警力部署问题研究

警力部署问题研究（共6篇）

警力部署问题研究 篇1

监狱警力资源配置问题研究 ——基于监狱职能纯化的视角

内容摘要：在监狱职能纯化的背景下，我们必须优化监狱警力资源的配置与开发，规范监狱警力资源的配置管理工作，创新监狱警力资源配置管理的方法，以更好的发挥监狱职能作用，服务社会主义和谐社会的构建。要以制度建设为切入点，确保监狱警力资源配置的法治性;以深化改革为突破口，确保监狱警力资源配置的科学性;以扁平化管理为着力点，确保监狱警力资源配置的实效性;以开发现有警力潜能为关键点，确保监狱警力资源配置的长效性;以信息化建设为保障点，确保监狱警力资源配置的高效性。

主题词： 监狱 警力资源 配置

监狱警力资源配置是一个内涵十分丰富的课题，其目的是通过各种途径和手段，合理调整警力资源的地域、部门分布和结构，力求合理化、科学化，从而形成一个高效率的工作系统，既使监狱民警群体取得最佳组合效应，又使每位民警个体的潜力得到有效开发。随着监狱体制改革的不断深化，监狱职能逐步纯化，对监狱工作特别是监狱基层基础工作要求不断提高，但是，警力的配置不够科学、不够合理，基层警力不足、基层民警超负荷工作等情况仍然较为普遍，影响和制约了监狱工作的发展。因此，在监狱职能纯化的背景下，我们必须优化监狱警力资源的配置与开发，规范监狱警力资源的配置管理工作，创新监狱警力资源配置管理的方法，以更好的发挥监狱职能作用，服务社会主义和谐社会的构建。

一、监狱职能纯化视角下科学配置监狱警力资源的重要意义

（一）科学配置监狱警力资源是构建和谐社会的内在要求

和谐社会的核心是以人为本。监狱内部主要包括三类人，即民警、职工、罪犯。其中，民警是监狱工作发展最重要的依靠力量，居于主体地位。树立“以人为本观”，要求我们在开展监狱各项工作时首先要考虑人的因素，妥善处理好民警、职工、罪犯这三个不同群体的利益关系，特别是要注重解决好与民警工作生活密切相关的问题。随着国家对监狱财政保障水平的稳步提高，在落实从优待警过程中过去一些反映比较突出的问题逐步得到解决，然而监狱基层一线警力严重不足的问题，多年来始终十分突出，至今未能得到有效解决。由于基层一线警力的缺乏，导致部分一线民警长期超时间、超负荷工作，民警精力几乎全部为带班、值班所占用，处于一种疲惫的状态，对罪犯严格有效的管理教育感到力不从心。基层押犯单位民警超时间、超负荷工作的问题，绝大部分情况都是因为一线警力不足所造成的。警力资源配置的基础是民警的绝对人数，如果民警的绝对数

达不到一定的比例，一线民警必然会处于一种疲于奔命的状态，也必然会对民警的身心健康造成伤害。因此，科学配置警力资源，解决基层警力不足的问题，是落实从优待警，体现和谐社会“以人为本观”的内在要求。

（二）科学配置监狱警力资源是深化监狱体制改革的必然要求

监狱体制改革是中央赋予我们的重大政治任务。当前，已经进行监狱体制改革试点的省份，全面深化改革，规范监狱执法，开创了监狱工作的崭新局面，崭新的监狱工作理念、工作体制和运行机制已经形成。可以预见并已经逐步得到证实的是，随着监狱体制改革的不断深化，对罪犯教育管理的各项规定及有关要求将更加具体，监狱工作的目标将更高，对监狱民警特别是基层一线民警的要求必然随之更加具体、更加严格。所有这些工作都需要人来做，特别是需要基层民警的扎实工作才能确保各项工作任务的顺利完成。新的形势、新的任务要求我们必须抓好监区、分监区等基层单位建设，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向基层一线倾斜，实现工作重心下移、保障下倾、警力下沉。加强警力配备既是基层基础工作的一个重要方面，也是落实监狱各项具体工作任务的根本保证。如果基层监区、分监区的警力配备不到位、不优化，奢谈监管安全，加强民警教育培训，提高民警执法水平，落实工作任务等只能是空中楼阁。因此，科学配置监狱警力资源，确保一线有比较充足的警力，成为适应深化监狱体制改革新形势的必然选择。

（三）科学配置监狱警力资源是确保监管安全的根本要求

基层一线充足的警力是监管安全的根本保证。尽管影响监管安全的因素有很多，但勿庸置疑，人的因素是第一位的。如果直接在一线从事罪犯管理的民警达不到一定的数额，所有关于监管安全的规章制度就难以落到实处，围绕确保监管安全采取的一系列举措、开展的一系列活动也难以落到实处，监管安全也就没有了保障。回顾反思监狱监管安全方面所发生的大量事故，包括罪犯脱逃、打架斗殴、故意伤害以及自杀等，很多案例就是因为一线警力不足，并进而导致对罪犯的直接管理不到位所造成的。由于警力不足，一部分基层民警甚至把罪犯当“拐棍”，使监管安全埋下了重大隐患。同时，教育改造工作在改造罪犯中具有“攻心治本”作用，只有教育改造质量提高了，罪犯真心求改造，才能保证监狱的持续安全稳定。然而实际工作中，由于警力不足，教育改造的很多工作难以落实到位，或者是流于形式，应付了事。因此，科学配置监狱警力资源，解决基层一线警力不足的问题，是确保监管安全的根本要求。

二、监狱职能纯化视角下监狱警力资源配置需要解决的问题

（一）思想观念的偏差性与警力资源配置的科学性不相适应

观念决定思路，思路决定出路。造成监狱警力资源配置不科学，一线警力不足的原因，重要的一个方面就是思想观念上的问题。一是部分监狱领导思想上因循守旧，将工作标准和要求定位很低，忧患意识不强，提出的警力配置方法脱离实际，安排一线警力时仅仅从简单的看守任务来考虑问题，很少甚至完全没有从确保监管安全持续稳定、确保罪犯改造质量稳步提高的角度来配置警力。有的

即使是从保证监管安全的角度来看，也还停留在传统的工作模式上，对监管安全潜在的危险认识不足。二是部分监狱对上级提出的一线警力配置标准不理解，有的认为标准太高，有的认为应该平均计算一线警力配置比例，还有的片面强调本单位的特殊性，只想向上要编制、要警力，不注重内部调整挖潜。三是部分监狱党委班子、党委领导工作力度不大，涉及到机构人员调整时顾虑重重、无所作为。加上有的单位“近亲繁殖”现象严重，动一个人涉及到一群人，牵一发而动全身，因而有的监狱党委投鼠忌器，不敢有所动作、有所作为。

（二）监狱体制改革的渐进性与警力资源配置的迫切性不相适应

监狱体制改革，作为社会的一种局部变革，是一个艰巨的工程，不可能一蹴而就。它必须遵循一切事物发展的客观规律，做到循序渐进，水到渠成。而解决编制和警力不足的问题，科学配置警力资源，以适应押犯数量不断增长，押犯构成日趋复杂，改造罪犯难度日益加大的形势需要，具有一定的迫切性。通过监狱体制改革，解决了部分监狱办社会问题，监狱办社会所占用的警力得到减少，但是因为监狱所处的地域不同，需要的警力也有所差别，特别是一些远离城市的农业监狱，监狱办社会的任务依然很重，相当一部分警力要满足非监管改造工作的需要。这一现实问题在短期内难以圆满解决。此外，适应监狱体制改革的需要，监狱向监狱企业派出了部分民警，必然对一线押犯单位警力配置构成影响。派出民警全部撤回监狱，需要一段时间的过渡期。

（三）监狱机构设置的随意性与警力资源配置的规范性不相适应

邓小平同志曾经指出“编制就是法律”。党的十六大报告指出：“要实现机构和编制的法定化”。《中华人民共和国人民警察法》第24条也规定：“国家根据人民警察的工作性质、任务和特点，规定组织机构和职务系列”。然而，部分监狱单位对机构编制管理的刚性意识不强，一段时间内滥设机构的现象比较普遍，职务称谓也比较混乱。由于机构编制的刚性意识不强，导致一些非押犯单位占用了大量的警力，造成警力资源配置的不合理。滥设机构的问题，既与警力资源配置的规范性要求不相适应，也给规范公务员管理和公务员登记工作带来了一些麻烦。一是监狱机关包括一些类似于机关的二级单位规模过大。有的监狱本身机关内设科室就很多，机关的人数已经不少，然后又在监狱机关下面设了一些门类繁多的二级机构，导致监狱机关这一级占用的警力太多。二是监区机关民警配备比例过高。很多单位监区实际上是一个类似于监狱的二级机关，内设机构门类多，占用的警力也很多。某监狱为例，该监监区机关民警数239人，平均每个监区机关民警数24人，如果这一部分人的一半直接充实到一线，可提高该监民警与押犯比例近2个百分点。

