党风廉政建设相关制度和规定

党风廉政建设相关制度和规定（共9篇）

党风廉政建设相关制度和规定 篇1

领导干部党风廉政建设责任制度

一、为加强 基层党风廉政建设，明确 基层党风廉政建设应负的责任，保证中央、省、市关于基层党风廉政建设的决策和部署落到实处，为公司长远发展提供坚强的政治保证，制定本制度。

二、实行 党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。加强教育，健全制度，强化监督，以改革创新的精神推进基层党风廉政建设。

三、实行 党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层抓落实。

四、党支部对公司的党风廉政建设工作负总责。公司的党支部书记为党风廉政建设工作第一责任人；其他公司领导根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负相应责任。

五、党支部及公司干部在党风廉政建设中承担以下责任：(一)贯彻落实中央、省、市关于基层党风廉政建设的部署和要求，分析研究本公司的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；

(二)组织党员、干部学习关于党风廉政建设的基本理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育；

(三)履行监督职责，对公司的党风廉政建设情况，领导班子和

领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；

六、党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评公司干部相结合，广泛听取党员和群众的意见。

七、公司领导执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职述廉报告的一项重要内容。

八、党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为公司对公司领导的业绩评定、奖励评优、选拔任用的重要依据。

中国联通同江市分公司党支部 领导干部勤廉双述双评制度

为进一步畅通员工对公司领导班子和中层干部的监督渠道，提高公司领导的勤政廉政意识，有效促进公司领导勤政廉政和密切党群、干群关系，特积极推行领导干部勤廉双述双评制度。

勤廉双述的内容包括履行职责和廉洁自律两部分。

履行职责的主要内容是：（1）为员工办实事情况；（2）公司财务的收支管理、资产处置情况；（3）计划生育政策的执行情况；（4）困难员工生活安排情况；（5）员工关心、关注的热点问题处理解决情况；（6）完成党委、省市公司安排的重要工作的情况；（7）其他需要述职的内容。

廉洁自律的主要内容是：（1）在党内组织生活管理中，是否按照《党章》的规定和民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作；（2）工作作风、思想作风和生活作风等方面的情况；（3）廉洁自律情况；（4）遵守社会公德情况；（5）其他需要说明的问题。

中国联通同江市分公司党支部 领导干部个人重大事项报告制度

一、为切实加强对公司领导干部的监督管理，强化公司领导干部的组织观念和监督意识，扎实推进基层党风廉政建设，制定本制度。

二、报告的内容：

（一）家庭成员婚丧嫁娶情况；

（二）配偶、子女发生违纪违法行为或重大民事纠纷的情况；

（三）在工作、生活、家庭等方面可能会引起干部、群众误解，需要上级党组织给予理解、支持与帮助的有关情况；

（四）本人认为需要报告的其他事项。

三、公司领导干部如遇有以上个人重大事项应填写《领导干部个人重大事项报告表》，于事后七天内报告（内容包括时间、地点、简要过程、涉及人员、收受礼金等情况），需要事前请示批准的事项，应事先请示，待批准后，再予以进行。

四、公司党支部书记、纪检书记应将重大事项向市公司报告，中层干部应将重大事项向党组织报告。

五、公司领导干部要自觉向纪委报告重大事项，对该报不报或弄虚作假、欺骗组织造成严重后果的，将给予严肃处理。

中国联通同江市分公司党支部 领导干部任前廉政谈话制度

一、为切实加强对公司领导干部的教育管理，建设高素质的基层党员干部队伍，增强基层党员干部拒腐防变能力。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定，制定本制度。

二、廉政谈话主要是进行党风廉政教育、党纪条规教育和警示教育，明确有关党纪和廉洁自律各项规定，提出廉洁自律和廉政勤政要求。

三、廉政谈话可根据实际情况，选择集中谈话或个别谈话的方式进行。

四、接受谈话的领导干部要认真领会谈话精神，严格要求自己，自觉做到清正廉洁。

五、廉政谈话在上级党委的领导下，由公司纪检书记具体实施，可根据情况由市公司党委书记、纪委书记或班子其它成员进行谈话。

六、凡新任命或选举产生的公司领导班子成员和中层干部，都要进行廉政谈话，对无故不参加廉政谈话的，将视情给予批评教育或组织处理。

中国联通同江市分公司党支部

领导干部诫勉谈话制度

一、为进一步加强公司领导干部队伍建设，增强广大班组长以上干部自重、自省、自警、自励意识和自我约束能力，制定本制度。

二、诫勉谈话的目的是对公司班组长以上干部实行超前提示预警，防止和减少班组长以上干部犯错误，避免小错酿成大错，保证班组长以上干部廉洁律。

三、凡具有下列情形之一的班组长以上干部，列为谈话诫勉对象，进行谈话教育。

（一）思想上不思进取，政治观念不坚定，员工有反映的；

（二）任职后进入角色较慢、对岗位职责认识不清、在半年内还不能完全胜任本职工作的；

（三）在实际工作中责任意识不强、敷衍塞责、应付了事的；

（四）在工作中以权谋私，侵害集体或群众利益，引起员工不满但又情节轻微的；

（五）在民主测评中不称职票或差票超过30%的；

（六）因其他问题需要谈话诫勉的。

四、对班组长以上干部实施谈话，由支部书记、纪委书记采取个别谈话的形式进行。在进行谈话时，要指出其存在的问题，提出诫勉的具体要求，并进行帮助教育。

五、被谈话诫勉的班组长以上干部，要在一周内向公司纪委书面报告对存在问题的认识及改进措施。

六、班组长以上干部在诫勉谈话后，仍不能改正错误，思想、工作表现没有好转的，将视其情节轻重，按照有关规定予以组织调整、免职或其他处理。

七、班组长以上干部要自觉接受组织监督和谈话；被谈话诫勉的班组长以上干部要在党组织专题民主生活会或组织生活会上，认真检查自己存在的问题，深入进行自我批评。

八、谈话诫勉对象要正确对待组织谈话，认真总结经验教训，端正态度，积极改正，振奋精神，努力工作，并及时向党支部汇报思想和工作情况。

九、受到诫勉谈话的班组长以上干部，取消当个人评优资格。

党风廉政建设相关制度和规定 篇2

关键词：国家审计,审计问责,廉政建设

审计作为国家的治理工具, 应当在问责政府执政成效的实践上发挥独到的作用, 而问责制要发挥作用, 必须以成熟的问责理论和制度供给为基础。鉴于目前关于国家审计问责机制的研究缺乏成熟的理论框架, 本文特就国家审计问责机制的理论基础、国家审计参与廉政建设的内在动力和国家审计参与廉政建设对制度供给的需求作一探讨。

一、国家审计问责机制的理论基础

1. 受托责任控制观。

我国的一切权力属于人民, 一切财产属于人民。人民在管理自己的公共事务时为了节约交易费用, 通过选举代表组成政府, 政府 (受托人) 接受人民的委托治理国家, 在受托人行使政府职能过程中同时履行广泛的受托责任, 所以公共受托责任的本质是政府拥有权力的公共性。这种公共权力必须用于追求公共利益, 扩大社会公共福利。随着社会民主化进程更加深入, 政府被赋予更多的管理国家公共事务的权力和责任, 同时人民也希望受托人公开解释、说明权力的使用方式和效果。由于权力本身具有诱惑性、腐蚀性、扩张性等负面特点, 一切有权力的人都容易受权力的迷惑。因此, 为了防止权力的滥用与腐败, 需要对权力进行监督, 这是国家从政治高度防止权力异化的举措。我国《宪法》规定:国务院设立审计机关, 对国务院各部门和地方各级人民政府的财政、财务收支进行审计监督, 不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。从此确定了国家审计监督的法律地位。

