产业精准扶贫开发规划

产业精准扶贫开发规划（精选8篇）

产业精准扶贫开发规划 篇1

穆棱镇精准扶贫产业发展规划

为了深入推进精准扶贫工作，培育和提升特色扶贫支柱产业，拓宽贫困人群稳定增收渠道，结合我镇实际，特制定本规划。

一、产业扶贫现状分析

目前我镇贫困人口130人。穆棱按照“政府主导、社会参与、统筹规划、多元投入”的大扶贫工作思路,大力实施产业扶贫，取得了明显的成效。一是相对优势产业相继兴起。目前初步采取“一户两策保脱贫、一户多策稳增收”的办法，确保产业精准到户，同时成立“美好生活”种养殖合作社，将53户贫困户全部吸纳入社，建立扶贫资金专户和脱贫奔小康基金池，运用精准脱贫信息内部管理系统功能将各项产业扶贫资金和社会救助基金纳入基金池，各村“两委”及社员监督由镇政府统一管理，均衡分配。二是农村产业结构不断优化。通过产业扶贫的推动，农业种植结构由单一的粮食种植转变成粮食与多种经济作物共同发展；农业内部结构由单一的种植业转变成种植业与养殖业、经作业、水果业共同发展，经济效益、社会效益、生态效益三者得到了综合发挥。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及为指导，深入贯彻落实党的十九大全会精神，全面建成小

康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高扶贫对象自我发展能力作为工作重点，把增加扶贫对象收入、缩小发展差距作为主攻方向，更加注重转变经济发展方式，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，加快推进建设经济强镇，打造文明新镇建设，与全市全省全国同步建成小康社会。

（二）基本原则

1、突出重点，精准扶贫。加大对建档立卡贫困户的扶持力度，财政专项扶贫资金基本用于建档立卡贫困户的发展。坚持基本政策精准到人，基层力量精准到户，基础建设（产业）精准到村组。

2、政府主导、农民主体、社会参与。各村对本区域内脱贫工作负总责，把脱贫工作纳入经济社会发展总体规划；鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，充分调动广大农民自主创业、发展生产、建设美好家园的积极性、主动性和创造性，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力；广泛动员社会各界参与扶贫开发。

3、部门联动，合力推进。各相关部门要根据本规划，结合各自职能，制定具体的实施方案。在制定政策、分配资金形成工作合力。

4、统筹兼顾，科学发展。坚持脱贫与推进城镇化、建设美好乡村相结合，与生态建设、环境保护相结合。充分发挥山区特色资源优势，发展生态特色产业，提倡健康科学，生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

5、改革创新，扩大开放。积极创新体制机制，探索解决扶贫开发重点、难点问题的办法和途径，建立脱贫奔小康长效机制。扩大对内对外开放，共享脱贫经验和资源。

（三）主要目标。

1、产业扶贫，到2020年，全镇特色优势主导产业体系基本形成，有效覆盖所有贫困户，覆盖率100%，每个村针对贫困户都要形成一个主导产业，扶持培育农民合作社2家以上，确保贫困人口人均纯收入增幅达到穆棱市农民人均纯收入增长水平。

2、产业选择。根据因地制宜、长短结合、市场导向的原则，重点发展烟、牛、菌菜等主导产业和林下经济、中草药、畜牧业等增收产业。

三、产业扶贫重点任务

（一）目标任务。2016年，通过实施特色产业进村入户行动，扶持贫困户发展晒烟1000亩、蔬菜种植500亩、养牛230头、生猪500头，其他高效养殖2万羽，实现2016年脱贫摘帽贫困村主导特色产业全履盖，特色产业覆盖当年预脱贫贫困户比例达100%，其他具备条件的贫困村建有产业示范基地；扶持发展村针对贫困户农民合作社2家以上。特色产业带动有发展意愿和发展能力的贫困人口585人脱贫。

（二）主要工作

1.促进特色产业一、二、三产业融合发展。以基地建设为切入点，以“基地示范、大户带动、奖补扶持”的方式组织群众发展主导产业和增收产业项目，确保重点产业实现2016年脱贫摘帽的贫困村全面履盖；其他具备条件的贫困村建有产业示范基地。加强农业招商引资，结合现代特色农业示范区建设，以晒烟种植产业示范区为重点，建设穆棱镇扶贫农业产业示范园区1个，探索贫困农户增收模式。

2.创新带动模式推进适度规模经营。根据我镇贫困村、贫困户插花式分布的特点，要按照“一村一法，一户一策”、“小规模，大集群”的工作思路，以带动贫困村贫困户发展为核心，实行跨村跨户发展，扶持贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地，满足产业适度规模的需要。积极培育贫困地区农民合作社、专业大户等新型农业经营主体，年内扶持培育农民合作社2家以上，每个年内计划脱贫摘帽贫困村有合作社一家以上；注重“一村一品”，坚持“长短结合”，推广林下经济、套种套养等立体种养模式。充分发挥新型农业经营主体的带动作用，加快构建龙头联基地，基地带农户的产业发展格局，重点推行“龙头企业+基地（合作社）+贫困户”、“合作社+贫困户”、“家庭农场（或专业大户）+贫困户”等产业发展带动模式。

3.鼓励贫困户自主发展产业。制订2017年农业产业扶贫扶持办法，重点引导有发展意愿和发展能力的当年预脱贫建档立卡贫困户发展特色农业产业，根据贫困户发展产业类 4

型、规模等，在贷款、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶持；鼓励新型农业经营主体带动贫困户自我发展，让贫困户带着项目、资金、政策组建或加入合作社和龙头企业；对吸纳贫困人员就业的农业企业等，按照吸纳人数给予就业补助。

4.推动农村现代服务业发展。加快城乡商品配送中心、农产品交易市场、农产品冷链设施建设。以蔬菜产业为重点，通过龙头企业等实行“农校对接”、“农企对接”、“农超对接”直供直销等现代流通方式，为消费者提供质量可靠，安全可控的农产品。大力支持贫困村农产品电商发展，年内建成农村电子商务服务站1个，实施好水稻生产全程社会化服务试点项目，重点向贫困村倾斜。发展代耕代种、农资配送、植保机防队等农业服务业，提升农业装备水平。发展一批农产品经纪人队伍，拓宽贫困村农产品销售渠道。

5.加快科技推广应用。选派一批科技人员担任贫困村科技特派员，指导开展科技扶贫工作，鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式发展特色种养项目，加大新产品、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验示范力度，对主推新品种实行免费供种。

6.开展贫困村农民培训。加强贫困村种养大户、家庭农场、农民合作社骨干的培训，支持贫困村、贫困户新型职业农民培训和农业科技培训，年内在贫困村培育一批科技示范户，培育一批新型职业农民。利用农业实用技术培训，年内培训贫困家庭劳动力200人次，提高有劳动能力的贫困户技 5

能培训覆盖面。

四、加强财政金融支持

鼓励金融机构创新扶贫信贷，服务到村到户。大力实施扶贫小额信贷工程，使有劳动能力、贷款意愿和具备还款能力的贫困户都能够得到5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款，扩大农业保险范围，加大农业保险补贴力度，积极发展商业性农业保险，增强贫困地区防灾抗灾能力。

五、政策保障

1.充分发挥帮扶队伍的作用。镇产业开发专责组要收集、整理相关资料，汇编成册，用于指导帮扶干部开展工作。帮扶干部要协助贫困村、贫困户做好五件事：一是制定一个产业规划；二是组建一个农民合作社；三是抓好一个土地流转试点或创办一个产业示范基地；四是培育一批脱贫致富带头人；五是建立一个农产品销售渠道。

2.强化绩效考核。镇、村两级分别将农业产业扶贫纳入对镇、村扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展农业产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动农业产业扶贫工作深入扎实开展。

六、组织实施

1.纳入全镇产业扶贫规划范围的建档立卡贫困户（以下简称贫困户）。

2.具有带动贫困户发展产业，帮助贫困户增收脱贫的龙头企业、农民合作社与家庭农场、专业大户、新型职业农民等市场经营主体。

产业精准扶贫开发规划 篇2

产业扶贫是精准扶贫的重要抓手。2013年11月3日,习近平总书记在湖南湘西州视察扶贫工作时首次提出了精准扶贫重要思想,强调把帮助贫困农户发展生产作为扶贫工作重点办好的三件实事之一。扶贫对象识别以后,如何以产业扶贫为抓手,实现精准帮扶、精准脱贫,是摆在贫困地区各级党委政府和扶贫部门面前一个非常现实的问题。

