的必备条件。而平安区县的评选又是动态的，年年要进行重新认定，牌子随时会有被摘掉的可能。这次明查暗访，使我们陷入了被动，实现法治创建目标面临很大的压力。今天我们召开会议，要求各街镇的一把手也是第一责任人都来参加，最根本目的就是要求大家切实把思想真正统一到区委推进法治**建设的决策部署上来，把行动落实到争创“法治江苏合格区”活动上来，对存在的问题高度重视并迅速行动起来，认真对照有关规定和要求，查找自身的不足和差距，采取有力措施加以整改，坚决保住平安区县的牌子，并在此基础上进一步把各项工作做深做细做实，确保“法治合格区县”目标如期实现。区委对本次会议非常重视，昨天捍东书记专门到街镇进行了调研。会议以后，由区纪委牵头，督查工作组要组织人员，到各镇街进行跟踪督查。

二、全面准确地把握创建工作对镇街的要求，切实在创新突破上下功夫

为推进全区的法治创建，我们在全区开展了“法治**合格街镇（单位）”活动。街镇作为区政府的派出机构和最基层人民政府，直接面对社会和广大人民群众，加快街镇民主法治建设,对于实现法治创建目标、推进区域法制化进程具有重要的基础性作用。我们各地要从促进我区率先发展、科学发展、和谐发展的高度，进一步把握法治**合格街镇创建活动的重要意义，切实增强大局意识、政治意识和责任意识，以合格镇街创建为重要载体和手段，进一步完善工作措施，丰富创建活动内涵，把创建活动不断推向深入，使街镇法治建设整体水平迈上一个新台阶。下一步，我们要继续按照“群众利益保护好，社会矛盾调处好，保障体系建立好，镇街建设管理好，经济发展保障好，法制宣传普及好”的总体要求，做到“五个突出，实现五个突破”。

（一）突出制度建设，在机制创新上求突破。加强党委、政府自身制度建设是区域法治化的重要表现，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容。我们刚刚经历镇街合并，制度建设显得更加重要，更需要统一的制度对各方面工作进行规范。要加强决策机制的建设。建立健全党委议事规则，科学、民主、依法进行决策。对重大的、必要的议题可以请专家咨询论证、向社会公示。要广开言路，多听取各方面意见，使决策符合实际，符合发展要求。同时要建立一套督查纠错制度，根据实践中反馈的信息及时修正和完善决策。要推行街镇党务公开。凡是党委的重大决策、党内主要事务和组织活动中应当让党员群众知晓的事项都要公开。要拓宽群众获取信息的渠道，保障好群众的知情权。要强化责任机制。坚持“谁决策、谁负责”的基本原则，对工作中出现差错的，毫不含糊地追究责任。要通过责任意识的强化，进一步增强干部的责任心和社会责任感，使大家都能兢兢业业地服务大局，投身发展。要完善监督机制。要建立健全行之有效的监督体系，街镇人大、纪检部门要把监督与支持帮助结合起来，与爱护干部结合起来，使监督成为促进发展的强大动力。

（二）突出基层民主，在依法管理上求突破。基层民主法治建设是建设法治**合格街镇的重要内容和基础工作。各地首先要抓好基层“民主法治示范村、民主法治示范社区”建设。要认真对照《**区村（居）务公开和民主管理示范村（社区）考核评价办法》，进一步推进村（居）务公开工作。要按照公开内容具体化、公开形式标准化、公开程序规范化的要求，突出人、财、物等涉及群众切身利益的重点内容。同时根据改革发展的新情况，不断丰富和扩大公开的内容。要进一步完善议事规则，涉及群众利益的重大事项，必须实行民主决策，按照决策程序讨论决定，切实变“为民作主”为“由民作主”。要进一步修改完善自治章程和各项管理制度，把群众的权利和义务、基层各类组织之间的关系和工作程序，以及对各项工作的要求规定清楚，用制度规范基层组织的活动和干部群众的行为。要建立和完善农村、社区财务审计监督制度。干部任期届满或离任时必须审计，对审计中查出的问题要依法处理。要建立和完善基层干部的激励约束制度，推行民主评议干部制度，既依法规范基层干部的各项行为，也保护和调动好基层干部的工作积极性。

（三）突出站所建设，在便民服务上求突破。基层站所等是区级行政、司法机关的派出机构和垂直管理部门，也是基层执法一线单位，抓好基层站所建设对街镇法治建设至关重要。各街镇要加强对站所的管理，严格落实执法责任制，对行政人员进行目标管理和责任考核，促使他们依法、文明、公正地进行执法。同时，要建立街镇行政服务平台，在各个站所建立服务窗口，有条件的可以建立行政服务大厅，增强街镇的服务功能，更好地为基层、社会、企业、群众提供服务。此外，要按照建设公共服务型法治政府的要求，转变政府职能，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，推进公共管理权力在法治的轨道上良性运行。