当前经济领域的违法违纪、决策失误等问题, 仅仅依靠纪检、监察、司法等部门监督很难把它查清楚, 因为这些部门对经济权力进行监督时缺乏相应的技术手段。而国家审计本身具有经济监督职能, 在审计程序、审计方法、审计成果的运用上有国家审计准则进行规范和引导。更为主要的是, 《宪法》赋予了国家审计对行政权力进行独立监督的权力, 所以当人民把公共资源委托给政府后, 除了由法律法规约束政府官员的行为, 还可以通过国家审计活动来控制他们的行为, 以保证公共受托责任全面有效地履行。所以没有审计, 就没有受托经济责任, 而没有受托经济责任, 就没有控制。若没有控制, 国家权力便会被滥用。国家审计问责本身是一种控制活动, 是一种国家控制权力, 是监督公共受托责任履行效果的活动。

2. 公共管理的选择理论。

新公共管理起源于20世纪70年代末的英国、美国等西方国家, 以现代经济学为理论基础, 主张政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制, 提高公共管理水平及公共服务质量, 以明确和强化政府负责人的职责, 增强政府活动的产出、效率和质量, 从而增进政府和社会之间的关系。政府作为各种关系性契约的耦合, 其组成的具体契约纷繁复杂, 且这些契约具有不完全性, 不能准确描述与职责有关的未来可能出现的状态及每种状态下契约各方的权利和责任, 其中的原因比较复杂。从主观方面讲, 由于政治市场上的行为主体并不会因为其处于政治市场中就会改变其在经济市场中出现的“经济人”的特性。相反, 这种“经济人”特性还会使其受到权力、职位、社会名誉及物质利益的驱使, 谋求个人效用最大化, 使得公共选择的结果偏离目标。根据公共选择理论, 为了防止或尽量减少政府机构或官员以牺牲委托人利益而做出有利于实现自身最优福利的选择, 有必要形成一种机制, 运用一种工具对政府的公共选择及运行中的资源耗费、运行效率进行评价和监督, 最大限度地缩小政府机构或政府官员与公众之间的利益分歧, 使政府职能的目标和政府公共管理的选择行为达到帕累托最优。因此, 建立廉洁、勤政、透明的政府离不开规范有效的国家审计问责机制。国家审计问责机制在政府职能实现中起着关键作用, 有效的国家审计问责机制能够减少委托人和受托人之间的信息不对称及给委托人带来的道德风险和逆向选择。

二、国家审计参与廉政建设的内在动力

1. 国家审计问责制和廉政建设有共同的理念。

作为国家政治和经济制度重要组成部分的国家审计制度, 主要功能是对政府及公共部门的公共受托责任的履行情况进行监督、评价和风险预警。各级受托人履行职责的基础是建立在“公共产品”之上的公共行政, 以公共受托责任和公共管理为导向的公共行政特别强调各级受托人在履行职责时不越位、不缺位。随着委托人对政府财政、财务收支的监督意识不断增强, 更需要民主化、法制化、透明化的公共财政。如果政府活动不公开、不透明, 腐败的危险、公共资源被滥用的可能性就会增加。因此, 揭露、制止并纠正各级官员在行使权力时的腐败、寻租行为, 建立国家政治、法律、法规来约束并控制政府官员的行为是非常必要的。“有权必有责, 权责必相等”, 该制度强调并非只有贪污受贿才会受惩罚, 只要没有很好地履行职责, 同样会因为无所作为而受到处罚, 这样就可以为解决政府官员结构失衡、办事效率不高提供一种良好的制约模式。

国家审计问责是为保证公共权力拥有者廉洁从政而实施的可行机制, 问责对象范围广, 问责问题敏感性强。最近几年, 随着审计风暴的风起云涌, 许多高官随之落马。社会公众对国家审计的期望越来越高。然而事与愿违, 腐败屡禁不止, 这一方面受到国家审计体制设置、权力发挥的限制和主体力量不足等因素的影响, 另一方面是因为尚缺乏运行良好的国家审计问责机制, 以致现实与期望的差距越来越大, 从而产生“审计疲劳”。所以国家审计应加大问责力度, 完善官员问责制度, 在惩罚一些“闯红灯”干部的同时起到敲山震虎的威慑作用, 这对政府推进廉政建设能起到事半功倍的效果。

2. 国家审计参与廉政建设有坚实的基础。

我国的审计制度有一定的特殊性。首先, 从审计体制的政治性来看, 国家审计作为国家政治制度的一部分, 设计怎样的审计制度, 是由各国的政治制度的属性决定的。我国的社会主义制度决定了国家审计机关是国家政治制度的一个组成部分, 它既是民主法治的产物, 也是推进民主法治的工具。把审计监督定位在宪政范围内, 说明国家审计的职责就是要对政府行政权力加以制约和监督, 并服务于国家政权的建设。从审计是国家财产的“守护神”到经济社会安全运行的“免疫系统”, 实质就是把审计看做是服务于国家政权建设的政治制度。其次, 从审计实践角度看, 国家审计每年将政府财政预算、执行情况和决算草案的审计结果向国家权力机关报告。国家审计这种报告、公告制度及由此促进国家财政制度等诸多领域的改变, 实质也是国家审计发挥了对政府行政权力制约与监督的特殊作用。国家审计以政治立场与视角监督并公告政府的行为, 问责政府官员, 可以有效制止政府官员滥用权力的行为, 体现了现代民主社会法制原则。最后, 从国家审计内容看, 国家审计内容的特殊性, 经济责任审计在为数不多 (据称仅为中国) 的国家推行, 国家审计对象从对“事件”的经济性扩大到对“人事”的政治性, 使“服务吏治”成为国家审计领域的一个新亮点。作为一种重要权力制衡工具的国家审计, 较好地解决了政府及国有单位负责人在经济责任履行方面的监督问题, 从“正官”入手, 达到“治民”效果。以示范性效应推动建立责任政府及责任企业, 这无疑对反腐倡廉建设是必需和重要的。

三、国家审计参与廉政建设的制度供给

1. 完善审计公告制度, 强化问责机制。

作为对政府履行公共受托责任进行监督和评价的一个重要机制, 国家审计的报告和公告制度成为公众了解政府履行公共受托责任的相关信息、参与公共决策的窗口。将审计中发现的问题及整改情况作为审计公告的重要内容, 不仅有助于国家审计自身提高质量, 而且可将对被审计单位相关负责人的监督置于社会公众之下。公告制度把审计监督和舆论监督紧密地结合在一起, 不仅强化了审计决定的执行力度, 而且能发挥舆论监督传播范围广、反应迅速、影响大的特点, 能对被审计单位造成强大的舆论压力, 使其不得不强化自身对权力的运用效果。当然, 在完善审计公告制度的同时, 一定要对被审计单位相关负责人的“责”作出明确的界定。目前我们尚没有完备的领导干部经济责任指标体系, 也缺乏领导干部经济责任报告体系, 各政府部门、企事业单位编制的财务报告可以看做是对受托经济责任的概括反映。审计人员要运用适当的审计方法, 依据适当的审计标准, 科学测评出受托经济责任的履行情况。

对受托人的责任认定以后, 应对未完全履行受托责任的相关当事人进行处罚, 这时要明确分析责任未完全履行的原因是什么?如果是客观上的原因如制度不健全、法律不完善, 应提出相关改进建议。如果是主观上的原因如执行不力、疏忽管理, 应追究有关当事人的行政责任。鉴于国家审计只有建议权没有处罚权, 可能出现对相关责任人威慑力不足的问题, 笔者建议由审计、纪检、司法、公安等政府相关部门联合建立联席办事处, 监督和协调项目运行的问责和处罚情况, 这样不但可以提高办事效率, 而且会使国家审计部门在行使职能时不会由于权力的限制而缩手缩脚。问责机制的本意并不是为了对政府及其他法人机构和相关当事人进行处罚, 而是为了更有效地实现被审计单位的预定目标, 即通过国家审计机关提出的建议, 促使被审计单位得到良性发展。

