切实抓好村级债务的化解工作

切实抓好村级债务的化解工作（精选11篇）

切实抓好村级债务的化解工作 篇1

切实抓好村级债务的化解工作

杨寨镇

我们杨寨镇国土面积106平方公里,耕地面积39951亩;23个村，个村民小组，11847个农户，总人口53808人,其中农业人口48624人村，属广水市人口和农业大镇；地处广水市东部，东与大悟县接壤，南与孝昌县毗邻；京广铁路、107国道穿境而过，交通便利，区位独特，经济发展取得了一定的成效。但在经济发展过程中，村级严重的负债问题使集体无钱办事的问题越来越突出，成为制约农村集体经济发展的主要因素，弱化了为村民办实事、办好事的能力，影响了干群关系，形成了社会不稳定因素。

我镇党委、政府高度重视村级债务问题，把化解村级债务工作摆上了党委、政府工作的重要议事日程。根据上级有关文件精神，按照市委、市政府的总体部署和要求，2003年7月份，我镇全面开始了化解村级债务工作，采取了统一部署、统筹安排、清理财务、盘活资产、政府让利、资源共享等一系列富有成效的措施，引导村级开展化解村级债务工作。经过两年多的时间，全镇23个村债务总额由2003年7月以前的1264万元，减少到867万元，化解397万元，村平化债17.3万元，化债率为31.4 %，化债面为 100%，大部分村已基本摆脱了债务的困扰，为村级可持续发展夯下了坚实的基础。我们的主要作法是：

一、强化领导，提高认识

1、成立专班，领导到位。我镇结合本地实际，制定了具体的实施方案，成立了由党政主要领导挂帅的化解村级债务工作领导小组，负责各村化债具体工作的组织实施。全镇抽调92名国家干部及部门职工，组建了23个工作专班，分赴到23个村具体引导、指导和督导各村化债工作；各村也相应成立了有老干部、老党员、公道正派、德高望重的群众代表7--9人参加的清理财务、锁定债务工作组，具体负责摸清本村的债权、债务等工作。

2、宣传政策，认识到位。村级债务的形成由来已久，千端万绪，错综复杂，每一笔债务的背后都有一则故事，每一笔债务的成因都有一段经历，每一笔债务的化解都是一个恩怨......。高筑的村级债台，已经成为农村财务的“马蜂窝”、经济发展的“拦路虎”、社会和谐的“绊脚石”，确似一颗顽固不化的“毒瘤”所以，国家干部和村干部怕捅这个“马蜂窝”、怕触这个“毒瘤”、怕惹“蜂子追癞痢”，都有一种畏难情绪。对此，我们多次召开国家干部、村干部会议，大力宣传政策，强化“三种意识”。一是强化了机遇意识。党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府对此项工作都十分重视，出台了一系列方针政策。既然上级领导有要求、广大群众有期盼、基层干部有夙愿，无疑是化解债务千载难逢的大好机遇，我们要牢牢抓住，切实解决好这一顽症。二是强化政绩意识。一部分基层干部认为，农村财务千疮百孔，牵一发而动全身，与其说把有限的资金用于还债，倒不如把这些资金花在公益事业建设上，多出政绩。也有一部分干部认为这次化债搞得不好就会鸡飞蛋打，事倍功半，虎头蛇尾，影响政绩。是知难而进，还是知难而退？我们党委、政府经过反复讨论和分析，开导大家解放了思想，树立了化债还债也是政绩的积极观念。三是强化责任意识。化解村级债务是当前农村第一难的工作，也是一项吃力不讨好、容易得罪人的工作，少数干部有“新人不应理旧事、别人能过我能过、多一事不如少一事、何必身上不痒捉虱子咬？”的观念，不愿清理财务，怕暴露问题得罪人，怕沾亲带故切肉连了皮。对此，镇党委、政府没有听之任之、人云亦云，而是强化了干部“在其位就要谋其政”责任意识，采取化债与与干部工资报酬挂钩、与干部任用挂钩等奖惩措施，要求凡是化债工作落后的村，年终不得评先表模，相关干部不得提拔重用。

二、源头治理，全面化债

在化解村级债务工作中，为实现村级财务清理面达100%，无债村达到20%，化债率达到20%的目标。我们坚持做到从体制上突破，从制度上创新，从规范上入手，从源头上抓起。实行“四步走”。

1、清理财务，锁定债务。清理财务，锁定债务是整个化债工作的关键所在，是顺利开展清欠化债工作的前提和基础，又是干部最敏感、群众最关注的具体工作。为把村级往来账目搞清楚、弄明白，将其办成铁杆证据，各工作组成立了债权、债务、集体资产清理核定小组，召开了村组干部、村民主理财小组、村民代表、住点国家干部、村级化债领导小组成员单位参加的动员大会，要求“全体动员、积极参入、真抓实干、彻底清理”。

一是认真清理，摸清债权债务底数。以账面为依据，对账内外债权债务进行核实登记。账内债权债务由村集体直接与债权人核对，账外债权债务由村化债小组对有关账目进行清理后，逐笔及时登记填入村级债权、债务摸底表。二是认真登记，全面清查集体资产。在村级债权、债务摸底和集体资产清理完成的基础上，由清理核定小组在村务公开榜上张榜公示，以书面形式及时告知债权债务人，以便及时反馈、发现和处理问题。通过认真清理，全镇共查出挪用公款资金26人、16.5万元，瞎支乱补资金127笔、金额7.8万元；清理出虚假债务6笔，金额3.8万元。

三是认真核定，全面锁定村级债务。在锁定债务工作中，对多年无法收回的呆账、符合减免条件的农户尾欠、无偿还能力的特困户的税费尾欠和不符合有关政策规定的债权，我们让利于民，经村民代表大会讨论同意、报经镇经管站审核、镇人民政府批准后，该核销的给予核销，不该核销的按照有关政策规定和程序实行减免缓；对于按程序公示后无异议的债权，由经管站为债权人、债务人办理并签订《村级债权核定书》；对有异议且村民代表会议不能最终确认的债权，填入《村级有争议债权汇总表》。

截止2003年7月，全镇通过锁定债务债权，核定村级债务累计1264万元，村平55万元。其中欠银行、信用社贷款142.9万元，欠基金会贷款13.5万元，民间借款212万元，欠村组干部工资234.6万元，欠单位及个人款0.5万元，欠税款78万元，欠镇统筹10.2万元，欠其他应付款202万元，欠应付借款利息183.3万元，村级学校、水利、交通等债务款187万元。

2、严格制度，不增新债。为坚决杜绝前化后增现象的发生，党委、政府明文规定，各村不得以任何理由擅自借贷增加新的债务，严格控制各种非生产性支出，否则谁举债、谁偿还。按此要求，我们采取了“四项措施”。

一是坚决取消村级招待费。据统计，仅2002年，全镇村级招待费支出达31万多元，高的村达2万余元，少的村也在5000元以上。为管住干部的嘴，守住公家的财，2003年8月初，镇委、镇政府制定下发了《关于取消村级招待费的若干规定》，要求国家工作人员下乡一律按每人每餐5元的标准，付款给农户吃临门派饭，严禁用公款抽“招待烟”、喝“招待酒”、吃“招待饭”，如有违反者，对当事人给予纪律处分。同时，镇政府每年拿出4万元钱，对村级招待费实行包干补贴；由镇财政所统一印制“5元”的定额就餐券，经管站统一监督使用。通过总量控制，指标到位，全镇实现了村级招待费“零招待”的目标。

二是严禁用公款赶情送礼。以前，镇村干部婚丧嫁娶、大厦落成、子女入学等红白喜事，各村都要用公款赶情送礼，仅2002年一年，全镇村级赶情送礼费用就达8万余元。为此，镇纪委、监察室下发了《关于严禁用公款赶情送礼的有关规定》，村级公款赶情送礼的行为得到了有效遏制，刹住了这股不正之风的蔓延。

