天津市静海县2010年政府工作报告

天津市静海县2010年政府工作报告（精选6篇）

天津市静海县2010年政府工作报告 篇1

天津市静海县2010年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是奋力应对金融危机挑战的困难之年,也是赢得挑战、完成繁重任务的胜利之年。这一年,面对复杂多变的发展环境,政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,团结和依靠全县人民,坚定信心,迎难而上,全力实施县委“一三四三五”工作部署和“三年倍增计划”,扎实做好“保增长、保民生、上水平”各项工作,全面加快“崭新静海”建设进程,圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,静海国民经济和社会事业发展呈现出新的积极变化。

(一)全力保增长,整体经济逆势而上实现新跨越。从2008年底至2009年初,突如其来的国际金融危机造成宏观经济形势急转直下,迅速波及我县钢铁、有色金属、外贸出口等一大批重点行业和企业。对此,我们紧紧抓住保增长这个核心,及时提出了审时度势、化危为机、共克时艰、弯道超越的理念,在全县上下迅速统一思想,坚定信心;我们紧紧抓住国家和市应对危机的各项政策机遇,适时提出了“三抢四争”和促进经济增长的十项举措,广泛开展了“企业服务年”活动,创造了经济发展各领域主动而为、拼搏进取的良好局面;我们顺势抓住年度中期的企稳向好势头,部署了打造崭新静海的“三年倍增计划”和八大攻坚战役,进一步提振了全县加快发展的信心;我们强化领导工作体制,成立县级领导挂帅的“十部两组”,亲力亲为一线工作法,形成了一套困难情况下强力推进工作的有效机制。这一系列措施的实施,对保增长、渡难关、上水平发挥了至关重要的作用,实现了一季度开门红、半年双过半、全年好于上年的要求。全年实现地区生产总值168亿元,增长20%。财政收入28.3亿元,增长31.6%。全社会固定资产投入155.9亿元,增长84.5%。农民人均纯收入9968元,增长10.5%。社会消费品零售额43亿元,增长21.1%。城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元生产总值能耗下降4.4%。超额完成了全年任务,主要经济指标增速位居全市前列。

(二)科学搭框架,三次产业协调发展开拓新空间。我们坚持以规划为引领,瞄准国际国内先进理念和一流水平,开展了我县覆盖面最大、科学性和操作性最强的规划编制工作。《静海县城乡总体规划》获市政府批准实施,《总规》搭建了“一轴一带两城三区六园”的县域空间架构,确立了建设国家级循环经济产业区、区域物流中心、生态宜居城市的定位。在此基础上,编制完成了涉及城市发展、园区开发、小城镇建设的22个总体规划、9个控制性详细规划、21个专项规划和3个产业规划。“两城三区六园”规划覆盖面达到725平方公里,占县域面积的51.2%;其中,工业园区覆盖345平方公里,城市及服务业建设覆盖280平方公里,农业园区覆盖100平方公里,为静海未来三次产业的协调发展及城市化建设极大地拓展了空间。构建了适宜建设区、协调建设区、控制建设区、禁止建设区四大功能性区域,初步形成了覆盖城乡、科学合理的县域规划体系。规划管理力度进一步加强,按规划进行开发建设开始成为全县的共识。

(三)强势上项目,结构调整区域开发积蓄新动力。我们把抓载体、上项目作为调结构、促开发的重要抓手,全年新改扩建产业和基础设施项目731个,总投资完成155.9亿元,一产项目54个,投资5.3亿元;二产项目513个,投资83.8亿元;三产项目164个,投资66.8亿元。其中,路、桥、水、电等基础设施项目127个,投资44亿元。产业、产品结构调整取得突破性进展。通过拉长产业链和产品升级推进存量调整,钢铁、有色金属、金属制品等传统产业完成技改140项,一批高污染、高能耗、低效益的产品被淘汰。通过引进高端项目推进增量调整,汽车配件、健身器具、食品药品、再生资源、现代物流、星级酒店等新兴行业迅速兴起。设施农业和林下经济成为现代农业的主体;工业、服务业发展速度明显加快。区域经济结构日趋优化。县经济开发区滨海汽车配件、环保电镀、高新科技以及大邱庄高档金属、唐官屯铁路物流、静海镇农产品和建材物流、蔡公庄乐器、双塘高档五金、中旺喷涂铸造等一批特色鲜明的产业集聚功能区加速形成。西部地区开发步伐加快,子牙循环经济产业区完成投资6.6亿元,一批重大产业项目动工兴建,子牙示范小城镇试点顺利启动。林海循环经济示范园区完成基础设施投资9000万元,引进各类项目15个;林地面积发展到6.5万亩,林下经济和设施农业1.15万亩。“两城”开发建设全面提速。静海新城实施了11个商贸住宅项目,完成6条市政道路改造及部分供热、供气、绿化工程。团泊新城实施项目24个,全年完成投资28.5亿元。其中,9个项目如期竣工,团泊新桥、北华路、三大体育场馆、奥特莱斯商业广场、中医药大学新校区、团泊示范镇等项目正在加紧建设,仁爱团泊湖国际休闲博览园通过国家4A级旅游景区验收。

(四)迎难抓创新,有效破解发展瓶颈激发新活力。面对引资难、融资难、用地难,我们下大力解放思想,把改革创新作为化解难题的根本途径。坚持引联推招聘多策并用,创新招商引资机制,与全市80多个实力单位建立对接联系,包装推出了一批产业项目,诚聘了上百名政府招商顾问、招商局长,建立了园区专业招商队伍,全年引进内外资项目119个,实际到位62亿元,利用外资6387万美元,“投资洼地”效应凸显。坚持资源整合资本运作,创新投融资体制。在全市率先完成城投公司的组建,注册资本金达21亿元,总资产超过150亿元,中小企业担保中心运行良好,开辟了政府投资大型基础设施建设的融资新通道。高度重视金融风险防控,探索建立科学规范的投资项目决策管理机制,确保每笔贷款融得进、管得严、用得好、还得上。创新用地管理机制,探索了“征转分离”的土地征用办法,既确保了征地农民利益,又确保了项目用地。大力发展注册经济、总部经济,引进登记注册企业106家,实现税收4.3亿元,有效培育了新税源。积极推进行政审批大提速,创新软环境,“三减一压”工作全面落实,投资环境进一步改善。

(五)着力保民生,群众生产生活条件实现新改善。坚持保障和改善民生,用于民生的财政投入3.8亿元,促进城乡公共财政全覆盖和公共服务均衡化,让人民群众得到更多实惠。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。全面推进了城乡居民基本养老和基本医疗保险,对60岁以上未纳入养老保险的老年人发放生活补助金,实现了老有所养、病有所医。下大力解决农村居民饮水安全问题,新建10个集中供水厂、4个单村供水工程和1个集中除氟降盐供水站,全县325个村、39.8万人喝上了安全水。乡村公路大修160公里,新建城镇住宅315万平方米。城乡低保标准和覆盖面得到新提高。为75户残疾家庭危漏房屋进行了翻建改建,为814名贫困残疾人发放生活救助金。新增城镇就业6071人,安置下岗失业人员1610人,全县累计非农从业人员达到24.7万人。发展各类农民专业合作社累计达156家。持续推进“四绿”工程。完成造林绿化14.2万亩、1176.2万株,森林覆盖率提高6.7个百分点。完成13个综合文明生态村创建任务。大邱庄、子牙重点区域污染治理得到加强,104国道沿线企业专项治理成效显著。关闭取缔11家小造纸厂和27家电镀企业。大邱庄清源、县城华静等6个污水处理厂建设改造工程如期推进。市容环境综合整治取得明显成效,长效机制初步建立,大邱庄、双塘镇获得市级卫生镇称号。

(六)统筹促和谐,社会事业稳定发展开创新局面。我们注重协调各种利益关系,统筹经济与社会发展,加快推进和谐静海建设。教育水平继续保持全市前列。新建扩建5所中小学,加固维修34所学校,完成35所学校现代化达标建设,农村教学点撤并工作基本完成。18项公共卫生服务项目和妇儿健康行动计划稳步推进。县医院、大邱庄镇医院、独流镇医院扩建工程进展顺利,45所村街卫生室实现达标。7个乡镇文体活动中心完成主体工程。人口和计划生育继续保持低生育水平。国家级食品安全示范县通过验收。安全生产监管体系进一步完善。一批信访积案得到妥善解决。“平安静海”建设深入推进,社会稳定,治安状况保持良好。精神文明和民主法制建设扎实推进。民族、宗教、侨务、档案、审计、监察等工作得到加强。妇女儿童、老龄及双拥、人防、民兵预备役等工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表、政协委员提案议案办结率达到100%,满意率达到98%以上。

各位代表,过去的一年,面对异常复杂的局面,我们临危不乱,逆势而上,保持了强劲的发展态势,成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。我代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员,向所有关心支持静海发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去一年的实践启示我们,做好新形势下的政府工作,必须坚持以科学发展观为指导,这是实现经济社会又好又快发展的根本保证;必须坚持以昂扬向上的精神状态开展工作,以饱满的热情和必胜的勇气推进工作;必须把开拓创新作为强大动力,打破常规,锐意改革,不断为长远发展拓展空间、注入活力;必须坚持不懈改善保障民生,努力使全县人民及时享受到改革发展的成果,真正对人民负责,让人民满意。

在肯定成绩的同时,要清醒地看到经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济综合实力不够强;转变经济发展方式任务繁重;“两城三区六园”规划管控力度有待提高;环境污染和市容环卫整治的任务依然艰巨;群众生产生活中还有一些亟待解决的困难和问题;维护社会和谐稳定的力度需进一步加大;服务型政府建设需进一步加强。对于上述问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是“苦战三年,打造崭新静海”的关键一年。做好今年的经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机的全面胜利,保持我县快速发展势头,对“十二五”规划启动实施和“三年打造崭新静海”具有十分重要的意义。今年发展环境总体要好于去年。世界经济呈现复苏迹象,国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,把经济工作的重点放在促进发展方式的转变上,经济态势回升向好,天津板块势头强劲,我县发展基础、发展空间、发展动力进一步增强。但世界经济复苏基础并不稳固,国内经济回升内在动力不足,面临的不稳定不确定因素仍然很多。我们必须增强忧患意识,坚定必胜信心,保持逆势而上,奋力闯关的勇气,努力在新的起点上实现更大跨越。

做好今年的政府工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真落实中央经济工作会议部署,按照市委九届七次全会和县委九届八次全会要求,以“打造崭新静海,迎接东亚运动会”为统揽,加快实施县委“一三四三五”奋斗目标和“克两难、攻三坚、抓六要”的工作思路,调结构,促转变,增实力,上水平,着力推进“两城三区六园”建设,加大项目引进和建设力度,优化生态环境,保障和改善民生,加快文化兴县建设步伐,努力开创静海经济社会又好又快发展的新局面。

全县经济社会发展的预期目标是:国内生产总值215亿元,增长28%;财政收入36.79亿元,增长30%;全社会固定资产投资310亿元,在去年基础上实现翻番;农民人均纯收入11170元,增长12%,万元生产总值能耗降低4.4%。在实际工作中,努力实现更高目标,为提前完成三年倍增计划奠定基础。重点抓好以下八方面工作:

(一)加快园区和项目建设,打造经济发展高地。坚持把“三区六园”作为全县经济发展的主战场,以载体搭建发展平台,以项目促进产业升级。全年完成产业项目投资200亿元以上。其中,工业项目140亿元,服务业项目67亿元。

积极培育战略性新型产业。重点打造高档金属、再生资源、汽车配件、健身器具、农产品物流五大百亿级产业群,同时积极培育高档食品、喷涂铸造、中西乐器、生物制药等新兴产业。县经济开发区突出“区中园”特色,坚持集约集聚集群发展,加快推进滨海汽车产业园、滨海自行车(电动车)产业园、高新科技(静海)园、欧洲工业园等产业集聚区建设。推进园区拓展,实施园区道路、土地整理、污水处理厂等基础设施工程。加大引资和项目建设力度。子牙循环经济产业区以基础设施、项目引进、示范小城镇建设为重点,加快打造“生态、循环、便捷、宜居”型国家级园区,展示北方“城市矿山”形象。完成基础设施投资20亿元,建成70万平方米还迁住宅楼、园区道路、配套管网、镇区管理服务中心等设施建设。子牙快速路年内通车。加大项目引进力度,实现全市七类固废企业全部入区,并引进一批重大循环经济项目,形成产业优势。林海循环经济示范区突出生态特色和林间效益,重点抓好植树增绿、食用菌繁育、林海生态农庄、基础配套设施四大工程建设,在发展绿色循环农业经济上迈出新步伐。实现园区森林面积全覆盖。加快乡镇示范工业区建设。静海镇、大邱庄、唐官屯3个示范工业区编制完成控制性规划,实现基础设施投资19亿元、项目投资80亿元。中旺、双塘和蔡公庄三个县级工业园确保完成相关规划,起步区全部达到“五通一平”,具备项目入驻条件。

