福海县积极探索社区党员分类管理办法

福海县积极探索社区党员分类管理办法（共10篇）

福海县积极探索社区党员分类管理办法 篇1

福海县积极探索社区党员分类管理办法，充分发挥社区党员在创先争优活动中的先锋模范作用，提升社区党建水平。

对在职党员实行“双向管理”。建立在职党员基本情况登记卡、社区活动记录卡、社区活动反馈卡，对党员进行跟踪管理。充分利用社区星光榜、宣传栏加大宣传力度，定期进行评比表彰，年终向所在单位党组织反馈党员表现情况，作为考核评比的重要依据。根据在职党员特长、爱好建立功能性党支部30个、党小组61个，开展“在职党员进社区”活动，为居民群众义务服务107次。

对直管党员实行“规范管理”。对社区直属党员着力从“管得住、管得好”上下功夫，通过完善“三会一课”、民主评议、教育培训等各项制度，实现党员教育管理的制度化、规范化和经常化。深入开展“设岗定责”活动，实行定岗、定责、定目标，做到分工明确、责任具体。同时，以创先争优活动为契机，深入开展技能大比武2次，建立党员先锋岗9个，评选党员服务标兵12人。

对流动党员实行“温情管理”。各社区党支部选拔责任心强、工作能力强的党员，设立“流动党员专职联络员”，通过划区包片、结对联系，在流动党员与社区党员群众之间搭建桥梁，及时掌握流入、流出党员情况。同时，社区党组织通过电话、信函或网络等多种形式与外出流动党员进行联络沟通，与外县（市）15个党组织取得联系，建成“流动党员信息互通支部”，畅通党员信息互通渠道，为流动党员过组织生活提供保证。

对困难党员实行“帮扶管理”。对辖区内下岗失业党员、困难党员的家庭情况和困难原因详细登记造册，有针对性的开展技能培训，提供就业信息，引导自主创业和再就业。通过在职党员联保贷款，为22名困难党员发放党员互助金25万元。采取结对帮扶等方式，组织社区干部、致富带头人和驻区单位技术员与困难党员结成58对帮扶对子，提供技术、信息、资金和产供销服务，使41名困难党员实现就业和再就业。

福海县积极探索社区党员分类管理办法 篇2

一、认真分析新形势下党员教育管理面临的新问题, 不断增强加强社区党的建设的紧迫感和责任感

近年来, 随着管理局改革的不断深入, 越来越多的非在职人员移交到了社区, 并成为社区人员构成中的主体力量, 各种经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化, 使我们在党员的教育管理上面临着大量的新情况、新问题, 也提出了新的更高的要求。主要表现在以下三个方面:

一是确保油田政治经济稳定的新形势, 迫切需要我们不断加强对非在职党员的教育和管理。随着改革的不断深入, 退休、内退、协议解除劳动合同和家属等各类人员的数量越来越多, 他们生活在我们的各个小区, 经常在一起交流思想, 健身娱乐, 已经形成了一个不小的群体。只有不断加强对非在职党员的教育管理, 让每一名共产党员的先进性都能表现在社会最广大的各个层面, 才能用社会主义思想占领小区的各个领域和阵地, 才能保持党与广大职工群众的联系, 才能不断增强党的阶级基础和扩大党员的群众基础, 才能确保油田政治经济稳定, 维护国家的长治久安。

二是增强党员先进性的新要求, 迫切需要我们不断加强对非在职党员的教育和管理。随着油田改革的不断深入, 社区流动党员的数量不断增加, 离退休党员、协议解除劳动合同党员、家属党员也日益增多。不少退休、内退、协议解除和家属党员, 因无正常工作可做, 不大与党组织联系, 较少过组织生活;有的不是外出打工就是走亲访友, 很少在家, 造成组织与他们长期联系不上。另外, 还有一些非在职党员放松了对自己的要求, 出现了长期不过组织生活, 不交党费的现象。由于传统党的组织管理体系的限制, 对离岗和流动党员的管理存在较为普遍的脱节现象, 党组织在一定程度上对这部分党员管理已经失控, 现有党组织覆盖面和影响力已不能完全适应社会结构发展变化的客观要求, 影响了共产党员的先进性在社会各个方面的充分显现, 迫切需要我们积极适应这一新的变化, 迅速转变工作思路, 转移工作重心, 一手抓在职党员的教育, 一手抓非在职党员的管理, “两手抓, 两手都要硬”, 积极寻找加强对非在职党员管理教育的有效方法和途径, 来加强党的凝聚力和号召力。

三是加强社区建设的新任务, 迫切需要我们不断加强对非在职党员的教育和管理。作为社区来说, 要加强文明社区建设, 必须首先提高广大居民的文明素质, 迫切需要非在职党员在日常生活中, 充分发挥模范带头作用, 影响和带动广大居民群众关心小区建设, 遵守小区规定, 共建文明家园。同时, 加强社区建设, 也为非在职党员发挥模范作用提供了新的载体、新的领域和新和条件。怎样全面提高非在职党员素质, 发挥非在职党员在社区建设中的积极作用, 以保持党的先进性, 增强党的影响力和凝聚力, 促进社区各项事业的健康发展, 日益成为党建工作的重要课题。

二、加强基层基础建设, 将非在职党员纳入党组织的管理教育之中

退休、内退和协议解除劳动合同党员从原工作岗位上退下来以后, 生活舞台发生了不同的变化, 使部分非在职党员的活动范围相对变小、信息渠道相对变窄、组织观念相对变弱。为了确保非在职党员“政治坚定、理想永存、思想常新”, 要做到了“三个加强”。

一是要加强基层党组织建设, 为抓好非在职党员的教育管理工作奠定坚实的基础。非在职党员类型不同、层次有别, 情况比较特殊, 如果管理工作跟不上, 组织生活不正常, 长期下去, 个别党员就有可能发生信仰危机, 就有可能失去先锋模范作用, 甚至可能造成比较恶劣的影响。根据非在职党员居住分散, 日常动态难以掌握, 管理难度比较大的实际情况, 社区要以小区为单位, 成立党支部, 按照“分类管理、就近管理”的原则, 把非在职党员按居住小区划入党支部、按居住楼群划分党小组, 把各小区非在职党员全部纳入党组织的管理之中。由于党支部委员会成员多数来自于非在职党员, 就能充分发挥他们和其他非在职党员情况相近、年龄相当、志趣相投、思想相通的优势, 使非在职党员的教育管理工作更具针对性和实效性。

二是要加强党建制度建设, 确保非在职党员的教育管理工作的有效开展。要认真按照党章的要求, 制定适合本单位特点的非在职党员教育管理的规章制度, 确保非在职党员管理教育工作的有效开展。首先, 要制定《非在职党员管理暂行规定》、《流动党员管理办法》。其次, 要把非在职党员的管理, 纳入考核基层党组织的一项重要指标, 与其他党建工作同步检查、同步考核、同步评比。非在职党员出现不稳定因素的, 要与在职党员一样, 追究所在单位党组织的责任。各基层党组织要采取切实措施, 确保非在职党员的管理不留死角。

三是要加强思想教育, 促进非在职党员先进性意识的进一步增强。根据非在职党员的实际, 保证每半个月过一次组织生活, 组织他们学习认真党的路线方针政策。针对油田重组改制、调资分房、福利补贴、有偿服务等热点难点问题, 要及时把上级的方针政策层层传达到非在职党员, 让他们了解形势, 掌握大局, 从思想上与党中央和上级党委保持一致, 并自觉做好身边群众的解疑释惑工作。

三、充分利用社区资源, 让非在职党员发挥先锋模范作用提供新的载体

社区党建工作的主要任务是以社区建设与管理为中心, 围绕社区居民群众共同关心的问题广泛开展工作, 把党的工作渗透到社区建设各个领域, 从而把社区党的工作落实到基层。非在职党员由于已经不在原单位的工作, 大部分时间都在小区度过, 发挥党员的先锋模范作用的主阵地也自然要向小区转移。加强对非在职党员的管理和教育, 也要适应这一变化, 采取各种措施, 积极引导非在职党员在小区建设中发挥作用、做出表率。

一是要发挥非在职党员的思想优势, 促进小区居民文明素质的不断提高。尽管各方面的情况不尽相同, 但大多数人的政治素质还是比较高的。因此, 我们要充分发挥非在职党员这一优势, 在社区党组织的领导下, 组织他们积极参与社区内居民中的各种群众活动, 发挥骨干和纽带作用, 加强对小区居民的革命传统和思想道德教育, 把小区居民和各种群众团体的思想统一到党的路线、方针、政策上来, 把行为统一到社区党组织的具体部署上来。同时引导他们倡导优良的社会风尚, 模范处理好家庭关系、邻里关系, 以自己的表率行为感染群众, 确保各种活动沿着正确的道路健康发展, 促进小区精神文明建设。

二是要发挥非在职党员的经验优势, 让他们在社区建设中继续发挥作用。许多离退休职工党员和家属党员大多都是经过了夺油上产会战的考验, 在油田这个大熔炉里经过了多年的锤炼和熏陶, 党性意识比较强, 工作认真负责, 工作阅历和经验也比较丰富。在社区各个岗位招聘人员时, 只要符合条件, 要对非在职党员优先考虑家委会岗位、优先安排治保员岗位、优先安排门卫岗位。这样, 既有利于发挥他们的余热, 充实他们的生活, 又有利于他们在小区建设中发挥模范带头作用, 在为小区建设贡献预热中进一步体会全心全意为居民服务的新的内涵, 进一步增强党性观念。同时, 非在职党员在从事社区工作的过程中, 对物业管理工作将会有一个更深入、更全面的认识和了解, 既是今后不在从事社区工作, 也会积极关心小区建设, 并引导居民自觉遵守小区规定, 推动小区管理和服务工作的顺利开展。

福海县积极探索社区党员分类管理办法 篇3

党员先行

——致全镇社区党员的倡议书

全镇广大社区党员：

生活在美丽洁净、舒心怡人的社区是全体居民的共同心愿。近年来，随着我镇经济快速发展和消费水平大幅提高，生活垃圾产量迅速增长，垃圾污染已成为突出的环境和社会问题。为加强生活垃圾管理，改善城乡环境，保障人民群众身体健康，5月1日《北京市生活垃圾管理条例》正式施行。

习近平总书记对北京建设成为国际化大都市寄予了深切希望。区委区政府高度重视首善环境建设，并专门就垃圾分类工作进行了部署。为做好社区生活垃圾分类，希望全镇广大社区党员继续发扬疫情防控中先锋模范作用，迅速行动起来，“从我做起”，带动身边群众，广泛开展生活垃圾分类，为改善社区生活环境，全面提升生态文明建设水平贡献力量。为此，提出如下倡议：

带头争当垃圾分类的传播者。社区党员要带头学习掌握生活垃圾分类知识，在居住社区发挥好垃圾分类示范引领作用，带动家庭成员和身边群众树立正确的垃圾分类观念，积极做好生活垃圾分类宣传、科普、推广，积极传播垃圾分类、源头减量、勤俭节约、物尽其用等绿色环保生活理念，推动垃圾分类成为新时尚。

带头争当垃圾分类的践行者。社区党员要遵守生活垃圾分类的各项法规和要求，从我做起，积极参与、率先垂范，严格按照生活垃圾分类标准，做好厨余垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾的分类投放，家中自觉放置“两桶一袋”。积极倡导废旧物品重复利用、主动使用再生利用产品、减少一次性用品使用。形成垃圾分类、自觉投放、垃圾减量的生活习惯，带动家庭成员和身边群众共同参与到垃圾分类中来。

带头争当垃圾分类的志愿者。社区党员要自觉成为社区垃圾分类的志愿者，积极参加志愿服务活动，主动引导居民做好垃圾分类投放，及时劝阻、制止不文明的投放行为，切实发挥党员模范带头作用。

带头争当垃圾分类的监督者。社区党员要靠前一步，履行好监督责任，时刻关注垃圾分类工作动态，及时反馈身边群众意见建议，以实际行动影响带动身边群众积极参与，共同营造垃圾分类人人有责、人人参与、人人受益的良好氛围。‍

一名党员就是一面旗帜。让我们履行党员义务，当好时代先锋，带动家庭成员和身边群众，踊跃参与到垃圾分类中去，推动垃圾分类成为一种生活习惯，成为一种文明自觉，齐心协力，共建生态文明，共享绿色未来，将我们生活的社区建设得更美好，为建设和谐宜居的采育新市镇作出贡献！

采育镇人民政府

福海县积极探索社区党员分类管理办法 篇4

有毒治毒创无毒无毒防毒保净土

市积极探索创建无毒社区工作新模式

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表XX市禁毒委就开展社区综合治理，如何促进“无毒社区”创建工作情况作一发言。[此篇范文为好范文 wenmi114.com作者原创作品转

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XX市位于XX西南部，系XX市的重要卫星城市，面积XXXX平方公里，人口XXX万，辖XX个镇、街道办事处和X个风景名胜区管委会，境内铁路、公路纵横，城乡经济繁荣，长江越境而过，水陆交通发达，城乡经济繁荣，使XX成了毒品渗透和毒品危害的重灾区区之一，目前，全市登记在册吸毒人数XXXX名，死亡XXX名，并且吸毒人员逐渐呈低龄化趋势。遏制毒品泛滥，是我市维护社会治安秩序的一项十分紧迫的工作任务。

毒品问题与国家命运，民族的兴衰和广大人民群众的根本利益息息相关，毒品问题解决的好坏，直接影响到社会经济的发展。江津市委、市政府充分认识到禁毒工作的重要性、紧迫性和艰苦性，把创建“无毒社区”活动作为社区综合治理工作的一项重要内容作为禁毒工作的有效载体和切入点，纳入全市工作重点，立足社区，广泛宣传，专群结合，积极预防，本着“试点引路，逐步拓展”思路进行综合治理。近年来，通过创建“无毒社区”活动，全市新滋生吸毒人员逐渐减少，戒毒巩固率逐步上升，毒品犯罪呈下降趋势的好势头。我们的主要做法是：

一、领导重视，机构健全，目标明确，责任落实

为切实加强领导，深入持久地推进无毒社区创建工作，市委、市政府成立了由市委副书记为组长，有关职能部门负责人为成员的创建“无毒社区”领导小组。成员单位由最初的19个增加到25个。市禁毒委与21个镇（街）和单位签定了创建“无毒社区”工作责任书。各镇（街）和单位结合实际，认真开展创建工作，正确处理好治标与治本的关系，抓住关键环节，从根本上采取措施，制定了《创建无毒社区实施方案细则》、《创建无毒社区责任书》、《创建无毒社区工作标准》和《创建无毒社区考核办法》等一系列工作制度，强化了对创建工作的领导与监督，层层建立了领导小组和办事机构，将禁毒工作纳入目标考核。目前全市已成立基层创建工作机构61个486人，真正做到有组织、有领导、有人抓、有人管，形成党委政府统一领导，禁毒委组织协调，各部门齐抓共管，基层组织具体实施的工作格局。确保创建工作的顺利实施。