（四）生产模式调整的滞后性与警力资源配置的针对性不相适应

为罪犯提供劳动岗位的监狱企业的生产项目是影响监狱警力配置的重要因素之一。从某种程度上讲，这是监狱过去配置警力的主要依据。生产模式是与生产项目紧密相连的，有的生产项目需要“三班倒”的生产模式，需要的警力必然较多。按照监狱所承担的职能，监狱企业应尽量避免劳动时间长、劳动强度过大的生产项目。特别是对于一些“三班倒”生产项目，应该在条件许可的情况下尽

快转产。有的监狱还围绕生产的需要来要犯人，而不是根据有多少民警来配多少犯人，导致警力配备出现了不平衡。

（五）罪犯构成的变动性与警力资源配置的相对固定性不相适应

监狱的编制在一定时期内是固定的，增加或减少都要按一定的程序严格审批。而罪犯的构成和数量却是与社会犯罪形势密切相关的，处于不断的变化之中。市场经济条件下，罪犯构成的变化是导致近几年部分监狱间警力分布不平衡的重要原因之一。随着国家刑事政策的调整，重刑犯逐步增多而短刑犯则呈逐步减少的趋势，导致了部分重刑犯监狱（主要是城市工业监狱）押犯增多，其总警力包括一线警力相对不足的状况。此外，从民警编制配备情况看，部分监狱由于押犯规模过大，超过了设计的关押能力，出现了一种两难的状况：如果按照编制数控制民警总数，就会导致总体警力的不足，并进而必然导致一线警力达不到规定的比例要求；如果按照实际押犯数来确定民警总数，又必然会超编，同时监管设施也难以保证监管安全。

（六）警力资源流动的封闭性与警力资源配置的开放性不相适应

现代人力资源管理理论认为，人力资源有上有下、有进有出，不断的调整，合理的流动，才能充分发挥其潜力和能动性。然而，监狱机关传统警力资源的流动结构呈现一种相对封闭的静态流动，监狱内部人才单位所有、部门所有的局面至今仍未打破，面向社会、面向地方的开放式流动不足。这种相对封闭的流转方式对监狱警力资源的优化配置是一个致命的弱点。导致外部优秀人才难以进入，监狱人力资源流转不出去，造成人力资源缺乏外部成长条件，警力资源质量难以提高。

（七）警力资源开发的不足性与警力资源配置的实效性不相适应

部分监狱民警总数不少，押犯数也不多，但真正到一线带班的民警还是难以达到规定的比例。究其原因，就在于对现有警力资源的开发利用不足，警力资源浪费的现象客观存在。有的监狱在安排分监区民警时，50岁以上的民警以及过去担任过正科级、副科级领导职务的同志一般不予考虑，这部分人既没有到一线做具体工作，也不大可能再担任相应的领导职务，工作职责不明确，工作责任感以及积极性、主动性打了折扣，从某种程度上讲，这部分人是作为一种闲置资源沉淀下来了。另外，一些监狱女民警的总体比例偏高，个别监狱女民警甚至占民警总数的比例在30%左右，如何发挥女民警在监狱工作中的作用，特别是调动女民警参与监管工作的积极性，也是一个十分现实的问题。

三、监狱职能纯化视角下监狱警力资源配置的基本原则

（一）以人为本的原则

民警是监狱各项工作的主体，要把确立民警的主体地位作为警力资源配置工作的出发点和落脚点。在警力资源配置工作中，要始终贯彻人本理念，树立正确的警力资源流动导向，制定具有可操作性的警力资源配置规划，充分发挥民警 的主体意识，关注和解决民警的合理需求，激发民警的积极性和创造性，使警力资源合理流动，基层民警真正成为监狱工作的主力军。

（二）保障职能的原则

警力配置要以监狱的各项工作任务完成和各级组织、广大民警切实履行好各自的工作职责为基本前提。在民警配置管理工作中要充分考虑工作量大小、工作难易程度等因素，微观上达到民警个体工作轻重适当、松驰有度，宏观上达到监狱整体工作有序开展、监狱职能有效履行。

（三）加强基层的原则

监区（分监区）是监狱改造罪犯的基本单元，是刑罚的终端执行机构，其警力配置及其素质是提高罪犯改造质量的关键。因此，要牢固树立重视监区、面向监区、服务监区的思想，在机构设置和人员配置上要优先考虑监区和分监区。要调整监区、分监区的机构配置，按照押犯的比例配足警力，使其适应直接、有效的监管和教育改造罪犯的需要；要精简机关，将年富力强、有能力、有文化的民警充实基层，切实提高民警素质。对缺乏事业心和责任感，工作不负责任，不适合直接管理罪犯的基层民警，要及时调整岗位，不能凑数。

（四）与时俱进的原则

随着社会的进步和发展，监狱工作的思路、要求等发生了很大变化，押犯的构成也与以往有很大不同，并且仍在不断发展变化之中。监狱工作的发展也对警力配置工作提出了更高的要求，要针对警力配置不够合理、标准不够统一等突出问题，科学合理配置警力和做好警力资源开展工作，使之成为当前和今后警力配置工作的中心任务。

（五）合理流动的原则

通过流动使用，使原有的不合理的配置趋向于合理，实质上是一个警力资源的再配置的过程。其意义在于通过流动盘活警力资源，资源组合优化，使个人潜力得到充分发挥。一是监狱内部之间合理流动。监狱体制改革后，生产岗位警力向管教岗位流转；机关警力向一线警力流转；充分发挥监狱女民警的作用，男犯监狱的女民警充实基层一线，如内勤、教育、心理咨询和窗口岗位等。二是系统内相互流动。打破监狱与监狱之间警力资源流转的传统界限，如挂职或多岗位多层次的锻炼，实施警力资源的互动机制。三是系统内外相互流动。逐步建立监狱警力资源能进能出的用人机制。将监狱后备人才委派到政府机构、国有企事业单位挂职锻炼。同时，要用活用足政策，提高门槛，面向社会录用优秀人才，充实监狱民警队伍。

（六）实事求是的原则

每个监狱所处的地理位置不同，押犯构成也不尽相同，监狱企业的生产项目以及组织生产的形式也有很大的差异，民警的工作习惯、思维方式甚至包括当

地的风土人情也都不尽相同，解决任何问题包括科学配置警力资源，解决一线警力不足的方式方法也应该是多种模式并举。应该说，通过近几年的努力，一些单位探索出了符合本单位实际的一些好的做法和模式，应该在实践中进一步坚持完善。但是，我们千万不能把工作模式简单划一。比如推行两级管理，确实能够解决部分监狱的部分监区警力不足的问题，但客观地讲，对于一些大型农业监狱以及一些生产流程多、程序清晰的工业监狱，就不太适合搞两级管理。总的讲，应该多种模式并举，适合搞两级管理的，应坚定不移地继续坚持搞下去，在实践中进一步规范、进一步完善；不太适合的，就应该积极探索适合本单位的模式，不要跟风。一定要实事求是，以实践为检验真理的唯一标准。

四、监狱职能纯化视角下监狱警力资源科学配置的构想

（一）以制度建设为切入点，确保监狱警力资源配置的法治性

通过制度建设，规范和完善监狱的机构设置、警力配置等方面的工作，满足监狱工作的需求。这是加强监狱民警队伍正规化建设，推进监狱工作法制化进程的内在要求。目前监狱沿用的18%的警力配备标准是1981年制订的。20多年来监狱工作的内外环境发生了显著的变化。今天仍然按此标准确定编制、配置警察，显然已不能适应当前监狱工作的需要。况且这一标准是以中办发[1981]44号《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈第八次全国劳改工作会议纪要〉》文件形式下发的，无法定权威性，而且至今还有部分监狱尚未达到这一标准。因此，应尽快从法律的高度重新确定监狱民警的编制问题和统一的配备标准，确立监狱编制的法定地位，按照总量配备、总体分解、基层优先的方式进行各层次的警力配置，增强民警配置工作的科学性、统一性和有效性。

1、提高监狱民警政法专项编制的配备比例。原定监狱警力编制配备比例明显偏低。尤其是改造罪犯的工作难度增大，监狱体制改革后机构一分为二，更需要从法律上确定监狱编制配置问题。应按照2004年司法部、国家发改委、财政部重新核定的押犯规模为准，由司法部商中央编委适当调整和提高监狱民警政法专项编制的配备比例。要尽快将每一个监狱的警力配备标准规范化、数字化、明细化。所谓规范化，是指机构设置、岗位设定以及警力配备都要规范，做到有章可循、有据可查。所谓数字化就是要有具体的数据，不能概而括之、笼而统之，搞成上级部门因为没有具体数据标准不好对下检查考核、下级部门也因为没有具体的数据标准不好分解落实，以其昏昏、使人昭昭；所谓明细化就是要具体到每一个部门和单位，将本单位的所有警力具体配备到一个明确的工作岗位，不能留有死角。