(二)加快现代农业建设,促进农业增效农民增收。制定农业产业规划,加快发展现代农业,改造提升传统农业,全面提高农业综合生产能力。大力发展设施农业,构筑现代农业发展的载体平台。依托大宗农产品布局,新发展设施农业1.5万亩。着力抓好南海现代农业示范区、团泊现代农业示范区一期工程,加快林海示范区内各类特色园区建设。大力培育具有全市影响、静海特色的大宗农产品。制定台头西瓜、湾头甘薯、王口炒货、林下食用菌等特色农产品三年培育计划。力争经过2-3年努力,打响市场品牌,扩大生产规模,形成静海农产品优势。加强农业基础设施建设。发展高效节水现代农业,改造中低产田5万亩。新增节水灌溉面积2.5万亩。更新改造4座排灌泵站。落实《关于促进农民专业合作社发展的意见》,完善促进政策。成立县农民专业合作社建设指导中心。引导鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、农产品专业协会等新型合作组织,明显提高农民的组织化程度和抗风险能力。全年新发展农民专业合作社80个以上,两年内累计达到300个。认真落实科技兴农、政策惠农各项措施,促进农民增收致富。

(三)加快城镇建设,提高综合承载能力。紧紧抓住国家以城镇建设扩内需的有利机遇,以规划为引领,“两城”为龙头,基础设施为支撑,全面提升城镇发展质量和水平,加快城乡一体化进程。

加大城乡总体规划和土地利用规划的实施和管控力度,完成重要功能区详细规划的编制。按县域产业空间布局,完成新一轮乡镇特别是“两城三区六园”以外乡镇规划的编制工作,明确功能定位、发展方向,让规划覆盖静海的每一寸土地。坚持规划、建设、管理并举,三位一体统筹推进,坚决纠正私搭乱建、私栽乱占等违法违规行为,确保城镇建设健康有序。

加快“两城”建设。静海新城完成投资74亿元,着力功能提升,塑造现代城市新形象。规划实施东方红路商务中心、医疗服务中心、文化商品展销中心、文化传媒中心四大建设工程,打造地标性功能建筑群。加大市政设施建设力度,实施宇纬路、瑞和道等道路改造、争光渠南北段绿化、南纬三路污水泵站、北排水泵站及配套污水管网等建设。按照“政府主导、市场运作、有序开发、群众受益”的原则,积极稳妥启动城区平房改造工程。以迎接东亚运动会为契机,加快团泊新城开发建设。年内投资50亿元,实施团泊新桥、团泊快速、北华路、团泊大道、体育大道、再生水厂及水库除险加固工程等17个基础设施项目和天津中医药大学新校区、奥特莱斯商业广场、西区还迁区、团泊示范镇、仁爱学院等16个重点项目建设。强力推进国际网球中心、多功能体育馆、团泊体育场及综合服务设施建设,为2013年东亚运动会的举办创造良好条件。进一步完善起步区内电力、通讯、燃气、供热、供水、排水、园林绿化等市政配套设施,全面提升城市载体功能。积极稳妥推进小城镇建设,鼓励有条件的乡镇用足用好宅基地换房政策,规划实施静海镇、大邱庄镇、杨成庄乡宅基地换房项目,促进工业向园区集中,农业人口向城镇集中,逐步构建现代城镇体系。

坚持基础设施向开发热点地区推进、向边远镇村延伸,促进基础设施的广覆盖。年内完成投资34亿元,启动路桥、电力、天然气、自来水、通讯等基础设施建设项目27个。重点实施104国道二线、西北外环、国家电网百万伏高压过境、静海、杨成庄等变电站以及天然气、自来水入团泊新城、子牙园区和县开发区下游工程。完成乡村公路大修120公里,危桥改造8座,明显提升城乡综合承载能力。

(四)加强引融资能力建设,促进对经济增长的拉动。适应我县大规模开发建设对资金的强烈需求,继续坚持解放思想、改革开放、大胆创新,全面提升引资能力、融资能力、投资能力,全年协议引资突破600亿元,确保全社会固定资产投资比去年翻一番,确保资金使用的合法、安全、高效。

坚持把招商引资作为加快经济发展的战略举措,进一步开阔视野,创新机制,优化环境,推动招商引资取得更大成效。坚持推招结合,内外结合,举县联动,以“城、区、园”为发力点,筹划组织大型专题招商活动,广泛采取载体招商、产业招商、以商招商等多种方式,与国内外有投资实力、科技实力的公司建立广泛对接关系。充分发挥招商顾问、招商局长和专兼职招商人员三支队伍的作用,建立招商引资市场化运作机制,激活招商资源,拉长引资链条,促进项目入驻。继续下大力改善投资环境,实现审批服务的再创新、再提升。加快发展注册经济、总部经济,新引进注册企业150家,年纳税突破6亿元。深化投融资体制改革。做大做强县城投集团公司,健全法人治理结构,扩大融资能力,规范举债担保行为,并在区域开发和市政基础设施建设上取得经验。鼓励县级以上园区建立小额贷款公司和贷款担保公司。扩展农民专业合作社融资渠道,研究制订合作社土地经营权和棚室经营权抵押贷款办法,努力解决农民贷款难问题。加大金融衍生产品开发力度,积极稳妥发展民间银行、典当等融资平台。进一步降低门槛,鼓励和引导民营企业、民间资本进入基础设施、市政工程建设等领域。加强政府投资行为的监管,建立“借用管还”的风险防范机制,确保资金使用安全。

(五)加强生态环境建设,增强可持续发展能力。适应世界经济发展的新潮流,牢固树立绿色经济新理念,充分发挥我县特色优势,加快发展生态林业、资源再生产业,深入推进节能减排、污染治理和市容环境综合整治工作,努力建设天蓝、地绿、水清、洁净的绿色静海。

高标准实施子牙循环经济产业区和林海循环经济示范区绿化工程,高质量完成京沪、津沧、唐津高速公路绿化整改、县乡公路两侧绿色通道、二级以下河道绿化、绿色林网和绿色村庄建设工程。年内完成植树700万株及配套设施工程,全县森林覆盖率达到36.5%。加大节能减排和大气、水体污染治理力度,继续开展“两区一线”治污行动,明显改善港团引河、青年渠沿线水体质量。完成西城区、开发区北区和华静污水处理厂建设工程。启动大邱庄污废水综合处理及再生水利用项目。拆除县城燃煤锅炉43台,全部实现集中供热。高标准完成电镀行业规范整治,推动电镀集控区建设,坚决取缔电镀企业区外违法排污,需搬迁和新上电镀企业全部入驻集控区。积极鼓励企业能源技术和减排技术创新,年内确保化学需氧量年排放降至2000吨,二氧化硫降至5100吨,圆满完成“十一五”减排任务。加强城乡市容环境整治。高标准完成十里长街两侧街景立面整修、联盟大街、朝阳道等次干道路环境整治和垃圾中转站建设,加大扫保力度,实现城区道路和社区的全覆盖。加大卫生镇、卫生村创建力度,推行“村收集、镇运输、县处理”的垃圾转运模式,完善镇村卫生检查考核办法,打造乡镇靓丽一条街。加快西双塘等3个国家级生态村建设,完成13个文明生态村综合创建工作,推动镇村环境卫生工作再上新水平。

(六)加强民生和社会建设,提高人民群众生活质量。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,精心组织实施新10项民心工程,继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事,全年安排用于民生的财政资金4.5亿元,比去年增长18.4%。

千方百计促进就业。以创业带动就业,以培训促进就业,以扩大企业用工增加就业,以购买公益性岗位扩大就业。着力构建企业用工与求职人员供需信息对接机制,完善用工单位劳动力需求信息、劳动者求职信息和职业技能培训“三位一体”的就业服务体系,使谋业人员顺利进入经济发展提供的大量就业岗位,增强劳动者就业能力。建立创业发展扶持中心,在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠,鼓励更多的劳动者成为创业者。进一步开发公益性就业岗位,帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业。

加大社会保障政策落实力度。以城乡居民基本养老和基本医疗保险为重点,大力推进社会保险扩面工作,提高城乡居民的参保面、受益面。认真做好弱势群体救助工作,将城乡低保、特困和五保户全部纳入覆盖范围,实现应保尽保。积极发展残疾人事业,解决100户贫困残疾人家庭住房问题,两年内完成所有残疾人家庭安居工程。实施县光荣院综合改造和乡镇敬老院整合工程,提高养老社会化服务水平。建设2处集中供水厂,完成56个村供水管网入户改造,在全市率先实现集中供水全覆盖。开工建设功能齐全、生态宜居的11个商贸住宅小区。增加城区公交线路车辆,根治“黑出租”、“电三轮”非法运营,优化交通秩序,方便群众出行。强化食品药品监管,让人民群众吃得放心,用得安心。

全力维护社会和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等各种方式,妥善化解社会矛盾。健全安全生产监管体制,严格落实政府和企业两个主体责任,深入开展安全隐患排查专项治理行动,坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进“平安静海”建设,加强社会治安综合治理,依法严厉打击抢劫盗窃、非法传销等各种违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强人口与计划生育工作,保持低生育水平。认真落实党的民族宗教政策。深入开展和谐社区建设,引导城乡居民共建共享社会和谐。统筹做好老龄、妇女儿童、慈善事业等工作。加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强软实力建设,积极推进文化兴县战略。文化是地区发展的灵魂。苦战三年,打造崭新静海,必须要把“文化兴县”战略摆上重要位置,增强凝聚力,提升软实力,扩大影响力。

优先发展教育事业,推进教育均衡发展。投资1.7亿元,新改扩建独流镇、大邱庄、大张屯等8所中小学幼儿园,完成50所学校义务教育现代化建设达标和1所示范高中建设任务。继续实施中小学校舍安全工程,完成19所中小学校舍加固维修任务,进一步提高学校安全等级。完善对家庭经济生活困难学生资助制度,确保人人享有平等的受教育机会。加快公共文化体系建设。坚持以政府为主导,加大财政对公益性文化事业的投入力度。规划建设文化、传媒、体育中心,继续推进乡镇文体中心、村级文化活动室、农家书屋等文化惠民工程,不断增强公共文化服务能力。办好团泊湖自行车赛和“欢乐静海”等系列文化活动,扩大静海文化的影响力。申报“中国书法之乡”。推进有线电视村村通和文化信息资源共享工程。加强农村公共体育设施建设,为50个村配置体育健身设施。

大力发展经营性文化产业。制定扶持特色文化产业发展的政策措施,支持鼓励特色文化产业做大做强。加快乐器产业发展。以蔡公庄乐器园为依托,进一步提升规划、整合存量、引进新品,大力发展乐器制造、工艺考评、乐器展览,做大产业规模,建设国家级文化示范园区,打造“中国乐器之都”。加快文化旅游业发展。以团泊湖国际休闲博览园4A级景区为依托,加快发展文化旅游业。规划建设温泉洗浴、高尔夫休闲、农业观光、游艇俱乐部、中国文化名人园等文化旅游板块,全面提升景区内涵与接待能力,建设国内有较强影响力的知名景区。抓住天津承办东亚运动会的契机,加快发展体育产业,强力推进团泊西区体育组团项目建设,力争早日具备接纳国际赛事能力。

(八)加强政府自身建设,提高驾驭经济社会发展的能力。完成全年的繁重任务,政府及各部门肩负着重大职责。我们必须以知难而进的勇气、争先进位的态度、苦干实干的作风,努力做好人民托付的工作,决不辜负党和人民的重托。

在依法行政中体现规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持定期向人大报告工作和向政协通报情况,落实好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。加强行政复议和行政应诉工作。强化监察、审计职能,严格行政问责和政务监督,完善政府绩效考核评价体系,健全岗位责任制和重点工作责任制。加强电子政务建设,完善新闻发布制度,大力推进政务公开。

在加强服务中体现责任。政府工作人员要始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态,服务社会、服务企业、服务群众。大力加强涉民、涉企服务部门的作风建设,提升服务质量,改进服务方式,把服务的重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上,切实为项目建设开绿灯,为企业解难题,为群众办实事。进一步完善快速反应、快速办理、快速落实的工作机制,大力推行一线工作法,确保各项工作部署落到实处。积极稳妥推进事业单位改革,加大引智引才力度。继续深化行政审批制度改革,完善行政许可服务中心功能,促进行政审批提质提速。

在廉洁从政中体现作风。全面推进“阳光工程”,严格规范规划、用地、招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产处置等公共资源管理权力的运行。认真开展专项治理,杜绝损害群众利益的不正之风。严格控制公务消费,压缩一般性开支,努力降低行政成本,建设节约型政府。

各位代表,静海正处于经济社会发展的新阶段,机遇大于挑战,前景无限美好。让我们切实增强发展的使命感和紧迫感,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,拼搏进取,为实现“苦战三年、打造崭新静海”目标而努力奋斗!

