人民调解工作调查

人民调解工作调查（共8篇）

人民调解工作调查 篇1

我县专业性行业性调解委员会检查情况汇报

为切实摸清全县专业性行业性人民调解委员会工作现状，总结工作经验，进一步调整完善工作思路，依据凤综治委[2011]16号文件精神要求，由县政法委、综治办、司法局组成督查小组11月10对全县8个专业性行业性人民调解委员会进行了督查，现将情况报告如下：

一、整体情况：

督查组对要求建立专业性行业性人民调解委员会的8家单位进行了督查：人社局、工商局、卫生局、环保局、交警大队、国土局、建设局、（教育局），对照凤综治委[2011]16号文件要求的督查内容来看，全县行业性专业性人民调解委会在硬件和软件建设方面都很不完善。在人民调解业务实际开展方面，交警队和教育局设立的行业性调解委员会开展了人民调解业务，其它的行业性调解组织由于对专业性行业性人民调解委员会的性质没有正确理解，因而没有正常开展人民调解工作。

二、行业性人民调解组织建设现状

8家单位以文件形式发文建立组织并报综治办备案的有5家：人社局、环保局、国土局、建设局、教育局。工商局自1986年起一直设有消费者协会和12315消费者申诉举报中心，两内设部门合署办公，是常设的专门受理消费者权益保护的工作机构，承担了专业行业性调解委员会的工作职能要求。卫生局正在学习外地经验，目前在临淮关二院、红心镇卫生院试点设立“第三方调解机构”，工作正在筹备中。交警大队在2009年9月起挂牌成立了交通事故调解室，但调解员没有交警队的本系统本行业人员，也没有将人民调解组织机构建设行文报综治办备案。

三、调解员队伍现状。

除了交警大队，其它单位建立的专业性行业性调解委员会都是以本行业人员为主有一名专职或兼职调解员（工作人员），专门受理本行业矛盾纠纷（投诉）的接待、咨询、登记、调处、协调工作。

四、行业性调解委员会开展人民调解工作问题现状。

1、对行业性调解委员会建设的重视不足。

根据督情况来看，各行业性调解委员会普遍没有专门调解场所、标识、牌子、印章、工作登记、调解卷宗。

2、人民调解与本部门行政管理中的行政调解职能区分不清，概念混淆。

如人社局依文件要求上报成立了“劳动纠纷调解组织”，但实际上对劳动纠纷的处理完全由本单位设立的“劳动争议仲裁委员会”和“劳动监察大队”承担，仲裁和劳动监察都开展经常性的调解工作，有专门的文书格式和文本要求，不属于人民调解工作督查的范围。国土局受理土地权属纠纷的处理也存在此情况，大部分调解文书属于职责范围内的行政调解，不是人民调解的工作模式。

工商局的“消协”和12315投诉举报中心是长期设立的保护消费者权益的行业组织，有专门的公章和规范的调解工作流程，不需再另行制作人民调解公章和卷宗。

3、对设立专业性行业性调解委员会的主体理解不清，设立专业性调解组织后管理不到位，运行不规范。

县交警大队已于2009年9月份挂牌成立了交警大队交通事故调解室，当时县司法局根据《人民调解法》的相关规定以及省、市司法行政部门关于人民调解工作的要求，派驻了三名同志参于、管理调解室日常工作。今年6月份县司法局将派驻人员调回，目前该调解室不能规范运行，调解案件的登记、调解协议制作、档案整理、公章使用、调解员管理、经费保障都不能良性运转。

五、工作打算

1、进一步加大对专业性行业性调解委员会的调解员培训。

重点培训人民调解协议的制作和人民调解与行政调解的对接。（行政调解可以借助人民调解这个平台发挥其应有的作用，人民调解委员会介入行政调解，可以促使行政调解的顺利进行。而行政调解的结果可以通过人民调解协议书的形式固定下来。）

2、加强指导，定期组织督查。

对成立行业性专业性调解委员会的单位要求将调解员上报综治办和司法局备案；每月报送调解工作数据统计报表。同时在县政法委的牵头下，定期对行业性专业性调解委员会开展工作督查。

3、建立以案定补经费保障机制。

对调解员实行以案定补，由县财政对调解工作经费予以保障。

人民调解工作调查 篇2

一、存在问题

（一）金融IC卡推广进度不一

调查发现巢湖市各发卡机构对金融IC卡推广目标了解程度和实施进度差别较大，大多数发卡金融机构均已收到《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》文件，并已着手制定了金融IC卡推广计划和开展业务培训宣传活动。其中工行巢湖分行自2010年开始就大力推广包括白金卡在内的IC卡，并有计划、有步骤地开展了业务培训及宣传活动。邮储巢湖分行制定推广宣传计划，现处于全省业务培训阶段。中行巢湖分行和建行巢湖分行均表示IC卡推广计划由总行统一部署，具体设施时间目前还没有收到相关文件，尚未开展宣传工作。农行巢湖分行至今对《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》不甚了解，目前未制定金融IC卡推广计划和进度，未接到上级行的任务或者培训，没有对客户制定宣传计划。居巢区信用联社因各项业务系统均联入安徽省信用联社科技中心数据机房，故各项业务发展规划均由安徽省信用联社统一指导进行，但目前金融IC卡的推广尚未开展，具体的推广事宜根据安徽省信用联社的统一布置进行。

（二）ATM、间联POS的改造进度缓慢

调查发现目前巢湖市金融IC卡受理环境即POS与ATM机改造进度不一，除银联巢湖商务部署的直联POS机已完成了85%的改造外，其余由发卡机构部署的间联ATM, POS的改造进度缓慢。其中中行尚未制定金融IC卡受理环境时间表，近200台POS和21台ATM不支持金融IC卡;建行目前有159台POS和36台ATM都不能受理金融IC卡;邮政储蓄银行已制定金融IC卡受理环境的改造时间表，现有POS约82台、ATM34软件系统有待升级;农行现有45台ATM机和700台POS机，均不支持金融IC卡标准;居巢区信用联社15台ATM受理改造尚未进行。

（三）金融IC卡发卡开户基本停滞

调查发现截止2011年4月底，除工行应客户要求主动发行了极少量的金融IC卡外，各发卡机构发行的银行卡均为磁条卡。目前工行磁条卡银行卡数量借记卡264 656张，信用卡1 922张，贷记卡70 602张;邮政储蓄银行磁条卡储蓄卡约65万，信用卡约2 000张。居巢区信用联社磁条卡借记卡83 438张;农行磁条卡借记卡823 196张，信用卡31 522张，其中贷记卡累计发卡量为25 297张。

各发卡机构对金融IC卡办理开户和高端个人客户申请新卡、换卡不换号等费用情况不甚明确。目前工行已办卡用户不收取费用，对高端个人客户申请新卡、换卡不换号等，初期免费。邮政储蓄目前已能受理IC卡开户，相关费用待总行统一制定。建行、中行、农行、居巢区信用联社没有办理开户。

（四）从业人员培训和客户宣传缺乏

从调查结果来看，除工行从业人员对金融IC卡较了解外，其他发卡机构对银行卡从业人员金融IC卡业务的培训均不到位，各发卡机构基本上未着手开展金融IC卡知识宣传活动。其中建行员工大多数对金融IC卡了解程度较浅，客户对金融IC卡也不了解;邮政储蓄员工对金融IC卡了解程度一般;中行现阶段尚未发卡，对金融IC卡只有概念性了解，员工及客户对金融IC卡情况了解程度有限;居巢区信用联社尚未进行统一培训。

二、对加快金融IC卡推广实施的建议

（一）加强组织领导，加快实施进度

针对各发卡机构对金融IC卡推广实施进度差别较大的情况，人民银行各分支机构应积极牵头成立金融IC卡推广工作领导管理机构，督促本地区发卡机构根据《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的指导意见》，尽快制定出切实可行的推广计划，加快实施进度，协调本地区金融IC卡推进工作。

（二）协调加快受理环境的改造

虽然发行IC卡后，银行ATM机、POS机、多媒体自助查询机、柜台等都要加装读卡器，IT系统技术接口也要进行改造，银行投入巨大，但是影响更换金融IC卡的主要因素之一是整个社会对IC卡的受理环境。如果IC卡的受理环境好，IC卡发行推广就容易，甚至出现客户主动办理的情形;否则，就会出现客户埋怨、投诉，就会影响IC卡推广。同时各家收单机构在机具性能、操作等方面是否统一、相容、协调也是影响IC卡推广的重要因素。因此，为保证指导意见的实施，各发卡机构应尽快加强受理环境的改造，特别是四大国有商业银行要统一步伐，确保按时完成“2011年年底前，全国性商业银行布放的间联POS能够受理金融IC卡”的目标。

（三）合理制定更换金融IC卡费用标准

目前一张金融IC卡制卡成本是磁条卡的几十倍，各发卡机构仅发行的单一品种磁条卡动辄几十万张，制卡费如何收取，是否要向客户收取制卡费，也让发卡机构陷入困境。中国银联应尽快制定金融IC卡费用收取标准，统一各发卡机构办理金融IC卡开户和高端个人客户申请新卡、换卡不换号、IC卡年费等费用，使金融IC卡发行有一定执行依据，防止出现IC卡费用收取混乱现象发生，统一规范支付市场。

（四）加强培训和宣传，改进支付环境

软件人民生状况调查 篇3

本期特别策划将从产业经济的角度分析实现这些目标需要配置的资源——教育、就业、人才、收入、医疗等方面的问题，事实上，这些正是软件产业从业人员的民生状况的体现。我们将聚焦大连、深圳、济南、成都、西安等几大软件城市，对软件人的民生状况进行全面调查。

今年年初，温家宝总理出访菲律宾时，菲律宾财政部长问：“中国财政增长这么快，钱怎么花？”温总理回答说：“第一位是改善民生。”

在刚刚结束的党的十七大上，民生问题也被放在了头等重要的位置。“十七大主打民生牌”——这是《亚洲周刊》一组封面文章的总题，很好地概括出十七大对民生问题的重视程度。

胡锦涛总书记在十七大的报告中，也从教育、就业、分配与收入、社会保障、医疗卫生、社会管理等六方面对“改善民生为重点的社会建设”进行了阐述。软件人的民生状况究竟如何？