（四）突出安全稳定，在社会环境上求突破。当前，正处在发展的转型期，新老矛盾交汇，对社会稳定造成较大影响。特别是群众日益增长的需求和现阶段的发展水平的矛盾将始终存在，短期内难以根本解决。我们必须按照构建和谐社会的要求，更多地关注民生，切实解决基层群众的实际困难，争取社会的认可和群众的满意。要从群众最不满意的地方和自身最薄弱的环节入手，集中精力，集中时间，开展集中专项整治活动，力求在一、二个方面取得突破性进展，在社会上形成强大的声势和反响。要把注重维护社会公平放到更加突出的位置，进一步完善社会保障体系，使全体社会成员，特别是困难群体都能享受到改革的成果、发展的实惠，同时建立健全协调利益矛盾纠纷的反映机制、疏导机制和调处机制，正确处理不同群体、不同组织以及公民个体的不同利益诉求。要坚持把矛盾化解在基层，进一步巩固普法、治保、调解、帮教、巡防“五位一体”的群防群治工作，大力推进平安街镇、社区和村建设，使基层平安创建实现一个质的提升。

（五）突出全民普法，在教育管理上求突破。全民法制宣传教育是推进法治**建设的重要内容，也是建设合格街镇的基础性工作。“五五普法”即将启动，各地要根据要求，加强对“五五”普法的组织领导、制度建设、队伍建设和经费保障。领导干部要带头学法用法，把依法执政、依法行政、依法办事的要求贯彻到领导工作的各个环节，善于运用法治手段来调节各种利益关系，解决改革发展稳定中的新情况新问题，驾驭应对各种复杂局面。基层一线的执法人员要熟练掌握与本职工作相关的法律法规，不断提高公正、高效执法的能力和水平。要广泛开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，切实加强青少年、企业管理人员、农民和流动人口的法制宣传教育，不断增强城乡群众的法治意识和法律素质，引导群众讲权利、讲义务、讲责任，通过法律途径解决纠纷，依法维护自身合法权益。

三、不折不扣地落实创建工作的责任，切实在强化组织领导上下功夫

街镇法治建设是一项长期而艰巨的任务。各地党委、政府一定要高度重视，真正把法治建设工作当作一件大事来抓，精心组织，稳步推进，不断创新，扎扎实实地把我区街镇法治建设提高到一个新水平。

一是加强领导，有力推进。开展建设法治**合格街镇活动，组织领导是关键。各街镇党委要把创建工作作为“一把手”工程，作为党委、政府任期目标之一，作为重要的政治任务和执法为民的实事，纳入当地经济和社会发展的总体规划，纳入干部工作实绩考核内容，切实做到认识到位、措施到位、保障到位、责任到位。各街镇主要领导是建设法治**合格街镇的第一责任人，要做到一把手负总责，分管领导具体抓，明确具体目标任务，制定切合实际的工作措施，定期听取情况汇报，研究解决法治建设中的重大问题，始终保持坚强有力的组织领导。这里我要强调，在省市年底进行检查验收中，哪个地方工作没做好，出了问题，影响到全区创建目标实现的，要严肃追究相关领导的责任。

二是狠抓队伍，提升水平。建立高素质的基层依法治理工作队伍，是建设法治**合格街镇的重要保障。目前，由于依法治理管理体制改革，队伍建设显得尤为迫切和重要。要严格按照区委有关街镇“一委四办”和“五位一体”的标准和要求，配齐配强工作人员，同时要抓好依法治理工作队伍的业务培训，提高工作能力。区依法治区办公室要组织所属人员开展学习培训，要引进来，走出去。只有这样，才能充分发挥基层依法治理办公室的组织、协调、指导和督促检查的职能作用，保证创建工作各项措施的有效落实。

三是开拓创新，培育典型。建设法治**合格街镇没有先例可循。典型引路是我们做好各项工作的基本方法，各街镇要善于培植不同层面、不同内容的各类典型，要注意把典型经验与本地实际结合起来，充分发挥典型的示范导向作用。要勇于实践，敢于创新，大力激发基层的首创精神，创造出一批各具特色的鲜活经验，力争在全区乃至省、市推广，使法治**建设的整体水平在省、市领先，起到良好的示范和导向作用。

四是广泛宣传，营造氛围。宣传发动声势不大，是当前创建工作的一个薄弱环节。各街镇要广泛开展创建宣传活动，特别要在村和社区进行宣传，要以村、社区的宣传阵地为平台，大力宣传建设法治**合格街镇活动的目标、任务和重大意义，激发广大群众参与创建工作的积极性。要充分发挥综治、治保、调解、“三老志愿者”等队伍作用，开展丰富多彩的宣传活动。同时，要以“五五”普法启动为契机，集中开展一次宣传活动，形成一种浓郁的舆论氛围。

最后，我还要强调一下解决“执行难”的问题。这项工作是法治创建专项整治的重要内容，是一项综合性社会系统工程，它的解决需要全党和各社会高度重视和共同努力。近年来，人民法院“执行难”问题越来越突出，引起了社会各界的关注。具体表现为“被执行人难找；被执行财产难寻；协助义务部门难求；查扣财产难动；特殊主体、特殊标的难碰；法律缺陷难办；抗拒执法难究；法院自身问题难解”。这些问题的存在，直接影响到申请人合法权益的实现，影响到法院和法律的权威，影响到党和政府在老百姓心目中的形象，也对社会的和谐稳定和经济的健康有序发展造成了很大负面作用。对此，党和国家高度重视，十六大专门把“切实解决执行难”问题作为政治文明建设和政治体制改革的一个具体任务，中央先后两次发文提出要求。