二、因地制宜，警务前移，措施有力，取得实效

在创建“无毒社区”活动中，我市因地制宜，面向基层，警力前置，配备社区民警兼任社区居委会副主任，指导社区治安防控和禁毒工作，并建立了创建“无毒社区”工作小组狠抓措施的落实。为提高创建工作水平，我市每年都要举办一期由200名民警和社区负责人参加的吸毒人员调查、帮教培训会，并先后为92个部门和社区赠送了3000册禁毒挂图和禁毒书籍。市公安局、市广电局、市药监局、团市委等职能部门发挥密切配合，协同作战，建立了联动工作机制。市公安机局组织各辖区派出所民警深入辖区各单位，逐片逐村（社）逐居（组）进行广泛摸排，将吸毒人员的联系方式、活动去向、结构分布等基本情况，详细登记造册，切实占有吸毒人员底数，为打击和创建无毒社区工作打下基础，通过落实具体人员，落实责任，开展了“四位一体”的帮教措施（民警、镇干部、村居干部、家属），做到五到位（即：谈心到位、走访到位、指导到位、尿检查到位），对每个离开强戒所的吸毒人员，都要组织帮教人员及亲属与其见面，对其正面教育，并想办法为其解决劳动就业等实际困难，让他们充分感受了党和政府的关心与温暖，树立早日戒除毒瘾的信心和决心。[此篇文章来源于好范文 wenmi114.com--好范文 wenmi114.com-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]

名镇（街）单位在创建工作中充分发挥主观能动性，不等不靠，创新工作，走适合辖区实际的创建之路，并收到明显成效。

福海县积极探索社区党员分类管理办法 篇5

中共江西省吉安市委常委、组织部长 刘义硚 2008年04月21日21:07 来源：中国共产党新闻网

吉安市地处江西中西部，赣江中游，是著名的革命摇篮井冈山所在地，经济社会发展尚欠发达。近年来，吉安市紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，立足实际，开拓进取，创新思路，破解难题，探索建立了“五三三”社区党建工作新体系，即以“五化”为总体目标、以“三心”为工作重点、以“三项活动”为主要载体，努力构建社区党建工作新格局，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型和谐社区，走出了一条欠发达地区推进城市社区党建健康快速发展的有效途径。

以“五化”为总体目标，社区党建工作机制在规范中日趋完善

规划是建设和发展的前提，为此，吉安市谋划在前，规范先行，高起点定位，提出了“五化”目标，为全市各级党组织开展社区党建工作提供了明晰的目标任务和基本的工作框架，推动了社区党建工作稳步有序开展。

组织体系网络化。市、区（县）两级成立了社区党建工作领导小组，街道和社区分别成立了社区党建工作指导委员会和协调委员会，负责指导、协调辖区范围内社区党建工作。街道、社区党组织按照“便于党员活动、便于发挥作用、便于加强管理”的原则，以地域、行业或党员类型等为依据，科学合理设置社区党组织，建立小区、楼栋、“两新组织”和就业创业、义工、老年协会等特色党支部或党小组；在有100名以上正式党员的社区全部建立了社区党委。全市183个社区中，目前共建立14个党委、13个党总支、245个党支部、1500多个党小组。同时，各社区都有党员服务中心，下设“四站一室”，即在职党员联络服务站、流动党员服务站、党员义工服务站、党员扶助金工作站、党员活动室，并在集贸市场、居民楼和商务楼宇设立了党员服务点。全市形成了纵向到底、横向到边，分工明确、扎实有效的社区党建工作组织结构体系。

工作内容制度化。市委先后制定出台了《关于加强城市社区建设的若干规定》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见》、《城市社区综合示范点创建标准》等一系列文件，明确了社区党建工作的目标要求和街道社区党组织的职责，同时对社区组织、社区管理、社区服务、社区文化、社区卫生等方面作出了详细规划。各地结合实际，对社区党建和社区建设各项内容和制度进行丰富、细化和规范，社区工作内容实现了系统化、规范化和制度化。

共建机制协调化。广泛动员各方力量，积极整合各类资源，共同推进社区党建工作。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立健全了由街道、社区党组织牵头，驻区所有单位党组织参加的“社区党建和社区建设工作联席会议”制度，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题，联席会议每年至少召开2次。适时开展以“共驻共建”和“社区是我家，建设靠大家”为主要内容的形式多样的社区活动，党员干部带头参加，引导和组织广大驻区单位和居民群众积极参与，不断强化社区成员的社区意识，营造社区共建的浓厚氛围。

活动阵地功能化。按照“六个有”，即有党组织办公场所、有党员活动室、有党员电化教育设施，门上有牌子、墙上有板块、活动有制度的要求，对社区党组织办公和服务场所进行标准化建设。在此基础上，不断增强活动阵地的教育、管理和服务功能，通过开展学习培训、服务救助、娱乐健身、交友联谊等活动，社区活动阵地已成为社区内各类党员的温馨家园，各类党组织实现资源交换、服务共享的工作平台，党组织和党员密切联系和服务群众的重要窗口。

社区发展和谐化。街道社区党组织以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，积极协调各方利益关系,激发各方参与社区建设的热情，同时以服务群众为重点，不断拓宽服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，让居民群众享受到社区建设的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社区建设走上了在和谐中促发展，在发展中助和谐的路子。

以“三心”为工作重点，社区党建工作内容在服务中逐步深化

服务是社区党建的根本所在和永恒主题。吉安市在推进社区党建工作进程中，着力突出“三心”，切实增强街道社区党组织的服务能力，提高服务水平，在服务中协调利益、化解矛盾、排忧解难，维护、促进社会和谐发展。

一是强化核心。街道社区党组织以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”为目标，建立健全了学习培训、挂点联系、考核评议、责任追究等各项制度，不断强化自身建设。采取从大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人中选拔，选派机关干部到社区挂职，建立新老社区工作者结对帮带制度等措施，拓宽社区工作者选任培养渠道，努力构建一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。近几年，已面向社会公开选聘35岁以下、大专以上学历的社区干部110多名，选派了120多名机关后备干部到社区挂职锻炼，大批优秀青年充实到社区干部队伍中，极大地增强了社区工作者队伍的活力。同时，采取定期组织社区干部集中学习培训，选派优秀社区工作者赴上海等社区建设先进地区挂职锻炼等方式，加大了培训力度，提高了社区工作者的综合素质和工作能力。

二是服务中心。紧紧围绕市委、市政府中心工作，找准社区党建工作的切入点和结合点。重点做好关心关爱困难群体工作，架起党和政府密切联系和服务群众的桥梁，促进社会和谐稳定发展。面对全市下岗失业人员和困难群体偏多的现状，街道社区党组织在对社区内弱势群体的基本情况、困难现状及原因、就业创业条件等进行逐一排查，建立台账，对其中有条件有能力就业创业的，通过协调安置单位、开辟服务网点、兴办社区企业、提供小额贷款担保、贴息补助等做法，帮助他们就业创业；对有条件没能力的，加大培训力度，帮助他们掌握实用技术，提高其就业创业能力；对没条件没能力的，采取“1+1”结对子等方式，在生活上予以帮扶。通过多种途径，帮助社区各类弱势群体解决最现实、最关心、最直接的问题，使他们就业有岗位、生活有保障、精神有慰藉。太平桥社区针对社区“空巢老人”较多的情况，创办了托老服务中心，实行市场化运作，并对一批下岗失业人员进行护理专业培训后介绍上岗。此举既解决社区部分“留守老人”老无所养的问题，又新辟了一批就业岗位，同时增加了社区收入，实现了社会效益和经济效益双赢。

三是凝聚民心。始终坚持以服务居民群众、构建和谐社区为重点，把“一切为了群众，为了一切群众，为了群众一切”作为中心内容，在服务中凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。目前，全市区（县）、街道、社区三级普遍建立了社区服务机构，形成了以区（县）服务中心为龙头、街道服务中心为主体、社区服务站为基础、社区党员义工和志愿者组织为补充的街道社区服务网络。中心城区吉州区投资600多万元建成了960平方米的硬件设施完善、技术手段先进、服务项目健全的区级社区服务中心，把35项与居民密切相关的政府行政事务类服务集中起来，实行“公开式办公，一站式服务”，同时开通了“助万家”服务热线，吸纳60余家社区服务企业加盟，为社区居民提供全天候、全方位、全程式服务。仅2007年该中心为群众直接服务达6万余人次，接通热线8000余个，办理业务4万余件，回访率达100%，群众满意率达98.6%。同时街道社区党组织多方筹资建立了党员扶助金，对困难党员进行救济、救助和创业就业帮扶。大部分社区创办了“爱心超市”，接受社会各界捐物，免费发放给社区困难群众。

以“三项活动”为主要载体，社区党建工作水平在创新中快速提高

欠发达地区的经济条件直接影响了政府对社区工作的投入。为此，吉安市从实际出发，创新发展方式方法，先后并持续开展了“三项活动”，使社区党建工作水平在财政投入不足的情况下迅速提高，并步入良性发展的轨道。

开展集中共建和“星级”社区创建。市委、市政府高位推动，立体运作，集中组织了500多个驻区单位，115名帮扶工作组成员共建中心城区的38个社区，各方筹资近1000万元投入城市社区基础建设，社区办公用房不足、办公条件落后等困扰社区多年、严重阻碍社区发展的“瓶颈”问题得到切实有效的解决，仅社区办公用房，就从共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，办公设施全部实现了现代化，全市社区面貌焕然一新，驻区单位和社区居民的社区意识得到有效增强。同时，以“创最优的创业就业环境、创最美的人居环境、创最佳的公共服务环境，提高社区干部服务能力”为主要内容制定评定标准，定期组织评定“星级社区”，以点带面，整体提升。目前全市已建成10个“三星级社区”，14个“二星级社区”，创建了一大批文化型、服务型、创业型、安全型等特色社区。中心城区被评为全省社区建设示范城区，同时涌现出了“全国先进基层党组织”、“全国青年文明社区”、“全国先进文化社区”、“全国体育先进社区”、“全国双拥共建先进单位”、“全国优秀健身活动站”、“全国学习型社区”等一批全国先进典型。

开展社区党员义工服务活动。以“帮困解难、助弱应求、服务群众、奉献社会”为宗旨，积极引导和组织有特长、有能力的党员组建党员义工服务队，采取活动日服务、派单服务和点名服务等形式，开展时政宣教、困难帮扶、医疗保健、技能培训、就业服务等各种便民、利民服务。为确保活动长期有效地坚持下去，建立了约束和激励机制，实行了党员义工星级管理制度，每年开展星级党员义工评选，对优秀党员义工给予表彰和一定的物质奖励，并对其中在就业创业、医疗和子女就学等方面有困难的，采取有力措施优先给予帮助。截止2007年年底，全市注册义工已达1.7万名，其中党员义工1.18万名，组建党员义工服务队633支，开展服务活动5138次，义工参与服务活动6.58万人次，受益群众18万。今年1-2月，在持续低温雨雪和冰冻灾害面前，广大党员义工充分发挥先锋模范作用，积极投身“保通路、保通电、保民生” 等抗御雨雪冰冻灾害及灾后重建工作，开展服务活动3270余次，受益群众25余万。每一名党员义工就是一面旗帜，他们的善举让群众能时时感受到服务就在身边，党员就在身边，“有困难找义工、有时间做义工、是党员当义工”的活动氛围日趋浓厚。党员义工服务活动的开展引起了国家级媒体的关注，人民网、新华网等先后进行了报道。

福海县积极探索社区党员分类管理办法 篇6

扎扎实实做好社区思想政治工作

兴安街道办事处位于市中心区，属老城区，也是乌兰浩特市的传统繁商区。辖区面积万平方公里，下辖7个社区，总人口3.8万人。社区人员众多，社会关系复杂，且社区内失业人员多、残疾人多、困难群体多。同时随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和冲突进一步突出，人民群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社区思想政治工作面临新的形势、新的挑战。近年来，我们针对社区发展的新特点，努力探索社区思想政治工作的新途径，积极搭建思想政治工作的新平台，扎实做好新形势下的社区思想政治工作，使辖区呈现了和谐、平安、繁荣的良好局面，有利地促进了三个文明建设的协调发展。

一．完善工作网络，构建思想政治工作新机制。确保社区思想政治工作的有效性。

社区党总支始终把思想政治工作摆在社区工作的重要位置来抓，当做中心工作去做。建立每周一次的社区书记、主任谈话制度，设立社区谈心室、“社区论坛”、“小巷讲坛”、定期“说事会”和社区“公德榜”，及时了解居民群众的思想动态。在具体工作中坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体

现一个“情”字，贯彻一个“快”字，使思想政治工作落实到具体实际工作中，有着落、有回音、有结果。

切实加强社区思想政治工作队伍建设，改善干部队伍结构，拓展思想政治工作主体，为社区思想政治工作提供组织保证。一方面提高社区工作者的素质；另一方面摸清辖区内居住地党员和在职党员以及新经济组织党员底数，摸清有专业特长人员底数，扩大社区思想政治工作队伍的覆盖面，逐步壮大思想政治工作队伍。

逐步完善思想政治工作网络，建立起社区干部、楼群组长、居民代表纵向到底的三级工作网络，进一步强化社区志愿者、党员及中介组织的作用。根据“思想工作社会化”的思路，健全思想教育和信访接待网络，多渠道、多层次、多形式地开展社区思想政治工作，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反映机制。在社区、楼组的建设中，层层落实思想政治工作责任制，使思想政治工作网络覆盖了社会的方方面面。

二、围绕四大群体，突出社区思想政治工作的落实力。以人为本，以德为魂，丰富社区思想政治工作新内涵。面向社区党员，充分发挥社区思想政治工作的主力军作用。要做好社区思想政治工作首先就是要做好党员的思想政治工作，充分发挥党员的先锋作用、带头作用。我们从抓党员的学习、教育着手，开展开展科学发展观学习教育活动，进一步明确

党员的责任和义务，要求每个党员在社区建设过程中真正起到模范带头作用。针对现在社会上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之势，我们通过各种文化阵地，如社区刊物、社区之声广播站，及时在广大老年党员中开展“四科教育”即科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，帮助他们荡涤各种愚昧迷信的思想观念。在广大党员中开展“对比”教育活动，把现在的言行同入党誓词的要求相比，让党员同群众比，让年轻党员与老年党员比，以提高党员本身的思想境界。党员的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能带动社区思想政治工作的深入。

以“帮扶工程”为抓手，提高社区思想政治工作新水平。面向特困人群和弱势群体推进“帮扶工程”。不但要物质帮扶更要精神帮扶，把思想政治工作落实到解决具体的困难过程中，如针对社区五保户平时无人照顾，我们及时开通了“邻里守望”绿色通道，社区内的徐秀英三餐饮食起居由邻居徐大姐照顾已达三年之久，衣物换洗由邻居谢大妈照顾已达一年之久，生病看医生的责任由社区和邻居共同负担，而日常维护由居委会出面同物业公司联系后免费义务修理，几天前下的一场大雨，徐秀英住的房子突然大面积漏水，居委会、邻居徐大姐和物业公司冒着倾盆大雨及时修好了屋顶，个个淋成了落汤鸡，每次我们去看望徐秀英时，她总是拉着我们的手说：“共产党真好，我一定要多活几年，再享几年福。”让困