教育：实训提升竞争力

眼下，软件人才的主要教育途径还是通过高等院校。据统计，全国有本科院校678所，其中开设计算机专业的有526所，占所有高校的79%，计算机专业是仅次于英语专业的第二大专业。截至2006年底，我国软件及相关专业在校生总数达260万人，其中2006年软件及相关专业毕业生72万人。而我国软件从业人员数量截至2006年底为129万人。因此，从当前我国软件人才的培养规模上看，已经基本上可以满足企业的用人需求。

虽然毕业的大学生不少，但由于教学模式的滞后、教学内容脱离企业需求等原因，致使毕业生的知识结构不能切合企业的需要。一直以来，毕业生走上社会后有“所学非所用、所用非所学”的感慨。据相关研究机构调查，软件专业的毕业生一般需要5~6个月的培训才能开始工作。为此，企业不得不投入大量资金和时间对新人进行实用技术培训，以使他们早日进入角色。

对于企业来说，招收没有经验的开发人员进行培训上岗，一方面会增加企业的成本，另一方面，由于软件人才的高流失率，企业的培训可能只是充当了“黄埔军校”的角色。因此，很多企业并不愿在培训员工上多下功夫。实用型软件人才的不足已成为制约企业发展的瓶颈。为此，由政府、教育机构和企业三方联手，共同打造软件人才培训、实训基地就显得非常重要了。

作为中国的外包服务中心，大连把软件人才队伍建设作为工作的重中之重，加大政策和资金的支持力度，目前全市有软件学院5所，在校学生2.5万人；在22所大学开设了IT相关专业100多个，年输送人才1万多人；职业中专IT专业在校学生1.8万人；社会力量办学的IT培训机构近200家。此外，大连在IT人才技能型、实用化培养上进行了大胆尝试。高校与软件企业合作，定单式教育、案例式教育等一些新教育模式出现，形成了一支双师型的人才队伍。积极打造软件人才实训基地，2006年首批宣布8家企业所办的学校、高校和中等职业教育机构作为软件人才实训基地，对大学四年级和大学后人员进行实训，提高他们进入企业时的竞争力。

成都也组建了“软件培训联盟”，专门着手解决软件企业普遍抱怨的高校计算机专业学生缺乏实训经验的“最后一公里”问题。目前，已有高校、高职学院和培训机构等28家单位加入“软件培训联盟”。培训联盟将搭建模拟企业形式的实训平台，全面促进高校和企业在此合作培训学生。

事实上，软件人的教育问题还不仅局限于软件人自身的教育、再教育，由于众多软件人是从外地来就业，因此，还涉及到软件人子女上学的教育问题，为解决软件人的后顾之忧，相应的配套教育也在考虑范围之内——例如，英特尔投资25亿美元在大连建厂，考虑到员工的子女就学问题，还专门投资3000万美元，与大连市有关部门共同创办了一所大型国际学校。

背景一：软件产业发展目标

大连：未来五年，力争使软件企业达到2000家，万人企业达到5家以上，千人企业达到50家以上，从业人员将达到20万人，年销售收入突破700亿元。

深圳：未来5年，深圳将努力成为中国重要的软件产业基地和国际化出口基地。到2010年，软件业年产值达1800亿元，年增长率27%以上，软件出口额达60亿美元，软件从业人员达30万人。

成都：“十一五”期间实现产业规模翻两番，年均增长3 5 %的奋斗目标。到2010年，软件产业经营收入达600~800亿元，从业人员达20万人。软件出口3~5亿美元，年均增长45%以上。培育1~2家年经营收入超过30亿元、20家年经营收入超过10亿元的软件企业；

通过CMM/CMMI五级认证和三级认证以上的软件企业分别达10家以上和60家以上。

西安：到2010年，培育千人以上的软件研发企业80家，引进30家跨国软件公司在西安设立研发和技术支持服务中心。软件业销售收入达到200亿元。在“十一五”期间，高新区主要经济指标以年均30%以上的速度增长，到2010年经济总量比2004年翻两番，技工贸总收入达到3200亿元，工业总产值达到2000亿元，生产总值达到832亿元，工业增加值达到600亿元，进出口达到10亿美元（按属地计），财税总收入达到100亿元，完成配套基础设施累计55平方公里，就业人口达到50万人。

济南：到2010年，软件产业累计投资150亿元，年销售收入达360亿元，利税38亿元，出口创汇3亿美元。软件出口企业超过100家，出口额达到2亿美元以上。信息服务业累计投资160亿元，年营业收入达300亿元。

就业：短缺与过剩并存

软件业在高速发展，企业对软件人才的需求数量也在猛涨。然而，软件人才市场却呈现出“短缺”与“过剩”并存的特征：一方面是众多软件企业招不到合适的人才，另一方面是大量毕业生找不到合适的工作。软件人才到底是短缺还是过剩？

从各方数据来看，眼下社会和企业对软件人才的需求量还是相当可观的。据前程无忧发布的无忧指数显示，2007年上半年，IT类职位总体上扬，6月份的IT职位需求量达到了11.27万个有效职位数，其中又以软件工程师职位缺口最大，达2.15万个。

而且，通过信息产业部公布的软件产业发展规划也可以感受到未来产业发展的规模——2010年中国软件产业销售收入预计将达到13000亿元人民币，要实现这样的产业规模，没有一定规模的队伍是不行的。未来五年内，预计软件从业人员将达到250万左右，仅服务外包人才缺口每年就将达到20万人。各地的软件业发展规划也为我们勾画出软件业将来的从业人员数：到2010年，大连软件从业人员将达20万人，成都20万人，深圳更多，是30万人……

于是，从软件基地和企业不断传出人才紧缺的消息，而且，缺人已经成为制约软件企业发展的一大因素。据报道，软件人才的缺乏让有些城市渐渐失去软件业发展的后劲，“我的一个客户在西部某市建立了研发中心，但一年不到就撤了，因为他计划发展200人，结果到40人就上不去了”。

与此同时，高校也在紧锣密鼓地积极培养人才，而且毕业生数量呈逐年上升趋势：2001年全国有高校毕业生115万；2002年为145万；2003年为212万；2004年为280万；2005年为340万；到了2007年，毕业生更是攀升至495万人。从这一系列不断上升的数字中可以看出，中国的高等教育已经从精英教育转化为普及教育，因此也出现了“本科满街走，硕士多如狗，只有博士可以抖一抖”的戏谈。

可以想象当大批高校毕业生如潮水般涌入社会时，这些毕业生所感受到的就业压力。多个第三方公布的调研结果表明，有些地区大学生就业率已经低于50%。而且，就业的压力不仅落在正在毕业的学生身上，也落在毕业多年的人身上。

就这样，一边是高校和其他各种培训机构培养了大量的软件人才，另一边是企业发展也确实带来大量的职位空缺，这两方面因素共同造成了软件人才就业市场“供需两旺”的局面；同时，一边是众多企业招不到合适的人才，另一边却是数以十万计的软件毕业生面临着沉重的就业压力，这些又造成软件人才市场“供需两难”的局面。中国软件人才就业市场可以用“两旺”和“两难”来高度概括，而问题的解决却需要社会各界给予关注，从多方面查找根源予以解决。

收入：“薪情”还算愉快

软件业似乎一直是高薪的代名词，在很多人眼里，做软件开发的人即使算不上金领，至少也是高薪白领。那么，剔除想象的成分，软件人真的都“薪情愉快”吗？对于“白领”这个称呼，一些软件人并不愿意接受，有人用“一穷二白，领子真白”来形容自己的处境。还有人这样自嘲：“我可不是白领，就是个会写程序的民工。以后千万别提自己是白领，说出去丢人。”在这些人看来，自己相对较高的收入是通过高强度的工作换来的。一位程序员这样说：“虽然在很多人的眼里我们的收入比较高，但是他们不知道的是，我们的工作时间也很长。干我们这行的，加班简直就是宿命，每周工作50小时以上是经常的。如果按照单位时间的工资来算，我们的收入并不高。”

一位在深圳做软件开发的网友的一番话也代表了很多软件人的观点：“如果用收入水平来衡量的话，我们应该算得上是白领。至少，和那些效益不好的本地国企工人比起来，我们的工资已经是他们的三倍了。虽然现在还买不起大房子，开不起小汽车，但也能凑合着过。”这位网友的观点也反映了各个城市软件人的收入水平——中等偏上。

还有很多软件人虽然拿着并不低的工资，却感受不到安逸和幸福。相反，焦虑和不安却笼罩着他们。究其原因，这恐怕和更高的生活成本有关。最近一段时间物价上涨比较快，尤其是房价的上涨速度已经大大超出了软件人工资的上涨速度，这使得处于社会中间阶层的软件人感受到了巨大的压力。并不算过分的“居者有其屋”的要求，对于越来越多的软件人来说，已经逐渐成为一种奢望。以深圳为例，按照月收入5000元的标准计算，一个普通软件人三个月左右的工资才能买得起一平方米房子。

此外，软件行业的员工离职率一直比较高，随着居住成本的快速上升，由于收入水平引发的员工离职更有逐渐增多的趋势。针对这种情况，很多企业也采取了多种措施来降低员工离职率。一些企业在为员工缴纳住房公积金的同时，不仅在员工入职时提供安家费，员工工作后还每月提供住房补贴，以期减轻员工还房贷的压力，或者补贴员工租房的费用。这也在一定程度上提高了软件人的收入水平。

关于未来的软件人薪酬走势，从多家机构的预测来看，未来几年软件人的“薪情”依然看好。普通程序员的收入将依旧处于较高水平，而那些既懂技术又会管理的复合型人才将占据整个薪资体系中较高的层次。

背景二：软件产业发展现状

大连：2006年，软件产业销售收入145亿元，出口额4.5亿美元，从业人员达到4万人。全市共有软件和信息服务企业近600家，有33家排名世界500强的跨国公司在大连设立了软件和信息服务机构。大连是国家软件产业基地、国家软件出口基地、软件人才国际培训基地、软件产业国际化示范城市，也是国内首个“中国服务外包基地城市”。

深圳：2006年，软件产值753亿元，出口额29.1亿美元，从业人员近15万人。全市共有软件企业1478家，有46家企业被认定为深圳市重点软件企业。软件产业占深圳市GDP的10%，成为全市的支柱产业。