“执行难”问题的产生，有着多方面原因，仅靠区法院一家无法解决。必须在党委的领导下，各个部门共同参与，全社会共同努力。根据中央11号文件和中央政法委52号文件精神，最近江苏省高级人民法院出台了《关于建立基层协助执行网络的若干意见》，要求在各地普遍建立协助执行网络，依靠基层政府组织和群众自治组织对法院执行工作的支持，推动“执行难”问题的解决。这是发挥基层和群众力量解决“执行难”问题的有效探索。

在全市进出口工作现场会上的讲话 篇6

一、正确判断形势，提振信心。

当前，受国际金融危机影响，全国、全省的外贸进出口都在下滑，外贸发展面临很多的压力。今年以来，我市进出口在市委、市政府的正确领导和阜阳海关、阜阳进出口检验检疫局及市财政局、国税局、外管局、市金融机构等有关部门的大力支持下，进出口贸易实现了持续快速的发展，总体形势很好。但我们更要看到其中存在的问题，认真分析形势，寻找持续发展的动力，破解逼人的重重压力。在我看来，可以用两句话概括：上半年喜中有忧；下半年形势严峻。

二是下半年形势严峻。主要表现在：一是国际环境进一步严峻，国际需求严重萎缩。发达经济体经济仍然面临很大困难，居民收入和就业状况继续恶化，各国刺激经济措施真正见效尚徐时日。加之国外媒体对我国的出口食品、农产品质量进行不切实际的宣传以及年初“毒饺子”事件，增加了企业出口压力；近年来，我市中药材的主要出口国日韩和欧美，分别采取了不同的贸易技术壁垒，提高产品质量检测标准，对出口中药材及农产品检测数量和批次增多、延长了出口时间，增加检测费用，影响了我市中药材和农产品的出口。二是受国际金融危机影响，有的企业出口产品市场出现问题。有市无价，出口产品价格下降比较厉害，产能增加，但产值下降，产品出口量虽然和去年同期差不多，但是出口金额却减少，企业开拓国际市场艰难。三是贸易融资困难。出口企业反映，国外进口商订单短期化现象越来越明显。同时，由于进口商贸易融资困难，出口企业收款延长，收汇风险上升。国内银行为防范风险对出口企业慎贷、惜贷现象普遍，出口企业特别是中小企业融资更加困难。四是制约我市进出口发展的瓶颈因素仍然较多。国际金融危机的影响，国际贸易壁垒增多，严重阻碍我市以出口农产品为主的出口企业的发展。加之我市进出口骨干企业有的正进入发展转型期，投资乏力、缺少大项目支持，投资环境没有得到根本性好转。五是部门主动服务不到位。从最近的调研看，我们发现有的商务部门的服务意识有待提高，对企业缺乏深入了解，对企业不知道、不认识、不深入、不深交。对进出口业务指导不到位，致使部分进出口产品委托外地贸易公司代理，进出口业绩不能在我市体现，优惠政策也享受不到，企业的利益受损。

要实现进出口增长20％的全年目标任务，以后平均每月至少要实现进出口950万美元，7、8月份又是进出口淡季，既是说从9月份开始，每月至少实现1000万美元，才能完成目标任务。从争先进位的角度看，淮南、淮北、池州等市紧逼，池州与我市仅差1000多万美元，稍有懈怠，就有可能位次下滑。所以，我们商务部门压力很大。对此，我们要有正确清醒认识。外贸工作包括培育外贸出口产业都不是一朝一夕之功，有些因素是长期积累形成，有些因素是靠我们工作短期内无法改变的，但是我们没有理由怨天尤人，更不能束手无策。我们处于这个岗位上，就理所当然地承担这个责任。这是一项硬任务，我们必须面对的，完不成，对上级交不掉；不发展对社会交不掉；不作为对组织交不掉。我们没有退路，只有振奋精神，积极面对。

综合来看，内外部的有利因素多于困难挑战。我们既要清醒认识国际经济形势的严峻性，又要深刻认识我国经济率先复苏的必然性；既要看到国家及我市经济运行企稳向好的总体趋势，又要看到经济运行中的不确定、不稳定因素；既不能盲目乐观，又不能畏难发愁、松懈厌战、无所作为，进一步增强紧迫感和责任感，坚定必胜信心，确保完成全市进出口任务，进一步推动我市经济的发展。