江西省委省政府对搞好农业产业扶贫极为重视,把推进产业扶贫列入四大专项扶贫之一。特别是近年来, 对赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚重点县每年安排每县1000万元专项资金,以及对水库移民安置区移民后期扶持安排产业资金,用于支持贫困村和贫困农户发展产业。各设市区和各县(市、区)也出台了相关政策, 安排专项资金支持产业扶贫。各地还就如何做好精准产业扶贫工作进行了大量的探索和实践。

精准产业扶贫到底应该怎样扶? 与以前产业扶贫有哪些区别?“造血式”扶贫能不能完全替代“输血式” 扶贫?扶持龙头企业、农业大户带动致富,效果如何评估和保障?小户和弱户能不能扶起来,他们究竟需要什么样的服务?带着这些问题,日前, 本刊记者前往兴国、瑞金等地进行实地采访,切身感受江西各地产业扶贫的新成绩、新变化、新特点。

兴国县——打造产业扶贫的“兴国样本”

兴国县是闻名全国的红军县、烈士县、将军县和苏区模范县。苏区时期,全县23万人口,参军参战的就达9.3万人,为国捐躯的达5万多人。受战争创伤、地理环境的影响,欠发达、 后发展的现状一直未能改变,目前仍是国家新一轮扶贫开发重点县,贫困面仍较大,贫困程度仍较深,截止2014年底,全县有重点扶贫村165个, 占总数的54.27%,贫困人口10.83万人,贫困发生率为11.6%。

为认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话精神,助推贫困人口同步奔小康,兴国县把产业扶贫作为输血式扶贫向造血式扶贫转变的重要抓手,以提高贫困群众产业参与度和受益度为目标,因地制宜找准优势富民产业,坚持治标与治本结合、 “输血”与“造血”并举,着力打造产业扶贫的“兴国样本”。

瑞金市沙洲坝镇洁源村大棚蔬菜

兴国县县委书记赖晓军在接受本刊记者采访时介绍,近年来,兴国县将产业扶贫摆在精准扶贫工作之首, 节点突破,破解四大难题:设立财政担保贷款破解产业发展资金筹措难; 开办信息平台破解致富信息获取难; 开展技术培训破解产业技术掌握难; 建立农电商营销网络破解农产品销售难。

据介绍,根据扶贫规划,兴国县形成了“两个结合”的产业扶贫思路: 一是主导产业和特色产业相结合。全县安排产业扶贫2.4亿元,重点支持52种初具规模的种养业,确定了油茶、 蔬菜、灰鹅、肉牛、脐橙等10项主导产业,因地制宜发展生姜、百合、绞股兰等特色产业,每项产业都制定详细的发展方案。二是长线产业和短线产业相结合,拓宽产业发展路径。

在兴国县高兴镇,记者看到,当地老百姓以高湖庭院经济示范社区为引领,走出了一条家门口的致富路。

高兴镇高湖村庭院经济示范社区覆盖瑶前、祥宜两个村民小组,共有农户64户258人 , 其中精准扶贫户9户23人。该社区以“闲田荒地种苗木, 房前屋后栽杨梅,池塘养鱼池边种, 林下立体养家禽”的发展思路,制定了“54321”发展模式(即户均50棵花卉苗木、0.4亩菜地、30只家禽、 2头良家畜、10棵杨梅),立足在家门口打造“脱贫钱柜”。目前,社区庭院经济预计2015年可以实现年产值4.6万元,户均年增收1000元,贫困户人均年增收1100元;丰产期预计可实现年产值48万元,户均年增收7500元,贫困户人均年增收9000元。

兴国县扶贫和移民办主任陈碧介绍,该县还充分利用苏区振兴利好政策,加强与国家部委、央企、上市公司对接帮扶,目前,国家烟草局在原有帮扶基础上,新增的1000万元对口帮扶贫困户资金已经落实。

兴国县将特色农产品与电商平台对接

此外,兴国县还积极创新产业扶贫模式,对有劳力和有产业发展意愿的贫困户,推行“公司(合作社)+ 基地 + 贫困户”的模式,引导贫困户以返租倒包等方式参与生产。如兴国县埠头官桥蔬菜基地设立的“田间扶贫超市”,将60个大棚返包给10户贫困户管理,基地负责提供生产资料、 开设田间课堂、搭建“蔬菜超市”网络信息平台、设立网络超市农产品展销柜,网上接单、统一配送、网络销售, 贫困户只需付出劳力,便可获得每月1500元的工资收入,同时还可以按承包大棚定额超出部分收入的60%分红, 每户年收入可达2.4万元以上。

对没有劳动力和没有产业发展意愿的贫困户,采取“产业托管”的模式把这部分贫困户纳入产业发展中来。 如年新植扶贫油茶10万亩,按每户贫困户5亩的标准,实现油茶扶贫全覆盖。 对于贫困户无能力且无意愿自己管理经营的油茶面积,由政府牵头成立兴国县油茶托管公司,通过招商或者招标形式确定基地托管公司或能人进行托管,没有公司或者能人愿意托管的, 由基地所在乡镇进行托管,托管公司与贫苦户按实物收益3:7的比例进行分配。目前,兴国县已收购方太油茶基地2300亩,采取能人大户托管模式进行经营。为保障托管风险,由县油茶托管公司对基地托管员准入进行筛选、培训、评价;建立托管保证金制度, 托管员按每千亩10万元标准交纳保证金,实行契约管理。

同时,为建立稳固的贫苦户收入来源渠道,兴国县积极引导贫困户盘活自有资源,实行入股分红:一是承包经营权及产权入股分红;二是资金入股分红;三是对贫困户自由农产品加盟“农电商”入股分红。

如针对全县8.8万中小学生,每天消耗蔬菜2.65万公斤、猪肉1.33万公斤,每周需要鸡蛋鸡腿9万只的稳定市场需求,兴国县积极引导校企对接,鼓励贫困户以山林、土地、水面承包经营权入股加入大户领办的营养餐食材基地,每月按股分红。在鼎龙乡,农电商钟燊南组织贫困户把按照生态、有机、无公害的要求发展种养产业,由农电商统一清洗、消毒、 包装,通过网络订单,将贫困户自有的土鸡、土鸡蛋等原生态农产品销售出去,按销售纯利润分红。该农电商目前已发展社员66户,开发方山岭土鸡(蛋)、方山岭土猪、方山岭果蔬等原生态农产品12项,已试运行3个月,平均每个月销售农产品3万元。

采访中记者发现,有着苏区模范县光荣传统的兴国县,带着再创“第一等工作”的感情和责任,努力让扶贫输血实现造血脱贫,创造性地提出并推进可复制、可推广的产业扶贫“兴国样本”,在政策的带动下,越来越多的贫困百姓恢复了致富自信,日子越过越有盼头。

瑞金市——推进产业扶贫实现“造血”发展

瑞金是全国集中连片特殊困难地区罗霄山片区扶贫攻坚重点县市,全市有“十二五”省定扶贫开发重点村49个,低保户16274户、34219人, 农村五保户6800人,其中集中供养4896人。由于历史和自然条件等原因, 瑞金市贫困面大,贫困人口多,2014年, 全市建档立卡的贫困户仍有23541户、 78914人,仍有128个村(居)未得到整村推进扶贫。

为确保与全国同步全面建成小康社会,让贫困群众同全国人民共享全面建成小康社会成果,近年来,瑞金市深入贯彻落实习总书记的重要指示精神,抢抓苏区振兴发展政策机遇,创新扶贫机制、路径和模式,精准施策, 奋力加快扶贫攻坚步伐。

瑞金市市委书记许锐介绍,近两年,瑞金市注重增强贫困群众“造血” 功能,紧扣增加扶贫对象收入的核心目标,出台了支持油茶、脐橙、蔬菜、 烟叶、养蜂、乡村旅游等产业发展的意见方案,并按照每个贫困村100万元、每户贫困户不少于1万元的标准, 筹集了近3亿元产业扶贫资金,通过完善设施、技术培训、龙头企业和合作社带动、土地流转以及与科研院所合作等,大力推行“公司 + 合作社(基地)+ 贫困户”的经营模式,鼓励引导贫困户因地制宜发展致富产业,让贫困群众持续增收、稳定脱贫。

