农村党风廉政建设五项制度

农村党风廉政建设五项制度（精选8篇）

农村党风廉政建设五项制度 篇1

1、村务公开的内容和方法

村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。

村务公开的重点是财务公开。村级财务公开的内容，主要包括财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项。村集体经济组织要认真执行各项财务制度。

公开的形式和方法。根据实际情况因地制宜、灵活多样，如采用张榜公布，有线广播，召集村民会议或村民代表会议等方式。

公开的时间要及时。需要公开的事项要尽早向村民公开，也可以采取定期公开的形式。一般一个月或两个月一次，至多不得超过三个月。

村务公开的目的是：让群众参与管理和监督村里的公共事务和公益事业。每一次村务公开后，党支部和村委会要及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求，要及时予以答复；对大多数群众不赞成的事情，应坚决予以纠正。

2、民主管理的基本要求

实行民主管理，首先要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，征求党内外群众意见，按大多数人的意见实行民主决策，坚决纠正不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。

要切实加强群众对村干部的民主监督。村委会班子及其成员的工作，都要由村民会议或村民代表会议进行民主评议或民主测评。两年被评为不称职的村党支部班子成员和村委会班子成员，要进行组织调整。

村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人，要根据国家有关法律以及党内法规的规定，按期实行民主选举。

农村一事一议筹资筹劳制度

1、“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。

2、筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。

“一事一议”、筹资筹劳，必须报市农民负责管理部门审批。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

村干部述职述廉制度

1、村委班子每年向群众述职述廉一次，村委成员每年向群众述职述廉一次，面对面接受群众评议和监督。由镇党委建立统一的考核评价办法，对测评满意率低于60%的村“两委”干部，由镇党委进行诫勉谈话，对测评不合格的干部要及时进行组织处理。

2、评议代表根据对村干部工作的满意程度投出赞成或不赞成票。村干部述职述廉材料及现场评议结果，将记入村干部廉政档案，作为评优评先及新一届村选举的重要依据。

3、述职述廉主要内容：班子执行党的路线、方针、政策和决议情况；本人职责范围内工作完成情况；党委、政府下达的各项中心工作完成情况；群众反映的热点难点问题和处理情况；重要问题如项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况；贯彻落实中央、省、市、县关于加强领导干部廉洁自律规定及是否有违纪违法行为等情况。

4、述职述廉结束后要有专门记录交镇纪委、组织办存档备案。

村（居）干部任期和离任经济责任审计制度

1、审计对象是：村委会主任或村级党组织负责人，将进行村民委员会换届的村进行离任审计，对已完成换届的村每年必须开展经济责任审计。

2、审计内容是：

（1）农村经济责任目标完成情况主要审计:任期内村（居）民人均收入情况；村（居）级集体资产保值、增值情况;集体债权债务变动情况；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全有效等。

（2）财经法纪执行情况主要审计:各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在通过虚增债权等手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

（3）群众关注的热点问题：a、集体资产处置。b、债权、债务管理。c、土地发包、承包。d、专项资金管理。e、财务公开。f、其他需要审计的问题和群众要求审计的问题。

3、审计的实施办法：审计由各镇党委负责组织领导，镇农经管理部门具体实施。审计查出的问题，将提出审计处理意见和建议，并依法做出审计决定，严格按照有关法规政策进行处理。涉及村干部违纪的，要提出处理意见，移交纪检机关处理，涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

村（居）党风廉政义务监督员制度

（一）负责对村两委会执行上级党风廉政建设各项制度以及村干部工作作风和廉洁自律情况进行监督，收集廉情信息，反映群众意见和要求，发现党员干部违纪违法问题及时向镇纪委反映。

（二）对党务、村务公开制度落实情况进行监督，发现问题及时提出整改建议。

（三）参与村重大事项决策，指导和监督村民理财小组、新农村建设监事会、农村社区股份经济合作社监事会等组织开展工作。

（四）对村工程建设、人事安排、集体资产处置、疑难问题处理、土地补偿款的落实、大额资金的使用情况进行监督。

（五）协助上级党政组织和纪检监察组织调查研究农村党风廉政建设情况，协助镇纪委调查处理党员干部违纪违法案件和信访问题。

（六）党风廉政义务监督员，每月向镇纪委报告有关工作情况，突发事件或重要情况要及时汇报，并提出合理意见和建议。各党风廉政建设监督员要强化自身素质，提高业务水平，加强督促指导，切实履行职责，推动我镇农村基层党风廉政建设工作健康、协调发展。

农村党风廉政建设五项制度 篇2

一、廉政文化的内涵

廉政文化可以概括为:以廉政为基本要求,以思想观念、价值取向、行为规范为主要内容,以廉洁大众化为目标而形成的文化总和。是先进文化与和谐文化的重要内容,是反腐倡廉建设的高级阶段,是“传统廉政文化”与“现代廉政文化”的集合体,“崇高价值理想”、“合理价值取向”与“科学价值评价”的统一体以及“行为模式”、“行为准则”同“行为规范”的综合体。

农村廉政文化是廉政文化的重要组成部分,是中国社会主义廉政文化与农村的实际相结合的产物。是廉政文化与农村的风俗习惯、生活方式、行为规范、价值观念等各个方面有机结合的统一体。廉政文化进农村不仅是要对农村党员、干部、群众进行廉政教育,更关键的是要在农村树立廉政理念、营造廉政环境,增强广大农村群众参与反腐斗争的意识,促进广大农村党员干部廉洁奉公,为构建社会主义和谐新农村奠定坚实的基础[1]。

二、中国农村廉政文化建设存在的问题和成因分析

(一)中国农村廉政文化建设存在的问题

首先,廉政文化建设脱离实际。理论联系实际是我党践行的光荣传统,中国农村廉政文化建设已凸显脱离实际的缺陷,在建设过程中盲目树立大目标、大理想,严重脱离农村生产和生活的现实。只是形式上的开大会作报告,会后不深入实施,达不到廉政宣传的效果。其次,廉政文化宣传形式略显单一。现阶段,农村传统的廉政宣传形式与载体的灵活性不够,针对性不强,内容呆板,套路陈旧,多为写标语和开大会、看宣传片等空洞的说教方法,严重脱离农村群众生活实际,因此村民参与度不高。最后,廉政制度缺失。农村廉政制度的合理完善是廉政文化建设在农村顺利开展的智力支持。目前,中国农村廉政制度薄弱,廉政文化建设缺乏必要的制度支撑,难以开展。部分现行的廉政制度可行性差、配套性弱,脱离农村社会政治经济发展的实际要求,形同虚设。