2、按照“双75%”比例确定基层民警配备的总体数量。要创新警力配置制度，在警力配置中严格落实面向基层的原则，采取倒推的办法，首先把基层分监区民警配齐、配强、配备到位，按照“分监区→监区→机关科室和其他部门”的先后次序由下至上进行配备，在监狱75%警力下沉监区的前提下，在监区民警中分解出75%优先配备到分监区，确保分监区警力充足。在此基础上，将分监区民警按各分监区的押犯数再次分解配备至各分监区，以达到各分监区之间的警力相对均衡。

3、尝试按照产业类别分别设置警力配备的不同标准。在实际工作中，因罪犯从事劳动种类的不同，对警力配置的要求和民警工作压力的大小不尽相同。因此，要完善警力配置制度，在警力配置中尝试对从事工业生产、农业生产和加工业生产的监区、分监区的警力配备标准进行区分，分别设置。一般来说，警力配备比例应按照工业、农业、加工业的顺序递减。从事工业生产的单位按照押犯比例配备警力；从事农业生产的单位按照生产流程和岗位配备警力，在农忙季节可临时增派警力；从事加工业生产的单位按照押犯数量结合加工场地情况配备警力。

（二）以深化改革为突破口，确保监狱警力资源配置的科学性

警力资源配置是一项系统工程，它牵涉到监狱工作的方方面面。按照系统论的观点，系统与系统之间，系统内部诸要素之间必须发展协调、结构优化。因此，监狱警力资源配置必须与监狱体制改革相结合，与监狱布局调整相结合，与监狱分类制度改革相结合。

1、以监狱体制改革为契机，精简机关科室民警，实现警力配置的效能性

一是要适当调整机关机构。以深化监狱体制改革为契机，按照效率优先和保障职能的警力配置原则，重新核定各监狱的内设机构，进一步理顺和规范机构职能，对监狱科室之间、监狱科室与子公司科室之间职能相近的机构进行合并或合署办公，对职能交叉的科室进行调整。通过规范职能，撤并部分科室，调整出部分警力充实到基层工作。

二是要适当减少机关工作人员。机关包括监狱机关、子公司机关和监区“小机关”三个组成部分。根据监狱的职能和职责，各监狱机关内设科室的设置数是基本相同的，由于各监狱人员编制、押犯人数、监狱企业规模各不相同，这就决定了机关科室民警人数不能按一个标准配备。机关科室的职能是一定的，所设职位也是与之对应的，但人员可多可少，主要根据监狱总体规模大小核定。对于总体规模小、机关人员相对少的监狱，可采取分战线合署办公、确定每一项职能有专人负责的措施，保证各职能科室业务工作的正常运行。要按照面向基层的警力配置原则，在确定监狱和子公司机关科室职能的基础上，确定监狱和子公司机关科室的人员编制和领导职数，通过公开选拔、竞争上岗等多种方式配备监狱、子公司机关科室领导和工作人员，把富余的警力安排到一线工作；合理配备监区领导职数，做到因事设岗、精干高效；要根据监区管理工作需要，合理设置监区干事，减少“小机关”民警，把精减的民警充实到分监区。

三是要适当减少委派到子公司工作的民警。目前，监狱体制改革已取得阶段性的成果，在子公司正常运行、各项工作基本走上正轨的前提下，可以采取竞争、择优的办法，选用部分经验丰富、熟悉生产、具备一定管理水平的工人到子公司从事生产经营管理工作，或者采取公开选拔聘用的方式，面向社会聘用一批高学历、有管理经验的人员，担任子公司各个层面的管理人员，置换出部分委派民警回监狱从事监管改造工作。

2、以监狱布局调整为契机，控制押犯规模，实现警力配置的动态性

要根据司法部《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》，以及国家刑事政策调整带来的监狱押犯构成变化的新情况，对编制和警力实施动态管理，以管好用好编制和警力，充分发挥其作用。要根据监狱工作的最新发展态势，结合监狱布局调整推进情况、罪犯关押规模变化情况、改造工作的需要和监狱企业经济发展的需要，及时调整监狱单位的编制和警力。一是要合理设置监区、分监区和押犯规模。规模设置太大会给监管改造、生产管理造成过大的压力，规模设置太小势必分散警力资源，造成基层警力不足和基层民警工作压力过大。司法部《关于加强监狱监区分监区和劳教所大队中队建设的若干规定》中有关监区规模的设置标准较为科学，有利于警力的合理配置。但是从监狱工作的实际需要来看，分监区的押犯规模应当根据分监区从事的生产性质进行确定，从事工农业主业生产的分监区可按照生产规模和生产岗位的需要确定押犯规模，从事加工业生产的分监区按照加工业务量的大小确定押犯规模。监区押犯规模一般以400—500名为宜，分监区的押犯规模一般以100-150名为宜，从事加工业生产的分监区可适当扩至200名。二是要调整监区、分监区布局。针对目前一些监狱的监区和分监区设置过小过多，警力相对分散的情况，应对监区、分监区进行科学整合、压缩建制，对押犯规模较小的监区、分监区进行合并，减少关押点，整合警力资源，减少如监区干事、关押点内看守民警等间接管理层对警力资源的消耗，把相对有限的警力配备到直接管理罪犯的“前线”。

3、以监狱分类制度改革为契机，确立监狱戒备等级，实现警力配置的区别性

监狱按戒备等级分类，有利于完善符合我国国情的监狱制度，科学有效地监管改造罪犯，对于确保监管安全，提高改造质量和节约监管资源，促进监狱工作和谐发展，具有重要的意义。在2005年6月召开的全国监狱局长会议上，司法部领导明确表示，对监狱按照戒备等级分类管理已经得到广泛认同，要尽快列入议事日程，加快推进实施。因此，我们要根据关押罪犯的类型、危险程度、武警看押情况、警戒设施装备等因素，内部确定戒备等级对不同戒备等级的监狱（监区）按照不同的比例配备编制和警力。在此基础上，再按照罪犯的性别、年龄、健康状况和危险程度等因素把罪犯分成男犯、女犯、成年犯、未成年犯、顽危犯、老弱病残犯等不同类型，根据管理、改造不同类型罪犯的难易程度，配备不同比例的编制和警力。

（三）以扁平化管理为着力点，确保监狱警力资源配置的实效性

现代管理理念认为，“组织扁平化”有利于提高管理的效能。“监狱管理扁平化”是指监狱在推进监狱工作科学化的过程中，在某些方面和在一定程度上借鉴或仿效企业“扁平化”管理中一些行之有效的做法，在监狱理念、组织结构、运作机制，人事制度以及管理方法等方面创新，从而提高监狱工作的效率。一是要按“大部化”思路设置机构。可结合罪犯关押布局调整和监狱体制改革，进一步完善监狱局机关和基层监狱的“三定方案”，规范内设机构职能，合理定编定员，提高机构效能。可借鉴司法部燕城监狱的机构设置，该监将监狱机关设置为六部一中心（综合研究部、人事督查部、刑务处遇部、教育改造部、劳动改造部、财务保障部、后勤服务中心），提高了工作效率。二是要按“小机关、大监区”的思路设置机构。对相同、相近的职能进行合并，对交叉、重复的职能进行适当

调整，压缩、减少机关编制和警力，以充实基层一线。严格控制各单位增设内设机构，凡增设机构都要按规定报批。三是要及时调整内设机构。根据布局调整、产业结构调整、警力资源调整和监狱办社会职能调整的情况，及时整合、调整相应的内设机构。四是要探索实施二级管理。按照“监狱法”的规定，从监狱到监区再到分监区的组织层级，是监狱管理的基本的、合法的组织形式。但是，随着形势的发展，包括监狱布局调整、罪犯构成及押犯规模的变化、监狱生产项目以及生产组织形式的改变等等，根据实际工作的需要，产生了“从监狱到监区，监区以下不设分监区”、“从监狱到独立（直属）分监区，中间没有监区”等两种形式的“两级管理”。对“两级管理”我们要全面的理解和把握，核心是减少管理层次，充实一线警力。我们一定要掌握一套方法而不能仅仅拘泥于某一个方面，限制自己的思维、束缚自己的手脚。“两级管理”只是解决一线警力不足的方法之一，不可能是唯一的灵丹妙药，也不大可能适用于每一个监狱、每一个监区和分监区。符合条件的单位，要积极推行“两级管理”。对于一些比较适合集中管理的工业监狱的监区以及一些劳动流程简单的劳动力集中的承揽加工监区，在押犯达到一定规模的前提下，可以积极推行“两级管理”模式；而对于一些工艺流程复杂、生产环节很多而且分工很细以及不太适合集中管理的劳动项目所在监区，比如农业监区、从事砖瓦生产的工业监区，都不太适合全部推行“两级管理”。各监狱在选择管理层级时，一定要紧密结合实际，千万不能跟风，更不要搞一刀切。