同时,把电子商务作为推进产业扶贫的重要抓手,与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作框架协议,与邮政等机构合作建设农村e邮等电商平台, 在镇村建立了e邮服务站,让更多群众享受互联网的便利便捷,被列入了国家农村电子商务发展试点县市。

以油茶产业为例,瑞金市具有种植油茶的资源优势,瑞林、冈面、万田等乡镇农民亦有种油茶的传统。 2009年,瑞金市曾被列为国家油茶产业发展试点县(市)。通过近些年的良种推广、低产改造,如今10余万亩油茶成为许多农民的“绿色银行”。

为巩固和扩大油茶产业发展成果, 瑞金市里确定了今年新植(改)2万亩的目标任务,并将创新经营机制,按照“谁造谁有”政策,鼓励和引导林农在责任山、自留山上种油茶,且允许继承和转让。同时,加大资金扶持力度,整合各类项目资金,利用国家油茶示范林基地项目资金,对新造高产油茶林给予300元 / 亩补助;定期组织技术人员、施工队伍和造林(育林)农户进行生产技术与施工管理培训,提高技术管理水平,推行标准化生产,引导经营者节约整地、栽培成本,并开展“一对一”技术帮扶和送科技下乡活动,指导林农正确生产经营;充分发挥市油茶产业协会的作用, 引导和扶持农民特别是专业大户,按照自愿互利的原则,建立健全油茶产业协会,推广“龙头企业 + 合作组织 + 农户”的产业化经营模式,提高油茶产业组织化程度,不断提高油茶的产业化水平;引导各加工企业相对联合, 统一品牌,统一技术,保证产品质量, 打造“赣南茶油”知名品牌。

截止到目前,2015年瑞金市已完成新植油茶林7000亩,改造低产油茶林12000亩,力争通过发展油茶产业实现4000户贫困户脱贫。

“扶贫就要看真贫、扶真贫、 真扶贫,要确定扶贫对象,了解掌握他们的发展条件、发展愿望,结合贫困户的特点,因户施策,制订扶贫措施。”瑞金市扶贫和移民办主任曾能贵说,扶贫不能“大水漫灌”,而是要“精准滴灌”。

贫困户精准识别以后,瑞金改变以往“撒胡椒面”输血扶贫的做法,针对贫困户各个家庭情况,一户一策、明确目标、责任到人、限期脱贫,做到了有措施、有计划、 有步骤、有目标。

走进瑞金市沙洲坝镇洁源生态村的现代农业产业园,只见有的村民在蔬菜大棚内采摘蔬菜,有的村民在西瓜大棚内施肥,有的村民在葡萄基地松土。而两年前,这里是出了名的贫困村。

看到记者,村民欧阳晋拉着我们直奔他家大棚,摘下小西红柿叫我们尝尝。他说,这些蔬菜是按标准化无公害种植的,市场非常紧俏,亩均年纯收入可达五六千元。

兴国县官桥千亩蔬菜基地

瑞金市壬田镇扶贫产业烟叶基地

欧阳晋夫妇以前除了种田外,偶尔也在周边打零工,生活无多大起色。 为了脱贫致富,他想依托毗邻国家级经济技术开发区的优势,种植蔬菜产业,却苦于没有资金和技术。帮扶干部帮他联系到省里学习种植技术,又联系并落实了信用社的惠农信贷6万元。今年,他种植了8亩大棚蔬菜, 纯收入可达4万元以上。如今,洁源村像欧阳晋这样的贫困户,在干部和扶贫政策的支持下,都有了自己的致富门路。

精准扶贫,扶真贫、真扶贫,瑞金市在推进扶贫攻坚过程中,还精准运用干部入户、农户入社、土地入股、 龙头带动、产业联动、项目推动等方式, 使贫困村发展面貌发生了巨大变化,贫困百姓的生活也发生了巨大变化。

编后记:一路采访、一路观摩、 一路思考。在江西,精准扶贫改变的还有扶贫方式——换“穷”业、兴“富” 业,让资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,穷人能人都跟着产业走,产业项目跟着市场走。

江西省扶贫和移民办党组书记、 主任章康华多次强调,农村发展、农业增效、农民增收,离不开优势高效产业的支撑。特别是促进贫困地区和移民安置区发展,产业扶贫将“输血式” 转变成“造血式”扶贫,扶的是根本。谋划新形势下产业扶贫的科学发展, 打牢贫困地区和移民安置区群众持续稳定增收的基础,是现阶段江西省扶贫和移民工作着力推进的重点。

在产业扶贫的实际工作中,江西省探索出“四位一体”产业扶贫到户新模式,即:选择一个好产业,提高产业化和专业化水平;组建一个合作社,提高社会化和组织化程度;设立一个风险补偿金,为贫困农户发展产业提供贷款,综合贴息、保险和直补等手段来破解贫困户产业发展资金不足问题;创建一个部门帮扶的新机制, 形成各部门共同扶持移民产业发展的强大合力。其中设立风险补偿金已和省财政厅等4家单位联合印发了产业贷款试点工作指导意见,在全省特困片区县和水库移民大县中选择27个县 (市、区)进行试点,探索在财政产业扶贫资金中安排产业贷款风险补偿金。

产业选择方面,江西特别强调因地制宜,在本县(市、区)重点发展的优势高效主导产业中选择一个适合本村发展的产业,以保证产业发展成功。

在资金安排方面,江西省加强省财政专项安排重点扶贫攻坚县每县每年1000万元产业扶贫资金的管理,支持贫困村发展特色扶贫主导产业,夯实贫困群众持续稳定增收的基础。明确产业扶贫资金必须扶贫扶弱,集中支持贫困村群众可以直接参与并能直接受益的优势农产品基地建设,支持农民专业合作经营组织的发展。

据了解,为在全省开展好扶贫和移民产业发展,2015年,江西省扶贫和移民办先后与省财政厅、省农业厅、 省农信社、中国人行南昌支行等多部门研究,出台了完整的政策文件,并将文件汇编成《扶贫和移民产业发展理论实践与政策指导》,供各地学习并执行。

在一系列创新举措的强力推动下, 如今,全省已发展蔬菜、茶油、茶园等一批特色产业生产基地,大量因地制宜的产业蓬勃发展,贫困村的落后面貌正被改变,贫困群众收入稳步提高。

产业扶贫：精准扶贫的核心动力 篇3

早在2013年，陇南成县县委书记李祥因为在微博上推销“成县核桃”走红网络，“成县核桃”通过网络开始源源不断地走向全国，步入“网销时代”。通过网络将全国各地的买家和“山大沟深”的陇南的农特产品建立联系，帮农民把优质农特产品卖出去，核桃县长让陇南看到了帮助农民脱贫致富的新路子。

2013年底，陇南把通过电子商务销售农特产品上升为市级发展战略，助推陇南扶贫开发进程。截至目前，陇南市已经开办了6000多家网店，农产品网上销售额超过10亿元，农民人均增收240元，帮助1.7万人就业。

陇南的经验正在被更多的县市借鉴，通过网络使得产业发展带动农民脱贫。近年来，一些贫困地区以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，不仅培育了马铃薯、中草药、经济林果、草地畜牧业等适合贫困地区发展的产业，而且探索了“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的成功经验，逐步形成了产业龙头企业、合作组织、农户等不同主题的利益联结机制。2001年以来，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，其中产业扶贫贡献巨大。

“互联网+” 时代的陇南电商扶贫

65岁的花椒种植户杨云开家住甘肃省陇南市武都区汉王镇，每隔一段时间，他便会把自己挑选出来的花椒，送到当地花椒专业合作社，这里给出的收购价格比直接卖给花椒商要高不少。而在十几公里外，不到30岁的年轻设计师徐涛则坐在一间不大的工作室里，给汉王镇等几个乡镇的土特产品设计用于电商销售的统一包装标识，希望能让乡亲们的土特产在网上畅销。

这是地处秦巴山区深处的甘肃陇南发展电子商务、探索电商扶贫的一个缩影。陇南是甘肃乃至全国最为贫困的地区之一，这里虽然生物资源丰富，核桃、花椒、油橄榄等农产品类型多样、品质优良，但由于种植分布零散和交通不便等因素，长期以来，优质农产品“卖出难”问题突出，当地群众守着富庶的物产却难以转化为实际收入，“富庶的贫困”严重制约当地脱贫步伐。