二、借鉴涡阳经验，再创辉煌。

这次会议之所以在涡阳召开，就是向全市介绍推广他们的经验。一是涡阳县委、县政府对进出口工作高度重视，指导思想明确，发展思路清晰，及时果断出台优惠政策，始终把扩大对外贸易作为全县经济发展的重点，常抓不懈，从而使涡阳县外贸呈现出持续发展的好势头。今年以来，涡阳县的外贸进出口4、5、6三个月连续环比月月增高，尤其特别可喜的是其增长是建立在生产型经济实体的基础上，全县生产型进出口企业几乎全部实现了较大幅度的增长，这在全市乃至全省都值得学习、借鉴。二是骨干企业知难而进，逆势而上。形成了优势产业、优势产品，保持了在国际市场上较强的竞争力。象道源芝麻、顺兴粮油为龙头的芝麻加工及制品等，形成了具有较强竞争力，在国外市场较高知名度的重点产品。三是新的进出口增长点不断涌现。在现有生产企业全面增长的同时，霖福木业、华玉芝麻、满口香芝麻等今年新成长的一批企业已实现出口，为涡阳县下一步保持出口强劲增长提供了很好的保障。预计，今年涡阳县全年进出口将大大突破2000万美元大关。四是涡阳县商务局等县直部门能够深入企业，坚持为企业办实事，服务到位，极大地调动了企业发展对外贸易的积极性。他们将全县所有进出口企业、有意向出口企业认真摸排，多次走访，情况掌握的准，问题分析解决的好，深得企业得赞许。这些宝贵经验，都值得全市商务系统和所有进出口企业学习、借鉴。我们要认真学习涡阳的发展经验，不断自我加压奋进，实现进出口的新发展。

在煤电集团机电工作现场会上的讲话 篇7

农业到底怎样搞?这个问题我们大家都在思考, 特别是像我们在农村长大, 祖祖辈辈都是农民的人, 搞农业搞了几千年。上千年的时间搞农业, 到底农业怎样搞?这恐怕是我们分管农业工作的领导和农口部门要认真思考的问题。这段时间, 特别是近两年来, 我一直在思考这个问题。如果说按我们祖宗原来的搞法, 靠牛来耕, 靠人来挖, 我看肯定是不行的。无论你怎样搞, 肯定挖不出现代农业来, 挖不出小康社会来。这一点, 我们的认识一定要清楚。都挖几千年了, 挖来挖去还是这个样子。现在回过头来, 到底怎样才能使我们的农业走出这样一个困境, 找到突破口。

实际上, 几十年前, 毛主席就说过, 农业的根本出路就在于机械化, 水利是农业的命脉。今天, 我们大家看了这几个现场点后, 都晓得了, 特别是插秧的那个现场, 当时, 我还给大家开玩笑说, 人家那种搞法才叫搞农业, 以前我们搞的那种叫什么, 那也叫搞农业?那叫得一口饭吃。所以我们一定要想问题, 而且要把问题想清楚。如果我们再沿袭过去的做法, 再像以前那样靠牛靠人, 是搞不出社会主义现代化农业的, 是搞不出小康社会的。回过头来讲, 我们的农业就是要走机械化的路子, 农业的根本出路就在于机械化, 就要牢固树立这个思想不动摇。只有把农业机械化在农村这块土地上推广, 农业才能走出困境, 走出一条正确的发展路子来, 所以大家一定要提高认识。下面, 我讲几点意见。

一、要学习农机农民专业合作化的先进典型, 深刻认识建立农机农民专业合作社的意义

不搞农业机械化, 我们的农业怎么搞?它的意义就是:不搞农业机械化, 农业就搞不出一条路子, 农村经济、农村社会的发展就是要走农业机械化这条路子。为什么要搞农业机械化?现在搞农业机械化, 条件是不是成熟?我认为, 我们现在搞农业机械化的条件是成熟的。过去我们也曾经提过农业机械化, 但过去的条件不成熟。毛主席虽然看到了农业的根本出路在于机械化这个问题, 但当时的那种情况, 一是政府拿不出钱;二是农民拿不出钱, 那时候搞的是大集体;三是当时是封闭的, 把农民都捆在了土地上, 农民走不出去。这三个因素就决定了当时搞农业机械化的困难很大。现在, 我们的条件成熟了, 一是国家富强了, 对农业机械每年都有补贴, 除了每年的中央1号文件都规定对农机具进行补贴外, 今年召开的全国“两会”, 温家宝总理也专门为农业机械化发展写了一段话。不仅有政策, 而且还有钱;二是农民手里也有钱了, 现在叫农民配套20%~30%, 他们很容易地配起来;三是地方政府也可以拿出一点钱来;四是最关键的是大量的农民要往城市走。这是我们一直要鼓励的。农民要是都不走, 都捆在一亩半分地上, 那农民咋个富裕起来?我们一直在鼓励农民往城市走, 要到城里去打工。只有到城里面, 才能把钱赚回来。因此, 我们就提出来要大抓农村劳动力转移, 争取每户转移一个劳动力。转移一个劳动力, 就有几千元的收入。有了这几千元的收入, 在农村来说, 可以解决大问题了。现在, 大部分农村劳动力往城市转移了, 剩下的土地怎么办?农村人口虽然很多, 但目前来说劳动力相对缺乏, 大片大片的土地摞荒, 特别是小季, 我到荔波一看, 茂兰那一片, 大片大片的田土基本没有人种。主要是没有劳动力, 忙不过来。现在, 土地又不能摞荒, 粮食又要增产, 靠哪样?只有靠农业机械化。哪样紧张都可以, 粮食紧张不行。粮食一紧张, 什么都完了。所以说现在是发展农业机械化的春天。对此, 我们的头脑一定要清醒, 就是要借国家大力支持农业机械化的政策, 在用好国家补贴的同时, 即使财政再困难, 也要拿点钱来积极配套。因此, 现在国家发展农业机械化和目前农村劳动力现状, 正是我们大力发展农业机械化的大好时机。