天津市静海县2010年政府工作报告 篇2

加强和规范法制教育基础建设

一是组织建设。教育局专门成立了由主要领导任组长的青少年法制工作领导小组, 负责组织协调指导全县中小学法制教育工作。并责成法规科、德育科、保卫科等职能处室具体抓好青少年法制教育。各乡镇校也建立了相应组织, 配备了专门人员, 明确了工作责任, 切实把加强法制教育, 预防青少年学生违法犯罪工作纳入年度工作计划, 纳入目标管理责任制, 与其他工作同部署、同考核、同奖惩, 全县上下形成了条块结合、以块为主、属地管理的格局。

二是队伍建设。主要抓了三支队伍:一是以德育干部、团队干部、班主任、法制课教师为主的校内法制教育队伍。全县共配备专兼职法制课教师、德育干部和团队干部864人, 班主任教师2400人。二是家长队伍。全县成立家庭教育委员会298个, 有1260名家长任成员。教育局通过家长学校、开办讲座、专题培训等多种形式, 争取家长做好青少年学生的法制教育。三是校外辅导员队伍。全县聘请了154名公安司法部门的领导和干部担任学校法制副校长, 定期为学生作法制报告。聘请社会各界优秀分子560人担任学生校外辅导员, 通过报告、讲座、走访等多种形式加强青少年学生的法制和思想品德教育。为提高法制教育水平, 局里举办班主任高级论坛, 聘请全国有名的德育专家、青少年犯罪问题研究专家张英伟、孙学策, 市委党校教授安连成、天津师大教授贾帮俊等做报告, 使广大干部教师的德育、法制教育水平有了很大提高, 增强了工作的针对性, 提高了工作的实效性。

三是基地建设。教育局于1994年建立了占地600余亩的静海县中小学生教育基地, 经过十几年的建设完善, 投资1000多万元, 基本形成了对学生进行爱国、爱家乡教育、国防教育、党史教育、革命传统教育、思想道德教育、劳动教育、民族文化教育、军事纪律教育等多位一体的社会实践教育格局, 2009年以来, 又投资40多万元, 建设了青少年法制教育展馆和模拟法庭, 以求通过形式多样的宣传和实践活动, 让学生身临其境的受到教育, 使全体学生人人知法、懂法、守法, 形成学法守法用法的良好局面。

健全和完善法制教育制度体系

一是健全完善了教育教学常规管理制度。教育局先后制定了《加强和推进依法治校工作的意见》、《规范办学行为的意见》、《学校德育工作管理制度》等16项常规管理意见和制度, 使学校教育教学、常规管理、安全保卫等各项工作规范科学, 形成了比较系统的教育教学规范化制度体系, 促进了学校依法管理, 有效控制了青少年学生违纪违规违法犯罪。

二是健全完善了目标管理责任制度。制定了《静海县教育行政执法责任制实施方案》, 印制了依法治理目标责任书, 切实把依法治教工作纳入一把手工程, 系统地将教育法律法规的有关条文按科室职能进行分解, 使预防和减少青少年犯罪的目标任务和责任更加明确具体。同时, 相继制定了《教育行政执法检查制度》等8个执法制度和规定, 形成了比较完善的执法制度体系, 促进了依法治教工作的开展。

三是健全完善了学生管理制度。结合落实《中小学生日常行为规范》、《中小学生礼仪常规》等, 各级各类学校健全和完善了学生《一日生活规范制度》、《社会实践活动制度》、《学生违规违纪处罚制度》等系列制度, 对中小学生的言行提出了明确规范的要求。

四是健全完善了学校安全管理制度。制定了《静海县教育局关于进一步加强中小学安全管理工作的意见》, 完善了学校安全管理工作岗位目标责任制等相关制度26项。今年投入1000多万元, 为全县中小学装配了周界报警系统和监控系统, 安装监控摄像头1580个, 起到了保证学校和师生安全、促进师生行为进一步规范的积极作用。

拓展和优化法制教育的途径及方法

一是抓好课堂主渠道。把学生的法制教育纳入课程计划, 做到“六有四纳入”, 即有计划、有教师、有教材、有教案、有作业、有考核, 切实把法制教育纳入学校的整体规划, 纳入教师岗位目标责任制, 纳入乡镇校考评指标体系, 纳入学生成绩评定。2009年, 确立静海县法制教育科研立项课题6个, 旨在促使中小学法制教育向更深层次发展。目前, 全县中小学法制教育开课率100%, 学生法制教育覆盖面达到100%。

二是抓好普法宣传。中小学教师职业道德规范、中小学生日常行为规范、中小学生守则等进校园、进教室长期悬挂, 板报橱窗适时体现法制教育的内容, 切实做到让墙壁说话, 环境育人。实验小学将《弟子规》、《三字经》图解, 用大理石雕刻, 规范做成墙壁教育画廊, 使学生无时无刻受到良好的养成教育;充分发挥校园广播、闭路电视、教育网等现代传媒进行广泛的法制宣传教育。津海小学每天5分钟的法律故事广播, 产生了很好的法制教育效果。局里还紧紧抓住“3.15”、“6.26”、“12.4”等法制教育节日, 组织师生走向社会, 广泛宣传法律规范。2006年以来, 印发法制学习材料10万余份, 编印普法考试试题12套, 制作法制教育展牌、板报、专栏1000余块, 书写宣传标语2000余幅, 师生上街和入户宣传达6万余人次。

三是抓好法制教育活动。全局连续9年每年组织一次中小学生和教职工法律法规知识学习竞赛, 全员参与, 全体师生受教育;坚持搞好经常性法制讲座, “五五”普法以来, 全县法制讲座1800余场次;坚持开展“知法、懂法、守法、用法”、“做遵纪守法的小公民”等专题征文演讲比赛活动, 在“天津市中小学生做遵纪守法小公民征文比赛”中获得一等奖, 并在全市表彰大会上介绍经验。独流中学、模范学校等自编、自演的模拟法庭体验教育活动节目在静海电视台播放, 实验小学的“小交警”连续多年在天津市少年交警阅兵比赛中取得优异成绩, 受到社会的广泛称赞。

四是抓好三结合的法制教育体系。坚持在全县中小学开办家长学校, 切实帮助家长提高自身素质和家庭教育水平;坚持通过家长委员会、家长接待日、家访等多种形式与家长建立经常性联系, 2009年以来, 我们又开展了“万名教师进万家”活动, 使家庭教育和学校教育同步共振, 形成合力;坚持积极与公安、共青团、妇联等方面联合开展评选优秀家长活动, 提高家长科学教子意识;坚持注意抓好单亲家庭子女的教育, 防止单亲家庭子女辍学, 流入社会, 走向犯罪;坚持争取公安、交通、文化、广播等部门的帮助和支持, 多管齐下, 综合治理, 净化文化出版市场和社会风气, 治理校园周边治安环境, 保证了青少年的合法权益和健康成长。

2010年政府工作报告 篇3

一、回顾2009

(一)对教育领域的投入进一步加大。

报告要点:大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。

本刊解读:2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济也受到了严重冲击,但就在这样的困境下,我们教育支出却依然保持增长,其中中央财政支出更是达到1981亿元,比上年增长23.6%,保障了教育改革的稳定发展。

同时,在落实城乡义务教育政策方面我国也取得了显著成效,提前一年实现了农村中小学公用经费的目标,加快了教育改革的步伐,为我国教育事业健康长远的发展打下了坚实的基础。

(二)对义务教育的政策进一步完善。

报告要点:实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

本刊解读:教育大计,教师为本。对教师实施绩效工资制度,不仅完善了教师的利益分配制度,对教育事业的也发展也有促进作用。教师在传道授业的同时,获取一定的物质奖励,是每个公民应该有的权利,这也是对教师能力的一种认可。自从对教师施行绩效工资制度以来,在网上引起过许多争议,赞同者有之,反对者亦有之,但总体而言,这一政策的提出与实行,可以说是教育改革的一个重大突破,将对教育领域产生深远影响。

同时在助学方面,我国也在对其制度进行不断完善,特别是对中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉弄专业的学生实施免学费的政策,使贫困学生的失学率大为减少,有效的保障了人们接受教育的权利。

虽然我国的教育事业在不断发展,但调查显示,我国儿童辍学问题却依然严重,每年都会有近百万儿童因贫困而被迫辍学。面对这种状况,政府颁布了许多有利于贫困家庭的教育政策,使那些贫困学生摆脱了缀学危机,特别是近几年,在各部门的支持下,全国各地贫困生的缀学率得到了有效的抑制。但是这还不够,我国在教育领域必须进一步深化改革,完善教育制度,进一步加大对偏远地区贫困儿童的关注,使义务教育深入人心。

二、奋斗2010

(一)提高经济建设,为教育事业的发展提供保障。

报告要点:做好2010年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。

本刊解读:从报告中可以看出,发展经济仍然是我国2010年的主要目标。只有保持经济的平稳快速发展,实现经济结构调整目标,才能改善民生和促进社会和谐稳定,才能保障教育事业的顺利发展。

经济的发展能够促使教育者阶层改革教育,提高教育的整体质量。随着经济的发展,社会不断的进步,原有的教育體制,教学的内容,教学的方法措施等必然会滞后,为了能够使教育适应经济时代发展的要求,教育方面必然会采取一系列的政策,对现有的教育目的,课程的建设,采取的方式进行改革。加大教育的投资力度,增大教育投资是改变教育水平的必要手段,所以,发展教育必须要有相应的经济条件作为支撑。

(二)全面实施科教兴国战略和人才强国战略。

报告要点:优先发展教育事业。强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面:

一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。

二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。

三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。

四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。

五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育,国家不可能强盛。

本刊解读:教育是国家发展的源泉。“强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流的人才,建设一流的国家。”由此可见,教育的重要性不言而喻,任何一个国家想要发展,都必须建立在良好的教育系统上。

随着我国社会主义市场经济的快速发展,我国教育事业也有了长足的发展,为国家培养了大批的人才。但是,我国在教育领域仍存在着许多亟待解决的问题,如区域差距大,在东部与西部地区之间、城市与乡村之间,教育观念与教学设施都存在着很大差距。所以,现阶段,必须加快偏远地区教育事业发展的步伐,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。

加快教育建设,完善教育制度,要以就业为目标,着力培养学生的创新、创业能力。教育是为了培养人才,而就业或者创业是人才价值的体现。在上年,由于金融海啸的缘故,社会就业形势严峻,但依然呈现增长趋势,这是对教育领域加大投入的一个表现。

从国家中长期教育改革和发展规划纲要可以看出,今年我国会继续对教育领域加大投入,尤其是对乡村及偏远地区。施行义务教育,颁发优惠政策,为普及教育提供了保障。另外,在教师队伍建设方面,我国也将加大投入,打造一支优秀的教师队伍,为我国培养出更多优秀人才。所以,只有打造一流的教育,才能培养更多出色的人才,建设出一流的国家。

天津市静海县2010年政府工作报告 篇4

津市政府门户网站

2010-3-11 16:56:49

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津市市十五届人大四次会议文件(十二)政 府 工 作 报 告

——2010年3月1日在津市市第十五届人民代表大会 第四次会议上 市长

尹正锡 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“积极应对，全面赶超”主题，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，经受住了国际金融危机的严峻考验，创造了经济社会发展的新成就。全年实现GDP由2008年的42.6亿元增加到48.9亿元，同比增长12.6%，增速在常德各区县（市）排名第3；财政一般预算收入由1.73亿元增加到1.95亿元，增长13%，在常德各区县（市）排名第3，财政可支配收入由5.8亿元增加到7.2亿元，增长24%；完成全社会固定资产投资总额由10.4亿元增加到19.4亿元，增长86.5%，在常德各区县（市）排名第1；完成规模工业产值58.1亿元，增长34%，在常德各区县（市）排名第1；实现全社会消费品零售总额由20亿元增加到23.9亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入由12266元增加到13859元，增长12.3%，农民人均纯收入由4466元增加到4974元，增长11.4%。全市经济持续健康快速发展。回顾一年来的工作，主要体现在六个方面：

（一）加快项目建设，投入总量大幅增长

抢抓国家扩大内需的历史性机遇，开展“项目建设年”活动。一是工作力度空前。成立了高规格的项目建设领导小组，将82个重点建设项目、57个重点前期项目、61个重点开发项目任务分解到55个责任单位，将6.3亿元争资任务下达到45个责任单位。实行党政主头亲自调度、项目办专抓、单位对口服务、工期倒排、年终考核问责，书记、市长调度项目达32次，联产业的市级领导调度项目100多次，项目办开展集中督查6次。二是建设规模空前。全年共开工建设重点项目97个，竣工项目72个，新开发各类项目60个，其中亿元以上项目10个。高质量完成了常德市重点考核的中联车桥2万套工程车重型桥生产线、污水处理厂、中意糖果2万吨糖果果冻生产线新建项目，金鱼岭水厂改扩建、档案馆建设等项目前期取得重大突破。三是拉动效果空前。全年共争取各类项目资金8.1亿元，比上年净增1.97亿元，完成项目投资17.2亿元，比上年增长94.5%，投资拉动GDP7.6个百分点，均为历年来最高。

