文章加强农村基层党风廉政建设刻不容缓

文章加强农村基层党风廉政建设刻不容缓（精选8篇）

文章加强农村基层党风廉政建设刻不容缓 篇1

加强农村基层党风廉政建设刻不容缓

近年来各地方相继出现了“村官”贪污的报道，贪污少则几千多则十万百万之巨。随着国家惠农政策不断出台和农村经济的快速发展，“村官”职务犯罪问题在农村日益突出。村官贪污并不是一个单纯的贪污问题，它关系到政府的形象，关系到基层老百姓最切身的利益。所谓千里之堤溃于蚁穴，“村官”贪污腐败直接伤害农民群众的利益，伤害农民群众的心，造成群众上访事件不断发生，制约着农村经济的发展和新农村的建设。

现阶段由于农村财务管理漏洞多，农村财权管理不健全，财务制度不健全、无章可循或有章不循、管理松懈等原因使得“村官”贪污的手段越来越多样化，从报账截留，私自侵吞；办公益事业，借机受贿；虚报冒领，占为己有；侵吞国家补助等方式层出不穷，它的危害性越发凸显，影响范围也越来越广！因此加强农村党风廉政建设，遏制贪污问题就变得刻不容缓。加强农村党风廉政建设要从一下三个方面入手：

一、加强学习。认真学习贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，通过学习加强“村官”的法律意识，切实的改进作风做到廉洁履行职责。

二、加强管理。加强对农村集体资金的管理，并设立专门的机构进行管理和督查，让每一笔资金都用到实处用到老百姓的身上；并且要在制度上建立监督管理的长效机制。

三、加强信息公开。增强对党务、村务、财务的公开透明度，切

实保障群众的知情权、参与权和监督的权利。在各个村都应该设置有专门的公开收支预算的信息栏，并配备专门的人员进行实时的更新，确保信息的及时有效。

基层党风建设是一项庞大的基础工程，只有农村基层党员干部勤政廉政才能畅通上级政令，真正做到上行下效，农村的改革发展和谐稳定才能得到有力的保证。

文章加强农村基层党风廉政建设刻不容缓 篇2

1 新农村建设资金管理使用中存在的问题

1.1 建设资金不足

主要表现在三个方面:一是建设资金总量不足。新农村建设是一个系统工程, 在实施基础设施建设、能源建设、生态环境保护等方面都需要大量的建设资金来支持, 仅靠有限的财政资金是无法满足新农村建设需求的;二是建设资金多头管理, 分散使用, 形不成集中扶持、规模扶持的效益。新农村建设资金涉及农业、水利、林业、城建、国土等多个部门, 这些部门都掌握着一块财政扶持资金, 各自为政, 自行其事, 导致资金分散使用, 效益低微;三是资金及时到位难。资金支付方式为层层划拨, 短时间内难以投入使用, 影响工程进度。

1.2 项目管理不规范

主要表现在:一是项目实施未做到规划先行, 也未实行招投标。大部分项目实施时没有与施工单位签订合同, 项目竣工后, 也没有工程竣工验收手续, 结算仅凭白条报支工程款, 有些建设项目为了赶进度, 建设虎头蛇尾, 工程质量堪忧。二是投资渠道不畅, 投资资金单一。对地方具有比较优势的产品和资源认识不够, 把握不准。因而组织推介工作不深入, 后续管理服务不到位, 没有营造良好的发展创业平台和投资环境。从而导致其他投资和农民自筹资金很少, 项目投资资金单一。

1.3 项目资金管理使用混乱

主要表现在管理机构和制度不健全, 基层财务管理机构和制度不健全是一个普遍现象, 这也是造成新农村建设资金管理不善的一个主要原因。资金领发手续不全, 冒充农户签字或无农户签字领取补助的现象普遍, 挤占挪用专项资金和资金损失浪费问题突出。有些乡 (镇) 、村建账、报账不及时, 报帐手续不严格, 入帐凭证不符合规定, 甚至出现“包包账”现象。

1.4 建设资金监督机制不完善

目前财政支农资金基本上是财政部门自身监督支付。审计部门审计监督。财政部门由于自身既承担资金使用最终审批的责任, 又承担监督支付的责任, 很难防范内部存在的道德风险, 而审计部门由于人手缺乏, 审计面也很难覆盖到每个具体的项目, 这就给腐败分子留下了截留、挪用、虚报冒领的可乘之机。有的借筹集资金之名, 使用自制票据向农民收取建房审批 (占地) 费或配套设施费。有的通过重复报帐达到侵占专款的目的。如某村村支书利用职务之便, 自制机械工时费票据, 由他人冒充村主任签字审批, 重复报帐, 将资金占为已有。