成都：2006年，软件产业销售收入206.26亿元，出口额1.13亿美元。全市共有软件企业454家，销售收入过10亿的企业7家，32家世界500强企业在成都设立分公司、研发机构和办事处。

西安：2006年，软件产业销售收入112亿元，出口额5500万美元。软件产业保持高速增长，服务外包业态聚集效应初显。全年引进国内外知名软件企业46家，聚集了100多家从事服务外包业务的企业，并成为全国首批5个“中国服务外包基地城市”之一。

济南：2006年，软件产业销售收入125.7亿元，出口额3100万美元。全市共有软件企业563家，销售收入过10亿的企业2家。济南是“国家软件出口创新基地”、“国家服务外包基地城市”和“国家信息通信国际创新园”。

健康：职业病不容忽视

曾经有一份调查报告显示，北京中关村知识分子平均死亡年龄比10年前缩短了5.18岁，中青年知识分子的死亡率大约超过老年知识分子的两倍之多。这数字是否准确暂且不提，但众多软件人都认为这个报告至少反映了他们健康状况堪忧的现状。而且随着软件产业的发展，软件从业人员的职业病发病率呈上升趋势。

由于软件人长期使用电脑，极易患上眼病、颈椎病、皮肤病、腕管综合症、腰椎间盘突出、骨质疏松、痔疮、电脑（网络）依赖综合症等职业病。

“腕管综合症”就是比较常见的一种职业病。由于长时间操作电脑，身体保持某一特定姿势，仅有手指活动，手腕关节长期密集、反复和过度活动，逐渐形成腕关节的损伤，会出现手指麻木、头痛、头晕、耳鸣，并出现指关节、腕、肩、颈及背部肌肉酸痛、麻木和痉挛，发展下去可能导致神经受损，进而引起手部肌肉萎缩。

电脑操作使人的头部缺乏活动且长时间处于同一种姿势，时间过久则出现颈椎增生。颈椎增生可以压迫神经根，引起肩周炎、上肢活动受限，严重者生活不能自理。颈椎增生还可导致供应大脑枕部的椎动脉受压，引起大脑枕部供血异常，出现头痛、头晕、记忆力下降等症状。

一些城市的软件园已经注意到软件人的健康问题，并针对这一问题有所举措。以大连软件园为例，在园区内的GE大厦健身中心已经成为很多软件人午休和下班后健身的好去处。而园区周边医院、诊所、药店、社区服务中心的设立也成为软件人医疗

健康的有力保障。成都天府软件园也在园区内筹建了天府软件园健身中心，健身中心环境优美、器械齐全，软硬件设施完备，面向园区企业员工开放，为保障园区企业员工的健康创造了良好的条件。

软件人的健康已经成为一个不容忽视的大问题，但是软件业较为发达的各个城市除了软件园区内的一些健身中心、社区服务中心、诊所等，并没有专门针对软件人而设立的医疗康复中心。各地政府在大力发展软件产业的同时，应该加快发展相关的医疗卫生基础设施建设，完善医疗卫生服务设施，加强针对软件人的医疗康复中心建设，合理配置软件园区内的医疗资源，科学进行园区健康服务中心布局。政府和软件园区应充分关注软件人的医疗卫生健康状况，加大资金和相关资源的投入力度，大力发展医疗中心和社区卫生服务，为软件人营造一个健康、安心的园区工作环境，并为软件人的医疗健康提供强有力的保障。

政策：高层次人才受青睐

优秀的人才是软件产业发展的有力保证，各地政府除了发挥自身的产业、项目、环境等优势，还纷纷出台了各种优惠政策作为招贤纳士的法宝之一。

大连软件产业发展较早，先后出台了《大连市引进人才若干规定》、《大连市人才工作居住证暂行规定》和《大连市关于吸引软件高级人才的若干规定》等一系列优惠政策。对来大连市工作与用人单位签订5年劳动合同的博士以上高层次人才，一次性发放6万至30万元不等的安家补贴。对来连工作但不迁移户口、不调转人事关系的高层次人才，以及虽不符合落户条件，但确属大连市人才资源无法调剂解决的专科及以下学历人员，实行人才工作居住证制度，享受市民同等待遇。从事高新技术成果转化的人才，可获得应用技术研究等专项经费资助等。

深圳市专门开辟了绿色通道，招揽最优秀的软件人才。从2001年起，深圳就将IT类人才列入“深圳紧缺人才开发目录”，成为12类重点紧缺专业领域之一。对于紧缺的软件人才，深圳敞开大门、放开引进，突破原有的学历、职称、年龄等限制，鼓励以柔性流动的方式来深圳工作。

济南市政府在《济南市“十一五”软件产业发展规划》中强调，要建立信息技术人才专项资金，加强高层次人才和紧缺专业人才的培养引进；制定落实软件人才激励政策，建立完善软件产业人才引智机制，吸引高层次人才来济南创业和工作。济南市还专门实行服务外包人才奖励措施，对年薪10万元以上的服务外包企业人员，实行资金补助奖励。对于被济南市服务外包企业聘用的外地人才，可优先解决本地户口，在居留、医疗、保险及子女入学、职称评定等方面与济南市居民享受同等待遇。

成都市政府在2006年发布了《关于成都市软件人才工作的实施方案》，对重点软件企业引进的具有自主创新能力的国际、国内软件高级人才，由所在重点发展区域政府，按其做出的贡献及个人工薪收入情况给予一定的补助，上限为一年不超过10万元。并且整合软件产业发展专项资金，加大高级软件人才的引进和有突出贡献的高级软件人才的奖励，市人事局“人才开发专项基金”的使用也要重点向软件创新人才倾斜。

西安市对于从外埠调入西安高新技术产业示范区的专业技术人员、高级经营管理人员、国外学成归来人员及高级技工等，优先落户。对于加盟高新区的高端软件人才，在三年内，每年补贴6~30万元内的工资性收入的个人所得税缴纳金额的40%，用于其个人在高新区租房、购买住房和购买汽车。其子女上学按区内住户对待，并在购房上给予一定的优惠。

这些开放灵活的人才吸引政策，既为各个城市人才工作的良好运行提供了政策支持，同时也为软件产业的可持续发展注入了新的活力。

从数字中崛起在服务中做强

IT业是一个“人脑+电脑”的服务行业，或者说是一个以“人”为本的行业，所以人是IT产业的核心。各区域如果要发展IT行业，那就必须关注人和发展人。落到实处，就是关注I T人的衣、食、住、行等各种生活问题，并能切实解决这些问题，还要不断提高TT人的IT技能、学习能力、交流能力、组织能力、团队协作能力等综合素质。因此，对IT业的投入就会集中在对人力资源的投资和围绕人力配套的相关硬投入和软投入上。

随着国内服务外包的迅速崛起，这种对IT人的关注和发展，将会持续加大。原有的“园区+房子+项目”的快速产业发展模式，将会在某种程度上受到制约。对于IT产业发展比较晚的区域或计划持续发展此行业的区域，继续复制原有的发展模式需要慎重。按照原来的产业发展思路，只要是优先或重点发展，就首先考虑规划一块地，盖一系列房子，然后修马路，建学校、宾馆、超市等，最后才考虑要发展的行业，对产业中的人倒不是很关注。

如果是再戴上“高、新、先”帽子的产业，那更是如此。如此反复，似乎只要有一个发展产业的大旗号出来，就会拉动规划地区周边的房地产业、建筑业、餐饮业、零售业、娱乐休闲业、交通业等很多传统行业的发展，同时还可以带来除了发展产业以外的很多就业岗位。这对于区域经济的发展与繁荣似乎无可厚非；但是回过头来看看，我们要发展的产业是不是得到了真正的发展。即我们的投入与产出是否合理，是否科学；产业布局是否合理；是否区域富强了，还是只富不强。

我们不妨看看国外IT产业的发展，是选地盖房子来发展产业，还是先看人才和基础建设后发展产业？如美国硅谷选择加利福尼亚州的狭长地带，是因为此地原来是世界最为知名的电子工业集中地，附近有一些具有雄厚科研实力的世界一流高等学府——斯坦福大学、加州大学伯克利分校等，同时还有高技术的中小公司群为基础，可谓此地融科学、技术、生产为一体。

印度首选班加罗尔作为印度的“硅谷”，那是因为印度自1947年独立以来，一系列的科研机构在班加罗尔落户——印度太空研究机构、国家航空实验室、国家软件科技中心等等，大量科学家、工程师聚集在此，同时也是印度电子工业的中心。

那我们在区域经济的发展中，选择发展IT产业的理由是什么？是因为有IT产业的发展厚实基础建设，还是有大量IT人才的储备；是为了区域经济转型，还是为了重建区域产业结构，或是为了区域产业结构的升级……

当然，我们为了区域经济的发展，总可以找到合理的解释。因为与传统行业相比较，IT业属于低消耗、无污染、高产出的绿色型服务产业，产业不必因为能源短缺、土地稀缺、资源不足等制约产业发展；所以对于区域经济的发展，可谓人见人爱，没有理由不喜欢。所以人才成了产业发展的唯一问题。

对于人才的问题，人才密集或高校集中的区域可就地消化吸收、直接转化成IT产业工人，对于人才短缺而发展产业基础较好的可以培养引进人才。但产业的发展并非一时之功，需要一段时间的积累，同时全国有14个国家级的IT产业基地，各地的经济发展不一样，人才的流动性也比较大，各地对IT人才的投入是否会内耗一些资源？

同时，国内很多软件园距市区较远、基础建设相对落后，所以出现了交通问题、住房问题、福利问题、海归子女入学问题等一系列民生问题。当然，如果产业发展已经启动，那我们就需要投入资源来解决这些问题。作为知识密集、国际化程度很高的I T 产业，人才的流动也在所难免。特别是服务外包的崛起，高知人士会相对集中地聚集在这些产业基地。

法院人民陪审员工作的调查报告 篇4

人民陪审员制度是审判机关吸收非专业法官参加审判的制度，是人民司法工作依靠群众的重要形式，是群众路线在人民司法工作中的具体贯彻，是实现社会主义司法民主和司法公开的重要方式和途径。近几年来，各级法院对人民陪审工作都进行了深入的研究、大胆的尝试，推进了人民陪审工作的进展。近年来我院也对陪审工作进行了积极地探索，取得了一些成绩和经验。

