高等教育法规相关论文

高等教育法规相关论文（共8篇）

高等教育法规相关论文 篇1

第一章 教育的相关法律法规

考点归纳

1．了解国家的教育法律法规，如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《学生伤害事故处理方法》。

2．了解《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》的相关内容。重点提示

《中华人民共和国教育法》

《中华人民共和国教师法》

《中华人民共和国义务教育法》

《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

《学生伤害事故处理亦法》

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

高等教育法规相关论文 篇2

新规赋予了欧委会新的权力, 例如制定建筑产品中有害物质对室内空气、土壤或水体的释放限量值, 限定不同类型建筑的有害物质排放等级, 设立较高的保护标准。这类信息将帮助建筑者了解建筑产品中是否含有会释放至室内的有机化合物 (VOC) 及其释放途径。

所有建筑产品上的CE标签给出的信息, 使得建筑产品中所含高关注度物质的这一情况从一开始就为大家所了解。建筑行业的专业人士及消费者将对建筑产品的成分一目了然, 这将有助于预防潜在的健康安全风险。欧盟化学品法案已就获得有害物质信息方面制定了最低要求, 新法规将在45天内将不易理解的信息转化成消费者所需要的很快就能得到的信息。

欧盟还将通过提高法定最低标准提升CE标志的可信度。这对欧委会行使其新近被委任的权利以达到对在单一市场销售的建筑产品提供环境及健康方面声明的这一目标, 有着重要的意义。

高等教育法规相关论文 篇3

关键词： 跨境高等教育 中外合作办学 非本地课程 私立高等教育 法规比较

在经济全球化和教育国际化的时代背景下，跨境高等教育在世界各地发展很快。作为亚洲主要的跨境高等教育输入国（地区），中国大陆、香港与马来西亚在20世纪90年代相继颁布国内（地区）规范本土跨境高等教育的专门法规，经过二十多年的发展，香港的“非本地课程”与马来西亚的“私立高等教育”已经发展成为香港与马来西亚开展本土跨境高等教育的国际名片，中国内地的“中外合作办学”在发展过程中却出现“办学属性界定相互矛盾”[1]、“引进的高等教育资源质量良莠不齐”[2]、“审批方式单一，审批效率低下”[3]和“重审批，轻监管”[4]等问题。根据党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，加强教育涉外法律法规体系建设，是教育事业蓬勃发展和教育领域综合改革的必然要求[5]。本文从中国大陆、香港与马来西亚在本土开展跨境高等教育的实际情况出发，比较三者各自的相关法规，以期为中国内地的中外合作办学相关法规建设提供借鉴。

1.相关概念

联合国教科文组织和经济合作发展组织颁布的《保障跨国界高等教育办学质量的指导方针（中文版）》，将“跨国界高等教育”即本文所指的“跨境高等教育”定义为：“在教师、学生、课程、机构/办学者跨越国家管辖边界情况下开展的高等教育。跨国界高等教育可包括公共/私立以及非营利和营利性办学者开办的高等教育。其模式多种多样，既包括面对面的学习（也有多种形式，如学生出国留学和校园设在国外），也包括远程学习（采用多种技术，包括电子学习）。”[6]“本土跨境高等教育”就是指在本国（地区）疆域内开展的跨境高等教育。

20世纪90年代，在本土跨境高等教育蓬勃发展的背景下，中国大陆、香港与马来西亚立足规范和保证本土跨境高等教育的秩序和质量，几乎同时出台了包含规范本土跨境高等教育的性质、设立、审批、质量评估等条款的法律法规。中国大陆于1995年颁布了《中外合作办学暂行规定》，后又颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（以下简称《实施办法》），“中外合作办学”是指中国教育机构与外国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动[7]。香港于1996年颁布了《非本地高等及专业教育（规管）条例》（以下简称《（规管）条例》），条例中涉及的“非本地课程”是指于香港进行的令学员获颁授非本地资格的高等及专业教育课程[8]。马来西亚于1996年颁布了《私立高等教育法》和《国家认证委员会法》，“私立高等教育”是指并非由政府建立或维持的教育机构（包括《私立高等教育法》认可和注册的大学、大学学院或大学分校）提供的高等教育或远程教育[9]。

2.本土跨境高等教育相关法规的比较

2.1办学属性的比较

香港在加入WTO时承诺全面开放教育服务贸易，同时在制定本土法时将“非本地课程”认定为商业存在。《（规管）条例》中明确规定，制定本条例的目的是要防止未符合注册准则的非本地课程在香港开办，以保障香港消费者的权益。马来西亚虽然在加入WTO时没有承诺开放教育服务贸易，但是马来西亚的本土跨境高等教育在实际运行中却是按照商业属性进行管理。马来西亚《私立高等教育法》规定，外国高等教育机构在马来西亚开展跨境高等教育，必须在当地注册一家公司，以公司的名义建立私立院校。

相比香港与马来西亚从相关法规层面明确跨境高等教育办学的商业属性，中国内地的合作办学相关法规却明显表现为两对矛盾：一方面，国内法与国际法之间相互矛盾。《办学条例》规定：中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分。中国大陆在加入WTO时已经部分承诺开放教育服务贸易，中外合作办学理应属于一种商业存在。另一方面，国内相关法规之间相互矛盾。《实施办法》第28条规定：中外合作办学机构不得从事营利性经营活动，同时《实施办法》第31条规定：中外合作办学者要求取得合理回报的，应当按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定执行。这种相互矛盾的规定阻碍了中国大陆合作办学的进一步发展。

2.2准入门槛的比较

香港《（规管）条例》在准入时特别强调两点：一是境外教育机构开展的课程在其本土应该是得到承认的；二是在香港开设的非本地课程需采取必要措施保证和其在本土开设的相应课程水平一致。香港教育局在官网上指出，要保障香港消费者免受低于标准的非本地高等及专业教育欺骗。马来西亚《私立高等教育法》也规定，要想获得私立高等教育机构申请的成功批准，申请人需要做好充分的准备，能够提供充足的教育设施、适当而有效的管理并且保障教育标准。所有私立院校只有达到权威机构规定的最低标准，才可获得证书、文凭和学位。

相比于香港与马来西亚在准入门槛方面强调的“最低标准”，中国大陆合作办学相关法规却反复强调引进“优质教育资源”。笔者对“优质教育资源”存在两点疑问：一是“优质教育资源”的判断标准是什么？然而，相关法规却没有给出优质教育资源的可操作化的定义，这导致了中外合作办学理论上引进的是优质教育资源，实际上引进的却多为非优质甚至劣质教育资源。二是“优质教育资源”的判断主体是谁？显然，判断主体不能完全是政府，受教育者作为中外合作办学的参与者和消费者，理应享有教育资源的一次选择权，对于那些质量低下的和水准不够的办学项目，应该通过受教育者的判断予以淘汰。

2.3审批权力的比较

香港《（规管）条例》规定，非本地课程注册处专门负责非香港地区高等及专业教育、培训课程的登记注册及日常管理事宜。香港学术评审局应注册处处长的要求提供专家评估意见，帮助处长决定是否批准注册或豁免注册。马来西亚于2007年成立马来西亚资质管理局，负责集中审批境外高等教育的注册申请。根据马来西亚资质管理局的法案，对于办学成熟的高等教育机构，如果申请机构审核通过，在新设课程项目方面就将享有较大自主权，可以直接获得资质管理局的自动认证。

相比于香港与马来西亚在跨境高等教育审批上强调统一监管，中国大陆合作办学的审批却表现为权力分散、政出多门，并直接导致行政效率偏低，追究责任困难。根据《办学条例》的规定，中外合作办学机构的审批涉及国务院教育行政部门、地方人民政府和地方劳动行政部门。而统一的监管审批便于掌握标准，增加审批的可比性和公平性，避免政出多头、标准不一、部门界限不清、责任不明等问题的产生[10]。此外，香港开设的豁免课程与马来西亚实施的自动认证也为中国大陆合作办学的海量审批提供了启示：再强大的审批机构也难以承担全国数千所高校不断增长的中外合作办学机构和项目的审批工作，设计类似的豁免审批或自动认证既体现了尊重高校办学的自主权，又避免了不必要的行政资源浪费。

2.4质量评估的比较

香港《（规管）条例》规定，注册课程和豁免课程举办者必须在每一学年结束后的6个月内，或在课程注册处处长容许的较长期间内，向处长送交该学年或12个月期间的周年报告。香港学术评审局必要时可向课程主办者及境外院校详细了解课程运作情况并负责审核课程的周年报告，所有材料可供市民查阅。马来西亚于2007年成立资质管理局后，统一负责公立高校和私立院校的外部质量评估。质量评估的一个重要方法是项目持续审核，通过对学校实地考察走访，确认其信息的准确性并形成最终报告，保证已评审的项目可以持续提高质量，并规定所有材料可供市民查阅。