三是严格实行 “双代管”制度。镇经管站在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，通过实行村级财务、资金“双代管”和“月办公”制度，从完善体制和健全制度上杜绝了新增债务的漏洞，初步实现了村级财务公开、民主监督、会计电算化管理的目标。具体实现了“八化”，即财务管理条条化、账表据册统一化、会计记账电脑化、会计档案标准化、财务收入计划化、财务管理制度化、财务审计民主化和财务公开经常化。实行“双代管”后，为各村分别设立了独立的账目，在收入方面，各村的收入全部上缴经管站，实行定期检查制度，防止各村不上缴收入，私设小金库。在支出方面，开支由村主要领导，如书记或村长签字把关，实报实销，经管站根据财务管理制度进行据实处理，遵守制度的支出予以报销，否则不予报销，从而有效改变了财务管理混乱的问题，为解决村级债务问题打下基础。

四是不断健全村级经费预决算制度。按照“量入为出，以收定支”的规定，详细制定村级年度财务预算，实行定项限额控制村级开支项目和标准，确保村级组织正常运转。规范兴办村内公益事业行为，按照“一事一议”的原则，充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿，未经村民代表会议讨论同意，村集体一律不准举债兴办企业和公益事业，坚决杜绝了村级债务的恶性循环。

3、用足政策，降息停息。为了把不合理的高息减下来，一方面，由镇党委、政府出面与银行方面协调，争取银行支持，降低或减免贷款利息。另一方面，镇委、镇政府组织了58名国家干部深入到178个高息借款户中，广泛宣传化解村级债务的有关政策和农村基层的实际情况，希望他们正确处理国家、集体和个人三者利益的关系。通过广泛宣传动员，有86名高息放款的党员干部和国家干部职工主动及时地与工作组办理了降息停息手续。截止2002年7月底，全镇共降息1011笔，31万元，停息178笔、金额212万元。

4、千方百计，化解债务。化解债务是整个工作的落脚点。它涉及面广，工作难度之大。我们按照严格依法办事、严格执行政策，坚持实事求是的原则，不采取搞运动和脱离实际地下指标、定任务的方式，而是充分发挥政策的威力，依靠群众的智慧，既积极，又慎重稳妥地攻克一道道难题。我们实行了四种化债方式是：

（1）依法清收，清欠还债。自2003年以来，各村边清欠边还债，年年清欠，消除尾巴，基本上杜绝了农户新欠款，经过坚持依法清收往来欠款工作，集体基本上没有债务。

（2）结对冲抵，协议还债。对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”，做好工作，在协商自愿的前提下，动员债权、债务人自愿结对，相互置换，冲销集体负债额度。对村欠农户，农户又欠村的债权债务，采取相抵后只取余额款的办法重新予以核定。

三、巩固成果，继续化债

前两年，我们虽然做了一定的工作，但全镇化债率还不足一半，化债工作仍然十分艰巨。如何巩固化债成果，继续化解村级债务，我们决心做到3个加强：

一是加强村级干部队伍管理，降低成本费用。要严格按照新建制村行政，控制村干部编制，不乱增加一编一人；要切实转变干部作风，严格按照制度办事，不搞阳奉阴为、要言行一致，坚决防止非生产性费用的反弹。

二是加强经管站的工作职能，提高办事效率。镇经管站要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，继续全面实行村级财务、资金“双代管”和“月办公”制度。要努力实行村级财务公开，民主监督等管理目标。按照“量入为出，以收定支”的原则，建立健全村级财务预决算制度。三是加强村级集体经济创收增收工作力度，力争增收还债。要求全镇国家干部和村干部明确增收工作目标，利用植树造林、招商引进、区位优势、发展特色产业等多方面、多途径、多方位地发展经济，增加集体收入。

众所周知，村级债务确似一个沉重的包袱，已经压得基层组织喘不过气来。为了帮助基层干部卸下包袱，轻装上阵，加快促进农村经济和社会发展，我们经过认真分析和反复思考，按照“谁受益”、“谁偿还”、“谁造成”、“谁负责”的原则，特提出如下探索性的意见和建议：

一是部门行政行为形成的债务，部门主要承担。对于村级垫付的借款上交税款形成的利息债务应主要由财政部门承担；对于“普九”形成的债务应主要由教育部门承担；对于农村水利、道路基础设施建设形成的债务应主要由水利、交通部门承担；对于农村电力设施投入形成的债务应主要由电力部门承担。

二是银行、信用社等机构引起的债务，相关部门应给予大力关照。对集体兴办公益事业、私贷公用的银行、信用社贷款，实行停息挂账，签订还款协议，待村级经济发展壮大后，逐年偿还。

三是农户欠款发生的债务，应有积极措施让农户及时偿还。对农户历年欠款的清收，要制定切实可行的积极措施，依法组织清收，或适当运用欠款户的“两项补贴资金”，逐步化解村级债务。

领导和同志们，我镇化解村级债务工作取得的成效，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市化债工作领导小组的具体指导，得益于全镇广大干部群众的理解、参与和支持。但我们的工作与上级领导的要求和兄弟乡镇相比，仍有一定的差距，我们将借这次会议的东风，再鼓干劲，再上措施，继续抓好化解村级债务工作。谢谢大家!

中共杨寨镇委 杨寨镇人民政府 二00五年九月三日

切实抓好村级债务的化解工作 篇2

一、村民委员会职能及村级不良债务

村民委员会是按照《村民委员会组织法》, 村民自我管理, 自我教育, 自我服务的基层群众性自治组织, 职能是办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议, 协助乡 (镇) 人民政府开展工作, 尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权, 维护以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制改革。村民委员会既不是政府机构, 也不是经济实体, 村民委员会属于社团法人范畴。村级不良债务是指村民委员会为改善农村基础设施, 完成上级人民政府交办的各项考核任务, 直接承办各种企业, 或直接为企业提供担保形成的各种债务, 村级不良债务与村社集体经济组织及企业在经营过程中形成的负债有着且截然不同的性质。

二、村级不良债务形成的主要原因

村级不良债务的形成主要与村委会职能错位, 管理体制及村民委员会内部管理制度不健全、不落实有着直接关系。

1. 村民委员会职能错位。

一方面, 村民委员会成为了乡 (镇) 人民政府的下级“政府”, 乡 (镇) 政府要完成上级下达的各项社会经济目标任务, 各村民委员会就要超额完成乡 (镇) 政府的工作任务, 并与工资福利考核任免挂钩。近年来, 大多数村民委员会在没有固定收入的情况下, 完成各项工作任务所需资金一个主要来源是靠挤占下拨的生产或其他专项资金, 以各种名目向农民收钱, 再一个主要来源就是由“村干部”不按规定和不计自身偿还实力举债, 往往形成无还款来源的债务。另一方面, 村民委员会混淆了自己与按照中央和省委文件要求“乡以下, 一般应设置以土地公有制为基础的地区性合作经济组织。根据我省实际情况, 这种组织一般以生产队为单位设置……。” (1) 建立起来的以土地公有制为基础的地区性合作经济职能, 还在以生产资料所有者身份行使原生产大队权力, 在自身无所有权身份和任何经济实力的情况下担当起平调、侵占所辖的地区性合作经济组织及其成员的资产的责任者, 承担大量的修建维护乡村公路等基础设施任务。由于建修乡村公路等农村基础设施在所辖村内各社、各农户之间受益不平衡, 在税费改革前村民委员会凭借滥用手中权利通过税费上交进行平衡, 在国家取消统筹提留和农业税及其附加后, 村与社、农户与农户无法通过税费进行找补, 受益农户又不愿意主动为村民委员会买单, 造成农村新公益设施难以推进, 原建公路等农村基础设施欠账无钱偿还。承担负建设维护的村委会更无力与之偿还。据调查, 截至2007年某一个近45万农村人口的县级区因村内公共管理和农村公共设施及公益事业建设资金不足而形成村级欠债702.84万元, 其中, 农村基础设施建设已形成村级欠债502.94万元, 道路交通建设欠债223.15万元。