2. 加强国家审计问责立法建设, 扩大审计问责范围。

经济转型时期大量的不稳定因素给公共管理部门带来难以预计的风险, 随着建设责任政府的理念在各级政府中得到不断增强, 国家审计问责应抓住建设“责任政府”的契机, 不断将问责政府官员的工作常规化。鉴于国家行政系统的复杂性, 要制定一个统驭全部行政责任的问责机制框架在目前还有相当大的难度。本着先易后难的原则, 可以先从单个领域如政策制定、重大决策、应对突发事件、社会治安等和公共服务相关的方面制定行政问责条例, 同时要使条例发挥效力, 必须配合条例的实施加强立法建设。为提升国家审计问责效力, 可以考虑制定《国家审计问责法》, 将问责上升到法律的高度, 调整在公共事务中公职人员未履行或未完全履行法定责任时被各级相关人员追究责任的关系。国家审计问责有法可依, 不但可以提升自身法律效力, 而且可以加大对被审计单位的威慑力。

随着国家审计在市场经济中发挥的作用不断增大, 审计的领域也在不断扩大, 从传统的财政、财务收支审计到经济责任审计、绩效审计, 从督促遵纪守法到行政问责。转型期行政领域的复杂性使得“吏治”的约束力有限, 所以治理腐败官员仅依靠行政手段还不够, 需要国家审计在“吏治”方面发挥有效的作用, 经济责任审计和绩效审计正是适应行政问责、规范“吏治”的需要而产生的。发挥经济责任审计的作用, 要尽量让审计贴近高级官员, 因为审计高级干部的示范效应及社会影响力远大于县级以下干部, 示范效应的作用不仅能为同级官员如何履行职责提供一面镜子, 而且能为下级官员廉洁自律提供有说服力的教材。因为审计的“免疫系统”功能表明:防治比惩罚更重要。通过对领导者任期经济责任履行情况进行审查、评价和监督, 实现对权力的有效约束和监督。

3. 改善审计人员的管理制度。

审计业务的特殊性造成了审计职业并不是一个很吸引人才的职业, 审计队伍质量不高, 特别是基层审计机关非专业干部所占比例偏高, 知识结构不合理, 有专业学历的审计人员比例偏低, 很多审计人员都是从别的部门转行过来的, 且老龄化比较严重, 新知识更新速度比较慢, 从而影响了国家审计问责的质量和效率。审计是融经济、管理、计算机于一体的综合性学科。特别是审计问责的开展, 对审计人员提出了更高的要求, 实际上是将审计监督置于阳光之下, 这本身对于国家审计人员来说就是一种挑战, 含有审计风险不言而喻。所以要增大国家审计问责力度, 必须建立国家审计人员的职业化管理制度, 可以通过考试设置人员进入门槛, 对原在岗年龄偏大的审计人员可以分批、分期限取得职业资格。同时还要吸引大量经济管理、工程技术人才充实到审计队伍中来, 形成复合型人才队伍。在提高国家审计人才队伍专业能力的同时, 要加强对国家审计质量的管理。

要注意加强审计队伍自身的廉政建设。基于一种复杂的利益关系, 国家审计实务缺乏应有的发现机制, 若审计人员放纵被审计人, 拥有更多的私人信息、得到实惠的被审计人一般不会揭发, 审计质量问题可能被长期埋藏下来。这时不负责的审计就像其他高质量的审计一样, 在客观上不被人们所识别。在这种情况下, 对国家审计来说, 勤政比不勤政对审计人员更为不利, 因为公告和问责暴露在“阳光”之下都会使审计人员承担风险, 所以对理性“经济人”来说, 可能更愿意选择后者。这说明审计人员对“勤政”缺乏动力。因此要从审计人员自身素质包括理想、信念、法制观念、价值观念、道德操守、业务技术等方面加强修养, 努力提升审计工作质量。

国家审计以其特有的审计技术、审计程序和“免疫系统”功能参与到廉政建设中来, 虽然任重道远, 但是相同的理念和内在动力, 再加上制度保证和自身专业能力的不断提高, 必将使其在廉政建设道路上发挥越来越好的作用。

参考文献

[1].Ades, Alberto, Rafael David.Rent, Competition and Corruption.American Economic, 1989;4

[2].Isaac Ehrlich, Francis T.Lui.Bureaucratic Corruption and Endogenous Economic growth.journal of political Economy, 1999;12

[3].青木昌彦著.周黎安译.比较制度分析.上海:上海远东出版社, 2001

[4].周仲秋.论行政问责制.社会科学家, 2004;3

[5].张灵芝.论政府审计问责制.审计与经济研究, 2005;3

[6].冯均科.以问责政府为导向的国家审计制度研究.审计研究, 2005;6

[7].周亚荣.我国政府绩效审计理论研究与实践现状.审计与经济研究, 2008;2

党风廉政建设相关制度和规定 篇3

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、张高丽出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山主持会议。

习近平指出，2013年，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，中央纪委按照党中央决策部署，在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去，形成了鲜明的工作特点。经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。我们坚持从中央政治局做起，以上带下，发挥了表率作用；坚持以解决突出问题为切入口，扶正祛邪，取得明显进展；坚决查处腐败案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势；坚持促进权力规范运行，强化监督，加强和改进巡视工作，畅通人民群众举报和监督渠道，得到了广大干部群众积极评价。

习近平强调，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

习近平指出，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党委要认真执行，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。

习近平强调，解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。我们开了个好头，要一步一步深化下去。抓作风建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求。作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。

习近平指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。

习近平强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相關职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。

习近平指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

习近平强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。加强组织纪律性必须增强党性。党性说到底就是立场问题。我们共产党人特别是领导干部都应该心胸开阔、志存高远，始终心系党、心系人民、心系国家，自觉坚持党性原则。全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。全党同志要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。

习近平指出，民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。要切实加强组织管理，引导党员、干部正确对待组织的问题，言行一致、表里如一，讲真话，讲实话，讲心里话，接受党组织教育和监督。要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

习近平强调，党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、报告工作，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。

（来源：新华社）

党风廉政建设相关制度和规定 篇4

我是xx，xx年x月担任xx镇纪委书记。按照会议安排，我就本人执行廉洁自律规定和履行党风廉政建设监督责任情况向大会作以汇报。

一、执行廉洁自律规定情况

(一)贯彻学习xxx重要讲话精神情况。努力学习xxx重要讲话精神及xxx思想，认真学习《党章》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等党纪法规，恪守《监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，坚定不移贯彻执行好上级纪委的安排部署，在思想和行动上与党委保持一致，推动全镇纪检监察工作。

（二）严格执行八项规定精神。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，将中央八项规定精神作为开展监督执纪问责工作的立身之本，做到心存敬畏，保持警惕，管好自己及身边的人。自觉抵制“四风”，带头改进作风，要求其他干部做到的，自己首先做到，要求其他干部不做的，首先自己不做。

(三)个人事项报告。担任纪委书记以来，严格遵守各项廉洁规定，每年如实报告个人重大事项，无出国（境）学习考察活动。从未出入任何私人会所，未违规收送礼品礼金，也未插手干预工程建设、矿产开发、土地利用等事项。（家庭情况略）。

（四）执行“三重一大”决策、“三公”经费监督情况。认真执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，加强对单位重点热点问题（包括“三重一大”事项决策、“三公”经费支出、人财物管理、工程建设等）的监督。

二、履行党风廉政建设主体责任情况

(一)夯实责任成为主体。“两个责任”落实常态化。积极协助党委推进党风廉政建设工作，与25个村、社区党组织负责人签订《党风廉政建设目标责任书》《中央八项规定精神承诺书》。制定了xx镇《党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，建立六项清单及监督责任清单，制定典型案件“以案促改”整改措施26条，并及时督办总结。廉政学习经常化。充分利用周例会、镇村干部大会等组织领导干部原原本本的传达学习了高世龙案、冯振东案等警示教育典型案件8次，开展高世龙案“八对照八查看”民主生活会1次，集中组织通报学习6次，并结合肃清赵正永流毒以案促改工作，召开党委会专题研究部署4次，通过以案为鉴、以案明纪，告诫全体镇村干部知敬畏、守红线。常态培训多样化。深刻把握“打铁还需自身硬”的政治内涵，定期组织镇村干部廉政教育培训3次，组织参观廉政教育基地1次，观看警示教育片3次，并邀请市纪委办案人员从以案说纪、全面从严治党、纪律审查谈话技巧等方面以教促廉培训1次，真正做到常敲“警钟”，坚守底线。