2 针对新农村建设资金管理与使用存在问题应采取的对策

在新农村建设过程中, 要积极偿试建设资金管理使用的新模式, 提高资金的使用效益, 探索资金整合的有效途径, 统筹安排来自各种渠道的资金。

2.1 统一规划, 统筹布局

新农村建设的项目计划管理要规划先行, 结合自然山水资源, 做到因地制宜, 群众认可满意, 特别是涉及农业命脉的水利设施的建设和维护, 应当全面规划, 统筹布局, 从根本上提高农业生产抗御自然灾害的能力。

2.2 统一制定资金使用计划

建议各级政府成立“新农村建设委员会”负责牵头各主管部门与当地村民一起制定切实可行的新农村建设整体规划和分年度资金预算。国家财政支农资金预算除去全国性的或国家重点保证的水利、生态环境保护项目之外, 按照国家扶持新农村建设的整体规划分配到各省, 再由省政府“新农村建设委员会”连同本级财政支农资金预算, 按照县一级政府制定的规划预算, 统筹平衡分配到具体扶持项目。

2.3 建立新农村建设资金的管理体制

建立财政资金追踪问效制度;建立县 (市) 乡 (镇) 两级资金管理平台, 设立资金帐户单独管理, 确保专款专用;明确专门监督机构, 在两级建立兼职监督员, 资金拨付和使用以后, 财政、监察、审计等部门要定期进行检查, 发现问题要采取果断措施予以纠正;乡 (镇) 、村对资金收支要单独建立帐目, 指定专人进行专户管理, 准确、规范核算资金来源和使用情况, 以免发生挤占挪用现象, 确保支农资金能够真正落到所需支持的项目上去;建立资金的管理指导机制, 乡 (镇) 财政部门应加强对项目资金使用指导、规范和管理, 经常派人督促并全过程参与到项目的招投标、发包、施工、竣工验收等诸多环节;规范、完善、报帐手续, 建立有效的基础性管理制度, 从而减少资金的损失浪费和其他违规违法事项的发生。

2.4 建立人大、政府、社会三级监督制度

加强农村基层党风廉政建设之浅见 篇3

关键词：农村基层；党风廉政建设

收稿日期：2010-10-21

作者简介：何炳文（1956-），男，湖南安仁人，中共郴州市委党校纪检书记，高级政工师，研究方向：党建。

农村基层党风廉政建设直接关系着农村社会的和谐稳定与社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义新农村建设的有力保证。

一、以制度规范基层党员干部行为

以制度规范基层党员干部行为是加强农村基层党风廉政建设的必由之路，也是一项最可靠的长效机制。

（一）完善制度，规范工作程序

首先要在实践中找出现行制度存在的漏洞并加以完善，特别要对近年来涉农上访问题与群众信访案件进行清理并综合归类分析，由纪检监察机关牵头，组织涉农部门和单位深入调研，找出农村基层党风廉政建设制度存在的过于笼统模糊，针对性、程序性和可操作性不强的问题，制定出台基层群众特别关注的村级财务管理、村级集体资产管理、村级项目工程管理以及村级计划生育公开管理等村务管理制度。

（二）广泛宣传，积极引导

加强农村基层党风廉政建设的相关制度，只有让群众熟悉或了解，在执行中才能产生强大的推动力。因而要在县、乡、村三级进行大力宣传，通过电视讲话、广告宣传、网络发布等宣传途径，让制度家喻户晓。

（三）对照制度抓规范

制度建设重在落实，要重点组织广大农村基层党员干部对照制度纠错，对照制度清理，对照制度规范，形成用制度规范行为，按制度处理事务，靠制度管理财务，依制度公开村务，实现村级党员干部从凭良心做事向依制度做事、按程度办事的转变。

二、以机制保障人民群众的监督权力

（一）完善公开机制，扩大人民群众的知情权

在公开形式上要统一规范，实行统一表格、内容、项目标准与更新周期，使村务公开不再流于形式；在公开内容上要更加具体，将群众最关心、最关注、最关联的农村基层民生资讯公开，做到群众想公开什么就公开什么，关注什么就公开什么，全面扩大人民群众的知情权。

（二）落实便民措施，提高人民群众的参与权

通过选举义务监督员、设立民情意见征集箱、公开民生问题举报电话等形式，畅通群众诉求渠道，方便群众参与监督，提高监督效率。

（三）要加强民主管理，保障人民群众的监督权

积极搭建民主理事平台，加强民主监督，进一步完善村民代表大会制度、村级事务一事一议制度、重大事项听证制与民主决策制等民主管理制度，实现村级事务由村民定，真正把村务的决策权还给群众，确保中央各项利民、惠民政策真正落实到人民群众手中。