2. 国家有关项目实施资金管理不完善。

由于村民委员会没有固定的收入来源, 而项目要求下达到村后, 要求配套资金, 同时在项目资金中没有必要的工作经费, 而组织落实任务要完成, 村民委员会要么挤占项目费, 虚报项目完成数, 要么举债完成项目任务。据调查, 某一个县级区2005年区政府财政对村每修建1 km乡村公路补助1万元, 而修建1km乡村公路平均需要3万~5万资金 (不含占地费用) , 按现行政策通过“一事一议”, 靠村民集资约1万~1.24万元, 每公里欠账1万~2.5万元。

3. 管理制度不健全、监督管理不到位和缺位村大量存在。

国家对各产业行业行政事业单位制定有专门的会计核算制度。在农村集体经济组织中财政部颁发了《村集体经济组织会计制度》明确了核算对象, 规定了会计科目核算的内容和记账方法, 并指出了具体的管理指导机关。全国有64.01万个村民委员会, (1) 但没有统一规范的会计制度, 仅在《村集体经济组织会计制度》中规定:“代行集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。”当前一方面, 村民委员会的组织指导工作主要是由乡镇人大、社事 (民政) 机关和部门来承担, 村委员会的工作考核又主要由乡镇党委政府在实施, 而相关机关和部门对村委员会的内部制度, 特别是财经制度监督指导存在精力和专业技术支持不够问题, 往往是谁都管又谁都不管, 监督指导无法到位。另一方面村民委员会的内部管理制度成了句空话, 监督、管理指导更无从实施, 导致两委在举债时不顾偿还来源和出现偿还来源无法到位的情况, 举债购建办公室等资产, 搞基础建设形成无法按期偿付债务。如:有一个村两委未提请有关部门审核, 未经村民会议讨论通过决定借款修建村公路, 年利息过万元, 现偿还困难, 已造成群众意见大, 干群关系紧张, 甚至引起拦路、阻路, 甚至毁路事件。

三、化解控制新增村级不良债务的对策

化解村级负债的对策主要依靠严格依法行政, 依法治村, 探索建立农村经济社会发展新机制, 加强农村集体财务管理和审计工作, 健全内部制度和彻底解决监督管理缺位问题, 建立落实村级不良债务责任制度。

1. 严格依法行政, 依法治村, 依法履行村民委员会职责。

村民委员会按照《村民委员会组织法》规定要履行好自己的工作职责。《村民委员会组织法》第5条规定:“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济, 承担本村生产的服务和协调工作, 促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权, 维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村民委员会依照法律规定, 管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产, 教育村民合理利用自然资源, 保护和改善生态环境。” (2) 不再承担与职责无关的行政和经济职能。

2. 完善项目资金使用管理, 探索建立农村经济社会发展新机制。

化解村级不良债务是农村工作的一项重要任务。国家通过完善城乡公共财政制度, 进一步优化支出结构, 新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜, 加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化事业的投入。地方各级人民政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目, 必须足额安排资金, 不得留有缺口, 不得要求村级组织安排项目配套资金。不得开展要求村级组织和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动, 乡镇不得以调整农业结构等为名强令村级组织完成种养计划和技术推广任务, 不得向村级组织摊派报刊、书籍征订任务。

3. 加强农村集体财务管理指导和审计工作。

有关部门通过全面履行对村级财务管理指导和债务审计监督的职责, 组织好村级不良债务的专项审计工作, 实际发生的债务要核查属实, 对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债, 由借款人承担责任;有关部门和人员强迫村级借入的债务由有关责任者承担。特别注意的是随着农村综合改革的深化, 一些地方村进行“村并居”撤并调整, 混淆、平调原村级组织资产负债, 使得村级债权债务不清。在撤并调整时要按照“并村不并账”的原则对原村级组织单独设账, 独立进行会计核算, 不得随意合并村组集体经济组织的账目, 不得将原村社的债务摊派给新的村社, 更不得将债务摊派给合并村社的农民。坚决纠正合村合账的错误做法, 对不属于村民委员会或村集体经济组织的债务债权要从账上划转剥离, 防止产生虚假债务债权问题。

4. 健全内部制度和彻底解决监督管理不到位和缺位问题, 建立落实村级不良债务责任制度。

村级组织要适应农村税费改革的新形势, 管理好村内公共事务, 办好村内公益事业。主要从以下几个方面加强和完善村务管理, 落实债务责任制度, 杜绝新的不良债务:一是精减人员, 压缩开支。村级组织结合自己实际精减村干部职数, 严格按照村级定额补贴标准控制支出, 压缩一切不合理开支。二是村民委员会不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保, 严禁借 (贷) 款垫付各种税费和用于村级各种支出。三是加强村级财务管理和民主监督, 建立健全各项财务制度, 抓好民主管理和财务公开、债权债务管理等制度建设。坚持实行村务公开、民主理财制度, 完善村民议事规则, 重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过。四是尽快完善“一事一议”制度, 促进村内生产、公益事业的发展。五是把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容, 乡镇有关部门及村民主理财小组通过依据债务审计及民主理财意见对村干部工作实绩情况提出考核建议。六是把制止村级发生新债纳入深化农村综合改革整体布局, 结合农村集体财务管理规范化建设, 主动协调财政等有关部门, 落实工作人员和责任制。

参考文献

[1]第九届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国村民委员会组织法[Z], 1998年11月4日修订.

化解村级债务的调查与思考 篇3

关键词：化解；村级；债务；调查；思考

中图分类号： F302.6 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-14-03-1

1 村级债务现状

从调查情况看，吉林省柳河县38万人，其中农村人口25万，到2013年底，全县219个行政村中有208个村负债，占行政村总数95%，村级债务总额为10962万元，其中，内部往来欠款2011万元，占18.3%，应付款4067万元，占37.1%，借款4884万元，占44.6%。村平均债务50万元。负债50万元以下村141个，占村总数的64.4%，负债50万元以上不足100万元村40个，占村总数的18.3%，负债100万元以上不足200万元村20个，占村总数的9.1%，负债200万元以上不足300万元村4个，占村总数的1.8%，负债300万元以上村3个，占村总数的1.4%。

2 村级债务形成的主要原因

通过调查分析柳河县村级债务形成原因主要表现在以下几个方面：

2.1 超出村集体经济承受能力，办公益事业形成债务

没有从村集体实际出发，盲目兴建公益事业形成债务。红石镇和平村2006年修水泥路、建围墙、边沟、修村部、推河堤形成债务89万元；柳河镇包大桥村2011年治河、砌墙、修边沟抬款形成债务196万元。

2.2 高息借债还债，造成债务膨胀形成债务

还债方式不科学，采取民间高息抬款（利率为月息1.5分~3分）还旧债方式偿还债务（含本息），形成恶性循环，债务居高不下，红石镇和平村仅支付利息债务高达186万元，应付未付的利息债务高达199万元；罗通山镇自立村支付利息债务高达157万元，应付未付的利息债务高达185万元。

2.3 村集体经济薄弱，入不敷出形成债务

集体经济发展滞后，集体资产流失严重，不能发挥作用，资金没有量入为出，形成大量债务，和平村2003年~2012年财务连年亏损，10年累积亏损111万元。

2.4 管理不善，非生产性开支过大形成负债

村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，办公费等管理费用开支随意性大，也造成了数额不小的债务。柳河县219个行政村近三年财务支出总额为28277万元，其中：经营性支出659万元，仅占支出总额的2%。