(二)抓早抓小成为常态。廉政提醒常态化。我们利用微信工作群不间断进行廉政提醒，并在春节、清明、升学、婚丧嫁娶等重要节点，向全镇党员领导干部发送“廉政提醒短信”10条。今年分别就“25个村社区组级账务管理、违规收送礼金、私设‘小金库’”等廉政风险点高的重要岗位25人进行了提醒谈话。日常监督全面化。今年联合镇三资办对我镇23个扶贫产业项目进行内审并对涉及岗位36人进行提醒谈话，按照县委《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治方案》文件精神，对本单位专项整治2013年以来所有项目进行了自查。疫情监督经常化。镇纪委对辖区25个村（社区）劝返点规范设置、重点人员摸排、卡点人员值守、“五包一”责任落实等情况进行24小时不间断督导检查，逐村列出督导清单、及时通报曝光、全面督促整改。并对镇村两级疫情防控物资捐赠建立台账，实行专人监管，及时公开公示，并对涉及岗位30人进行提醒谈话，对疫情防控责任落不实、工作不担当的现象，严肃追责，坚决查处。

(三)执纪问责成为抓手。拓宽线索来源。全面畅通信访渠道，设立镇纪委信访接待室，加挂信访举报箱，公开举报电话和电子邮箱，把纪委信访举报受理范围公开张贴，发挥群众监督作用，认真受理举报投诉的问题线索。提高办案效率。今年以来，我们不断探索举报线索审查方式，坚持“快立快排、快转快办、快结快报”原则，有效推动违纪违规问题线索的及时查处。截止目前，镇纪委共计查办案件18件，给予党内警告12人，给予党内严重警告4人，留党察看二年1人，政务处分2人；

今年下转问题线索31个，已全部办结。加大通报力度。坚持“点名道姓”，采取定期通报、专项通报等方式，对发现工作落实不力、纪律作风松散等违纪行为，先后在镇村干部大会上对3名干部进行通报批评，并建立镇村领导干部负面清单台账，定期挂账销号管理。

三、存在的问题及工作措施

存在的问题：一是我镇纪检监察干部的执纪水平和专业素质还不高，对一些群众反映强烈案件的办理还不够顺畅；

二是抓早抓小、“一案双查”做得还不到位。三是工作中的形式主义、官僚主义问题还未根除。今后，我们将努力做好“三个下功夫”。一是强化自身建设，在坚持强基固本上下功夫；

二是加大查处力度，在持续正风肃纪上下功夫；

党风廉政建设和反腐败工作制度 篇5

为把十七大精神、“三个代表”重要思想及科学发展观落到实处，切实加强宁夏国土开发整治管理局党支部党风廉政建设，通过学习、教育，提高支部党员干部的觉悟，增强拒腐防变的能力，防止出现腐败行为，特制定党风廉政建设和反腐败责任制度。

一、加强学习，增强免疫力

支部要认真组织全体党员、干部开展学习活动，党员、干部也要开展自学，记好学习笔记，写好心得体会。一是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神；二是学习毛泽东、邓小平、江泽民等老一辈无产阶级革命家关于加强党的建设和防止蜕变的有关论述；三是学习党的方针、政策、法律、法规。四是学xxx自治区、厅党组反腐倡廉文件精神、会议精神和领导讲话精神。通过学习，提高觉悟，增强党员、干部的拒腐防变能力。

二、开展批评和自我批评，剖析自己，帮助别人，实行群众监督

1、民主生活会。支部每召开一次民主生活会。如遇特殊情况，临时立题召开民主生活会。

2、支部成员每年要在处内进行述职、述廉报告，总结工作，剖析自我，发扬成绩，克服缺点，保持廉洁奉公，干当人民公仆的精神。

3、支部每年要组织至少一次问卷调查或座谈会，征求群众对宁夏国土开发整治管理局党风廉政建设工作的意见，实行群众监督。

通过民主生活会开展批评和自我批评、利用问卷或座谈会等方式实行民主监督、进行组织监督、制度约束，防止党员干部犯错误，使我支部党员干部不发生腐败行为。

三、抓好领导干部廉洁自律工作，从严规范领导干部从政行为

1、认真落实“领导干部不准利用职务违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利”的工作。

2、严格执行“领导干部不准接受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证”的规定工作。

3、继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定工作。

4、坚决防止和克服形式主义、官僚主义，不准弄虚作

假、虚报浮夸。

5、落实制止奢侈浪费的有关规定。

6、认真开展领导干部述廉工作。

7、党员干部在工作中要尽职尽责，奋勇争先，增强服务意识，不准弄权吃、拿、卡、要。

四、实行政务、党务公开，用制度规范工作行为

1、要全面推行政务、党务公开，要实行公开办事制度，加大人民群众的监督力度。

2、要强化制度建设，用制度、规章规范党员、干部的工作行为。

党风廉政建设相关制度和规定 篇6

(广东)省委副书记、省纪委书记 **

我率省监察学会代表团，对新加坡廉政建设的有益做法和经验作了重点了解。形成调研报告如下：

一、新加坡廉洁高效的奥秘何在(一)新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，把密切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，社区基层组织党员风雨无阻、深入群众；国会议员每月至少一次深入选区、接见选民、听取民意。

(二)新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和公务员行为规范，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。与此同时，强调以法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。

(三)机构独立专业而不独断专行，贪污调查局成为反贪先锋。贪污调查局(CPIB)是新加坡独立行使肃贪职能的专门机构，隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。调查局分为两个部门：行动部和行动与特别支援部，其中行动部占据了三分之二的编制。反贪污调查局秉公执法、有罪必罚。雷厉风行、精干高效。严于律己、以身作则。贪污调查局内部管理严厉，对于害群之马绝不袒护姑息。

—1—

(四)织就让贪腐行为无隙可乘的制度密网。一是法律完备，系统性强。对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制。二是连锁惩罚，警示性强。假如公务员贪污受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。三是执行严格，约束性强。如国家发展部前部长郑章远因贪污受到调查指控。尽管李光耀与其私交深厚，但并未因他“劳苦功高、人才难得”而心慈手软。

(五)高薪为揽贤而非为养廉，打造廉洁高效的公务员队伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，实行高薪制的主要目的不是用来养廉，而在于揽才引贤。而且，与商界企业家、律师、医生等社会精英相比，新加坡公职人员收入并不算高，同时不再享有任何额外待遇。

二、学习借鉴新加坡经验，推进广东反腐倡廉建设

新加坡与我国地缘相近、人文相亲，特别是在政党制度、文化习俗等方面有共通之处，其廉政建设经验值得借鉴。

(一)推动党密切联系群众实践方式创新。要健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。

(二)推进反腐倡廉重大基础性制度建设。推动尽快出台反腐败国家立法，实现反腐败工作法治化。修订完善刑事法律，加大 —2—

对贪污受贿行为的经济处罚力度。对公职人员来源不明巨额财产，按涉嫌贪污定罪论处。尽快出台推行国家公职人员财产申报和公职人员接受礼品制度。2011年集中精力深化公务用车制度改革，统一指导推动各地各部门车改。

(三)加快干部选拔、任用、管理制度改革。要提高公务员队伍准入门槛，严格审查道德修养、财务状况和社会关系等。要继续深化干部选拔任用初始提名权改革。实行用人失察问责制。加快和扩大“公推直选”乡镇党委书记、乡镇长的范围。适时组织开展对选人用人不正之风及买官卖官问题专项治理。强化对人事任免事项的党内巡视考评力度。改革公务员薪酬制度，实行弹性灵活工资制度。强化对各级“一把手”的监督，建立一批刚性、管用和可行的制度规范。

(四)提高发现腐败概率和打击精准度。要规范受理申诉或举报程序，对举报的受理、移送、查处、答复等程序以及每个程序的时限作出规定。成立信访举报咨询委员会，定期听取对不予核查的案件线索的解释和说明。充分发挥网络在反腐败中的作用，完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度。加大对行贿行为的打击力度，坚决实行受贿行贿同罪同罚，加大腐败行为的风险成本。开展对重要岗位和重点人员的廉政风险防范评估管理工作，建立廉政预警机制。