三、以惩治增强人民群众的反腐信心

惩治腐败既是纪检监察机关的一项主要工作职能，也是增强广大人民群众对党风廉政建设与反腐败工作信心的重要途径。对基层农村干部腐败现象的容忍就是对人民群众最大的伤害。基层群众认为农村党风廉政建设与反腐败工作抓得好不好，最直观的认识就是现有的矛盾能不能及时化解，发现的腐败现象能不能得到惩处。加强农村基层党风廉政建设，要高度重视解决侵害群众利益的不正之风和涉及民生的腐败问题，谁侵害群众利益，就对谁“不客气”。要形成“围绕群众利益反腐败”的工作态势，坚持围绕“解决问题、查办案件”的工作方针，时刻保持对农村基层党员干部的腐败行为严惩不贷的高压态势。在查办农村基层违纪违法案件过程中，要深入剖析农村党风廉政建设中的反面典型，认真分析导致腐败的原因，有针对性地开展警示教育活动，增强农村基层党员干部的拒腐防变能力。

四、以监管确保人民群众的切身利益

要加大监管力度，特别要加大对涉及农民利益的安居工程、移民扶贫、救灾救助、退耕还林、粮食直补、乡村通畅工程以及与百姓生活息息相关的教育收费、医疗保障等问题的监督力度，确保党在农村的各项强农惠民政策的贯彻落实，确保人民群众的切身利益不受侵害。同时，要加强作风建设。以农村基层党员干部的优良作风，带动民风朝着构建和谐社会的方向前进，使基层党员干部在为人民群众服务上保持思想上与行动上的高度一致。

文章加强农村基层党风廉政建设刻不容缓 篇4

按照县干部作风建设年活动小组关于开展“四到三问”活动的有关要求，我4月中旬到XX乡XX村进行了调研，深入到群众中，到田间地头，到老百姓家中，同村干部、村民代表和乡镇主要领导及其班子成员进行座谈，收获很大，对加强农村基层党风廉政建设有了更清晰的认识。

加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。

一、当前我县农村党风廉政建设的现状

近几年，在县委、县政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我县基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。

1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识。努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐 倡廉教育纳入农村文明家庭、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。

2、建章立制，从源头上杜绝腐败。各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作规范》等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。

3、强化监督，确保权力规范运行。基本上能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬等，都及时向群众公开。

4、解决突出问题，维护群众的合法权益。各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。

二、我县农村党风廉政建设存在的一些主要问题 通过调查发现在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。

1、对党风廉政建设认识不到位。我县部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是领导成员，对抓好党风廉政建设的认识不到位。

2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，有的宗族观念严重，有的法制观念淡，工作方法简单粗暴，有的用公款吃喝，铺张浪费，有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。

3、各项制度不完善，执行不到位。不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。

如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党 的路线方针政策的贯彻执行。各级党委、纪检监察部门应当引起高度的重视。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策

农村越是改革开放，加快发展，越要加强基层党风廉政建设。在我县全面掀起社会主义新农村建设的过程中，加强基层党风廉政建设显得尤为重要。我们要以乡村领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们在改革开放条件下拒腐防变的能力，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。

1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。胡锦涛总书记在中纪委发表三次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位臵，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。

第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位臵，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分 工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。各乡镇要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际。其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。

2、建章立制，建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。胡锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。我们要结合社会主义新农村建设的实际，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。

一是健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”(既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设)的农村基层党风廉政建设责任体系。建立并完善区、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。

二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。

四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进 一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。

五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。

3、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各 乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。

4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡镇领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。

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党的十七大以来，市县两级财政部门坚持以科学发展观为指导，全面加强了基层财政管理工作,以此为抓手,促进了农村党风廉政建设。主要是围绕服务“三农”中心工作，着力推进和完善村级会计委托代理和乡镇财政资金监管，狠抓村级财务管理、涉农费用征管、落实惠农政策以及基层财政所管理，有力地促进了农村经济发展、新农村建设和各项民生政策落实。

一、以加强村级财务管理为目标，推行村级会计委托代理制度，从体制机制上完善防控体系

针对农村税费改革后村级财务管理的新情况，以及乡镇机构改革后职能转换要求，我市积极推进村级会计委托代理制度。从探索中的“村帐站管”模式，到逐步完善到村级会计委托代理制，尤其是2010年结合十个“全覆盖”，加强了“三资”清理工作，进一步完善了村级会计委托代理工作，规范了村级财务管理行为。到2008年底，全市村级会计委托代理工作全面铺开，全市133个乡镇、街道办都建立了农村财务服务中心，为4233个行政村、街道办建账建制，代管资金近4亿元。各县市区村级会计