3 村级不良债务的危害

3.1 加重了农民负担

村集体举债虽然解决了暂时困难，但是给村民造成了大量隐形负担，2013年末柳河县村级债务总额10962万元，村均负责50万元，这些债务最终要靠村集体偿还，由于村集体收入来源有限，主要靠上级财政转移支付资金，这部分资金主要用于村干部工资及管理费用开支，根本没有资金偿还债务，有的村采取向农民多收筹资筹劳资金，弥补资金不足，增加农民负担。

3.2 造成农村经济混乱，诱发和滋生腐败

一些村干部上项目不考察，不论证，抬款不履行规定审批程序，缺少群众监督，造成村集体经济损失；有的村干部抬款独断专行，抬亲属朋友的钱，有的村干部抬款不及时入账，一手抬款，一手花钱，造成村集体经济混乱；有的村干部从中做手脚，套取资金，大吃大喝，请客送礼，诱发和滋生腐败。

3.3 引发社会矛盾

超过自身承受能力开展公益事业建设，导致村集体背上沉重的债务负担。村集体经济收入少，每到还款的时候都是拆东墙补西墙，并以高额利息为条件进行民间借贷，以滚雪球的方式，使村集体债务越滚越多。造成村干部的威信和村委会信誉程度降低，党群关系、干群关系紧张。由于村委会无能力偿还借款的本金及利息，民间借贷的债主纷纷找上门来，要求偿还本金及利息。银信部门也给担保的村民施加压力，要求还款，担保村民苦不堪言。形成了因村集体债务引发的银信部门、民间借贷债主、村民三者与村委会之间的矛盾纠纷。同时，部分村民因村集体不能及时还款，便抢种村集体机动地，造成村集体机动地管理混乱，引发新的矛盾。

4 化解村级债务的对策和建议

4.1 盘活村集体资产，偿还债务

一是建议村集体认真开展“三资”清查，确权登记，摸清底数；二是强化资产、资源管理。对发包合同不完善的，要及时补充完善；对拖欠承包费的，要及时组织清收；对清查出的村集体机动地、册外地、荒山等资源按程序及时发包，用发包收入偿还债务。红石镇和平村有1300亩册外地被农民无偿耕种，建议由村集体向农户收取承包费，偿还债务。

4.2 政策补助、减轻债务

柳河县新农村建设围墙、边沟以奖代补政策是从2010年开始执行的，有的村2007年作为全省新农村建设试点村，在省补项目外，又举债修建了围墙1300米，边沟2000米，负债17万元，当年没享受到政策奖补，并因此背上了债务包袱，建议参照今年的新农村建设奖补政策给予补助，减轻债务。

4.3 回收欠款，偿还债务

柳河县2013年末债权总额4963万元，建议村集体组织人员进行清收，偿还债务。

4.4 核销呆、死账，化解债务

对于债权人单位已解体，债权主体不清，债务无法偿还的呆、死账，建议履行财务手续，予以核销。

4.5 还本挂息、减轻债务

对带有利息的债务，建议村与债权人协商，达成还本止息协议，逐年还本，利息挂账。

4.6 转变管理模式，减轻负担

加大宣传力度，增强农民的责任意识和履行义务的意识，应由农民承担的费用必须由农民承担，减轻村集体负担。

4.7 禁止发生新债

关于化解村级债务的调查与思考 篇4

一、我市村级债务化解情况及其主要做法

据帐面统计资料显示，2001年底，全市有村级债务17481万元。自2002年3月份全市集中开展化解村级债务工作以来，共化解村级债务1.32亿元，化解率为75%，村级债务逐步下降。目前，全市已经实现零债务村85个，占总村数的26%。惠丰镇采取清欠还债、盘活集体资产、节支还债、增收还债等积极措施，多渠道化解村级债务，到2003年，原有326万村级债务全部化解，成为南通市为数不多的无村级债务乡镇。我市的主要做法有：

一是明确责任，增强清偿意识。村级债务不仅是影响农村发展的经济问题，又是影响基层政权运转和农村社会稳定的政治问题。我市明确各乡镇长、村民委员会主任是化解村级债务的第一责任人，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的内容，实行严格的目标考核制度，同时把考核结果与干部的报酬、评优、提拔等相挂钩。对疏于检查、监管不力、处理不及时的，督促整改，并追究相关责任。

二是摸清总数，挤出债务水分。市政府组织财政、审计、农业等部门，对村级债务进行彻底的清理和审核。对每一项债务都要查出它的资金来源、偿还记录、结转情况、实有余额，看有无空挂户头、以公转私、利息转本、多算利息、结算不清等问题，通过内查外调、结算调帐等办法，彻底摸清总数，挤去债务中的水分。

三是创新思路，拓宽化解渠道。市政府出台了村级举办私营个体项目新增地方税收留镇部分全额返还村的政策，鼓励村级兴办项目发展经济。充分利用集体资源，加快盘活集体资产，村级所有闲置资产全部实行了对外招租和公开拍卖。全面落实了村级债务清收责任制，明确任务，责任到人，定期考核。

四是从严监控，控制新增债务。进一步理顺农村集体资金管理体制。对村级三项资金实行封闭运行，对村级建设资金实行交镇代管，并建立了村级集体资金使用情况报告制度。凡是经市有关部门认定有不良债务的村，一般情况下，不得再举债兴办社会公益事业，村级资金必须按省批准的税费改革方案确定的标准定项限额使用。对债务在40万元以上的重点村实施严密监控，确保不发生新的债务。

五是鼓励发展，增强生财能力。为加大镇村债务的化解力度，市委、市政府专门研究制订了《关于扶持经济薄弱镇加快发展的意见》（启发[2002]12号），将8个经济总量较少、人均财力偏低、债务规模较大、资源优势相对不足的乡镇，列为经济薄弱镇，制订了23条扶持措施，鼓励支持经济薄弱镇大力招商引资、发展社会事业、组织农村劳务输出、实施项目农业。该《意见》实施后，激发了落后镇乡的发展热情，有效地缓解了镇村财政压力，镇村二级债务不断减少。经两年努力，兆民、启隆两个落后乡镇的财政收入分别增长了367.3％和271.8%，跃入了先进乡镇行列。其余6个乡镇的财政也有了较大幅度的增长。

二、对化解村级债务的思考及建议

对于经济欠发达地区，村级债务总量大，化解渠道窄，化解村级债务无疑是一个长期而又艰苦的过程。因此，要明确责任，上下联动，标本兼治，不断减少村级债务。

一要清查摸底，分清还债主体。要加快化解村级债务，当务之急是要尽快对村级债务进行摸底调查，清理、审核和分类，界定哪些是要村级偿还的，哪些是要乡镇负担的，哪些是要县市以上政府处理的，省、南通市政府应该在此基础上出台相应的配套政策和措施，对债务矛盾突出且自身偿还能力差的贫困农村，按债务轻重缓急提出化解方案，优先予以解决。各地要明确各乡镇长、村民委员会主任的责任，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的内容，实行严格的目标考核制度，坚定不移地推进化解债务工作。

二要多措并举，逐步化解债务。一是挂息减债。目前村级债务主要来源是银行贷款和私人高利贷，上级有关部门应及时介入，加强引导和协调，促成债权双方达成还本免息或停息挂账，避免债务风险不断加大。二是积极追收债权。要由县市有关部门，联合乡镇、村的同志成立债权清理小组，区别不同的欠款对象，采取行政、经济、法律等手段，先内后外，先易后难、先党员后群众，以点带面，全面推开，追收债权。三是盘活存量资产。各村要广开思路，积极盘活现有资产存量，清理闲置资产，采取出租、转让、出售等方法增加变现收入，用于偿还债务。