（四）以开发现有警力潜能为关键点，确保监狱警力资源配置的长效性

目前，监狱在职民警的潜能，由于种种原因，没有得到合理配置与很好开发。为此，我们应着力提高警力资源配置管理的水平和效率，充分挖掘现有警力的潜能。

1、发挥女民警和年龄偏大民警的作用，向挖掘潜能要警力

女民警和年龄较大的民警，虽然不宜安排从事直接管理男犯的工作和监管改造一线的工作，但可根据其自身的特点和优势，在完善硬件设施的前提下，充分发挥她们在教育改造罪犯工作中的作用。一是充分发挥女民警亲和力强等特点，以现代网络技术为平台，采用“女警＋网络”的模式，安排女民警从事网络电化教育、心理咨询与矫治、服刑指导、就业指导等教育改造罪犯的工作。二是充分发挥女民警耐心细致的特点，安排女民警从事监区政工干事、执法文书管理、罪犯档案管理等工作。三是充分发挥年龄较大民警经验丰富、事业心强的特点，安排他们从事监区文化建设、罪犯个别谈话教育等工作强度相对较小的教育改造工作。四是根据女民警和年龄较大民警的身体条件，安排女民警和年龄较大民警从事内看守、安全监控、罪犯会见管理等工作。

2、鼓励符合提前退休条件的民警办理提前退休，向减员空编要警力

根据《公务员法》有关规定，在做好思想工作的前提下，鼓励符合提前退休条件的民警自愿提前退休，空出有限的编制数额，用于面向社会招收录用符合条件的民警，为监狱及时补充新鲜血液创造条件，从而优化民警队伍的年龄和知识结构，以增强民警队伍的活力，保证民警队伍的精干高效。

3、加大民警教育培训力度，向民警素质要警力

在把警力压缩到基层保证基层警力数量的同时，还应该不断提高民警素质、保证基层警力的质量，使有限的警力发挥出最大效能。在现有警力配备的情况下，充分发挥第一要素——人——的关键作用，提高民警队伍的战斗力，走出纯粹增加民警绝对数量保障警力的误区。根据不同职务、不同类别民警的特点和需要，按照学用一致，按需施教的要求，创新培训工作的方法和形式，体现培训内容的针对性和培训工作的实效性。各级组织要认真分析当前监狱民警知识结构中的薄弱环节，真正做到缺什么补什么，干什么学什么，杜绝培训走过场，力求取得实效。

4、提高和落实一线民警待遇，用待遇留住警力

在做到用事业留人、用感情留人的同时，做到用待遇留人。一是要提高基层民警的收入待遇，争取对工作在边远艰苦地区基层民警的优惠政策，在工资、津贴、补贴等方面向基层倾斜，增加基层民警的收入。二是要提高基层民警的政治待遇，在干部选拔任用中优先考虑有能力、会管理的基层民警；三是要针对部分监狱地处偏僻，条件艰苦，工作生活条件较差，存在择偶难、就业难、就医难、子女就学难等突出问题的实际情况，通过积极争取布局调整政策，加大投入，把部分地处偏僻的监狱调整到离城市相对较近的地区，彻底解决民警的后顾之忧，使民警轻装上阵，全力投入工作。四是要通过换休、轮休、补休、调休，强制休假等方法，保证民警休息时间，减轻基层民警工作和身心压力。五是要广泛深入地开展心理健康教育，提高基层民警的心理健康水平和自我调控能力。

（五）以信息化建设为保障点，确保监狱警力资源配置的高效性

目前，监狱工作的科技水平普遍不高，装备仍然相对落后，监管安全、罪犯教育等工作主要是使用粗放型的“人海战术”，实行“人盯人”的密集防守和传统的教育方法，对警力资源消耗较大、效率较低。因此，我们要树立“科技兴监”观念，加大资金投入，逐步提高监管警戒设施的技术含量和装备水平，向科技要警力。要从提高监狱工作的科技含量和更新监管技术装备入手，把基层民警从繁重的“看、守”工作中解放出来，改善基层民警工作条件，缓解基层民警工作压力，提高警力资源的配置效率，把更多的警力投入到提高监狱管理水平和教育改造质量等工作中去。要安装智能门禁系统、重点部位监控报警系统，在出收工“关口”配备安检门、金属探测仪，以提高对罪犯活动监控和搜身检查的效率。要加快民警值勤室、值班室、警务室、谈话室的硬件防护建设，危险区域警戒隔离带、隔离墙的建设等。要改善民警自我安全防护装备，给值勤民警配齐警棍、警笛、对讲机、催泪瓦斯喷射器材，提高应急防暴制敌能力。

参考文献：

1、董泽芳主编《人力资源开发与管理》，武汉华中师范大学出版社，2000年9月第1版。

2、黄勇峰《组织扁平化：监狱管理创新新视点》，《中国监狱》2004年第3期，P26-27。

3、何剑、钱德金《关于监狱警力资源配置若干问题的理性思考》，《现代监狱》2005年第4期。

4、司法部监狱局课题组《监狱机关编制和警力配置现状与优化构想》，《犯罪与改造研究》，2005年第5期P11-19。

5、浙江金华监狱课题组《建立不同警戒度监狱内设机构和警力配置问题的研究》，《浙江警官职业学院学报》2006年第1期P1-9。

警力部署问题研究 篇2

一、目前我国警力资源配置存在的问题

(一) 警力资源本身存在的问题

相较以前, 我国公安民警的学历有了很大提高, 但是整体文化层次仍然较低, 对新技术、新知识掌握不足、接受不快。警力人员来自不同的学校, 他们之间的专业能力不同, 同时个体心理素质和道德素质等都存在差异。

(二) 警力资源管理滞后, 效能低下

人事多头管理, 部门分工不清, 机构设置不合理, 是当前公安机关警力资源消耗较大的主要原因。同时, 公安机关内部缺乏专业警力资源管理者, 现有管理理念滞后、方法简单、创新不足, 不能充分激发民警的积极性、主动性和创造性, 民警工作动力不足直接影响了警力资源作用的有效发挥。

(三) 警力资源配置不合理

相对于大量的公安工作需求, 我国公安机关警力资源总体配置明显不足。由于警务活动和非警务活动缺乏法律上的清晰界定, 现有警力资源大量使用在非警务活动中, 造成民警工作量增大和警力资源损耗。公安机关内部职能部门重复设置, 分工过细, 各警种职能交叉严重, 人浮于事、效能低下。

二、优化我国警力资源配置的有效对策

科学管理和合理配置现有警力资源, 是提高警务工作效率的必然要求, 也是解决我国当前警力不足问题的现实选择。

(一) 转变管理理念, 有效激发警力资源的潜力

必须树立尊重人才、科学用警的理念, 真正重视警力资源, 尤其是人才资源。要善于发现每个公安民警的长处, 量才取用, 根据每个民警的专长分配工作和任务。要尊重每个民警的兴趣爱好和个人意愿, 为他们提供充分的发展空间, 充分调动其工作的主动性、积极性和创造力。同时, 公安机关管理人员要加强学习和交流, 不断更新管理理念, 创新管理模式, 以关注人才来激励人才, 充分激发警力资源的内在潜力。

(二) 创新管理模式, 充分发挥警力资源的能力

要改变当前高耗低效的管理模式, 减少管理层, 实现警察组织的扁平化管理。扁平化管理强调更加灵活的组织形式和对员工的充分授权, 是一种新型的管理模式, 更有利于充分挖掘和发挥各方面人才的潜力和作用。警察机关必须要改革当前管理层冗杂的情况, 在全面考察组织单元和工作状况的基础上, 逐层实现权利的下放, 充分发挥现有警力资源的作用。

(三) 优化资源配置, 全面发挥警力资源的作用

应根据社会发展现状和实际需求, 及时调整完善规范公安民警职责的相关制度, 明确职权, 减少非警务活动, 保证警力资源能真正作用于重要的公安工作中。要在充分调研的基础上精简机构, 下沉警力, 做强基层, 满足基层繁重的公安工作任务的需求。同时, 从职务升降、绩效考核、工资提升及奖惩方面加大对民警和业务部门的激励, 充分调动公安民警工作热情和基层警力资源。

三、结语

当前我国公安机关在维护社会稳定工作中面对着更为繁重和紧迫的形势和压力, 现有警力资源在配置和管理上还存在很多不足, 警力配置不足, 非警务活动过多, 职能划分不合理等问题, 仍然是当前公安工作改革的重要课题。必须改变长期滞后僵化的管理理念, 完善管理制度, 改革管理模式, 加强科学管理, 科学设定警力编制, 合理划分职权, 明确警务人员的职责, 防止职能交叉与重复, 优化警力资源配置, 对资源进行整合利用, 充分发挥警力资源的作用, 全面提高警务工作效率。

参考文献

[1]赵伟雄.坚持可持续发展科学合理配置警力——上海市公安局松江分局优化派出所警力配置的工作探索[J].上海公安高等专科学校学报, 2011, 05:18-22.