（二）加快推进新型工业化，工业经济难中求进

全年实现工业总产值70亿元，规模工业产值58.1亿元，规模工业增加值15.7亿元，增长31.9%，净增规模工业企业10家，总数达到72家，亿元企业发展到9家。一是产业集群全面扩张。五大产业完成工业固定资产投资10亿元，增长58 %。完成技改投资7.9亿元，增长44.8%。中联车桥产值突破15亿元，实现了48%的高速增长，湘澧盐矿从年初产品滞销变为年底供不应求，纺织产业整体税收突破1000万元，雪丽造纸产量突破8万吨，并在全省率先通过COD达标排放环保验收，“中意糖果”获得中国驰名商标。二是园区发展全面提质。投入资金1.2亿元，实施孟姜女大道南延北拓、嘉山大道和龙岗路延伸线等“五路一园三配套”工程，新规划汽配工业园、盐化工业园、纺织工业园、食品工业园、中小企业创业园和沿高速接线产业带。通过扩规修编，园区规划面积由原来的6.4平方公里调整到12平方公里。园区规模企业实现工业产值20.1亿元，增长42.8%，实现规模工业增加值5.1亿元，增长43.1%，园区新引进工业项目15个，其中亿元项目5个，开工项目12个，新增规模企业6家，总数达到34家。三是招商引资全面推进。“百日集中招商”活动成果丰硕，全市上下谋招商、抓招商的氛围空前浓厚。全年签约引进项目38个，到位内外资20.2亿元，增长19.8%。引进了中沃公司40万件汽车工字梁前轴和80万件转向节、湖南长天九五1亿平方米高档瓦楞纸箱等6个投资过亿元项目，引进了16个投资过2000万元的项目。特别是积极促成了中联重科与东风汽车公司初步达成2.5万套工程车底盘生产合作意向。四是服务企业全面深化。扎实开展“企业服务年”活动，坚持市级领导联产业、部门服务企业制度，推行“一厂一策，一事一议”工作模式。成立中小企业融资研帮领导小组，探索实行信用联盟平台、环评保证金财政担保等办法，共为48家企业融资3.57亿元，比上年增加70%。

（三）加快推进新型城市化，城市建设和服务业发展成效显著

投入城建资金2.1亿元，实现了建设投入超历史、建设规模超目标、建设效果超预期。一是城市开发逐步加快。加大旧城改造和房地产开发力度，金海岸、红旗幸福湾等一批楼盘相继启动建设。我市首座小高层望江商住楼耸立在澧水河畔。城区面积由10.66平方公里拓展到21.3平方公里，城镇化率达到62.2%。二是城市设施明显改善。完成污水处理厂等10大重点项目33项基础工程，孟姜女大道等一批主次干道实施升级改造。城北区北大沟等四大主排水干渠管网全线贯通，与污水处理系统实现对接。城北区雨季“水漫新村”的问题得到解决。九码头路等8条小街小巷得到彻底整治。垃圾填埋场建设前期工作顺利完成。东常高速公路津市段完成征地拆迁，成功将高速接线升级为一级公路标准，路基由12米拓宽至24.5米。澧水航道整治纳入全省内河航运发展规划，1000吨级港口码头建设前期工作取得重要进展。三是服务业发展稳步推进。城乡消费持续增长，住宿餐饮业零售额增速达到23.4%。扎实开展“万村千乡”市场工程，新建和改造农资、农家店51家。开展“家电汽摩下乡”工作，共兑现补贴资金400多万元。机械化定点屠宰场投运。刘聋子旗舰店开张营业。启动了万寿路“小吃一条街”整治建设。执行契税减免等政策，扶持房地产市场稳步发展，全年销售商品房13.26万平方米，增长41.1%。兰苑宾馆完成改制。启动了旅游规划和商业网点规划编制工作，西毛里湖龙头嘴休闲旅游项目签约，古大同森林公园开发项目达成初步意向。金融机构各项存款余额37.3亿元，增长24.8%，各项贷款余额18.4亿元，增长29.6%。我市成功创建“常德市金融安全区”。

（四）加快新农村建设，农村基础全面加强

大力推进新农村建设，全市农村呈现环境更美、产业更优、基础更实的局面。一是基础产业有新提升。粮、棉、油等传统产业稳步发展，林果、水产、肉兔养殖、双孢蘑菇等特色产业不断壮大，生猪规模化、标准化养殖实现新突破。新开发丘岗1万亩，改造低产油茶林7000亩。省、常德市农业产业化龙头企业总数达到21家，农业产业化水平居常德市前列。新成立农民专业合作社5家，总数达到8家。保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点村，灵泉镇被评为“湖南省特色景观旅游名镇”。二是基础建设有新进展。新建通乡公路13公里、通村公路21公里。建成水利项目232处，全面完成了农村饮水安全水源地保护工作，新解决了1.5万农村人口安全饮水问题。改造乡镇卫生院3所、卫生室26所，新建文化站2所、农家书屋15个。改扩建乡镇敬老院3所、五保之家4所。深入推进镇村同治，集镇功能进一步完善。三是基础工作有新成效。农村土地二轮延包全面完成。集体林权制度改革及配套工作顺利推进。城乡建设用地增减挂钩试点取得成效，新增耕地面积337.6亩，升级改造农田2880亩。各项强农惠农政策全面落实，共发放各类涉农补贴3910万元，农业政策保险进一步扩面，参保面积达40.9万亩。村级公益事业“一事一议”财政奖补成功列入全省试点县（市）范围。

（五）加快和谐社会建设，社会大局持续稳定

把以人为本、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全面推进社会和谐。一是社会保障明显增强。争取财政转移支付资金2.4亿元，比上年增加5200万元，增长28%。努力做实收入盘子，提高收入质量，财政一般预算收入中，税收比重首次超过50%。全面完成了省、常德市39项实事和本级政府承诺的10件实事。新增城镇劳动力就业5307人，城镇零就业家庭就业问题基本得到解决。新增社保扩面2885人，支付社会保险费2.2亿元。城镇居民医保参保8.5万人，支付医疗保险费1279万元5621人次，新农合参合12.2万人，参合率达97%，支付医疗保险费1200万元57613人次，实现了医疗保障的全社会无缝覆盖。为1.8万名城乡低保户发放低保金2435万元，发放社会救助资金3187万元。建设廉租房640套3.2万平方米，发放租赁补贴380万元，完成70户农村安居工程。筹措资金4800多万元，解决了历史拖欠的企业退休人员养老金问题。争取上级资金677万元，安置185户无房渔民上岸定居，为183户渔民实施了危房改造，解决了1943名渔民的生产生活困难问题。二是社会事业蓬勃发展。科技工作不断发展，荣获全国科技进步先进县（市）荣誉称号。教育布局调整明显加快，启动了车胤中学重建。普九债务化解结零，义务教育阶段教师绩效工资发放顺利启动。职业中专被评为省级示范性中专。公共卫生体系和基本医疗服务进一步完善，建成高标准的社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站3个，甲型流感、手足口病得到有效防控。积极开展“送戏下乡”活动，免费放映农村公益电影1247场次。文物和文化遗产保护得到加强。文体公园竣工投入使用。人口自然增长率控制在4.67‰以内，继续保持了低生育水平。顺利完成了第七次社区居委会换届选举。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平稳步提高。审计、统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、民族宗教、农机、畜牧、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。三是社会大局和谐稳定。严格落实信访维稳责任制，坚持市级领导信访接待日、市长热线受理等制度，畅通民意渠道，解决群众合理诉求，全年没有发生一起群体性越级上访事件。加强了社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪行为，公众安全感不断增强。突出道路交通安全管理和安全生产隐患治理，没有发生重特大安全生产事故。我市被授予“全国平安县市”和“全国平安畅通县市”称号。

（六）狠抓满意政府建设，政府形象不断提升

以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，全面推进人民满意政府建设。一是阳光政府建设不断加强。重点推进乡镇政务公开和村务公开。对门户网站进行全面改版升级，建立网上投诉快速处理机制，政府网站和《政府公报》成为人民政府实现信息发布、政务公开、政民互动的良好平台。二是诚信政府建设不断加强。注重诚信建设，提高政府公信力。一年来，市政府出台的政策、决定的事项、做出的承诺，都得到了较好落实。把《政府工作报告》量化为“政府工作要点”，加强责任分解和跟踪问效。对行政许可项目和非行政许可项目进行清理，着力精简审批项目。三是法制政府建设不断加强。坚持依法行政，落实行政程序规定，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。创新建议提案办理方式，改“部门承办，部门回复”为“政府组织部门承办，政府回复”，全年办理人大代表建议89件，办理政协委员提案121件，办理满意率和基本满意率达到100%。成立了应急救援大队，新出台应急预案12个。认真落实廉政建设责任制，开展执法监察和行政效能监察，严肃查处了一批损害经济发展环境的案件。

各位代表！回首过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要体现在：

一是发展信心铸就了发展效果。困难之年，信心比黄金更宝贵。面对超乎想象的危机，我们坚持核心战略不变，发展主题不变，坚定信心，迎难而上，不动摇，不懈怠、不折腾，坚持以时间换空间，以资金换市场，以作为换地位，付出了超乎寻常的努力，取得了超乎预期的效果。二是创新思路创优了发展格局。思路决定出路，创新引领未来。坚持开拓与创新，搭建中小企业信用联盟平台，归集国有资产，开展城市经营，拓宽高速公路接线，解放了生产力，提升了干部能力，释放了发展潜力。三是环境优势形成了发展优势。我们致力于用硬措施优化软环境，把软环境变成硬资源，吸引了一批战略项目落户或达成意向，确保了越来越多的企业进得来、留得住、办得好，发展环境的聚集优势愈来愈明显。四是实干作风带来了实在业绩。全市广大干部群众面临风险不畏惧，碰到矛盾不回避，遇到阻力不低头，彰显了敢于负责的作风；解决具体困难，实施具体项目，推进具体工作，彰显了真抓实干的作风；对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到说办就办、办就办好，彰显了诚信高效的作风。

各位代表！回顾过去的一年，困难比预想的大，结果比预期的好。政府工作能够顺利推进，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定的差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构不优，服务业发展不快，项目引进不多，产业配套不强；农业基础偏弱，农民增收偏慢，支出压力仍然偏大，干部职工待遇偏低，部分低收入群众的生活还比较困难；政府工作服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们将更多地从主观上找原因，采取更加有效的措施去解决，决不辜负人民群众的期望。

二、2010年工作思路

各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现 “百亿工程”的关键之年。当前，津市的发展充满希望。我们正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，主要标志是：世界经济逐步复苏，国内经济触底反弹，外部环境好；国家继续实施刺激经济的政策措施，重视县域经济发展，宏观政策好；我们的基础设施不断完善，交通瓶颈不断突破，战略项目不断引进，重大工业项目陆续投产，经济增长的能量将加快释放，发展来势好；全市上下政通人和，各级领导班子团结和谐，广大干群求富思进，干事创业的氛围好。同时，津市的发展也充满了压力。压力来自于经济复苏的不确定因素仍然较多，我们的发展预期存在一定变数；压力来自于正在加速推动的转方式、调结构，能源结构向清洁化转变，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展，我们的发展模式面临考验；压力来自于区域发展竞争日趋激烈，兄弟区县你追我赶，我们在发展上保位置、争位置的难度越来越大。我们必须进一步解放思想、开阔视野，时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的压力转化为发展的动力，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气和干劲，奋力抢占发展的制高点，共同谱写发展的新篇章！

根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，坚持工业立市核心战略，坚持“两个领先”发展目标，以“科学发展，加速赶超”为主题，以“强投入、抓项目、夯基础、惠民生、保稳定”为主线，推进“新型工业化、新型城市化、新农村建设”三新进程，振兴服务业，抓好“项目争资、招商引资、银行融资”三项重点，推进我市经济社会又好又快发展。全年经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值55亿元，增长13%；财政一般预算收入达到2.2亿元，增长10%；财政可支配收入达到8.5亿元，增长18%；完成全社会固定资产投资增长30%以上；规模工业产值达到75亿元，增长30%以上；实现社会消费品零售总额28亿元，增长18 %；城镇居民人均可支配收入达到15245元，增长10%；农民人均纯收入达到5471元，增长10%；规模工业万元增加值能耗下降5.5%以上，减排指标达到上级要求；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。落实上述总体要求和发展目标，要把握“四个坚持不动摇”：

一是坚持加速赶超的目标不动摇。必须以攻坚克难的勇气闯难关、谋发展，以锲而不舍的精神招大商、攻项目，以超前开阔的眼光建平台、强基础，以统筹协调的思维抓农业、惠民生，以行之有效的举措促消费、扩内需，在逆境中迎难而上，在赶超中实现跨越。二是坚持扩大投入的路径不动摇。投入的总量决定经济的增量，投入的力度决定发展的速度。我们要始终坚持扩大投入不松劲，全面推进项目建设，以大投入拉动大增长，以大增长带动大发展。三是坚持工业立市的战略不动摇。工业立市始终是津市的核心战略。要坚持以集群发展为方向，以项目建设为抓手，以工业园区为载体，以环境优化为保障，壮大工业经济总量，优化工业经济结构，转变工业发展方式，加速推进“百亿工程”。四是坚持改善民生的目的不动摇。只有始终关注民生、不断改善民生、时刻维护民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力。要始终坚持以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，着力提高普惠面，着力提高幸福度，在共建同享中促进社会和谐。