(二)制约中国农村廉政文化建设的成因分析

制约中国农村廉政文化建设的因素是多方面的,具体主要可以分为政治因素、经济因素、社会文化因素和制度因素。

首先,制度建设是中国廉政文化建设的最重要的一块“短板”。农村社会控制弱化和监管分配制度存在缺陷,部分乡镇部门缺乏系统、有效的检查考核机制;村级管理不健全,财务管理制度混乱,干部选用制度不严格,民主监督力度相应地被削弱,廉政宣传制度不完善进而难以实施等。其次,经济利益是诱发农村腐败的根本原因,也是农村廉政文化建设相对缺失的关键性因素。随着国家对三农问题关注力度的不断加大,各种惠农政策不断出台,相继取消了农业税、牧业税和农业特产税等税种,致使乡镇财政失去了大部分经济来源,以权谋私、权钱交易、公款私用等贪污腐败现象难免出现,为廉政文化在农村的建设造成阻力。再次,农村腐败文化有着一定的市场和顽强的生命力,具体表现为:首先,一些村民认为腐败是现实生活的正常现象,在自身利益受损时敢怒不敢言,怕“官官相护”,又怕打击报复。其次,腐败干部的存在,使清廉干被孤立、排斥,甚至遭到打击,致使农村廉政文化建设的开展举步维艰。最后,中国农村廉政制度缺失,社会控制弱化,监管分配制度存在缺陷,部分乡镇部门没有建立起系统、有效的检查考核机制;村级管理不健全,财务管理制度混乱,干部选用制度不严格,民主监督力度相应地被削弱,廉政宣传制度不完善进而难以实施等。

推进农村廉政文化建设必须以科学发展观把握大局,适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的需要,通过制度改革和创新,建立健全廉政的基本制度,加强相关配套制度建设。

三、完善中国农村廉政文化制度建设的路径选择

(一)严格村干部任用制度

村干部是农村各项工作得以顺利进行的带头实施者,村干部队伍建设是农村廉政文化建设的重点。要与党风廉政建设和反腐倡廉建设结合起来,力求建立一支工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的干部队伍。

1.细化资格准入制度。建立一整套干部选拔、人事管理运行机制,要把好领导干部任命的选拔关。坚持和完善村民直接选举村委会成员的制度,重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯村民民主权力的问题。各村党委、政府要抓住机遇,任用优秀的返乡农民工和响应号召到农村基层服务的大学生,改变农村、农民的精神文化面貌。

2.推广村干部廉政教育制度。加强针对农村基层干部的思想政治和廉政道德教育,提高觉悟,增强拒腐防变的能力。推广思想政治教育,提高党员干部的思想政治素质;推广廉政道德教育,树立一种自我约束的道德规范,利用正反两方面的典型,使村干部在对比中明辨是非,自觉抵腐败文化的腐蚀。思想政治和廉政道德教育并重,使村干部保持政治上的坚定性和道德上的纯洁性。

3.创建基层干部述职述廉制度。结合领导干部的年度考核,定期开展述职述廉工作。针对一整年的工作情况,村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开,在党员大会及村民代表大会上进行述职述廉,接受评议和质询。并认真开展农村基层干部任前廉政谈话以及诫勉谈话,进一步加强对农村基层干部的勤廉考核。

(二)创新村级管理制度

当前,中国农村正处于由传统逐步向现代转型的变革时期,各种利益矛盾和冲突问题交错频繁发生,要健全农村廉政文化制度建设,就要创新村级管理制度,维持农村可持续科学发展。

1.健全民主议事和民主决策制度。坚持“一事一议”,乡镇党委、政府对需要决策和处理的事项,要经过党委会、政府办公会研究决定,人事任免、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村代表会议、村民质询听证会等民主议事制度,凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。

2.落实村务公开制度。村级组织要把支农惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、村集体财产处置情况、“一事一议”情况,以及村民关心的其他事项,全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从书面公告向村民质询会等形式深化,并坚决防止不公开、不及时公开和假公开等问题。

3.改革财政管理体制。改革村级财政管理体制,村财务开支要由经办人签字、会计审计、村民委员会主任审批等一系列审查后入账。成立村财务核算中心,加强财务审计,对村里乱开支要坚决予以抵制。落实“一卡通”制度,改变过去由村干部发放现金的做法,为农村廉政文化建设打下财政制度基础。

(三)加强廉政监督制度

廉政文化建设制度是保障,监督是关键。邓小平同志强调,“要制定一系列的法律、法令和条例,使民主制度化、法律化”[2],通过完善制度来加强对权力主体和权力运行的监督,制约贪污腐败形成。加强廉政文化建设,必须将监督制度从党内到党外,从干部到群众进行科学合理的革新。

1.开展党内监督机制。加强纪检队伍建设,强化村干部的监督意识。要求各级干部克服不想监督、不敢监督、不能监督的不负责心。强化基层组织内部监督,严格执行民主集中制。推进乡党委负责的农村基层廉政建设责任体制,建立并完善县、乡、村三级互动体系,针对群众反映强烈的热点问题加强监督,重振廉政的雄风。

2.落实法律法规监督机制。随着廉政问题关注度的日益加大,国家出台多部相关法律法规。如2010 年印发《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》,2012 年印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。但针对农村地区廉政建设的条文内容笼统,自由裁量范围较大。因此,在严格执行国家相关法律法规的同时,广大农村急需配套性好、可操作性强的村务管理办法和规章制度。

农村党风廉政建设五项制度 篇3

会议指出,2008年7月,省委常委会专题研究农村党风廉政建设工作,作出先行试点、分步实施、全面推行民主决策、管理和监督“三项制度”的部署。全省各市、县党委、政府和纪委高度重视,迅速行动,从清理农村集体资金、资产、资源入手,全面推行重大事项民主决策、农村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议干部“三项制度”,取得了较好成效。截止今年6月份,全省9061个行政村完成了“三资”清理工作,共清查村级集体资金72亿元、资产116亿元;清查耕地、林地、草原等资源面积842万公顷,收回不在册的土地3.08万公顷。全省90%以上的乡镇建立了“三资”代理服务中心,有近60%的乡镇建立了便民服务中心,方便了群众。通过建立和实施“三项制度”,全省农村党风廉政建设得到加强,促进了党员干部作风转变、农村经济发展和社会和谐穩定。