一、我院人民陪审员的组成情况及参与审理案件情况

1、人民陪审员的组成情况

我院现有人民陪审员37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30岁以下2人，占5%，30-40岁16人，占43.5%，40-50岁16人，占43.5%，50-60岁3人，占8%；年龄最小28岁，最大56岁；高中学历2人，占5%，大专学历21人，占57%，本科学历14人，占38%；待业6人，占16%,农民5人，占14%，职工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪审员参与审理案件情况其中2011年，我院陪审员共参与陪审各类案件872件，参与调解各类案件426件，参与审理、调解案件超百件的4人，所参与审理案件的服判息诉率和参与调解案件的调撤率均超过85％以上。有效提升了案件质效和司法公信力。

二、关于我院人民陪审工作的几点做法

1、推上前台，确保三个参与。一是严格落实《最高人民法院关于加强人民陪审员工作的决定》。对于涉及专业性强的医疗事故纠纷、金融合同纠纷等案件，以及案件影响较大、矛盾尖锐、有信访风险和相关法律规定不明确的，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解医疗事故纠纷75件，金融合同纠纷951件。二是无论是民商案件、刑附民案件、行政案件、执行案件，只要有条件调解和协调可能的，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解刑附民案件138件，行政案件107件，参与执行和解120件。三是对涉及未成年人案件、农民工案件、军人权益保护等特殊人群案件，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解涉及未成年人案件83件，农民工案件51件，军人权益保护案件13件。从而提高当事人对案件公正性的信赖度，确保服判息诉案结事了。

陪审员杨福安，在其老家杨楼、小史店德高望重，家喻户晓，2011年参审案件197件，调解解决了大量矛盾尖锐的案件。其中，小史店镇寺门村23户村民在**县邮政局揽储员付德成处共存款40余笔20余万元，2009年2月，付德成因车祸死亡，其全家外出。村民向邮政局索要存款，但邮政局以付德成所开具的凭证为存款凭条而非正规存单、存款并未上交邮政局为由拒不兑付。为此，这些村民多次到县委上访，并数次围堵邮政局大门，在社会上造成了极为恶劣的影响。由于该案在当地影响极大，稍有不慎，就可能导致集体上访。为了调查案情，他顶着烈日，冒着酷暑，到案发地调查10余次，走访当地群众、村干部和邮政局工作人员60余人，组织调解10余次。终于在8月底使双方达成了调解意向，双方关系一度缓和。但在具体磋商过程中，双方关系僵化，20余名群众情绪激动，扬言上访。为了妥善化解矛盾，杨福安同志一边做邮局工作，让他们进一步作出让步，一边奔赴原告所在村子作协调工作。为了抓住时机，防止发生意外，他两天时间吃住在当地，逐户做调解工作。经过艰苦细致的说服教育，23户村民最终接受了一揽子调解方案，使这起重大群体性纠纷得以妥善化解。

2、延伸舞台，发挥三个功效。一是发挥矛盾化解功效。充分发挥人民陪审员来自各个层面、各个领域，熟悉社情和熟悉相关专业知识的特点，对邻里纠纷、婚姻家庭等纠纷从立案阶段就邀请辖区人民陪审员全程、全方位参与调解，确保矛盾纠纷消除于萌芽状态。在全院37名陪审员中，有7名陪审员参与审理、调解纠纷逾百件。其中陪审员王朝霞参与121件，杨福安197件，李晓锋105件，陈壮平105件。二是发挥监督功效。除在审判活动中，确保陪审员在庭前、庭上、庭中的案件情况知晓权、独立表决权、裁判文书审核等权利外，并且在审理案件评查、信访案件评查、“五除”活动等专项执法监督整改中，积极邀请陪审员参与其中，从而推进各项活动扎实有效，各项监督落到实处。五年来陪审员共参与评查一审案件3400件，信访案件104件，发还、改判案件51件。三是发挥对青年干警传帮带功效。邀请长期在基层法庭从事陪审工作和调解工作突出的陪审员，对刚从校门进院的青年法官，就如何做好群众工作和调解技能等方面知识，进行一对一和手把手的帮教，提高青年法官做群众工作的能力。

陪审员李贞林，****河人，担任**河镇政府村镇办主任多年，人际关系广泛，熟知当地风土人情，办事公道，担任陪审员以来，为法院化解了多起信访案件。上世纪九十年代，**河镇石寨村村民李云献与孙荣卿因宅基地的权属发生纠纷，先后打民事、行政官司，其中行政诉讼一审、二审、发还重审，两家官司打了10多年，近邻变成了仇敌，双方打官司同时不停地进行上访，给法院施加压力。2011年，两家又因为仅30公分宽的宅基地发生纠纷，并纠集人员大打出手，随后李云献起诉孙荣卿，要求孙荣卿拆除已经做好的混凝土地基，退还其侵占的30公分土地，而孙荣卿认为该30公分土地的使用权属于自己所有，不予拆除。因两家积怨较深，双方的证据都不是很充足，如果简单的根据证据下判，必定引发当事人信访，如果调解解决效果最好，但是两家均不接受调解，承办法官一时陷入了困境。后来经过了解，原被告都认识陪审员李贞林，法庭随即通知李贞林参与调解该案，李贞林到庭了解情况后，先是以个人身份把原被告分别批评一顿，然后以陪审员身份苦口婆心向原被告讲述各种利害关系及相关法律法规，最后原被告同意陪审员提出的调解方案，原告同意被告继续建房，被告支付原告500元补偿。但是，就在制作调解笔录时，双方又因一词之争，反悔刚刚达成的协议，被告不同意调解书上关于“被告占用原告30公分土地”中“占用”一词的表述，原告坚持必须这样表述，即将平息的纷争看来要功亏一篑，李贞林看情况马上将原被告分开，分别进行调解，以免双方情绪激动时某一方说话过分影响调解。经过反复的推敲、协商，最后将其表述为“位于……30公分土地，原由原告李云献管理使用，现归被告孙荣卿管理使用……”原被告均予以接受，并表示从此息诉罢访，双方将近20年的反复诉讼，经过这次调解，彻底画上了句号，达到了案结事了。

3、搭建平台，提升三项能力。一是通过要求陪审员参与社会主义法治理念再教育，参加“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育，增强人民陪审员对法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通过参加上级教育培训和院内部法官夜校，为陪审员购置专业法律工具书等方式，加大对陪审员适用法律能力的提高，确保在陪审中准确理解适用法律。近年来，共为陪审员购置法律书籍300余套，举办7期专业技能培训，每期培训前均精心准备教案，提前邀请相关专业人士做好授课准备。2011年秋季，我院邀请**中院专家型法官何志同志作为主讲，对我院陪审员进行为期3天的第七期专业技能培训，有效的提升了陪审员的参审能力。三是通过举办各种形式的经验交流会、调解技能竞赛、庭审观摩等形式，着力培养和提高陪审员做群众工作的能力，从而让人民陪审员以坚定的信念、优良的作风、过硬的能力，赢得群众的理解和信任。

4、当好后台，解除三个后顾之忧。一是建立人民陪审员绩效档案，从德能勤绩廉方面加强管理，对优秀的人民陪审员提请人大予以连续聘用和表彰，增强职业荣誉和责任感，解除陪审员政治上无前景的后顾之忧。二是成立陪审员办公室，在法院办公房间紧张的情况下，为陪审员配置三间办公室，购置6套办公桌椅，3台联网电脑，300余套法律工具书，解除了陪审员到法院无处办公，无条件办公的后顾之忧。三是申请专项资金，对陪审员每月进行适当经济补助，以及积极协调兼职陪审员陪审期间本职工作的待遇和时间冲突等问题，加大对陪审员的经济补助和生活关心，解除陪审员生活工作方面的后顾之忧。5年来共筹措陪审经费21万元，其中2011年，筹措资金6万元，为陪审员进行经济补助。

5、鼓励“拆台”，发挥三个兼职作用。一是发挥“监督员”作用。我院明确规定陪审员必须参审的案件类型及案件数量，同时赋予陪审员监督权，规定其在履职中发现审判程序违法、审判人员私自接待当事人或接受吃请或其他违法违纪行为的，可直接向监察室反映或报告院长，同时每年还以专会形式听取陪审员的意见和建议，有力地促进审判纪律作风建设。二是发挥“信访员”作用。该院根据案件信访户所在社区、村街等实际情况，联系社区附近的陪审员，为信访户提供法律释疑，争取息诉罢访；同时邀请几名经验丰富、法律精通的陪审员参与法院信访接待工作，对与可能存在问题的案件，鼓励陪审员站在信访户的立场为其说话，通过陪审员共同处理信访案件，收到了良好的社会效果。三是发挥“宣传员”作用。我院不仅通过各种途径提高陪审员自身的法律意识，而且还注重发挥其在法制宣传中的作用，鼓励他们向所在单位及周围群众普及宣传法律知识，鼓励陪审员在法制宣传的过程中深入接触打过官司的当事人，对于发现可能存在司法不公的案件，予以大胆揭露，可以向院长直接报告，以便赢得群众对法院工作的理解和支持，增强司法的社会公信力。

三、存在的问题及原因

1、人民陪审员来源不够广泛。目前，在我院人民陪审员队伍的组成中，机关及事业单位的党员干部、职工所占的比例较大，其它领域的人员很少，在审理具体案件，特别是一些涉及专业领域的案件时，可选择的余地不大。其中有很多陪审员有自己的工作，不能做到随机抽取立即到达参审的效果。究其原因主要有以下几个方面：一是公民参政意识不高，积极报名申请选任人民陪审员的人极少，没有遴选的余地。二是推荐人民陪审员的单位或基层组织多数是人民法院根据工作需要确定，大多为工会、妇联、共青团、武装部、法院所在地和人民法庭所在地就近乡镇、村组、社区人员，人民陪审员的代表性受到一定程度的制约。