(五)建设廉洁、高效、具有完整独立监督系统的反腐败专门机构。优化机构设置，确保一半以上人员参加办案。可考虑在整 —3—

合现有监察、反贪、审计的基础上成立更高规格相对独立的反贪机构。整合各级纪检监察派驻机构，形成由同级党委统一领导，同级纪委组织协调，中央、省、市、县(区)四级按干部任免权限行使办案管辖权，分区域、分行业的集中办案工作机制。坚持在双重领导体制的前提下，强化上级纪委的垂直领导，做到地方纪委书记由上级纪委提名，上级党委决定任命。

(六)打造廉洁诚信社会文化。科学制定教育策略方针，深度挖掘传统文化精髓，培育以诚信、务实、创新、高效等为内核的具有鲜明广东特色的人文精神。

党风廉政建设相关制度和规定 篇7

一、劳务派遣的法律性质

劳务派遣也称“劳动派遣”、“租赁劳动”、“人力派遣”等。一般认为,劳务派遣是指劳务派遣单位与被派遣劳动者签订劳动合同,建立劳动关系,然后将劳动者派遣到用人单位,与用人单位的生产资料相结合,在用人单位的指挥监督下给付劳动,用人单位向劳务派遣单位支付派遣费,劳务派遣单位向被派遣劳动者

支付劳动报酬的用工形式。劳务派遣涉及到劳务派遣单位、被派遣劳动者和用人单位三个主体间的权利义务关系,具有雇佣和使用相分离的特征,比之典型的劳动法律关系具有复杂性与不确定性。对劳务派遣的法律性质,理论界存在以下几种不同的观点。

1. 一重劳动关系说。

该学说认为被派遣劳动者与派遣单位和用工单位之间只存在一种劳动关系。即被派遣劳动者与派遣单位之间存在受劳动法调整的劳动关系,用工单位与被派遣劳动者之间则是劳务关系,不受劳动法调整;用工单位与派遣单位是民事合同关系。一重劳动关系说对用工单位接受被派遣劳动者的劳动給付和指挥监督权的依据上又分为三种观点:

一是劳务給付请求权让与说。派遣单位与被派遣劳动者之间存在一重劳动关系,用工单位的劳动給付和指挥监督权是通过派遣单位的让与获得。

二是真正利他契约说。用工单位与被派遣的劳动者签订的劳动合同是一种利他合同,作为第三人的用工单位对被派遣劳动者拥有直接的、独立的劳动给付履行请求权,被派遣的劳动者有向用工单位履行劳动給付的义务。

三是一重劳动关系双层运行说。在劳务派遣中,劳动力只和一个单位的生产资料相结合,因而只存在一重劳动关系,但是这里的用人单位则存在两个层次。用工单位只负责进行劳动过程的组织管理,并负担工资、福利待遇、社会保险费用;其他劳动管理事项则委托给派遣单位负责代为实施,派遣单位只是用工单位劳动管理事务的代理主体。因此,是一重劳动关系的双层运行,而不是双重劳动关系。

2. 双重特殊劳动关系说。

认为在劳务派遣中,派遣单位和被派遣劳动者之间,以及用工单位和被派遣劳动者之间形成的都是“特殊劳动关系”。所谓特殊劳动关系,是介于标准劳动关系和民事劳务关系之间的过渡状态。特殊劳动关系是主体资格上有瑕疵的劳动者与用工单位形成的一种用工关系。这里的瑕疵是指被派遣劳动者与另一用人单位存在劳动关系,或者不符合劳动法律规定的订立劳动合同的主体条件。特殊劳动关系的特征是只受到部分劳动基准法的限制,双重特殊劳动关系的叠加构成了一个完整的劳动关系。美国一些主张双重劳动关系的学者认为,派遣劳工是由派遣机构直接雇佣,因此在几乎所有相关事项上,派遣机构皆需承担雇主责任,而根据美国法“共同雇主”(joint employer)的概念,直接使用派遣劳工的要派机构有时也须承担共同雇主责任,主要判断标准是“要派机构平时对派遣劳工行使监督管理权的程度”。

二、对上述各观点中雇主对劳动者责任划分及分析

劳务派遣中的法律关系比较复杂,不同的观点对劳务派遣中两个雇主间的责任划分和对劳动者的权益保护是不同的。

一重劳动关系说中的“劳务给付请求权让与说”和“真正利他契约说”只承认派遣单位与被派遣劳动者签订有劳动合同,双方间存在受劳动法调整的劳动关系,派遣单位应当承担劳动法义务,而用工单位与被派遣劳动者之间只是劳务关系,不受劳动法调整,也不是劳动法义务的承担主体。因此,无论被派遣劳动者的权益受到哪一方侵害时,都应当由派遣单位单方承担雇主责任,被派遣劳动者也只能针对派遣单位提起劳动仲裁和劳动诉讼。一重劳动关系说在实际运作中会产生法律空位,有利于实际用人单位规避劳动法义务;从司法实践看,因一重劳动关系的被诉主体单一,显然不利于保护劳动者的合法权益。

一重劳动关系双层运行说中,派遣单位和用工单位是两个层次用人单位间的职能分工关系与委托代理关系的结合,双方之间对被派遣劳动者存在默示担保关系,都对劳动者权益负有劳动法上的保护职责。因此,无论是派遣单位还是用工单位未履行其实现被派遣劳动者权益的义务,被派遣劳动者既可以向派遣单位,也可以向用工单位主张权利,两个层次用人单位间应承担连带责任,但是两个用人单位可以依据各自对被派遣劳动者承担的法律义务,划分责任,或承担共同责任,或承担主次责任。双层运行说的优点在于两个层次用人单位承担连带责任可以对维护劳动者权益构成双层责任保护,两个雇主间的法律责任明确,无论是被派遣劳动者受到伤害或者受派劳动者造成第三人伤害,都可以根据他们之间法律权利义务的分配,对受伤害的劳动者或者其他受害人承担连带责任,这样可以避免或减少两个雇主间通过劳动派遣协议相互推诿,逃避责任或共同勾结,或没有约定或约定不明而伤害受派劳动者及其他受害人,有利于受害人维护合法权益,也便于受害人寻求法律救济。

双重特殊劳动关系说认为,在不违反法律强制性规定的前提下通过派遣协议来分割两个单位间的权利义务。发生争议时,如果合同中有约定就按照约定来处理,如果没有约定就按照协议的性质分析,涉及与劳动过程中人身关系有关的工作时间和劳动安全卫生问题的,以用工单位为被申述人或被告,涉及劳动合同的签订、变更、解除、终止、招聘相关的争议,以派遣单位为被申述人或被告。性质不明确的,劳动者可以选择其中一个单位为被申述人或被告,或是将二者列为共同被申述人或被告,仲裁庭或法院也可以追加被申述人或被告。双重特殊劳动关系说将受派遣劳动者同派遣单位和用工单位形成的一个劳动关系分割成两个不完整的劳动关系,混同于业余兼职或非全日制工作中的劳动者同时与多个用人单位建立劳动关系的情况。因此,如果发生劳动纠纷时劳动者只能分别针对派遣单位或用工单位提起劳动仲裁和诉讼,此外,当派遣协议的性质没有约定,或者约定不明时,劳动者很难确定被告的主体。由此可见,在维护劳动者合法权益上,一重劳动关系双层运行说要比一重劳动关系说和双重特殊劳动关系说更有利于维护劳动者的合法权益和降低劳动者法律救济成本。