相比于香港与马来西亚注重审批之后的持续性质量改进和全民监督评估报告和结果，中国大陆却表现为“重审批、轻监管”、评估信息不够透明等问题。目前，中外合作办学的质量保障更多地体现在入口时的审批许可，相对轻视市场准入后的过程监控和效果监管，特别是对中外合作办学的教学质量保证及证书的认证工作等监管力度不够，使得中外合作办学运作过程中出现的问题无法得到及时有效的关注和解决。另外，中国大陆有资质对中外合作办学进行评估的社会中介机构还为数不多，现有的中央与地方的教育质量保障机构大多还未将中外合作办学的质量评估纳入业务范围[11]。

3.对中国大陆合作办学相关法规建设的启示

通过相关法规的对比发现，中国大陆现行的中外合作办学相关法规存在办学属性界定不清晰、准入门槛设置不明细、审批权力划分过于分散、质量评估监管不到位等问题，借鉴香港与马来西亚的做法，中国内地的合作办学相关法规的建设应该注意以下几方面的问题：

一是将中外合作办学属性划分为营利性和非营利性两种。根据世界跨境高等教育的发展趋势和普遍做法，营利性办学机构按照商业组织性质处理，非营利性办学机构按照慈善机构或相关组织规定对待。香港和马来西亚将跨境高等教育都归为商业存在，即营利性办学机构或项目。至于具体采取何种运作方式，自主权掌握在中外合作办学机构和项目主体手中，他们可以根据各自不同的办学特点、性质、目的，选择合适的运作方式。

二是引进境外高等教育资源时，确立分类管理的思路，同时设置最低准入标准。对独立设置的中外合作办学机构，应强调和鼓励与高水平大学的强强联合；对高校内的非法人设置的中外合作办学机构，应鼓励和支持双方发挥学科优势，促进我方高校学科建设；对中外合作办学项目，则应进一步突出专业优势和课程设置方面的合作[12]。在引进合作院校、学科、课程等境外高等教育资源时，应该设置相应的最低准入标准，防止低层次、非优质的教育资源进入我国。

三是整合目前合作办学的审批权，既集中一部分审批权到专职部门，又下放一部分审批权给各高校。结合我国国情并参考马来西亚和香港两地的做法，教育部也可以设立专门的中外合作办学审批部门，统一归口负责合作办学的各项事宜。同时，赋予高校更多的办学自主权和相应的内部管控中外合作办学的权利，对与我国高水平大学合作举办的、纳入全国招生计划的中外合作办学项目实行审批豁免程序[13]。

四是建立由政府部门、办学机构和社会组织形成的中外合作办学质量保障体系。首先，政府层面形成合力，明确宏观管理职责，着力于法规的完善及标准的制定。其次，院校层面应着力于构建内部质量保障体系，侧重对项目、课程、师资和教学过程加以保障。最后，社会层面通过专业中介机构及社会参与，发挥社会监督与管理的第三方保障作用。

参考文献：

[1]易凌.中外合作办学中面临的法律问题及解决途径[J].教育研究，2012（6）.

[2]林金辉.中外合作办学中引进优质教育资源问题研究[J].教育研究，2012（10）.

[3]郭朝红，江彦桥.我国对中外合作办学监管的现状、问题与对策[J].高教发展与评估，2010（5）.

[4]陈大立.略论中外合作办学监管体系的建立[J].政法论坛，2013（2）.

[5]岑建君.完善教育涉外法律法规推进教育有序开放[N].中国教育报，2015-01-05.

[6]联合国教科文组织中文网站.保障跨国界高等教育办学质量的指导方针（中文版）[EB/OL].[2014-12-10].http：//unesdoc.unesco.org/images/0014/001433/143349c.pdf.

[7]国务院.中华人民共和国中外合作办学条例[EB/OL].[2014-10-10].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_861/200506/8644.html.

[8]香港律政司.非本地高等及专业教育（规管）条例（第493章）[EB/OL].[2014-10-10].http：//translate.legislation.gov.hk/gb/www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/6799165D2FEE3FA 94825755E0033E532/DFF2D85B7E33BF80482575EF000 F344B？ Open Document&bt=0.

[9]Ministry of Education Malaysia.Private Higher Educational Institutions Act 1996[EB/OL].[2014-10-10].http：//www.moe.gov.my/v/peruntukan-undang-undang.

[10]江彦桥，蔡盛泽，卫懿.解读《香港非本地高等及专业教育（规管）条例》[N].中国教育报，2002-12-11.

[11]张民选，李亚东，等.中外合作办学认证体系的构建与运作[M].高等教育出版社，2010（1）：78-79.

[12]林金辉，刘梦今.论中外合作办学的质量建设[J].教育研究，2013（10）.

985工程相关法规 篇4

根据国务院批准的教育部《2003－2007年教育振兴行动计划》中关于“继续实施„９８５工程‟，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学”的决定，为确保２００４－２００７年“９８５工程”的顺利启动和实施，达到预期建设目标，特提出如下意见。

一、继续实施“９８５工程”的重要意义

（一）世界一流大学是一个国家科学文化和教育发展水平的标志。中国要实现现代化、增强国际竞争力，就必须要建设世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。建设世界一流大学，也是振奋民族精神和提高民族凝聚力的需要。党和政府高瞻远瞩，立足于民族伟大复兴的高度，做出了我国要建设若干所世界一流大学的英明决策，这对实现我国现代化建设目标和提高国际竞争力具有重要的历史意义和现实意义。

（二）建设世界一流大学，是推动我国高等教育整体水平跃升，实现跨越式发展的重要举措，是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要组成部分。建设世界一流大学，对于认识世界、探求真理、解决人类面临的重大课题，对于我国培养和造就高层次创造性人才，构筑国家创新体系，促进中华民族优秀文化与世界先进文明成果的相互交流和借鉴，实现全面建设小康社会的宏伟目标，把我国建成现代化强国，实现中华民族的伟大复兴，具有不可替代的重要作用。

（三）“９８５工程”一期建设成效显著，调整和优化了学校的学科结构和学科方向，快速集聚了一批优秀人才充实了师资队伍，提高了高层次创造性人才的培养质量，取得了一批接近或达到世界先进水平的研究成果，增强了所建高等学校的整体实力，带动了高等教育整体水平的提高，为在中国建设世界一流大学积累了一定经验，奠定了较好的基础，为国家的经济、社会、文化建设做出了重要贡献。

（四）国外实践证明，建设世界一流大学需要良好的基础和较长时间的建设与积累。虽然经过多年建设，我国高等学校与世界一流大学的差距正在缩小，但是建设若干所世界一流大学是一个长期而艰巨的任务，需要不懈努力。与世界一流大学相比，我国在高等学校管理和运行机制、科技创新能力、人才队伍建设等方面仍存在较大的差距，因此，要继续实施“９８５工程”，加大改革和投入力度，努力实现在我国建成若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学的目标。

二、总体建设思路

“９８５工程”建设的总体思路是：以建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学为目标，建立高等学校新的管理体制和运行机制，牢牢抓住本世纪头２０年的重要战略机遇期，集中资源，突出重点，体现特色，发挥优势，坚持跨越式发展，走有中国特色的建设世界一流大学之路。应着重贯彻以下原则：

（一）坚持以国家目标为导向。瞄准世界先进水平和国家重大需求，增进国家核心竞争力，解决国家建设的重大问题，通过“９８５工程”的建设，为全面建设小康社会做出重大贡献。

（二）坚持改革和创新。深化高等学校内部管理体制和运行机制改革，为“９８５工程”建设的各项任务提供体制和机制的保障。

（三）坚持重点建设与整体统筹相结合。遵循科学发展观，要统筹和协调长远目标与近期任务、人才培养与科学研究、学科建设与平台构筑等关系，综合集成推进建设世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学进程。

三、建设目标 在“９８５工程”二期（２００４－２００７）建设中，巩固一期建设成果，为创建世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学进一步奠定坚实基础，使一批学科达到或接近国际一流学科水平，经过更长时间的努力，建成若干所世界一流大学。

－－通过管理体制创新，运行机制创新，积极探索世界一流大学建设的新机制。

－－造就和引进一批具有世界一流水平的学术带头人和学术团队。

－－结合国家创新体系建设，重点建设一批“９８５工程”科技创新平台和“９８５工程”哲学社会科学创新基地，促进一批世界一流学科的形成和推动学科建设。

四、建设任务

（一）机制创新

按照世界一流大学建设的要求，改革现行的管理体制和运行机制，以适应世界一流大学建设的需要。

加快人事制度改革，建立以竞争、流动为核心的人事管理机制、人才评价机制和科学合理的分配激励机制，形成有利于优秀人才脱颖而出，吸引和稳定拔尖人才，充分发挥聪明才智的氛围。