难群众看得见，摸的着，不空洞，不教条。对残疾人我们开展了各种文化活动，寓教于乐，如残疾人运动会、卡拉OK演唱会等，从而在精神上激发起他们的自尊、自强、自立的信念和对生活的激情，对单亲家庭儿童，我们经常联络辖区党团员志愿者，开展“当一天假日父母”等各种有意义的实践活动，以抚慰他们幼小的心灵。俗话说“群众利益无小事”，在我们看来也许并不起眼的小事，只要符合群众利益就要做好、做实，群众自然就会信任你，信任我们的党和政府。春风化雨总关情，做到“帮扶工程”永不收工。

以民生工程为载体，推动社区思想政治工作新发展。面对下岗失业居民的就业需求，实施就业“绿色通道工程”。特殊的历史原因，造成部分下岗失业人员对党和政府有怨气，不理解，甚至不信任，因而本人也变得相当敏感、多疑，为了团结和凝聚这部分人心，我们首先要做到真心诚意的尊重他们，关心他们，帮助他们，以办好事，办实事为落脚点，多为他们提供就业信息，介绍工作岗位，多为他们做一些“雪中送炭”的工作，由于我们社区特殊的地理位置，就业和帮助资源相对丰富，再加上社区党总支十分重视这方面工作，经常四处奔走，八方斡旋，仅去年一年我们社区内共有54户困难家庭与各方结成了亲情对子，落实帮困资金10万余元，提供了400余个工作岗位，800余条就业信息，使80余人走上新的工作岗位。把实实在在解决居民实际困难作为群众

思想政治工作的切入点，对群众晓之以理的同时，重在排忧解难，只要让群众“实打实”地感到温暖，就能打造出开启他们“心锁”的金钥匙。

以平安社区为牵动，构筑思想政治工作新屏障。对于社区大量的新经济组织从业人员，做好“安业工程”。城市经济结构和社会机构正在发生复杂而深刻的变化，大量新经济组织和社区组织不断涌现，大量社会成员处于流动之中，做好对各类无主管单位的“社会人”的教育、管理和服务工作，是社区的重要职责，也是社区工作的当务之急。我们要满腔热情地做好服务和管理工作，从他们是不同行业、不同层次就会有不同的思想观念，不同的价值取向和不同的文化认同这一实际出发，通过商居联动，多种结合相对接，对他们进行“四信教育”即信仰、信念、信任、信心，引导他们的社区认同感，使他们安心在这里从业、工作，从而努力抢占这一思想政治工作的重要阵地。

三、几点体会

1、做好社区思想政治工作，应该从教育引导入手，充分利用各种舆论工具，营造氛围，寓教于境，实现人育环境与环境育人相对接；同时，应坚持两手抓，健全机制，寓教于“管”，实现自我约束与强制约束相对接。

2．做好社区思想政治工作是一项长期的战略任务，不能作为权宜之计，必须立足当前，着眼长远，长抓不懈，促

进社区思想政治工作逐渐纳入良性运行的轨道，提高抵御各种挑战的能力。

3．随着城市化进程的加快，社区生活将逐渐成为人们日常生活的重要组成部分，社区也将成为人们进行思想交流的主要场所，因而成为不同意识相碰撞和社会矛盾集中的地方，这就使得社区成为进行思想政治教育和联系群众的一个重要阵地。应进一步提高社区党群工作者的思想政治素质，更好地占领这块阵地。

福海县积极探索社区党员分类管理办法 篇7

努力构筑农村社区团建工作新格局

共青团xx市委

xx市地处鲁东南，总面积2183平方公里，辖13处乡镇（街道）、1个省级经济开发区，总人口106万，是国务院确定的全国沿海对外开放城市、综合体制改革试点市和乡村城市化试点市。全市共有基层团组织2677个，团员3.36万名，团青比例25.8%。

按照团省委统一部署，我市龙都街道土墙社区团委被确定为基层团组织建设和基层工作试点单位。土墙社区团委成立于2008年1月，指导、协调西土墙、东土墙、王家屯、小庄子、许家庄、横沟子6个行政村和土墙工业园所属16家企业的团建工作，共有非学生团员青年1200余人。在试点工作中，我们认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和共青团十六大会议精神，坚持“一二三四”工作思路，即坚持一个原则：“以科学发展观统领全局，实现党建带团建”；突出两项工作重点：“社区团组织建设和服务青少年”；统筹三类资源：“人才资源、团建阵地和工作机制”；实现四项提高：即“实现社区团组织对团员青年的无缝隙覆盖、提高社区团组织的活力、提高农村青年参与经济社会和精神文明建设的积极性、提高社区团组织的凝聚力和向心力”。

一、坚持党建带团建，加强社区团组织建设

（一）加强土墙社区团组织规范化建设。我们把统筹资源、整合力量作为巩固和拓展土墙社区团建的基础性工作来抓，围绕队伍建设、阵地建设、机制建设和载体建设逐步构建起较为完善的工作机制，基本做到了“七有”：有组织、有制度、有场所、有队伍、有活动、有记 １

录、有成效，推动试点社区团建工作走上制度化、规范化建设轨道。一是统筹整合社区内的优秀青年人才资源，以社区团委的整体力量推动区域内团建工作的开展。为增强社区团建工作力量，土墙社区团委还组建了四支“队伍”：由具有一定专长的优秀青年组成青年志愿者队伍，面向社区青少年开展科技培训、法律宣传、文化交流、扶贫帮困等服务活动；由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，组成“五老”志愿者队伍，定期在社区开展“老少共建”活动；组织少先队员参与进社区、进农村、进家庭“三进”志愿服务活动；聘请新闻媒体、人大代表、政协委员和基层群众组成社会指导员队伍，以外部的力量助推社区团委工作顺利开展。二是统筹工作机制，确保社区团建工作规范运行。针对土墙社区团建的实际，重点建立健全了联系协调、监督保障和教育培训三项工作机制，社区团委每半月召开一次由各村和驻区单位团组织负责人参加的联席会议，共同研究确定社区团建阶段性工作，确保把团建工作与社区其他工作一起落到实处，并对社区内各村、单位团组织开展工作情况进行指导；对社区内各村、单位团组织推动发展、维护稳定、环境整治、精神文明建设等重点工作进行监督；抓好社区内团干部、青年及志愿服务人员的教育培训。

（二）建立城乡联合团组织，探索建立城乡基层团组织互帮互助机制。按照城乡联合团组织建设部署和规划，根据“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，综合考虑城区团组织与外围农村团组织优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性等因素，我们引导福田汽车厂团委与土墙社区团委进行城乡联建。成立后的联合团组织在龙都街道团工委的领导下，对所联合的社区及村居团组织进行业务指导和工作协调，重点通过定期不定期开展青少年活动等方式，倡树文明新风，积极促进社会主义新农村建设。去年以来，已联合开展活 ２

动30余场次。

（三）加强社区青年创业示范工业园建设。土墙社区团委依靠区位优势和二三产业较为发达的产业优势，整合社区内的项目资源和优秀青年人才资源，建立了青春创业示范工业园，并同步成立工业园团总支，有力促进了广大青年创业就业，较好地发挥出他们在经济发展中的“主力军”作用。截至目前，占地600亩的工业园，已入驻企业36家，已有26家陆续投产，预计年可实现销售收入6亿元。

二、深入探索实践，强化服务青年载体建设

（一）整合资源，统筹团建阵地，建设“青年之家”。土墙社区

与福田汽车团委的硬件设施较为完备，图书室、电子阅览室、远程教育室、文体活动室、农资超市、日用品超市等服务场所比较健全，为社区团建及城乡联建工作提供了良好阵地。我们在土墙社区建立“青年之家”，全天候对广大青少年青年开放。今年以来，围绕劳动节、国庆节、中秋节等传统节日，土墙社区团委联合福田汽车团委，依托社区文体活动室等资源，开展体育比赛、庆祝建国六十周年“爱国歌曲大家唱”主题歌咏比赛等20多场次，丰富了青少年和广大群众的文化生活。

（二）促进青年创业就业，搭建成才桥梁。社区团委在社区服务大厅设置服务窗口，为有就业、创业等方面需求的青年提供就业信息、信贷联系服务。一是加强创业、就业指导。社区团委充分发挥联系广泛的优势，注重加强与劳动、工商联、青年企业家协会等单位的联系交流，建立了涵盖种植养殖、加工贩运、餐饮娱乐等行业的青春创业项目信息库。聘请了6名青年企业家担任青年创业导师，加强了对青年创业、就业的科学指导。在此基础上，社区团委加强与工业园团总支、福田汽车团委以及各村团支部的联系沟通，深入了解企业用工需 ３

求和青年就业需求，及时搭建供需平台，有力地促进了农村青年就业。两年来，社区团委共采集青年创业、就业信息300多条，发布用工信息130多条，有360名青年顺利实现创业、就业。二是强化技能培训。充分利用社区团校、青春创业示范工业园以及城乡联建团组织等教育载体，先后举办各种形式的培训班16期、青年技术比武3期，参训青年1200多人，有900多名青年获得了相应的技工资格证书，进一步提高了广大青年的政策理论水平和创业就业技能。三是提供创业服务。社区团委充分发挥宣传引导、联系协调作用，广泛联系有实力的青年企业家入园办厂，并帮助搞好市场分析、项目规划、资金信贷支持以及招工培训等方面的服务，既促进了工业园的发展壮大，又保证了青年创业、就业的成果。去年以来，社区团委通过社区金融服务站共为中小企业协调办理信贷资金7000多万元，吸引5家规模以上企业入驻工业园。已安排青年劳动力800多名，每人每年增加收入1万元。青春创业示范工业园辐射带动起交通运输、配套加工、餐饮娱乐等230人的“青年小老板”队伍，形成了“青年组织当参谋、青春创业快发展”的浓厚氛围。

（三）统筹活动载体，拓展社区团组织活动空间。土墙社区团委充分发挥组织优势，立足青少年需求，积极开展形式多样的活动。一是加强社区团委志愿者队伍建设，积极组织开展志愿服务。通过文艺演出、义诊、培训班、服务孤寡老人、环保宣传、图书赠阅、法律咨询、为残疾人和下岗职工义务传授技术和信息、救助困难家庭等形式为社区居民提供公益服务。二是提高青少年思想道德意识，保护青少年合法权益。组织青少年学习党的政策理论知识、安全法律知识，并定期举行革命传统教育、感恩教育，适时组织开展绿色环保、节能减排等活动；组织社区青少年开展各类文体比赛，定期到五保户家中清 ４

扫卫生，拆洗被褥等。三是加强社区关心下一代工作。成立了社区关心下一代工作联络点，组织“五老”志愿者们到学校和幼儿园担任校外辅导员，到田间地头传授农业知识，为中学孩子提供心理咨询服务等，其中身体状况较好的6名老同志主动承担起为社区幼儿园接送孩子的义务，深受家长欢迎。四是利用社区电子阅览室、图书室为社区青少年和居民义务提供微机培训、专题讲座等服务，开展“1+1结对”活动，把社区电子阅览室建设成为“青少年绿色网吧”。

三、存在问题及工作打算

针对基层团组织建设和基层工作，我们取得了一些成绩，但也存在一些工作困难，例如农村社区活动经费偏少；农村团干部大多是兼职，甚至身兼数职，缺乏精力；工业园区流动青年人数较多，管理水平有待提高，等等。结合实际，我们将继续做好以下方面的工作：

一是坚持社区团组织和城乡联合团组织建设常抓不懈。坚持党建带团建，整合资源，推进社区团组织和城乡联建团组织制度建设，加强社区团干部和团员青年队伍建设，以重大节庆活动为抓手，通过城乡联合等方式搞好团的组织生活和主题团日活动。

二是继续加强社区团组织服务青年能力。把服务青少年作为基层团组织建设的重要任务，使团的工作贴近青年、走进青年；加强思想引导，特别是多关注并帮助青少年解决实际困难；加大对团员青年的科技培训、就业创业意识培训力度，增强青年就业创业能力，为青年就业创业给予各方面支持。

辽宁省社区矫正对象分类管理 篇8

分阶段教育实施办法

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范社区服刑人员的监管教育，进一步提高教育矫正质量，根据省九部门《关于在全省试行社区矫正工作实施意见》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于具有辽宁省正式户口或经常居住地在本省行政管辖范围内的社区服刑人员。

第三条 实施分类管理、分阶段教育应当体现宽严相济的刑事政策，贯彻依法规范、积极稳妥、协调配合、质量为本的社区矫正方针，坚持区别对待，因人施教和公开、公正、公平的原则。

第二章 分级管理

第四条 分级管理是根据社区服刑人员的犯罪原因、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、家庭和社会关系情况，进行综合分析和风险评估，分别采取宽管、普管和严管三个级别管理。

第五条 司法所负责本辖区社区服刑人员的分级管理

考评、申报和实施工作。县（市、区）社区矫正工作领导小组办公室负责分级管理的审核、批准和指导工作。

县（市、区）社区矫正工作领导小组办公室每季度将社区服刑人员分级管理情况上报市社区矫正机关备案；市社区矫正工作领导小组办公室每半年将社区矫正服刑人员分级管理情况上报省社区矫正工作领导小组办公室备案。

第六条 社区服刑人员有下列情形之一的，适用严管：

1、入矫教育不满三个月的；

2、风险评估被评定为高风险等级的； 3、2次以上不按规定报告本人活动情况的； 4、1次以上不执行请销假制度的；

5、日常行为考核季度累计得分低于60分的；

6、消极对待、借故不接受社区矫正机关监管教育的；

7、受到警告、记过、治安管理处罚的

8、有轻微违法行为，尚未构成犯罪事实的。第七条 对适用严管的社区服刑人员，采取以下管理措施：

1、每周向司法所社区矫正工作人员口头或电话汇报1次，每月书面报告1次本人的活动情况；

2、每月个别教育不少于2次，集中学习不少于16小时，撰写2篇学习心得体会；

3、有劳动能力的，每月集中公益劳动时间不少于12小

时；

4、一次请假不得超过3天；

5、严格限定其活动区域。

第八条 社区服刑人员有下列情形之一的，适用普管：

1、入矫教育或严管期间，日常行为考核季度平均得分在60分以上的；

2、风险评估被评定为中度风险等级的；

3、适用宽管的社区服刑人员，一次不遵守本办法第十一条第2、3款之规定的。

第九条 对适用普管的社区服刑人员，采取以下管理措施：

1、每月向司法所社区矫正工作人员口头或电话汇报1次，每2个月书面报告1次本人的活动情况；

2、每月个别教育1次，集中学习不少于8小时，撰写1篇学习心得体会；

3、有劳动能力的，每月集中公益劳动时间不少于8小时。

4、一次请假一般不得超过10天；

5、普通限定其活动区域。

第十条 社区服刑人员有下列情形之一的，适用宽管：

1、连续普管6个月以上，期间日常行为考核季度平均得分在80分以上的；

2、连续3次获得行政表扬的；

3、有重大立功表现的；

4、风险评估被评定为低度风险等级的。

第十一条 对适用宽管的社区服刑人员，采取以下管理措施：

1、每季度向司法所社区矫正工作人员书面报告1次本人活动情况；

2、每月个别教育1次，集中学习不少于4小时；

3、有劳动能力的，每月公益劳动时间不少于4小时。

4、一次请假一般不得超过20天；

5、适当限定其活动区域。

第十二条 对社区服刑人员分级管理，每季度为一个考核评定期，应按下列程序办理：

1、征求社区居民、社区矫正工作者、社会志愿者的意见；

2、乡镇（街道）司法所提出社区矫正对象分级管理的评定意见，集体审定后公示；

3、县（市、区）社区矫正工作领导小组办公室审批；

4、对社区服刑人员宣布分级管理等级和相应的管理措施。

第三章 分阶段教育

第十三条 分阶段教育是根据社区服刑人员在接受矫正教育过程中的思想、心理、行为特点和需求变化的规律，结合教育矫正阶段目标设定，将教育矫正的全过程分为入矫教育、常规教育和解教教育三个阶段。