针对特色农产品种类多、品质优，但规模小、分布散的实际，当地政府和群众意识到电子商务或是破解这一制约瓶颈的“蹊径”。自2013年7月开始，当地大力发展电子商务，加快贫困地区光缆入村入户速度，打通农村物流“最后一公里”，形成了“服务点+农民专业合作社（企业）+网店+物流快递”的新型电商精准扶贫模式，为群众提供在线交易、代购代销、信息服务、物流配送等服务，有效解决了特色农产品产销不对路、增产不增收的问题。大大小小的网店和电商扶贫点通过电商平台帮助农民在卖出中做挣钱的“加法”，在买入中做省钱的“减法”，让农民双重受益。

10月16日，在2015减贫与发展高层论坛上，甘肃省陇南市扶贫开发办公室获得2015中国消除贫困创新奖。据国务院扶贫办工作人员介绍，这是“电商扶贫”模式首次上榜。电商扶贫是国务院扶贫办2015年十大精准扶贫工程之一，经过两次专题调研，今年1月，陇南被国务院扶贫办列为2015年全国首个电商扶贫试点市。

陇南市委书记孙雪涛在大会上介绍了陇南电商经验，目前，陇南市扶贫办已经在陇南9县区普遍建立了县乡村三级电商扶贫综合服务中心，在450个贫困村创建了一批电商扶贫示范网店。截至2015年8月底，陇南全市网店达到6837个，网店销售总额8.9亿元，带动了1.7万多人就业，通过开展电商扶贫，贫困人口纯收入人均增加306元。

据商务部市场建设司副司长孔令羽介绍，目前我国经济欠发达地区电子商务发展可观。移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部，亿元淘宝县中，国家级贫困县21个。“电商是经济欠发达地区实现弯道超车的有效途径”。

国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司巡视员曲天军表示，电商扶贫的思路实际上是“消费扶贫”，通过有效建立贫困地区资源独特的产品与外界买家的沟通，扩大外界的积极消费，从而拉动贫困地区的经济发展。

在阿里巴巴零售平台上，全国贫困县网店销售额超过120亿元，而网店销售额超过1亿元的贫困县由2013年的11个增长到21个。依然有问题困扰着迅速发展的农村电子商务。今年8月，商务部等19部门联合印发《关于加快发展农村电子商务的意见》，指出农村电子商务存在的不足之处：总体上，我国农村电子商务发展仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。

“我国电商扶贫的主要力量还是大型企业和政府。”曲天军说，农村存在的问题多集中在交通、物流、网络覆盖及质量标准不够完善等方面，这需要大型企业的积极帮扶和政府的全力支持。

企业开创“造血式扶贫”新模式

沁县是山西省扶贫开发重点县，2011年财政收入1.37亿元，农民人均纯收入3306元，没有煤炭和重工业使得沁县财政拮据，百姓致富困难，是名副其实的穷县。然而，沁县水资源丰富，空气、水、土壤无污染，非常适合发展有机蔬菜产业，被国家质检总局评为“全国有机农业示范县”。

因此，在山西省经济转型跨越发展的背景下，沁县县委、县政府根据自身优势将发展有机蔬菜产业作为沁县十二五发展的主要方向。近年来，全县鼓励企业、合作社、农户种植蔬菜，尤其是发展设施蔬菜，目前已发展设施蔬菜2.5万亩。然而，现有的多数蔬菜基地面临技术不过关、标准不统一、市场不对接的问题，经济收益较少，迫切需要引进蔬菜种植和运营的专业公司。

据了解，中国扶贫开发协会长期致力于扶助贫困地区的经济发展。通过帮助贫困地区对接龙头企业，推动扶助贫困地区的产业建设，以帮助其发展经济、扩大就业，实现造血式扶贫，是协会近年来积极探索的产业扶贫新模式。帮助沁县引进的“嘉盛农业沁县百万亩有机蔬菜项目”就是这一模式的具体实践。

“嘉盛农业沁县百万亩果蔬产业项目”计划在5年内建成50万亩左右有机蔬菜生产基地及相应规模的配套产业，成为全国最大的有机果蔬产业基地。项目的建成将带动沁县及周边区县20万以上的农民脱贫致富，参与农民人均收入将达到3万元，实现经济效益和社会效益和谐发展。

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作为蔬菜产业的领军企业，嘉盛农业具有多年积累的蔬菜生产核心技术优势，能够实现反季节蔬菜的种植和丰产丰收，并可凭借多年积累的市场经验打开蔬菜销路，通过带动农民参与，保证农民的经济收益，推动项目快速扩展。本项目采取“龙头企业+合作社”的组织形式，由嘉盛农业统一技术标准、统一种苗培育、统一农资供应、统一生产加工、统一仓储物流、统一品牌形象、统一市场销售，进行全产业链运营，合作社组织农民在公司技术指导下负责生产环节。这种模式确保了蔬菜达到绿色、有机产品的标准，实现了项目的规模化、产业化、标准化、科技化、信息化、市场化的健康发展。

“慈善不仅仅是简单的现金捐赠，而更应该在一些困难的地方做投资，带动就业，上缴税收，带动当地经济的成长，促进当地人观念的转变。不是‘输血式’，而是‘造血式’扶贫。”嘉盛农业董事长杨建国如此表示。

要真正做到彻底脱贫，就要实现从单向“输血式”公益，向提升内生动力的“造血式”公益转变。此前，中央政府已下发文件要求各地进一步落实精准扶贫要求、创新扶贫开发机制、探索金融扶贫模式。

越来越多像嘉盛农业这样的企业开始更加注重模式创新和产业集合，从单向“输血式”公益，向提升内生动力的“造血式”公益转变。嘉盛农业打造绿色蔬菜产业基地，全面带动农民增收致富，开创了“企业包县、整体脱贫”的新模式，这些新的公益理念越来越受到各界的肯定。

对于产业扶贫，嘉盛农业董事长杨建国表示，希望这种“企业与农民共同发展”的模式能够复制和推广。除了向杨建国这样呼吁创新公益模式的企业家之外，也有不少企业家提出，要把利润和价值重新返回到公益事业中去，形成一批以公益慈善为职业的“社会企业”。社会企业在欧美十分流行，其通过商业方式解决社会问题，可以盈利，但不以盈利为目的，且获得的合理利润全部用于公益，将输血变成造血。

产业扶贫是脱贫的必由之路

虽然各地产业扶贫项目成功案例很多，但是，多年扶贫过程中产业扶贫的问题也逐渐凸显出来。像陇南电商扶贫和嘉盛农业产业基地扶贫的模式并不是不可复制，但要因地制宜，不能盲目效仿。

中国扶贫开发协会金融项目部主任蒋任重接受《小康》记者采访时表示，产业扶贫的实质就是为贫困地区找到一个适合发展的产业，同时要引进一个有能力拉动这个产业发展的龙头企业，在两个前提基础之上，再调动金融的资源、科技的资源和其他的资源来推动这个项目的发展。“首先地方得有产业，比如我们农业扶贫项目，项目所在地是个贫困县，它适合发展生产产业，你不能说那个地方根本不适合你去搞，那肯定不行的。如果没有龙头企业是不行的，零零散散的小打小闹的搞是搞不起来的，一定得有一个龙头企业，所谓‘千军易得，一将难求’。扶贫协会的扶贫项目都会有个龙头企业牵头来带动”。

事实上，国内多年的扶贫经验验证了产业扶贫是脱贫致富的重中之重。没有产业发展带动，很难脱贫。目前对于我国贫困地区来说发展的方式有很多，但为什么目前将产业扶贫作为一个重点呢？

中央党校经济学部教授孙小兰认为，一些贫困地区一直以来靠传统农业都没有解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使这些地方的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。因此国家扶贫资金到了地方上要求将其中70%左右用于产业扶贫。这几年贫困地区产业扶贫作为重点在推进，而且成绩比较突出，支柱产业初具规模，实践证明产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。

但是，产业扶贫的难度也非常大，有的地方有产品没资金。有的地方有人力没技术。因此，产业扶贫应该可持续发展。孙小兰建议，特殊地区应该有特殊政策，做大规模，延长产业链，完善利益机制。在产业扶贫过程中应该让企业和农户都成为受益者。而不是某一方受益另一方受损。大力培训贫困农民也是产业扶贫的重要因素，首先，强化搞好9年制义务教育。其次，加强现有农民的职业培训。通过职业培训，让农民成为“明白人”，并有一技之长，能够顺利就业和创业。