会议强调,农村党风廉政建设工作必须突出重点,统筹兼顾,整体推进。

一是进一步加大对中央和省委省政府“三农”工作方针政策贯彻执行情况监督检查力度。要突出检查重点。着力检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴管理使用情况,检查发展现代农业和农村公共事业政策执行情况,检查农村灾后重建资金物资使用及救灾补贴发放等情况,及时发现和纠正存在的问题。要把握关键环节。认真检查涉农建设项目的立项、审批、招标投标、资金预决算等环节,防止和纠正有令不行、有禁不止甚至搞“形象工程”、“政绩工程”的行为;检查涉农专项资金的管理和分配流程,防止和纠正挤占、截留和挪用涉农资金的行为;检查涉农补贴面积申报、对象确定、金额公示等环节,防止和纠正弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占等问题。

二是切实加强农村基层党员干部作风建设。要树立和弘扬执政为民、联系群众的良好作风,教育和引导农村党员干部强化宗旨意识、增强群众观念、增进与群众感情,千方百计为群众排忧解难,真心实意为群众办实事、办好事。要树立和弘扬脚踏实地、真抓实干的良好作风,教育和引导农村党员干部坚持从实际出发,察实情、讲实话、求实效,努力创造经得起实践和群众检验的业绩,做带领和组织群众致富、建设社会主义新农村的优秀带头人。

三是着力推进“三项制度”落实。要进一步抓好清产核资工作,做到认真、彻底,逐笔资金、逐项资产、逐块地段进行清理盘点。通过清理,明确权属,建立台账,做到家底清楚,产权明晰。要提高“三资”代理服务水平,年底前,各乡镇代理服务中心都要建立起“三资”信息监管系统,各市要有三分之一的县建立起“三资”监管平台,力争在明年底实现全省联网和信息共享。有条件的乡镇可以建立便民服务中心,做到“两个中心”同时建设。

四是认真解决损害农民利益的突出问题。加强对“家电下乡”、“汽车下乡”等政策落实情况的监督检查,加大对不良商家和监管失职单位部门的惩戒力度。加强对抗洪抢险救灾物资资金调拨、分配、使用情况的监督检查,保证及时足额发放到灾区群众手中。进一步加大土地执法监察力度,着力解决盲目乱占耕地等侵害农民土地权益问题。加强土地承包经营权流转的管理和监督,纠正违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转承包地、以租代征侵占截留农民流转收益等问题。

五是严肃查处农村基层干部违纪违法案件。重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件,贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件,在土地承包、流转和土地征收征用过程中严重损害农民利益的案件。

会议强调,各地要加强领导,确保农村党风廉政建设取得实效。各级党委、政府要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程,有关职能部门要紧密结合农业和农村工作实际,各司其职,各负其责,加强协调配合,增强工作合力。各地各部门要认真学习传达会议精神,高质量高标准地建设好两个中心,落实好“三项制度”,妥善解决工作中出现的问题,更好地推动农村党风廉政建设,为全省农村改革发展稳定提供坚强保证。

农村党风廉政建设五项制度 篇4

股份公司纪委、监察部：

根据股份公司•关于开展对落实党风廉政建设责任制等四项工作综合监督检查的通知‣（中水电股党﹝2011）44号）、•转发关于开展†关于实行党风廉政建设责任制的规定‡等五项制度贯彻执行情况综合检查工作的通知‣（中水电股纪﹝2011）27号）的工作部署和要求，铁路公司迅速成立了由党委书记、总经理任组长的自查迎检工作小组，于7月28日下发了•关于对落实党风廉政建设责任制等四项工作自查安排的通知‣，向各党支部、各部门部署了党风廉政建设责任制、惩防体系建设、“三重一大”决策制度、纪检监察组织建设等四项工作的自查安排；8月初组织了对“五项制度”的贯彻执行情况进行了认真的梳理。现将自查具体情况报告如下：

一、党风廉政建设责任制自查情况

1、责任制度基本健全。根据股份公司中水电股党„2011‟43号文件对党风廉政建设责任制实施办法的修订情况，铁路公司根据自身特点，把党风廉政建设与企业经营管理紧密结合，迅速着手拟定了•中国水电建设集团铁路建设有限公司党风廉政建设实施细则‣，同时围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，分机关部门和二级单位两个序列制订了•2011党风廉政建设责任制考核评价办法‣、•评分标准‣、•2011党风廉政建设责任书‣等配套制度和文本，在7月20日的党政联席会议上进行了审议，目前已印发实施。

2、责任分工清晰明确。铁路公司•党风廉政建设实施细则‣明确了领导班子及其成员党风廉政建设责任范围和责任内容。党政领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，要对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自指导协调，重大违法违纪案件亲自督办。

党政领导班子其他成员、中层领导干部，依据党内或行政工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

3、监督措施初步确立。为了落实措施，公司专门成立了考核领导小组，将依据党风廉政建设责任制考核评价办法和评分标准，在年底开展对各部门相关考核工作；公司纪委还组织了党政主要领导与班子副职、班子分管领导与机关各部门主要负责人签订了责任书，建立了公司对各部门负责人党风廉政建设责任履职的检查、监督、追责机制；同时根据•中国水利水电建设股份有限公司领导人员述廉议廉制度的实施意见‣（中水电党„2010‟90号）的要求，制定了铁路公司•领导人员述廉议廉实施意见‣，将领导班子及其成 2 员执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会和述职报告的重要内容，使述廉议廉工作有章可循，规范操作。

二、廉洁从业建设工作自查情况

铁路公司从临时党委、纪委成立之初，就全面开展制度建设工作，积极制定有关反腐倡廉、廉洁从业制度，目前已制订铁路公司•铁路公司议事规则‣、•三重一大”事项决策实施细则‣、•党风廉政建设责任制实施细则‣和•考评办法‣、•建立惩防体系2011-2012年工作规划‣和•任务分解实施方案‣、•领导人员述廉议廉实施意见‣、•廉洁文化建设实施方案‣等8项制度和办法，经公司党政联席会议上审议通过，正在落实和执行之中。廉洁从业、廉洁谈话、廉政档案建立等相关制度目前也在起草中，以使公司反腐倡廉建设各项工作有规可循，有章可依，为公司健康发展奠定坚实的制度基础。