三要规范管理，严格控制新债。一是建立健全严格的债务管理制度，对村确需为发展公益事业而举债的，应根据财力许可进行科学论证和听证制，严格控制新债。对擅自举债的村严肃处理，并追究单位负责人的行政和经济责任。二是改进和完善镇村财政管理体制，努力实现镇村事权和财权的统一；严格控制各种开支，从体制上遏制新债务的发生。三是严格控制各种创建达标活动，减少新债发生。各级政府要由统一的部门进行扎口管理，严格限制各种创建、达标、升级、验收活(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)动。必不可少的活动，也应充分考虑镇村的财政承受能力，逐步推进。同时，省、市政府在兴办各项实事时，也要充分考虑各地的承受能力，区别对待。一方面不能搞一刀切，要分清轻重缓急，分类要求，逐项逐项落实到位；另一方面要加大财政转移支付力度。对于经济落后、债务问题突出的村，兴办实事时所需资金由上级政府全额划拨到位，不要再要求层层搞资金配套，以免产生新的债务。

切实抓好村级债务的化解工作 篇5

县财政局局长 杨小平

（2011年8月3日）

各位领导、同志们：大家上午好！

现在开会，今天在这里召开这个会议，主要目的是安排部署全县村级债务化解试点工作，解决全县干部群众最关心的基层债务问题。参加今天会议的有县政府刘旭副县长。。。还有全县13个镇镇长、3社区主任及全县 个试点村支书主任，让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示欢迎。

积极探索化解和防范乡村不良债务，一直是各级政府共同关注的焦点，也是解决“三农”问题的关键。县委县政府对我县乡村债务历来十分重视，2008年，我县采取县财政先行垫支、争取上级资金等多种措施，在全省率先化解了3347万元的“普九”债务，捍卫了党和政府的形象，维护了乡村社会的稳定，促进了农村教育的发展。2010年6月，为摸清债务底子，又安排相关部门对全县乡村两级债务进行了初步调查核实，调查结果显示，截止2010年7月，全县乡村两级负债总额高达16293.62万元，其中村级负债9401.01万元，村均负债达38.06万。

这沉重而普遍存在的不良债务已成为制约全县乡村经济发展的突出问题，如任其蔓延, 不仅会拖垮乡村经济组织，影响农村基层政权及社会和谐稳定，而且会制约农村社 1

会经济健康稳步发展。因此，清理乡村两级不良债务，对于巩固农村税费改革成果，提高农村集体资产质量，促进农业与农村经济的健康发展，加强农村基层组织建设，保持农村和谐稳定都具有十分重要的意义。今年年初，县上就将清理化解村级不良债务列入全年工作重点，预算安排300万元用于村级债务化解。经过充分调研、广泛征求镇村干部群众意见，于近期印发了《彬县化解村级不良债务试点方案》，报县人民政府同意，决定在全县范围内实施村级不良债务化解试点工作。

今天的大会有3项议程，现在进行第一项，请县综改办主任车建文宣读《彬县化解村级不良债务试点工案》……………………………………………………………..第二项、进行大会表态发言。首先请试点镇太峪镇镇长

徐亚莉发言

下面请试点村北极镇黄畔村党支部书记杨彬珂发言

第三项请县政府刘旭副县长作重要讲话，大家鼓掌欢迎！同志们，今天的大会既是化债工作部署会，又动员鼓劲会。刚才，车建文宣读了化解村级不良债务试点方案，北极，太峪镇村代表作了表态发言。刘县长从统一思想，突出重点、加强领导三个方面作了强调，要求我们充分认识到化解村级不良债务是落实科学发展观的迫切要求和构建社会主义和谐社会的重大举措，是展示我县各级领导干部工作能力和责任心的具体体现。下面我再提三点具体要求：

1、试点镇试点村要积极配合债务清查，准确锁定债务基数。按照方案要求，镇上要成立领导小组，由主要领导亲自负责，指导村上吃透方案要求，先行捋清底子，搞清债权债务关系，自觉接受群众监督。不得虚报冒领，暗箱操作，欺上瞒下，积极配合核查组人员工作，避免不必要的矛盾发生。

2、试点镇试点村要严格按照方案时限要求，全力做好化债工作。本次化债工作时间紧，任务重，要求8月底前全面结束，实际有效工作时间不到二十天，因此各乡镇必须合理安排工作步骤，组织业务过硬人员参与此项工作，确保按时保质完成化债任务。

3、监察、审计、财政部门要严明纪律，实事求是。各部门对抽调人员要严明工作纪律，在债务锁定和债务兑付过程中要严格按方案要求，实事求是，科学认定，不得以权谋私，不得弄虚作假，不得吃拿卡要，也不得损害债权人正常利益，如果发现其中有违法违纪问题发生，要对相关责任人给予严肃处理。

各位领导，同志们，全县化解村级不良债务试点会所有议程全部进行完毕，大家休息20分钟后我们继续开会。

切实抓好当前学校安全工作 篇6

XX县教育局 2011年10月28日

为贯彻落实县政府安委会2011年第四次会议精神，经研究决定召开各乡镇中心学校、县直属学校分管安全工作的校长会议，现就切实抓好当前学校安全工作讲以下三点意见：

一、高度重视

近年来，我县先后发生过多起道路、交通、校车、消防、溺水、用电、饮食卫生等意外事故，虽然不是安全责任事故，但是也给学校带来重大经济损失和负面影响。各校要充分认识当前我县中小学幼儿园安全工作的严峻形势，切实增强抓好中小学幼儿园安全工作的危机感、责任感和紧迫感。坚持“安全第一”的思想不动摇、不懈怠，竭尽全力，竭尽所能，确保我县中小学幼儿园的安全和稳定。当前仍有少数学校负责同志心存侥幸和麻痹思想，表现在：①安全制度不健全、不落实，工作过程没记录；②安全隐患排查不全面、不细致，涉及到学生安全的教学设施、设备老化，整改不及时不彻底；③安全工作经验不足，管理不精细。希望各校从学校安全事故中吸取深刻教训，对安全工作予以足够重视，从人力、物力、培训、经费等方面全力保障。绝对不允许出现任何安全责任事故。

二、认真做好第二轮中小学幼儿园安全隐患排查整改工作

1、学校要以高度的政治敏锐感，切实抓好隐患排查整改工作，并落实班子成员分工负责制。本次会议把各校上报的安全隐患梳理后印发给你们，请各校务必于11月8日前将新排查的安全隐患和原上报安全隐患整改情况报基础教育股。需要强调的是：至今仍有少数学校没有按时上报安全隐患排查材料，教育局要求各相关学校必须说明情况。

2、增强工作的主动性和执行力。对安全隐患排查整治工作做到不等不靠，发现问题立即整改，特别是对上级的工作安排必须迅速落实，不可拖着不办或一味的上交矛盾和问题。

3、加强督促检查。要坚持谁主管、谁负责的原则，加强工作过程的监督检查。特别是乡镇中心学校要切实加强对完小、教学点、幼儿园、民办学校的监督和检查，及时解决相关问题，确保安全整改工作取得实效。

4、加强统筹协调，凝聚工作合力。各校都要积极争取当地党委、政府及各相关部门、村组对安全工作的重视和支持，广泛发动教职工全员参与，形成齐抓共管的工作合力。

5、加强校园安全管理工作培训工作。9月18日，我局特邀中国教育学会中小学教育与安全管理专业委员会理事王新建和中国法律援助服务中心特聘律师、学校安全事故法律处理专家吴振耀到会讲座，专家结合事故案例，就学校16类安全事故进行分析，并提出了防范措施、建议，大大提高了学校防范事故的能力，各校都要认真进行二级培训，使广大师生进一步掌握安全常识，提高自我保护能力，教育局近期将抽查部分学校培训工作落实情况。