二、发展农业机械化才能够形成规模经营

农业不走规模经营的路子, 农业就没有出路。就是让能打工的出去打工, 让有技术、会管理、能经营的人来带头组成农业机械化专业组织, 让较少的农民来耕种大规模的土地, 这样效益就出来了。我们到国外参观, 哪里看到什么农民!特别是美国, 2%的农业人口养活98%的人。他们干的就是机械化, 都是农庄。他们的农民主要是来自其他国家, 这些人来给他们当农业工人, 他们自己是没有多少农民的。他们靠的就是机械化, 靠龙头, 利用农业机械化让较少的人把大面积的土地耕作出来。所以说, 农业机械化是农村经济社会发展的基础, 发展农业机械化, 是发展现代农业的根本。因此, 我们要把发展农业机械化, 当作发展现代农业的根本来抓。不发展农业机械化, 我们的农业就走不出新的路子。

三、组建农机农民专业合作组织是我州农村经济社会发展的方向

农村经济社会要发展, 到底如何走?但是按照现在的走法, 肯定不行, 只有搞农机农民专业合作组织。今天我们看了几个点, 都有启发, 特别是看了插秧, 一片欣欣向荣的景象就出来了。过去我们抓农业, 那叫抓农业?现在, 只有惠水的这种抓法, 才叫抓农业。各县 (市) 回去后, 一定要把农机农民专业合作组织作为农村经济社会发展方向来抓好。现在我州还有几个县 (市) 没有组建农机农民专业合作组织, 分管的县 (市) 长回去后, 一定要认真抓落实。每个县 (市) 今年必须首先抓一个起来。为什么要抓农村经济合作组织?目的就是要抓住农村经济社会发展的“牛鼻子”。搞农村经济合作组织, 就是为了把有限的资金用在刀刃上。近几年, 我国的财政收入非常高, 一年就是5万多亿元, 国家算是富强了, 但整体的国际实力还不强。要把有限的资金用在刀刃上, 就要组建农村经济合作组织。如果我们的农机农民专业合作社建立不起来, 还是一家一户的买农机, 这家买收割机, 那家买犁田的, 所买的农机就不配套, 用了几天之后, 就闲置起来, 就会造成资金浪费, 造成国家补贴的浪费。但是发展农机合作组织就不同了, 他们的农机是配套的, 可以从耕地到插秧到收割, 都可以形成“一条龙”, 将来还有烘干, 还可以搞精米加工、饲料加工等, 然后走向市场, 提高效益, 这是一种非常好的农村经济合作组织。它不光是简单地管一台或者几台农机, 它对整个农村经济社会的影响都很大。发展农机农民专业合作组织, 可以使有限的资金用在刀刃上, 可以使农机具配套发展。比如, 今天我们看到的农机育秧现场, 育秧机不仅可以育水稻苗, 还可以育辣椒苗、蔬菜苗等。苗育好后, 还可以拿到市场上去卖。如果只搞水稻育秧, 花80万元钱买一台育秧机, 那是很不划算的。不管用什么钱, 我们都要讲效益。所以, 如何充分发挥农机具的效益, 要认真研究出办法来。

四、多元化发展农机农民专业合作组织

组建农机农民专业合作化组织, 不一定强求按哪种模式发展。听了大家的发言后, 我个人的想法, 还是主张有能力的人、有实力的人、会管理的人来牵头。让这些人来牵头、来发展, 把专业合作组织建立起来。但是, 总的来讲, 专业合作组织还是要实行股份制合作, 就像坝固农机专业合作组织一样, 既可以机械折资入股, 也可以资金入股。这样既组建了专业合作组织, 也增强了合作组织的实力。惠水扬番的农机农民专业合作组织也算是股份制合作模式。扬番这个地方, 县政府要再帮助一下, 还是要引导一些资金入股。有钱的农民都可以入股。这样, 这个组织就真正地变成了农村经济专业合作组织。它不仅是单纯的机械合作, 而且还是我们农村经济发展的方向。当然, 我们不能简单地像过去搞大集体那样的合作。它是现代农业发展的一种方式、一项重要内容。我们要把农业当成像办工厂、办公司那样来办农业, 办合作组织, 这样, 我们的农业才能走出困境, 专业合作组织发展下去后, 就会成为公司, 成为一个股份制公司。所以, 我说农业机械化不是单纯的机械化, 而是我们农村经济发展的一个方向。只有朝着这个方向走, 农业才会走上新的台阶。如果我们不朝这个方向努力, 还是像过去那样仍然不管它, 像过去搞的那种“种一坡、收一箩、煮一锅”的做法, 让农业自己去发展, 是没有什么效益的。

从现场会介绍的经验来看, 各有各的模式, 比如, 扬番的机械入股, 坝固的资金、机械折资入股, 贵定的把村党支部与合作社结合起来办等等。这些都是很好的模式。我不强求大家按照哪种模式来搞, 多元化发展, 但倾向于能人、有本事的人来牵头办。这些人今后还可以当村支书、村长。贵州的农村还是要由有本事的人来搞, 才搞得起来。对于这些人, 各级政府一定要给予支持, 帮助他们把农机农民专业合作组织建立起来。回去后, 没有建立的县 (市) 要赶快建立, 县 (市) 30万元资金要赶紧到位。今天, 各县 (市) 的分管县 (市) 长都来了, 如果哪个县 (市) 的县 (市) 长有疑问, 就请他给我打电话。不行的话, 我就从州财政里扣出来, 年底再算账。既然看准了这个方向, 就要积极地、下大力去抓, 不然这个农业机械化怎么发展?