突破以传统学科界限为基础的科研管理与学科组织模式，建立有利于创新、交叉、开放和共享的运行机制，以适应现代科学发展综合化趋势。

建立以投资效益为核心的公开、公平、公正的绩效考核和评价机制。

（二）队伍建设

提供优越的研究条件和配套保障条件，面向国内外招聘具有国际先进水平的学术带头人、优秀学术骨干和大学高级管理人才，重视有潜力的中青年骨干的培养和深造，通过提高水平、营造氛围、严格培养等多种途径吸引优秀青年人才，形成一支以博士生和博士后为生力军的创新力量，加快建设一支具有世界一流大学水平的教师队伍、管理队伍和技术支撑队伍。

（三）平台建设

以国际科技前沿和国家现代化建设重大需求为导向，以学科建设规划为指导，围绕国家重大基础研究、战略高技术研究和重大科技计划，整合、建设一批高水平的“９８５工程”科技创新平台，与国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等国家创新平台建设计划有机衔接。在平台建设中，要加大学科结构调整力度，拓展学科发展空间，促进学科交叉，推进资源共享，组建高水平学术团队，建立开放、共享、竞争、高效的管理和运行机制，建设、改善平台的教学、科研条件和基础设施。通过平台建设，大力提高所建高校的创新能力和解决国民经济建设中的重大科技问题的能力，增强承担国家重大任务、开展高水平国际合作的竞争实力，促进学科优化和交叉，形成一批重大科技成果和世界一流学科，在国家创新体系建设中发挥重要作用。

围绕国家、区域社会发展、经济建设中的重大问题，建设一批跨学科、具有创新性、交叉性、开放性的“９８５工程”哲学社会科学创新基地。推动人文社会科学与自然科学、工程技术等的交叉、互渗与融合，孕育和催生新的学科研究领域和研究方法，形成一批能够解决具有全局性、战略性、前瞻性的重大理论及现实问题，为党和政府决策咨询服务、为社会主义现代化建设服务、为建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明服务的国家级哲学社会科学中心。

（四）条件支撑

加快建设公共资源与仪器设备共享平台，建设配置合理、设施完备的教学科研用房。加强教学科研信息化、数字化环境建设，构建基于现代教育理论和教育技术的教学科研环境。使所建高校的图书馆、电子资源库和自动化程度在整体上接近或达到国际先进水平。继续改善所建高校的教学科研基础设施。

（五）国际交流与合作

建设有利于国际学术交流与合作研究的环境，聘请世界著名学者来校讲学、合作研究，与世界一流水平的大学或学术机构开展实质性合作，建立高层次人才联合培养及研究基地，开展高水平的国际合作科研项目，召开高水平的国际学术会议，加大吸引外国留学生来华留学的力度，推动我国高等教育国际化进程。

五、建设资金与组织管理

（一）“９８５工程”建设资金由多方共同筹集，积极鼓励有条件的部门、地方和企业筹集资金共建有关“９８５工程”学校。其中中央专项资金重点用于“９８５工程”科技创新平台和“９８５工程”哲学社会科学创新基地和队伍建设，其他资金可根据学校“９８５工程”建设规划进行安排。“９８５工程”专项资金的分配、使用和管理，按照财政部、教育部的相关规定执行。

（二）加强“９８５工程”建设的组织管理。教育部、财政部成立“９８５工程”领导小组和工作小组，协商决定工程建设中的重大方针政策问题和总体规划。领导小组和工作小组下设办公室，具体负责“９８５工程”建设的日常工作。有关高等学校应成立相应的组织机构，统筹负责本校“９８５工程”规划和实施。

（三）“９８５工程”领导小组和工作小组根据“９８５工程”建设目标和任务，从学科水平与覆盖面、高水平科学研究、高层次人才培养等方面，提出进入“９８５工程”建设学校的基本条件，即学校在优势领域的数量和水平等方面居于全国前列。

（四）有关高等学校按照统一部署，根据“９８５工程”的总体目标和任务，结合学校的发展战略规划、学科建设和师资队伍建设规划、校园建设规划，编制学校“９８５工程”建设可行性研究报告和“９８５工程”科技创新平台、“９８５工程”哲学社会科学创新基地建设项目论证报告；“９８５工程”领导小组和工作小组办公室按照统一规划和布局，组织有关战略和学科专家对学校申报的“９８５工程”科技创新平台和“９８５工程” 哲学社会科学创新基地进行审核，通过公平竞争，确定建设项目。在此基础上，对学校“９８５工程”建设可行性研究报告进行专家论证；学校根据专家意见修改可行性研究报告，完善后报教育部、财政部审批；教育部、财政部批复立项后安排建设。

（五）教育部、财政部将加强对“９８５工程”建设项目的检查、审计和绩效评估，并根据检查、审计、评估的结果，对有关高等学校的项目和资金进行调整。建设项目完成后，教育部、财政部组织专家会同相关部门组织验收。

六、985工程大学的最高党政领导的任命机制

985工程高校中，除了中国海洋大学 中央民族大学 华南理工大学 电子科技大学 东北大学 湖南大学等6所学校，其余大学的校长和党委书记都是由中共中央和中央政府（即国务院）联合任命，中组部传达，是中央部属高校的佼佼者，其余的中央部属高校由教育部直接任命大学校长、校党委书记。

“985工程”研究生教育培养机制改革说明

（一）改革的重要意义和总体要求 经过二十多年的改革和发展，我国基本建成了学科门类齐全、培养类型多样的研究生教育体系，形成了具有中国特色的研究生培养模式，研究生教育规模 显著增加，结构逐渐优化，培养质量得到基本保证。

但是，随着我国由计划经济体制向市场经济体制转变的完成和政府管理模式转变的不断深化，在传统体制下形成的研究生教育管理和调控机制已经不能够 很好适应新形势下研究生教育发展的需要。宏观、微观协调配套的长效质量保证机制、规模调控机制和结构调整机制尚未完全建立，研究生教育经费、招生计划等资 源的配置和使用效益还需要进一步提高，研究生教育的规模和结构还不能根据经济社会发展需求及时、有效地进行调整，研究生培养与科学研究工作的紧密结合还需 要进一步加强，指导教师和研究生的创新积极性还有待于充分调动和提高。

在不断完善国家宏观调控机制和资源配置机制、不断加大国家对研究生教育投入的同时，重点推进培养单位内部的研究生培养机制改革，是构建研究生教 育质量保证机制、规模调控机制和结构调整机制的重要微观基础，对于我国建设创新型国家和人力资源强国、促进研究生教育与经济社会协调发展具有十分重要的意 义。

改革研究生培养机制，就是要进一步统筹培养单位教学、科研等方面的资源，以建立科学研究为主导的导师负责制和导师资助制为核心，改革研究生选拔 机制，优化研究生培养过程，加强指导教师队伍建设，完善研究生奖助制度，实现研究生教育规模、结构协调发展，全面提高研究生培养质量。

（二）改革工作的进展情况

在教育部、财政部的推动和支持下，研究生培养机制改革试点工作取得了较大进展。自2006年开始，哈尔滨工业大学等3所高等学校开展了研究生培 养机制改革的试点工作；2007年，实行培养机制改革的高等学校增至17所；2008年，改革已推广到47所设置研究生院的高等学校；计划至2009年，改革将推广到全部中央部委属院校，同时鼓励各省（自治区、直辖市）选择省属高等学校开展改革试点工作。

国家安排培养机制改革专项资金，对改革工作给予支持。

（三）改革的主要措施与成效

实施改革学校贯彻了我部关于培养机制改革的原则和要求，以提高研究生培养质量为目标，紧紧围绕建立以科研为主导的导师负责制和资助制这一核心，普遍实行了下述一些改革措施并取得了初步成效：

1.强调科研主导。通过导师资格遴选考核、招生计划分配、导师依托科研工作为研究生提供资助和助研岗位等机制，实现科学研究与研究生培养的紧密 结合。学科和导师对科研工作重视程度和争取科研项目的积极性进一步提高。

2．明确导师的责任、权力，实行研究生培养质量导师负责制。在要求导师对研究生负有资助和指导责任的同时，赋予导师在招生和培养过程中更多的权 力，调动了指导教师严格要求、悉心指导的积极性。