第十四条 社区服刑人员从接受社区矫正开始的三个月时间为入矫教育，入矫教育结束到矫正期满前的一个月为常规教育，矫正期的最后一个月为解教教育。

（一）入矫教育

1、工作目标：帮助社区服刑人员认罪服法，熟悉社区矫正的监管教育规定，自觉服从监管教育。

2、教育内容：

（1）社区矫正的概念、目的、意义；（2）社区矫正制度和相关政策；（3）社区服刑人员的权利、义务；

（4）形势政策、法律法规和认罪服法教育。

3、教育方式：集体教育、个别教育、参加公益劳动，阅读学习资料、撰写学习心得，电话交流、家庭走访等多种教育方法。

（二）常规教育

1、工作目标：矫正社区服刑人员的不良心理习惯和行为恶习，培养健康人格，增强守法意识，加强道德修养，提

高文化水平和劳动技能。

2、教育内容：形势政策教育、爱国主义教育、法制教育、道德品质教育、心理健康教育、文化教育、职业技能培训和劳动养成教育。

3、教育方式：综合运用个别谈话、个案矫正、集体教育、专题讲座、心理咨询、公益劳动、职业技能培训、就业指导、推荐过渡性安置就业和帮贫解困等多种形式，增强教育矫正的效果。

（三）解矫教育

1、工作目标：巩固社区矫正教育成果，增强社区服刑人员的自律意识和守法观念，为顺利回归社会进一步打牢基础。

2、教育内容：指导社区服刑人员对矫正过程进行全面回顾和总结，肯定成绩，找出不足，明确努力方向，为解除矫正工作做好思想和心理准备。

3、教育方式：

（1）个别谈话，指导其对矫正过程进行全面总结；（2）对社区服刑人员进行综合考核，评估矫正效果；（3）帮助矫正对象制定回归社会的生活、就业计划；（4）走访社区服刑人员所在社区和家庭，通报改造情况，使其在解除矫正后能够得到继续帮助和教育。

第十五条 矫正期限不足六个月的社区服刑人员，可根

据具体情况灵活掌握各阶段的教育时间。

第四章 奖 惩

第十六条 司法所在分级管理的基础上，根据《辽宁省试行社区矫正工作实施办法》和《辽宁省社区服刑人员计分考核办法》，具体实施对社区服刑人员日常行为的考核。

第十七条 对社区服刑人员风险评估和日常行为考核结果，应作为分级管理、分阶段教育的主要依据。

第十八条 社区服刑人员表现突出，或者有重大立功表现，可提前转为较宽级管理，并给予相应的行政和司法奖励；社区服刑人员日常行为较差，经教育仍无改进的，应转为较严级管理，并给予相应的处分。

第十九条 对有轻微违法行为，尚未构成犯罪，经教育仍不悔改的社区服刑人员，应依据《治安处罚法》的有关规定，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第二十条 符合司法奖惩法定条件的，呈报司法奖惩。

第五章 附 则

第二十一条 本办法由省社区矫正工作领导小组办公室负责解释。

广州积极创新社区管理服务模式 篇9

幸福广州的重要标志是人与人之间、人与社会之间关系和谐，说到底就是加强和创新社会管理、更好管理和服务人的问题。7月12日，省委书记汪洋在省委全会上特别指出：“可以推广广州创新城市社区的硬件和软件建设，进一步提高社区凝聚力的经验。”记者近日从基层了解到，广州市作为省委、省政府部署的最早先行先试社区社会管理服务改革创新模式的城市，从2008年开始，在14个街道开展了执法、管理、服务“三位一体”体制改革试点，在20个街道开展了社区建设综合服务中心建设试点,探索构建一个符合时代要求、体现广州特色、富有活力效率的新型社会管理服务体系。目前这一试点工作取得了显著成效。

样本一：海珠区

网格化管理社区楼宇

今年1月，市民政局委托的专家组对海珠区三街五站工作进行评估，一致认为该区社工站服务走在全市33个试点项目的前列。海珠区有关负责人告诉记者，2009年底以来，海珠区先后在沙园街、华洲街开展创新社区管理服务模式试点工作，在沙园街、江南中街、琶洲街、华洲街、南华西街开展了政府购买服务、社区工作站建设、社区家庭服务中心等专项试点工作。该区先后出台了《关于试点街道配备编制外合同制人员的意见》、《街道编外合同制人员核定标准》。创新提出了“街道编外合同制人员测算法”，以街道辖区面积和常住人口数量为基本指标计算核定每个街道协管员人数。同时，试点街道通过机构整合和集中办公，把所有工作人员都统一到“三中心一执法队”的管理格局下，实现了一员多能的管理目标。在分工上采取网格化管理，把街道分为几个大网格，每个大网格内再以楼宇为单位划分多个小网格，形成管理服务“网格化”体系，各网格由社区专干、协管员分片包干负责该区域内的各项社区管理和服务，将每个网格的管理服务责任落实到具体的人员上。

成效

社区管理专属政策体系基本设立。三年来，广州市制定实施了《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》、《发展和规范我市社会组织的意见》、《加快推进社

会工作及其人才队伍发展的意见》和相关配套政策文件，形成了较为完备、具有广州特色的社会管理服务工作政策体系，保证了社区管理服务改革创新工作的有序推进。

样本二：沙园街

学习香港新加坡经验

地处海珠区西部的沙园街道辖区面积1.5平方公里，总人口63000多人，流动人员8800多人，是以大企业宿舍区、新开发社区和部分城中村组成的混合型社区。在试点创新社区社会管理服务后,该街通过市、区拨款和街道自筹资金，共投入500多万元，用于街道“三中心一执法队”场地建设、购置设备和政府购买服务等项目，加大资金保障。通过市、区支持，投入220万元公开招标引进北斗星社会工作服务中心和穗星社会工作服务中心，通过政府购买服务方式提供专业化社区服务。该街与香港旺角街坊会建立友好交流关系，邀请新加坡德教太和观家庭服务总监黄光星先生现场指导，邀请人大代表、政协委员、专业人士及香港顾问组建服务督导组和顾问组。该街荔福社区的陈观环女士长期无法与婆婆相处以致患有轻微的忧郁症，资深社工刘双对她做了专门的调处个案，整理了陈观环的个案基本信息和家庭图，通过专业服务改善了陈观环的困境，婆媳关系以及整个家庭环境逐渐融洽。

成效

社会管理服务新体制初步形成。2009年11月30日市政府第99次常务会议决定，按照执法、管理、服务“三位一体”的思路，在街道构建“三中心一队伍”整合机构和聘用人员。全市共确定14个街道开展试点，打破了以往重管理轻服务、多头管理、权责不清、各自为政的困局，人员得到了精简，社会管理效能明显提升。将具有行政管理职责的城市管理、社会事务、人口和计划生育、出租屋管理、劳动和社会保障、再就业等职能整合，组成街道综合管理中心；将政府面向居民群众提供的家庭服务、长者服务、青少年服务等服务内容加以整合，组成街道社区综合服务中心（后统一更名为家庭综合服务中心），采取政府购买服务的方式由民办社工机构承接提供，等等。

样本三：逢源街

打造居民的幸福港湾

逢源街位于广州市荔湾区中部，是一个具有浓郁西关风情的典型老城区。2008年，该

街成立逢源人家服务中心，形成较为完善的社区、家庭综合服务体系。经过十多年的不懈努力，街道社区综合服务机构已趋健全，服务功能日趋完善，现已具备社区养老、婚姻家庭、青少年教育、社区康复指导、社区矫正、群众诉求反馈、社区就业、困难群众帮扶、外来人口、社区卫生保健等十大服务功能。

目前，逢源街已拥有一支31人的优秀社工队伍，打造出“家长俱乐部”、“长者义工队”、“康龄社区大学”等多个自主创新精品，深受社区群众喜爱。建立社工义工联动机制，由社工负责发展、指导、联系和服务义工，定期培训义工，提高义工的技能和水平。2002年以来，街道先后成立长者义工队（广州市首支长者义工联队），组建青年、党员、长者、家庭等多层次、多行业的义工队伍，人数达6000多人。现在，很多因为老城区改造需要搬迁出去的居民都不愿意离开逢源街，他们感叹地说：“住在逢源街是幸福的。”国家民政部原部长李学举视察街道时动情地说，逢源街在社区养老服务方面，为老人想得最多、干得最多、做得最好，社工和义工互动进社区开展“为老服务”是今后我国社区养老发展的方向。

成效

社会服务有效回应了居民诉求。广州在学习借鉴新加坡、香港等国家和地区经验的基础上，结合实际在全市20个街道开展社区综合服务中心建设试点。通过整合社区服务资源，并以政府购买社会服务或委托项目管理等方式，丰富了可供服务内容，居民的服务需求得到了更好的回应，诉求得到更有效解决，群众社会生活的积怨明显减少，邻里关系更和睦。

样本四：社会组织培育基地

让社会组织“拎包入住”

在位于环市西路的广州市社区服务中心办公大楼，该中心主任邓世献介绍说，广州市社会组织培育基地就像是公益社会组织的“保姆”，培育基地重点为社会组织提供政策咨询、法律咨询、交流培训、项目策划、资源链接、财务托管、人事托管、网站托管等培育服务，期望通过一段时间的培育，使社会组织提升自主运作和发展的能力。“我们的建设目标是让社会组织‘拎包入住’，不用再为办公场地耗费精力，一心一意发展实力。”邓世献说。

在广州市民政局的支持下，2009年底，广州市社会组织培育基地作为社区服务中心的一项业务开始试运营。2010年10月，国家民政部部长李立国到基地考察，并要求广州市“把

培育基地建设成社会组织之家”。目前，培育基地可谓初具规模，有19家社会组织进驻。广州市政府将在市中心地带拨1800平方米的办公场所给培育基地，让它有更多的容纳空间，实现专业批发市场的规模。

成效

社会组织培育和发展模式获新突破。市社区服务中心主任邓世献表示，广州积极探索社会组织登记管理制度改革，实现了行业协会商会“五自三无”的民间化改革，即自发发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务；无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门，试行社会组织备案管理，建立了市级社会组织培育基地和扶持社会组织发展专项资金，全面推进社会组织党建工作，基本形成了社会组织有序参与社会管理服务的工作格局。

样本五：“联和一家”

15次面谈缓解靓女强迫症

“联和一家”联和街社区家庭服务中心是去年10月19日由萝岗区政府以政府购买服务的方式成立的。该中心由萝岗区政府投入150万元新建而成，面积1050平方米，并全权委托中大社工服务中心承办，由中山大学社工服务中心提供服务，除配备11名专业社工外，还配有中山大学社工专业副教授以上职称的行政、事务与研究督导各一名，顾问3名。这是国内首家由专业社工服务机构参与研发、设计、监理的社区综合服务中心。这里提供的全方位服务，让社区居民真真切切地体验到了居家生活的幸福感。该社区曾有一个患了强迫症的居民，一天要洗五次澡，到了后来发展到不能上班，只能辞职在家，男朋友因此离开她，她也产生了轻生的念头。“联和一家”的社工知道情况后，主动致电，听她倾诉，还请她来接受专业的心理咨询和治疗。“单是面谈就不下15次，电话聊天数不清了。经过半年的跟踪，现在这位居民的病情大大好转。最近我们正在安排，跟她一起为她的人生作新的规划。”

成效

社工人才队伍建设有了新发展。记者从市民政局了解到，近两年，广州各级财政投入

1.1亿元，用于购买社工服务，初步形成了政府扶持、社会运作、职业化和专业化的社工人才队伍建设模式。

样本六：江南中街道

首创“党支部建在楼宇上”

30年前，居住在江南中街下田巷10号的43户居民，是曾因拆迁而从世代居住的市二宫附近搬进来的。入住后却由于国有资产纠纷面临着失去住房的问题，困扰他们长达30年之久。在社区各级党组织的帮助下，今年5月份问题得以顺利解决，群众心里的大包袱终于放下，其中的一名“口袋”党员梁伯还主动请求加入党员社区。这一切得益于江南中街道首创“党支部建在楼宇上”的做法。2009年底，该街对16个社区党组织进行调整，在青凤、青葵、杏园、紫龙、聚源等5个社区试点。在楼宇党支部领导下，选出居民代表、流动人员代表、企事业单位代表成立楼宇自我管理与服务小组，与公共服务对接、整合，将服务送上楼，走出了一条“小事不出楼宇，大事不出社区”的自治新路子。楼宇党群组织还和地区企事业单位、新社会组织开展“手拉手互帮互助”工程，动员多方力量到楼宇，参与社区管理服务活动。

成效

第3讲——社区党员管理 篇10

社区党员管理是社区党组织按照《党章》和党内的有关规定，通过一定的方式和手段，使社区党员认真履行义务，正确行使权利的活动。社区党员管理是社区党的建设的重要组成部分，是按照“三个代表”要求全面加强党的基层组织建设的需要，是保持社区党员队伍的先进性和发挥社区党员先锋模范作用的需要，是推进社区各项事业向前发展的需要。通过加强社区党员管理，提高党员队伍的整体素质，从而使社区党的基层组织更加具有吸引力、凝聚力和战斗力。

第一节 社区党员管理概述

一、社区党员管理的指导思想与基本原则

加强社区党员管理是加强社区党员队伍建设的重要内容，是搞好社区党的建设最经常、最基础的工作。在当前和今后一个时期，社区党员管理的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心，积极适应全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设的需要，加强社区党员的教育、管理、监督，全面提高党员素质，增强党性，使党员在建设中国特色社会主义事业中发挥先锋模范作用。

在新的历史条件下，社区党员管理必须遵循以下基本原则：

1．从严治党原则

从严治党是在新的历史条件下党的建设的基本方针，是对党员队伍进行教育、管理、监督的一个重要原则。首先，通过加强社区党员管理，使社区党员增强党员意识，自觉坚持党员标准。对那些不履行党员义务、徒有虚名的社区党员，经过多次教育，仍不能改正的，要劝其退党，或者从党内除名。其次，通过加强社区党员管理，维护和保障党的纪律的严肃性和权威性，不管是谁违反了党的纪律，都要按照党章的规定，毫无例外地受到党的纪律的制裁。第三，通过加强社区党员管理，建立严格的约束机制，使社区党员特别是曾经担任过领导干部的社区党员自觉地接受社区群众和社区党组织的监督。