我到黔南工作后, 对农业机械化很感兴趣。去年, 我到贵定后才晓得有农机专业合作组织, 然后连续几次到贵定调研, 就是调研农机农民专业合作组织怎么搞, 农村经济怎么搞?当时, 去音寨调研, 是本着发展旅游去的。搞旅游, 卫生条件搞不上去, 怎么搞!游客来, 吃好吃坏不要紧, 但必须讲卫生。当时我就讲, 一定要把农业和旅游分开来, 先在农业机械化上走出一条路子, 然后专门组织一帮人来经营土地, 搞旅游的专门搞农家乐。这样, 搞农家乐的就和农业分开了。分开后, 环境卫生才搞得起来。这个事情, 在黔东南的时候就认真思考过, 但由于调到黔南后没有实施。当时, 兰花那个地方, 楼底下都在喂牛、喂马, 楼上拿来搞农家乐。人马不分, 咋个搞农家乐?当地人习惯了还可以, 但外地人能习惯吗?所以他们的农家乐的卫生一直搞不上去。今天贵定音寨的支书也来了, 将来音寨怎么个搞法, 你们一定要认真研究, 非得把环境卫生搞好。搞农业的专门搞农业, 搞农家乐的, 通过验收后, 就发牌给他搞农家乐, 然后再分一部分去养鱼、养猪、养牛, 这些人的土地就承包给农机专业合作组织耕种。这样一来, 环境卫生就搞上去了。如果再允许搞旅游的种田, 农家乐的卫生就搞不上去, 因为种田需要粪便做肥料, 就要养牛喂马, 环境卫生就差。所以, 想来想去, 就是要走农机农民专业合作化的路子。这是我们农村经济发展的一个方向, 它会带动各行各业、带动社会主义新农村加快发展。

五、加强领导、加大投入、采取切实有效措施, 全面推进我州农机农民专业合作组织建设工作顺利开展

一是要加强领导, 特别是分管领导要抓具体。既然今天为了统一思想认识, 专门开了现场会, 回去后, 你们一定要抓出一个点来。抓农业, 不能泛泛的管。泛泛的管, 五年过去了, 什么东西都没有。还不如从一个行业抓起, 抓出样子来。特别是还没有建立专业合作社的几个县 (市) , 回去后要马上落实。下步我专门督查这几个县 (市) , 看看到底建起来没有, 咋个建法?现在的农业机械化不光是有几台大型拖拉机, 还要有适宜于山区的小型农业机械。我们要力争通过3~5年的时间, 每个乡镇都有一个农机农民专业合作组织。既然看准了, 就要抓死, 抓到底, 最终达到每个村, 或者几个村的农民都参加一个合作社。农村的农民不参加合作社, 还是捆在土地上, 咋个都走不出新的路子来!今天, 我们看的惠水这个地方, 他们就走出新的路子出来了, 10几户人家花30多万元就把几百亩土地都租下来, 这几百亩土地的人家就安安心心去打工啦, 一年下来, 又有几千上万元的打工收入。如果我们还不按惠水的这种模式去搞, 不走专业合作社的模式, 农村永远走不出新的路子。

二是加大投入。组建专业合作社, 政府要引导。政府不引导不行。各县 (市) 拿的30万元钱, 就要重点投在一个点上, 就是要搞一至两个合作社。今年, 省里拿了1200万元, 州里拿了50万元, 各县 (市) 也拿了不少于30万元, 资金量是相当大的, 为我们大力发展农机农民专业合作组织提供了必要的保障。当前, 在农村, 有经济实力的, 没有国家的补贴, 他们也照样发展农业机械化, 关键是我们没有意识到把他们整合起来, 也没有去做相关的工作。现在我们有了各级的补贴资金, 就应该把他们引导过来, 让他们牵头组建专业合作社。

三是加强配合。在这项工作上, 金融、财政、税务等部门要给予大力支持和积极配合, 为农村农民多做点好事和实事。凡是搞农业专业合作组织的, 如果哪个部门有意刁难, 把专业合作组织搞垮, 我们就把他们的“帽子”摘掉。