3．合理配置招生计划。采取与科研任务、科研经费挂钩以及调整导师资助标准等办法，有效调控导师招生数量和学科（或学院）的招生规模，优化了学 校的研究生培养结构。

4．完善研究生奖助体系。本着“学校多出一些，教师多筹一些，学生多得一些”的思想，通过奖学金、助学金、各种创新与扶持基金等途径，以及实行 动态评定和导师参与评定等机制，提高对研究生的奖助覆盖面和奖助强度，强化奖助的激励作用，研究生的生活保障程度和学习、科研积极性有了较大幅度的提高。

5．根据学校学科布局和发展战略，针对不同学科的特点实行不同的改革政策。如对基础学科或新兴交叉学科给与倾斜和扶持。

6．对改革研究生培养模式进行探索和尝试。由于培养机制改革以科研主导、导师资助等政策的导向和影响，很多培养单位都对研究生培养方案进行修订 和调整，更加重视研究生对学科前沿动态的了解，强化对研究生科研能力的培养和训练。也有的单位加大了“直博生”和“提前攻博生”的比例，希望这些学生能尽 可能早地进入博士阶段的学习和研究，增加研究生对科研的贡献。部分培养单位还对硕士研究生按照学术型、应用型等进行分类，进一步明确不同类型研究生的目标 定位和培养要求，按照分类对课程体系和培养流程进行优化调整。

7．推动了研究生教育国际化。通过设置专门基金，鼓励和支持研究生参加国际学术会议、参与国际合作，加大与国外一流大学联合培养以及吸引国际知 名高校学生来校攻读学位的力度。

8．通过多渠道筹集资金和对来自国家、学校、导师三方面资金的统筹管理，试点单位对研究生培养的投入力度普遍加大，经费管理和使用效益得到进一 步提高。

“985工程”关于研究生教育创新计划

（一）实施研究生教育创新计划的目的和意义 我国于1978年恢复招收研究生，1981年开始实行学位制度；截至目前，已授予博士学位24万余人，授予硕士学位180万余人。经过30年的 改革发展，已经建立起了学科较为齐全、结构基本合理的具有中国特色的学位与研究生教育制度，培养了一大批各条战线的高层次骨干力量，为我国的现代化建设事 业作出了贡献。

近几年，研究生教育规模持续快速增长，毕业研究生和在校研究生都突破了百万人，我国已成为世界研究生教育大国。在科学技术突飞猛进和知识经济崛 起的新形势下，为全面建设小康社会，国家对高层次创新人才的需求不断扩大，研究生教育必须加快改革步伐，不仅要培养大批人才，更要把工作重心转移到提高培 养质量，特别是提高研究生的创新意识和创新能力方面上来，积极主动适应国家对创新型人才的需要，实现从研究生教育大国向研究生教育强国的转变。

为此，教育部从2003年开始实施研究生教育创新计划，其目的就是要深入探索新形势下研究生教育规律，更新观念，深化改革，推进创新，建立与社 会主义市场经济体制相适应的研究生教育体制和运行机制；加强研究生培养基地建设，改善培养条件，促进优质资源共享；建立研究生科研创新激励机制，营造创新 氛围，强化创新意识、创新精神和创新能力的培养；努力使我国研究生培养质量和研究生教育的整体水平尽快接近或达到发达国家水平，为实施科教兴国战略和人才 强国战略奠定坚实的人才基础。

研究生教育创新计划实施几年来，通过发动和组织有关研究生培养单位和管理部门承担全国性研究生教育创新计划项目的方式，在切实提高研究生培养质 量，推动优质教育资源共享，加强教学改革和优秀人才培养，改革研究生培养模式等方面进行了有益的探索，逐步形成了全国博士生学术论坛、全国研究生暑期学 校、全国博士生学术会议、研究生国内访学以及建设研究生创新中心等一批稳定的品牌项目，为推动我国研究生教育的全面改革与发展发挥了积极作用。

（二）实施概况及主要效果

2003-2007年，研究生教育创新计划共投入经费8000万元，批准100多家单位承担了300多个项目，内容涉及研究生课程建设、教材建 设、教学改革、学术活动、素质教育、实践能力培养、培养机制改革、招考制度改革、优秀学位论文评选、开放实验室建设、研究生导师培训等多个方面。项目承担 单位中，不仅包括部属高校，还包括科研院所、省属高校，以及各级研究生教育管理部门。这些项目的举办，受到了广大研究生和培养单位以及研究生教育管理部门 的高度认可和热烈欢迎，在社会上引起了广泛关注。通过举办这些项目，提高创新能力、保证培养质量的观念已逐步渗透到了研究生教育战线的各个方面；在社会、高校、教师和学生中，初步营造出了激励和支持研究生创新的良好氛围。

1、五年来，研究生教育创新计划共举办全国博士生学术论坛41个、全国博士生学术会议3个，论坛主题涉及各大学科门类，征集博士生学术论文近3 万篇，参加的博士生达1.1万余名。并且随着论坛影响的逐步扩大，得到了境外博士生以及专家学者的关注和支持，参加论坛学术交流的境外博士生和专家人数逐 年递增，国际影响不断扩大。此外，各研究生培养单位也积极组织校内、校际间的博士生学术论坛。如清华大学已形成学科、院系及全校范围等不同规模的博士生学 术论坛，目前已办100多期，2005年还成功举办了由博士生自己组织的国际博士生学术论坛。这些论坛通过博士生间的学术交流、高水平专家为博士生学术报 告所做的点评、知名学者的精彩专题报告以及其他学术活动，有效地开阔了博士生的视野，丰富了博士生的知识，启发了创新思维，在提高博士生创新能力和培养质 量方面发挥了积极作用。

2、五年来，研究生教育创新计划共举办全国研究生暑期学校66个，开设课程700余门，举行学术报告或学术讲座900余次，参加学员1.2万余 人（次），授课教师1500余人（次），其中为暑期学校授课的院士近200人（次），境外专家学者近500人（次），约占授课教师一半比例。国内外知名专 家学者参加讲学，显著提高了暑期学校的办学水平，不仅扩大了暑期学校在国际上的知名度，也加强了境内外学位与研究生教育的交流与合作。实践表明，全国研究 生暑期学校的办学模式和运行机制是可行的，办学效益非常突出。举办全国研究生暑期学校，既有利于充分利用研究生教育的优质资源，提高教学水平、科研水平和 研究生培养质量，也有利于推动培养单位之间相互承认学分，促进研究生教育的交流与合作。

3、从2005年开始实施的研究生国内访学项目，进一步推动了优质教育资源共享，有效地加强了校际间的交流与合作。一批高校精心组织本校重点学 科、重点实验室制定对外开放、接受访学的计划和管理办法，对外发布有关信息，五年间共计接收博士生访学600余人。访学研究生通过接收单位提供的条件和指 导，产出了一批好的科研成果，发表了许多高水平学术论文。

4、从2003年开始，研究生教育创新计划依托已有较好基础的教学科研平台，批准建设了55个以开放、共享、自主创新为特点的研究生创新中心，为研究生特别是跨学科研究生提供了学术交流、跨学科合作、实现创新思路的场所。各高校也把研究生创新中心作为改革研究生培养模式、加强产学研结合、推动自 主创新的重要基地，以创新中心建设为载体，推动研究生教育与国家重大、重点工程相结合；利用重点学科或重点实验室的优质资源吸引社会资源，加快改善研究生 实验教学与科研创新条件；推动大型仪器设备开放共享；加强与企业及研究开发部门的合作，推动产学研结合，取得了良好进展。

5、在上述项目之外，研究生教育创新计划还立项支持了30余项有关培养改革及课程改革的创新项目，取得了优秀成果。例如北京大学通过研究生精品 课程系列建设项目，分期在“理论物理”、“世界历史”等一批研究生课程中组织示范教学，聘请了包括诺贝尔奖获得者在内的300余名国内外专家授课，吸收校 内外近4000余名研究生和青年教师参加，为他们提供了学科前沿知识和最新研究成果，推动了研究生课程的改革和教学水平的不断提高。

在教育部立项支持全国性和示范性研究生教育创新计划项目的同时，各研究生培养单位和各级研究生教育主管部门以及有关部委，也积极响应和大力支 持，组织、指导开展各种形式、内容丰富的研究生教育创新计划活动并给予经费支持。如陕西省学位办在教育部立项支持下，依托西安交通大学等若干重点高校，面 向西部地区研究生，组织了“西部地区研究生精品课程大讲堂”，对提高西部地区研究生培养质量产生良好影响。在经费投入上，据不完全统计，国家自然科学基金 委员会已为研究生教育创新计划配套投入900万元，原国防科工委一期投入5700万元，江苏省投入2000万元，60余所高校投入超过5亿元。在各方的大 力支持下，全国已经初步形成了由我部统一规划，各研究生培养单位、各级管理部门以及有关部委积极参与的多层次、多类型、全方位研究生教育创新体系，初步形 成了国家、地方、学校的多元投入机制。