三、2010年工作重点

实现今年工作目标，重点要做到七个“全力推进”：

（一）全力推进投入增长

投入是拉动经济增长的引擎。今年要继续深入开展“项目建设年”活动，做到机构不撤，人员不散，力度不减。确保完成全社会固定资产投资23亿元以上。

一是强化争资引项，积极争取国家投入。认真研究和用活政策，全力向上争取各类项目投入。城市建设方面，重点跟进金鱼岭水厂及供水管网改扩建、垃圾填埋场等建设项目，抓好污水处理厂二期补助资金争取；工业和节能环保方面，重点跟进鸿鹰祥与赛康德高新技术、10万锭色纺、盐硝联产等产业结构调整和产能升级补助项目，抓好湘澧盐矿、鸿鹰祥节能技术改造财政奖励资金项目争取；交通方面，重点跟进高速公路接线、孟姜女大道改造、通乡通村公路、1000吨级码头、涔水大桥续建等项目；农业方面，重点跟进毛里湖湿地农业综合利用示范区、毛里湖湿地保护、农村可再生能源利用、环洞庭湖土地整理、林业血防工程、国有林场棚户区改造、农村安全饮水、水库除险加固、农机具购置补贴、灵泉粮食仓库建设等项目，力争以工代赈项目挤入省“十二五”规划笼子；社会事业方面，重点跟进人民医院医技大楼、中医院精神病科、廉租房、档案馆、中小学校舍安全加固、村卫生室建设等项目。着力完成一批重大项目储备和前期工作。抓好财政、劳动和社会保障、民政向上争资工作，努力争取总额突破6.5亿元。其中，财政争取上级转移支付调度资金5亿元，劳动争取上级专项补助资金1.2亿元，民政向上争取各类民政资金3200万元。严格兑现项目建设和争项争资奖惩考核。

二是强化平台建设，积极吸引银行投入。3月底前，要确保全面完成国有资产产权归集工作。抓好国资公司、城投公司、农业开发公司的建设管理，加大有效资产注入，提高资产经营水平，通过政策保障和市场运作，拓宽资金来源，创新盈利模式，形成稳定的现金流来支撑发展和消化债务，建立“贷得进，用得好，还得起”的投融资机制。全年通过融资平台要实现信贷融资1亿元以上。

三是强化机制创新，积极引导民间投入。引导现有企业扩大投入抓技改，鼓励民间资本开办或入股企业。引导民间资本参与丘岗开发、生态养殖、休闲农业等规模经营，参与商业步行街、房地产、旅游等优势资源的开发，参与专业市场、城乡道路等基础设施和市政工程建设，促进民间资本向各个领域渗透。

四是强化收入管理，积极保障政府投入。认真研究省管县财政体制政策，积极应对改革，争取消化财政体制上解基数，确保实现本级收益的最大化。强化部门预算、国库集中支付、政府采购。强化税收征管，规范非税收入管理，促进财税收入平稳较快增长。进一步增加税收比重，提高收入水平。进一步优化财政支出结构，把更多的财力投向经济发展、城市建设和重点民生工程。

各位代表！我们又将迎来大投入、大建设、大发展的新一年。我们投入建设的每一分钱都来之不易，务必格外珍惜、管好用好，让每一笔投资、每一项工程，都要在阳光下运行，都要发挥最大的效益。各项建设资金决不允许侵占、决不允许浪费，各项建设工程都要坚持百年大计、质量第一，坚决杜绝劳民伤财的“半拉子”工程，坚决杜绝不切实际的形象工程，坚决杜绝伤天害理的“豆腐渣”工程！

（二）全力推进“百亿工程”

抓发展就是抓经济，抓经济重点在抓工业，抓工业关键在抓好“百亿工程”。今年力争规模工业增加值增长25%以上，工业固定资产投入增长20%以上，技改投入增长25%以上；规模企业户数净增10户，达到82户以上。确保工业经济考核常德市第一方阵的位置。

一是瞄准第一目标，加快产业扩张。始终紧盯“百亿工程”第一目标不放松。坚持汽配抓产业配套，盐化工抓产业延伸，纺织抓转移承接，造纸抓提质扩能，食品抓资源整合，全面提高产业聚集度，使五大产业总产值达到64亿元以上。汽配产业突出铸造、齿轮制造项目引进，弥补产业短腿，增强配套能力。重点抓好工程车专用底盘生产线引进和前期工作，抓好中联车桥工程车重型桥项目的后续投入，新建1条关键零部件生产线，使工程车桥产能达到4万根。把盐化工作为2010年五大产业发展的重点，着力延伸产业链条，促进氯碱平衡，扩大产业规模。重点完成湘澧盐矿95吨硫化床锅炉改造与7000千瓦/小时发电机组产能扩改，力争盐硝达产120万吨，完成物流自动化码头和中心仓库建设；抓好天盛电化6万吨规模达产，促成2万吨三氯异氰尿酸项目8月前投产。纺织产业突出抓好现有纺织企业技扩改，加速新产品开发，力争实现技改投入过亿元，产业规模达到30万锭。重点抓好益林纺织3万锭紧密纺、娄星纺织2万锭竹节纱、宏力纺织2万锭多彩间变纱、友联纺织1万锭精梳紧密纺生产线等技扩改项目，大力引进纺织和印染织布企业。造纸产业突出抓好新上2台1880高速纸机生产线、3万吨美国废纸脱墨生产线和3万吨自制木浆生产线等技扩改项目，着力解决企业发展用地问题，力促雪丽造纸产能突破15万吨。食品产业突出建设中意食品工业园，做大规模、做强品牌，逐步整合食品资源，提高食品产业聚集度。重点抓好中意糖果投资7000万元的果冻生产线、鸿鹰祥公司6000吨纤维素酶产业化等项目。在抓好五大产业扩张的同时，促成已签约和开工的长天九

五、中沃汽配、泰安锻造、脱酚棉籽蛋白加工等项目早开工、早竣工投产。强化科技创新和品牌创建，积极培育高新技术企业，力争新增5个以上省级品牌。

二是夯实第一平台，加快园区建设。以超常的气魄、超大的投入、超优的服务，进一步提升园区发展水平。科学规划布局，把园区做大。完成园区二期规划，进一步拓展园区大框架，使园区北临清远路，南至新洲镇，东抵澧水大堤，西达高速互通，面积扩大到12平方公里。按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，完善产业布局和功能分区。以现有园区为基础，向西沿4.88公里高速接线规划预留1000亩工业用地，打造汽配园区产业走廊；向南至新洲规划建设纺织产业区；向东北沿襄窑路、丝绢路、清远路、孟姜女大道环线进行系统规划，配套建设专业造纸园区；向西北规划建设盐化工业园；在园区内建成中小企业创业园，扩建食品工业园，形成东西到底、南北到边、“一区六园”的大园区发展格局。完善基础配套，把园区做强。投入1.5亿元，完成嘉山大道延伸线、青山路延伸线、孟姜女大道拓宽南延至新洲、高速公路接线路基和周家铺路延伸线建设。启动1000吨级码头建设和澧水河道疏浚工程。启动长山湖周边房地产综合开发，建好企业配套廉租房，发展园区生产、生活性服务业。加大用地指标和项目报批争取力度，完善园区土地价格灵活调整政策，保障重大项目和优势项目用地。引导项目聚集，把园区做优。坚持授权委托审批、封闭式管理和全程代办制度，规范项目联席会议、项目跟踪督导、重点企业挂牌服务制度，优化园区服务水平。鼓励支持“北工南移”，实现生产要素向园区倾斜，主导产业向园区集中，工业项目向园区聚集。全力推动园区在建项目竣工投产。新引进投资过亿元项目2个、5000万元以上的项目3个、2000万元以上的项目5个，力争园区规模工业产值达到48亿元，增长30%以上。

三是把握第一抓手，加快招商引资。以项目引进为第一抓手，继续深入开展“百日集中招商”活动，力争新引进投资过亿元项目5个，5000万元以上的项目5个，2000万元以上的项目20个，到位内资18亿元以上。汽配产业主攻中联车桥与东风汽车集团意向合作投资10亿元、年产2.5万套工程车底盘项目的引进。盐化工产业主攻60万吨盐硝联产项目，使湘澧盐矿产能规模达到120万吨；着力引进5000吨糠醇生产线、1万吨甲基苯胺生产线及PVC等下游产品生产企业；纺织产业主攻广东新塘、江西南昌等纺织产业转移承接，引进染整、针织、线带、包装等企业，全力以赴促成娄星纺织与浙江客商合作的10万锭色纺项目；造纸产业主攻纸品深加工项目引进；食品产业主攻特色食品项目引进。

四是落实第一责任，加强企业服务。坚持工业立市，服务企业是第一责任。要搞好融资服务。充分发挥融资研帮领导小组作用，定期组织银企洽谈，认真研究国家信贷政策，实施信用联保、财政担保等办法，以技改项目、招商企业、中小企业为服务重点，努力破解企业融资瓶颈。积极鼓励和引导企业上市融资。要继续实行工业贷款奖励制度，力争全年新增工业贷款4亿元。要搞好政策服务。进一步配强联产业领导班子，认真研究产业发展问题，深入落实“领导联产业、部门服务企业”和“一厂一策、一事一议”制度，进一步加大对龙头企业的扶持力度。超前介入，积极争取，努力帮助企业办理审批手续。凡涉及企业在本级审批的项目，职能部门一律简化审批程序，只设路标，不设路卡。要搞好环境服务。严控涉企检查、收费，减轻企业负担。继续开展优化经济发展环境公开测评。加强企业周边环境协调，严厉打击干扰企业正常生产经营的行为。重点搞好企业招工服务。

（三）全力推进城镇化建设

切实提高城市发展水平，加快建设全省城乡统筹领先市步伐。

一是突出规划引领，进一步拓展城市容量。以城区为中心，集镇为纽带，村居为基点，整体规划城镇发展格局。完成“十二五”城市规划编制。开展《城乡规划法》宣传，启动城市总体规划修编，加强城北区的规划控制，完成开发区扩规，着手集镇规划。按照“宜居”标准，提升“三城三湖”建设水平：以“金海岸”高档楼盘开发和车胤中学重建扮靓东城，以孟姜女大道南拓、高速接线南延西拓扩张南城，以国际商业广场开发激活西城；加快三湖周边治理，完成东湖综合整治，与中湖、西湖连缀为城市宜居景观。

二是突出城市经营，进一步加快建设步伐。储备和经营土地，激活土地一级市场，最大限度提高土地收益，用活融资平台，整合城市有形和无形资产，筹集更多的建设资金。完成4.88公里高速公路接线路基工程，建成垃圾填埋场主体工程，实现污水处理系统日处理2万吨正常运行。完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造，实施九澧大道亮化、绿化配套建设。进一步加大城区道路维护和管理力度。全面实施集镇亮化、绿化、硬化工程。

三是突出机制创新，进一步提升管理水平。启动“国家卫生城市”创建。探索城市管理长效机制，实行“城管进社区”。提高社区运转保障水平，引导社区加强自治，提高市民文明素质。围绕市民满意目标，着力加强城市卫生保洁工作。加大城市文化挖掘力度，搞好城市文化策划包装，探索推行“城市视觉系统”工程，以城市主干道、三个入城口为重点，整治规范临街面，实行“统一规划格局，统一外观着色，统一视觉符号”，建设城市地标文化雕塑，提高户外广告品位，规范城镇居民门牌，全力提升城市形象。鼓励引导农民到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并从教育、就业、住房等方面予以保障，全方位提高城镇化水平。

（四）全力推进服务业发展

以聚集城市人气为突破口，优化发展布局，突出发展重点，加快服务业发展。

一是完善规划。完善服务业产业规划，完成城市商业网点、文化旅游和开发区服务业规划编制工作。制定西毛里湖综合开发规划，着力打造中心镇辐射带动圈、环西湖生态自然保护圈、农业休闲旅游圈“三大特色圈”。

二是突出重点。加快房地产发展，合理调整商品住房供应结构，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，新投放商品房8万平方米以上。加快商贸流通业发展，继续开展“万村千乡”市场工程、“家电汽摩下乡”、“建材下乡”和汽车以旧换新工作，力争农产品“农超对接”试点纳入国家项目笼子。规划建设澧水流域综合性物流配送中心，完成三眼桥市场改造，搬迁摩托车专业市场，新建蔬菜水果批发市场，规划建设一个农贸市场，启动新建望江楼和望江休闲广场，完成万寿路“小吃一条街”的规范整治。加快文化旅游休闲业发展，围绕古大同森林公园的开发，力争引进1家五星级宾馆，启动环西湖休闲旅游和药山寺宗教旅游开发，推进灵泉乡村旅游提质升级。

三是抓好扶持。鼓励和引导金融机构对服务业的投入，开展 “省级金融安全区”创建活动。继续落实房地产业优惠政策，“首次购买普通商品房（包括二手房）契税征收税率统一下调至1%”的政策延续到2010年12月31日。积极向上争取服务业项目和资金支持，落实服务业发展“二十条”，着力优化服务业发展环境。

（五）全力推进农村发展

切实抓好“三农”工作，力争农业总产值增长5%以上。

一是抓好现代农业。巩固提升粮棉油等传统产业，壮大蚕桑、藠果、水产养殖、食用菌种植加工、生猪规模化养殖、优质果木林、乡村旅游等特色产业，将蚕桑、藠果种植面积恢复到3000亩、2万亩以上，新开发丘岗1万亩以上。启动建设现代农业示范区1—2个，新申报省级农业龙头企业1家，力争农产品加工转化率达到45%。出台《加快发展农民专业合作组织的意见》，加大对农民专业合作组织的扶持力度，力争全年新发展农民专业合作社3家以上，重点扶持2家常德市级以上示范社，其中1家省级示范社。