[2]徐南山, 陈斌, 石梦超, 王凤庭.公安派出所应用SPSS配置警力的构想[J].湖北警官学院学报, 2013, 05:167-169.

警力部署问题研究 篇3

关键词：城市公安；警力资源配置；警力资源管理

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0047-01

我国城市化的脚步在不断加快，警力资源是维持社会和谐稳定的重要力量，只有跟随时代发展的步伐不断对警力资源进行合理的配置和管理，才能使得警力资源发挥应有的作用，使得社会能够更加稳定和谐。

一、该研究的提出背景

1.城市化脚步加快，警力资源需求加大。随着社会经济的不断发展，城市的规模越来越大，城市数量和城市人口规模的不断增加都伴随着诸多严峻问题的产生。城市中人口众多，重要部门和重点单位较为集中，因此要时刻保持警惕，对于突发事件要及时进行合适的处理，有效防范重大安全事故的发生。而城市中流动人口的数量较大，公众对社会公共服务有了更多的要求，因此不管是在对犯罪的打击方面还是在社会公共服务方面，警力资源都大量牵涉其中。

2.犯罪事件的产生越来越多。由于城市中人口规模不断扩大，导致城市中有着严重的环境污染，高房价导致住房紧张，贫富差距越来越大，就业成为难题。这些问题的出现使得人们的精神处于高度紧张状态，犯罪心理极易得到诱发。农村人口的生活状态在城市之中始终是处于一个尴尬的局面，由于自身素质和成长环境的限制，他们在有限的时间内会无法融入到快节奏的城市生活中，他们的生活习惯和消费理念与城市生活格格不入，就会使他们产生极端抵触情绪，导致犯罪事件的发生。

二、城市公安警力资源的需求分析和配置原则

1.警力资源需求分析。城市公安的警力资源也是城市人力资源的组成部分之一，有着价值性、有用性和稀缺性三个特征。城市规模的扩大和城市人口数目的增多使得城市的资源越来越紧张，而警力资源的需求越来越大，为了实现促进社会稳定发展的目的，必须要合理配置警力资源，使得城市中对警力资源的需求能够得到满足。警察数量的增多将会使得城市中的警力资源得到增加，而警察素质的提高和优秀的警力资源管理机制则会使得警察处理问题的效率得到提高，能够使得警力资源得到无形增加。因此除了招聘新的警察来解决警力资源不足的问题，还要积极对现存的警务管理机制进行改革，使得警察的业务技能更加熟练，素质得到进一步的提高。

2.警力资源配置原则。警力资源的配置要遵循三点原则，一是要从实际出发，与实际情况相协调，警力资源的配置要在政府财政能力能达到的范围之内进行，根据各部分、各地方的实际情况对警力资源进行配置，使得警力资源能够真正发挥应有的作用；二是对警种结构进行合理划分，倾向基层。我国公安机关的弊病就是机关层次过多、各部门职能较为重复、基层民警警力不足且任务十分繁重，为了使这些问题得到解决，必须要将大部分警力安排到基层单位，深入群众，服务群众；三是要统筹兼顾，注重实效。警力资源的配置既要根据地方和各部门的现实情况进行随时的调整和部署，又要从宏观角度对警力资源的规配置达到模进行确定。通过对警力资源的优化使得警务工作效率得到提高，达到维持社会稳定的目的。

三、警力配置的评价标准和影响因素

1.优化城市警力配置的评价标准。一是是否对管辖区的违法犯罪进行了有效打击和控制，二是是否加强了对违犯罪事件和违法犯罪人员的处理力度，三是民警的业务量和工作强度是否合理。

2.城市中警力资源配置的影响因素。首要因素是警察职能的定位，警察的工作不单是对违法犯罪行为进行打击，还承担着治安管理、调解纠纷、处理紧急事故等多种任务，因此警察职能的定位是影响警力资源配置的一个重要因素。第二个重要因素是管辖区的人口因素，这些因素包括流动人口、暂住人口、常住人口等人口数量，还要对管辖区人口的结构和人员素质有充分地了解，根据了解到的现实情况对该管辖区进行警力资源的配置。第三个因素是经济因素，我国社会经济自改革开放以来一直处于高速增长阶段，人均GDP有着明显的波动，而违法犯罪的数量与经济增长的幅度有着十分密切的关系，目前我国经济增长幅度与改革开放之前相比比较大，是违法犯罪事件发生的高频阶段。

四、建立警力资源分类管理机制

1.通过建立警力资源分类管理机制使警力资源配置能够更加专业和科学，使得警务的运作能够更加合理规范。要对警力资源进行分类管理就要对公安的内部管理进行规范化的指挥和控制，对各个岗位职责的警种进行合理划分，使得管理效益能够得到提高，利用现代科学管理理念对管理机制进行创新，使得警务的运作水平能够得到提高。

2.建设专业高素质警力队伍。通过分类管理为公安民警创造一个和谐的工作环境和科学合理的发展环境，使得公安民警队伍的整体业务水平和综合素质得以提高，在岗位上能够熟练处理各项事务，实现自己的人生价值。

五、优化警力资源，完善岗位分类制度

1.完善岗位分类制度。对各岗位的职责进行明确，加强对各个岗位的分析，使得岗位体系能够更加科学合理。在进行岗位配置时要充分考虑到该岗位的工作要求和对工作人员的能力的要求，对各岗位之间的相互联系进行仔细考虑，仔细进行岗位的设置，配置合理的人员，使得该岗位的效用能够发挥到最大。

2.完善薪酬制度。理清各个部门和岗位的工作任务和工作目标，薪酬体系的建立要建立在对之前理清的资料上，将薪酬与工作任务和工作难度想结合，使得薪酬的确立能够更加科学合理，对公安民警能够起到激励作用。

城市公安警力资源的配置和管理对我国经济社会的发展和社会的和谐稳定起着极为重要的作用，必须要建立科学合理的管理体制并进行合理的资源分配以促进警力资源作用的最大发挥。

参考文献：

[1]孙丹.我国公安警力资源配置问题研究[D].天津大学，2012.

[2]朱健平，董红缨. 警力资源分类管理机制建设的探索与思考[J].上海公安高等专科学校学报，2007，01：14-17+45.

[3]张宏志. 论城市化进程中的警力配置[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2006，02：137-145.

关于基层警力现状的调查研究思考 篇4

[摘要] 随着当前经济社会的快速发展，人财物大流动的加剧，社会治安形势日趋严峻，警力不足日益成为困扰基层公安机关的一大难题。因此，在警力无法得到完全保障的前提下，整合警力资源，坚持内部挖掘，是新势下基层公安机关充分履行保驾护航职能的重要课题。

[关键词] 基层公安机关警力现状调查研究思考

警力就是指警察的综合战斗力，它既包括警察的数量，又包括警察的素质，以及对警察的组织指挥、后勤保障等多种因素。在当前公安机关开展的“三基”工程建设中，要提升基层的实力和战斗力，关键还是要坚持以人为本，科学合理配置警力，这既是缓解基层公安机关警力不足的有效途径，也是贯彻落实“二十公”精神，推进公安队伍正规化建设的重要内容和基本要求。本文以杭州市公安局拱墅区分局为例，对基层警力的现状进行调查分析，并据此就解决基层警力不足问题提出一些肤浅的思考和对策。

一、当前警力现状及存在的问题

分局现设有12个派出所、5个综合部门、11个业务部门及区看守所，其中巡特警大队与治安一大队合署办公，户政科和经济文化保卫大队合署办公。全局目前有在职人员542人，其中在职民警534人，离岗退养2人，正式职工6人。在分局534名在职民警中，派出所民警330人，占全局警力数的61.80%；刑侦大队、特警治安大队、看守所民警116人，占全局警力数的21.72%；局领导和办公室、政工纪监、行政科、法制科、科技科等机关综合部门民警46人，占全局警力数的8.61%；其他业务部门民警42人，占全局警力