在煤电集团机电工作现场会上的讲话 篇8

（一）现代农业建设肩负的使命极其重大。这些年，我国现代农业建设的进展是快的、成效是大的，但与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后，是国家现代化建设的短板。在新的历史时期，加快现代农业建设步伐，实现“三化同步”推进至关重要。第一，这是保障好十几亿人吃饭问题的迫切需要。对我国这样一个人口众多的发展中大国来说，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题，始终是治国安邦的头等大事。尽管我国农业取得历史罕见的“八连丰”，但由于工业化城镇化快速推进带来的需求较快增加，农产品供求关系一直处于紧平衡状态，有些年份农产品价格上涨幅度较大，有些品种需要进口弥补缺口。有些重要农产品自给率不断下降，其中粮食自给率已降至90%左右。今后随着人口总量增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品数量、质量、品种的需求将进一步提升，基本保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。如果不加快现代农业建设、持续稳定增加农产品有效供给，将会带来严重后果。国内外历史上曾多次出现因农产品严重短缺，导致物价飞涨、社会动荡、现代化进程受阻的情况，代价巨大、教训惨痛，必须深刻汲取、引以为戒。第二，这是促进农民收入持续较快增长的迫切要求。无论是当前实施扩大内需战略、保持国民经济平稳较快发展，还是实现全面建成小康社会目标、加快推进现代化建设，难点和重点之一在于较快增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、持续改善农村民生。尽管这些年农民收入增长速度较快并在近两年超过城镇居民，但农民增收的基础很不牢固，城乡居民收入差距仍然较大，亟需广开门路、拓宽农民增收渠道。发展现代农业，既可以挖掘农业产业各环节中蕴藏的巨大增收潜力、增加农业生产经营收入，又可以支撑农业剩余劳动力转移就业、促进增加工资性收入，是推动农民持续较快增收的强大动力。第三，这是促进经济社会可持续发展的迫切需要。生态环境恶化、资源约束强化，是实现可持续发展面临的突出问题。发展现代农业对于有效解决这些问题，具有不可替代的重要作用。加强植树造林、改良退化草原、治理水土流失、遏止荒漠化石漠化和减少农业面源污染等，既是生态建设和环境保护的主要内容，也是现代农业建设的重点任务。通过推进现代农业建设，可以有效地促进生态建设保护和环境质量改善，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。

（二）现代农业建设面临的挑战异常严峻。今后一个时期，我国的现代农业建设，无论是与我们过去相比，还是与已经实现农业现代化的国家相比，都面临许多特殊难题，进入了一个特殊阶段。一是进入资源环境约束趋紧阶段。我国是世界上人均耕地和淡水资源最少的国家之一，随着工业化城镇化推进，耕地减少、农业用水紧缺的问题会更加突出，水土流失、草原退化、面源污染等问题的根本解决需要相当长一个过程，现代农业建设的资源环境约束将长期存在并日益增强。二是进入生产经营高成本阶段。未来一个时期，世界能源价格仍将高企，我国农业生产资料价格将持续高位运行；我国人口红利逐步消失，全社会人工成本不断增加，农业劳动力价格将快速提高；全国土地价格处于上升通道，农业土地流转费用和用地成本将持续攀升；农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本呈增长态势，农业生产经营将进入一个明显的成本上升时期。三是进入青壮年劳动力紧缺阶段。经过长时间、大规模的劳动力转移，尽管我国农业劳动力在总量上还处于过剩状态，但结构性短缺问题凸显，青壮年劳动力紧缺日益成为突出矛盾，农业副业化、农民兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化愈演愈烈，“谁来种田”、“谁来务农”的问题将越来越严峻地摆在我们面前。四是进入风险加大阶段。随着全球气候变化，干旱、洪涝等自然灾害呈三要努力改善农业机械、农资工业、信息网络三大装备条件，以水稻栽插收获和玉米收获为重点，加快实现粮食作物生产全程机械化，尽快突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，大力发展农机社会化服务；大力支持农资工业发展，推进技术进步，提高产品质量；加强农业信息化工程建设，完善农业综合信息服务平台，开展农业物联网应用示范。四要加快建设科研、推广、新型农民三大人才队伍，加大对农业高等教育的支持力度，加强人才培养和引进，重点培养农业科技领军人才和创新团队，抢占未来农业科技竞争制高点；改善工资待遇、完善工作条件、优化人员结构，加强基层农技推广队伍建设；加快发展农村职业教育，加大各类农村人才培养计划和培训工程的实施力度，培养一大批“以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业”的新型职业农民，不断增强现代农业发展活力。

（三）着力健全现代农业经营制度。这是现代农业建设的根本保障。我们要在坚持农村基本经营制度的基础上，进一步探索完善能充分发挥双层经营优势，有利于采用先进科技和生产手段，提高农业集约化、规模化、组织化水平的现代农业经营制度。为此，要念好“稳、活、促、引、保”五字诀，确保现代农业经营制度建设顺利推进。“稳”就是要坚持家庭经营不动摇，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，扎实做好土地确权、登记、颁证等工作，使农村土地产权更加清晰、农户对土地的用益物权真正落实。“活”就是按照依法自愿有偿和加强服务的原则，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向种养能手、农民专业合作社、专业大户等集中，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制机制的内部活力和现代农业建设的持久动力。“促”就是要促进农业社会化服务大发展，扶持发展农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、涉农企业等多种形式的新型社会化服务组织，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，促进农业专业化分工，提高农业组织化程度。“引”就是要引导各类资本规范有序进入现代农业建设，鼓励支持返乡农民工、退伍军人和大学毕业生投身现代农业建设。“保”就是要保障农民合法权益特别是土地权益，尊重农民主体地位和生产经营自主权，这是现代农业经营制度建设不可逾越的底线。