为加强领导人员反腐倡廉教育，促进廉洁从业，公司在党委中心组学习内容中安排了廉洁从业有关学习内容。3月28日，铁路公司召开党委中心组（扩大）学习会议。会议对集团公司总经理、股份公司董事长、党委书记范集湘，股份公司党委副书记陈永录在股份公司2011年反腐倡廉建设工作会议的讲话分别进行了认真学习。公司党政主要领导分别就反腐倡廉建设和解放思想、快速实施战略引领方面进行了中心发言；公司班子成员在会议上就公司团队建设、市场开 发、内部机制、廉洁从业等方面进行了认真的讨论。

6月份，公司纪委给领导班子成员统一购买了•国有企业领导人员廉洁从业若干规定及相关法规‣、•国有企业廉洁从业教育读本—镜鉴‣等书籍，要求班子成员认真自学，提高廉洁从业意识；7月底，组织全体班子成员参加了股份公司组织的“庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉知识竞赛”。

按照股份公司•中国水利水电建设股份有限公司企业领导人员报告个人有关事项的规定‣、•关于对配偶子女均已移居国（境）外的企业领导人员加强管理的暂行规定‣的文件要求，公司人力资源部于今年4月份统一组织了班子成员对2010其婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业、收入、房产、投资等事项进行认真填写，并将领导人员报告个人有关事项的材料按时提交股份公司党委企业领导人员管理部。

三、惩防体系建设工作自查情况

根据中水电股党„2009‟62号、110号文件的安排和部署及要求，铁路公司于7月20日拟定并审议通过了•中国水电建设集团铁路建设有限公司建立健全惩治和预防腐败体系2011-2012年工作规划‣、•中国水电建设集团铁路建设有限公司惩治和预防腐败体系建设任务分解实施方案‣，成立了惩防体系建设领导小组，将惩防体系建设工作纳入公司党风廉政建设责任制考核内容，明确任务分工，责任到人。•惩防体系实施方案‣将惩防体系建设各项任务具体分工到了各部门，明确了部门责任人、联络员制度及半年总结和定期交流机制，要求各部门各负其责，认真分析重点领域、关键环节、重点人员腐败风险，做好风险防范和预警工作。

同时，公司将惩防体系建设工作和公司管理体系制度建设工作有机结合起来，以“构建体系、规范流程、科学管理、保障发展”为目标，对公司各项业务管理流程进行规范，对关键环节进行管控。公司专门成立了由公司党政主要领导任组长，纪委书记具体组织实施的管理体系文件编制工作领导小组和工作小组，4次召开专题会议安排部署。目前，各部门围绕行政管理、人力资源管理、财务资金管理、市场营销管理、工程管理、安全质量与环境保护管理、技术开发管理、党群工作、纪检监察工作等九大板块，正在开展管理体系文件编制工作。

四、“三重一大”决策制度自查情况

1、决策制度基本建立。铁路公司自成立之初即把制订、落实“三重一大”集体决策制度作为促进领导班子民主、科学和规范决策、落实领导班子党风廉政建设责任制的重要举措来抓。一方面，按照股份公司有关规定和公司章程，制定了•铁路建设有限公司议事规则‣，有效规范了公司议事决策的程序和规则。另一方面，按照股份公司6月份下发的•关于“三重一大”决策制度的实施办法（暂行）‣，及时研究制 订了•铁路公司“三重一大”决策制度实施细则（暂行）‣，明确了决策范围、决策事项、权限界定和决策程序。该办法已经股份公司党委批复同意。

2、决策过程规范有效

铁路公司自年初成立以来，目前已设置了9个业务部门，在职人员58人。

3月4日、3月29日、5月17日，公司通过党政联席会议讨论研究，分别任命了各部门的中层管理干部。6月22日，公司重大项目—深圳城市轨道交通三期工程BT项目策划书评审报告的议案经公司党政联席会议深入研究后报股份公司，股份公司第24次总经理办公会议同意铁路公司继续扎实推进深圳城市轨道交通三期工程BT项目，此议案待具备上会条件时，提交股份公司董事会审定。公司在机构设置和定员、中层管理干部的任免、重大项目安排等方面，严格按照•议事规则‣以及“三重一大”决策制度的规定程序和方式进行集体决策，并形成较为完整的会议记录。

3、监督职能有效发挥

为强化“三重一大”决策制度的监督环节，公司积极研究制度相关监督规定，除了前期制定的•议事规则‣以外，公司还出台了•厂务公开实施细则‣，强化了决策的民主、公开、公正。随着公司业务的开展，公司纪委将适时出台相关监督配套制度，逐步强化监督体系。

五、纪检监察组织建设自查情况 根据中水电股党„2010‟85号文件对纪检监察组织机构设置、人员配备等方面做了细致的要求，铁路公司目前已设置纪委办公室，与审计监察部合署办公，并已配备人员一名。铁路公司将根据自身业务发展情况，适时制定相关规章制度，对各级纪检监察组织建设及相关配套制度的规范。

业务培训情况方面：一方面，公司采取自学的方式，让业务人员自学相关制度法规和工作流程；另一方面，积极派员参建股份公司纪委组织的外部业务培训。公司于5月10日～20日派出纪委书记参加了股份公司举办的第一期纪检监察工作培训，本月末将派出审计监察部门负责人参加了股份公司举办的第二期纪检监察工作培训。

六、存在的不足：

回顾半年来，铁路公司党风廉政建设等相关工作在股份公司纪委、公司党委和公司的正确领导下，机构逐渐健全，人员逐步到位，规章制度趋于完善，但是我们仍然存在一些困难和问题。一是相关规章制度还不是很完善，亟待加大建章立制工作力度。二是目前公司纪检监察工作人员工作经验相对缺乏，急需加强学习和培训。

以上是铁路公司对落实党风廉政建设责任制等四项工作的自查报告和“五项制度”的贯彻落实情况。在今后的工作中，我们将严格按照上级的要求，贯彻落实有关制度，建立健全各项规章，以求真务实的精神做好各项工作，为股份 公司的平稳较快发展做出更大的贡献。

特此报告。

中国水电建设集团铁路建设有限公司

农村党风廉政建设五项制度 篇5

设的通知

为认真贯彻落实中央和省、市纪委关于加强农村基层党风廉政建设的要求，围绕我县建设社会主义新农村的目标，进一步健全制度，强化监督，探索加强和改进农村基层党风廉政建设的具体措施，整体推进乡镇机关、村级组织和基层站所三位一体的农村基层党风廉政建设。根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（浙委办[2006]97号）文件精神，现就进一步加强农村基层党风廉政制度建设提出如下要求，请各乡镇党委、政府结合实际，认真贯彻执行。