7.87%。

目前，分局机关和基层警力配置比例相对合理，在全市五个老城区中，派出所警力配置比例最高并率先达到60%以上的标准，综合部门警力配比列五城区末位。但在实际工作中，实战和基层单位警力不足，警力缺口严重等问题依然存在。

（一）总体警力与工作量不相适应。拱墅区地处杭城北部，辖区多为城郊结合部。近年来，随着经济社会的快速发展，流动人口尤其是城郊结合部的流动人口大量增加。2003年年底，全区有常住人口29.2万余人，流动人口19.5万余人；截止2006年底,全区常住人口30.7万余人，流动人口26.8万余人，流动人口的年增长率达到12.48%，在职民警与实有人口比为1：1077。流动人口的大量增加，为全区经济建设发挥了重要的作用，但同时也带来了大量的社会治安问题，全区公安机关的工作任务和压力日益繁重。2006年刑事发、破案和治安案件受理、查处数均比2003年有了较大幅度地增长（如图所示），但与之相对应的是2006年警力数与2003年相比只增加了4.09%。公安工作任务的增长量与警力的增加数存在较大的差距，警力总量凸显不足。

2003年 2006年 比较

外来人口 19.5万人 26.8万人 37.44%

刑事案件破案 1016起 2085起 105.22%

治安案件受理 3280起 4812起 46.71%

治安案件查处 2498起 3700起 48.12%

警力 513人 534人 4.09%

（二）机构设置过细导致警力分散。现行的公安机构设置是根据专业分工和社会治安发展需要，逐步扩充建立起来的。省、市、区各级都基本保持业务对口，这致使机构过于分散，警力资源配置重复，在一定程度上制约了基层一线警力的合理配置。1999年以来，分局对应上级部门的机构设置，先后增设了经侦大队、禁毒大队、科技科、治安二大队等部门，机构设置越来越细、越来越多。同时，由于业务工作细化，业务部门单设，基层警种越分越细，派出所警种由早期简单的内、外勤警种细分为材料、信息、户籍等内勤警种以及治安、刑侦、社区、巡逻等外勤警种。由于机构和警种设置过多过细，一方面造成领导多、内勤多、会议多、信息传递不畅，各部门多头布置工作，加重了基层负担。另一方面，导致机关部门之间职能交叉，限制了警力资源整体效能的发挥。如将禁毒、经侦等部门从刑侦部门中剥离出来，作为一项专门工作在一定程度上有所加强，但内在联系却复杂化，形成了“先把一个整体分成两半，再想办法把两者衔接起来”的现象，造成警力资源的浪费。

（三）民警文化结构不尽合理。一是文化程度参差不齐。目前，全局具有大专以上文化程度的民警475名，占总数的88.95%，中专以下文化程度的民警有59名，占总数的11.05%，队伍的整体文化素质还有待提高。同时，在取得大专以上学历的民警中,有相当部分是通过函授、远程教育等方式取得，约占了50%以上，“含金量”（相对全日制学历而言）相对较低。二是专业结构不平衡。一方面，公安院校毕业生比例偏低，社会招警、军队转业干部比例偏高。目前，分局从大中专院校毕业直接分配到公安的民警有227人，其中166人为公安院校毕业生，只占全局警力31.09%，而其余大部分是社会招警或军队转业干部。另一方面，随着社会科技水平的发展和犯罪形式的多样化、智能化，公安机关越来越需要既具有公安实践经验又具有专业技术的人才。但目前队伍中“万金油”型民警较多，专业技术型民警偏少。除法律、公安类外，全局经济、计算机、文学、外语类等专业人才只占8.2%，既懂得经济、外语等专业知识，又精通公安业务知识的复合型人才更是稀缺，在一定程度上制约了公安工作向更高层次发展。

（四）民警年龄结构不尽合理。目前，全局有30周岁以下的民警156人，31-40周岁的民警172人，41-50周岁的民警160人，50周岁以上的民警47人，全局平均年龄37岁。近年来，为缓解警力不足的矛盾，各级公安机关在招警方面加大了力度。2003年以来，分局新增警力（含军队转业干部）90人（平均年龄30.4岁），且全部充实到基层一线，这在极大地充实基层警力的同时，也带来了一个新问题，军队转业干部年龄普遍偏大。如近期新分配的14名军队转业干部平均年龄37.1岁，“老兵新警”现象突出。分局25周岁以下的民警为34人，仅占了6.37%，比例相对偏低。

（五）高强度工作下的疲劳应战。面对日趋复杂的社会治安环境和繁重的工作压力，近年来，全区公安机关和广大民警发扬“忠诚、团结、务实、拼搏、奉献”的拱墅公安精神，奋勇争先，全局业务工作和队伍建设均取得了长足的进展。但成绩背后更不容忽视的是因警力不足导致民警长期超负荷工作，2006年全局民警值班备勤和加班约1416168小时，年人均加班（含值班备勤）约2652小时；按8小时/工作日计算，折合加班331.5个工作日，基层派出所民警加班则更多。高强度的工作压力使民警的身体素质日益减弱，在2006年的全局民警健康年检中，参检民警439人，其中查出患有各类疾病的有428人，体检无殊的人员仅为11人，只占参检总人数的2.5%。民警普遍感到身心疲惫，早衰现象严重，严重影响了警力效能的发挥。

二、当前警力配置存在问题的原因

（一）思想观念的偏差影响警力的科学调配。警力不足是当前公安机关面临的一个主要问题，但如何看待警力不足的问题，党委政府和公安机关内部都存在一定程度上的思想偏差。近年来，党委政府对公安工作十分重视，在改善办公条件、完善装备设施等方面投入较大，每年也有警力增加，但对警力不足的突出矛盾在一定程度上重视仍不够，对民警所承受的工作压力认识不足，硬件设施的改善可以在一定程度上提高民警的工作效率，但并不能从根本上缓解警力不足的矛盾。同时，公安机关自身在认识上也存在着一些偏差，将警力不足等同

于数量上的绝对不足，忽视了内部挖潜，很少考虑如何对现有警力实行科学调配和合理使用，警力调配机制不完善，如何在提高工作效率和民警素质上下功夫仍显不足。在分局目前短期内不可能大量增加警力的情况下，要研究解决好警力不足这个问题，警力绝对数的增加不是唯一途径，更重要的是要科学调配使用警力，发挥警力的最大潜能，否则警力不足的矛盾将越来越突出。

（二）非警务活动的牵制影响警力效能的提高。由于受公安管理体制、公安经费供给渠道以及社会转型期所面临的特殊需要等因素的影响，非警务活动占用了大量的警务资源。如110报警每天都要接到处理噪音、工商纠纷、邻里纷争、家庭求助等大量的非警务的求助电话，有的甚至超过一半以上。对于这些报警和求助，民警必须及时出警，否则就会引发群众的不满和投诉。随着旅游经济发展的需要，公安机关每年还要承担相当数量的安全保卫工作任务，其中商业性活动也占一定比例。2003年以来，分局平均每年要参与西博会、体博会、烟花节、动漫节及大型文体活动等各项安全保卫工作任务43余次，且每年数量都在呈上升趋势，这些安全保卫工作少则半天，多则持续一周以上，大量占用了警务工作时间。同时，随着旧城改造步伐的加快，不稳定因素和群体性事件不断增多。2003年以来，分局处置发生在市政府的群体性事件676起，涉及处置警力近30000人次；基层派出所也往往要派出大量警力配合镇、街道开展拆违、城市综合管理等专项治理工作。无论是哪类非警务活动，都耗费了大量的警力，加剧了警力的紧张程度。不仅使基层民警疲于应对、心力交瘁，而且极大地影响了日常公安工作的开展，弱化了公安机关专业职能的发挥，也成为了一些妨害民警正当执法权益案件的诱因。

（三）公安自身定位的偏差影响警力的职能发挥。社会治安属于公共管理的范畴，必须形成政府领导，综治委协调，公安、劳动保障、税务、财政、建设、工商、计生等部门齐抓共管的社会治安综合治理格局。在综治工作中公安机关起着主力军的作用，但其前提是在党委、政府的领导下，在其他职能部门和广大人民群众的积极配合下，才能使公安机关更好地履行社会治安综合治理的职责。当前，几乎所有的综治工作，包括大量的民事纠纷和应由有关政府部门负责的行政管理工作，都压在公安机关一家身上，使基层公安机关警力原本不足的矛盾进一步加剧。再如原110提出的“四有四必”的承诺，出发点是好的，但事实上是很难做到位的，而做不到的承诺造成的负面效应对公安机关的影响也是巨大的。这不仅影响了公安机关专业职能的充分发挥，而且使队伍长期处于高度紧张和疲于应付的状态，厌战情绪由此而生。