（四）着力完善现代农业支持保护体系。国际经验表明，现代农业建设离不开政府的支持和保护。这是由农业的基础地位和产业特性决定的。我国现代农业建设进展到目前这个阶段，能否在新的起点上实现新跨越，关键取决于政策的支持保护力度。一要促进公共财政资金向现代农业建设配置。现在需要花钱的地方很多，特别是目前经济增长下行压力加大、财政收入增长速度出现下降，各级财政特别是地方财政比较困难。在这种情况下，要调整结构保重点，其中现代农业建设投入是重中之重，必须予以确保。中央对财政资金、固定资产投资、科技投入等用于农业的增速、增量都有明确要求，必须不折不扣地执行，并尽可能增加。要加大农业补贴力度，扩大范围、提高标准、完善办法，特别要增加节地、节水、节肥、节能、抗灾减灾等农业重大关键技术补贴。二要鼓励信贷资金向农业流动。进一步健全引导信贷资金和社会资金投向现代农业的激励机制，完善对各类金融机构投放“三农”贷款的管理考核机制；深化农村金融体制改革，放宽小型金融机构准入条件，创新涉农金融产品和服务，建立符合现代农业要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度；积极完善农业保险制度，加大保费补贴力度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。三要引导工农产品交换关系向农业倾斜。加强农产品市场调控，逐步提高粮食最低收购价，促进农产品价格整体水平逐年提高；完善农资生产和流通企业扶持政策，降低农资产品生产和流通成本，加强价格监督，控制农资价格过快上涨，提高农业比较效益。

四、切实加强对现代农业建设的组织领导

中央关于推进现代农业建设的方向、目标、任务已经明确，相关规划和政策措施已经出台，关键是要加强领导、抓好落实。各地区、各有关部门要认真贯彻中央决策部署，切实把现代农业建设摆到突出位置，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在具体贯彻落实上下真功夫、花细工夫、用实功夫，精心组织、统筹安排、协力推进，确保现代农业建设不断取得新成效。

一要加强规划实施。国务院颁布的《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，是指导当前和今后一个时期现代农业建设的行动指南。我们要把抓好规划实施作为一件大事要事来抓，以规划促进建设、引领发展。各地要以《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》为指导，结合当地实际，科学制定推进本地区现代农业发展的规划和实施方案，明确发展目标、方向和重点，分解工作任务、措施和责任。中央有关部门要加强分类指导，按照规划统筹安排建设资金和项目，加大对重点地区、重点产业、重点品种的支持力度。

二要加强示范引导。2010年以来，按照中央决策部署，农业部先后认定了153个国家现代农业示范区，一些省份也认定了一批省级现代农业示范区。实践证明，现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手和有效载体。我们要上下合力，继续办好示范区，使之更好发挥典型示范和辐射带动作用。各级政府要加大支持力度，把示范区作为资金、技术、人才等先进生产要素聚集的平台，积极推动涉农项目和资金向示范区倾斜，国家各类基本建设投资和农业补贴政策要向示范区集聚，现代农业生产发展资金、农业综合开发资金要把示范区作为支持重点，划定一定比例专项用于示范区建设。要鼓励先行先试，引导各示范区大胆探索，率先突破，成为现代农业发展的领头羊、排头兵。示范区所在地党委政府要珍惜“示范区”这一光荣称号，坚持以发展粮食等大宗农产品生产为战略重点，以突出特色、聚焦主导产业为基本要求，以创新体制机制为根本动力，切实加强统筹协调，做到领导到位、责任到位、资金到位、工作到位，尽快在薄弱环节和关键领域取得实质性进展，努力率先基本实现农业现代化，为全国现代农业建设提供经验。

三要加强探索创新。在我们这样一个有着十几亿人口的大国建设现代农业，不能照抄照搬别国的模式和做法；我国地域辽阔，各地的自然气候、资源条件、经济发展水平等差别很大，也不能一个模式、搞一刀切，必须坚持一切从实际出发，在实践中探索、在发展中创新、在建设中提高。各地要立足本地特点，积极探索符合自身资源特点、产业特色、比较优势的现代农业建设路径，大胆革除制约现代农业建设的体制机制弊端，努力提高现代农业管理水平，加快形成全国现代农业竞相发展、优势互补、梯次推进的良好格局。要充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，广聚民智、汇集民意，因势利导、顺势而为，保护和激发农民群众的创新热情和创造能力。要注重总结基层的生动实践，及时总结推广好经验、好做法，相互学习和借鉴。要密切关注现代农业建设出现的新情况、新问题，特别是苗头性、趋势性变化，加强政策研究，进一步丰富完善中国特色农业现代化理论和政策体系。

四要加强协调配合。推进现代农业建设，是事关全局的大事。各有关部门要增强大局意识、责任意识、服务意识，分工负责、互相配合，在重大思路上形成共识，在关键环节上凝聚力量，在推进步骤上相互衔接，在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。要大力宣传各地推进现代农业建设的好经验、好做法和先进人物、典型事例，为现代农业发展营造良好的社会环境。