一、坚持反腐倡廉的教育制度

1、加强对基层党员干部教育培训。要重点抓好乡、村领导班子成员和基层站所负责人的反腐倡廉教育。要结合“三会一课”制度，把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容，每季度开展一次廉政党课教育。乡镇党政“一把手”每年至少讲一次党课。新任村两委干部任职培训、在职期间岗位培训等都要突出廉政教育方面的内容。

2、创新基层反腐倡廉教育方式。要适应农村发展的新形势，把传统教育手段与现代技术相结合，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用。充分利用元旦、春节等传统节日，组织群众积极参与廉政文艺演出、廉政书刊阅读、廉政影片观看等活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以良好的党风政风促进乡风文明。

二、完善源头预防腐败制度

1、完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。每年由镇党委牵头，对村、基层站所落实责任制情况进行一次专项检查。

2、健全民主管理制度。进一步规范村两委特别是村民委员会议事规则，健全村民会议、村民代表会议制度和村民自治章程，推行民主恳谈会、民主听证会等民主议事方式，并将这些村级民主管理制度转化为易操作的流程，形成“以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式，促进村务管理程序化、规范化；基层站所也要按民主管理要求办事。

3、规范民主决策制度。乡镇、基层站所要严格执行集体领导和个人分工相结合的制度，重大事项必须集体研究决策。建制村要完善民主决策制度，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须根据民主议事、协商讨论的原则，按照相关操作规则和程序规定作出决定或决议，并认真组织实施。

3、完善财务管理制度。认真执行省农业厅、省监察厅、省财政厅《关于浙江省村级财务管理规范化建设的意见》，强化民主理财各项制度建设，开展村级帐户清理工作，实行一村一个基本帐户制度，完善财务管理制度，规范财务处理流程。全面实施村级会计委托代理制度，进一步加强会计服务站（财务代理中心）建设，切实发挥会计代理在村级财务使用和管理上的监督作用。建立和完善县（市、区）、乡镇（街道）、建制村三级电算化网络监管体系，明确县、乡镇和建制村三级的责任，做到各司其职，各负其责。积极推行组账村管理，进一步深化村级财务管理。基层站所要严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。进一步加强乡镇、建制村、基层站所公务接待管理，严格执行公务接待规定，规范商务接待。

一、村级干部和党员廉洁自律的规定

村干部和党员要廉洁奉公、遵纪守法，不准有下列行为：

（一）不准违反规定买卖、转让、占用集体土地，或者违章搭建地上建筑物；

（二）不准在集体土地征用、承包，集体资产租赁、经营，集体工程项目发包，集体物品采购等过程中暗箱操作，优厚亲友，为本人或者他人谋取不正当利益；

（三）不准违反规定擅自处臵集体资金、资产、资源；

（四）不准克扣、截留、拖欠支农、扶贫、救灾、移民、征地补偿等款物；

（五）不准以政策处理为由强行承揽工程建设项目；

（六）不准以各种非法手段拉票“贿选”或者在选举中侵犯村民的合法权利；

（七）不准侵占集体财物或者用公款报销应由个人支付的各种费用；

（八）不准以村务或者其他公务为借口，用公款吃喝或者用公款相互宴请；

（九）不准以个人名义存储公款或者借用公款逾期不还；

（十）不准公费旅游，以开会、考察、学习等名义变相公费旅游或者用公款为他人支付旅游费用；

（十一）不准备鼓动、参与或在背后支持群众闹访、集体访、越级访、无理访等；

（十二）借婚丧嫁娶及喜庆等事宜，聚敛钱财；

（十三）不准参与任何形式的赌博、色情、涉毒和封建迷信活动以及为“黄、赌、毒”和封建迷信活动提供场所或者其他便利条件；

（十四）其他违反廉洁自律规定的行为。

二、村级干部述职述廉制度

（一）对象和时间

1、述职述廉的对象为村党支部、村委会全体成员。

2、述职述廉工作每年开展一次，时间安排在当年的12月底或下一年度的1月份（也可与换届工作同时进行）。

（二）述职述廉内容

1、本人执行党的路线、方针、政策和决议情况。

2、本人职责范围内工作完成情况。

3、党委、政府下达的各项中心工作完成情况。

4、群众反映的热点、难点问题的处理情况。

5、重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。

6、在执行村务当中是否做到公正、公平、公开，是否接受群众监督。

7、村集体财务收支情况，是否有违法违纪行为。

8、个人廉洁自律情况。

9、其他需要说明的情况。

（三）工作程序

按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤扎实、有序进行。

1、撰写述职述廉报告。要求村干部坚持实事求是的原则，客观准确、简明扼要撰写好述职述廉报告，对存在的问题不隐瞒、不回避。

2、召开述职述廉会议。召开村民大会或村民代表会议，由村干部向与会对象述职述廉，述职述廉后，与会对象对村干部进行当面和书面评议，评议后，村干部代表进行表态发言。会议前3天在村务公开栏内发布述职述廉公告，会议在乡镇纪委指导下由支委会或村民监督委员会主持召开。

3、收集和反馈意见。采取请与会人员当面评议、填写测评表和设臵意见箱等多种形式收集意见，乡镇纪委、组织办将收集的意见统计汇总，及时与有关人员沟通和反馈群众提出的意见，将评议结果在一定范围内公开，并督促有关人员认真、及时整改。

4、村级干部述职述廉制度由各乡镇纪委、组织办负责监督执行，各乡镇可根据实际情况制定具体办法。

三、村级干部廉政谈话制度

村级干部廉政谈话要按照立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移的要求，从关心爱护、严格要求干部出发，加强与村级干部廉洁从政情况的沟通，共同促进农村基层党风廉政建设。