（四）教育培训工作的不适应影响警力的素质提升。随着法律体系的不断健全完善，人民群众法制意识不断增强，一方面为公安管理工作提供了更全面的法律依据，另一方面又对民警的执法水平提出了更高的要求。近年来，分局为不断提高民警的执法水平，根据上级有关部门的要求每年都开展不同形式的教育培训活动，2004年的实战技能培训、2005年的岗位大练兵、2006年的苦练基本功以及社会主义荣辱观、法治理念教育等活动的深入开展，使民警的综合素质得到了一定程度提高。但当前培训工作整体水平不高，针对性和实战性不够，致使民警缺乏主动意识，实效不明显；民警在参加教育培训活动中的工学矛盾相当突出，在参加“战训合一、轮值轮训”等集中培训的同时，往往由于考虑到耽误本职工作而心挂两头；民警个体执法素质也参差不齐，个别民警执法水平不高，独立工作能力差，甚至极少数民警连最基本的笔录都不会，这与现实执法要求形成强烈的反差。因此，队伍知识结构的更新、整体执法素质的提高仍需付出极大的努力。

（五）公安保障的不到位影响警力的警心凝聚。警察是一个危险系数高、精神高度紧张、心理压力大的职业，而受到各方面条件的限制，基层民警还承受着工资待遇低、警务保障不足等困扰。一是警力需求得不到保障。受到政府财政和全区公务员编制的影响，在工作量不断增加的情况下，分局警力总量不能同比增长，工资待遇也不能与工作量成正比增长。在警

力来源方面，大中专院校特别是公安院校生招警数偏少，新警专业化程度偏低。2003年来，分局新增加民警90名，其中公安院校生仅为19名。二是执法环境得不到保障。在日常执法活动中，由于部分群众法制意识淡薄，对民警执法存在不理解、不配合的情况，有的动不动就投诉，反管理、抗拒执法的现象也时有发生。据不完全统计，2004年以来，分局共查处侵害民警合法权益事件106起237人，其中刑事拘留52人，治安拘留119人、罚款24人、警告31人。民警在正当执法中被谩骂、殴打的有385人次，其中有144人次受到不同程度的身体伤害。三是福利待遇得不到保障。由于城区经济状况不同，民警工资待遇和生活福利与其他老城区相比差距过大；受非领导职务职数的限制，大多数民警政治待遇无法得到较好地解决。所有这些，都在一定程度上影响了队伍的稳定，挫伤了广大民警的工作积极性和创造力，也由此造成近年来警力“进得多、出得也多”的情况。2003年以来，分局民警辞职、外调等自然减员的有47人，虽然每年都在加大招警力度，但警力的绝对数增加较少，近两年来更呈现负增长的趋势。

三、解决警力不足矛盾的思考

解决警力不足，最简单、最直接的办法就是增加编制，扩充队伍。但受客观条件的限制，在解决警力不足的问题上更需要我们转变观念，在积极向党委政府反映情况、争取编制和保障的同时，立足内部挖潜上下功夫，在优化警力配置上做文章，从科学使用警力资源、提高队伍整体素质和科技强警上寻找出路。只有如此，队伍的战斗力才能得到提升，警力不足的矛盾也能得到一定程度的缓和。

（一）向体制要警力。从科学用警的角度出发，理顺公安体制，形成向基层倾斜的警力调配机制。一是要精简部门。要本着统一、高效的原则，从有利于指挥、执行、监督、协调的要求出发，逐步合并职能交叉或职能相近的部门和警种，进一步明晰职责，减少内耗。就分局来说，可以尝试大批部门“上下对口”设置的惯例，通过合署办公等形式，减少机关警力内耗。目前分局已实行户政与经文保、巡特警与治安一大队合署办公，今后还可根据实际考虑将经侦、禁毒等部门，办公室、行政后勤等职能相近的部门合并。通过精简机关，把警力最大限度地向基层一线和实战单位倾斜，建立起“小机关、大基层”的架构，使一线实战部门警力得到充分保证。二是要做精机关。分局机关要注重向“指导加行家”型方向发展，机关各部门要切实负起决策、指挥、监督、检查、考核、人事管理以及为一线办案单位提供业务工作专家意见等职能，给予基层指导和服务，便于基层更好地开展工作。三是要保障基层。要以基层一线单位辖区治安状况为主要参考指标，并客观综合管辖地域、人口、经济发达程度等因素，设置警力系数，按警力系数配置警力，分局提出的用数据常量指导警务是比较好的尝试（把警力设置为数据常量之一）。要最大限度地把警力下到基层和一线实战部门，使基层和一线实战部门警力不低于总警力的85%，基层派出所警力始终保持在60%以上。同时，对新分配民警原则上要在派出所工作三年以上。在待遇和职级上对基层民警予以倾斜，以此激发基层和实战部门的战斗力。

（二）向素质要警力。警力素质是优化警力资源、提高警务工作效益的关键。一是要优化进口机制。应以全市为单位，市局按民警人均工作量比例每年统一确定各区公安编制数，报各区人事局备案，改变目前因各区财政状况不同而带来的警力配置和增长的差异。要进一步加大院校生比例，特别是公安院校生的比例。要增加刑事技术、文秘、宣传等专业方面的人才。要重点加强对报考公务员加入公安队伍的民警的警察职业先行教育，尽可能避免出现对警察职业不理解而不安心或不适应公安工作等情况。二是要完善在职教育机制。为适应社会治安形势需要，民警的工作要求也越来越高，“三懂五会”的基本要求对一些年龄稍大的民警而言也普遍感到吃力，特别是专业技能的提高及计算机的使用和操作等。因此，对于每天疲于应付的民警来说接受再教育很有必要。公安部要求县（市）、区公安局都建立自己的培训基地、培训师资，但作为分局毕竟在场地和师资方面有一定的局限性，培训质量也难以保

证。各县（市）、区公安局的自训以公共知识更新为主，相对专业的培训应由市局统筹安排，可以按警种、分年龄，以轮训的方式进行（警衔晋升培训可代替轮训），培训人员每期不超过分局总警力的5%，并按一定期限每2年轮训一次为宜。同时，在培训的课程设置上要考虑科学性、合理性和针对性，切实提高民警的业务技能和政策法律水平。三是要畅通出口渠道。民警工作强度大，适应能力要求高，但目前公安机关中进口把不住、出口疏不通的问题依然比较突出。因此，在严把新警素质的同时，我们还要健全和完善民警出口交流制度，当地党委政府及上级公安部门要积极努力，对优秀的民警和中层领导可以进行跨行业推荐交流或挂职锻炼；对因年龄、体能、心理、素质等原因难以适应公安职业要求的民警，可以遵循本人自愿与单位推荐相结合的原则，调整到其他合适的部门工作，完善民警交流机制。

警力下沉一周心得体会 篇5

扎根基层不断求索

寒风瑟瑟，却挡不住我此时此刻内心的火热。自上周海南州警力下沉工作开展以来，我被派到沙沟乡派出所工作也已近一个礼拜了。从特警到派出所民警，身份的转变使我有机会接触了解更多公安同行们的职责和艰辛。

初到沙沟，就感受到了它的热情：没有传说中的冷眼，没有故意的刁难，这里的每个人脸上都挂着笑容，不论是同事还是百姓，见面总会微笑着与我打招呼，幸福，写在他们的脸上。

公安工作特别是基层派出所的工作往往都是繁杂而无趣的，接到第一起报案时别提自己有多兴奋了，可马上我就发现事情并不想我想的那样简单：当看到两位老警连晚饭都没吃加班到晚上11点制作笔录的时候，我明白了派出所民警们的艰辛所在。

警力部署问题研究 篇6

警力下沉是近年来公安机关推行三基工程工作中的一项具体要求，也是解决基层一线警力不足的一个主要办法，在上级公安机关的总体规划下，基层公安机关也积极行动起来，大量机关警力沉到了基层一线，据统计数据反映，全国大部分公安机关的基层一线警力都达到了公安部规定的85的比例。作为全国百强县之一的海岛**，现有常住人口39.5万，外来人口却达到了21.8万，但全县民警经过近几年来的大力扩编，只达到446名(另有新招录的25位民警正在培训中)，占全县实有人口的比例仅为千分之一，跟全国平均水平相比还有很大的距离，警力严重不足，也制约了警务工作的良性发展。为保障基层警务正常化运行，**县公安局在警力下沉工作中作了许多有益的尝试，几年来取得了一定的成效，基层一线警力占全体民警的88.5。但在具体操作中，也发现一些问题值得我们思考。