核算都实行了电算化，实现微机记账和数据网络传输。

2010年，我们按照《全省农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》的要求，认真扎实开展了农村集体“三资”清理和监管代理工作，全面完成了“三资”清理和监管代理工作任务，实现了农村“三资”清理和监管代理的全覆盖，为保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，推动农村经济社会和谐发展提供了坚实的基础。各地在“三资”清理的基础上，坚持制度创新、机制创新，进一步完善村级会计委托代理平台，依托财政所相继组建了“三资”监管代理中心、招标投标管理中心，建立了一系列健全的农村“三资”监管代理服务管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托代理工作的规范运行，取得了明显实效。通过健全机制，长效监管，为实现村级工程建设及资产资源经营处置招投标工作的阳光操作，达到了加强监管，规范村集体财务管理的目的。

通过加强村级财务管理，达到了如下效果：一是村级会计处理规范，帐目清楚。二是促进了村级财务规范运行。各乡镇村级财务服务中心根据本县市区财政局下发的相关制度和管理办法，结合各乡镇实际，制定了一系列更具操作性的规章制度，在指导村级理财小组工作，加强印鉴管理，内部牵制制度的建立等方面进行了有益的探索，促进了村级财务管理向规范化方向发展。三进促进了村级财务阳光操作。村级资产资源处置通过招投标等平台运行，重大财务活动村民议决，规范了村级财务管理行为，杜

绝了村级组织新债发生，遏止了村级腐败行为产生，从而达到了还村干部一个“清白”、还村民一个“明白”的目的。密切了党群干群关系，促进了党群干群关系和谐。

二、以落实惠农政策为目标，探索加强乡镇财政资金监管的新路子，推进农村党风廉政建设

2010年，我们根据财政部和省财政厅关于加强乡镇财政资金监管工作的有关文件精神，我们选取麻城市南湖财政所、英山县石头咀镇财政所作为试点单位，开展乡镇财政资金监管试点。2011年，各县市按照上级文件要求，结合乡镇财政资金监管工作实际，制订下发了适合本地实际的资金监管办法、信息通达反馈制度和实施方案,成立了领导小组,切实开展了监管工作,取得了明显的成效。各地在实施财政资金监管过程中措施过硬，查处违规坚决。浠水县查处虚报种植补贴面积200余亩，追回惠农补贴资金80余万元。罗田县共开展检查活动35次，发现违规资金150万元，责令整改到位120万元，上缴国库和财政专户30万元。在检查时发现匡河乡文斗河村自2006年以来虚报冒领、截留挪用退耕还林和种粮补贴资金8.9万元，凤山镇杨家垸村村干部自2006年以来冒领种粮补贴1.02万元，2010年截留低保资金0.88万元。英山县查出不合条件的退职村主职干部5人，退休、遗属死亡7人，节约财政支出5.4万元；查出97个村，虚报“两补”面积4676.79亩，冒领补贴资金34.75万元；查出家电下乡补贴不明走向产品662台，补贴16.89万元，已向经销商

全部追回。

三、以全面落实农村社会保障政策为目标，狠抓新农合和新农保基金征收管理，促进农村基层党政机构转变工作作风

为促进新农合、新农保政策惠及更多农民，发挥农村社会保障制度的社会效益，各县市财政局督促乡镇财政所，积极争取乡镇政府的支持，通过加强组织领导、加大政策宣传、建立征收进度日报制度、加大跟踪督办等举措，积极动员征缴，在扩容扩面等方面取得明显成效。麻城市组织乡镇干部深入到全市700多个村，广泛宣传农村合作医疗政策，在征收过程中，完全采取农民自愿的原则，不垫付、不抵扣，确保了农村合作医疗基金征收工作的顺利开展。蕲春县担负着新农合基金、城乡居民社会养老保险费征收任务。他们坚持主体到位，要求财政所征收人员在征收涉农费用过程中，要深入村组和农户，严格把握政策，确保征收工作的规范。各乡镇机构通过积极参与新农合、新农保的监督和管理，确保了资金的安全运行和合理使用。到年底，各县市均完成了征收任务，参合率、参保率稳步提升。

四、以强化内部管理为目标，狠抓财政所“两基”建设，促进财政所精神文明建设

我市10个县市区共有133个财政所涉及农村事务，干部职工2327人。这些财政所担负着各项惠农资金的发放和各项农村社会保障基金的征收管理任务，处在落实党和政府强农惠农政策的关键岗位，是联系农民群众最直接最广泛的工作岗位，其工作