脱贫减贫要取得长效，发展致富产业，形成造血功能必不可少。来自贵州省江口县偏远大山里的闵孝镇鱼良溪村党支部书记杨再炼对此有切身的体会。鱼良溪村山高路难，村民收入微薄。如今，通过发展以大棚果蔬为主导的种植业和中华鲟鱼、虹鳟、大鲵等特色养殖业，2014年全村农民人均纯收入达8650元，成为远近闻名的富裕村。

“产业扶贫，还可探索以土地经营权确权入股开展资产收益扶贫，以财政资金形成资产确权入股开展资产收益扶贫。”中国人民大学可持续发展高等研究院副院长汪三贵说，资产收益扶贫以产业为平台，将自然资源、农户自有资源以及各类扶贫资金资产化，由经济实体以市场化的方式经营，并将收益落实到每个贫困农户，从而达到持久脱贫的目标，可为我国实现脱贫目标提供有力保障。

但同时也要注意到，很多贫困县都在搞产业扶贫，力图从根本上改变贫困面貌，这些扶贫中，有些是切合当地的产业发展，因而取得了成功，但失败的亦不在少数。一些地方，看到百合等中药材需求高，于是拍拍脑门就把该产业列为当地重点扶贫支持产业，因没有经过认真调研，一方面并不知道百合到底是否适合在当地生长，另一方面，由于市场意识不强，生产出来的产品缺少销路，最后损失惨重。中国扶贫开发协会副会长、产业扶贫委员会主任林嘉騋认为，“产业开发一定要看准，不能说上就上，一定要有特色，千篇一律就没意义了。”

“随着扶贫工作不断取得新进展，扶贫的方式也在发生变化。我觉得未来扶贫方式会更多地在三个方面发生变化：一是更多地从输血式扶贫向造血式扶贫转变，二是更多地从救济式扶贫向开发式、产业式扶贫转移，三是更多地从悲情式扶贫向快乐式扶贫转型。这几个转变归根结底都是要让扶贫从一次性变为可持续性。”林嘉騋说。

“看到一些地方花了很大的人力、物力去搞产业开发，却没有成功，我非常心痛。”林嘉騋认为，没有成功的原因固然是多方面的，但视野不开阔、可借鉴的经验不多成为主因。

事实上，在扶贫开发过程中，依然存在一些部门在扶贫中愿意“锦上添花”，不愿“雪中送炭”，“造富造典型比扶持困难群众更容易出名”，这种政绩观加剧了“扶弱不如扶强”现象。

云南省社科院农村发展研究所所长、研究员郑宝华认为，在“政绩冲动”左右下，一些地方政府和相关部门投入资金后想尽快见到“扶贫效果”，认为帮扶贫困农户效率不高，而扶持部分种养殖大户或龙头企业则可以明显壮大当地农业经济规模，更容易获得上级重视，“扶弱不如扶强”由此产生。

郑宝华建议，首先要加强调控，合理布局，避免“一拥而上”。其次，扶持产业可持续发展，延长产业链条。要优化人才环境，人才是发展的前提和关键。为进一步优化连片特困地区的人才发展环境，各地应积极拓宽各类科技人才培养资金投入渠道，加大对科技人才发展的资金投入，为科技人才培养创造条件。同时，通过推进产业发展带动更多外出群众回乡参与扶贫开发，充分发挥贫困地区群众在扶贫攻坚战中的主体作用，变“输血”为“造血”，探索开发式扶贫新路。

精准扶贫三年工作规划 篇4

*****市市委办扶贫工作队 2018年3月26日

根据《*****市派驻村帮扶工作队管理办公室和*****市扶贫开发办公室》（驻办联[2018]2号）文件精神，为确保“四年实现脱贫，五年同步小康”目标如期实现，结合本村实际，特制定本规划。

一、指导思想

认真贯彻落实习总书记提出的“六个精准”、省委“五个突出”和*****市委“五个有”要求，坚持精准扶贫，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高扶贫对象自我发展能力作为工作重点，把增加扶贫对象收入、缩小发展差距作为主攻方向，努力推动全村脱贫致富，全面建成小康社会。

二、工作目标

到2018年，****村村贫困人口共83户202人,2014年脱贫人员20户（38人），2015年脱贫人口1户（4人），2016年脱贫人口9户（28人），2017年脱贫人口9户（27人），整村成建制脱贫。2018年计划脱贫人口30户。2019年全村只有12户贫困户。奋斗期间重点扶持3个合作社、1个订单基地和1个制作地龙王的新型产业。通过这几个新型产业的成功示范带动全村脱贫致富。共同走上环境优美的幸福小康大道。

三、基本情况 ****村村，距镇政府10公里，地处草尾河北，水路发达，易涝，群众主要以种植水稻、棉花、油菜、黄豆为主。养殖业中除了养殖四大家鱼、生猪、蛋鸭，还有特色产业稻虾、黄鳝、青蛙、甲鱼。全村有22个村民组，1100户，3680人，良田7214亩，池塘1800亩，林地620亩。由于村级基础设施薄弱，交通闭塞，集体经济发展较慢，无特色产业，合并前2村累计债务达150万元，包袱重、压力大，发展滞后，导致贫困人口多，全村现有建档立卡贫困户83户，贫困人口202人，为湖南省省级贫困村。

四、措施办法

（一）切实加强基础建设

1、公路建设。全村现有4公里村级公路未实现硬化，计划在2018年硬化4公里。实现村级硬化率100%。

2、水利建设。计划年内完成村属人义、人中电排的更新改造，确保排灌自如。并对全村8000米沟渠进行高标准清淤、疏浚，实现旱涝保收。

3、农电改造。积极争取国家农村农电“配网改造”项目，计划在2018年底前完成全村农电网改工作。改造中低压线路20公里，将现有的Φ160、Φ250电线换成Φ350、Φ500电线；增加100千瓦变压器2台，使全村整装机容量达到860千瓦，彻底改变村用电半径大、尾端电压低，农民用电困难的现状。

4、新农村建设。按照新农村建设的基本要求，搞好村庄绿化美化。修好路边垃圾池，建好渠旁绿化带，完成改厕300户，实现村民改厕100%，2016年新建污水四级净化池80个，2017年新建污水四级净化池100个，2018新建新建污水四级净化池150个。目前新添垃圾车1台，移动大型垃圾池4个，中型垃圾桶30个，道路固定分类垃圾箱15个，以后将逐年增加。全面尽力精心打造家居洁净、环境卫生、风景秀美的新村庄。

（二）着力推进经济发展

1、科学制定产业规划。立足于****村村的自然资源优势，大力推进土地流转，引进资金、技术，发展特色产业。以原人中西段(8组)到东段（5组），发展特色养殖，建立4公里专业养殖带，做大做强龙头王稻虾品牌；以原人义片人乐沿线为基础，发展特色种植业，建立300亩无公害蔬菜基地，指导农民发展稻田养蛙。在尊重农民耕种习惯的前提下，改良品种，大力发展优质稻，实现全村水稻种植优质率100%。

2、认真搞好农民培训。计划用二年的时间，组织全村党员、群众，特别是有劳动能力的贫困群体，开展技术技能培训，采取走出去与请进来相结合的办法，使他们学会并掌握1-2门农村种、养殖实用新技术。

3、努力发展劳务经济。做好村剩余劳动力的转移，搞好劳务信息的提供与服务。重点做好贫困家庭剩余劳动力的就近转移，力争贫困家庭剩余劳动力的就近转移率达到100%。

4、大力发展庭院经济。充分利用农户房前屋后的土地资源，发展猪-沼-稻、猪-沼-菜、猪-沼-渔相结合的综合生态农业。成立农村养殖专业合作社，采取“一帮一”的模式，培养发展牲猪养殖专业户、重点户，力争2年内规模养猪达到500头以上。大力发展家禽养殖，力争全村养鸭数量达20000羽，养鸡8000羽。配合土地流转，发展种植大户。

5、全力扶持创新型产业。重点扶持3个合作社、1个订单基地和1个制作地龙王的新型产业。通过这几个新型产业的成功示范带动全村脱贫致富。

（三）扎实做好精准扶贫

1、精准识贫。根据*****市精准扶贫工作实施方案的要求，深入开展调查研究，逐户上门进行核实，确保符合条件的对象一个不漏，不符合条件的对象一个不留。建立扶贫对象档卡，根据实际情况，录实贫困数据。按照“四个一批”、“五个突出”和“五个有”的要求，认真搞好分类归档。