（一）谈话对象

村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任。

（二）谈话时间

一般要求每年至少一次，必要时可增加；村两委换届后必须开展一次廉政谈话。

（三）谈话内容

1、执行党的路线、方针、政策和决议情况。

2、贯彻民主集中制原则，自觉接受群众监督情况。

3、遵守村级干部和党员廉洁自律的规定情况。

4、在执行村务，特别是重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。

5、对加强农村基层党风廉政建设的意见和建议。

6、其它需要交谈的情况。

每次谈话的内容，可根据实际情况有所侧重，并形成书面材料。

（四）具体要求

1、谈话工作由乡镇纪委组织实施，由各乡镇党政主要负责人及纪委书记负责根据实际情况具体分工。

2、谈话要有记录，并整理成书面材料，谈话情况要每年向县纪委报告一次。

四、村级干部任期和离任经济责任专项审计制度

（一）审计对象 村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。

（二）审计重点

1、农村经济责任目标完成情况

主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

2、财经法纪执行情况

主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

3、农民群众关注的热点问题。

主要审计：一是债权、债务管理情况。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。二是土地发包、承包情况。有关资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等形式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。三是专项资金管理。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。四是财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范。

（三）具体要求

关于加强制度建设推进预防腐败 工作的意见

各村、镇直各单位：

为进一步加大从源头上预防腐败的力度，发挥制度的保证作用，按照上级有关规定，结合我镇实际，提出如下意见：

一、坚持反腐倡廉教育制度

1、正常“三会一课”制度。各村、各单位部门每月须召开一次党小组会，每季召开一次支部委员会和支部大会，并开展一次党课教育。领导干部要以普通党员的身份参加活动。党政“一把手”每年至少讲一次党课，要把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容。

2、开展集中教育。每年春节前，利用一周左右时间，开展党风廉政集中教育，总结反腐倡廉工作，剖析典型案例，落实党风廉政建设的各项要求。

3、加强警示教育。加强正面典型的宣传，弘扬正气。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。充分运用廉政教育基地，积极开展各种教育活动。

4、坚持经常教育。凡干部提拔任用的时候、婚丧喜庆、逢年过节的时候、群众有意见、社会有反映的时候，身边发生腐败案件的时候，必须适时开展有针对性的教育。

5、完善考学制度。每年进行一次反腐倡廉知识考试，考试结果作为干部考核和选拔任用的依据之一。

二、完善源头预防腐败制度

1、严格执行民主集中制。对重要事项，按照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定。

2、推行党务公开制度。建立和完善党内通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。

3、健全党员领导干部民主生活会制度。积极开展批评和自我批评，对党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查和说明。并将生活会内容以及整改情况及时在一定范围内公开。

4、坚持重大事项报告制度。重大事项应在事前或事后1个月内以书面形式向镇组织科报告，同时抄报镇纪委备案。每年年底还应集中报告一次。对不报告和不如实报告的，要按规定追究责任。

5、完善对违纪违规行为的惩处制度。在依法依纪处理的同时，逐步建立辞职、辞退、免职、降职等有关制度规定。

6、认真落实党风廉政建设责任制。每年由镇党委牵头，对村、单位部门落实责任制情况进行一次专项检查，检查结果作为反腐倡廉工作的主要依据。

三、推进源头防腐的改革制度

1、深化干部人事制度改革。推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期和聘用期等制度。

2、推行行政执法责任制。加强对经济检查、行政事业性收费、行政处罚行为的监督。

3、深化收支两条线管理。严禁设立“小金库”，完善转移支付制度，积极探索职务消费和公务用车制度改革。

四、突出对权力运行的制约和监督制度

1、按照科学配臵、各负其责、有效制约、相互配合的原则，对领导班子成员合理分工。属于相互制约的权力不能由一人承担。

2、村、单位要明确专人分管财务，坚持“一支笔”审批。

3、重要决策、重大项目安排和大额资金使用，在讨论决定时，实行投票表决，表决结果应当记录在案。

4、认真组织民主评议和民主测评，并如实反馈情况。注意民主测评结果的运用，对不称职票或降职票超过三分之一，或连续两年排名末位，且经组织考核认定不能胜任现职的，应调整现任职务。

五、加强对制度的检查和落实

1、副镇级以上领导干部要认真抓好分管范围内预防腐败制度建设工作，经常听取汇报，加强指导和督促检查，并带头贯彻执行。

2、镇纪委要充分发挥组织协调作用，协助镇党委抓好预防犯罪工作的分解、落实。建立预防腐败制度建设工作联席会议制度，定期分析情况，安排布臵任务，并按各单位的职责强化工作力度，牵头抓好各项制度的检查、考核。

3、村、单位“一把手”要对加强制度建设、预防腐败工作负总责，把这项工作列入重要议事日程。要联系实际制定落实本意见的具体办法。对已有的制度要作进一步完善，没有的抓紧建立。同时，还要抓好职能范围内应承担任务的落实。

公路工程建设安全管理五项制度 篇6

度

公路工程施工安全事故频发，暴露出一些交通运输有关主管部门、项目业主、监理等单位责任落实不到位，施工单位安全意识不强、安全管理不力，施工作业人员安全防护意识差，监理现场“旁站”安全监管不到位，以及在特种设备管理、专项安全施工方案审查、现场安全防护措施和汛期施工安全隐患排查等方面存在不足等问题。严格执行质量安全管理五项制度，能有效遏制并从源头上减少安全事故的发生。

（一）落实质量安全责任登记制度。严格落实施工、监理、设计、建设等工程建设各方主体责任，进一步加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，按规定配备监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。项目业主必须按规定配足安全监管人员，每50公里至少配备一名专职安全管理人员，安全管理人员必须经过省级以上交通质量安全监督部门的安全培训。监理单位的安全监理工程师和施工单位“三类人员”人员必须持证上岗，数量必须满足招标文件要求及有关规定，持证上岗情况应作为季度监理服务费用支付和批准项目开工令的依据，项目业主要定期加强监督检查。强化安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是“三类人员”的安全管理能力，以及一线作业人员的安全意识。“三类人员”及特种作业人员必须严格考核持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。

（二）建立完善安全生产条件审查及责任追究制度。严格安全生产条件审查管理，逐步试行公路桥梁隧道施工安全风险评估制度。对危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，监理单位必须对危险性较大工程的专项施工方案中的安全保障措施以及应急预案进行审查。必要时，可委托有相应资质的咨询机构进行安全评价。对安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标、重大专项方案不审查、安全监理制度执行不严格的项目坚决不准予开工，对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现进行全省通报，并按照“谁批准谁负责”的原则，严格予以纠正。造成事故的，依法依纪追究相关责任。