二是抓好镇村同治。壮大保河堤中南—渡口新湖示范片双孢蘑菇等循环农业规模，深入推进灵泉示范片、保河堤中南—新湖示范片提质扩容。重点打造开发区至灵泉镇宜居小区示范带，抓好16个点村建设。推进集镇周边村庄环境整治。配套建设乡镇卫生院1所、标准化村卫生室10个、乡镇文化站5家、农家书屋20个，改扩建五保之家2所。

三要抓好基础建设。实现通村公路硬化率达到100%。继续实施农村饮水安全水源地保护，完成9000人的饮水安全工程，清淤扩容山塘200口，疏浚渠道129.5公里，除险加固水库6座。完成人工造林1万亩，对已硬化的138公里通村公路全部实施绿化。推广农业机械1000台以上，争取农机购置补贴350万元以上。加强农村道路、农田水利、安全饮水等工程设施的后续管理，使农村基础设施建得起来、管得到位、受益长久。

四要抓好农村改革。完善农村土地二轮延包后续工作，加快推进土地流转的探索。成立林权管理服务中心，全面完成集体林权制度配套改革，林权证发放率达到100%。鼓励农民进城就业、居住，以减少农民来加快城市化进程。认真落实国家强农惠农政策，继续强化农民负担监管，确保各类涉农补贴按时足额打卡发放。抓好粮食储备和最低保护价收购工作。

（六）全力推进社会和谐

科学发展以人为本，社会进步和谐为要。以改善民生为根本，全面推进各项社会事业不断发展。

一是确保民本民生改善。巩固扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全年新增各类保险参保8480人次以上，征缴各类保险费1.3亿元，企业离退休人员养老保险金人均增加120元。城镇职工住院起付次数由两次减少到一次，起付标准分别降低100元。加强就业和再就业培训，全年新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业2000人。加大住保体系建设和农村危房改造力度，改造旧城1.5万平方米，建设廉租房3.5万平方米，解决950户以上的特困家庭住房问题。大力发展社会福利、民政优抚、慈善事业。

二是确保社会事业发展。进一步发挥科技示范作用，培育知识产权示范企业。坚持教育优先发展，落实教育经费投入，抓好校舍安全工程。提高教育质量，完成车胤中学重建。开展文化市场专项整治，认真抓好乡镇综合文化站建设。开展第三次全国文物普查，积极申报“车胤囊萤夜读故事”为省级非物质文化遗产、“虎爪山遗址”为国家级文物保护单位。稳步推进医疗卫生体制改革和公立医院改革，加强卫生服务中心建设，推行医疗单位规范化管理，加强甲型流感、手足口病等重大疾病防控，开展爱国卫生运动。稳妥实施交通体制改革。开展第六次人口普查，争创国家计划生育优质服务市。继续抓好统计、人事、外事侨务、民族宗教、对台、农机、档案、方志、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，加强残疾人和老龄工作。

三是确保社会大局稳定。继续开展“大接访”活动，畅通信访渠道。健全稳控机制，抓好重大节点包保稳控。坚持市长热线、信访接待日等制度，切实化解矛盾纠纷。全面落实“四化三保”，逐步加强政法保障。严格落实安全生产责任制，突出重大安全隐患专项治理，确保全年不发生一起重特大安全事故。严格食品安全监管，确保不发生一起群体性中毒事件。加大对违法犯罪活动的打击力度，维持良好的社会治安秩序，提高群众的安全感。

在全面完成上级为民办实事各项任务的基础上，本级政府承诺为民办好10件实事：①完成车胤中学建设；②完成东湖综合整治；③新解决9000名农村人口安全饮水问题；④建设乡镇卫生院1所，村卫生室10个；⑤确保农村合作医疗住院补偿率达到50%以上；⑥新建廉租房3.5万平方米，租赁补贴1100户，新解决950户城市低收入家庭住房问题；⑦新增城镇就业人员4500人，城镇零就业家庭动态清零100%；⑧援助城乡困难对象就业800人；⑨新建1所老年服务中心；⑩完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造。

（七）全力推进自身建设

要按照“抓经济工作就是抓项目建设，抓自身建设就是抓满意政府建设”的要求，建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。我们始终不渝的追求是：

对人民负责。政府的一切权力来自于人民，政府的全部工作必须对人民负责。一是科学民主决策。对政府的重大工作和与人民群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，适时邀请群众代表旁听政府常务会议，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望。二是强化工作执行。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责。实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。三是坚持依法行政。切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以执法人员为管理重点，严格行政处罚自由裁量权基准，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。

为人民办事。在谋发展、办实事的同时，把抓环境作为政府为人民办事的突出任务。一是在影响发展环境的问题上进行大整治。当前，经济发展环境问题又有所抬头，基层和企业虽然意见较大，但有的“点事不点人”，有的“说一半留一半”，有的还“敢怒不敢言”，影响了治理的力度和效果。要不断提高优化环境测评效果，把问题找准，把原因查明，制订整改方案，落实整改措施，让服务对象评价和检验整改效果，切实优化经济发展环境。二是在精简行政审批、放松行政管制上下真功夫。发展是干出来的，不是批出来的、管出来的。审批项目要再压减，越少越好；审批流程要再精简，越短越好；审批时效要再提高，越快越好。积极开展政府绩效评估，开展机关行政效能建设活动，大力精简各种会议和检查评比，腾出更多时间和精力抓发展、抓大事。三是在治理“三乱”上保持高压态势。严肃查处破坏发展环境的人和事，坚决防止“三乱”现象反弹。通过扎实有效的治理，使我们的部门在环境问题上真正抬得起头、说得起话，使津市真正成为投资的福地，创业的乐园。

受人民监督。坚持主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。深入推进政务公开，扩大网上公开范围，办好政府网站和《政府公报》，抓好重大决策、行政审批、便民服务公开，保障人民群众知情权，确保行政权力在阳光下运行。

让人民信任。坚决做到诚实守信。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数；对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民；对政府的债务和合同，建立健全风险预警机制，做到合法稳妥、万无一失。坚决做到艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本。坚决做到清正廉洁。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，本届政府任期已经过半。在此，我代表市人民政府郑重承诺：到2011年底，我们将力争全市GDP达到60亿元，规模工业产值达到100亿元，可用财力达到10亿元！

各位代表，目标在激励着我们，任务在考验着我们，群众在期盼着我们。全市人民对政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。新的一年，让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，为全面完成“十一五”目标任务，实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

市十五届人大四次会议秘书处

天津市静海县2010年政府工作报告 篇5

2015年天津静海县教育系统事业单位考试大纲

2015年天津静海县教育系统事业单位考试公告、报名注意事项、职位表等最新资讯及免费备考资料请点击：http://

一、笔试

笔试科目为所报学科专业知识，笔试成绩为100分制。

笔试时间：2015年4月25日上午9：00至11：00。

笔试准考证在报名网址下载。

下载时间：2015年4月22日9：00至4月24日17：00。

报考人员应按准考证确定的时间和地点参加笔试。参加笔试时，必须同时携带笔试准考证和身份证两证原件及其复印件，严格验证核查，弄虚作假和缺少任一证件者不得参加笔试。

报考人员可登录报名网址查询笔试成绩及相关信息。

二、面试

笔试结束后，按笔试成绩由高到低排序，按岗位招聘人数1：2的比例确定进入面试人员。面试前，进入面试的人员需携带网上下载打印的报名表、身份证、户口本和报考岗位要求的有关证明、证件(毕业证、学位证、教师资格证、所在单位同意报考证明、应届毕业生学校开具的报名推荐表等)，到静海县教育局进行资格复审。资格复审不合格者，取消面试资格。对招聘岗位因报考人员自愿放弃面试资格、资格复审不合格或其他原因造成达不到面试比例要求的，从同一岗位报考人员中，按笔试成绩由高到低排序，依次递补。

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面试采取按所报专业学科试讲课的方式进行。面试成绩为100分制，合格线为60分，面试成绩达不到合格线的不具备录取资格。

面试考务费每人45元。根据国家和我市的有关政策，对享受国家最低生活保障金的城镇家庭和农村绝对贫困家庭的报考人员，减免考务费用。

面试缴费、面试准考证发放和面试时间、面试地点将在静海人才信息网上另行通知。

三、体检

面试人员按笔试成绩占60%、面试成绩占40%的比例合成总成绩(笔试成绩保留1位小数，面试成绩保留1位小数，总成绩保留2位小数)，并由高到低排序，按岗位招聘人数1:1的比例确定参加体检人员名单。面试成绩、总成绩及进入体检人员名单将在静海人才信息网上进行公布。若报考人员总成绩出现并列，造成进入体检人数超出岗位录取计划数的情况，依据笔试成绩高低确定进入体检人员。如仍出现并列，则一同确定为参加体检人员。

体检由县人力社保局会同县教育局参照《公务员录用体检通用标准(试行)》(国人部发[2005]1号)和《公务员录用体检操作手册(试行)》(人社部发[2010]19号)的有关规定到指定医院进行体检。

因考生体检不合格或自愿放弃体检等原因出现的岗位空额，从原岗位面试合格人员中按笔试、面试的总成绩由高到低排序依次递补,当递补人员总成绩并列时，依据笔试成绩高低确定。

四、考察

由县教育局按照德才兼备、以德为先的原则，根据拟聘用的岗位要求，采取查阅档案、个别谈话、召开座谈会等形式，全面考察被考察对象的政治思想、道

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德品质、遵纪守法、自律意识、能力素质、工作学习表现及需要回避的情况等。考察应组成2人以上的考察组，实事求是、客观公正地了解把握被考察对象的情况，写出书面考察意见报县人力社保局。

五、原件审核

县人力社保局和县教育局按照规定的程序和标准，根据考生考试成绩、体检结果和考察情况，确定拟聘用人员。县教育局对拟聘用人员进行资格原件审核(原件审核委托专业验证机构负责，验证费用由考生自行负担)。对经审核不符合招聘岗位条件的，取消其聘用资格;对存有弄虚作假行为的，在取消其聘用资格的同时，3年内不得参加静海县事业单位工作人员公开招聘。由此造成的招聘岗位空额，从原岗位面试合格人员中按考试总成绩高低排序依次递补，当递补人员总成绩并列时，依据笔试成绩高低确定。

六、公示

对拟聘用的人员，在天津市人力资源和社会保障网公示，公示内容包括拟聘用人员姓名、性别、报名序号、身份证号、毕业院校或工作单位。同时，公布监督举报电话，接受社会监督，公示期为7个工作日。

七、聘用

公示期满后，对没有反映问题或有反映问题但不影响聘用的，办理聘用手续，签订《聘用合同》(含一年试用期);对反映有影响聘用的问题并查有实据的，取消聘用资格;对反映的问题一时难以查实的，暂缓办理聘用手续，待查清后再决定是否聘用。

八、招聘办法

本次招聘工作由县人力社保局、县教育局共同组织实施。

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(一)发布招聘信息

2015年4月3日，市人力社保局在天津市人力资源和社

会保障网发布招聘公告，县人力社保局和县教育局在静海电视台发布招聘公告，同时在静海人才信息网、静海政务公众信息网发布招聘信息。

天津市人力资源和社会保障网

静海人才信息网

静海政务公众信息网

(二)报名及资格审查

本次招聘考试报名和笔试缴费均在天津市人才服务中心网上进行。

报名时间：2015年4月15日9：00至4月19日17：00。

笔试缴费时间：2015年4月15日9：00至4月20日17：00。

本次招聘，每人只限选择一个岗位进行报名。县教育局负责对报考人员进行资格审查。考生可在提交报名申请48小时内查询资格审查结果，通过审查的报考人员在规定时间内缴费确认。

计划录取人数与实际报名人数之比原则上不低于1:3。达不到此比例要求的，适当减少该岗位的招聘录取人数。

天津市静海县2010年政府工作报告 篇6

各位代表:

一、2007年工作的简要回顾

2007年，在市委、市政府和区委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结和带领全区人民，积极推进城乡一体化，加快社会主义新农村建设，紧紧围绕“东进、西连、南生态、北提升”发展战略和“9341”四大奋斗目标，扎实苦干，奋力拼搏，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务。经济社会发展全面提速，发展战略和发展目标更加清晰，各项重大项目建设进入实施阶段，我们已经站在新的起点上。

预计全年地区生产总值完成122亿元，比上年增长15.5%。三级财政收入35.45亿元，增长39%，其中，区级财政收入11.58亿元，增长40.6%。全社会固定资产投资51亿元，增长37.8%。农村居民人均纯收入9577元，增加889元，增长10.2%。

（一）坚持科学发展，经济建设再上新台阶

工业经济继续发挥支撑作用。全区工业总产值预计实现400亿元，比上年增长28%；销售收入390亿元，增长27%；工业增加值72亿元，增长25%；利税40亿元，增长29%。工业固定资产投资完成35亿元，增长34.4%。规模以上工业企业经济总量占全区工业经济总量的80%以上。工业园区建设有较大发展。企业技术改造步伐加快。建筑业实力明显增强，实现税收1.7亿元。