2、精准扶贫。根据贫困对象的致贫原因，按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，因地制宜，因户施法，该扶的扶，该兜的兜。对有劳动能力的，实施产业扶贫到人；对因学和缺乏就业技能的，加强教育培训帮到人；对丧失劳动能力的，通过政策兜底到人；对因病致贫、返贫的，采取医疗救助到人。

3、精准脱贫。2018年脱贫30户（68人）。建立动态管理，对通过精准扶贫已经脱贫的，按程序退出，并做好标识。加强跟踪服务，按照“一年巩固、二年联系、三年观察”的要求，加强信息对接和帮扶措施跟进，确保稳定有效脱贫，防止返贫。

（四）全面建设小康社会

1、夯实基层政权。加强支部班子建设，增强支部班子的创造力、凝聚力和战斗力。突出抓好村党组织书记队伍、村级综合服务平台、“四位一体”村级治理机制三大建设，进一步完善各项规章制度，严格坚持依法治村，民主管理，不断激发村支部党建活力，增强工作实效。加强党员教育管理，注重村干部后备力量培训。加强共青团、妇代会、民兵等群团组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，建立健全党员联系群众和帮扶制度，努力提高党员队伍的整体素质。

2、发展社会事业。抓好助学工作，保障全村适龄青少年完成九年制义务教育率达到100%，在校学生巩固率达到100%。抓好计生工作，采取有效措施控制人口出生率，确保无计划外生育。抓好安全生产，加强安全生产宣传，彻底排查安全隐患，确保全村无重大安全责任事故。抓好社会治安综合治理，认真落实社会治安综合治理责任制，加强农民法制与公民思想道德教育，确保全村无重大刑事案件和群体性上访事件发生。抓好新农合与新农保工作，实现全村新型农村合作医疗投保率100%，农村养老保险应保尽保；巩固村卫生室建设，基本实现小病医疗不出村。抓好村广播文化体育事业发展，搞好村广播电视网络的提质改造，提高播音质量和收视效果；进一步加强村图书室、学习室、文体活动中心建设，正确引导和支持发展村民业余文艺队开展活动，丰富村民文化生活，提高群众幸福指数，促进全村精神文明建设健康发展。

五、保障措施

（一）加强领导

成立****村村精准扶贫工作领导小组，*****市委常委、市委办主任李迎辉为组长，市农业局局长邱未来为副组长，其他驻村帮扶队员和村干部为成员，领导小组全面负责全村精准扶贫的各项工作。

（二）宣传造势

全方位开展精准扶贫宣传发动，积极动员和引导社会一切力量参与扶贫，激发全村干群脱贫致富的信心和活力，努力营造决战贫困的良好氛围。

（三）严格要求

农业产业精准扶贫实施方案 篇5

按照20xx年环境目标责任书的具体内容和要求，通过加强领导，强化措施，重点推进，狠抓落实，在农业机械、农技推广、农村能源建设、农产品深加工和农业生态环保等重点领域扎实推进节能减排工作，努力提高农业资源利用效率、减少能耗排放和保护环境生态，确保全年推广沼气500户，一产能耗下降6%，年节能3万吨标煤。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为总体要求，以提高资源利用效率、降低废弃物排放、保护环境为核心，将节能减排与产业结构优化升级、资源循环利用相结合，充分发挥政府部门主导作用，大力推进农业和农村节能减排，促进农业节本增效，加快农业发展方式转变，走投入少、效益高、可持续的发展道路，确保农业节能减排目标任务完成。

三、工作重点

1、大力推进农业生产和农村生活节能。大力发展节油、节电、节煤农业机械和渔业机械技术及装备，更新淘汰高耗能农业机械、老旧渔船和装备。推广应用复式联合作业农业机械，减少作业环节和次数，降低农业机械单位能耗。推广节约、高效、生态畜禽养殖技术，大力推进农村生活节能。

2、积极开展农业废弃物综合利用。加快推进以“一池三改”为主要内容的户用沼气和以集约化养殖小区为重点的大型沼气工

程建设。深入推进乡村清洁工程建设，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施。大力发展农业循环经济，广泛应用循环生态种养新模式。

3、加强机关办公节能管理工作。严格按照室内空调温度设置标准要求，做到夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度，并做到下班前半小时提前关闭。强化对会议室、办公室、过道走廊等公共场所的节能用电管理，充分利用办公自动化系统，全面普及无纸化办公，减少办公耗材;强化节假日节水节电管理，对长时间不使用的电器保持关闭状态;加强对公务用车的节能控制，严格按规定实行一车一卡购油，对问题车辆能够做到定期维修保养，过期及时淘汰报废，并鼓励多人合用车辆出差和办公。

4、着力提升龙头企业加工水平。引导扶持粮油、茶叶、林果、蔬菜、水产、中药材、油茶等绿色(低碳)农产品加工企业，促进其生产和加工链条向营养和保健食品延伸;鼓励龙头企业通过重点项目建设和技改扩建，引进节能、低耗的加工生产线及配套机械设备，促进农产品质量的提档升级;通过技术培训、考核评估、技术示范等方式，规范企业达到节能、减排、降耗行为。

5、加快休闲观光农业发展。大力发展生态特色农业和休闲观光农业，增加绿色植被种群数量，维护生物多样性，严格控制高耗能、高污染等有害化学物质的生成，推进节能减排。

6、大力推广节约型农业技术。以节肥、节药、节水、节能为重点，推广应用秸秆生物气化、太阳能利用、能源作物开发利用、农村生活污水处理等新型农业技术，广泛开展测土配方施肥技术指导与服务。加强重点农业生产区域产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系，切实降低农业面源污染。

四、组织领导

为加强节能减排工作，成立县农业和扶贫开发局节能减排工作领导小组，其组成人员如下：

组长：潘显恩(党组书记、局长)

副组长：李兴刚(党组成员、副局长)

雷国忠(党组成员、副局长)

冷强松(党组成员、纪检组长)

成员：田应贵(农业中心主任)

骆明贵(执法大队长)

潘秀华(新农办主任)

王毅(农推站站长)

李吉军(局办公室主任)

领导小组下设办公室，李吉军兼任办公室主任，各成员单位确定一名业务骨干作为办公室联络员。

五、工作要求

1、提高思想认识，加强组织领导。把思想和行动统一到市委、市政府关于节能减排的决策和部署上来，不断提高落实节能减排的自觉性和紧迫感，要实行一把手为主导的工作责任制，建立重点农业产业化龙头企业节能降耗领导联系制，把节能减排的目标任务分解到各县区、各直属单位，强化监督、管理和服务，严格绩效考核，确保任务完成、目标实现。

2、加强科普宣传，营造节能良好氛围。在农村广泛开展节能减排科普宣传，加强对农民的节能减排技术培训，把节能减排作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民素质教育工程的重要内容，充分营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，逐步使节能减排成为广大农民的自觉行动。

3、强化检查督导，加快节能工作进程。加大农业节能督导检查工作力度，建立月报告、季调度和半年总结制度，及时准确收集、反馈全市农业节能统计资料，对工作进度定期开展通报，将各项节能工作落实，全面完成今年农业能耗降低指标。

4、鼓励科研开发，推广先进技术。强化农业节能减排技术的研究开发与转化，引导和鼓励大专院校、科研院所、骨干企业等方面的科技力量攻关节能减排关键新技术。坚持把龙头企业作为技术创新主体，鼓励他们采用各种先进、实用、环保节能的新设施、新工艺和新技术。鼓励和扶持农业和农村节能减排技术的推广应用。