2、陪审员专业素质欠缺。一是人民陪审员法律知识普遍缺乏，履职能力不高。《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称决定）第五条规定“人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员，不得担任人民陪审员。”且最高人民法院对人民陪审员工作的实施意见中对法院退休工作人员、检察院退休工作人员、退休律师均作出了不适宜担任人民陪审员的规定，大大地限制了法律职业者的入选，人民陪审员几乎都是非法律职业者，大部分缺乏法律知识，他们虽然与职业法官拥有平等的评议和表决权，但是法律知识欠缺、业务素质有待提高的陪审员们，害怕自己的观点不够专业、没有说服力，往往信服于法官的判决，在案件合议时闭口静听的多，分析案情的少；评议表决时随声附和的多，发表不同意见的少。从而自然地产生一种相信权威的心理，没有充分发挥出陪审员应有的作用。二是部分人民陪审员对陪审工作的重大意义认识不到位，责任意识不够，参审案件积极性不高，甚至个别在职人民陪审员，将陪审员工作当成额外的负担，遇到开庭案件多有推诿。我院选任的人民陪审员在任期内从未参审过案件的有8人，占人民陪审员总数的21%。

3、管理上存在缺陷。一是人民陪审员的经费落实不到位。《决定》虽然明确了陪审员工作的经费保障，但在实施过程中很难落实，为保证陪审员参数案件，只得挤占办公经费开支，导致管理上的困难和尴尬。二是上岗培训不够规范。人民陪审员的续职培训未纳入规划。我院组织的对陪审员的自主培训，虽然经过精心准备，但因为没有统一的培训大纲，且经费困难，只得根据其工作实际和特点，开展诉讼实务培训、廉洁司法教育和司法礼仪知识培训，时间较短，内容粗略，甚至以会代训，很难达到人民陪审员上岗培训的要求。由于没有续职培训一说，人民陪审员常常对新颁布的法律法规一无所知，极大地影响了他们的履职能力。三是人民陪审员参加陪审案件的确定方式不尽科学。我院目前的实际情况是：37名人民陪审员中有三分之二为在职公务员，由于在职公务员工作都比较繁忙，能够参加陪审案件的时间少，审判业务庭为确保开庭时间，通常会优先选择有闲余时间、积极性高的陪审员，其余不常参加陪审案件的人民陪审员则淡出了陪审案件工作，这在客观上背离了国家设立人民陪审员制度的初衷，弱化了人民陪审员制度的重大意义。四是法院对人民陪审员的管理无法律依据。《决定》虽然对人民陪审员的产生方式、任免程序、权利、义务及经费保障等作出了相应规定，但未明确其管理关系。通常的做法是，人民陪审员在法院参加审理案件时，参照法官法的规定管理，但审判结束，则管理中止。陪审员在执行职务时与审判员有同等的权利，同样也应与审判员有同等的义务，其在审理案件时违法违纪也应按审判员违法违纪责任追究办法处理。但目前对陪审员的管理制度不完善，陪审员出现违法审判的无相应的责任追究办法和追究程序，特别是人民法院无权对其进行党政纪处分或经济处罚，在一定程度上弱化了陪审员陪审义务。法院对人民陪审员的管理除选任、培训及发放陪审案件补贴外，没有更多的内容，导致部分人民陪审员认为陪审案件差不多就是在法院干“计件小工”，抹杀了人民陪审员的荣誉感，使人民陪审员逐步丧失了工作的原动力和热情。五是人民陪审员的激励机制不健全。虽然《决定》第十六条规定“对于在审判工作中有显着成绩或者有其他突出事迹的人民陪审员，给予表彰和奖励”。但该规定过于原则，应当由哪级法院或机关表彰，几年表彰一次未规定。我院在2011年工作总结、表彰大会上，尝试将优秀陪审员纳入了表彰范围，共有4名陪审员受到了表彰。

4、法官对人民陪审员工作认识不到位。少数法官对人民陪审员制度的重大意义理解不到位，把人民陪审员当成审判员不足的补充，内心尊重不够，案前沟通少，案后不交流，这也是导致陪审员参审质量不高的一个重要原因。

5、陪审员参与执行案件有待规范。目前，对陪审员工作的理解就是参与审理，很少有尝试让陪审员参与执行工作的。对陪审员工作的理解，不应局限于“陪审”一词的字面意思，而应从构建司法民主的高度予以认识。陪审员参与执行工作，一是可以强化执行监督，能够有效监督案件执行的各个环节，起到排除地方干扰、增加执行透明度、保证执行廉洁的作用。二是促成和谐执行。人民陪审员参与执行，因其来自群众。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其协助执行法官说服教育，可以使被执行人从心理上减少抵触情绪，从而积极配合法院执行，提高执行和解率和自动履行率。三是壮大执行力量。案多人少、一线执行法官压力大是困扰法院工作的司法难题，法院执行工作引入人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员的参与案件讨论、执行和解等作用，间接壮大执行队伍，有利于提高法院执行效率。四是化解执行信访。一些案件实际执结率低、执行到位率不高是法院涉访的重要原因，影响司法的社会认同。人民陪审员参与执行，可以结合自身体会向社会宣传执行工作，消除外界对执行的误解，增强司法的权威。

四、几点建议

1.加大宣传力度，明确地位，提高认识。《决定》虽对人民陪审员权利义务作了简要陈述，但对人民陪审员的地位仍处于一种不明确的状态。许多人对参与陪审员工作的态度不积极，担任陪审员后，本职工作和陪审工作若有冲突，必将推脱陪审职责。甚至有些人把陪审员当作一种荣誉，没有真正认识到权利与义务相统一的实质。这些都说明法院对陪审员制度的宣传还不到位，普通公民没有深刻认识到身为陪审员的神圣使命和重要性。因此在明确陪审员地位的同时，必须不断加大宣传力度，大力宣扬人民陪审员中的先进典型，大张旗鼓地进行表彰，可以结合法院的各种主题实践活动，将有陪审员参加的案件带入群众中去，形成社会各界广泛关注，积极支持；人民群众热情报名，踊跃参与的氛围。

2.从严选任，强化培训。完善人民陪审员选任机制，从源头上引进一批热爱陪审事业的人民陪审员队伍，是充分发挥我国人民陪审制度价值的关键因素。在对人民陪审员选任时，要制定科学的选任程序，明确选任标准，把道德标准﹑社会阅历﹑文化素质﹑法律素养等作为选任的重要内容。在基层人民法院，特别是乡镇法庭可以适当的降低文化标准和法律素养标准，选任一批在当地威望高﹑道德品质好的公民担任人民陪审员。选任过程中兼顾合法性和合理性，在符合任职标准的同时，还应当选一些了解社区民情的基层组织工作者。定期对陪审员进行教育培训。定期组织陪审员学习法律知识、参加开庭观摩、专题讲座、座谈等活动，让陪审员学习掌握新颁布的法律法规，并对人民陪审员进行必要的考核，持证上岗，不断提高陪审员的素质，提高其履行职责的能力，从而保障人民陪审员在陪审过程中真实发挥作用。

3.建立人民陪审员考核机制。同级人大常委会负责对陪审员的监督，由人大机构（如法工委）负责监督管理或者设立对人民代表大会负责的人民陪审员监督管理机构。对人民陪审员在审判活动中未尽职责或违法行为，由受到其行为损害的诉讼当事人提出举报，然后由人民陪审员监督管理机构负责进行调查和处分。人民陪审员因滥用职权、徇私枉法、玩忽职守或有其他违法行为造成严重后果的，应与职业法官一样处理。人民法院的职能部门应定期会同业务庭对每位人民陪审员的陪审工作情况、思想品德、工作态度、审判纪律和审判作风等情况进行考核。并及时将考核结果报人大常委会，并提出批评或表彰的建议。

4.建立人民陪审员专管机构。可以参照律师协会的方式方法，建立人民陪审员专门管理机构，达到管理、监督、保障一体化的职能地位，辅助人大从事人民陪审员审批工作，监管法院聘任陪审员，保障陪审员的经费补助，监督陪审员参审权利的行使。专管机构还可以定期举行专业性较强的培训活动，规范对陪审员的教育，在减轻了法院培训负担的同时也增强了陪审员的业务素质和专业能力，使整个陪审员管理模式驶入正规化轨道。

5.调动人民陪审员的积极性。法院应当提高人民陪审员的办公条件，我院虽然为陪审员提供了办公室、办公桌椅，基本达到了法官的办公条件，但在很多方面做的还不够。为使陪审员真**心履行陪审义务，法院还应当切实落实合议庭少数服从多数的原则，以及人民陪审员与审判员同等权利的原则，对陪审员在合议庭中的发言，给予充分的尊重，邀请陪审员参与案件的调查、阅卷等。这样做使陪审员有责有权，有利陪审员责任心的增强和积极性的提高。

6、构建人民陪审员参与执行工作的机制。一是加强立法。通过完善立法，明确人民陪审员参与执行的权利，单独从人民陪审员参与执行的角度选任人民陪审员、规定人民陪审员的义务和权利；明确人民陪审员参与案件的范围，比如规定在涉访案件、可能引发群体性纠纷的案件、符合听证条件的案件、涉及专业技术类等执行案件中，应邀请人民陪审员参与执行，以解决人民陪审员参与执行的随意性。二是建立健全相关配套机制。要完善人民陪审员参与执行的保障机制，根据人民陪审员的职业特点、调解能力，充分发挥其能力和优势，提高人民陪审员参与执行的效果。对于执行异议等裁决案件符合公开听证条件时，确保人民陪审员的参与，确保人民陪审员参加执行的独立性。

人民调解工作调查 篇5

来源：法制办主站 发布时间：2009-03-24 10:18 阅读次数：

——以科学发展观为统领建设高素质的监狱劳教人民警察队伍履行好中国特色社会主义建设者捍卫者的神圣职责

哈尔滨市司法局 杨明齐

胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出：“政法战线的全体同志，既是中国特色社会主义事业的建设者，又是中国特色社会主义事业的捍卫者。”监狱劳教单位承担着执行刑罚，教育管理罪犯，预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要职能。如何立足于科学发展观的高度，从更高层面、更宽视野、更多视角进一步加强监狱劳教队伍建设，积极引导监狱劳教人民警察坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，是我们面临的一个重大课题和严峻挑战。从这一目的出发，按照局学习实践科学发展观活动实施方案的安排，我利用召开座谈会、调查问卷、听取汇报、实地考察等多种形式，对局属各监狱劳教所队伍建设情况进行了调查。通过调查分析，对监狱劳教民警队伍建设现状有了进一步的了解，对队伍建设工作中存在的一些问题有了进一步的认识，为做好新时期、新形势下的监狱劳教人民警察队伍建设工作提供了依据，理清了思路。现将调查情况综述如下：