三、认真抓好中小学幼儿园安全常规管理工作

1、进一步做好交通事故防范工作。初步统计，全县180所学校共有校车503辆，都存在着不同程度的安全隐患，有的非常严重。各校要积极配合交警部门继续开展道路交通和校车安全隐患的排查工作，摸清底数，建立台帐，加强整改。要进一步强化交通安全的宣传教育工作，劝导家长安全接送孩子，教育引导学生不乘坐农用车，不乘坐无证照的车辆和超载车辆；学校要明确专人负责，落实班主任包保制，严加监管接送学生的车辆，严格制止不合规车辆接送学生，不听劝阻的要立即上报当地政府和交警部门，采取严厉措施予以解决。

2、进一步抓好学校食品卫生管理工作。加大学校食堂及周边饮食摊点的监管力度，切实抓好食堂卫生环境整治，严格做好食品采购、储存、加工、索证等关键环节，确保不发生食品卫生事故。

3、进一步加强学校消防和用电安全隐患整改工作。各校对现有的消防、用电设施情况要进行一次全面检查，对于消防栓、消防通道、灭火器等消防器材不达标的尽快予以修缮和购臵，对于易引发火灾的重点部位进行全面检查和整治，对不规范用电和老化线路，要立即整改。学生宿舍必须做到“六个严禁”，即；严禁在学生宿舍使用电炉、电饭锅、热得快、电熨斗等大功率电器或使用燃气燃油炉和酒精炉等；严禁在宿舍及楼道等处私拉电线、私接灯头和插座；严禁在宿舍内吸烟、点蜡烛、焚烧物品；严禁在床上使用台灯、充电器等连接交流电源的用品；严禁在宿舍燃放烟花爆竹或存放易燃、易爆物品；严禁损坏宿舍楼内消防栓、灭火器等消防设施和器材。确保学校消防安全无隐患。

4、进一步抓好学校流行病防控工作。在卫生、疾控部门的指导下认真做好各种流行性和传染性疾病的防控工作。一如继往的落实好晨午检、消毒、通风、患病学生隔离、环境卫生整治等各项防范工作，坚持“早发现、早隔离、早治疗”的工作原则，坚持晨午检制度，及时上报学生群体性发病情况，及时与学生家长和所在地民政部门联系。发现学生身体异常情况要及时到医院诊治，严防学生猝死校园安全事故。及时落实有效的防控措施，严防流行性、传染性疾病在校园的传播和扩散。

5、进一步落实学校门卫制度，把好学校门卫关。各校都要强化学校门卫管理，严格落实门禁制度，全面推行教育教学期间的封闭管理。因地制宜建好门卫值班室，强化门卫值班工作的督查，落实进出校园人员查验登记制度，从严把好学校门卫关。

6、进一步加强护校巡查工作。各中小学幼儿园全面落实校园24小时巡查制度，加强学生上、下学期间学生安全监护和交通疏导和秩序维护工作。各寄宿制学校切实加强夜间宿舍的安全值班和巡查，坚持每日查宿制度，严防擅离职守、值班脱档等问题的发生，严禁学生夜间外出。

7、进一步开展学校矛盾纠纷排查调处活动，消除各种潜在矛盾。认真排查教师与教师之间、教师与学生之间、学生与学生之间以及学校与周边社会人员之间的各类矛盾问题，确保各类矛盾问题能得到有效化解。定期开展学校内部管制刀具收缴工作，严防校园内打架斗殴等暴力事件的发生。对于周边存在精神障碍的人员，主动配合当地政府做好摸底登记、病情查治工作。校内存在心理或精神疾患的教职工，要督促其监护人将其送到医院治疗或和监护在家休养，不得容留其在校上班。

8、进一步深化学校安全教育，完善各类应急预案，并切实做好预案演练工作。近期，各校都要结合全省各地发生的校园安全事故案例，有针对性的对学生进行安全教育，同时创新安全教育形式，丰富安全教育内容，切实提高安全教育实效。同时，按照“针对性、实效性和应急性”的原则，进一步完善学校各类安全应急预案，并组织开展预案演练工作。

浅谈村级债务成因及化解对策 篇7

1 形成债务的原因

村级债务的形成是由于不同时期、特定政策条件下沉积形成的。债务的成因主要有: (1) 政策体制原因。80年代中期, 公社解体成立乡镇, 号召“集体搭台, 个人唱戏”, 让集体为个人创造条件、担保贷款, 从而导致集体承担连带责任而形成债务;80年代政府提出消灭企业空白村, 村村办企业, 致使部分经济实力弱的村盲目投资上项目, 向银行贷款或向民间借款、引资, 造成大量债务。 (2) 农业开发、水利工程建设等项目需要大量资金, 村里资金不足, 向银行贷款或欠工程队项目承包款。 (3) 由于兴办学校、修路、打井、改水、电力设施维修、村容村貌整治等基础设施投入, 向银行贷款或欠工程队项目承包款。 (4) 村集体经济收入少, 支出大, 收不抵支, 甚至村干部工资及各种报酬一直挂账未付而形成债务。 (5) 村办企业转制时转到村里的债务; (6) 新上任村官对旧债不闻不问, 致使债务越积越多。

2 化解债务的对策

村级债务形成时间跨度长、数额大、成因复杂, 决定了化解债务的艰巨性, 因此必须采取切实有效的措施, 建立有效机制来化解债务。

2.1 高度重视, 目标考核

各级政府领导要把制止村级债务和规范借贷行为列上议事日程。实施党政一把手负责制, 制定化债目标, 层层分解, 签订责任书。同时建设“发展型”“服务型”农村基层领导班子, 将化解债务作为县乡村干部任期目标考核内容之一。

2.2 健全制度, 阳光作业

建立规范有效的管理机制, 进一步完善村级财务管理制度。在资金管理上, 落实好财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、债权债务管理制度、财务公开及民主理财制度, 抓好村干部任期内及离任时的审计工作。在资产管理上, 做好清产核资, 产权登记, 落实管理责任。

2.3 实行委托代理, 加强审核监督

农村财务管理实行委托代理。在村集体所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下, 经过村民会议或村民代表会议表决通过, 将村集体财务会计核算委托给乡代理中心, 签订委托代理协议书。代理中心要完善村级财务管理制度, 指导村集体建立内部开资控制制度。通过“堵漏、减员、治嘴、低碳”等手段, 严格开支审批程序, 控制报刊费、电话费、招待费、租车费、福利费等非生产性开支, 节约资金用于还债。通过委托代理、电算化核算, 促进农村集体财务管理规范化, 控制村干部胡支乱花, 防止农村集体资金流失、资产损失、资源不合理利用, 维护集体和农民的利益, 确保村级组织健康地运转。

2.4 定期审计, 强化监督

采取事前审计与事后审计相结合, 常规审计与专项审计相结合的办法, 开展农村集体财务审计工作, 主要是: (1) 常规审计。每年对三分之一的村级财务进行一次审计, 三年普审一次; (2) 农村干部离任审计。村干部换届后, 村集体经济组织可以委托农经部门或审计事务所, 对离任干部进行审计; (3) 对农民建房收费、征地补偿费取得、分配、使用及一事一议奖补资金使用等情况进行专项审计; (4) 对农民群众反映的热点问题和上访案件及时进行专案审计。通过审计, 给群众和上访者一个明白, 还没有问题的干部一个清白, 有效监督村集体经济组织收支行为, 减少不良债务的发生。

2.5 开源节流, 增收减债

通过调整产业结构, 发展特色经济, 千方百计壮大集体经济, 增强偿债能力。整合资源, 建立灵活的帮扶机制。通过部门包村和干部驻村等方式, 加强对经济薄弱村的帮扶。帮助协调资金、引进项目、提供信息、传授技术, 为集体经济发展注入活力, 增强村级偿债能力。