精准扶贫产业发展实施方案 篇6

一、总体目标

通过项目的实施，不但满足广西仙草堂制药有限责任公司青蒿素的原料需求、促进农民增收，而且为县财政增收作出贡献。

参与项目建设农户3500户，受益人口达13500人。

农户户均增收2800元，人均增收1000元。

项目实施可巩固3000户11350人脱贫成效。

二、扶持对象

融安县建档立卡户、贫困村的非建档立卡农户。

三、补助标准和限额

本项目资金补助由苗木补助和以奖代补种植资金补助两部分组成。

(一)苗木补助：采取统一定点育苗方式提供苗木，委托广西仙草堂制药有限责任公司培育苗木，每株0.05元，苗木免费发放给农户。

(二)青蒿种植补助实行“以奖代补”方式补助：建档立卡户每亩补助500元;贫困村非建档立卡户按60%标准每亩补助300元;补助上限为人均不超过3000元。

(三)“以奖代补”种植补助的发放方式：农户种植青蒿，经验收合格后，由乡(镇)统一请款按补助标准发放补助资金。

四、验收程序和标准

(一)验收程序

农户完成种植后向乡(镇)人民政府申请验收;乡(镇)人民政府组成验收组，按照本方案确定的验收标准进行全面验收。

(二)验收标准

每亩要求种植1000株，验收时成活率要达到90%以上;产量要求，每亩达150公斤(由广西仙草堂制药有限公司提供收购农户进厂原料数据)。

五、资金筹措和使用

项目计划总投资291万元(往年“十百千”产业项目结余资金)，其中苗木补助31万元，以奖代补种植补贴260万元。

六、项目实施与管理

项目由县扶贫领导小组产业开发专责小组负责实施。

县科技局负责种苗组织、技术培训和业务指导工作;项目实施乡(镇)负责宣传发动，为参与产业开发的建档立卡户建立台账，组织验收和发放补助造册登记审核工作，并对验收结果负责;县扶贫办负责补助资金拨付工作;县财政局负责项目资金管理监督工作;县审计部门负责项目的审计工作。

产业精准扶贫开发规划 篇7

江西省扶贫和移民办党组认真学习习总书记扶贫开发的重要讲话精神, 贯彻落实中共中央办公厅下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》 (中办发 [2014]25号) , 扎实推进江西省扶贫开发工作。

一、坚定一个目标

就是到2020年, 要实现扶贫开发总体目标“两不愁、三保障、一个高于、一个接近、一个扭转”, 即“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿, 保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平, 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平, 扭转发展差距扩大趋势”。习近平同志指出:“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困, 面貌长期得不到改变, 群众生活长期得不到明显提高, 那就没有体现我国社会主义制度的优越性, 那也不是社会主义。”这指明, 扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务, 以改善民生为基本目的, 以实现共同富裕为根本方向, 坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业, 从而充分体现我国社会主义制度的优越性。针对贫困现象、贫困地区发展条件、贫困对象发展能力, 我省出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》, 方案提出力争2018年、确保2020年达到“三个显著”的目标:一是贫困现象显著改观。全省现有328万低于2300元扶贫标准的扶贫对象人口中大多数人均年收入达到4600元以上, 农村贫困发生率由2013年的9.2% 降到3% 以下;保持贫困地区农民人均纯收入年均增长高于全省年均增幅, 重点扶贫攻坚的38个县 (市、区) 和3400个贫困村的农民人均收入水平达到全省平均水平的75% 以上。到2020年, 基本消除绝对贫困现象。二是贫困地区生产生活条件显著改善。贫困村的新农村建设全面完成, 居住条件不适地区的贫困农户得到搬迁安置, 贫困农村基础设施显著加强, 支撑贫困群众稳定增收的产业体系基本形成, 贫困地区基本公共服务领域主要指标接近或达到全省平均水平, 发展差距扩大趋势得到扭转。三是扶贫对象自我发展能力显著增强。贫困群众脱贫致富内生活力、职业技能素质大幅提升, 农民合作经营机制成熟完善, 农村基层党组织带领群众奔小康的战斗堡垒作用坚强有力。

二、突出两个重点

习近平同志强调:“‘三农’工作是重中之重, 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重, 这样才有重点。”习近平同志还指出:“抓扶贫开发, 既要整体联动、有共性的要求和措施, 又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”突出精准扶贫到户和片区规划实施就是当前扶贫开发工作的两个重点。现阶段提出了“区域发展带动扶贫开发, 扶贫开发促进区域发展”的理念, 这就要求在统筹扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划, 通过区域整体开发改善发展条件和环境的同时, 也要注重扶贫到户工作, 瞄准贫困村、贫困户, 一家一户摸情况, 逐村逐户搞帮扶, 把党和政府关于扶贫的政策、措施、资金、项目落实好, 确保做到精准扶贫到户。区域战略上坚持以连片特困地区为主战场, 战术上坚持扶贫到村到户, 做到扶真贫、真扶贫。根据这一新情况新任务, 省扶贫和移民办及时纠正了以往只片面看到区域发展的作用, 认为区域发展可以代替扶贫开发, 所以扶贫资金往往被整合到大的基础建设项目或龙头企业发展中的简单做法。从社会进程来看, 区域经济发展了, 贫困对象也有发展, 但如果不同时进行扶贫扶弱, 势必造成更大的发展差距。当然, 单纯扶贫开发也不能代替区域发展, 那只能是低水平的扶贫, 所以“区域发展带动扶贫开发, 扶贫开发促进区域发展”两者不可偏废。

三、培育三个品牌

产业精准扶贫开发规划 篇8

摘要：本文分析了民族地区特色产业培育的路径、成效及瓶颈因素，提出了基于“企业+基地+农户”模式和“政府服务外包+企业托管”框架机制，给出了精准扶贫特色产业培育的推广对策建议，为民族集聚地区特色产业扶贫提供了经验借鉴。

关键词：民族地区 精准扶贫 产业培育

民族地区扶贫问题是当前开展精准扶贫的难点和重点，也是全面建成小康社会的短板之一，因历史原因和地理条件因素，民族地区的贫困现状多呈现出复杂性、脆弱性、敏感性等多维特征。实施产业精准扶贫是民族地区全面脱贫的根本出路。

一、问题的提出和研究背景

“十三五”开局之年，进入全面建成小康社会攻坚阶段，在经济步入新常态背景下，2020年实现全国7000万贫困人口全面脱贫，未来五年，平均每年要实现约1400万贫困人口脱贫，平均每个月要脱贫约120万贫困人口，任务艰巨且重大。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”理念，并进一步指出，要通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批等“五个一批”扶贫思路。可见，推动精准扶贫的根本动力在产业扶贫，关键则在特色产业的选择和培育。

本文选取广西壮族自治区贺州市作为研究对象，通过实地走访农户、合作社和龙头企业，开展问卷调查，综合分析其特色产业——树型金银花培育的主要模式，系统总结其发展瓶颈和制度障碍，提出针对性措施和建议，为民族地区开展产业精准扶贫提供经验借鉴。

二、产业精准扶贫模式选择

（一）贺州产业扶贫面临的现状

制约民族地区经济社会发展的因素众多，其中，自身发展能力不足是核心问题，主要表现在产业结构、基础设施、公共服务等与全国平均水平整体差距十分明显，差距扩大趋势尚未得到遏制。贺州市位于广西壮族自治区东部，地处湘、粤、桂三省区的结合部，总人口239.79万人，常住人口202.59万人；2015年，地区生产总值468.11亿元，财政收入47.14亿元，是广西唯一一个地区生产总值不超过500亿元和财政收入不超过50亿元的地级市。2015年末，贺州市农村居民人均纯收入8056元。全市人均地区生产总值23178元是仅为全国和广西平均水平47%和66% ；人均财政收入2327元，分别为全国和广西平均水平21%和48% 。2015年，全市公共财政预算支出154.16亿元，公共财政预算收入28.97亿元，是典型的转移支付财政，也是少数民族地区欠发达后发展基本现状的缩影。

“十二五”期间，贺州市共5个县区，国家重点扶贫县2个，自治区重点扶贫县区3个。纳入整村推进扶贫开发的贫困村为170个，其中纳入国家规划的为128个，涉及54个乡（镇），共计1810个自然村，总户数92241户，其中少数民族人口11.4万人；劳动力20.7万人，其中外出务工劳动力7.4万人。 2015年，贺州市有贫困人口29.35万人，贫困发生率13.88%；贫困人口分布面广，“插花式”贫困现象依然普遍，全市707个行政村只有7个行政村没有贫困人口。

（二）贺州特色产业培育模式

1、贺州“十二五”特色农业发展情况

2011年以来，全市共投入产业扶贫资金23648.49万元，发展各类各类经济作物31.6万亩、养殖家禽123.26万羽、家畜1.34万头，扶贫产业项目实现170个贫困村“全覆盖”，昭平茶叶、富川脐橙、钟山贡柑等3个产业项目被纳入广西“十百千”产业化示范项目。从全市特色产业规模和农户调查意愿看，贺州特色产业仍然处在“经营方式分散、产业链低端以及规模效益不凸显”的粗放发展阶段。特别是民族地区的产业扶贫受地方政府政策变动、市场需求波动影响较大，制约了特色产业培育向精准扶贫方向转化，也成为此类区域地方经济发展的民生板块的最大短板。