一、当前存在的主要问题及成因分析

近几年来，局属各监狱劳教单位在上级领导部门的重视与支持下，坚持以科学发展观为统领，以加强民警队伍建设为重点，队伍政治素质稳步提高、队伍结构逐年优化、队伍业务能力持续提高、队伍管理水平得到提升、队伍凝聚力、战斗力明显增强，打造了一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的监狱劳教人民警察队伍，有力地促进了监狱劳教工作的发展。但我们也清醒地认识到，在新时期，伴随着我国经济结构、利益格局的调整和变化，以及受多元观念的影响，监狱劳教民警队伍建设工作还存在一些难点、问题和矛盾，影响和制约着司法行政事业的科学发展。

从民警个体层面看：

表现之一：政治素质水平不高，直接影响部分民警心理失衡，事业心、责任感弱化。在社会变革的利益再分配过程中，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无

新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。

表现之二：业务素质和专业技能与承担的繁重的教育改造任务不相适应，“本领恐慌”导致精神和心理压力过大。我系统的大多数监狱劳教人民警察在过去长期一段时间内一直是在当地招录，很多干警是先当工人后转干。虽然近年来招录了一些大学生身份的公务员，但受编制的限制，新民警所占比例不大，招录的局限性使人员构成上具有一定的特定性。导致民警年龄结构趋向老化，未形成梯次的年龄、学历结构。如万家劳教所，在职干警人数为220人，45周岁以上干警就有109人，占干警总数的42.7％。同时，由于专业不对口和继续教育的缺失，也出现了高学历、低水平、低能力的现象。随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警因业务素质不高、专业技能不强所导致的“本领恐慌”，缺乏教育改造新观念的萌动和教育改造最终目标的思考，缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，已不能适应新形势、新任务的要求。面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”。此外，监狱劳教民警由于其工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是一线民警，相对单一的工作环境引起民警越来越大精神和心理压力。调查问卷结果显示，民警的强迫症状、情绪暴躁、焦虑水平指数都比一般人群高。有38%的民警存在心理问题，其中26%的民警属于轻度心理障碍，11%的民警存在中度心理障碍，1%的民警已经构成心理疾病。从性别来看，女民警的焦虑倾向高于男民警；从年龄来看，中老年民警的强迫症状和躯体化倾向高于青年民警。

表现之三：违法违纪现象还时有发生，纪律作风建设有待进一步增强和改进。监狱劳教民警违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上认为自己“付出太多、得到太少”，感到吃亏，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别干警“人治”观念强烈、特权思想严重，工作方式粗暴简单，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯劳教人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，民警面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。

从体制机制层面看：

（一）班子老化，干警成长进步节奏缓慢，上升空间狭小。我局现有处级领导干部49名，正处级领导干部平均年龄为51.1岁，副处级领导干部平均年龄为49.3岁。50岁以上的有36人，占总数的73%。处级班子年龄相对老化，没有形成合理的梯次结构，导致部分班子活力不强、闯劲不足、工作推着干,缺乏发展创新意识。由于受职数的限制、科级机构的减少、年龄段集中、断层以及监狱几次合并积压的干部较多，部分科级干部及干警感觉自身发展空间不大、职位安排渺茫，存在一定的消极思想，从而影响了干部工作责任心和对自身工作的长远考虑。

（二）民警工作强度不断加大，健康情况堪忧。由于警力普遍不足的现实，民警超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。据了解，即使是工作较为规律的机关科室每周的工作量也在50小时以上。由于紧张的超负荷工作状态，使监狱劳教工作民警身体过度透支，又难得有时间检查身体，一旦生病，往往是大病，治疗起来十分困难，健康问题令人担忧。从掌握的情况看，有70%左右的民警不同程度地患有各种带有职业性质的疾病，近三分之一的民警无法正常休带薪年假，个别监狱劳教所民警近几年没有参加过体检。

（三）教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性。近几年，我们虽然在“专业素质、岗位技能、执法理念”等方面进行过很多深入细致的教育培训，但仍存在很多有待于加强和改善的问题。一是教育培训工作在整体上没有形成一个科学机制。存在着“三多三少”的现象，即在培训内容上：政治理论学习多，业务技能学习少；在人员安排上：领导干部培训多，普通干部培训少；在方法途径上：封闭式的培训多，开放式参观交流培训少。二是内部的自主培训质量不高。由于监狱劳教工作的特殊性，内部自主培训是提高民警素质的重要载体，但因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职位、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“平”（内容单一，形式呆板）、“快”（时间多为一天或半天）式的培训。

（四）从严治警和从优待警工作落实力度有待加强。近年来，我们在全市监狱劳教系统深入开展了《监狱法》、《刑法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律法规的专题学习和教育活动，严格执行监狱人民警察“六条禁令”和省委政法委八条禁令，以及省监狱局“双十条”规定。并相继制定了《干警量化考核办法》、《干警百分管理考核细则》等一系列规章制度。但还不同程度地存在着把关不严、执行不力、“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”问题。在从优待警制度的落实方面，尽管我们做了很多工作，但仍存在一些不足。民警的生活待遇、政治待遇还没有得到很好的落实。例如由于基础设施建设欠帐较多，经费保障不足，干警工作环境较差，没有正规的备勤楼、阅览室和活动中心等等。各狱所信息化建设还很不到位，民警的岗位津贴还没有发放到位。

二、对策及建议

加强新时期监狱劳教人民警察队伍建设必须坚持以人为本的指导思想，积极探索加强队伍建设的新途径，促进监狱劳教工作的全面发展。具体来讲：就是把握一个工作定位，摆正“三个关系”，做到“四个围绕”：

把握一个工作定位：即把握 “以人为本、以警为本”的队伍建设工作定位。以人为本，包括发展为了人，发展依靠人，发展服务人三方面内容。从这个意义上来讲，加强监狱劳教人民警察队伍建设的过程中坚持“以人为本、以警为本”不仅是认真落实科学发展观、努力把监狱劳教人民警察队伍建设成为中国特色社会主义事业建设者捍卫者的关键，也是做好监

狱劳教各项工作，促进监狱劳教事业协调可持续发展的根本保证。

摆正三个关系：

一是当前与长远的关系。加强民警队伍建设是一项长期的系统工程，需要统筹兼顾、通盘谋划、科学整合资源、妥善处理矛盾。这是落实科学发展观必须把握的一个重要方法。坚持统筹兼顾，就是想问题要有统筹的思路，作决策要有统筹的考虑，抓落实要有统筹的措施。既要做好眼前的工作，又要立足长远的发展。特别是安排和部署工作，一定要结合实际，实事求是，既要踏踏实实地勇于破解当前工作的热点、难点和焦点问题，又要做一些抓基层、打基础关乎监狱劳教队伍建设良性发展、可持续发展的工作。

二是政治工作与业务工作的关系。贯彻科学发展观，加强和改进监狱劳教工作，很重要的一点就是要正确处理政治工作与业务工作的关系。在全部监狱劳教工作中，依法履行职责、确保监管场所安全稳定是中心，加强监狱劳教政治工作和队伍建设是根本，二者相辅相成，辩证统一。政治工作只有放到监狱劳教工作全局中来谋划和推进，始终围绕监管场所首要的安全稳定这个中心来开展，用各项业务工作的成效来检验，才能体现出政治工作的价值和作用。

三是从严治警与从优待警的关系。从严治警、从优待警是加强民警队伍建设的重要原则，二者不可或缺。从严治警，意味着监狱劳教人民警察这个特殊行业在法律上、纪律上、道德上、责任上都要比一般行业承担更多的义务，付出更多的辛苦和努力。从优待警，意味着应该在物质上、精神上、安全上和个人进步与发展上赋予民警更多的权利和更大的空间。从这个观点出发，坚持从严治警和从优待警的统一也就是坚持民警义务和权利的统一，必须将其作为带有全局性的队伍管理的基本方针，不能在二者地位上存在偏颇，或是在执行力度上的存在失衡。只有把二者统一起来，才能真正提高民警的综合素质和能力，为监狱劳教事业的可持续发展提供高质量的人力资源保证；也只有把二者统一起来，坚持两手抓，才能适应新形势下监狱劳教人民警察队伍建设的客观要求，把监狱劳教人民警察队伍建设提高到一个新水平。

做到四个围绕：

第一、围绕“严格公正执法”的环节，树立社会主义法治理念，提高执法执纪水平。引导、教育广大民警把解决队伍突出问题与素质训练紧密结合，坚定政治立场和政治信念，进一步端正执法态度，规范执法行为，提高执法水平。一方面，要紧密结合工作实际，建立健全正规化建设的各项规章制度，堵塞管理制度上的缺欠和漏洞，明确各种工作规范和标准，使之形成一个完整、严密、封闭的制度体系，在“立规矩”上做文章。另一方面，对已经制定颁布的法律法规和规章制度，要坚持不懈地抓好落实，不折不扣地贯彻执行，要在“守规矩”上下功夫。

第二，围绕“干部人事制度改革”的基本要求，建设高素质的领导班子和民警队伍。一是切实加强领导班子组织建设。加大对全局各级领导班子和干部的考核工作力度，认真分析领导班子在整体合力、年龄结构、知识结构等方面状况，加大干部选拔和交流工作力度，着力优化两级班子的年龄结构、知识结构，切实提高基层领导班子的整体功能。二是健全干部管理相关制度。建立健全干部竞争上岗、交流、轮岗和监督等方面制度，实现干部工作规范化、科学化、程序化。三是加强后备干部队伍建设。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则。加强对后备干部队伍的动态管理，加大培养力度，为我局两级班子建设提供充足的人才保障。四是探索建立领导班子绩效考核指标体系。积极探索通过深化改革和制度创新，建立科学、合理的干部绩效考核评价体系，作为评先选优、奖惩任免的重要依据，激发干部的工作活力。

第三、围绕“提高素质”的目标，构建教育培训工作新格局。加强民警队伍能力建设，对个体而言，民警的素质建设应重点关注个人知识储备的更新、才能水平的提升；对队伍整体而言，素质建设则不仅在于提高群体的综合素质，更需要从体制机制的角度，建立对队伍素质的动态维护和保障机制，实现队伍素质的持续性提升。实现这一目标，迫切要求进一步提高培训质量，增强培训强度，创新培训方法，坚持自修与教育相结合，做到“大规模培训”与“大幅度提高”两点兼顾，形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作新格局。