文章加强农村基层党风廉政建设刻不容缓 篇6

中共孙祖镇委

孙祖人民政府

关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见

为深入推进全镇农村基层党风廉政建设，以我镇开展“干部作风建设年”活动为契机，根据中央和省、市、县委的部署要求，结合我镇实际，就加强农村基层党风廉政建设工作，制订如下意见。

一、指导思想和目标要求

1、指导思想。加强农村基层党风廉政建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以正面教育为主，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的战略方针，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。

2、目标要求。经过一年的努力，使农村基层干部的法律意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，以廉为荣、以贪为耻的良好氛围在农村基本形成；农村党员干部作风建设得到巩固和发展，农村基层组织和民主政权建设明显加强；损害农民群众利益的突出问题得到更好解决，农村社会和谐稳定；党在农村的路线方针政策得到认真贯彻落实，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

二、开展反腐倡廉教育，切实增强农村基层党员干部的廉洁意

识

1、突出教育重点。以村领导班子成员为重点，着力加强“五个方面”的教育。加强理想信念和宗旨教育，增强群众观念，树立正确的权力观、地位观和利益观；加强科学发展教育，坚持以人为本，树立正确的政绩观；加强社会主义荣辱观教育，培养良好的道德情操；加强法律法规政策教育，增强民主意识和法制观念，提高依法办事能力；加强党章和党纪条规教育，增强廉洁自律意识和遵守规律的自觉性，提高拒腐防变能力。

2、丰富教育形式。针村干部的不同特点，因人、分层、分类施教。采取干部轮训、主题教育、讲党课等方式进行重点培训；利用电视、报刊、广播、远程教育、网络等媒体的作用，进行普遍宣传教育。加强示范教育，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层党员干部先进典型，表彰先进，弘扬正气；抓好警示教育，剖析违纪典型案例，以案说纪说法。积极推进农村廉政文化建设，把党风廉政建设方面的书籍、报刊和电教片等配发到农村基层。有条件的村可建立党风廉政宣传栏、廉政文化一条街，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动。

3、落实教育责任。把农村基层党风廉政教育纳入教育培训的重要内容，推动农村基层反腐倡廉教育制度化、规范化。实行分级负责制，以镇党校为主阵地，对农村基层党员干部进行轮训。

三、加强党风廉政制度建设，建立农村基层反腐倡廉长效机制

1、健全完善科学决策制度。建立健全村党支部和村民委员会联席会议制度，完善以村民大会或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，凡涉及村民利益的重要事项要经过民大会或村民代表会议讨论决定。

2、健全完善农村基层党员干部行为规范。严格执行中央和省、市、县委关于廉洁勤政的各项规定，坚持做到中央提出的“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇高科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。通过包村联户、结对帮扶等形式，倾听群众呼声，解决实际问题。建立乡、村便民服务代理平台，在不增加农民负担前提下，实行“一站式”、“全程式”代办服务。

3、健全完善对农村基层干部的监督制度。把党内监督制度延伸到农村基层，建立和完善村干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺和重大事项报告、民主（组织）生活会等制度，逐步推进村干部勤廉双述、村民质询和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期、离任经济责任审计制度。健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制的具体政策和制度，防止农村基层民主选举中拉票贿选、宗族势力干扰和其他侵犯农民群众民主权利问题的发生。健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。

4、健全完善村务公开和党务公开制度。大力推进乡镇部门办事公开。学校、医院、供电、等公用事业单位要规范办事公开，明确办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律和办事时限，转变工作作风，提高服务水平。编制村务公开目录，深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其他使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评价、考核和审计结果等事项，纳入公开内容。要把财务公开作为村务公开的重点，所有收支明细账目必须及时逐项逐笔公开，重大事项及时公布。乡镇要落实村务公开制度的工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。积极推进农村基层党务公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员等内容。

5、健全完善农村集体资金、资产、资源管理制度。按照《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（鲁纪发[2006]22号）要求，健全完善乡村财务管理制度，进一步规范完善财务开立、票据使用、现金收支、会计档案、债权债务的管理。积极稳妥地推进村级财务委托代理制，农村会计聘任制、委派制。按照国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》要求，切实防止新的债务发生，积极探索化解历史债务的有效方式，决不能把乡村债务分摊到农民身上。以村为单位建立资产台帐，完善集体资产监管办法。加强对乡镇集体资产和固定资产投资的监管，提高资金使用效率，防止集体资产流失。进一步规范农村“四荒”、水面、林地等的开发利用，实行公开竞价承包和招标制度。对资金、资产、资源管理混乱的乡镇、村，及时进行清理和规范。