（三）建立危险作业领导带班制度。隧道施工、梁片吊装、爆破工程、满堂支架架设与拆除时，要求施工单位的项目部领导（指项目经理、项目副经理、总工、副总工）和班组负责人必须带班与工人同时进入施工工地，当天带班的领导姓名、职务和照片要在作业点明显位置挂牌公示；如果没有领导带班，作业人员有权拒绝作业，监理工程师不得同意开工；对未按规定带班的施工单位企业，监理单位、项目业主一律不得办理当期计量支付；对于发生生产安全事故而没有领导带班的施工单位，对其主要负责人按C级信誉处理，并责令停工整顿。带班领导必须落实“三必到”制度，即“情况变化必到、存在重大隐患必到、问题多管理差的现场必到”。项目业主要加强监督检查，每月至少组织一次以上的突击检查。

（四）实施安全事故与信用考核挂钩制度。加强对不符合安全生产条件的施工现场的整治，对存在事故隐患，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，并发生1人以上死亡安全事故的施工单位直接考核定位D级，有效期限两年，并根据情况建议相关职能部门暂扣或吊销施工单位的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质；监理单位直接考核定位C级，总监理工程师信用扣分12分，相关专业监理工程师信用扣分24分，对现场施工、监理安全管理人员直接定级未“D”级，列入“黑名单”，取消今后交通建设市场准入资格。

农村党风廉政建设五项制度 篇7

一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题

1. 村干部违法违纪现象时有发生。农村财务管理混乱, 村主要干部不能按财经纪律办事, 侵占集体资金、财产;个别基层干部利用职务之便, 私自划拨宅基地、违规审批手续等;一些地方拉票贿选已经由个人偷偷摸摸的隐蔽行为, 发展为有预谋的半公开行为。这样就影响了选举公平性, 导致一些真正想为村里办实事的优秀人员对农村选举“望而却步”, 导致村干部队伍整体素质下滑。

2. 部分基层干部存在作风漂浮、不作为乱作为现象。有些基层村干部纪律作风意识淡薄, 缺乏责任意识和政治敏锐性, 缺乏对上级方针、政策的深刻理解, 觉悟性不高;有的平时工作不扎实, 虚报浮夸, 欺上瞒下;有的工作不负责任, 缺乏守土有责意识, 在其位而不谋其政, 不积极主动解决好管辖范围出现的矛盾和问题, 大小事情都往上面推。

3. 基层村干部综合素质低、法律意识淡薄。部分基层村干部文化程度较低, 理论政策水平普遍不高, 对农村政策认识不足, 掌握不准, 有时在传达时走样, 有的在执行中发生偏差, 一些村干部在惩治腐败的高压态势下, 不收敛不收手、反而变本加厉, 毫无畏惧之心, 权钱交易, 腐化堕落, 甚至以身试法, 触碰法律底线。

4. 监督委员会作用发挥不充分。村务监督委员会没有很好发挥监督作用, 有些监委会成员怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦, 造成不敢监督, 不愿监督;有个别村书记, 在重大事项、决策处置上, 存在故意隐瞒, 不按工作流程办事, 有意识不让其监督委员参与, 事后在补办监督手续, 以蒙混过关, 致使监督机制停留在纸上, 没有能够很好地解决“不敢腐”的问题。

二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因

1. 农村党员干部对党风廉政建设的认识、教育弱化。受近些年经济因素的困扰, 农村党员领导干部只把经济工作视为主要任务, 党风廉政建设摆不上应有位置。对农村党员干部党风廉政教育不到位, 部分党员干部政策水平和理论水平偏低, 另一方面, 自律意识、法律意识的观念不强。

2. 农村党风廉政建设制度机制不健全、执行不力。少数农村党员领导干部中, 对民主法制建设的地位作用认识模糊。农村党员干部选举中制度不够完善, 按程序办事不够, 使选民对选举过程的各个环节了解和参与程度不够。他们管理不民主, 内部控制制度也不严格, 引发了许多群众的不满。

3. 农村党风廉政建设监督缺位、松懈。村级财务制度不健全, 缺乏有效的监督机制。国家的支农惠农政策如退耕还林、农村基础设施投入政策和农村社会事业支持政策等, 这些惠农政策存在落实不到位的现象, 严重影响了农村党群干群关系, 影响了农村经济社会的改革、发展和稳定, 务必引起高度重视。

4. 各项政策落实不到位, 村民政治参与水平较低。在农村社会结构深刻变动, 农民的文化、法律素质不断提高, 农民主人翁地位日益提升, 农民群众主动维权意识逐渐增强, 通过政治参与形式诉求利益的愿望变得强烈, 但现实中, 农民群众政治参与渠道并没有想象中的通畅, 存在诸多障碍。

三、加强农村基层党风廉政建设的建议对策

1. 教育是根本。深化思想教育, 提高农村基层党员干部的综合素质, 是加强农村基层党风廉政建设的根本。一方面丰富学习内容。各基层党组织应制定周密的学习计划和活动安排, 丰富农村基层党员领导干部的学习内容;另一方面创新学习方法。要针对农村的特点来进行, 结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点, 采用农村基层党员干部易于接受、乐于参加的丰富多彩的教育形式增强党风廉政教育的感染力和亲和力。

2. 制度是保证。腐败源于无章可循和有章不循, 制度建设是从源头上杜绝腐败现象发生最具有可操作性的环节。健全完善基层换届选举制度, 当前“贿选”现象在基层选举中普遍存在, 《村民委员会组织法》的相关规定过于简略, 必须严格制定《村民委员会选举法》的实施细则, 规范选举活动;深入贯彻落实党风廉政责任制, 抓党风廉政建设, 重在强化党委承担起主体责任和纪委的监督责任, 把党风廉政建设与各相中心工作结合起来。

3. 监督是关键。加强党风廉政建设, 监督是关键, 建立健全具有农村特色的监督制约机制, 确保监督到位。坚持民主监督, 充分发挥村务监督委员会的职能作用, 对照检查廉洁自律执行情况, 认真开展批评和自我批评, 进一步促进领导干部增强党内监督意识;强化政府监督, 成立以乡纪委书记为组长, 农经、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组, 定期、不定期对各村情况进行抽查, 把问题解决在萌芽状态。

4. 组织建设是保障。选准配强领导班子是加强农村党风廉政建设的重要保证。事实证明基层组织建设好的地方, 农村的面貌就有了新的局面, 而基层组织涣散的地方工作就难以开展。提高农村基层党员干部的政治待遇和经济待遇, 促使村支部书记切切实实把基层工作当作一份事业来经营, 真正为基层群众服务好;选举村干部应推进年轻化、知识化和专业化。应逐步调整农村基层干部队伍的整体结构, 使得干部队伍在年龄搭配、性别搭配、文化程度搭配、岗位设置等各方面逐渐走向规范化、合理化、科学化。

参考文献

[1]耿涛.全面提高农村基层党风廉政建设水平[J].中国监察, 2008, (3) .