2.6 搞好试点, 以点带面

化解村级不良债务工作涉及面广、量大、政策性强, 所以要下真功夫, 探索路子, 研究政策, 抓好试点, 总结经验, 推动整体清债工作。

2.7 多渠道、多角度化债

2.7.1 盘活集体资产

对集体闲置资产和村集体企业, 按照民主程序积极进行发包、租赁和拍卖, 其收入用于还债。另外, 积极追收债务, 用于偿债。

2.7.2 减负减债

加大财政向村级资金的转移支付力度, 保证及时足额到位。严格控制各项检查评比活动, 坚决取消村集体或农民出钱出工的达标升级活动, 减轻村集体和农民负担。

2.7.3 控制新债

严格控制村级借贷, 不得以任何理由发生非生产性借贷为其他单位担保的贷款。确需兴办公益事业, 必须经村民大会或村民代表大会通过, 采取一事一议筹资筹劳的办法, 按照规定程序办理。对擅自举债的, 谁经手、谁偿还, 并追究相关责任。

2.7.4 清账核债

通过清产核资, 澄清村集体债务债权。由村务监督小组逐笔核实, 村民代表大会确认后分类进行处理。对因公益事业建设形成的债务, 具体研究偿还时间和方式;对因欠发干部工资形成的债务, 应积极支付;对非生产性开支形成的债务, 严格按照规定处理;对呆账、死账、坏账等无效债务, 应按照民主程序, 进行账务核销。

强化措施切实抓好森林防火工作 篇8

今春以来，我乡按照县委、县政府的安排部署，认真做好森林防火工作，取得了阶段性的胜利，3月2日以来，野外用火者明显减少，未发生一起火警、火灾。我们主要做到了以下几点：

一、强化宣传，森防宣传不留死角。

一是迅速传达省、市、县森林防火工作会议

精神。在3月3日召开省、市森林防火工作电视电话会议后，我乡当天晚组织召开了乡党政联席会和乡干部职工会议，对省、市、县森林防火工作会议精神及时进行传达，次日由乡驻村干部组织各村召开村支两委、党员、组长森林防火工作会议，并分组召开了群众大会，复制式深入传达了省、市、县森林防火会议精神，使森林防火工作深入民心。二是购置了一套高音喇叭安装在工作用车上，整日下乡进行巡回宣传。三是张贴临时标语750条，更新书写固定标语100条，挂横幅2条。四是实行家长、学生联防监督制度。在中学、中心校举办森防知识培训班，对中小学学生进行森林防火法律法规宣传教育。五是发放《致农户的一封信》〉和《禁火令》各4400份，张贴森防通告和法院布告各140张，使全乡在家的农户家喻户晓。

二、健全机构，责任明确到位。

一是加强组织领导。成立了由乡党委书记祝国良同志为总指挥，其他领导干部为成员的森林防火指挥部，抽调了30名年轻力壮的乡机关干部职工和340名村主干、党员、组长、群众，精心组织了一支来之能战、战之能胜的应急分队。二是制定出台了《延寿瑶族乡森林防火应急预案》和《延寿瑶族乡森林火灾扑救预案》，层层落实责任，签订责任状，形成了乡主要领导负总责，片组长包片，乡驻村干部包村，村干部包组、包户、包山场的责任机制。三是严明奖惩。对乡、村干部实行同奖同罚，每发生一起火警或火灾的，每人处罚200元，并取消该村年终评优评先资格；对不坚守岗位或工作不力造成重大影响的，坚决按上级有关规定从严处理。

三、加强巡逻，强化措施防范。

一是形成了“三道巡逻网”，即村干部包组、包片、包山场进行巡逻，乡驻村干部包村巡逻，乡巡逻车全乡巡查逻，做到见烟就查、见火就灭、见肇事者就抓，从源头上有效地控制火灾的发生。二是加大了对野外用火的经济处罚力度。对野外用火未造成火灾的，每发现一起处罚点火者500至1000元；对造成火灾的，坚决依法追究刑事责任。2月1日以来，中坪和下杨村两起火灾的两位肇事者均得到了法律的严惩，有效地的教育了广大农户。三是加强了对重点部位和重点人员的监管。在重点山场、高火险区，森林火灾易发区以及居民居住密集地区进了隐患排查，并安排专人管理；对精神病人、痴傻患者监护进行重点走访宣传教育，提出监护要求，明确监护职责；对冰雪灾害后的林木可燃、易燃物组织人员进行了清理、防范。

四、加大投入，森防物资准备充足。

切实抓好基层纪检监察信访工作 篇9

纪检监察信访工作关系到干部作风问题和党在基层的形象，认真分析和研究基层纪检监察信访工作的特点，解决纪检监察信访所反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、维护农村基层稳定和促进经济发展十分必要。通过对群众信访反映问题的分析，可以找出引发群众信访的诸种因素，探求、预测、调控、解决信访原由的对策，以适应新形势下基层纪检监察信访工作的需要。

一、当前基层纪检监察信访特点

纪检监察信访工作是纪检监察机关直接依靠人民群众执纪办案、惩治腐败的主要形式，对从严治党治政、加强党风廉政建设和反腐败斗争具有极其重要的作用。纪检监察信访工作要认真研究信访情况，分析信访动态，及时反映人民群众的意见，听取人民群众的呼声，准确、及时掌握违纪违规线索，查处违法违纪行为，切实解决、纠正各种不公平、不公正、损害群众利益的行为，做到还干部一个清白，给群众一个明白。基层纪检监察信访存在以下特点：

一是反映基层党员干部不作为、乱作为的上访案件。由于部分基层干部素质较低，表达能力不强，对党的理论知识、法律法规知识学习较少，工作态度较差，不能及时解决人民群众的困难，引起群众不满，造成了群众对乡镇党委政府失去信心和信任，故而造成群众越级上访。基层干部的这

种不作为、乱作为行为，严重损坏了党在群众心中的形象，无形中增加了纪检监察信访工作量。

二是反映村两委会领导班子办事不公、办事不力、财务混乱、以权谋私的上访案件。基层村两委会是党最基层直接为人民群众服务的组织，是党联系人民群众的基层组织，他们作用发挥的好坏直接影响到党在人民群众中的形象，影响到党的凝聚力。由于基层村两委会班子成员自身的文化知识水平较差，表达能力较差、私心较重，工作不力，办事不公，特别是村财务管理混乱、不能及时将村财务进行公开，引起群众不满。加之对党的各项方针政策理解不透，对法律法规知识懂得较少，无能力将党的方针政策、法律法规向群众宣传到位，造成群众对党的方针政策理解认识不到位，不配合支持工作。

三是反映各级行政主管部门工作不作为的案件。有的行政主管部门工作人员工作主动积极性差，在工作中推委扯皮的现象，主动为群众服务意识淡泊，存在着做一天和尚撞一天钟的思想。群众需要解决的问题不能及时解决，办事效率低，甚至在工作中对于违法乱纪的个别群众不能及时制止处理，这样在群众中造成了极坏的影响，造成人民群众上访。四是无理上访案件。由于基层人民群众对法律法规、党的政策知道少，只考虑自身的利益，不考虑实际情况，一旦达不到自己的预想目的，就开始无理上访。

四是有的基层领导干部对个人涉及的需要法律程序解决的问题，怕影响到个人的政绩和形象，不让人民群众通过正确法律手段解决，而是通过私下调解解决，事后，有的当事人否定当时的解决结果，造成上访案件，这样给本人和政府造成了一定的影响。