人民调解卷宗：调查笔录 篇6

时间： 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分

地点：

调查人： 工作单位：

参加人： 工作单位：

记录人： 工作单位：

被调查人： 性别： 年龄： 出生日期：

身份证号码

现住址 联系方式

你好，我们是 街道人民调解委员会调解员，今天就双方申请 街道人民调解委员会调解 纠纷一案依法进行调查取证，根据《中华人民共和国人民调解法》的规定，你可以自主表述意愿，是否接受调解？如自愿调解，请如实陈述此次调查，并提出相关证据，请问听清楚了吗？有无异议？

被调查人：

问：请陈述一下纠纷的基本情况。

被调查人：

问：请陈述一下对此纠纷的诉请及要求？

被调查人：

问：有什么证据需要提供的吗？

被调查人：

人民调解工作调查 篇7

医院内感染 (院内感染) 是指住院患者入院时既不存在, 亦不存在其潜伏期的感染, 已成为现在感染性疾病的重要课题。据调查1986年以来, 美国每年4000万住院病例中约5%～10%患者获得院内感染[1], 每年用于治疗院内感染的费用高达5～7亿美元。最近几十年来, 美国和西欧各国对院内感染进行了大量调查研究, 但其发病因素及相应防制措施仍未得到彻底完善解决。我们于2007年8月1日—2007年12月30日对莒县人民医院新入院患者进行了前瞻性随访调查。调查目的: (1) 估计院内感染的发病率; (2) 了解院内感染的类型及相应病原菌分布, 为进一步控制院内感染提供相应的资料。

1 对象和方法

1.1 病例选择

莒县人民医院为二级甲等医院, 拥有802张病床。我们每天随机抽样12名新入院患者登记于院内感染调查表上, 包括姓名、性别、年龄、职业、家庭住址、主要入院诊断、辅助检查、病房、特殊医疗操作 (保留导尿、静脉切开、气管切开等) , 以及有无恶性肿瘤、肝硬化、糖尿病、尿毒症等, 免疫缺陷病的既往史及治疗史, 入院时的体格检查和常规的实验室检查, 随后由调查组每周进行一二次随访直至患者出院, 并对有关资料进行登记。住院期不超过72h的患者不包括在本调查中。

1.2 诊断标准

院内感染指患者入院时无感染、亦无潜在感染, 而在入院72h后发生的感染, 确诊的资料来自临床病历护理记录和实验室的细菌培养报告。参照国际疾病控制中心 (CDC) 的诊断标准, 各种院内感染的诊断依据见表1。

1.3 发病率

发病率%=住院期间发生的总感染例次数/同期出院总人数×100%。

2 结果

2.1 院内感染发病率

在2007年8月1日—12月30日期间, 对随机抽样的1215例新入院患者进行了随访调查, 总计911例出院患者中31例患者发生院内感染, 其中2例为2个部位的感染, 故总的感染例次数为33, 总的发病率为3.6%, 各病房的发病率如表2所示, 发病率>3.5%者为内科和普外科, 发病率<1.7%者为五官科, 其余各科的发病率为1.7%～3.5%。

2.2 各种部位感染的分布

31例院内感染中, 29.0%为肺部感染、22.5%为尿路感染、9.6%为手术后伤口感染、1.2%为肠道感染、3.2%为败血症、22.5%为其他院内感染, 如脑膜炎、腹膜炎、胆系感染等。在每100例出院者中, 上述各部位的感染发病率依次为0.98%、0.76%、0.32%、0.13%、0.10%、0.76%, 见表2。

2.3 危险因素

2.3.1 年龄

31例院内感染者中, 年龄≥60岁者8例, 占院内感染总数的25.8%;50～59岁9例, 占院内感染总数的29.0%。

2.3.2 免疫缺陷状态

31例患者中各种恶性肿瘤占7例、各种肝硬化2例、尿毒症1例、结缔组织病2例、糖尿病3例和粒细胞缺乏症1例, 共计16例, 占感染者总数的51%。

2.3.3 保留导尿、气管切开和人工呼吸器的应用

25例给予保留导尿, 其中7例发生尿路感染 (28%) 。5例作气管切开和应用人工呼吸器的患者中, 3例发生肺部感染, 占60%。

2.3.4 性别

男性患者共510例, 发病率为10.0%, 女性患者共401例, 发病率为7.4%;二者差异无统计学意义 (P>0.05) 。

2.4院内感染的病原菌及其分布

31例院内感染患者中, 25例 (80.6%) 经细菌培养获阳性菌株103株, 其中26株系单一纯培养, 其余24株来自混合细菌培养, 50株中80%为革兰阴性杆菌 (表3) 。后者中最常见者依次为铜绿假胞杆菌 (26%) 、肺炎杆菌 (22%) 、硝酸盐阴性杆菌 (10%) 和大肠埃希菌 (6%) 。革兰阳性球菌中仅有金黄色葡萄球菌3株 (6%) 、粪链球菌2株 (4%) 和D群非肠球菌1株 (0.10%) 。白色念珠菌占10%, 值得重视。

注:*其他包括福氏痢疾杆菌2株、未定性革兰阴性杆菌2株、产硷杆菌1株、D群非肠球菌1株、枸橼酸杆菌1株[1]。

肺部感染患者的痰培养90%以上为革兰阳性杆菌, 主要有肺炎杆菌 (9株) , 铜绿假单胞菌 (7株) , 硝酸盐阳性杆菌 (4株) 。在进行气管切开和应用人工呼吸器的患者中, 铜绿假单胞菌感染最常发生。

院内尿路感染的最常见病原菌为白色念珠菌 (5株) 、铜绿假单胞菌 (5株) 、肺炎杆菌 (4株) 、其他假单胞菌 (3株) 、大肠埃希菌 (2株) 和变形杆菌 (2株) 。革兰阳性细菌占少数, 有粪链球菌2株和D群非肠球菌1株;6例系混合细菌感染。在长期保留导尿者的尿路感染中, 主要的病原菌为白念珠菌和铜绿假单胞菌。

467例进行各种手术, 7例发生术后伤口感染发生率为1.5%。伤口脓液细菌培养为离出铜绿假单胞菌 (5株) 、大肠埃希菌 (4株) 和金黄色葡萄球菌 (3株) 。进行腹部胆道手术和结肠、直肠手术后发生的伤口感染, 病原菌以铜绿假单胞菌和大肠埃希菌最为多见。在清洁伤口发生的感染中, 则以金黄色葡萄球菌为主。

在院内肠道感染中, 2例为福氏痢疾杆菌, 2例为白念珠菌。3例院内败血症的病原菌分别为硝酸盐阴性杆菌、大肠埃希菌和产硷杆菌, 其中2例的原发病为恶性肿瘤, 1例为肝硬化。

2.5 院内感染致病菌对抗生素的耐药状况

对83株常见院内感染致病菌 (铜绿假单胞菌、肺炎杆菌、硝酸盐阴性杆菌、大肠埃希菌、金黄色葡萄球菌、其他假单胞菌、类链球菌和变形杆菌) 的耐药谱作了调查, 耐多种 (≥4种) 常用抗生素的细菌达49株 (59%) 。革兰阴性杆菌对多种抗生素如氯霉素、链霉素、羧苄青霉素、头孢噻吩、庆大霉素等耐药者高达40株, 革兰阳性细菌、金黄色葡萄球菌和粪链球菌则对青霉素G、苯唑青霉素、红霉素、四环素、氯霉素等全部耐药[2], 见表4。

3 讨论

4 个月的调查发现莒县人民医院院内感染的发病率为3.4%, 有关CDC组织的院内感染调查发病率为4.1%[3]。他们采用的调查方法是对住院病史作回顾性分析。一般而言, 各种不同类型和等级的医院、不同特点的人群, 应用不同的调查方法和诊断标准, 所报告的不同发病率常缺乏可比性。仅对病史作回顾性调查往往低估院内感染的正确发病率, 因此, 应由感染科医师、临床微生物学家、护士等组成调查组, 对住院病人进行前瞻性随访, 仅收集可靠的资料进行分析。

注: () 内数字为耐药≥4种抗生素的耐药率 (%) 。

本院肺部感染占院内感染的29%, 这较文献报告的15%为高[4]。专家指出病人入院后四五天, 50%重症患者的呼吸道易有细菌繁殖而并发肺部感染, 痰培养的主要病原菌为肺炎杆菌、金黄色葡萄球菌、铜绿假单胞菌和大肠埃希菌。肺部感染的病死率高达35%, 其中铜绿假单胞菌肺炎的病死率尤高, 达70%, 约7%的肺部感染诱致继发性败血症, 应予密切注意, 肺部感染的病原菌可为外源性, 如铜绿假单胞菌, 亦可为内源性, 如肠杆菌细菌, 肺部感染的病原菌主要为铜绿假单胞、肺炎杆菌、硝酸盐阴性杆菌和金黄色葡萄球菌。人民医院肺部感染之所以占院内感染首位, 可能与气管切开、人工呼吸机的应用、大手术、全身麻醉以及患者伴有神经系统疾病所致的昏迷、呼吸肌麻痹等因素有关。这些因素均可使正常呼吸道防御功能受到损害, 特别是应用气管切开、呼吸机呼吸、气体湿化时, 稍一忽略, 即易增加肺部感染的机会。因此, 正确的操作、护理和医护人员手的消毒等在肺部感染的防制中均极为重要。此外, 采用新的免疫方法可以预防革兰阴性杆菌败血症。

本院22.5%的院内感染为尿路感染, 较文献报道的35%～45%为低[5]。有关文献的研究指出, 采用闭式引流的保留导尿患者中, 第14天时并发尿路感染的危险性为25%, 此后随时间推移而逐步增高。我们虽未分析原发病与保留导尿时间长短对尿路感染的影响, 但7例尿路感染中2例采用保留导尿。有报道尿路感染的病原菌, 33%为大肠埃希菌, 15%为粪链球菌, 15%为变形杆菌, 10%为肺炎杆菌, 10%为铜绿假单胞菌, 本院的资料则主要为白念珠菌, 22.2%为变形杆菌, 铜绿假单胞菌18.5%、肺炎杆菌14.8%和其他假单胞菌11.1%, 而大肠埃希菌和变形杆菌仅各占7.4%, 白念珠菌感染可能与多种广谱抗生素全身使用和膀胱局部抗生素冲洗致菌群失调有关, 有关文献指出, 用抗生素进行膀胱冲洗并不能减少院内尿路感染的发生, 反而导致菌群失调和耐药菌株的产生。防止院内尿路感染的主要措施在于建立正确的消毒操作制度, 避免长期保留导尿和采用闭式引流等。