一、**县公安局警力配置情况

自二十公以下，**县公安局根据夯实基层基础的工作要求，开展了警力的有规划调度，将有限的警力尽最大可能向基层一线全心全意为人民倾斜，经过几年的努力，取得了一定的成效。

1、工作措施

在警力配置方面：**县公安局将基层一线作为当前民警的培养基地和主要战场，坚持多措并举。第一，确保将新招录民警全部充实基层一线。该局规定凡新招录的民警一律分配到基层一线单位，三年内原则上不充许调动到县局机关上班，自2002年以来，**县公安局新招录的民警160人，全部分配到基层一线；第二，将基层一线的工作经历作为干部任命、晋职的主要依据，规定中层干部竞聘应有一定的基层工作经验，中层干部晋职，应有基层工作经历，极大地调动了广大民警投身基层公安工作的积极性，也使许多机关民警更愿意下到基层一线并安心基层一线的工作。第三，进一步精简机关民警，尽最大可能压缩机关警力编制数，今年该局将精简出来的28位民警全部下放到基层一线。至今，**县公安局共有民警446人，其中机关民警51人，基层一线单位民警395人，占全局民警数的88以上

在机构设置方面：该局积极精简内设机构，将科技、通讯、网监等三个机构合并，并积极尝试纪检、督察等部门联合办公，从而节省警力，充实基层一线。同时，全面控制内设机构再分设下属机构，如今在**县公安局除交警大队内设办公室、宣教股，刑侦大队分设信息中队、情报中队、重案中队、刑大直属中队，治安大队分设案件查处中队、保卫警卫中队、基础管理中队外，其他单位无内设机构。通过精简内设机构，我局如今共有内设机构10个，分别为政工、纪检、督察、审计、办公室、指挥中心、后勤、计通、信访、全程办事代理室。

2、工作成效

经过几年来的努力，**县公安局内设机构的设置和警力的配置达到并超过了上级公安机关的相关规定，实现了警力的下沉，为公安队伍的科学化和正规化发展创造了条件。该局机关和基层一线的警力分配具体数据如下：

**县公安局警种、警力配置配比情况表

填报单位:**县公安局实有民警：446编制：469

机构名称现警力数现占编制数的比例备注

综合部门合计5111.43

局领导81.79

政工30.67

纪检监察、督察、审计61.34

办公室61.34

指挥中心61.34

后勤51.12

科技、信息通信、网监51.12

信访30.67

全程办事代理室20.44

借用外单位20.44

退二线局领导51.12

业务部门合计39588.6

法制81.79

新警（待分配基层）449.86

国保81.79

经侦81.79

治安、户政16136.09其中派出所146人

刑侦（含中队）5011.21

监所管理（含看守所）357.84

出入境51.12

交通（含中队）7015.69

禁毒61.34

二、警力下沉工作中出现的问题

1、基层警力不足问题得不到根治。经过长期的努力，基层警力比例虽高达88.6，但按照目前基层基础工作的开展情况来看，警力总量仍然严重不足，按我县人口总数63万计算，业务部门395位民警人均管理人数达1518人。同时，上级公安机关对基层单位多表现为下指标、下任务，并以层层检查考核施加压力，使得基层单位不得不把主要精力放置于完成任务指标上，“上面千条线，下面一根针”，多头绪的工作、不特定的任务、刚性的考核指标，使基层单位疲于应付，从实际情况来看，业务部门395位民警中参与基层基础管理工作民警的比例也不高，警力不足导致民警长期处于头痛医头，脚痛医脚的被动局面，根本无暇顾及基础工作，工作主动性和自主权普遍不能发挥，没有更多的时间、警力、精力投

入到基层基础工作中去，也影响了基层基础工作良性发展。

2、派出所民警的硬性轮岗机制也导致有限的警力效能得不到最大发挥。频繁调动也是导致基层一线警力青黄不接、难以长期经营的一个重要原因。派出所基础工作是由民警个体具体落实的，一名在本职岗位上经过长期经营并充分掌握地区基础情况的民警，对本职本岗位工作熟悉，工作效能也因时而逐步提高，但转至新岗位后不得不重新开始“经营”，而接替他的其他民警也需要经过一个同样的过程。如此新老更替，造成派出所基础工作在一定范围内脱节，同时严重浪费了警务资源，并在一定程度上会挫伤民警深入开展基础工作的信心和动力，在很大程度上会影响派出所日常工作的顺利开展。

3、受传统勤务模式以及警力不足等主客观因素的影响，基层民警也难以真正沉下去。民警许多工作时间耗费在所内值班备勤，许多警力囤积在派出所内，警力沉不下社区，走不上街面，机关化倾向比较严重，致使警力的时空布局与治安防控的实际需要之间存在着不少打防真空，导致公安机关对辖区社会面治安控制职能的弱化。

4、警力下沉导致机关警力严重不足，许多业务科室工作疲于应付。基层公安机关综合科室在公安业务工作中具有承上启下的作用，可及时接收上级公安机关和当地党委、政府的指令，落实下关政策措施，经事融合吸收后，再结合本单位实际同步向基层科所队传达，按**县公安局政治处为例，正式在岗民警只有4位，2位科室领导，2位民警，承担着市局干部处、宣传处、教育警务处三个主管处室所交办的任务，加上政治处工作千头万绪，每年仅组织各类专题学习活动就要化费大量时间，从而在一定程度上限制工作的进一步拓展。

三、关于深化警力下沉工作的几点思考

1、全力争取当地党委政府的理解和支持，尽可能扩充基层编制。现行公安编制是按照现有属地的常住人口为基础进行。但改革开放后，特别是近年来，外来务工人员大量涌入，造成治安紧张。由于这些外来人口普遍受教育程度低，法制观念淡薄，收入较不稳定，其中一些人走上了违法犯罪的道路。**县从近年抓获的刑事作案人员群体中，外来人口平均占75以上。流动人口在对当地经济发展做出贡献的同时，也带来了社会治安方面带来沉重的压力。因此，我们应认真地向党委、政府汇报情况，改变当前不合理的编制标准，科学安排警力编制。

2、优化警务资源配置，做实做强基层所队。建议围绕“明责放权、盘活优化、固本强基、减负加压”的方针把派出所建设成为体制顺、功能全、制度严、装备精、保障足的综合性战斗实体。“明责放权”就是进一步明确派出所是集防范、控制、打击、服务于一体的战斗实体，并充分赋予其执法权和管理权。“盘活优化”是指盘活现有的人力资源（包括警力、专兼职群防力量）和工作的运行机制，以变制变、以动制动，同时加强分工配合，科学组合，协同作战达到1 1>2的效果。“固本强基”是指坚持以人为本，加强民警自身素质和派出所的基础建设。“减负加压”是指减少和限制分局各部门、各警种将应当由本部门、本警种直接开展的基础工作和自身承担的职责推给派出所，减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，同时对派出所该考核注重结果和效率，在工作目标上、责任追究上、养成教育上、正规化建设上等给民警施压。

3、改革勤务运作方式，纠正基层机关化倾向，让民警有更多的时间走向街面，走进社区，融入群众。改革勤务制度，建立起以弹性工作制、民警巡访制为主要模式的现代勤务机制，真正打破基层一线执法执勤单位机关化的工作模式，把警力部署到发案的高峰时段、防控的薄弱时段、为民服务最需要的时段，以加强对面上治安的现场控制力，提高打防控效能和街面见警率，全力打造主动型警务模式，提高派出所打防控工作效能，务实有效地推进基层基础工作和派出所建设，主动适应新形式下社会治安和人民群众对公安工作的要求。

4、以村居综治工作站为模式，提升治安工作的群众参与度，并以此抓住“以民为本”这一核心，夯实社会化的公安基层基础工作。基层所队和民警必须主动向村居、社区延伸警务职能，尽最大可能为村居、社区群众服务以赢得他们的真正拥护和支持，为履行好警务职责打下最广泛的群众基础，实现社区警务活动造福于民、固本强基的目的，真正把公安工作根植于人民群众之中。

5、要科学整合现有警力资源，合理配置基层警力，保障基层警力适应维护社会治安稳定的客观需要。在派出所警力保障方面，要尽一切努力压缩机关警力，坚持“宁缺机关、不缺基层”的原则，鼓励局机关民警到派出所工作，凡新增加的警力一律分配到派出所，机关一个都不留，逐步充实警力；要将青壮年民警和大专院校毕业的民警充实到派出所，优化派出所民警的年龄结构和知识结构，从而提高了警力的“含金量”；要用足用好现有警力，坚决克服派出所机关化倾向，避免分工过细；要保持社区民警的相对稳定，同时规定民警在一个派出所工作的最长期限，避免因长期不变的工作环境影响民警的工作积极性。