2、新常态下贺州产业精准扶贫路径探索

本文研究对象为树型金银花，选择了代表性龙头企业——贺州巨欣金银花生物科技有限公司，该公司于2014年8月成立，总投资39100万元，计划3—5年时间内建成千亩示范基地5个（辐射5个县区），带动农户推广种植20万亩，延长树型金银花下游产业链。截止2015年12月底，项目一期投资1300万，建成了贺州市首个树型金银花千亩示范基地——巨欣树型金银花标准化千亩示范基地。项目一期完成建设标准化种植基地736亩，金银花茶综合加工厂、基地水利改造、技术培训系统、产品回购中心等。建成标准烘干厂房、烘干杀青设备、加工区、仓库及办公区和产品展示区等1000平米，为种植农户提供免费技术指导培训500人次。

当地政府指导农户成立专业合作社——贺州一锦金银花中药材种植专业合作社，负责统一组织和标准化管理；引导农户在自愿基础上，将零碎的土地通过流转交由基地以土地经营权入股形式，共同建设标准化示范基地。合作社与龙头企业签订保价回购协议，逐步形成“公司+基地+农户”产业化经营的模式。同时，当地扶贫部门将周边乡镇贫困农户纳入产业扶贫支持范围，向其免费提供苗木。周边乡镇贫困户依托巨欣树型金银花标准化千亩示范基地引领作用，经过一年时间，已经成功带动周边乡镇农户推广种植约1800亩，辐射带动毗邻的钟山县、昭平县、八步区等农户种植约2500亩，直接带动周边乡镇贫困农户脱贫。

三、主要成效分析

（一）投入成本

根据入户调查，树型金银花种植投入成本主要包括三部分，苗木购置、土地整理和日常管护。综合成本约1700元/亩（不含采摘费用）。

1、苗木成本

树型金银花苗木培育分三个阶段，依次为雏苗期、幼苗期和成苗期，雏苗期需要在育苗基地进行集中培育1—1.5年，完成雏苗培育后再向农户推广移栽。

（1）雏苗期：处于育苗基地繁育阶段，苗龄1—1.5年，直径10—15mm。

（2）幼苗期：进入农户移植栽种阶段，苗龄1.5—2.5年，直径15—20mm；每亩300—350株；年产量预期可达150—350斤/亩（鲜花）；成本约3.5—5元/株。

（3）成苗期：进入规模种植阶段，苗龄2.5—3年以上，直径30—50mm；苗木达到丰产期，年产量预期可达800—1200斤/亩（鲜花）；成本约50—70元/株。其中，城市绿化苗木直径50—100mm；成本约90—300元/株。

2、土地整理

采取农户散种的，在种植第一年，农户自有旱田、低丘缓坡土地，自行除草平整即可种植，只需劳动力投入。

3、管护成本

（1）施肥：有机肥80斤/亩，一年分两次施肥，成本约150元/亩。

（2）修剪：每年修剪两次，计每亩80元/天/人次。

（3）技术培训：每年技术指导培训5次，与基地签约农户统一由巨欣金银花公司免费支持。

（4）采摘费用：每年集中采摘期约三季：第一季3—5月，第二季7—8月，第三季9月或10月。手工采摘费约3000元/亩（鲜花采摘费约3元/斤，按成苗丰产期计算）。散种农户种植2亩以内的可以自行采摘。

（二）经济效益

根据问卷调查和走访龙头企业及合作社，树型金银花种植收益包括3个类型，经营性收入、工资性收入和入股分红。

1、经营性收入

树型金银花3年达到丰产期（树径30mm以上），平均预期产量可达100—150公斤（干货），根据近5年市场平均价格计算（鲜花14—18元/公斤，干货100—120元/公斤），每亩平均纯收入可达7000元以上，种植一般农作物收入不足3000元，脱贫增收的经济效益相当显著。根据幼苗期培育成本综合计算，农户种植当年即可回收成本（种植成本约1500元/亩，收益约2000元/亩）。

2、入股分红收入

以土地流转模式，推动土地所有权、承包权、经营权分离，经过土地确权，种植推广地农户将土地经营权流转给村集体，村集体与公司签订土地入股协议。公司按照种植基地收入净利润20%股份分红，土地入股农户参加村集体分红。

3、工资性收入

土地流转农户经过公司培训，参与项目基地的土地整理、种植管理、鲜花采摘，领取劳务工资，平均每天80—100元；按照每年平均采摘期80—90天，劳务性工资收入每人每年至少8000元。

四、经验启示和对策建议

（一）贺州特色农业发展瓶颈因素

1、农户经营组织化程度较低

农业特色产业培育需要市场经营主体同步匹配。2015年末，贺州市农业人口116.23万，占常住人口57.4%，是民族地区典型的农业大市。2015年，全市登记注册的农民专业合作社有1015家，农业人口平均每万人专业合作社仅8.75家，专业组织化程度明显偏低，制约特色产业规模化、集约化和产业化发展。

2、产业扶贫精准化程度较低

据统计，贺州市农用地面积1188.6万亩，其中耕地面积186.5万亩，林地面积907.6万亩，全市人均耕地1.6亩，人均林地7.8亩；耕地面积仅占全市国土面积10.5%，林地资源比较丰富，资源禀赋决定贺州产业扶贫开发必须走精准化之路，改变传统农业粗放经营方式。2015年，全市农业产业化组织总数1032个，规模以上农业企业517家，但是，国家农业产业化重点龙头企业1家，自治区级龙头企业10家，造成市场信息不对称，产业扶贫精准化程度偏低。

3、农业企业经营融资较难

规模以上农业企业投入大、建设周期长，资金周转慢，租赁土地或者流转入股土地等前期投入难以转化为固定资产。新型农业经营主体的融资渠道较为狭窄和单一，多以银行融资为主，而现有银行等金融机构面向农业的信贷资金多为短融产品，资金规模小且周期短。受限于抵押物或担保，新成立的农业企业很难融到经营性资金。据调查，由政府担保、银行和保险公司共同参与的涉农信贷产品及扶持政策，往往因为地方政府财力紧张，风险共担责任界定模糊而流于形式。

（二）基本经验和对策建议

在民族地区开展产业精准扶贫，政策引导是前提，选准特色产业是核心，引入龙头企业是关键，农户广泛参与是基础，整合资源、示范带动是切入点和突破点。在此基础上，将贫困地区的基础设施及公共服务建设与特色产业培育结合起来，整合涉农政策资源，可探索向龙头企业购买公共服务，构建“政府服务外包+企业托管”框架体制，以“龙头企业+示范基地+推广农户”为基本实现路径，依托龙头企业建立特色产业技术物资服务平台，将扶贫特色产业项目与企业市场经营有效结合，提高和完善贫困地区生产生活条件，实现贫困群众家门口一公里的“宜居和宜业”。为此，综合提出以下对策建议。

1、科学遴选特色产业，提升产业扶贫的内生动力

立足当地资源禀赋，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游。以市场需求为导向， 选择产业链长、附加值高、就业带动性强的项目，兼顾当地生态和绿色发展需要。把特色产业培育与改善乡村基础设施环境结合以来，实施“一村一品”、“一乡一业”，通过产业扶贫增强当地“造血”功能。

2、引入有实力的龙头企业，提升产业扶贫的牵引力

推广“公司+基地+农户”模式，引入企业必须在当地注册公司、建立示范性基地，把标准化种植、采摘、回购、深加工、销售等环节建立起来，通过基地示范引领，有效吸引周边农户试种；签订保底价收购合同，解决农户销售顾虑。建立公司和农户利益共享和风险共担机制，调动贫困农户积极性，保证项目可持续发展。

3、推动土地规模化经营，提升产业扶贫的组织化程度

把土地流转和农业综合开发相结合，推动形成适度规模的土地集中。通过农业综合开发和土地整理工程，提高农业基础设施水平和机械化耕作水平，提高土地利用率，降低企业管理成本，提升特色产业的综合生产能力。鼓励和支持服务于特色产业的专业合作社发展，在融资、信息、技术上给予政策倾斜。

4、整合涉农和扶贫资源，提升产业扶贫的政策合力

充分运用和发挥好财政资金的杠杆作用，破除部门资金管理“壁垒”，推动资源合理整合、规范运作，提升产业扶贫的政策合力。要落实产业扶贫的融资担保，探索建设全国扶贫信息网络系统平台，实现信息共享、信用互认，为破除农村土地承包经营权抵押和经济林林权抵押的制度障碍提供基础支撑。

参考文献：

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