服务业呈现良好发展势头。预计全年实现增加值44亿元，比上年增长19.1%；固定资产投资6亿元，增长11%；税收实现8.2亿元，增长35.8%。新建、扩建、改造了一批服务业设施。滨海新区（津南）创意中心、天邦购物乐园开工建设。房地产开发势头强劲，实现税收2.5亿元。小站练兵园主体工程基本完成，正在着手进行布展。完成了天嘉湖旅游度假区核心起步区土地整理工作。

现代农业建设稳步推进。全区无公害蔬菜面积达1.79万亩。养殖业占农业总收入的比重保持在70%以上。农业产业化积极推进，13家龙头企业实现销售收入18亿元，创利润2400万元，带动农户12万户。完成了马厂减河清淤护砌和葛沽镇、双桥河镇中低产田改造工程。“351”培训工程提前完成任务，累计培训7.9万人。“114农业信息服务平台”直接服务农户1万户。

招商引资取得新成果。预计全年新批外资企业53家，实际利用外资1.7亿美元。三资企业实现销售收入132.9亿元，出口创汇7.38亿美元，涉外税收4.6亿元。引进内资项目145个，实际利用内资87.4亿元。天津微电子（津南）工业区基础设施建设和招商引资取得新进展。我区与天津保税区建立友好区，为扩大招商引资搭建了新平台。

民营经济实力不断增强。全区注册资金500万元以上的规模民营企业达到499家，民营企业集团10家。有6家民营企业荣获天津市百强企业称号，荣钢集团名列中国500强企业第159位，天津市百强私营企业第一位。

（二）加快推进城市化，城镇面貌发生新变化

加大规划编制力度。《津南区城市总体规划纲要》和《滨海新区津南产业分区发展战略规划》经区人大常委会审议通过，报市政府审批。完成了葛沽镇、八里台镇和双港镇总体规划的报审工作。编制了《津南区住房规划》、《北石林风景区详细规划》等一批重点项目规划及专业规划。

集约整合利用土地取得新进展。完成了咸水沽老街区五片平改土地的毛地出让。实现了工业用地招拍挂的顺利过渡，多年遗留的土地批而未供问题得到有效清理。完成了卫星遥感卫片涉及土地违法案件的查处工作。

城镇建设步伐加快。预计全区住宅施工总面积288万平方米，其中新开工面积183万平方米。基础设施建设力度加大。积极配合市重点工程建设，津港高速年内开工建设，确定了蓟港铁路复线设计方案。新家园项目按期实现供地，外环辅道按时完成拆迁。津沽路综合整治、海河故道景观改造，津沽路葛沽出口、津歧路小站出口、津港路小站出口景观绿化工程全面展开。启动了咸水沽南华路二期工程、葛沽营房道建设，基本完成了小站乾徽大道等6条市政道路和双港久隆街改造工程。实施了天嘉湖排污管道、月牙河西路六支路等配套工程。新建了盛塘路、金地、头道沟等变电站。津沽大街过街天桥和葛沽消防站建设年底完工。建成区完成园林绿化面积34万平方米。全区完成供热面积75万平方米。

城市管理取得新成效。认真落实20项民心工程，全面开展市容环境卫生综合治理工作。推进解放南路、大沽南路和高速公路两侧综合治理。规范主干道路、临时市场环境秩序，开展违法广告、扬尘洒漏等专项治理。加强环卫设施建设，建成葛沽、双桥河、韩城桥等生活垃圾转运站。节能减排扎实推进，创模成果得到巩固。违法占地、违法建设得到有效治理。创建达标13个市级卫生村。完成7个文明生态村创建任务。

（三）积极发展社会事业，构建和谐社会取得新进步

科技创新步伐加快。科技创新项目立项25个，拉动企业科技投入1.05亿元。承担市级以上科技项目22个。申请国内专利1200余件，增长20%以上。申报市级农业科技项目8个，实施科技推广项目47个，引进农业新品种73个。企业技术创新取得新成果。全年开发新产品42项；新增市级企业技术中心5家；新组建产学研联合体21家；获得ISO9000质量体系认证企业14家。巩固全国科普示范区成果，开展了科技下乡等活动。教育资源配置继续优化，农村义务教育“两免一补”政策得到落实，减免学杂费414万元。完成葛沽一中达标工程立项设计、少年宫翻建主体工程和小站三小建设，启动双港实验小学建设。南洋工业学校示范校项目和电工电子及自动化控制实训基地项目申报成功。实施了南开大学博士生到津南区挂职服务项目，引起社会高度关注和良好反响。建成小站医院和葛沽镇卫生院、双桥河镇卫生院，“120”咸水沽急救站投入使用。新型农村合作医疗筹资标准由每人每年100元提高到120元，在全市率先开展了门诊报销工作。全区参合农民25万人，参合率91.99%。计划生育综合改革进一步深化，保持了低生育水平，计划生育优质服务先进区创建成果得到巩固。举办了区第三届文化艺术节，开展了“欢乐行”送文化下乡活动。建成区镇两级文化信息资源共享中心。“葛沽宝辇”、“海下文武高跷”被列入天津市第一批非物质文化遗产名录。津南电台、电视台延长了播出时间，开设了《热点访谈》等栏目，开播了文化娱乐频道。基本实现有线电视村村通，数字电视整体转换工作积极平稳推进。举办了区第六届全民运动会，我区运动员在国内外比赛中取得好成绩。积极做好就业工作，安置农村富余劳动力6554人，安置城镇劳动力1369人。提高了农村低保标准。建立了城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保险制度，基本形成覆盖城乡较为完善的社会保障体系。社区居委会办公服务用房达标新增5个。颐养院一期工程230张床位开始投入使用。安养院建设进展顺利。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。民族、宗教、侨务、对台、人防、档案、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善等社会事业取得新成绩。

（四）加强民主法制建设，行政效能得到新提高

坚持依法治区、依法行政。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督。定期听取人大代表、政协委员的意见和建议。认真办理人大建议和政协提案。加快建设法治政府。完善决策机制和决策程序，推行重大决策事项公示、听证、专家咨询制度，促进决策的民主化、科学化。畅通诉求渠道，办好区长热线、区长信箱、“8890”服务专线和法律咨询服务中心，热心为群众排忧解难。政务、村务、厂务公开不断深化。廉政建设深入推进，行政监察和纠正行业不正之风工作扎实有效。坚持依法信访，健全信访长效工作机制，落实信访接待日和领导包保责任制，积极预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件，保持社会和谐稳定。落实“五五”普法规划，广泛开展“法律六进”活动，完成司法所收编。积极推进“平安津南”建设，抓好社会治安综合治理，依法打击刑事犯罪。全区刑事案件立案同比下降47.2%；破获各类刑事案件1308起，破案率48.2%，同比上升19.6个百分点，保持了社会安定。加强安全生产监督管理，开展重点行业和领域的安全生产专项整治。搞好交通安全和消防安全。加强突发公共事件应急体系建设。整顿和规范市场经济秩序，抓好产品质量和食品药品安全监管。我区被列入全国食品安全示范创建区。

各位代表，回顾今年的工作，所有成绩的取得都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果，得益于多年来奠定的坚实基础，得益于各方面的大力支持和帮助。在这里，我代表区政府向全区人民，向驻区部队指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界人士，向驻区中央和市管单位，向所有关心和支持津南发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和差距：在思想观念、发展水平、工作作风方面与形势发展要求不相适应；经济总量不大，经济结构不尽合理，服务业发展水平还不高，区域竞争力不强；工业布局不合理，集聚效应不明显，缺乏规模较大的企业和主导产品；自主创新能力较弱，经济发展方式比较粗放，土地供应比较紧张，节能减排、环境保护任务艰巨；社会管理还存在薄弱环节，农村公共服务体系建设相对滞后；政府在职能转变、依法行政、办事效率等方面有待进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2008年的总体要求和主要目标

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会的重要一年；是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要一年；是推进科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强区的重要一年。我们面临着难得的历史性发展机遇，也面临着前所未有的挑战。

面向未来，我们站在一个新的历史起点上。随着滨海新区开发开放向前推进，海河综合开发向纵深发展，我区区位优势更加凸显，为加快工业化、城市化提供了有利契机，为推进城乡一体化，建设社会主义新农村提供了有利契机，为扩大经济总量，提升区域竞争力，实现富民强区目标提供了有利契机，也为加快发展提供了强大动力。区委九届三次全会提出，到2010年，提前一年实现区第九次党代会确定的财政收入80亿元的目标，力争达到100亿元。到2019年，提前一年实现人均生产总值比2000年翻三番以上。目标宏伟，任务艰巨。我们必须顺应时代发展的要求，发挥新优势，抢抓新机遇，确立新目标，实现新发展，转变经济发展方式，创新发展模式，提高发展质量，坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展。

2008年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、市委九届二次全会和区委九届三次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，围绕“东进、西连、南生态、北提升”发展战略和“9341”四大奋斗目标，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设现代津南、生态津南、和谐津南，逐步把我区建成以电子信息、现代冶金和机械制造产业为主导的新型产业聚集区，以生态、文化、旅游为底蕴，充满活力和魅力的海河南岸生态宜居区。

2008年的主要目标是：实现地区生产总值150亿元，比上年增长23%以上。财政收入46.6亿元，增长31.5%以上。全社会固定资产投资80亿元，增长56.86%以上。农村居民人均纯收入10535元，增长10%以上。单位地区生产总值能源消耗降低5.8%。

为了实现上述目标，要毫不动摇地解放思想、开拓创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，毫不动摇地转变发展方式、推动科学发展，毫不动摇地改善民计民生、促进社会和谐。着重从以下6个方面实现突破：

（一）着力推进集约整合利用土地。按照到2011年基本完成全区土地整合任务的目标，细化整合任务，制定计划，确定工作重点，集中区镇财力，加大土地收购、整合、储备力度。增强政府对土地资源的控制能力。合理配置土地资源，坚持节约、集约用地，依法收回闲置土地，盘活存量土地，提高单位土地的投资强度和资源利用率。

（二）着力建设滨海新区津南产业分区。紧紧抓住和充分利用难得的历史性机遇，积极融入滨海新区，逐步把滨海新区津南产业分区建设成为以现代冶金、电子信息、机械制造、节能环保为主导的综合型产业聚集区域，努力建设成为滨海新区的城市型、文化型、生态型产业高地和新的经济增长点。主动承接滨海新区大项目的辐射和产业链的延伸，发展相关配套产业，做强产业链条，逐步成为全区经济发展的带动区、资源综合利用和生态环境保护的示范区、体制和科技创新的试验区，形成核心竞争力强的产业集聚区。

（三）着力优化产业结构。加快经济结构战略性调整，发展现代产业体系，形成与全市规划相一致、与津南功能定位相匹配的经济结构。按照“精

一、强

二、兴三”的原则，调整优化产业布局。以沿海都市型农业为发展方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，逐步实现区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，促进农业增效、农民增收。坚持走新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合。优化工业布局，完善园区发展规划，积极推进园区扩域，搞好基础设施配套建设。做大做强电子信息、现代冶金、机械制造、节能环保等优势产业，培育一批大型企业集团和一批知名品牌，提高产业集中度，增强核心竞争力。大力发展现代服务业，加快发展现代物流、休闲旅游、服务外包、创意经济、会展及总部经济，增强城镇的综合服务功能，不断提高服务业增加值占全区生产总值的比重。

（四）着力深化改革开放。坚持以改革开放促开发建设，以开放促改革、促发展。滨海新区津南产业分区要在改革开放和自主创新中发挥重要作用，只要是体现科学发展观要求，符合国际通行做法，有利于激发创造活力的，就大胆地试、大胆地闯，探索新的发展模式，先行先试综合配套改革各项措施，用足用好国家给予滨海新区土地、金融、税收等方面的优惠政策，使之成为改革创新的先导区。深化企业改革，建立健全现代企业制度。以预算管理制度改革为突破口，创新财政管理机制。以实行多元化筹资和融资为契机，推进金融改革创新。深化人事制度改革，推行事业单位全员聘用制，试行合同用工制度，加快政事分开步伐。坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步扩大对外开放，提高利用外资质量，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。落实市政府加快民营经济发展的二十条意见，推进公平准入，改善融资条件，鼓励、支持和引导民营经济发展。

（五）着力提升城市化水平。按照推进城乡一体化，加快社会主义新农村建设要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进津南新城、双港中心镇和葛沽、八里台、小站3个示范镇建设，全面提升小城镇、文明生态村基础设施、公用设施和人居环境的档次和水平，打造海河南岸充满活力和魅力的生态宜居区。

（六）着力构建和谐社会。坚持以人为本，更加关注民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快发展社会事业，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使人民群众从多方面享受到改革发展的成果，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

经过不懈努力，全区综合实力显著增强，区域竞争力明显提升，城市面貌焕然一新，人民生活更加富裕，人居环境优美舒适，社会更加文明和谐。到2020年，实现更高水平的小康社会，为率先实现现代化奠定坚实的基础。