四、加强监督检查，确保社会主义新农村建设各项政策措施落到实处

1、强化对新农村建设目标任务贯彻执行情况的监督检查。紧紧围绕中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，重点监督检查镇委、镇政府确定的新农村建设重大事项的落实情况，坚决制止违背科学发展观的行为，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，坚决制止盲目攀比、强求一律、脱离实际、超越财力和农民承受能力的行为。

2、强化对各项支农惠农政策落实情况的监督检查。全面贯彻落实中央和省、市、县新农村建设各项支农惠农政策，特别是粮食直补、良种推广补贴、农机具购置补贴、柴油补贴等，结合实施“沂蒙惠农一卡通”工程，逐项直接兑现落实到农户。按照有关规定和透明规范的程序安排支农资金，对农民利益密切相关的支农项目和资金，实行公示制。加强对各项支农资金的管理，做到专帐核算、保障管理、集中支付、专款专用。资金使用涉及工程建设和物资采购的，要严格实行工程投标制和政府采购。要严格执行转移支付资金用于村级经费补助的比例不低于20%的规定，重点向经济薄弱村倾斜，确保村级组织正常运转。落实好农村义务教育政策，解决农村贫困家庭学生的上学和生活等问题。落实好农村公共卫生政策，加强农村卫生服务体系建设，纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。

3、强化对农村土地政策落实情况的监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正随意调整收回农户承包地、强行土地流转和截流转收益金等侵害农民土地承包权益的行为。加强对农村土地征用情况的监督检查，严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地；规范征地程序和补偿标准，加强对别征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、转帐核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。

4认真做好涉农信访工作。进一步通常信访举报渠道，妥善处理农村基层利益关系和矛盾，坚持党政机关主要领导不定期公开接待群众来访和干部下访制度，主动了解和解决农民群众的合理诉求。认真办理农村群众信访举报事项，实行领导干部包案制，及时解决群众反映的合理合法问题，特别是土地承包、土地征用和农民工工资等群众反映比较集中的问题。对十名举报或线索比较具体的举报、投诉，要加大直查快办力度，形成跟踪监督机制，做到见见有着落、事事有回音，并切实保护好举报人的合法权益，对打击报复举报人的，要严肃查处。

5、加大对违纪违法案件的查处力度。重点查处侵占、挪用、截留征地补偿费、支农资金及其他专项资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取非法利益案件，违法生育等严重违反组织纪律案件，赌博、腐化堕落等案件。综合运用法律、组织处理等手段，做到宽严相济、区别对待、教育和惩处相结合。针对基层案件中暴露出来的问题，认真查找暴露出来的问题，认真查找漏洞和薄弱环节，制

定和完善相关规章制度。制定完善对非党员、非国家公务员的农村基层干部违反法律贵制度行为的处理办法。

五、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

1、纪检组织要加强组织协调。乡镇纪委要把农村基层党风廉政建设为主要任务，加大组织协调和监督检查力度。加强农村基层纪检监察队伍建设，配齐配强村级可探索纪检员、监督委员会等。

2、各职能部门要认真履行职责。坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门整体工作，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，研究提出解决办法。

2012年3月10日

加强基层廉政文化建设探析 篇7

一、加强廉政制度文化建设必须在丰富内涵上做文章

(一) 建立廉政制度文化

所谓廉政制度文化是由人们在社会实践中组建的各种廉洁从政规范构成制度化的廉政文化层。制度化的廉政文化是人们在处理个人与他人、个人与组织关系的产物, 包括体现廉政要求的各项法律、法规、规章、职业要求、内部纪律等规范的总和。建立廉政制度文化可以进一步规范和约束党员干部的思想和行为, 自觉筑牢抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线, 提高执政和拒腐防变能力。

(二) 建立廉政行为文化

所谓廉政行为文化是由人们在社会实践, 尤其是人际交往中约定俗成的习惯定势构成的行为化的廉政文化层。它是以风俗、礼仪形态出现的见之于动作行为的一种模式, 一个时代的廉政文化不仅集中体现在该时代的思想理论体系中, 而且广泛地活跃在各种社会风尚间, 即所谓的“风成于上, 俗行于下”。建立廉政行为文化就是教育广大党员干部要树立正确的行为观念, 在社会实践及人际交往中要保持良好的道德风尚和廉政操守。

(三) 建立廉政精神文化

廉政精神文化是人们的廉政文化心态及其在观念形态上的对象化。它是由人们在社会实践和意识活动中长期演化产生出来的价值观念、审美情趣等主体因素构成心态化的廉政文化层, 是廉政文化的核心部分。它不是个别人、个别阶层的价值观念, 而是社会占统治地位、体现社会核心价值观念的道德体系。建立廉政精神文化, 对于弘扬主旋律, 鼓舞和凝聚人心, 使人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有重要的舆论导向作用。