（三）进一步推进研究生教育创新计划

危险废物管理相关法规 篇5

主要内容

一、危险废物概念与基本管理理念

二、危险废物管理法律法规体系

三、危险废物相关企业的责任和义务

四、危险废物环境管理制度

五、危险废物典型违法案例

一、危险废物的概念及其基本管理理念

法律定义: 危险废物是指列家危险废物, 入国名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和 鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。(第八十八条第四款)一般定义: 危险废物是指对人类、动植物和环境的现在和将来会构成一定危害的, 没有特殊 的预防措施不能进行处理或处置的废弃物。危险废物的特征

危险废物的特征是指它所表现出来的对人、动植物可能造成致病性或致命性的, 或对环境造成危害的性质。

通常表现为:易燃性、腐蚀性、反应性、毒害性、传染性、生物毒性、生物蓄积 性、三致性等等。

危险废物管理是运用法律、行政、经济、技术的手段解决危险废物对环境的负面 影响。

危险废物管理包括国家和地方各级行政部门对危险废物问题制定的法规、政策以 及实施这些法规的政策。

危险废物的全过程管理是指对危险废物的避免和减量, 产生后的收集、运输、贮 存、循环、利用、无害处理以及最终无害化处置的管理, 其优先序列为最小量化、废物回收利用、废物的环境无害化处置。

通过严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可证、行政代执行等制度, 切实做到对危险废物从产生到最终处置的“从摇篮到坟墓”的全过程环境监管。

二、危险废物管理法律法规体系

国际公约控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约(1992年 5月 5日生效)关于就某些持久性有机污染物采取国际行动的斯德哥尔摩公约(多氯联苯、滴滴涕、多氯二苯-P-二噁英)关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约(化学品的进出口)国家法律法规

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《危险化学品安全管理条例》 《医疗废物管理条例》 《危险废物经营许可证办法》 国家标准

《危险废物鉴别标准》 《危险废物焚烧污染控制标准》 《危险废物贮存污染控制标准》 《危险废物填埋污染控制标准》 《医疗废物转运车技术要求》 《医疗废物焚烧炉技术要求》 行业标准、技术规范和经济政策 《危险废物污染防治技术政策》 《医疗废物集中处置技术规范》

《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的 通知》 《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范》 《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》 《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》 国家目录

《国家危险废物名录》 《医疗废物分类目录》 国家规划

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》 《铬渣污染综合整治方案》 部门规章

《危险废物转移联单管理办法》 《废弃危险化学品污染环境防治办法》 危险废物产生单位的管理

危险废物产生单位的主要管理制度和要求(一)申报制度

“产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定申报登记。”(固体法第 45条)—制定并报送危险废物管理计划

—制定并申报意外事故的防范措施和应急预案 —申报登记

(二)危险废物管理计划制度

建立危险废物台帐,如实记载产生危险废物的种类、数量、利用、贮存、处置、流向等信息, 是危险废物管理计划制度的基础性内容, 是危险废物申报登记制度 的基础,是产生单位管理危险废物的重要依据。(三)危险废物鉴别制度 首先是废物-非废物鉴别。然后是危险废物鉴别。

《固体废物鉴别导则》(试行)(国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局公告 2006年第 11号)(看包装、看摆放)国家危险废物鉴别标准(GB5085)国家危险废物名录(环境保护部、发展和改革委员会令第 1号 2008年 6月 6)危险废物排除制度:《名录》标注“ ”的危险废物,其产生单位确有充分证据 证明, 所产生的废物不具有危险特性的, 该特定废物可不按照危险废物进行管理。

(四)应急预案制度

可参照《危险废物经营单位编制应急预案指南》(国家环境保护总局公告 2007年第 48号)执行,编制危险废物应急预案。(五)经营许可证制度

产废单位应将危险废物提供或者委托给有经营许可证的单位从事收集、贮存、利 用、处置的经营活动。《危险废物经营许可证管理办法》(国务院令第 408号)(六)转移联单及跨区域转移许可制度 跨行政区域转移危险废物的,依法报批。

《危险废物转移联单管理办法》 , 国家环境保护总局令第 5号, 1999年 10月 1日起 施行。正在修订(七)危险废物识别标志制度

对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输危险废物的设施、场所,必须 设置危险废物识别标志。危险废物贮存、处置场的警告图形符号样式见 《环境保护图形标志——固体废物 贮存(处置)场》(GB15562.2-1995)。盛装危险废物的容器必须粘贴的标签 样式见《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597-2001)。(八)贮存限期及禁止混合制度

—贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,并不得超过一年;—禁止将危险废物混入非危险废物中贮存;—禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。

三、危险废物相关企业的责任和义务

处置危险废物的企业, 如果同时产生了危险废物, 则应承担危险废物产生企业的 所有义务和责任。

1、按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

2、定期报告危险废物经营活动情况。

3、禁止伪造、变造、转让危险废物经营许可证。

4、建立危险废物经营情况记录簿, 如实记载收集、贮存、处置危险废物的类别、来源、去向和有无事故等事项。危险废物经营情况记录簿保存年限和存档管理要 求。

5、危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途前,应当进行无害化处理。填 埋危险废物的经营设施服役期届满后, 危险废物经营单位应当按照有关规定对填 埋过危险废物的土地采取封闭措施,并在划定的封闭区域设置永久性标记。

四、危险废物环境管理制度

申报登记制度 <固废法>第五十三条规定 “产生危险废物的单位, 必须按照国家有关规定制定 危险废物管理计划, 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申 报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料”。不按照国家规定

申报登记危险废物, 或者在申报登记时弄虚作假的;„„处一万元以上十万元以 下的罚款;(《固废法》第七十五条)管理计划的内容及依据: 依据危险废物管理台账, 不断完善企业内部危险废物环境管理, 检查危险废物标 志、贮存、转移以及自行处理处置过程中的环境行为, 危险废物的源头消减计划, 完善危险废物应急预案及应急措施等。统一鉴别标准、鉴别方法和标志制度

国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录, 规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。(固废法第五十一条)对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所, 必须设置危险废物识别标志。(固体法第五十二条)危险废物要根据其成分, 用符合国家标准的专门容器分类收集。装运危险废物的 容器应根据危险废物的不同特性而设计,不易破损、变形、老化,能有效地防止 渗漏、扩散。装有危险废物的容器必须贴有标签, 在标签上详细标明危险废物的 名称、重量、成分、特性以及发生泄漏、扩散污染事故时的应急措施和补救方法。(危险废物污染防治技术政策)不设置危险废物识别标志的;处一万元以上十万元以下的罚款;(《固废法》第七十五条)危险废物产生者处置制度(原则)产生危险废物的单位, 必须按照国家有关规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放;(固体法第五十五条), 危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正,处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。(固体法第七十六条)危险废物产生企业兴建的危险废物处理处置设施, 用于处理、处置其它单位产生 的危险废物时,必须申领《危险废物经营许可证》。产生危险废物的单位不得自 行处置高毒性、致畸、致癌、致突变性等高危险废物。鼓励产生危险废物的单位将危险废物转移至持证单位回收利用。产生危险废物的单位如果自行回收利用危险废物,必须符合有关条件.危险废物强制处置和代行处置制度(原则)逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的, 由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置, 处置费用由产生 危险废物的单位承担。(固废法第五十五条)危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正,处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。(第七十六条)危险废物排污收费制度以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的,应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。(第五十六条)不按照国家规定缴纳危险废物排污费的;限期缴纳, 逾期不缴纳的, 处应缴纳危险废物排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。

危险废物经营许可制度从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位,必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证;从事利用危险废物经营活动的单位,必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。(固体法第 7条)无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,没收违法所得,可以并处违法所得三倍以下罚款(第77条)危险废物转移联单制度