三、转变发展方式，促进经济又好又快发展

转变发展方式，是实现经济又好又快发展的关键。我们必须深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力提高发展水平，形成三次产业优化升级、协调发展的格局。

发展壮大工业经济。全区工业总产值实现500亿元，销售收入490亿元，增加值95亿元，利税总额50亿元，工业固定资产投资40亿元。大力发展园区经济，充分发挥各类园区的支撑作用，整合集约利用土地，完善园区规划，做到布局合理、适度超前、一次规划、分批开发、分步实施建设，把园区建设成为产业集中度高、科技水平高、核心竞争力强的工业载体。进一步完善开发区管理体制，拓宽融资渠道，减轻资金压力，推进园区扩域，提高招商引资质量。各个园区要根据资源优势和区位条件，错位发展，突出特色。培育壮大主导产业，形成产业集群，延长产业链条。同时，因地制宜，发展特色产业，靠特色和优势提高竞争力。加大技术改造力度，完成固定资产投资300万元以上技术改造项目50个，建立市级技术中心3家，区级技术中心10家。着力推进大集团战略，全力支持荣钢、立林、宝成、甘泉等一批优势企业集团做大做强，扩大经济份额。加强亿元企业的培育工作，新增销售收入超亿元企业5家。大力实施名牌发展战略，争创国家级、市级名牌产品和中国驰名商标、天津市著名商标。在抓好大企业、大项目的同时，加大对中小企业的扶持力度。

加快发展现代服务业。全区服务业增加值实现53.7亿元，固定资产投资17.4亿元，税收实现11.3亿元。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。建成滨海新区（津南）创意中心、天邦购物乐园。新建长青创业中心、兴业科技园。实施耀华市场改造。加快龙纳物流、金福临物流配送中心、环渤海国际石材交易中心、北闸口物流园区建设。启动碧桂园、小站等五星级酒店建设。小站练兵园建成对外开放。加快天嘉湖旅游度假区、北石林等建设进度，开发农村、农户特色旅游，推出景区纪念品、地方特色产品。推进社区商业中心建设。打造一批餐饮业品牌，提升档次。鼓励工商企业内部物流服务社会化和需求外包，大力发展第三方物流和外包服务业。

加强现代农业建设。抓好滨海循环农业科技园区、农业科技示范基地、锦堂花卉示范基地、小站农业科技生态园、松江智能温室建设，大力发展集生态观光、动植物观赏、农村生活体验、文化科普教育于一体的观光休闲农业。围绕肉鸡、生猪、水产养殖三大传统支柱产业，着力发展产业关联大、加工能力强、辐射带动广的农业深加工项目。扶持壮大龙头企业，龙头企业带动农户80%以上。重点扶持康脉欣蔬菜汁、神农辣椒碱等项目。鼓励支持农产品商标注册，培育葛沽青萝卜等品牌。加强农业技术推广体系建设。发展专业合作组织。

着力抓好节能减排工作。严把高耗能、有污染、低效益项目准入关，对年耗标煤1000吨或年耗电300万千瓦时以上的新建、扩建项目进行合理用能评审，对达不到行业能耗标准要求的项目拒绝入驻。加大现有高耗能企业技术改造力度，利用先进技术淘汰落后生产工艺和装备项目，开展资源综合利用认定，提高节能和环保水平。发展循环经济，推动节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，建设生态文明。

四、以改革开放为动力，增强创新能力和竞争能力

深化企业改革。加强对重点骨干企业发展战略研究，帮助企业确定发展方向、市场定位和产品定位。引导企业引进先进的管理理念，加快建立现代企业制度，在大中型企业中实行规范的公司制改革，建立法人治理结构，提高经营和管理水平。帮助产品科技含量、市场占有率和知名度高的企业，瞄准国际、国内市场，实施兼并重组，控股扩张，提高整体竞争力。做好有条件的企业上市培育，扩大融资渠道。

创新财政管理机制。深化预算管理制度改革，全面实施国库集中支付，年内将所有行政机关、全额拨款事业单位纳入改革范围，形成资金支付制衡机制和内控机制，确保资金使用的安全高效。加强部门预算编审，完善定额核定方法，提高财政资金分配水平。全区行政事业单位实行会计电算化，通过网络信息平台，逐步实现财政部门对财务信息的集中采集和日常监控。加强税收征管，挖掘非税收入增收潜力。建立健全财政监督机制，对财政性资金安排的项目实行事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查。

推进金融改革创新。以资本为纽带，以投资公司为载体，通过金融、担保、租赁、合作、创业投资、资本运营等方式，组建津南区国有资产经营投资有限公司，实现政府多元化筹资和融资。进一步拓宽融资渠道，建立中小企业担保公司，在资金分配和国家专项资金支持方面对各类所有制企业实行平等准入和公平待遇政策。开展农村信用工程，创建信用共同体，为中小企业发放信用贷款和联保贷款，培育诚实守信的信用环境。

提高自主创新能力。认真落实科技发展规划纲要，建设创新型津南。支持企业研制和引进新技术、新产品、新工艺，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。实施科技创新计划项目22项，支持重点企业科技项目6项。开发填补市空白以上新产品60项，组建产学研联合体30家。实施农业科技发展计划项目20项，选育、示范、推广新技术和新品种20项。实施人才强区战略，做好人才的培养、使用和引进工作。重视科普工作，努力提高全民科学文化素质。

扎实推进对外开放。拓宽招商引资渠道，提高利用外资质量，着力吸引世界500强企业、跨国公司、研发机构和地区总部落户我区。健全项目库，开展有针对性招商。盯紧在谈项目，促成项目早落户，资金早到位，确保已签约项目尽快投达产。积极开展对外经济合作，加强与各商会的交流与合作，密切与保税区的友好关系，实现招商引资工作的新突破。鼓励更多的企业到境外投资创业，在激烈的国际市场竞争中发展壮大。全年直接利用外资2.1亿美元，出口创汇9.2亿美元；吸引内资到位额88.7亿元。

加快发展民营经济。支持民营企业做优做大做强，实施品牌发展战略；鼓励民营企业投资公用事业、基础设施、环境保护等领域；鼓励民营企业盘活闲置资产，引导民营企业进入开发区、工业园区发展；鼓励民营企业创新机制，推进科技创新；鼓励机关、事业单位工作人员自主创业或到民营企业工作；鼓励科技人员、留学回国人员、高校毕业生等自主创业，支持民营企业引进人才。在全社会营造支持民营企业发展的良好氛围，政府各职能部门要在信息咨询、人员培训、企业用工等方面为企业提供优质服务。

五、加快城市化步伐，推动规划建设管理再上新水平

进一步完善规划体系。编制好各类规划，衔接好各层次规划，统筹安排区域空间布局。实施土地利用总体规划修编，完成津南区总体规划、津南新城规划、北闸口镇总体规划编制，编制好天嘉湖旅游度假区、北石林等重点项目修建性详细规划，公路交通、电力等专业规划，服务业、教育、卫生、社区建设布局等规划。启动津南区城市规划展览馆建设，展示津南规划编制成果和未来城市形象。

加快城镇建设。完成“一路一河”、“三个出口”景观综合整治任务。实施咸水沽老街区五片平改、鑫港湾居住区和葛沽镇、八里台镇、小站镇、北闸口镇还迁区建设，全年新建经济适用房150万平方米，商品房110万平方米。搞好实物还迁房、廉租房等保障性住房建设，妥善解决拆迁困难群众和低收入群众的住房安置。

加大基础设施建设力度。配合市有关部门继续做好津滨大道、蓟港铁路复线等项目的前期工作，加快建设津港高速路，规划建设双东路与汉港路连接线，开工建设天嘉湖路桥工程，完成葛万路二期拓宽、营房路建设，实施八二路八里台镇区段拓宽和南华路二期工程，实施赤龙北里二期配套工程，津沽路实现双向路灯，新建白塘口等7座变电站。建设津南新城起步区污水管网、八里台及港辛地区污水处理厂。继续实施农村饮水安全和管网入户工程。提高林木绿化覆盖率。引导农民种植储备绿化苗木，满足城镇绿化建设需要。

强化城市综合管理。健全市容环境长效管理机制，全面提高城市管理水平。继续推进20项民心工程，完成城乡结合部、公共场所、迎奥道路、高速公路和主干公路两侧环境的综合治理任务，整修街景立面，规范户外广告设置，推动夜景灯光建设。加快环卫基础设施建设。实行垃圾减量化，推进生活垃圾分类和无害化处理。加强房地产市场监管，提升物业服务水平，规范房屋拆迁管理，扩大房屋租赁市场管理覆盖面。巩固创模成果。积极推进国家卫生城区创建，抓好生态区建设，综合创建文明生态村5个。加强土地市场规范化管理，加大违法占地、违法建设案件查处力度。完成第二次土地调查工作任务。

六、以改善民生为重点，努力构建和谐津南

大力实施扩大就业。充分发挥政府促进就业的作用，深入开展能力促创业、创业促就业工作。加强就业观念教育，扩大就业规模，全年安置农村富余劳动力和失地农民7000人，安置城镇劳动力900人。健全面向全体劳动者的职业培训制度，提高职业技能，重点做好农村富余劳动力转产就业岗前、失地农民创业、农民工职业技能培训，全年力争培训6000人。实施就业援助制度，及时帮助零就业家庭等就业困难群体解决就业困难。

完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，强化社会保险扩面工作。积极推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险。完善城乡最低生活保障制度，农村低保标准由每人每月160元提高到每人每月200元，提高入住颐养院五保老人供养金标准。健全城乡医疗救助制度，使弱势群体共享改革发展成果。继续做好被征地农民社会保障工作。发展残疾人、老龄、慈善事业，做好防灾减灾工作。

优先发展教育事业。积极推进“双高普九”，优化教育布局，合理配置教育资源，促进各类教育协调发展。启动津南区教师学习与资源中心建设，实施葛沽一中达标工程，启用少年宫、双港实验小学、小站三小。办好全国职业教育技能大赛。深化基础教育课程和教育人事制度改革，提高教育质量和办学水平。

加强医疗卫生服务。搞好卫生基础设施建设，小站医院和咸水沽、小站、北闸口、辛庄4个镇卫生院投入使用。推进镇村卫生服务一体化，加强社区卫生服务建设，启动18项公共卫生免费服务。坚持预防为主，强化三级预防保健网络和医疗救治网络职能，加大卫生执法监督力度。完善计划生育工作新机制，遏制生育反弹，稳定低生育水平。

丰富群众文化生活。举办区第四届文化艺术节，继续开展送文化下乡、进社区活动。加快公共文化服务体系建设，启动“六个一”文化服务点建设。继续办好《热点访谈》等栏目。有线电视入户率达到95%，发展数字电视5万户。举办“迎奥运、讲文明、树新风”全民健身展示活动，承办2项全市性体育比赛，组队参加全国农民运动会。

保持社会和谐稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。虚心听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议。及时办理人大代表和政协委员的建议和提案。继续推进依法治区、依法行政。严格落实执法责任制，加强行政复议工作。积极探索新型社区建设与管理模式，建成咸水沽镇、葛沽镇、小站镇、双港镇农村社区综合服务中心。完善信访工作机制，及时排查化解各类矛盾纠纷，积极预防妥善处置群体性事件，着力解决信访突出问题。抓好“五五”普法，提高全民法律素质，充分发挥法律咨询服务中心作用。深入开展“平安津南”建设，加强社会治安综合治理，提高治安防控能力。推进公安“三基”工程建设。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制。抓好交通和消防安全，完善设施建设。加强突发公共事件应急体系建设，提高预防和处置能力。强化产品质量和食品药品监管。加强国防教育和国防后备力量建设，广泛开展“双拥”、“共建”活动。

各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高标准和要求。我们要按照执政为民的要求，进一步转变政府职能，全面推进管理创新，强化社会管理和公共服务职能，不断提高政府执行力、公信力和创新力，决不辜负党和人民的殷切期望。一是建设学习型政府。当前，摆在我们面前首要的政治任务，就是全面学习贯彻党的十七大精神，自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。坚持理论联系实际，做到学以致用、用以促学。始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，积极谋划，着力解决好影响和制约科学发展的突出问题，共同营造良好的发展环境。二是建设创新型政府。结合开展“同在一方热土，共建美好津南”大讨论活动，进一步解放思想、更新观念，努力打破传统的思维定式，破除陈规陋习。用发展的办法解决前进中的问题、用市场经济的手段管理经济、用创新的精神培植新优势，使津南发展更快，环境更美，人民生活更好。三是建设服务型政府。坚持以民为本，尊民心、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计为人民群众谋取最大利益。着力改善投资环境，简化办事程序，提供优质服务，为投资者营造一个公开、透明、高效的环境。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，加大督查考核力度。政府各职能部门要继续发扬“5+2”、“白加黑”精神，加强协调，密切配合，形成干事创业的强大合力。四是建设廉洁型政府。全体政府工作人员要坚持原则、公道正派，廉洁自律、克己奉公，牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行廉政建设责任制，坚持领导干部述职述廉制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的强烈问题。各级领导干部要切实为人民掌好权、用好权，当好表率，防微杜渐，做到自重、自省、自警、自励，以廉洁政府形象取信于民。