二、基层廉政文化建设存在的主要问题

(一) 领导、机制、规划不到位

加强廉政文化建设必须加强组织领导, 调动各方面的积极性, 需要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门各展所长、广大干部职工积极参与的廉政文化建设领导体制和工作机制。同时, 要结合本单位实际确定一个切实可行的廉政文化建设的中长期工作目标和工作规划, 这些都是我们所欠缺的。

(二) 浅层化、单一化、形式化

一是没有形成全员协同动作的局面, 仅仅局限在基层纪委、部分党总支工作之中, 没有形成自上而下、上下结合、协同动作机制, 导致干部群众的参与面还不广, 积极性还不高。二是没有达成资源共享的局面, 纪委、宣传、基层等部门还各自为战、各自为政, 致使廉政文化的辐射面和延伸面不广。三是没有形成多管齐下的局面, 目前廉政文化建设仅仅局限在征集廉政格言警句、开展案例教育、举办书画展等简单形式化上, 没有作为系统工程, 协同各部门多管齐下共同开展。

(三) 缺乏针对性、时效性、创新性

首先, 开展廉政文化建设要突出针对性, 而当前开展廉政教育大多是“一锅煮”“一刀切”, 没有做到因人因事而异。其次, 开展廉政文化建设要注重时效性, 而当前开展教育选取的案例有的时间比较久远, 一些教育的方法和手段跟不上当前的形势发展需要, 说教多、疏导少的问题还在工作上时有体现。第三, 加强廉政文化建设必须勇于创新, 而当前的工作还局限于上廉政党课、开展廉政谈话、观看警示教育片等老套路上, 新的方式方法手段还不多, 结合实际探索和思考还不够。

三、加强基层廉政文化建设的几点思考

(一) 在加强廉政文化阵地上要发挥好“策划”作用

在廉政文化阵地建设中应从廉政理论阵地、廉政媒体阵地、廉政文化设施阵地等三个不同层次和领域上进行策划, 要本着继承和创新的原则, 对已有的文化阵地进行整合提升, 使文化阵地的桥梁作用和媒介作用充分发挥。

(二) 在营造廉政文化氛围上要发挥好“造势”作用

要选择好廉政文化建设的载体, 好的教育内容要靠好的载体去传输。充分利用好政治理论学习、党员大会、基层思想分析会等多种形式, 抓好学习, 提高对加强廉政文化建设重要意义的认识, 让职工明确廉政文化建设是抓廉政工作的重要载体和总体思路。

(三) 在推进廉政文化形式上要发挥好“导向”作用

文章加强农村基层党风廉政建设刻不容缓 篇8

[关键词]农村基层；党风廉政建设；对策

前言

去年以来，面对富春街道特殊而复杂的反腐倡廉工作形势，我们紧紧围绕“争创一流业绩、争当全能冠军”的总要求，认真贯彻区委、区纪委对街道工作的一系列决策部署精神，坚持反腐倡廉方针，创新“莲蓬计划”载体，全力打造党风廉政建设升级版，取得了初步成效，有力地保障和促进了街道大局稳定和建设发展任务完成。为了适应新形势、新要求，必须不断建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败体系， 扎实推进农村基层党风廉政建设科学发展。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

（一）制度建设不完善

目前，有的地方在加强制度建设的工程中不切实际，导致制度相对的操作性不强。这样就缺乏根据农村基层实际情况制定的具有现实针对性和约束力的内容。主要表现在两个方面：（1）村级三务公开不规范。有的村在公开栏公布的内容不及时、不具体等问题，这导致了村级在宅基地审批、财务管理等事务上的透明度不高。（2）责任不明确。村党支部是农村基层党风廉政建设的责任所在，有的村党支部尽管签署了责任状，但对其的理解不够明确。所以在工作机制得不到好的体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。

（二） 监督机制不健全

近几年来，随着农民群众法治观念及监督意识的加强，其要求村级工作信息公开透明化的愿望越来越强烈，与此同时对防范和惩治以权谋私、贪污腐败、损害群众利益的村级干部，呼声也越来越高。在有的农村基层干部中，群众意识和民主意识不强，决策不民主。作为村级干部的直接领导者，街道对村级干部的管理却显得软弱无力。街道管理监督的不到位重点不在于街道党委的不作为，很大程度上在于无法对其有所作为。