危险废物转移联单制度, 是指在进行危险废物转移时,其转移者、运输者和接受者,不论各环节涉及者数量多少,均应按国家规定的统一格式、条件和要求,对 所交接、运输的危险废物如实进行转移报告单的填报登记,并按程序和期限向有 关环境保护部门报告, 跨省、地级市转移的,必须向有关环境保护部门申请同意。目的:实行转移联单制度是为了控制危险废物的流向、掌握危险废物的动态变化, 监督转移活动,控制危险废物污染的扩散。将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的;不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物, 处二万元以上二十万元以下的罚款;(第75条)危险废物行政代执行制度“产生危险废物的单位,必须按照国家有关规定处置;不处置的, 由所在地县级 以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不处置或者处置不符合 国家有关规定的, 由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门指定单位按 照国家有关规定代处置,处置费用由生产危险废物的单位承担。”(《固废法》第46条)行政代执行制度是一种行政强执行措施, 它保证了危险废物能及时妥善、适当的处置;同时按照“谁污染谁治理”的原则,规定处置费用由危险废物产生单位承担。危险废物现场检查制度县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门, 权依据各自的职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况, 提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。检查机关进行现场检查时,可以采取现场监测、采集样品、查阅或者复制与固体废物污染环境防治相关的资料等措施。检查人员进行现场检查,应当出示证件。(固体法第十五条)违反本法规定,拒绝现场检查的, 由执行现场检查的部门责令限期改正;拒不改正或者在检查时弄虚作假的,处二千元以上二万元以下的罚款。(第七十条)

意外事故应急预案制度产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当制定意外事故的防 范措施和应急预案, 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案;环境保护行政主管部门应当进行检查。(固体法第六十二条)未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。处一万元以上十万元以下的罚 款。(固体法第七十五条)

五、危险废物典型违法案例

案件 1:中石化广州分公司非法转移危险废物案

中石化广州分公司将危险废物(混和碱渣)非法委托给不具备资质的经营单位处 理, 其中, 2004年委托处理 487吨, 2005年 2月委托处理 168吨, 违反了 《固体法》 和省《固废条例》规定。省环保局责令该公司立即停止违法行为并给予 5万元人 民币罚款处理。

案件 2:芳村海北化工购销部偷排化工废酸液案 广州市芳村海北化工购销部明知本部不具备处理污水能力,为了赚取利益,于 2006年 5— 9月,先后从佛山顺德华平热处理厂拉回 230多吨废酸液,在未作任何 处理的情况, 通过事先偷埋在地下的 29条暗槽, 直接排入珠江佛山水道, 造成河 道严重污染。目前, 该购销部负有直接责任的犯罪嫌疑人何剑平已被公安机关立 案侦查。

案件 3:危险废物非法转移案

北江镉污染事故发生后, 省环保局对故意不正常使用水污染物处理设施, 超标排 放生产废水而造成北江水域污染事故的韶关冶炼厂罚款 100万元,并对该厂违法 转移含锌、铅、镉类危险废物的环境违法行为处以 20万元罚款。并对韶关十多家 无危险废物经营许可证的小冶炼企业进行了处罚。这些无证企业利用大型冶炼企 业产生的炉灰、烟道灰等提取铟、锗、铅、锌等金属,环境污染严重。

案例 4:非法倾倒危险废物案

道路施工安全相关法规 篇6

《中华人民共和国公路法》第三十二条 改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。

《公路安全保护条例》第三条 国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。

第十六条 禁止将公路作为检验车辆制动性能的试车场地。

禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

第二十七条 进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：

（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；

（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；

（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；

（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；

（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；

（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

第二十八条 申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料：

（一）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案；

（二）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；

（三）处置施工险情和意外事故的应急方案。

公路管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定；影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意；涉及经营性公路的，应当征求公路经营企业的意见；不予许可的，公路管理机构应当书面通知申请人并说明理由。

第二十九条 建设单位应当按照许可的设计和施工方案进行施工作业，并落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施。

涉路施工完毕，公路管理机构应当对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收；影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门验收。

涉路工程设施的所有人、管理人应当加强维护和管理，确保工程设施不影响公路的完好、安全和畅通。

第四十四条 公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。

前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。

第四十七条 公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。

公安机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通安全的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。

其他人员发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时向公路管理机构、公安机关交通管理部门报告。

第四十八条 公路管理机构、公路经营企业应当定期对公路、公 路桥梁、公路隧道进行检测和评定，保证其技术状态符合有关技术标准；对经检测发现不符合车辆通行安全要求的，应当进行维修，及时向社会公告，并通知公安机关交通管理部门。

第五十一条 公路养护作业需要封闭公路的，或者占用半幅公路进行作业，作业路段长度在2公里以上，并且作业期限超过30日的，除紧急情况外，公路养护作业单位应当在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时道路。

《中华人民共和国道路交通安全法》 第三十二条 因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。

对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。

《道路交通安全法实施条例》 第三十五条 道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。道路养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。

道路施工需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时通道，保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。

《民法通则》 第一百二十五条 在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。

第一百二十六条 建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。

《侵权法》 第八十九条 在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。

第九十一条 在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。

窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条 下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：

(一)道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；

(二)堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；

(三)树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。

高等教育法规相关论文 篇7

一、民间借贷繁盛之原因

(一) 融资管道的有限性。

首先, 为保障一国金融稳定与经济发展, 国家设立银行以方便个人、企业以及其他组织筹集资金, 银行贷款这种间接融资形式, 成为融资最为常用的渠道。然而, 目前四大国有商业银行拥有全国70%左右的信贷资金, 在信贷市场上处于垄断地位, 这本是中小企业寻求信贷支持的主要来源之一, 但由于国有商业银行一直在行政过分干预的准财政运作体制下运作, 导致了其对中小企业的“歧视”现象。[1]根据我国现有金融体系制度的特点, 银行经营业务以风险控制为原则, 想要顺利让银行放贷需要经过严格的审查, 对于资金短缺需要增加资本而自身资金又短缺的中小企业而言, 只能被拒之门外, 筹集资金难便使中小企业发展陷入僵局。银行为防范风险的“惜贷”行为一直困扰着中小企业, 据吴英本人透露, 不管用于何种目的, 购置固定资产的目标还是想从银行借款。当时也曾到银行借贷, 但极难从银行系统融资。吴英贷款几乎都来自熟人介绍, 其背后关键的原因之一就是银行贷款难。其次, 股票融资、企业债融资、私募股权融资等直接融资方式占所融资比例远非间接融资方式比例。我国直接融资比例还很低而初创期的科技型中小企业也不具备直接上市融资的条件。[2]在当前美国金融危机和欧债危机的影响下, 全球经济处于疲软状态, 外商直接投资呈现缩减态势。中国商务部表示, 2012年2月份中国吸引的海外直接投资金额为77亿美元, 比去年同期减少了0.9%, 也低于1月份的100亿美元。这是海外对华直接投资连续第4个月出现下跌。[3]可见, 直接融资方式当下在中小企业之间也行不通。由此看来, 中小企业虽然面对诸多融资途径, 但是在现实融资环境中获取资金并不如理论上那样乐观, 现实融资渠道有限的难题已经成为制约中小企业发展的一大障碍。

(二) 民间借贷存在与发展的合理性。

黑格尔说“世间万物, 存在即合理。”笔者认为, 民间借贷之所以存在而且长期存在亦有其合理性。从根本上讲, 民间借贷的产生终究要归于生产力的发展上。社会生产力的发展导致私有制的出现, 进一步出现贫富分化的现象。假如每一个社会成员的财富多少相同, 就没有必要产生借贷关系, 正是因为社会财富的不平均才会使缺乏钱财的人向有钱财的人借贷。但是, 社会生产力的发展不是绝对的, 而是相对的。如果社会生产力足够发达, 以至于满足每个人的物质需要那么民间借贷便不会产生。所以, 从另一个方面来说, 生产力发展不够充分也为民间借贷带来了“可乘之机”。从更为直观的角度看, 现阶段的民间借贷主要反映了现阶段我国金融制度管制性、融资需求性与民间借贷收益性三者之间的关系。具体来说, 主要有以下两点原因:

1.我国金融体制管制“严”与融资需求“大”之间存在矛盾。随着市场经济体制的确立和不断完善, 市场在资源配置中发挥的作用愈发明显。与此同时, 市场的不断扩大意味着市场需求的扩大。既然追求利润的最大化是商事主体经营活动的宗旨, 那么其必然要筹集更多的资金以获取更大的收益。然而, 当下对民间借贷活动的规范却采取“以行政管制为主、刑罚为辅”的简单管理方式, 使得民间借贷主体应有的权利无法得以保障, 不得不在法律与现实之间徘徊, 时常游走于合法与非法的边缘。[4]由此看来, 我国当前金融体制对于民间借贷的严格规制与对于来自民间借贷资金的需要产生矛盾。