农村党风廉政建设五项制度 篇8

关键词：干部驻村；目标管理；农村党风廉政建设

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）01-0010-01

2008年以来，通河县针对农村经济日益发展、农民生活水平不断提升，但农民的素质还不能完全适应社会主义新农村建设的要求，党群、干群矛盾还在一定程度上存在的实际，积极探索做好新形势下群众工作的有效途径，深入持久地开展“单位包村、干部驻村”工作，密切了党群关系，巩固了执政之基，谱就了和谐新篇。

一、加强领导，纳入工作主题推进

坚持把“单位包村、干部驻村”工作作为加强农村党风廉政建设的有效载体和平台，强化领导，狠抓落实，形成了强劲合力。一是搭建包村驻村载体。县委重拾党的群众工作优良传统，成立了驻村工作领导小组，制定了驻村工作方案，设立驻村办开展经常性工作督导，组织104个县域机关单位与82个村结对帮扶，上千名机关干部进农家、住农村、吃派饭，面对面了解诉求，手牵手排忧解难，心贴心传递温暖，用最直接、最简单、最朴素的方法，密切党与人民群众的血肉联系，不断打牢农村社会和谐稳定的根基，加强了党风廉政建设。二是纳入党风廉政主题。先后以“千名干部进农家、服务农民促发展”、“三查两建一沟通”、“二兴三改四提升”和“千名干部进农村、服务群众促和谐”为驻村工作主题，明确了把农村党风廉政建设亟须解决的基层党组织建设、农村党员干部队伍建设、思想道德建设和廉洁意识教育、村风文明建设、党群干群关系建设等问题作为驻村工作的重点，找准了农村党风廉政建设的着力点和突破点。三是强化廉政建设指导。多次举办驻村干部培训班，进行了中央一号文件、党的全会精神、县党代会精神、县纪委全会精神、村风文明知识等方面的培训，举办了廉政文化进农村专题讲座，发放了廉政知识宣传手册、廉政文化宣传单，换届选举、重要党风廉政建设工作落实，还要采取分片督导等方式，引导驻村干部当好廉政建设指导员，有力提升了驻村干部指导农村党风廉政建设的能力。

二、精心组织，纳入工作职责推进

组织驻村干部采取“三同、四百、六参加”的方式开展驻村工作，与农民同吃、同住、同劳动；进百家门、吃百家饭、知百家情、办百家事；参加农事活动、参加文体活动、参加义务劳动、参加应急行动、参加村里会议、参加治安防范，有效开展驻村工作。在农村党风廉政建设方面，敢于给驻村干部加任务、压担子，要求驻村干部履行“七员”职责，切实服务和推进农村党风廉政建设。一是当好信息员。为村级组织和农户传递党的方针政策，向所在单位和上级组织反映驻村工作情况，特别是农民的呼声和诉求。4年来，全县驻村干部共宣讲各类政策230余次，宣讲县委、县政府强县政策、惠民政策14项，反馈农民意愿要求170余条，做到了上传下达，信息畅通。二是当好调解员。针对邻里纠纷、家庭纠纷、干群纠纷等各类矛盾纠纷，及时出面调解、平息各种矛盾460余件。在村级换届选举中，及时调解了村内帮派纠纷、信访纠纷20余起，防止了矛盾激化和升级，确保了换届选举一次成功。三是当好监督员。加强对村干部执行政策和各种规章制度的监督，防止村干部以权谋私，损害群众利益。驻村工作开展以来，全县驻村干部共监督村级重大事项公开351项次，监督道路修建、泥草房改造、农业水利等基础设施建设、村级公共事业建设、扶贫开发资金管理使用等民生项目200余项。四是当好调研员。注重在基层发现问题，总结经验，写出有价值、有分量的调研报告，为各级领导决策提供可靠的依据。4年来，驻村干部围绕农村和谐稳定、村级“三资”管理、党群干群关系、农村党员干部理解从政教育、贯彻落实廉政准则等命题开展调研12次，形成调研报告近1000份。五是当好指导员。在农村党风廉政建设重大活动开展之前，都要对驻村干部进行相关业务培训，使驻村干部成为督导员、指导员。在村民监督委员会成立工作中，驻村干部不但监督村监督会选举，还在村监会成立后，指导村监会干什么、怎么干，使各村监督委员会在短时间内步入了正轨，发挥了监督效能。六是当好宣传员。驻村干部在村屯建立了廉政小广播、宣传小队、廉政文化大院，利用农闲时间组织农民自编自演廉政文化小品《争水》、《都是麻将惹的祸》、《礼大礼小》、《数钱》等节目，在文化大院和农民文化节上演出深受农民喜爱。驻村干部还利用廉政小广播，编写廉政小故事，组织村民听廉政知识讲座，有力推进了廉政文化进农村、进家庭。七是当好示范员。包村单位和驻村干部既扶贫也扶智，既建新村更育新人，通过助建文化娱乐阵地和精神文明创建活动，带头参与集体活动和村风文明建设，率先垂范改陋习、树新风，先进的思想理念、健康的精神食粮潜移默化地进村入户，健康向上、科学文明的生活方式蔚然成风。

三、注重实效，纳入工作考评推进

建立报告、备案、巡查和每月抽查、半年初评、年终验收考核制度，确保驻村干部沉得下去、住得下来。一是每季度工作点评。把党风廉政建设工作开展情况作为考评驻村干部的重要内容，每季度听取驻村干部开展农村党风廉政建设工作汇报一次，由县纪委常委进行工作点评，批评落后的、表扬先进的、促进中游的。二是每半年工作检查。结合半年巡视工作，到乡镇抽查村级党风廉政建设工作实录、工作纪实、记录簿册，听取有关情况汇报，对群众对村干部满意度进行测评，检查和验证驻村干部开展农村党风廉政建设情况。三是全年工作考核。对涉及村级的党风廉政建设工作进行量化分解，将村干部廉洁情况、违法违纪情况也纳入了对驻村干部的考核内容。实施了廉政建设一票否决制度，抓农村党风廉政建设工作达优，驻村整体工作才能达优。