本院术后伤口感染的发病率为0.76%, 伤口感染菌主要为铜绿假单胞菌、大肠埃希菌和金黄色葡萄球菌。7例伤口感染中4例发生于结肠手术后, 显然由患者本身携带的正常菌污染而引起。因此, 应强调术前、术中采用合宜的抗生素, 以减少术后伤口感染的发生。

败血症的发病率0.33%, 与相关资料报道的0.31%相近[6], 本院3例败血症中1例继发于颅脑术后的硝酸盐阴性杆菌肺炎, 2例为原发性败血症, 其入侵途径不明。

本院院内感染1/2以上的菌株对常用多种抗生素耐药, 这种细菌耐药性的形式无疑与患者于发病前曾在院内接受多种广谱抗生素有密切关系, 耐药性菌株的流行往往成为治疗的棘手问题。因此, 如何正确、合理使用抗生素, 特别是限制与保留新抗生素的使用, 以减少耐药菌的发生与发展, 一直在不断的研究探索中。

并非所有院内感染都能预防和控制。宿主的免疫功能受损和免疫抑制药物的使用均可增加患者的易感性, 各种治疗和操作也增加了感染的危险性。我们应首先了解院内感染的实质, 寻找院内交叉感染的共同来源和可能的传播途径, 并针对某些高危因素、环节采取积极控制措施, 以减少院内感染的发生。

参考文献

[1]卫生部医政司医院内感染监控协调小组.医院感染的诊断标准.中华医院管理杂志;1990, 6 (6) :306-308.

[2]汪勇, 刘力克, 黄春玲.肿瘤患者医院感染的流行病学调查.中华医院感染学杂志, 2003, 13 (10) :55-59.

[3]陆志华, 赵晓莉, 徐红, 等.抗菌药物引起二重感染51例报道.中华医院感染学杂志, 2003, 13 (6) :35-37.

[4]陈水平, 王震龙.医院内感染化脓性脑膜炎42例临床分析.中华传染病杂志, 1999, 17 (2) :40-45.

[5]李军, 刘碧波, 邓汉涛, 等.ICU患者下呼吸道感染革兰阴性杆菌分布及耐药性分析.中国热带医学, 2008, 8 (7) :1201-1202.

做好新时期人民调解工作 篇8

关键词:调解;矛盾;问题;途径

中图分类号:D915.14文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0153—02

随着经济社会的快速发展,我国社会结构发生了深刻变化,社会利益关系更为复杂,人民内部矛盾呈现出新的特点,研究分析这些矛盾纠纷的特点和规律,并据此广泛深入开展好矛盾纠纷排查调处工作,制定相应的措施,加强落实并切实抓出成效,对维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性

1.做好人民调解工作是实践科学发展观的具体要求。科学发展观的核心是以人为本,以人为本的“人”,是指人民群众。在当代中国,就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体,包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。以人为本的“本”,就是本源,就是根本,就是出发点、落脚点,就是最广大人民的根本利益。人民调解工作在最基层,与群众接触最多,与群众利益密切相关。通过人民调解,纠纷当事人在遵守法律、法规、政策和社会主义道德的前提下,坚持平等自愿的原则,互谅互让,把大量的矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态,防止矛盾激化。从小的方面说,人民调解促进了家庭、邻里和睦;从大的方面讲,人民调解维护了整个社会的稳定,维护了广大人民群众的根本利益。

2.做好人民调解工作是维护社会稳定的重要保障。随着改革的不断深入,人们的思想观念、价值观念的变化及各种利益格局的调整,必然引发一些新矛盾、新问题。诸如因企业改制、城镇拆迁、土地承包、职工下岗等引起的集体上访、越级上访,给各级党政机关造成很大压力,同时也极易引起矛盾激化。如果不能及时化解,将严重影响社会稳定和经济发展。人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度,在预防、化解新时期出现的社会矛盾纠纷,正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定中发挥着重要作用。

3.做好人民调解工作是建立完善解决社会矛盾纠纷长效机制的重要内容。社会矛盾纠纷千差万别、错综复杂,不可能依靠单一渠道进行解决。社会越发展,文明越进步,就越需要建立健全多样化、多层次的矛盾纠纷解决机制。诉讼是解决社会矛盾的最后手段,但不是唯一手段。人民调解制度源于中华民族“和为贵”和“息诉止纷”的优良传统,具有及时、便利、经济、和睦关系的特点和优势,既能化解纠纷,又不影响双方当事人之间的关系,可以弥补司法裁判功能上的缺撼和不足,具有不可替代的作用。

二、人民调解工作面临的问题

1.调解队伍素质的滞后使人民调解工作面临挑战。人民调解队伍整体素质不强,战斗力较弱是普遍存在的问题。主要表现在:一是调解队伍年龄和体能状况不能适应当前的调解工作。一批多年从事村(居)委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况较熟悉,但大部分年龄偏高、体弱多病,对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解,显得力不从心。二是调解队伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。三是调解队伍精神状态和工作方法不适应。由于社会各界对人民调解的地位作用认识不足以及基层调解人员的报酬问题没有落实好,在一定程度上影响到调解人员的工作积极性。有的调解人员工作被动应付,遇到纠纷不敢管或不愿管;有的在调解方法上还停留在说教和情感影响上;有的责任心不强,积极性不高,在其位不谋其政,使调解组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

2.社会重视程度的差距使人民调解工作面临挑战。主要表现在:一是一些基层组织工作责任心不强,对处理矛盾纠纷缺乏主动性,抱着拖延的态度。有的对群众反映的问题视而不见,有的对涉及面广、成因复杂、解决难度大的纠纷相互推诿,有的对人情关系复杂的纠纷碍于情面,久拖不决。凡此种种,都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱,使问题陷入复杂化。二是有关部门宣传教育工作不到位,群众知法守法的自觉性不高。虽然现在已进入第五个五年普法,但仍有许多法制宣传教育死角,一些人法制观念淡薄,遇到实际问题不是寻找法律和政策帮助,而是凭感觉、凭习惯盲干,并且错误地认为问题闹的越大领导越重视、问题就能越快解决。三是调解工作的不规范性。过去作为人民调解组织,受理的民间纠纷调解内容单一,调解程序简单,对调解协议要求不高,人民调解工作总体上不太规范。调解工作的不规范,往往导致调解协议的履行率不高,最终直接影响其调解协议法律效力和公信力。

3.民间矛盾纠纷的变化使人民调解工作面临挑战。在市场经济快速发展的新形势下,各种矛盾纠纷大量产生。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门;民间纠纷的内容由简单的涉及人身利益、财产权益方面的纠纷,发展为干群关系、经济利益及城建等方面的纠纷。并随之出现了一些新特征:一是群体性纠纷增多。在农村,因干部办事不公道、财务不公开等问题常引发群体性矛盾;在城镇,因劳保福利待遇、职工下岗分流等问题也常导致集体上访。二是民间利益型纠纷增多。随着市场经济的发展,人与人之间各种利益关系冲突明显增多,如借贷纠纷、合伙纠纷、合同纠纷、房屋车辆买卖纠纷、争水争地纠纷、房屋宅基纠纷等时有发生。三是赡养、婚姻纠纷增多。有些人因受市场经济的负面影响,人生观、价值观扭曲,道德滑坡,出现了不养老及离婚等现象。

三、做好新时期人民调解工作的途径

1.加强人民调解工作队伍建设,提高人民调解组织整体素质。一是要加大选拔力度。把具备较高的政策法律水平和一定业务能力的优秀人才吸收到人民调解工作队伍中来;将热心于调解工作的人才吸收到调解组织。进一步優化队伍结构,提高队伍整体素质。二是要强化培训工作。一方面要切实保障培训经费,另一方面要丰富培训内容,要针对调解工作面临的新形势,结合当前突出的问题,通过旁听审判、担任人民陪审员等多种形式,使人民调解员能够掌握人民调解工作常用的法律、法规和工作技能,熟练制作人民调解文书。

2.提高重视程度。一是要努力发挥基层人民调解组织在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势,以维护人民群众根本利益为出发点,深入开展社会矛盾纠纷和群体性事件排查调处工作,认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势,增强对民间纠纷发生的预测、控制能力,加大预防工作的力度,将防范化解矛盾纠纷的重心下移,责任上移,使人民调解工作真正发挥出化解民间纠纷的坚实可靠的“第二道防线”作用,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。二是要提高认识,把人民调解工作作为新时期一项重要政治任务摆上议事日程。要深入基层、深入群众,关心人民调解员的疾苦,努力创造良好的工作环境和条件。要加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进人物事迹的宣传,对工作突出的要及时给予表彰和奖励,鼓励广大人民调解工作者更好地服务社会。三是要在外部条件方面保障人民调解制度的正常运转。财政应拨出专项资金保证人民调解工作的正常开展,各相关部门也要从人员、办公场所、通讯、交通设施等方面支持调解组织建设,要努力建立社会保障机制,提高调解人员的待遇,解决调解人员的人身安全、养老等后顾之忧。

3.不断创新处理人民内部矛盾的手段和方法。一是通过建立健全利益协调机制来解决人民内部矛盾。要建立健全能够全面表达、有效平衡和科学调整社会利益的协调机制,妥善处理复杂的利益关系,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,不断完善分配制度和分配秩序,大力促进社会公平。二是通过建立健全利益表达机制来疏导人民内部矛盾。特别要重视用疏导的方法来化解矛盾。应建立健全利益表达机制,形成多样化、多层次、多领域的通畅有效的利益表达渠道,引导各个社会阶层、社会群体及其社会成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。三是通过建立健全矛盾调处机制来化解人民内部矛盾。建立健全社会舆情的收集和分析机制,加强信息沟通,及时、准确地掌握动态、发现矛盾;完善矛盾纠纷排查调处工作机制,高度重视并解决好牵涉面广、反映强烈的群众利益问题;建立健全党委和政府主导的维护群众利益机制,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法,化解矛盾、解决问题。