三、劳动合同法的相关规定及其完善

劳务派遣这一新的用工形式在西方国家出现已经近一个世纪,并经历了从严格限制甚至禁止,到劳务派遣合法化,再到放宽管制的过程。其主要原因是由于欧美日等国家国内市场劳动力供给严重不足;各国通过立法加强了对派遣单位设立的严格规制;有效的社会自律、社会监督机制、成本约束机制和法律救济机制的完善,有效防止了劳务派遣的异化行为。长期以来,由于我国面临劳动力就业的严峻形势,而相关劳务派遣法律规范严重滞后,劳务派遣处于一种盲目发展、无序竞争的局面,由此引发了一系列弊端,如设立门槛较低,劳务派遣机构过多过滥,良莠不齐;滥用劳务派遣形式,派遣工已成为某些企业或行业用工的主流形式;派遣机构和用工单位缺乏有效的自律,利用劳务派遣规避劳动法律义务;派遣机构和用工单位责任义务不明,出现劳动纠纷互相推诿或共同侵犯劳动者的合法权益等情况屡有发生。因此迫切需要国家通过立法强化而不是放宽对劳务派遣规制是符合我国国情的。

新颁行的《劳动合同法》第五章第二节共11个条款对劳务派遣做出了专门规定,标志着我国劳务派遣法律制度的正式确立,填补了我国在劳务派遣法律制度上国家立法的空白,对规范和完善我国劳务派遣法律制度,促进我国劳务派遣市场的健康发展,更好地维护劳动者的合法权益起到重要作用。

1. 关于劳务派遣单位设立条件

针对长期以来,我国对劳务派遣单位设立几乎没有限制,劳务派遣单位过多过滥的现状,《劳动合同法》第五十七条对劳务派遣单位设立条件从主体条件和资产条件上做出了较严格的规定。一是劳务派遣单位应当按照公司法的有关规定设立。在主体资格上劳务派遣单位只能以有限责任公司、股份有限公司或一人公司的形式设立,而不能以其他非法人单位或非公司制组织形式设立。二是设立劳务派遣单位要有不少于50万元人民币的注册资本。劳务派遣公司作为一种特殊类型的公司,其最低注册资本明显高于公司法中规定的有限责任公司3万元和一人公司10万元的最低注册资本。严格规范劳务派遣单位设立条件有利于我国劳务派遣单位的专业化、规模化发展,有利于保障特殊债权人—派遣劳动者的合法权益和其他债权人的交易安全。但是笔者认为,《劳动合同法》在劳务派遣单位设立的规制上存在着两点不足,第一是仅规定了劳务派遣单位设立的主体条件和资产条件,没有设立严格的实质审查制度。按照《劳动合同法》的规定,只要劳务派遣单位具备了公司的组织形式和不少于50万元的最低注册资本即可设立,而劳务派遣单位是否具备足够的劳动法、社会保险法和相关的法律知识、具有一定任职资格和数量的专业技术管理人员、健全的管理制度和财务制度并不是设立劳务派遣单位的法定要件,因此在没有规定劳动风险备用金,又不对劳务派遣单位的设立进行严格实质审查的情况下,被派遣劳动者仍将面临很大的风险。在一些劳务派遣制度完备的国家,对劳务派遣单位的设立都制定有严格的实质审查制度,如德国在审批劳务派遣单位时,除审查申请人是否具有法定的资本额和足够的营业空间外,还须审查其是否具有足够的劳工法、社会保险法以及税法上的充分知识;《日本劳动派遣法》中对设立劳务派遣单位须向厚生省备案和许可审批制度。[3]第二是没有考虑登陆型派遣和雇佣型派遣的不同特点在设立条件上进行分类规制。登录型派遣中的劳动者主要是中低端劳动者或非技术型劳动者,其与派遣单位劳动关系具有临时性,对用工单位的依赖程度要大于对派遣单位的依赖程度,派遣单位承担的风险相对较低;雇佣型派遣劳动者多为高端劳动者或技术型劳动者,其与用工单位的劳动关系具有临时性而与派遣机构的劳动关系则具有相对稳定性。现阶段,我国劳动派遣中登录型派遣泛滥,而雇佣型派遣则发育不足,因此应当在设立条件上有所区别,对登录型派遣应当从严审批,加强规制,对雇佣型派遣则需要鼓励支持其发展。

2. 关于雇主责任的划分

在劳务派遣中,三方劳动关系的界定和两个雇主间的责任划分问题一直是学界关注和争议的热点。《劳动合同法》对劳动派遣中的三方劳动关系没有做出明确规定,不能不说是该法的缺憾,此外,该法对两个雇主间的责任划分没有采用由派遣单位和用工单位内部通过派遣协议约定分配责任的原则,也没有采用依据两个用人单位各自对劳动者承担的法律义务划分责任的原则,而是在第九十二条确立了给被派遣劳动者造成损害的,劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任原则。笔者认为这一原则对保护被派遣劳动者的利益无疑是最有利的,但是如果不区分雇主责任的类型,仅笼统的规定一概由两个雇主对劳动法上的全部义务承担连带责任,虽然能起到最大限度保护被派遣劳动者利益的目的,但是实际上却存在着弊端:

首先,一概由派遣单位和用工单位承担连带责任混淆了两个雇主在劳动基准法上各自对劳动者所应承担义务的分工。劳务派遣的特点是一个劳动关系下的分层运行状态,派遣单位和用工单位对于劳动者都只享有部分权利、承担部分义务,而不是劳动合同的全部,只有当两部分义务合并才形成一份完整义务。派遣单位与被派遣劳动者是形式上的雇主,其义务主要是负责招工、签订劳动合同、派遣劳动者、档案管理、支付劳动报酬,交纳社会保险等与财产关系有关的非生产性管理服务;用工单位是被派遣劳动者的实际雇主,负责劳动全过程中的劳动力使用、组织管理、劳动安全卫生、提供福利待遇、支付劳动力再生产费用等与劳动过程中人身关系有关的生产性劳动管理义务。因此,劳动过程中发生与人身关系有关的纠纷最有可能发生在用工单位,与财产关系有关的非生产性管理服务纠纷如劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费等最有可能发生在用工单位。此外,由于派遣单位或用工单位对另一方违反劳动法职责都是难以控制掌握的。所以,不加区别一概由两个雇主承担连带责任不仅显失公平,也混饶了两个雇主对劳动者所应承担的法定义务分工。

其次,一概由派遣单位和用人单位承担连带责任不利于两个雇主自我约束、自觉履行各自法定义务的积极性。《劳动合同法》第五十八条到第六十二条明确规定了派遣单位和用人单位各自对被派遣劳动者应当履行的劳动法上的义务,实际上也明确了各自所应承担的法律责任。在法定义务和责任明确的情况下,可以促使相关责任人加强责任心,尽力履行自己的管理职责。如果一概承担连带责任,让履行了法定义务的雇主连带承担不履行法定义务的雇主责任和风险,那么必然会挫伤无过错雇主履行法定义务的积极性;有过错雇主也会因为有无过错雇主连带承担责任而更加无视履行自己的法定义务。对此,笔者认为《劳动合同法》应当对连带承担责任做出细化规定,当两个雇主在履行法定管理职责时都存在瑕疵、共同侵权、责任竞合或合谋给被派遣劳动者造成损害的情况下应当连带承担责任,或者被派遣劳动者在劳动过程中过失致他人损害,两个雇主对其共同管理下的被派遣劳动者的侵权行为应当连带承担责任。此外,两个雇主在派遣合同中违反法定义务的内部责任约定,不具有对抗被派遣劳动者和其他受害人的法律效力。