2.民间借贷的高收益性与融资需求之间存在契合性。俗话说, 有需求就有市场。民间借贷这种古老的、自发形成的民间信用, 并不是在改革开放之后才出现的, 早在私有制产生之后, 随着社会贫富差别的加剧就已经存在了。根据我国已有的历史文献考证, 《周礼》中有关借贷的记载就既有私人信用, 也有国家信用, [5]并且民间借贷一直伴随着社会经济的发展而绵延存续着, 与正规金融共同构筑了一国的金融体系。[6]特别是20世纪80年代之后, 随着我国的改革开放, 民间借贷规模不断壮大, 对民营经济乃至整个国民经济的增长发挥了重要作用。[7]不管是从历史的角度, 还是改革开放后的眼光来看, 民间借贷在历史上一直存在于广泛的商业活动交往中, 并且成为推动我国国民经济增长的不可否认、不可或缺的资金来源。

“相对来说, 民间借贷来得容易些。其实在我们义乌这样的借贷很简单的, 只要你让人看上去很有钱, 然后开始的时候还本付息及时点。”从吴英的这段话可以看出中小企业对民间借贷的需求性与民间借贷自身的优异性。从现实的角度上看, 民间借贷对于其他融资方式而言, 具有融资效率较高, 形式内容比较自由, 利率弹性较大等优点。商事性民间借贷能够有效地克服国家信用的诸多弊端, 其合理性与合法性应当获得法律的肯定。[8]

二、民间借贷潜在风险性

民间借贷虽然有其存在的合理性, 但是其潜在的问题是不能掩盖的。这些消极影响也是当下金融体制对其严格管制的主要原因之一。总体来看, 民间借贷主要容易引发两方面的问题。

一方面, 民间借贷本身所具有的“意思自治”的特点会被滥用加重借款人负担, 从而引发资金分配更加不均, 甚至贫富差距恶化。一般情况下, 民间借贷利率为银行贷款利率的3～5 倍。吴英介绍, 一般借贷1万元, 每天要支付35元、45元、50元的利息费用。[9]现在回顾, 她认为, 还在起步阶段, 其实每个项目都是亏的, 因为融资成本太高。[10] 吴英案表明民间借贷因其本身贷款利率相对银行贷款而言更具弹性的特点, 反而也会成别人加以利用牟取暴利的工具和手段。这种民间借贷所附带的缺陷给当时带来资金运转上的风险, 严重者会像吴英被指控与集资诈骗有关经济犯罪的罪名。

另一方面, 所借之债如不能按约定的内容和方式兑现容易引发侵权甚至刑法上的责任。民间借贷建立的基础是信用, 主要是放贷人对于借贷人的信用。商业活动充满变化与风险, 一旦借贷人信用因此丧失将会引发一系列的问题。社会上存在以追讨债务为目的的所谓的“要账公司”, 这些公司往往具有黑社会的性质。所以在借贷人不能还款的情况下, 要债公司即通过暴力、威胁等非法手段帮助放贷人追索债务。这样便会引起新的民事侵权纠纷, 甚至刑事上的责任承担问题。

法庭上, 吴英再次披露, 2006年12月21日, 资金七掮客之一的杨志昂跟她谎称“有一笔20多亿美元的业务”, 将她骗至温州王朝大酒店后, 逼迫她签署了大量空白文件, 取走了本色集团的营业执照及公章。后得知, 杨志昂与吴英的借贷关系是由于杨在得知有部门要核查吴英的本色集团资金来源引起的逼迫提前还款。杨志昂“绑架”一事形象地说明了民间借贷容易引发恶性追债的问题。

此外, 由于民间借贷利率高于银行贷款利率, 高额利率的诱惑, 容易引发某些行为风险, 促使某些投机者冒险挪用金融机构贷款来偿还或参与民间高息融资, 导致潜在的风险扩大, 而民间借款的资金来源和去向具有一定的隐蔽性, 正规金融机构难以标准化地评估资金的流向, 不利于银行提高信贷资产质量, 影响了正常的金融秩序。[11]

三、有关民间借贷法律法规之现状

借贷反映在法律方面体现为债权债务关系, 只要双方当事人达成合意即可成立。我国现行相关法律法规主要有:在法律层面, 《民法通则》第90 条确立了民间借贷的合法性, 但没有涉及民间借贷的主体问题。《合同法》第 12 章规定了借款合同的一般问题, 第 210 条和 211 条分别规定了自然人之间借款合同的生效时间及借款利率。在行政法规层面, 《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第 4 条规定: 非法金融业务活动是指未经中国人民银行批准, 擅自从事的下列活动: ( 1) 非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款; ( 2) 非经依法批准, 以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资; ( 3) 非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖; ( 4) 中国人民银行认定的其他非法金融业务活动。在行政规章层面, 《贷款通则》第 61 条规定企业之间不得违反国家规定办理借贷或变相借贷融资业务。在司法解释层面, 最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第 121 条、122 条、123 条、125 条分别涉及“公民之间的借贷”、“公民之间生产经营性借贷的利率”、“公民之间的无息借款”。最高人民法院《关于如何确定公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》规定, 公民与非金融企业 ( 以下简称企业) 之间的借贷属于民间借贷, 只要双方当事人意思表示真实即可认定有效, 但具有下列情形之一的, 应当认定无效: ( 1) 企业以借贷名义向职工非法集资; ( 2) 企业以借贷名义非法向社会集资; ( 3) 企业以借贷名义向社会公众发放贷款; ( 4) 其他违反法律、行政法规的行为。2008 年 4 月 1 日起施行的最高人民法院《民事案件案由规定》将借款合同纠纷按照借贷主体类型划分为四种: ( 1) 金融借款合同纠纷; ( 2) 同业拆借纠纷; ( 3) 企业借贷纠纷; ( 4) 民间借贷纠纷。[12]

(一) 从横向的范围上看。

总结以上相关法律法规不难发现, 调整对象中包含民间借贷的法律主要为《民法通则》、《合同法》以及最高人民法院相关司法解释, 除此之外即行政法规、规章以及最高院相关批复的内容。针对民间借贷, 我国并没有单独予以立法。这种法律现状主要是由于我国对于民间借贷的肯定仅限于法律主体之间发生的相对简单、普通的民事借贷关系, 而将相对复杂、特殊的商事借贷关系予以否决。因此, 在查明民事借贷相关法律的时候, 《民法通则》与《合同法》涉及的内容较多, 而且多关乎普通民事借贷, 其余相关法律虽然针对特殊的商事借贷, 但更多的是规制性和禁止性的规定。

(二) 从纵向的内容上看。

每一部法律以其调整的法律关系之不同区别于其他法律, 造成以上调整民间借贷法律之间不同的原因也就在于, 其所调整的民间借贷的主体、客体以及内容不同。而在以上法律中, 由于都是针对民间借贷这一问题, 其不同主要体现在主体方面。从以上法律法规的内容上分析, 我国目前对于自然人与自然人之间、自然人与法人之间以及自然人与其他组织之间的一般民事关系借贷还是支持的。然而, 对于企业间的借贷以及非金融机构所参与的借贷分别做了禁止性和限制性的规定。对于借贷这一行为, 根据法律主体所希望产生的法律后果, 可以划分为两类:一类是一般性的民事借贷行为, 另一类是特殊性的商事借贷行为。虽然我国是实行民商合一制度的国家, 但是不能将民事行为与商事行为混为一谈。区分两者的关键在于, 明确借贷主体行使借贷行为是否用以连续性的营利性活动。一般性的民事借贷行为的发出者可能是以盈利为目的但是只是偶尔的, 因此就不属于商行为。普通的为生活所需的借贷更谈不上是商事行为。然而, 特殊性的商事借贷行为就非常明显地体现了商事行为连续性、营利性的特点。结合以上法律的内容看, 我国法律法规允许的是一般性的民事借贷行为, 而对于特殊性的商事借贷行为要么给以禁止要么加以排斥。

(三) 综合分析存在之缺陷。

民间借贷潜在的风险需要法律法规加以完善, 然而综合以上分析我国当下相关金融法律法规存在以下缺陷:一是调整民间借贷的法律法规并没有形成完整的体系, 总体呈现凌乱而又分散的状态, 例如对民间借贷主体订立的合同从内容到形式缺乏一个完整而又系统的规制;二是调整民间借贷的法律规定多以司法解释和行政法规为主, 制定的初衷以限制和打击为目的, 并非从引导和支持的角度对民间借贷行为予以规范;三是部分调整民间借贷的法律法规条文模糊, 缺乏实际明确性、可操作性, 例如法律法规对民间借贷主体的规范不够健全;对区分正常的民间借贷与非法集资等规定不详, 导致在实践中难以把握合法民间借贷与非法民间借贷的界限;四是辅助民间借贷优势得以发挥的相关配套法律制度不健全, 如征信法律体系不健全、对民间借贷合法有效的监管等。