二、加强基层纪检监察信访工作的几点建议

1、培养一批高素质的纪检监察信访干部

党的干部是党的事业的骨干，做好基层纪检监察信访工作，关键在党的干部。干部素质的高低直接关系到纪检监察信访工作，直接影响党在人民群众心目中的形象。要通过举办学习班或讲座等方式，组织广大党员认真学习党风廉政建设方面的理论，深入开展党性党风党纪教育，要把对干部的教育同纪检监察信访工作紧密结合起来。特别是要从大量的违纪案件中选择一些具有普遍教育意义的典型案例，经过剖析，向广大党员特别是党员干部进行通报。通过这些内容丰富、思想深刻、生动具体的教育，提高党员和干部的政治素质，增强党性观念。

2、切实加强信访监督工作

信访监督是纪检监察机关监督执纪工作的基础。党内外群众写信上访，向党的组织和纪检监察信访部门揭发存在的问题，提出控告和批评，是实现党内外群众对党组织和党员进行监督的重要形式。信访监督就是通过正确处理信访

问题，从而进一步促进党风廉政建设。一是要下功夫获取大量的信访信息。二是基层纪检监察信访部门要通过对所获得的大量监督信息及时进行综合分析，从中筛选案件线索，按照分级负责、归口办理的原则，尽快转递有关部门进行处理。三是搞好信访监督预测，切实改变坐堂接信访的工作方式，变上访为下访，深入基层调查研究，尽量把问题解决在初发阶段和信访形成以前。

3、加强信访举报制度建设

一是完善信访工作目标考核和责任追究制度。进一步明确信访工作责任，坚持归口办理，分级负责，谁主管谁负责和属事、属人、属地原则解决信访问题。二是实行初行初信初访首问责任制。规定第一位接触来信、来访、来电的工作人员为首问责任人，首问责任人按照受理和处理信访举报件的相关要求，负责引导、协助信访举报人办理有关事宜，使之得以及时、便捷、保密、规范办理。三是实行初信初访工作责任制。初信初访承办单位和承办人要对信访问题的办理全过程负责，要负责做好信访件的调查、处理、反馈回复工作。

4、加强党的方针政策及法律法规的宣传

切实抓好村级债务的化解工作 篇10

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，坚持以人为本，紧紧围绕人口和计划生育事业发展和优质服务，努力打造一支务实高效、形象良好、充满活力、群众满意度高的计生队伍，为全面建设小康社会，创造良好的人口环境。

二、目标任务

根据省、市、县的要求和规定，对全镇计生队伍进行制度化、规范化、科学化管理和教育培训，逐步建立与促进全镇经济、社会又好又快发展相协调；与构建计划生育服务管理相适应的计生队伍，使计生干部队伍管理实行“四优、四上、三提高、一满意”的目标，即：知识结构优化、履行职责优秀、服务窗口优美、服务群众优质；工作业绩上台阶、创新理念上精品、服务技能上档次、服务方法上水平；提高依法行政能力，提高技术人员服务技能，提高村、居综合服务管理能力；让人民群众满意。

三、组织领导

为使作风建设年活动取得实效，经研究决定成立历阳镇人口和计生工作作风建设年活动领导组，成员如下：

组长：马小妹

副组长：严在安、马万霞

成员：朱利军、曹进斌、段万树、张维菁

办公室设在历阳镇计生办，朱利军同志兼任办公室主任，各村、社区也要成立领导组。

四、组织实施

第一阶段：宣传发动（2011年5月）

成立领导组，设置办公室，落实专人负责，召开动员会，并组织全镇计生队伍围绕“树立一个理念，增强三种意识”（以人为本、以人的全面发展为中心和服务理念，人本意识、服务意识、统筹意识）建设的大讨论、大学习，进一步转变广大计生干部固有的“重管理、轻服务”的观念。通过讨论学习，促进服务思路的转变，服务内容的完善，服务视野的拓宽，服务功能的提升，服务手段的多样，改进工作作风，求真务实，推动全镇人口和计生工作整体上水平，把作风建设年活动引向深入。

第二阶段：开展调研（2011年6月份）

1、宣传发动

镇、村、居召开专题动员会。通过会议、宣传栏、有线广播等各种宣传平台，大力宣传本次活动的内容、目标、任务，积极吸纳育龄群众广泛参与。

2、广泛调研

六月上旬，全镇开展“计生干部进千家活动”，全镇所有计生干部都要通过上门宣传、上门随访、上门排查孕情、上门清理落实手术等方式深入农户，了解民生、民意、民情，了解群众最关心、最直接、最现实的利益，收集群众对计生工作、计生干部的建议、意见、要求。

3、整改提高

通过“计生干部进千家活动”，将收集的群众对计生工作的建议、意见和需求，整理梳成辫子，制定有针对性的整改方案，通过整改，提高计生工作服务与管理水平。

第三阶段：定期督查，扎实推进（2011年7月—9月）

1、定期督查

围绕作风建设年活动的工作重点和整改方案和措施，定期由领导组开展督查，并将督查结果和目标责任制考评相结合。

2、督查内容

①依法行政情况

②便民维权情况

③优质服务情况

④利益导向机制落实情况

3、落实奖惩，扎实推进

对各村、居落实作风建设年活动执行情况由镇作风建设年活动领导组进行督查和考评，奖优罚劣，落实奖惩，扎实推进。

五、全面总结，不断提高（2011年10月）

切实抓好村级债务的化解工作 篇11

这次村党组织换届要在2月底前完成，村委换届要在6月底前完成。关于如何做好村委会换届工作，县里还会专题开会、培训和安排，在第二季度集中开展。这里我主要讲农村党支部换届需要把握的几个问题。

一要明确选任标准，拓宽选人渠道。加强对候选人的资格审查，从源头上把好村党组织班子成员入口关。要向党员群众讲清楚候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品质等要求，让他们明白应该选什么样的人，不应该选什么样的人，引导党员群众真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员推选为村党组织书记。要注重从农村致富能手、农民经纪人、农村专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民和选聘到村任职大学生党员中选拔村党组织班子成员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对一些情况复杂、矛盾较多、本村暂无村党组织书记合适人选的，可采取上级党委委派、由相邻村党组织书记兼任、面向社会公开招聘等方式选任村党组织书记。这里要特别强调一点，对不能与上级党组织保持一致，甚至与上级党委、政府消极对抗的；正在服刑、劳动教养、被羁押和拘留的；选举前三年内受过劳动教养或刑事处罚、受过党纪处分的；1990年以来有违法生育行为的；因经济或其他问题正被纪检、司法机关立案审查或处分期未满的；长期外出不按时参加组织活动的；年龄过大、文化程度低等不能正常履行职责的，不能列为村党支部委员候选人。

二要推进交叉任职，优化班子结构。要坚持从实际出发，按照精干高效原则，科学合理地确定村“两委”职数。要根据有关规定和行政村面积、人口、经济等情况，确定村干部配备职数的原则和要求。一般来说，村党支部班子成员为3至5人。要统筹考虑村“两委”干部的配备，继续推进村“两委”成员交叉任职，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，不断完善以村党组织为核心，村党组织、村民自治组织、村经济组织“三位一体”的运行模式。要着力优化班子结构，使村干部队伍形成合理的年龄梯次结构。新进班子人员一般应具有高中以上文化，年龄在45周岁以下。原则上，每个村“两委”班子中要有一名妇女干部和一名30岁左右年轻干部。同时，通过这次换届，村党组织书记和村委会主任中，30岁左右的人数应有所增加。

三要改进选举方式，扩大基层民主。这次村党组织换届，要全面实行“两推一选”制度，即：先召开党员大会推荐候选人，按应选人数l：2的比例提出候选人初步人选名单，然后召开村民大会或村民代表会议对候选人初步人选投信任票，乡镇党委根据得票情况按应选人数1：1.5的比例组织考察，按不少于应选人数20%的差额比例提出候选人预备人选名单，提交党员大会确认后进行正式选举。每个乡镇可以选择1-2个条件成熟的村，采取“公推直选”或“无提名候选人直接选举”方式选举党支部委员，进一步提高村级班子的群众认可度。