2．注重实效原则

密切联系贯彻党的基本路线的实践，坚持社区党员管理工作为改革、发展和稳定服务，以充分发挥党员的作用。这是社区党员管理工作的一个重要原则，也是做好这项工作的一条重要经验。搞好社区党员管理工作，必须坚持注重实效的原则，牢固树立为实现党的基本路线服务的指导思想。衡量一个社区的党员管理工作做得如何，主要看实际效果。实效可以表现为许多方面，但是最主要的，是看社区党员的素质是否有所提高，党性是否有所增强，能不能坚决贯彻执行党的基本路线，献身社区建设，带领群众为社区发展做出实绩，充分发挥先锋模范作用。

3．制度规范原则

严格的规章制度是加强社区党员管理，有效地规范和约束社区党员思想、行为的重要保证。制度规范原则主要包括三个方面的内容：一是制定和完善社区党员管理制度。如“三会一课”制度、民主评议党员制度、社区党员目标管理制度等。二是制度的实施和检查。三是引导社区党员自觉地执行制度。

4．继承和创新结合原则

社区党员管理面临的新情况、新问题很多，必须以改革的精神在实践中积极探索，研究新情况，解决新问题，创造新经验，使社区党员管理工作在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高。要把继承优良传统和改革创新有机结合起来，不断改进工作方法和活动方式，使管理工作真正适应新形势、新任务的要求。

二、社区党员管理的主要内容

社区党员管理的内容十分广泛，除了包括一般的管理内容，如社区党员必须编入党的一个组织的制度，党的组织生活制度，党员定期向党组织汇报思想和工作制度，党日制度，交纳党费制度，民主评议党员制度，转移党员组织关系制度，党籍管理制度等之外，还包括社区流动党员管理制度，在职党员联系制度等针对新时期出现的新的党员管理制度，下面重点阐述社区流动党员的管理制度和社区在职党员管理制度。

1．社区流动党员管理制度

短期外出(六个月以内)或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，均属流动党员。社区流动党员主要有以下几种类型：

(1)外出务工经商的党员；

(2)动迁居民党员；

(3)退休后二次就业，处于流动状态的党员；

(4)国有企业下岗职工中的党员；

(5)毕业后尚未就业的学生党员；

(6)复员转业后、就业前的军人党员；

(7)出国、留学人员中的党员。

社区党员流动性比较大，加强和改进对流动党员的管理，是当前社区党员管理的一个新课题，也是新形势下加强社区党的建设的一项十分紧迫的任务。

首先，对于社区内要求流动的党员，凡符合流动政策的，社区党组织应当支持。社区党组织应本着不管党员流动到哪里，都能参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥党员作用的原则加强对流动党员的管理。要本着对党员负责的态度，积极做好社区内外出和流入党员的登记和发放《流动党员活动证》工作。

其次，切实做好社区内流动党员的管理教育工作。对社区内的流出党员，社区党组织应做到：(1)发放《流动党员活动证》；(2)通过一定方式与党员保持联系，了解党员外出后的思想状况，及时向外出党员通报党组织的重要情况；(3)党员返回社区后，社区党组织要认真检查《流动党员活动证》记载的有关内容，详细了解党员外出期间的表现。

对流入社区的党员，社区党组织应做到：一是对持有《流动党员活动证》的外来党员，应予以接受并编入一个党支部；二是通知他们参加党的组织生活；三是填写《流动党员活动证》的有关内容。

第三，为加强对社区流动党员的教育和管理，社区党组织可指派社区党员与流动党员定期联系，引导流动党员自觉接受所在社区党组织的教育和管理。社区党组织要在生活和工作方面关心流动党员，切实帮助他们解决实际困难，让他们感受到党的温暖。在实际工作中，有些地方还建立了社区流动党员党支部工作制度、社区流动党员管理服务站工作制度等，取得了较好的效果。总结社区流动党员管理的有效做法，主要有四种：

(1)在工商所、劳动服务所、个体劳动者协会、人才交流中心、大的农贸市场、个体户比较集中的商业街等地建立流动党员党支部，进行党员的教育和管理。

(2)在社区建立流动党员党支部。

(3)成立动迁居民临时党支部。

(4)实行《流动党员活动证》制度。

2．社区在职党员联系制度

在职党员虽然组织关系不在社区，但在社区党的建设中也发挥着不可替代的作用。社区要加强与本辖区内在职党员的联系，充分发挥在职党员的先锋模范作用，鼓励他们为社区建设多作贡献。

一些社区党组织在组织在职党员参与社区建设的工作中，创造和积累了成功的经验。沈阳市为开发在职党员的资源，增强在职党员的社区意识，在各社区党组织普遍建立了在职党员联系社区制度，以社区党员活动站为载体，组织引导在职党员发挥各自特长，在社区建设中贡献力量。同时，市委把每年4月的第二个星期六固定为社区在职党员社区奉献日，动员广大在职党员参与到社区活动中，充分发挥他们在社区建设中的积极作用。

三、社区党员管理的方法和途径

经过探索和总结，目前社区党员管理工作有以下几种比较有效的方法和途径：

1．组织生活

党的组织生活是社区党的生活的重要内容，也是社区党员管理的有效方法之一。形式多样的组织生活有利于提高组织生活的质量，促进社区党员管理工作。社区党的组织生活的形式主要有：“三会一课”式、理论灌输式、思想汇报式、民主生活式、节日纪念式、典型示范式、民主讨论式、调查研究式、义务劳动式、评比竞赛式、形象直观式、联谊活动式、自我教育式等。

2．设计载体

探索社区党员管理的新途径、新方法要根据形势的要求，以提高素质、增强党性为目标，精心设计各种载体。社区党组织可以针对社区工作中的实际情况，以建立党员志愿者队伍、社区党员责任区、党群共建文明社区、社区党员联谊会、党建研究会等活动为载体，深入开展思想政治工作，引导和教育广大社区党员发挥他们的特长，为社区多作贡献，从而加强社区党员的管理工作。

3．分类管理

加强对社区党员特别是各类流动党员的管理，充分发挥他们的作用，是搞好社区党员管理工作的基础。要从实际出发，对社区党员实行分类管理。①对有一技之长、身体健康的离退休党员，可以组织他们兴办社区第三产业和搞社区服务；②对身体尚好、在家承担家务的党员，可组织他们围绕维护社会治安和环境卫生等开展党员责任区活动，发挥他们应有的作用；③对年老体弱，长期有病，参加集中活动有困难的党员，要通过定期走访等方式，向他们传达上级有关精神；④对务工外出经商、外出探亲以及在外居住的党员，应通过信函等方式经常与他们保持联系。企业下岗职工党员回到社区后，社区党组织应积极接收，并组织他们参加居住地党组织的活动。企业下岗职工党员比较集中的社区，也可建立下岗职工党员党支部，统一对下岗职工党员进行管理教育。复员退伍军人及大中专毕业生党员，在未落实工作单位以前，其党组织关系由街道党组织负责管理，并积极组织他们参加党组织生活。驻社区企事业单位党组织要积极主动与社区党组织加强联系，对下岗职工党员的情况应及时通报给社区党组织。

4．定期访谈

访谈活动是社区党组织与社区党员之间相互交流思想、交换意见的一种形式，也是社区党员管理的有效手段之一。在实际工作和生活中，社区党员会产生许许多多、形形色色的思想问题。要解决这些问题，光靠会议是远远不够的。有些思想问题，靠会议解决，往往效果不佳，只有一把钥匙开一把锁的个别走访、谈心，才能收到良好的效果。

第二节 社区党员组织关系和党的组织生活

一、社区党员组织关系

党员组织关系，是指党员对党的基层组织的隶属关系。《党章》规定，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。申请入党的人一经批准入党，接收其入党的党组织就把其编入党的基层组织，从此就确定了他的组织关系。社区党员的组织关系一经确定，就可以而且必须参加该社区党组织的生活，并在其中积极工作。

1．党员组织关系介绍信、党员证明信

党员组织关系介绍信是党员变动组织关系的凭证。党员由原工作单位到社区，应按规定转移党员正式组织关系，即开写党员组织关系介绍信。社区党员组织关系转出后，党员在社区党组织中的隶属关系随即发生变化，社区党员应在转入单位党组织参加党的组织生活、交纳党费等。

党员证明信是党员临时外出参加组织生活的凭证，即党员临时组织关系。党员临时外出、开会、实习、学习、考察等，持党员证明信，证明其党员身份。党员证明信一般只限在六个月内使用。持党员证明信的正式党员，其组织关系没有转移，仍在原单位参加党的组织生活、交纳党费和享有表决权、选举权和被选举权。

2．党员组织关系的转递

转移党员组织关系是社区党员管理的重要内容。党员因调动工作、参军、招工、学习、外出务工经商，以及其他原因离开所在地方或单位，经党组织同意方可转移党员组织关系。

转移党员组织关系，是社区党组织一项严肃的工作。组织部门开具党员组织关系介绍信要使用统一式样的“中国共产党党员组织关系介绍信”。要用毛笔或钢笔填写，字迹要清楚，不得涂改。应在介绍信和存根上注明有效期。党员组织关系介绍信必须加盖公章，并在介绍信和存根的连接部位加盖骑缝章。介绍信的有效期可根据具体情况确定，一般不应超过三个月。党员组织关系介绍信由党员自己携带，不能自己携带的，应由机要交通或机要邮政转递。复转军人和大中专毕业生党员，如未落实工作单位，可将党员组织关系转到居住地的街道社区；离退休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位，就地安置和易地安置的离退休党员的组织关系可转到居住地街道社区。

二、社区党的组织生活

党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。它主要依托党支部、党小组开展活动。主要形式有党员大会、党小组会、党员领导干部民主生活会，以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等。党的组织生活的内容一般包括：对党员进行党的知识教育，学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识，传达中央和上级党组织的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。党的组织生活的形式应当富有生气，丰富多彩，以起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。

1．严格党的组织生活

新形势下，社区党组织严格党的组织生活，必须从以下方面做好工作：

(1)加强教育。要使社区党员懂得严格党的组织生活的意义，不断增强社区党员的党性修养，提高社区党员参加党的组织生活的自觉性。要使社区党员认识到，积极参加党的组织生活，自觉接受党组织的教育、管理和监督是对党员的基本要求。这有利于激励自己，克服缺点，不断进步，做一名合格的共产党员。

(2)健全制度。有利于严格社区党的组织生活的各项制度都必须逐步建立，并不断改进和完善。社区党组织领导要带头坚持组织生活的各项制度，社区党员应当按时参加党的组织生活会，如确有正当原因不能参加的，必须向社区党组织请假。

(3)注重效果。社区党组织对组织生活会的内容事先要认真研究，每次会议有一个中心议题，并在会前通知，使社区党员做好准备。组织生活会要增强政治性、思想性、原则性，要开展批评与自我批评。

(4)督促检查。社区党组织对党员参加组织生活的情况要经常进行检查督促。发现党员无故不参加组织生活，要及时给予批评帮助，要注意总结、推广开好组织生活会的经验，帮助党支部和党小组提高党的组织生活会质量。

2．创新党的组织生活的形式

创新党的组织生活的形式，是适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势，提高党的组织生活质量，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的需要。要使社区党组织的组织生活生动活泼、形式多样，需要社区党组织和社区党员共同努力。

社区党组织的负责人要开动脑筋，认真研究探索，每个社区党员也应当积极关心，多提建议。改进社区党的组织生活的形式，一般应掌握几个原则：一是形式要服务于内容。二是要从实际出发，不搞形式主义。三是要富有感染力、吸引力，为广大党员喜闻乐见。四是要有利于提高组织生活的质量。具体来说，社区党组织的组织生活除了安排学习党内文件，讨论党的建设和工作的重要问题，通过支部决议，开展批评与自我批评外，还可以开展多种形式的比学赶帮竞赛活动；可以围绕社区党员、群众关心的社会热点问题，组织大家讨论，求得正确的认识；可以组织社区党员观看有教育意义的电影、录像，然后进行讨论，各抒己见；也可组织社区党员参观有教育意义的展览；还可结合形势经常开展一些有利于展现共产党员风貌，发挥社区党员作用的主题实践活动。此外，还可以请领导和专家作政治形势、光荣传统、科技动态、党风党纪教育等报告，使社区党员经常了解形势，了解社会，开阔思想和眼界。总之，要使社区党的组织生活内容丰富，形式多样，富有生气，有效有益，具有教育性和感染力。

3．党的组织生活的几个具体问题

(1)长期病休的党员参加组织生活问题。对于因病长期休养的社区党员，社区党组织要从政治上、思想上、生活上关心他们，对于他们的组织生活，应视具体情况，采取不同的方式。对于那些身体状况较差，参加党的组织生活有困难的社区党员，社区党组织不要勉强要求他们参加组织生活，可指定专人负责与他们联系，向他们传达党内文件精神和党内重要活动的情况，听取他们的意见和要求。对于那些身体条件许可，本人坚持要求参加组织生活的同志，在安排他们参加组织生活时，次数不宜太多，时间不要太长。对于休养地点距离单位较远，休养时间较长的党员，社区党组织可开具党员证明信，把他们介绍给所去的疗养单位或有关地方的党组织，由这些单位的党组织酌情安排他们过组织生活。

(2)患精神病的党员参加组织生活问题。对患有精神病的社区党员，在其患病期间应保留其党籍。但由于这些党员不能履行党员的义务和行使党员的权利，可以暂时停止其党的组织生活和党内其他政治活动。当其病愈后，是正式党员的，应即恢复组织生活；是预备党员的，应经一定时间的考察，按预备党员转正的有关规定讨论其转正问题。

(3)对因故未参加社区党员大会的党员不同意见的处理。召开社区党员大会讨论决定问题，特别是讨论发展新党员和决定给予违纪党员纪律处分等重大问题，全体社区党员都应参加会议。社区党员因故不能参加会议应事先请假。社区党支部委员会可就所要讨论决定的问题，个别听取这些同志的意见，并把他们的意见转达给党员大会。会后，还应向他们传达会议的决议。如果他们对会议的决议有不同意见，可以提出。社区党支部委员会如果认为其意见是正确的或基本正确的，可以提请下次社区党员大会再议，或者向上级党组织报告；如认为他们的意见是不正确或不可取的，应当向其说明。在未改变支部党员大会决议之前，有不同意见的同志必须执行支部党员大会通过的决议，不得在行动上有任何反对的表示，但本人可以向上一级党组织陈述自己的不同意见。

(4)保留意见与坚持错误的区别。允许党员保留意见与党员坚持错误，是有原则区别的，不能混为一谈。允许党员对党的决议、政策和党的工作在党的会议上发表自己的意见，是《党章》赋予党员的民主权利。《党章》规定：“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。”“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。”可见，党员有不同意见是正常的，声明保留自己的意见是允许的，符合党的组织原则。但是，保留意见必须以无条件执行党组织的决议为前提。如果实践证明自己的意见是不对的，就应该放弃，不能借口保留意见，明知不对还固执己见，甚至坚持错误意见。