3. 关于劳动报酬等的支付

及时足额向劳动者支付工资、加班费等报酬是派遣单位和用工单位的基本义务。目前我国劳务派遣中,派遣单位拖延、克扣被派遣劳动者工资;用工单位不及时足额向派遣单位支付报酬或管理费,或者为降低用工成本,不支付被派遣劳动者加班费、绩效奖金的情形比较普遍,劳动者的权益常常受到侵害。《劳动合同法》第五十八条、五十九条、六十二条以立法的形式对向被派遣劳动者支付劳动报酬、社会保险费等义务在派遣单位和用工单位间进行了分配。派遣单位应当履行按月向被派遣劳动者支付劳动报酬的义务,用工单位应当履行告知被派遣劳动者劳动报酬、支付加班费、绩效奖金,提供与工作岗位项关的福利待遇的义务。也就是说,被派遣劳动者劳动报酬的支付被分为两个部分:工资部分是由工资的终极提供者—用工单位依据劳务派遣协议的约定,以派遣费或管理费的形式先向派遣单位支付,再由派遣单位向被派遣劳动者转移支付;劳动报酬中除工资部分以外的加班费、绩效奖金部分由用工单位直接向被派遣劳动者支付。在这种立法模式下,劳动报酬的支付变得复杂化,容易产生更多纠纷,因为无论是用工单位还是派遣单位哪一个环节出现问题,都将影响到劳动者能否及时足额得到劳动报酬,此外劳动报酬支付的复杂化,也给劳动者维权和劳动行政部门的监管增加了难度。因此,笔者认为应该通过立法,规定由用工单位直接向被派遣劳动者支付工资、加班费和绩效奖金。这样做的好处在于:一是可以减少劳动报酬支付的中间环节,消除或防止不必要的劳动纠纷。二是可以直接解决派遣单位拖延、克扣被派遣劳动者工资和工资不透明的问题。三是可以促使用工单位贯彻同工同酬的原则,也便于被派遣劳动者比较和用工单位自身雇员的工资水平,监督用工单位是否真正执行了同工同酬原则。四是发生劳动纠纷便于厘清雇主的责任,有利于被派遣劳动者更好地维护自身权益。

摘要：劳务派遣是一种非典型的劳动形态,涉及的法律关系较为复杂。本文对劳务派遣的法律性质、雇主对劳动者的责任划分进行了探讨,对《劳动合同法》的相关规定进行了评析,对进一步完善我国劳务派遣法律制度提出参考建议。

关键词：劳务派遣,法律性质,劳动合同法

参考文献

[1]王全兴侯玲玲:劳动关系双层运行的法律思考[J].中国劳动,2004(4)

[2]董保华.劳务派遣的法学思考[J].中国劳动,2004(6)

党风廉政建设相关制度和规定 篇8

[关键词]巡视制度；执政建设；廉政

2003年，《中国共产党党内监督条例（试行）》中就明确指出，所谓中国共产党党内巡视制度，它指的是中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门的巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度，其实质是一种制度监督。实党的十八大以来，随着中央反腐力度空前加强，巡视制度在制度框架、法律法规方面都取得了重大突破。

一、党内巡视制度建立的必要性

首先，巡视制度的建立并不是凭空想象，有其客观的历史依据，即蕴含在我国传统文化之中的我国古代的巡视制度。可以说，在我国，最早有关巡视制度的史料可以追溯到黄帝时期。《尚书.舜典》中所记载的“岁二月，东巡守”就做了很好的明证。后来，商周时期方伯的设立，便出现了专门负责巡视监察的官吏。而巡视监察制度在监察领域发生变化则是在战国时期，这个时期的监察的对象不仅是官员，也有乡民，既监督官员的从政行为，也对乡民的不合“礼”越矩行为进行巡视检查。随着秦始皇统一中国，统一后的局面更需要稳固，因而，他便将巡视监察制度继承并创新，设立巡察御史。由此，巡视监察制度便作为一项重要的监督制度被保留并发展起来。像两汉时期设立的巡察刺史，唐代出现的御史台监察机关，都加强了监察巡视制度，进一步加强了中央集权，巩固了统治者的地位，有利于国家和民族的统一。明代时期，巡视监察制度更是进一步得到发展完善。到了清朝，皇帝实行巡按制度，亲自安排并授意皇家亲信到全国各地进行巡视，并设立了巡道机构。除此之外，每年还会定期到督察院挑选官员到各地进行监察巡视。从整个中国古代历史上来看，可以说，巡视制度虽然在各个时期发展和作用的程度不一，但总体上都起到了其特殊而重要的监督功能，对政治统治的稳定都起到一定的作用。

其次，巡视制度的建立并不是信口开河，而是有其实践探索的党内依据。中国共产党巡视制度的建立和发展有着漫长而复杂的过程。早在中国共产党成立之初，我党就对党内巡视监督形式高度重视，并进行大胆创新探索。1925年9月，设立“中央特派巡行的指导员”的决定在党的第四届执行委员会第二次扩大会议的通过，可以说是标志着我们中国共产党开始重视巡视工作的开端。而在1935年5月，《中央巡视条例》的制定，规范性地指导巡视工作进行开展，实现党内巡视的制度化和规范化，为进一步加强巡视工作提供了规范性文件。党中央自在党的十三届六中全会后，出台了各项规定决议，强调了一定要建立党内巡视制度的问题。1997年，中纪委在《重申和建立党内监督五项制度的实施办法》中提出，要把巡视作为五项制度的第一项。党的十六大又进一步强调，要改革和完善党的纪律检查体制，就必须得建立和完善巡视制度。十六届四中全会又指出，要加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督，就必须的建立和完善巡视制度。

再有，巡视制度的建立不是因循守旧，而是有其必要的现实需要。从政治理论的角度来说，权利会导致腐败，绝对的权利会带来绝对的腐败。当权利失去平衡，就会发展成绝对权利，而反腐败只能以制度的形式来进行监督才能有效制衡权力。党的十八大后，习近平曾多次强调要增强权利的监督和制约，不断改革党的纪律检查体制，进一步完善反腐倡廉的体制机制。他还提到要实行主体和监督责任化，不能让制度成为纸老虎。巡视制度作为反腐败的一项重大的制度创新，在反腐倡廉力度和党风廉政建设不断加强的今天，更有其现实的必要性。

二、党内巡视制度对当前党风廉政建设的意义

党内腐败现象的存在严重阻碍了党的建设，完善监督机制显得尤为紧迫和必要。无论是“苍蝇”还是“老虎”，都是要打倒的对象，这就需要巡视制度扮演好党和人民的“千里眼”的角色。

1、党内巡视制度能完善纪检机构的领导体制，加强党内监督。巡视制度的建立，可以这么理解，它是对党内纪检监督体制的补充和完善，它主要是通过由中央对省级、省级对下级而直接监督巡视而实现的，一定程度上加强了党内监督。并且，通过党内巡视制度，上级纪检部门便设立巡视组，对下级党委班子进行直接的巡视监督，实际中发挥了“条块分割，以块为主”与党内巡视相结合而等同的垂直领导体制作用。还有，巡视制度具有相对独立性，是由领导权力机关直接派驻人员，监督者与被监督着不能有关联的，没有等级，也没有隶属关系，相对来说两者很分立，没有直接的利害关系，这样就能有利于更为客观地了解问题、反映问题和解决问题。

2、党内巡视制度能密切联系群众，有助于提高我党抵御执政风险的能力。权力所带来的风险是执政风险中最具危害性的，会严重威胁到执政安全。权力监督是否到位，关系着权力资源是否最大限度地得到支配，也是抵御执政风险的关键。巡视制度作为党内监督权力改变了权力监督本身所固有的缺陷，对巩固中国共产党执政地位具有重要意义。江泽民同志曾说过，中国共产党最大的政治优势是密切联系权重，而党在执政后最大危险就是脱离群众。为人民服务是党的根本宗旨，有些党员干部脱离群众，形成官僚主义作风，不仅破坏了党员形象，更危害了党的执政基础，扩大了党的执政风险。巡视制度是一种监督制度，更是一方润滑剂，有利于缓和党群关系。

3、在反腐过程中，党内巡视制度有利于结合预防与惩治，提高腐败的预防性。巡视组不打无准备、无把握之仗。出发前，巡视组一般要了解被巡视单位的基本情况，以及党风廉政建设等情况。比如，巡视组要分别与信访、审计、司法等机关和部门了解被巡视地区、部门或单位领导干部的有关情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检监察部门派员全程参与巡视。一旦发现领导干部在廉洁自律方面存在犯错误的倾向或苗头，巡视工作中的 巡视组一般都会及时进行诫勉谈话，并及时督促相关部门对那些违规行为进行处理和纠正，降低了腐败会造成的各种损失。

参考文献

[1]张书林.论中共党内巡视制度.湖北：湖北行政学院学报，2007年第6期总第36期

[2]张书林.论党内巡视制度.宁夏党校学报，2007年11月第9卷第6期

[3]刘望道.关于完善党内巡视制度的思考.惠州学院学报，2009年10月第29卷第5期

[4]王艳春.抵御执政风险视角下的巡视制度.中共青岛行政学院学报，2013年第6期.