（三） 思想认识不到位

在农村基层干部的工作中，作风问题和廉政问题，究其根源，主要是个人的思想认识问题。主要表现在以下两个方面：（1）街道党委没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重要性，而是把工作重心都放在农村经济建设的问题上，认为抓好农村经济建设，搞好社会稳定才是首要任务。也有的认为农村基层农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，担心影响经济工作和事业发展，担心会影响农村干部的工作积极性；还有的认为党风廉政建设在高层不在基层，在纪委不在党委，在领导不在群众，重党内不重党外，重查处不重教育，重保密不重宣传。（2）在农村基层中，党员的流动性较大，加上部分村支部工作上的软弱涣散，长期不开展组织活动和不开展思想政治教育活动，这样导致了基层干部的宗旨观念淡薄，工作热情衰退。

二、加强农村基层党风廉政建设策略

（一）坚持文化引领，着力抓好清廉教育

富春街道纪工委坚持内容不变形式变、形式不变主题变、主题不变对象变、对象不变机制变、机制不变时空变的法则，结合群众路线教育实践活动开展，持之以恒地开展清廉信念教育。为了使清廉教育更具针对性，去年街道主要领导带队，纪工委书记、联村领导参加，针对基层村级在党风廉政上存在的个性问题，我们分两次进村开展点对点的清廉提醒教育，以起到对症下药的效果。为了使特色清廉文化更好地发挥其、清廉教育功用，我们以“莲蓬计划”载体，全力打造党风廉政建设升级版，设计了“莲蓬计划”的形象标志和应用模板，供各村在清廉文化宣教、监督阵地建设中参考。现在，西邮村、杨清庙村等一批富有特色的形象展示点已经建成。平时，我们以会代训、提醒教育，逢会必讲作风纪律，短信提醒注意事项，还组织街道中层以上干部、村级四套班子主要干部集中聆听廉政党课、旁听接受警示教育。

（二）坚持制度防治，着力抓好监督检查

我们坚持在创新完善管理制度的基础上，面上抓紧监督检查、点上抓好示范带动，两手抓、不放松。为了使示范点不仅能示范，更能起到带动作用，我们反弹琵琶，先从街道43个村（社）中选取问题最严重的秋丰、矛盾最复杂的春华、硬件最薄弱的杨清庙3个村进行试点做样。在试点先行的基础上，着力完善制度规范、强化刚性约束，通过制定下发上改下、散改拢、残改全、乱改齐、泥改石、绿改彩、暗改亮、脏改净等监督阵地八改方法文件，指导村整修固化以村监委办公室、一站式便民服务大厅、党务村务财务公开栏、廉洁文化宣传墙等四大场所为主的监督阵地。通过制定下发村级運转规范化文件，指导村落实以村民办事先到便民中心、村支两委召开工作例会、三务信息定期规范公开、干部群众直接对话交流为主要内容的权力阳光运行四步曲，真正使干部服务群众的作风要求、五议两公开民主决策机制、党务村务财务公开要求、村务开放日活动能够接牢地气、长效管用。村资金进出情况由银行即时短信通知到村社主要干部；事后监督“月月清”，村监委每月定期对票据进行逐笔审核；业务监督“集中管”，由街道村级财务服务监督中心进行技术服务、监督把关；群众监督“大家看”，村财务信息连同党务村务信息，定期在公开栏张贴并上挂华数电视。

（三）坚持以惩促防，着力抓好执纪问责

我们始终高悬反腐利剑，领导和支持街道纪工委查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。据统计，全年办理效能投诉20件，其中上级转办13件，本级受理投诉7件，并按规定对4名在国土管理、三资管理中负有领导责任的村社主要干部进行了问责诫勉。办理上级转办信访49件，其中中央巡视组接待信6件；办理街道本级接访件17件。办理违纪党员案件20件，其中开除党籍9名，街道自办案件3件，着力查办违反八项规定精神和工程财务管理、涉农涉地审批案件。梳理涉刑案件党员36人，转交处理失联等问题党员5人，排摸涉刑案件未处理党员4人，并及时进行处理。

（四）坚持齐抓共管，着力抓好责任落实

我们坚持主体责任和监督责任一起抓、街道和村（社）两个层面一起抓，着力形成齐抓共管党风廉政建设工作的体制机制。探索制定街道领导班子成员履行“一岗双责”的责任分工文件并落实履职情况报告制度，认真落实“三重一大”决策机制和民主生活会、述职述廉述廉等相关规定。探索完善监管体制机制，成立权力运行监管中心、财务集中监管中心和工程统一监管中心，从体制机制上保障工作责任落到实处。

结束语

在农村基层党风廉政建设工作中，必须结合群众路线教育实践活动整改工作的扎实推进，紧抓“两个责任”落实，一以贯之、持之以恒抓好打造党风廉政建设升级版各项工作的落实，努力以“清廉富春”建设的新成效为扎实推进“全能富春”建设提供持续坚强的作风纪律保证，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”的美丽富春篇章作出贡献。