坚持错误，是指党员在思想认识上有错误或违反了党的纪律，经党组织和同志们的批评、教育、帮助，仍不承认和不改正错误甚至继续犯错误的行为。这是党的纪律所不允许的。社区党组织对于犯了错误而坚持不改的社区党员，要进行批评教育，情节严重的，要给予党的纪律处分。

(5)关于正确对待党内不同意见。党内在思想认识上有不同意见和争论是正常的。党员对党的方针、政策、决议有不同意见，对党的任何一级组织和领导人有意见，都可以在党的会议上提出，都可以声明保留意见，并向上级党委直至中央提出。这是《党章》赋予党员的基本权利，应当切实保障。社区党组织对于党员的不同意见应当持冷静的态度正确对待，坚持“三不主义”，即：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。正确对待不同意见，一方面，需要对不同意见作科学的、实事求是的分析，对其中正确、合理的部分，应当积极采纳和接受；对错误的意见如属非原则问题，可以给以解释，有则改之，无则加勉。如属原则问题，要实事求是地提出批评，但不允许任意夸大，无限上纲。另一方面，对待思想认识上的是非，不能采取压服的办法。有些思想理论上的不同认识一时解决不了，除了具有重大政治性和迫切性的问题外，一般不要匆忙下结论，可以留待以后进一步研究和经过实践来解决。

(6)关于正确对待犯错误的同志。我们党对犯错误的同志历来采取“惩前毖后，治病救人”的方针。对于犯一般错误的同志，主要采取批评教育的方法，帮助其认识错误，改正错误；对于错误性质较严重，必须给予处分的，要按照党的纪律和有关程序，该给什么处分给什么处分。但是，不论进行批评教育还是纪律处分，最终目的还是为了教育和挽救同志，不是要一棍子把人打死。党内不搞惩办主义，反对残酷迫害，无情打击。党的历史经验证明，如果在党内滥用组织手段压制、打击、惩办同志，不但不能正确地维护党的纪律，反而会伤害同志，造成党内政治生活不正常。所以，对犯错误的同志，应当坚持教育为主，预防为主，惩戒为辅。要给犯错误同志以改正错误的机会，使没有犯错误的同志引以为戒。只要犯错误的同志愿意改正错误，就要满腔热情地帮助其改正，决不能采取歧视和排斥的态度。这样，既能够达到挽救犯错误的党员本人，又能够达到教育其他党员和群众的目的。

第三节 党员先锋模范作用

一、党员先锋模范作用的时代性

共产党员的先锋模范作用是指党员按照《党章》的要求，在社会主义现代化建设的伟大实践中，在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众，共同实现党的纲领和路线。共产党员无论何时何地，在任何条件下，都要发挥先锋模范作用，这是党对每个党员的基本要求。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，只有在社会各个方面都起到先锋模范作用，共产党员才无愧于工人阶级先锋战士的称号。共产党员的先锋模范作用是实现党的领导的重要条件之一。党的领导是通过党的组织和宣传工作，通过广大党员先锋模范作用的影响和带动来实现的。人民群众往往是从党员的言行来看待和认识党的。党员的先锋模范作用发挥得好，党的基层组织才能成为坚强的战斗堡垒。

共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。新时期共产党员的先锋模范作用，应当具有鲜明的时代特征。作为共产党人，既要把握人类社会历史发展的总趋势，胸怀共产主义远大理想，又要立足中国处于社会主义初级阶段的实际，脚踏实地地做好本职工作，尽心竭力地为建设中国特色社会主义伟大事业而奋斗。十六大《党章》对共产党员的义务和权利的规定，体现了新时期共产党员的先进性，集中反映了我们党对广大党员站在时代前列、发挥先锋模范作用的要求，全体党员都应当无条件地付诸实践。

新时期共产党员的先锋模范作用概括起来，就是要胸怀共产主义远大理想，认真落实“三个代表”要求，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；在危急时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。总之，每个共产党员无论在任何时候、任何场合，都要自觉地发挥先锋模范作用，以自己的模范行为影响和带动人民群众，为社会主义现代化建设不懈奋斗。

二、充分发挥党员先锋模范作用

社区党员队伍庞大，人员构成复杂，因此要根据社区党员的不同情况，让他们在社区更好地发挥先锋模范作用。

一是离退休党员

离退休党员是社区党员的主要组成部分，在社区建设中发挥着重要的作用。他们过去曾为党和国家的建设付出了艰辛的努力，作出了贡献，退休后，仍应继续发挥余热，发挥共产党员的先锋模范作用，力所能及地协助搞好社区管理工作，发扬革命传统，发挥传、帮、带的作用，热心培育年轻党员和群众，成为广大社区居民学习的榜样。

二是在职党员

在职党员虽然组织关系不在社区，但也有为社区建设出谋划策、贡献力量的义务。广大在职党员要形成关心社区、服务社区、奉献社区的意识，积极参加社区组织的各项活动，在活动中发挥共产党员的先锋模范作用，努力为社区多作贡献。社区要建立在职党员与社区联系制度，发放在职党员联系卡，定期向在职党员所在单位通报其表现及参加活动情况，在职党员所在单位评优时应当征求社区党组织意见。

三是流动党员

党员外出期间，必须按照《党章》的规定，编入党的一个组织，按期过组织生活和交纳党费，认真执行党组织的决议，完成党组织分配的工作任务，在社会主义物质文明和精神文明建设中自觉发挥先锋模范作用。主要应做到以下几个方面：

一要按党员标准要求自己，自觉接受党组织的教育和管理，不断提高自身的思想和业务素质。

二要遵守当地法规和所在单位的规章制度，诚实劳动，合法致富，能够正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系。

三要在外不忘家乡建设，积极为家乡提供致富信息，帮助家乡群众走共同富裕的道路。

四要自觉维护社会秩序，遵守社会公德，敢于抵制社会上的丑恶现象，在履行社会责任和社会义务等方面走在群众的前头。

三、发挥党员先锋模范作用的有效载体

1．党员主题实践活动

党员主题实践活动是社区党组织在党员教育管理中，有目的、有领导、有计划地组织社区党员结合行业特点和工作实际，围绕改革开放和经济建设而开展的一系列旨在增强党员精神文明建设的各种党内活动。党员主题实践活动将党员管理教育的内容、原则、方法融为一体，为社区党员发挥先锋模范作用提供了广阔的舞台，在党员管理教育和经济建设之间架起了一座桥梁。这些主题活动的开展在社会上引起了广泛反响，受到了广大群众和社会各界的普遍赞誉。

党员主题实践活动的形式多种多样。如“党员工程”、“我为党旗添光彩”活动、“党员先锋岗”活动、“凝聚力工程”、“鱼水工程”、“党员为民服务周”、“党员扶贫活动”，以及围绕党的中心工作开展的各种精彩活动，等等。这些活动既为党员所喜闻乐见，又成为社区党组织发挥作用的有效形式。

开展党员主题实践活动应抓好四个环节：

一是搞好教育。把教育贯穿于党员主题实践活动的全过程。

二是加强管理。要制定目标，加强考核评比，不断丰富内容，完善形式，强化活动效果。

三是选好主题。要根据改革开放和实际工作中的薄弱环节、有影响的问题和难点问题，确定活动主题。

四是抓好骨干。党员干部要在主题实践活动中起表率和示范作用。

开展党员主题实践活动，应注意以树立典型、正面引导为主；重视社区党员在活动中的自我教育，注意发挥社区党员的主观能动性，使活动成为社区党员自觉参与、自我教育、自我管理的过程，使内容和目标寓于知识性、趣味性、形象化的活动之中。

2．“创先争优”活动

“创先争优”活动，即创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的活动。这是在社区党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。

开展“创先争优”活动，一般有以下几个步骤：

(1)制定“创先争优”活动规划。内容包括：活动的指导思想和目标，基本内容和要求，活动方式，评比条件、方法和奖励办法，以及活动的组织领导措施等。

(2)活动规划的实施。活动中经常掌握情况，进行检查指导，及时发现和纠正存在的问题，总结推广好的经验。

(3)评比表彰。采取自下而上、民主评选、集中审议的方法，评选出先进基层党组织和优秀共产党员，按有关规定进行表彰。

开展“创先争优”活动应当注意的几个问题：

(1)联系实际，注重实效。要紧紧围绕党的中心工作，紧密联系社区的实际情况，使“创先争优”活动搞得扎实有效，不流于形式。

(2)充分调动和发挥社区党员的积极性和主动性。社区党员的积极主动参与是“创先争优”活动开展的基础条件。“创先争优”活动的动员发动要深入，参与的党员要广泛，社区党组织要尽力为党员的参与创造条件，使社区党员通过“创先争优”活动，充分发挥先锋模范作用。

(3)健全制度，常抓不懈。一方面要根据形势任务的要求，及时确定和提出新任务、新要求，使社区党员争创先进的热情经久不衰；另一方面要有健全的制度来保证。通过制度，保持和增强“争”、“创”意识，形成你追我赶的局面，使活动始终处于滚动向前的状态。

(4)把握标准，加强领导。评比表彰要坚持标准，严格考核，真正使评选出的党组织和党员具有榜样和典型意义。

第四节 民主评议党员

民主评议党员制度是加强党的建设的一项重要制度。它是1988年12月中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》中提出的。目前这项制度已经成为党内的一项经常性制度。

民主评议党员就是按照《党章》规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用作出客观的评价，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。建立民主评议党员制度，是从严治党，加强党员教育、管理和监督的有效措施。通过民主评议党员，表彰先进，清除腐败分子，严肃处置不合格党员，从而保持党组织的先进性，提高党员队伍的整体素质，增强党的凝聚力和战斗力。

一、民主评议党员的基本原则

民主评议党员要坚持以下原则：

一是坚持实事求是的原则。在民主评议过程中，要坚持摆事实讲道理，既不降低党员标准，又不提空泛过高的要求。既要对照标准，严格要求，又不搞上纲上线，蓄意整人。

二是坚持民主公开的原则。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，并认真听取党外群众的评议意见。对不合格党员的组织处置意见要与本人见面，并允许申辩。

三是坚持平等原则。党员在评议标准面前人人平等。无论普通党员还是领导干部都要一视同仁，严格要求。

二、民主评议党员的基本内容

民主评议党员的内容总的来说，要依据《党章》规定的党员条件来确定。具体内容应当根据当前形势和党的任务对党员的要求，根据现阶段党员先锋模范作用的要求和特点来确定和调整。不同地区还应当结合当地的实际情况确定和补充具体内容。一般来说，民主评议的基本内容包括：

⑪是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

⑫是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设作出贡献。

⑬是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

⑭是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。

⑮是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。

三、民主评议党员的方法步骤

民主评议党员工作，在各级党委的领导下，以党支部为单位，有计划、有步骤地进行。时间一般相对集中。民主评议的实施步骤通常为：

1．学习教育阶段

民主评议党员的学习内容，一般以《党章》、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及中央有关文件为基本内容，也可结合当地实际和评议内容学习有关文件。着重抓好邓小平理论的教育、“三个代表”重要思想教育、理想信念和宗旨教育、党风党纪教育等。

2．自我评价阶段

自我评价主要是对照党员标准和评议内容来进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并主动征求党内外群众的意见。个人总结写好后要经党支部审定，然后由党员在党支部大会上进行自我总结。

3．党内、党外评议阶段

先在党支部或党小组内进行党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，避免不负责任的评功摆好。党员领导干部应该带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可采用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。

4．组织考察阶段

召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映，进行综合、分析，提出初步意见，需要核实的情况，再进一步调查核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的，要报上级党委审批。

5．表彰、处理阶段

经过民主评议，对一致公认表现好的党员，由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬，对表现突出的优秀党员，报上级党委给予表彰；对合格党员要给予肯定和鼓励；对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。

四、处置不合格党员的几个问题

1．不合格党员的表现

不合格党员主要是指那些丧失了共产主义信念，革命意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不起党员作用的人。其主要表现是：

①共产主义信念发生了动摇，不愿履行党员义务；

②组织观念淡薄，没有正当的理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费、不做党组织分配的工作；

③忘记了党的宗旨，对群众疾苦漠不关心，利用职权或工作之便谋取私利，在群众中造成不良影响；

④工作、生产不积极、不认真，疲沓拖拉，敷衍了事，或长期旷工、消极怠工，完不成本职任务；

⑤在大是大非面前不敢坚持原则，对坏人坏事和歪风邪气不敢开展斗争，甚至当国家和集体财产以及人民生命财产遭受严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，等等。

不合格党员在党内虽然只是少数，但留在党内会涣散党的组织，削弱党的战斗力，损害党的威信和事业。因此，对于不合格党员，必须认真、严肃地加以处置。

2．处置不合格党员的方针

对不合格党员进行组织处理，是提高党员队伍整体素质，增强党组织战斗力的必要措施，也是党员队伍建立正常的进出口机制，坚持从严治党的重要内容。处置不合格党员，要采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针。要普遍进行坚持党员标准的教育，使每个党员懂得在新时期如何做一个合格共产党员，要在民主评议、听取群众意见的基础上，按《党章》和有关规定，对不合格党员区别不同情况作出处理。①凡是不合格又不愿意改正的，劝其退党，劝而不退的，予以除名；②虽然不合格但愿意改正，并有决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，继续帮助、教育，到期不改的予以除名；③凡是本人要求退党的，应予批准。处置不合格党员要同整顿基层党组织结合起来，对那些因组织软弱涣散而产生的不合格党员，应先整顿组织，过一个时期再视情况处置不合格党员。处置不合格党员要同党员目标管理、“创先争优”等制度结合起来。处置不合格党员要注意严格坚持党员标准，坚持思想教育和组织处理并重，贯彻“惩前毖后，治病救人”的方针，严格掌握政策界限，实事求是，区别对待，严肃处置。

3．处置不合格党员的组织程序

对不合格党员进行组织处理，是一项政策性很强的工作，既要坚持标准，严格要求，又要实事求是，切实对党员的政治生命负责。因此，在实际工作中，要做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。一般应遵循以下程序：

(1)对民主评议中初定的不合格党员的主要问题要进行核实，并整理成综合性写实材料。材料内容一般包括：党员简况，主要问题，评议意见，本人态度等。

(2)支部委员会依照处置不合格党员的政策界限，提出初步处理意见，并听取被处置对象的意见。

(3)召开党员大会，讨论支部委员会提出的初步处理意见。

(4)党支部将党员大会通过的处置决定、核实的材料一并报送上级党委审批。上级党委要认真审查党支部上报的材料，经过充分讨论后作出决定。

(5)党支部收到党委批复文件后，要及时找被处置对象谈话，转告上级党委的审批意见，做好思想工作。之后，召开党员大会，宣布党委决定。

4．处置不合格党员的几种形式

(1)限期改正。《党章》规定：“党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正。”限期改正是党组织对不合格党员进行教育的一种形式，也是督促这些党员在规定时间内改正错误，提高觉悟，达到合格党员条件所采取的一种组织处置措施。限期改正这一组织处置形式，适用于虽然属于不合格党员，但本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正错误的决心和行动的人。对不合格党员作出限期改正的处置，必须经过支部党员大会讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，并报上级党组织批准。

限期改正的时限为一年。在限期改正期满时，要及时召开支部党员大会进行讨论，认为其仍未改正缺点错误，仍未达到合格党员的条件，党组织应当劝其退党，劝而不退的予以除名。一般不再延长限期改正的时间。