作者简介

第一作者姓名：雷凡毫；性别女；汉族；1990年生；湖南衡阳人；专业：政治学理论；职位：四川省社会科学院2013级在校研究生.

第二作者姓名：郑钧蔚；性别男；汉族；1984年生；四川渠县人；专业：中外政治制度专业；单位：四川省社会科学院2012级在校研究生.

党风廉政建设相关制度和规定 篇9

九公桥镇党委、人大、政府班子成员 党风廉政建设责任分解实施细则

党委书记

王满元

责任范围：对全镇的党风廉政建设和反腐败工作负总责，对党委领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责研究、部署，监督检查全镇的党风廉政建设和反腐败工作。

1、负责部署全镇党风廉政建设和反腐败工作，并对实施情况进行监督检查。

2、负责党委领导班子党风廉政建设责任制的落实，负责对党委领导班子成员廉洁自律的教育与监督，发现问题及时批评，对违纪问题向县委、县纪委报告，并安排镇纪委初核；严格教育、管理和监督直接领导的党委领导班子正直廉洁从政。

3、负责落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好干部教育和监督工作，防止和纠正选人用人工作中的不正之风。

4、负责反腐败中案件查处工作的领导和协调。协办单位：镇纪委、组织办、党政办 协办人员：艾再德、粟华春、曾琼 党委副书记、镇长

莫海天

责任范围：对镇人民政府及其组成单位与部门党风廉政建设负总责，对镇人民政府领导班子及人武、监察、民政、农业、林业、水利、电管站、农机、交管站、畜牧水产等部门的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责研究部署，监督检查镇人民政府组成单位与部门党风廉政建设和反腐败工作。

1、负责部署，检查监督工作和党风廉政建设重大问题的研究和案件的查处。

2、负责落实镇人民政府领导班子及其成员党风廉政建设责任制。对镇人民政府领导班子成员进行廉洁自律的教育与监督，对班子成员廉洁自律方面的问题要及时指出，对违纪问题及时向党委报告。

3、协助党委书记落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好干部教育和监督工作，防止和纠正选人用人工作中的不正之风。

4、负责监督本镇经济建设项目资金的管理和使用，研究和解决建设项目中的腐败问题和不正之风。

协办单位：党政办、监察室 协办人员：谢四银、刘跃虎、伍阳龙 镇人大主席 李东林（主持人大工作）

责任范围：对人大办、综治办、派出所、司法所等部门的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责研究部署，监督检查分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、参与搞好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和单位领导班子成员廉洁从政，有重点地参加责任范围内单位领导班子的民主生活会，帮助指导解决存在的问题，落实党风廉政建设的各项制度。

3、负责纠风和纠风评议工作。

协办单位：党政办、人大办、综治办、派出所、司法所 协办人员：伍阳龙、粟志峰、肖化成 政协主任

艾再德

责任范围：对农村各支部、畜牧站的党风廉政建设负直接领导责任。责任内容：负责研究部署，监察检查分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、参与搞好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和单位领导班子成员廉洁从政，有重点地参加责任范围内单位领导班子的民主生活会，帮助指导解决存在的问题，落实党风廉政建设的各项制度。

协办单位：党政办、畜牧站 协办人员：伍阳龙、吴良仁 党委委员、副镇长

谢四银

责任范围：协助镇长管理镇人民政府的全面工作。对财贸、财政、粮站、国税、地税、经管站、邮政局、电信局、信用社、帮困与再就业等工作部门的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责研究，监督检查分管工作范围内的有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、督促有关部门和机关严格落实执法责任制，切实解决好有法不依，执法不公，违法不究等腐败问题，进一步推行政务公开制度。

3、加强预算外资金的管理和监督工作，巩固行政事业性收费，罚没收入实行“收支两条线”的成果。

4、狠刹奢移浪费和赌博歪风，严格控制新建、装修办公室。

5、认真抓好减轻农民负担工作。

6、积极推行财务会计集中核算制度，严格实行审批制度。

7、参与搞好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和单位领导班子成员廉洁从政，帮助指导解决存在的问题，落实党风廉政建设和各项制度。

协办单位：党政办、财政所。协办人员：伍阳龙、陈伟奇 党委委员

粟华春

责任范围：对党政办、纪检、监察、交管站、公路站、企业站、建筑公司、城建办、环卫所、市管所的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责研究部署，监督检查分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好干部教育管理和监督工作，防止和纠正选人用人工作中的不正之风。

3、负责领导干部廉洁自律民主生活会，建立完善民主决策、民主管理、民主监督和民主评议干部的制度。

4、参与搞好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和单位领导班子成员廉洁从政，有重点地参加责任范围内单位领导班子的民主生活会，帮助指导解决存在的问题，落实党风廉政建设的各项制度。

协办单位：党政办、镇纪委、企业站、交管站、城建办、环卫所、市管所

协办人员：伍阳龙、刘耀虎、银山明、黎清刚、易柏青 党委委员

蒋凯兵

责任范围：对组织办、机关支部、老干、工会、共青团、妇联、劳服站的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责组织实施分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、负责《党政领导干部选拔任用工作条例》的落实，严格按规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风，严肃查处违反用人纪律的问题。

3、负责纠正镇干部“走读”现象。

4、深入推进村务公开、民主选举、民主决策、民主评议村干部等制度。

5、参与搞好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和 单位的干部廉洁从政，有重点地参加责任范围内单位的民主生活会，帮助指导解决存在的问题，落实党风廉政建设的各项制度。

协办单位：组织办、机关支部、老协、工会、团委、妇联。协办人员：伍阳龙、谢凤英 党委委员

尹国省

责任范围：对镇宣传、学区、医院等部门的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责组织实施分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、抓好分管范围内有关单位的监测约束机制建设，并组织实施。

协办单位：组织办、妇联、学区 协办人员：谢凤英、邓飞和 党委委员

张贵华

责任范围：对武装部、综治办、派出所、司法所等部门的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责组织实施分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、抓好分管范围内有关单位的监测约束机制建设，并组织实施。

3、严厉打击刑事和经济犯罪，搞好社会治安综合治理，落实各级领导班子成员抓稳定工作的责任制。

4、督促有关部门和机关严格落实执法责任制，冤、假错案责任追究制和评议考核制，切实解决有法不依，执法不严，违法必究等司法腐败问题，认真推行司法公开制度。

5、参与搞活经济好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和单位领导班子成员廉洁从政，落实党风廉政建设的各项制度。

协办单位：武装部、党政办、综治办、派出所、司法所、协办人员：伍阳龙、粟志峰、袁彦亮、肖化成 副镇长 黎雄明

责任范围：对计划生育办的党风廉政建设负直接领导责任。责任内容：负责组织实施分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、抓好分管范围内有关单位的监督约束机制建设，并组织实 施。

3、继续完善计划生育经费的管理制度，切实搞好乡镇计生财务会计集中核算管理。

协办单位：计生办 协办人员：汪福莲 副镇长 王江南

责任范围：对农口系统等部门的党风廉政建设负直接领导责任。

责任内容：负责组织实施分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、抓好分管范围内有关单位的监督约束机制建设，并组织实施。

3、抓好建设领域的专项治理和建筑领域不正之风的治理。

4、参与搞好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和单位的领导班大成员廉洁从政，有重点地参加责任范围内单位领导班子的民主生活会，帮助指导解决存在的问题，落实党风廉政建设的各项制度。

协办单位：农业站、林业站、水利站、畜牧站、农机站、经管站 协办人员：阮中文、杨新华、银斌、何金彩 监察室主任 刘耀虎

责任内容：负责组织实施分管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作。

1、督促责任范围内各单位完成党风廉政建设责任目标。

2、抓好分管范围有关单位的监督约束机制建设，并组织实施。

3、参与搞好本级领导班子的党风廉政建设，监督分管部门和单位的领导班子成员的廉洁从政，有重点的参加责任范围内单位领导班子的民主生活会，帮助指导解决存在的问题，落实党风廉政建设的各项制度。