2012年4月20日, 最高人民法院依法裁定不核准吴英死刑, 将案件发回浙江省高级人民法院重新审判。不管案件最终的处理结果, 不能否认吴英案是从某种意义上对于我国金融体制与法律方面所存在的问题的反映。吴英案的存在绝对不是偶然, 因为没有任何一种社会现象是平白无故的, 它既是社会经济发展的反映, 同时也折射出当下民间借贷相关法律法规需要完善之处。吴英案对于未来金融立法与体制改革的作用依然不能确定, 毕竟改革是一个漫长与曲折的过程。随着我国未来民间借贷的立法工作将越来越与我国的经济社会发展状况相适应, 相信经过探索与努力民间借贷这种古老的融资形式在现代社会将会发展成为融资者备受青睐的合法途径。

摘要：资本是商事主体赖以生存的基础, 同样也是维持商事活动正常运转的保障。经过三十多年改革开放的洗礼, 民间经济主体尤其是中小企业, 从规模到数量与日扩大与增长, 民间资本异常活跃。然而, 当下饱受热议的“吴英案”也将金融法律法规建设, 特别是民间借贷, 与金融商业活动发展之间关系的平衡协调问题推到了风口浪尖。为了满足目前“微主体”对资金的“大需求”, 同时解决面临的偿还能力的“高风险”问题, 金融法律法规完善问题应运而生。本文围绕民间借贷现状以及其原因展开分析, 希望我国尽快完善相关立法, 以便更好引导民间借贷发挥其自身的优势, 促进金融资金的配置与使用在社会主义市场经济环境下更趋合理化与高效化。

关键词：民间借贷,中小企业融资,金融监管,立法建议

参考文献

[1].徐燕君.对中小企业融资途径的探讨[J].中国水运, 2007, 5 (3) :174～175页

[2].刘光溪.中国企业融资途径现状、问题及展望[J].经济观察

[3].2012年03月16日13:28国际财经时报[N].www.east-money.com

[4].张书清.民间借贷制度性压制及解决途径[J].法学, 2008, 9:104～113

[5].张书清.民间借贷制度性压制及解决途径[J].法学, 2008, 9:104～113

[6].洪葭管.中国金融史[M].重庆:西南财经大学出版社, 2001年版, 第55页

[7].辛红.八千亿地下金融暗流涌动[N].法制日报, 2005年1月5日

[8].欧国峰.“收编”民间资金的“共谋”[N].经济, 2005, 10

[9].王曙光.经济转型中的金融制度演进[M].北京:北京大学出版社, 2007:78

[10].百度百科.吴英的融资版图[R]

[11].秦玉洁.民间借贷若干法律问题研究[J].金融与法, 2010, 10:45

高等教育法规相关论文 篇8

我市饮用水水源分为域外水源和域内水源。近年来，市政府高度重视饮用水水源保护工作，域内各水源地水体、水质总体良好。主要开展了以下保护工作：一是强化了规划引领，开展饮用水水源地名录调整。建立5个省级饮用水水源保护区和198个乐清市级农村饮用水水源地名录，编制了《乐清市生态功能区规划》，出台了《乐清市突发性饮用水水源污染事故应急方案》，建成淡溪水库水质自动监测站，实行24小时监测。同时，定期对钟前水库等其它水源地开展水样监测分析，水质均达II级。城乡一体化建设进展比较顺利。二是强化监管，积极开展水源地环境整治。相关部门和镇街加强水源地监管巡查，打击违法排污行为，制止和劝导在保护区内游泳、垂钓等现象，整治畜禽养殖场（点）。开展重污染行业整治，依法关停荆雁水厂上游造纸和酸洗企业，禁止任何污染项目进入饮用水源保护区。三是强化生态镇（街）创建，推进库区环境建设。率先推出生态补偿政策，积极创建生态镇街，加快饮用水水源地村庄环境基础设施建设进度，建成淡溪水库、钟前水库等水源地一级保护区周边12个村生活污水处理工程，有效减少污水排放量，建成规范化农村集中式水厂195座，受益229个行政村24.5万人，基本达到全市饮用水安全全覆盖。四是强化宣传动员，提高水源保护意识。

二、存在的主要问题

我市3个主体为水库型的饮用水水源地基本上不存在工业污染源，但也存在不少污染隐患，违反饮用水水源地保护相关法律法规的行为还时有发生。农村饮用水安全隐患明显，水源地群众的生存发展与水源保护要求间的矛盾依然突出，具体表现为：

（一）法律宣传不够深入，饮用水安全意识仍需提高。饮用水水源保护相关法律法规颁布已多年，但没有深入人心、家喻户晓。比如禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，禁止饮用水水源一级保护区从事垂钓或其他可能污染水源水质的活动，群众了解不够，对保护水源是公民应尽的法律义务不知道。部分农村群众自己打井直接取水饮用，却不重视水源地保护。

（二）水源地隐患不少，饮用水水质堪忧。饮用水水源地警示标识和地理界碑数量很少，几乎看不到，一级保护饮用水水源地基本未建隔离防护设施。部分农村饮用水水源保护区划分不清，曾发生用水水源被污染事件，城乡集中式饮用水水源地工业污染虽然相对较少，但开山造地、违法采砂、倾倒建筑垃圾现象仍有发生，水源地村民生活污水、生活垃圾、农业面源、畜禽养殖、农家乐、旅游、漂流、游泳等行为带来的污染成为水源地主要污染源。农村集中式和分散式供水水源日常监测与保护不到位，没有消毒设施或没有坚持投药，供水水质差。

域外原水总磷、总氮有超标现象，水质接近三类。

（三）部门执法不够到位，长效机制不健全。水源地保护涉及部门多，每个部门各管一块，隐患排查常常是看得见管不着，管得着看不见。水源保护区的一些明显违法行为不能得到及时制止，如违法采砂、餐饮污水直排、垃圾倾倒等现象时有发生，下山移民回迁重建房屋呈上升趋势，非法小冶炼打而不死，垂钓和游泳禁而不止，有关部门制度不健全，日常巡查监管和依法打击的力度不够。饮用水水源地保护区周边居民生活污水處理率不高。

（四）生态补偿机制与保护区群众发展的要求有较大差距。主要是补偿资金与保护责任挂钩不紧密。如淡溪镇在库区拆除了34处养殖场（点），大荆镇、仙溪镇关停了9家企业。

三、建议和措施

水是生命之源，生产之要，生态之基。饮用水安全关系到每个人的身体健康，是最大的民生。我市饮用水水源保护形势还不容乐观。为确保饮用水水源保护相关法律法规在我市贯彻实施，确保全市人民饮用水安全，特建议：

（一）深入有效宣传，进一步提高饮用水水源保护共识。要通过各种媒体开展饮用水安全重要性的宣传，让群众特别是水源保护区内的群众了解保护水源与自身行为息息相关，增强责任意识和义务意识，自觉杜绝污染水源地的行为，积极配合做好环保基础设施工程建设，自觉将生活污水纳管处理。

（二）加大环保设施建设，提高饮用水水源保护管理水平。划定所有饮用水水源的保护区、设立足够数量的明显警示标识和地理界碑。对一级水源保护区进行隔离防护设施建设。加强备用水源的水质保护，防止被恶化，保证应急用水安全。进一步落实主体责任，强化水源保护区的日常巡查，及时清理垃圾，及时制止游泳、钓鱼等违法行为。加强保护区农家乐等餐饮业污水处理，限期整改，督促达标排放。加快环保基础设施建设进度，对已建环保基础设施要加强管理和维护，落实经费、落实人员，让设施真正发挥作用。进一步加强水质检测，尤其要强化农村饮用水检测能力建设，健全水质检测网络，实现检测信息共享。要重视农村饮用水源的保护，落实镇街、村的工作责任，加强技术指导，建立健全日常管理制度。加快对镇安、智仁、岭底等农村中心水厂的兼并工作和城乡水网延伸工程，让更多的农村群众用上放心的饮用水。

域外原水水质总磷、总氮超标问题，请市政府引起高度重视。

（三）完善考核机制，进一步加大综合执法力度。完善水环境保护目标责任制和考核评价制度，将其纳入水源地干部政绩考核评价体系，作为奖惩任用综合考核评价的重要内容。各职能部门要有法必依，违法必究，执法必严，树立和维护法律法规的权威，形成一致的执法思想，严厉打击在水源保护区内偷排漏排各类污水的行为，严厉打击非法小冶炼和违法采砂行为。要依法追究在饮用水水源保护区内游泳、垂钓、毒鱼、捕鱼行为的法律责任，严禁一级水源保护区内搞畜禽规模养殖及垦山造地、旅游开发项目，严禁违法新建、回迁、翻建房屋。要建立多部门的共同协调机制，完善联合执法机制，提高执法效果。