限期改正不是党的纪律处分，党员在限期改正期间，其权利和义务不受影响。

(2)劝其退党。《党章》规定，党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党组织应当对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党。在劝告某个党员退党时，一定要采取严肃认真的态度。对这个党员的表现进行全面的、历史的分析，弄清其消极落后的原因，有没有转变的可能，是否确实符合《党章》规定的劝退条件，实事求是地作出决定。

劝党员退党，是对党员进行组织处理的一种方式，不是党的纪律处分，也不能代替党的纪律处分。因为被劝告退党者不属于违犯党纪的党员。

劝党员退党和开除党籍，虽然都是对党员党籍的处理，都是为了纯洁党员队伍，保证党员质量所采取的组织手段，但两者有原则区别。劝党员退党是通过劝告，使经过教育帮助仍不合格的党员，一般在本人同意的情况下退党；开除党籍则是对严重违犯党纪的党员以最重的纪律处分，清除出党。

(3)自行脱党。自行脱党是指没有正当理由，自己脱离党组织。《党章》规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”这一规定表明，党员如果没有正当理由，连续六个月具有上述三种情况的任何一种，都算自行脱党。

处理党员自行脱党问题时，关键是看有没有“正当理由”和是否“连续六个月”这两个条件。不要把有客观原因的这类党员，一律不加分析地作自行脱党处理。党组织在发现党员有脱党行为时，应及时对其批评教育，帮助其改正错误，而不要等到六个月以后才去过问处理。如果本人不接受教育，坚持不改，则应按照《党章》规定处理。

第五节 党籍党龄

党籍，是指党员资格。一个申请入党的同志，当他履行了入党手续，从被批准为预备党员之日起，就取得了党员资格，就有了党籍。取得了党籍，是一个人从组织上被承认为党员的依据。党员被取消预备党员资格、劝退出党、除名、自行脱党、自动退党、不予登记、开除党籍的，就失去了党籍。党籍是党员的政治生命，党员个人应十分珍惜，党组织在处理有关党员的党籍问题时，应采取十分慎重的态度。

党龄，是指党员从预备党员转为正式党员以后经过的年数，即成为正式党员后的全部时间。党龄表示一个党员在党内生活和工作的实际经历。由于预备党员在预备期间没有表决权、选举权和被选举权，因而他在党内的生活与工作不能不受到一定的限制。只有当预备党员转为正式党员之后，他在党内的生活和工作才不受这些限制。因此，党员的党龄应从预备期满转为正式党员之日算起。

党籍与党龄的区别是：党籍是一种身份概念，党龄是一种时间概念。正式党员具有党籍，也计算党龄。预备党员虽有党籍，但不计算党龄。一个党员的党龄，可以反映该党员在党内的生活和工作的实际经历。而预备党员还在接受考察期，如不够党员标准，将被取消预备党员资格；预备党员在党内没有选举权、被选举权和表决权，不能被评选为优秀党员。因此不能计算党龄。

一、关于党籍工作的几种情况

1．自杀党员的党籍处理

在现实生活中，个别党员自杀的原因比较复杂。党组织对自杀党员党籍问题的处理，应根据实际情况，具体分析，区别对待，根据问题的性质，实事求是地作出结论，根据不同情况作出不同处理。凡属敌我矛盾性质的问题，或严重触犯刑律的，因害怕或对抗组织的审查而畏罪自杀的，应开除党籍。凡属人民内部矛盾问题，因受到打击迫害、个人和家庭不幸遭遇、病痛的折磨等原因而自杀的，则不应开除党籍。作组织结论时，对受迫害被迫自杀的，可写明被迫害致死。对因其他原因自杀的，应按非正常死亡处理。

2．受刑事处罚党员的党籍处理

《党章》规定：“严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”对受刑事处罚党员的党籍处理，应按《中国共产党纪律处分条例》的有关规定办理：

有下列情形之一的，应当开除党籍：

(1)因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的；

(2)单处或者附加剥夺政治权利的；

(3)因过失犯罪，被依法判处三年以上(不含三年)有期徒刑的。

依法被劳动教养的，应当开除党籍，但是中共中央和中央纪委另有规定的除外。

因过失犯罪，被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。

根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，党员在党内监督方面的责任和权利：

⑪及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；

⑫对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见；

⑬在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；

⑭检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象斗争；

⑮参加党组织开展的语言党员领导干部活动，发表意见。

3．因私出国党员的党籍处理

党员因私临时出境、出国，应向所在单位党组织递交保留党籍的书面申请，附办理护照（通行证）的有关材料复印件，经所在党支部初审后，填写《共产党员因私出境保留（停止）党籍审批表》，报基层党委审批，并报上级党组织备案。党员领导干部还应按干部管理权限报上级党组织审批。

党组织保留期限，从出境出国之日起至回原单位报到止：

⑪去港、澳、台探亲，一般不超过3个月；去国外探亲的，一般不超过6个月，离退休人员一般不超过1年。

⑫出境出国自费留学、伴读、就业、旅游的，分别以其入学通知书、配偶学习期、工作年限、旅游时间为限。

党员未经所在党组织批准出境，或虽经批准出境，但回来未及时（3个月）向原所在单位党组织汇报出境期间情况，提出恢复组织生活申请，填写《保留党籍的党员返回后恢复组织生活审批表》，无正当理由，时间超过6个月的，作自行脱党处理。

党员因私临时出境、出国，无故超假1年以上回来的，一般不再恢复其党员组织生活，按自行脱党处理。如发现有严重问题的，经审查属实，应严肃处理，有的要给予开除党籍处分。

党员因私临时出境、出国长期定居的，在其出境后即停止党籍。其党组织关系和挡案材料一并转至县或相当于县一级的党委组织部门保存备查。

二、关于党龄的计算方法

党员的党龄应从预备期满转为正式党员之日起算起。只有正式党员才计算党龄，预备党员虽有党籍，但不计算党龄。

在我们党的历史上，有些时期有预备期，有些时期则没有预备期；有些时期入党时间从党员大会通过之日算起，有些时期入党时间则从党委批准之日算起，情况不尽相同。这样，在不同的时期，党龄的计算就有了不同的情况。

⑪1921年7月1日一1923年6月9日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算。

⑫1923年6月10日一1927年4月26日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日，党龄从转正之日算起(转正之日等于入党时间加预备期；劳动者预备期三个月，非劳动者六个月)。

⑬1927年4月27日一1928年6月17日，工人、农民、手工业者、店员、士兵入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算；知识分子、自由职业者入党时间为上级党委批准之日，党龄从转正之日算起，预备期三个月。

⑭1928年6月18日一1945年4月22日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算。

⑮1945年4月23日一1956年9月14日，入党时间为上级党委批准之日，党龄从转正之日算起。工人、苦力、雇农、贫农、城市贫民、士兵预备期六个月；中农、职员、知识分子、自由职业者一年；其他人员二年。

⑯1956年9月15日一1969年3月31日，人党时间为党员大会接收为预备党员之日(须经上级党委批准)，党龄从转正之日算起，预备期一年。

⑰1969年4月1日一1977年8月11日，入党时间为上级党委批准之日，无预备期。党龄同时开始计算。

⑱1977年8月12日一1982年9月5日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日，党龄从转正之日算起，预备期一年。

⑲1982年9月6日至今，入党时间为党员大会接收为预备党员之日(须经上级党委批准)，党龄从转正之日算起，预备期一年。

特殊情况的党龄计算方法是：

⑪被延长预备期的党员，其党龄从延长预备期满后被批准为正式党员之日算起。

⑫受留党察看处分的党员，在他恢复党员权利之后，留党察看期间的党龄连续计算。

⑬被错误地开除后又恢复党籍的党员，其党龄应连续计算。

⑭因自行脱党、劝退出党、要求退党而出党或被开除党籍的人重新人党后，其党龄以重新人党后转为正式党员之日算起，以前一段的党龄不能计算在内。

由于多种原因而失掉一段时间党籍的党龄计算，应根据不同情况进行处理：凡经党组织决定恢复这段时间党籍的，其党龄从原被批准为正式党员之日算起。被批准重新人党，有预备期的，其党龄从预备期转为正式党员之日算起；没有预备期的，其党籍应从上级党委决定重新人党之日算起，前段党龄不能连续计算。

第六节 党费管理

党费，是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。交纳党费是党员对党组织应尽的义务，是党员关心党的事业的一种表现。按照《党章》规定，党员向党组织交纳党费，是党员必须具备的起码条件。《党章》规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”预备党员应同正式党员一样按照规定交纳党费，并从支部大会通过其为预备党员之日起开始交纳。

党费收缴、管理和使用，是社区党组织建设和社区党员队伍建设中的一项重要工作，是社区党组织的一项经常性任务，是加强党员教育管理的一项重要内容，必须加强领导，健全制度，强化措施，认真研究和解决工作中的新情况、新问题，努力实现工作的规范化。

一、党员交纳党费的计算基数和交纳的比例

凡有工资收入的党员，每月以国家规定的工资总额中相对固定的、经常性的工资收入为计算基数，按规定比例交纳党费。工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：①机关工作人员(不含工人)的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、津贴；②事业单位专业技术人员、管理人员的职务工资、等级工资、津贴、奖金；③企业人员工资收入中的固定部分(基本工资)和活的部分(津贴、奖金)。实行年薪制人员中的党员以上年月平均收入为计算基数。

列入交纳党费计算基数的津贴、奖金，是指年功性津贴、地区性津贴、工资性津贴和按月发放的奖金。

党组织和党员在计算交纳党费基数时，必须严肃认真，严格执行规定，既要防止漏计，又要避免多计，做到准确无误。

凡有工资收入的党员，按以下比例交纳党费：

⑪每月工资收入在400元(含400元)以下者，交纳月工资收入的0.5％；

⑫400元以上至600元(含600元)者，交纳1％；

⑬600元以上至800元(含800元)者，交纳1.5％；

⑭800元以上(税后)至1500元(含1500元)者，交纳2％；

⑮1500元以上(税后)者，交纳3％。

二、交纳党费的几种具体情况

社区离退休干部、职工中的党员，离退休以后按国家规定领取离退休费或养老保险金，仍属于有固定收入的党员，因此，这部分党员要以国家规定的离退休费或养老保险金为交纳党费计算基数，参照以上规定的比例交纳党费。

党员要向其正式组织关系所在党组织交纳党费。持《流动党员活动证》外出的党员，外出期间持证向外出所在地党组织交纳党费。流动党员必须增强组织观念，自觉交纳党费，按照外出流动后的实际收人，根据规定的比例和标准主动及时地将党费上交党组织。党组织应根据流动党员流动性大、活动范围广、工作地点以及工作岗位、收入等经常发生变化等特点，健全有关制度，规范收缴手续，加强对流动党员交纳党费的监督与检查。

党员增加工资收入后，从按新工资标准领取工资的当月起，以新的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。党员本人在工资收入增加时，要及时向党组织申报，具体说明增资的项目和金额。党组织要及时与本单位人事、财务部门沟通，以便准确计算和及时收缴党费。

党员自愿一次交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。具体办法是：由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，通过省(自治区、直辖市)委组织部，中央直属机关、中央国家机关工委组织部，铁道部、民航总局政治部组织部，军委总政治部组织部转交中央组织部。中央组织部给本人出具收据。

三、党员交纳党费的基本要求

党员交纳党费的基本要求主要包括三个方面：

(1)自觉。党员交纳党费必须做到自觉、主动、积极，同时，应由本人亲自交给党支部或党小组，一般不宜由别人代交。如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以委托其他党员或者亲属代为交纳。党组织不准采用从工资中扣除的形式代替党员交纳党费，更不能采取其他行政手段强迫党员交纳党费。

(2)按时。党员交纳党费要按照《党章》的要求和党组织的规定，按时交纳，不能无故拖交。如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以补交党费，但补交党费的时间不得超过三个月。对无正当理由连续六个月不交纳党费的，按自行脱党处理。

(3)足额。党员交纳党费必须根据个人的实际收入，按照规定的比例和标准交纳，不准隐瞒收入或减小交纳基数少交。

党费收缴是社区党组织的一项重要工作，必须列入工作日程，认真做好。一要对社区党员进行增强组织观念的教育，使社区党员充分认识交纳党费的重要意义，提高按照规定交纳党费的自觉性；二要确定专人负责，明确任务要求，并做好业务知识培训；三要严格收缴手续，对社区党员交纳党费的情况要认真登记，做到底数清楚；四要按时收缴，做到按时向社区党员收党费，及时向上级党组织缴党费。

四、党费管理的原则和要求

党费管理是一项十分严肃的工作，也是各级党组织和组织部门的一项重要任务，必须坚持严格管理，规范管理。具体要按照以下原则和要求来进行：

1．统一管理

党费由党委组织部门代党委统一管理。党费的具体管理工作由各级党委组织部门负责党员教育管理的内设机构承办。

2．专人负责

党费工作应当指定专人负责，要让原则性、责任感强，工作认真，熟悉财务工作的同志负责党费管理工作。党委组织部门要加强对党费管理人员的培训，提高他们的政治素质和业务水平。党费管理人员变动时，要严格按照党费管理的有关规定和财务制度办好交接手续。党费管理人员必须先培训，后上岗。

3．建立会计专账

实行专账核算和管理，规范核算办法，实行会计、出纳分设。党费账簿归档应当严格按照有关规定办理。

4．单独立户存放

党费不准与其他经费混合存人银行，要在银行单立账户、单独存放。党费应当存人中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行，不得存人其他银行或者非银行金融机构。党费利息是党费收入的一部分，不得挪作他用。不得以任何理由将党费用于购买国库券以外的投资。

5．建立健全管理制度

要针对党费管理各个工作环节的实际情况，建立健全相应的管理制度，主要包括：收缴制度、核算制度、使用审批制度、报告制度和检查制度。

五、党费检查报告制度

建立和实施党费检查报告制度，不仅是党费管理工作的重要内容，也是搞好党费管理的有效措施。各级党委组织部门应建立党费检查制度，对党费的收缴、管理和使用情况，每年至少检查一次。通过检查，总结推广好的经验和做法，及时发现解决存在的问题，以此推动党费管理工作水平的不断提高。社区党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。社区党组织和各级地方党组织要建立党费报告制度，要向党的代表大会或党员大会报告(或书面报告)党费收缴、管理和使用情况，接受党的代表大会代表或党员的审议和监督。

第七节 党的纪律

一、党的纪律的含义

党的纪律是指党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。是按照民主集中制原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而制定的。党的纪律涉及党内生活的各个方面，主要有：①政治纪律，②组织纪律，③群众纪律，④保密纪律，⑤宣传纪律，⑥经济纪律，⑦人事纪律，⑧外事纪律等。党的纪律是执行党的路线、方针、政策和决议，维护党的团结统一，巩固党同群众的密切联系，提高党的战斗力的重要保证。每个党员必须自觉地用党的纪律约束自己，并接受党组织和人民群众的监督。要实行在党的纪律面前人人平等的原则，所有党员，不论职务高低都必须遵守党的纪律，党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

二、党的纪律的内容

党的纪律包括丰富的内容，这里主要讲几项主要的党的纪律。

1．政治纪律

党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为确定的基本规范，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。政治纪律的主要内容是要求各级党组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持一致。党的组织和党员对中央已经作出决定的重大方针和政策问题如有不同意见，可以经过一定的组织程序提出，但决不允许各行其是，公开发表与党的路线、方针、政策相违背的言论，采取同中央的决议、决定相违背的行动。政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和党的政治路线的纪律，在党的纪律中具有头等重要的地位。

2．组织纪律

党的组织纪律是指党维护组织上团结统一的原则和要求。具体说，凡是党要求各级组织和党员在组织制度、组织生活方面必须共同遵守的行为规范和要求，都是党的组织纪律。《党章》规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”党的民主集中制是党的重要组织原则，也是重要的组织纪律，任何违反民主集中制原则的言行，都是违反组织纪律的，是党的组织纪律所不允许的。

3．群众纪律

党的群众纪律是党的组织和党员在贯彻执行党的群众路线中必须遵循的行为规范，是处理党组织、党员与群众关系所必须遵循的原则和要求。总的原则是：党的各级组织和全体党员不允许以任何借口、手段侵犯和损害人民群众的正当权利和利益。其主要内容是：①增强群众观念，全心全意为人民服务，树立群众利益高于一切的思想；②尊重和维护人民群众的正当权利与利益；③尊重人民群众的宗教信仰、风俗习惯；④爱护人民群众的财产和生命；⑤关心人民群众的疾苦；⑥以平等的态度对待人民群众；⑦在政治上维护人民群众的权利；⑧在物质生活和精神文化生活上关心人民群众的利益和需要；⑨尊重人民群众的社会主义积极性，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助；⑩保护和捍卫人民群众的利益，同危害人民群众利益的行为作坚决的斗争。

4．保密纪律

党的保密纪律是指中国共产党的组织和党员必须严格遵守的维护有关秘密事项规定的行为规范。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》规定，每个党员都必须严守党和国家的秘密，同泄露党和国家秘密的现象作坚决的斗争，坚决保卫党和国家的安全和利益。中共中央、国务院批转实施的党政干部“保密守则”，将保密纪律的内容具体归纳为“十不”：①不该说的秘密，绝对不说；②不该问的秘密，绝对不问；③不该看的秘密，绝对不看；④不该记录的秘密，绝对不记录；⑤不在非保密本上记录秘密；⑥不在私人通信中涉及秘密；⑦不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密；⑧不在不利于保密的地方存放秘密文件、资料；⑨不在普通电话、明码电报、普通邮局传达秘密事项；⑩不携带秘密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。每一个党员必须把遵守保密纪律，严格按保密制度办事，严守党和国家的机密，作为自己的神圣职责。

三、党的纪律处分和种类

党组织对于违反党的纪律的党员，应当按照《党章》的规定，本着“惩前毖后，治病救人”的精神，视其错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。《党章》规定对党员的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

1．警告

警告是党内五种纪律处分中最轻的处分。一般对在工作上由于经验不足，或一时疏忽偶尔违反党的纪律的，或对错误虽属于思想品质方面，但错误性质和造成的后果不严重的，给予这种处分。受到警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

2．严重警告

严重警告是党内五种处分中较轻的处分，但要比警告处分重。一般指党员所犯错误性质和程度比警告处分严重，但构不成撤销党内职务(或无党内职务又构不成留党察看)处分，给予严重警告处分。受到严重警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

3．撤销党内职务

撤销党内职务是指撤销党员在党内经过选举或由党组织任命而担任的党的各级组织及其工作部门中的领导职务。给予撤销党内职务处分，适用于错误的性质、程度、后果和影响严重到已不适宜继续担任党的领导职务，但又不构成留党察看处分的党员。对于在党内担任两个以上领导职务的，党组织在作处分决定时，应当明确撤销其一切职务还是某个职务。如果决定撤销某个职务，则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任领导职务的，可以建议党外组织撤销其党外职务。受到撤销党内职务处分的党员，在受处分后两年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，一般给予其严重警告处分，并可以建议党外组织撤销其党外职务。

4．留党察看

留党察看是党的纪律处分中仅低于开除党籍的一种重处分。留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党员，可以视其具体表现情况，再延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。受到留党察看处分的党员，在留党察看期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确已改正错误的，期满后按期恢复其党员的权利；坚持错误不改的，开除其党籍；又犯有其他应受党纪处分的错误的，也应当开除党籍。受到留党察看处分的党员，党内职务自然撤销。对于在党外组织担任领导职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。

5．开除党籍

开除党籍是党内最重的纪律处分。主要是对那些犯了严重错误，造成很坏影响，给党的工作带来重大损失，严重损害了国家和人民利益的党员，或者对犯了错误拒不改正，拒绝党组织的批评教育，已丧失了党性和党的立场，背离了党的路线、方针、政策的党员的处分。各级党组织在决定或批准开除党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。受到开除党籍处分的，五年内不得重新人党。另有规定不准重新人党的，按照有关规定执行。

四、处理党员违纪案件工作的基本要求

各级党组织和纪检监察部门在处理党员违纪案件时，应遵循的基本要求是：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。①事实清楚，是指对违纪案件的事实，在发生的时间、地点、情节，有关人员的责任，主客观原因和后果等方面的表述，必须真实、具体、准确、完整；②证据确凿，是指对违纪案件的主要错误情节，都有确实、充分的证据加以认定；③定性准确，是指对违纪案件性质的认定，完全符合党的路线、方针、政策，国家的法律、法规和党纪、政纪处分条规规定的精神；④处理恰当，是指根据违纪案件的错误事实和性质、情节及危害程度，依照党和国家的政策以及党纪政纪处分条规，给予违纪者恰当的党纪政纪处分，或其他处理结果；⑤手续完备，是指对违纪案件的处理，在手续上完全符合办理案件程序法规所规定的程序。

五、关于党的纪律处分的几个具体问题

1．党内通报批评问题

党内通报批评，是揭露党内违纪问题，严肃党的纪律，加强党员教育的重要手段，是对党内违纪问题的一种非党纪处理形式。它既可以就某一违纪问题单独使用，也可以配合执行党的纪律处分决定来使用。党内通报批评要具有原则性、针对性和指导性，在内容上一般包括错误的事实、性质，产生的原因，应吸取的教训等。通过通报批评，使党组织和广大党员受到教育，引以为戒，避免和杜绝类似问题的发生。

2．党员受留党察看处分后提前恢复权利的问题

党员受留党察看处分，其察看期规定为一年或二年，是根据其错误性质和情节轻重确定的。受到这种处分的党员，应自觉地接受党组织的察看。经过察看期的考验，确实改正了错误，表现较好的，才能按时恢复其正式党员权利。对于受留党察看处分的党员，一般不提前恢复其正式党员权利，应当坚持按期办理。如有个别同志在留党察看期间确实表现突出，作出了特殊贡献，或者有立功表现，经党员大会讨论通过，报上级党委批准，方可提前恢复其正式党员权利。

3．延长留党察看时间问题

留党察看在时间上分为一年或二年，最长不得超过二年。受到留党察看处分一年的党员，可视其具体表现情况，再延长一年留党察看期限。延长党员留党察看时间，应该由党员大会讨论决定，报基层党委批准，并报原批准给予留党察看处分的党委和纪律检查委员会备案。延长留党察看时间，应从原留党察看期满的时间算起。

4．由其他处分改为留党察看处分问题

由警告、严重警告和撤销党内职务处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从批准机关改变处分的时间算起；由开除党籍处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从原批准开除党籍的时间算起。如原开除党籍处分时间已经超过确定的留党察看的时间，应在改变处分时一并恢复其党员权利。

5．开除党籍与清除出党的区别

清除出党与开除党籍都是为了严肃党的纪律，纯洁党的组织，从这一点来说，二者没有本质的区别。开除党籍是党内的最高纪律处分，适用于严重违犯党的纪律，丧失党员条件的党员。清除出党通常是对那些混入党内的叛徒、特务、反革命分子、党内腐败分子等所采取的一种组织措施。二者之间由于被处理对象的错误和问题的性质不同，又有一定区别。犯了严重错误被开除党籍的人，经过长期考验，已经改正错误，本人提出重新人党申请，经党组织严格审查，符合党员条件的，五年以后可以重新人党。被清除出党的人，不得再重新人党。

6．处分党员的依据

对违纪党员给予党纪处分的依据包括：错误事实依据、纪律依据(政策依据)和参考依据(即附加考虑从轻、减轻、从重、加重的条件)。主要的处分依据是其所犯错误的事实，包括错误事实的情节、性质以及造成的后果。党的政策、《党章》和党内制定的党纪、处分规定等是政策依据。在决定对违纪的处分时，要把本人态度和一贯表现等作为参考条件。根据本人态度的好坏等因素，可在适用党纪范围内从轻、减轻或从重、加重处分。

7．党员拒绝在处分决定上签字的问题

按照规定，犯错误的党员在党组织对他所作出的处分决定上签署意见，这是党组织严肃谨慎地执行党纪的郑重态度，也是尊重党员权利的表现。作为犯错误的党员，应该珍惜这种权利，实事求是地表明自己的态度，拒绝签署意见是不对的。如遇到这种情况，党组织也要注意查一查错误事实有无出入，处理是否恰当，措词是否准确，对本人的合理意见应当采纳。如果事实清楚，证据确凿，定性准确，处分恰当，经过一再征求意见，说服教育，犯错误的党员仍不签署意见，也要按规定履行上报审批手续，不能因此而影响或拖延对他的处理。但上报时应说明本人不签署意见的情况，并附送谈话记录。

六、共产党员不允许信仰宗教

宗教是以相信并崇拜超自然神灵为共同特征的一种社会意识形态和世界观。各种宗教都相信有神论，唯心主义是其共同的思想基础。共产党员是马克思主义者，是无神论者，决不能信仰宗教和参加宗教活动。1991年中共中央组织部在《关于妥善解决共产党员信仰宗教问题的通知》中指出，共产党员信仰宗教，参加宗教活动，违背党的性质，削弱党组织的战斗力，降低党在群众中的威信，也不利于正确贯彻执行党的宗教政策。

对于少数党员信仰宗教、参加宗教活动等问题，必须根据有关规定，区别不同情况，慎重对待，妥善处理。要把加强党员教育放在首位，使党员正确理解党的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格党员的起码条件。对信教党员的处理，要严格掌握以下政策界限：

⑪对于挑拨民族关系，制造事端，或者利用宗教煽动骚乱闹事的，对策划者、组织者给予开除党籍处分。积极参与上述活动，情节严重的，给予开除党籍处分；其中有悔改表现的，给予留党察看处分；情节较轻的，给予撤销党内职务或者严重警告处分。不明真相被裹挟参加上述活动，经批评教育后有悔改表现的，不予处分或者免予处分。

⑫对于丧失共产主义信念，笃信宗教，或成为宗教职业者，经教育不改的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

⑬对于共产主义信念动摇，热衷于组织或参加宗教活动，经过批评教育，有转变决心和实际表现，本人要求留在党内的，可作限期改正处理；经过批评教育不改的，应劝其退党。

⑭对于受宗教观念影响或迫于环境、家庭的压力，参加一般性宗教活动，但本人能够执行党的路线、方针、政策，积极为党工作，服从党的纪律的，要对他们进行耐心细致的教育，帮助他们在思想和行动上摆脱宗教的束缚。

在信教比较普遍的少数民族聚居地区，要把党员信教同参加某些民族风俗活动区别开来。对于党员主要是为了尊重或顺随民族风俗习惯参加的有关活动，如婚丧仪式和群众性节日活动等，不应视为信仰宗教或参加宗教活动。

七、党员不能参加封建迷信活动

封建迷信活动毒化社会风气，扰乱社会秩序，严重危害人民身心健康，造成资源、资金极大浪费，给社会主义精神文明建设带来巨大的破坏作用。共产党员是彻底的唯物主义者，是遵守社会主义精神文明道德规范的模范，不能参加封建迷信活动。

社区党组织对社区党员应加强教育，严格要求，严明纪律。不仅应教育党员不能参加封建迷信活动，还应当积极地在干部、群众中进行无神论教育。用科学战胜愚昧，用马克思主义的唯物史观批判封建迷信思想的唯心论，用社会主义思想和先进文化占领社区文化阵地。每一个社区党员都应当成为破除封建迷信的模范。牢固树立唯物主义的世界观，懂得不信仰鬼神是做合格党员的起码条件，增强识别和抵制愚昧落后风俗习惯的能力；加强组织纪律性，在任何情况下不参加封建迷信组织，不参加封建迷信活动；带头学习、宣传科学文化知识，移风易俗，弘扬社会新风尚，引导群众树立文明、健康、科学的生活方式；敢于抵制陈规陋习，同愚昧落后的观念和旧的风俗习惯作斗争。

党员从事封建迷信活动是违反党纪的行为。对于党员参与封建迷信活动，党组织应坚决予以纠正。对于偶尔在治丧、民间节日搞一些封建迷信活动的，主要是进行科学知识教育，帮助他们提高觉悟，认识封建迷信活动的危害，要求他们今后不再参加封建迷信活动。对搞封建迷信活动扰乱生产、工作、社会生活秩序或者骗取财物的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。组织、领导会道门或者邪教组织的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。

八、党员不能参加集体上访、闹事活动

集体上访、闹事，干扰国家行政、司法机关工作秩序，容易引发和激化矛盾，造成社会的不安定，不利于改革、发展、稳定的大局。党员有维护党的团结和统一，维护社会安定团结，带头维护社会秩序的义务。党员参与集体上访不但有损党员的形象，还直接影响到党在群众中的威信。因此，党员不能参加集体上访、闹事活动，这是党的纪律，必须自觉遵守。

根据党章和国家有关法规的规定，党员有权以个人名义或联名负责地向上级党组织反映情况。作为公民，党员也有权通过信访、举报机关，向国家行政、司法机关反映问题，提出意见、建议和要求。但是，党员行使民主权利、公民权利与认真履行义务、自觉依法办事是相辅相成的。我们党是一个有机的战斗整体，党员必须无条件地服从党的组织和党的纪律，无论何时何地都必须顾全大局。国务院颁发的《信访条例》明确规定：信访人向各级行政机关反映问题，提出意见、建议和要求的，一般应采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。因此，党员不能参与集体上访是党的纪律和国家法规的要求。每个党员都应做到：第一，向上级反映情况、检举问题，必须实事求是，按组织原则办事，通过正常渠道，采取正当方式。当问题涉及党员自身利益时，要以集体、全局利益为重，不惜牺牲个人利益，服从国家利益、集体利益和群众利益。第二，带头遵守信访秩序，在重大原则问题上保持清醒的头脑，不能混同于普通群众。任何情况下都不怂恿、支持和参加集体上访，更不能去组织集体上访。第三，出现集体上访和发现集体上访的苗头时，要积极做好群众的思想工作，并主动与组织沟通，化解矛盾，说服和帮助群众通过正常的途径使问题得到解决。第四，对于少数人利用联名上书诬陷别人，利用集体上访向组织施加压力，搞阴谋活动的，要进行坚决斗争。