银行完善操作风险防控能力

银行完善操作风险防控能力（共8篇）

银行完善操作风险防控能力 篇1

银行操作风险防控措施探析 提要 党的十七大报告明确提出要防范和化解金融风险。银行是经营风险、管理风险从中获得收益的高风险经营行业，因而防范和化解风险是银行的永恒主题。随着经济金融全球化发展，在大量金融产品提供给消费者的同时，银行业所面临的操作风险也越来越大。商业银行如何应对防范日益复杂多变的操作风险，如何采取多种防控措施，建立操作风险管理的长效机制，以提升银行的竞争力，这是一门风险管理科学。

根据《巴塞尔新资本协议》的定义，操作风险是指不完善或有问题的内部程序、人员及系统或外部事件所造成损失的风险。与信用风险和市场风险相比，操作风险具有四个明显特征。一是风险的内生性。二是复杂性和隐蔽性。三是风险与收益不对称性。四是关联性。这些特殊因素都决定了操作风险的防范是一项系统工程，需要各商业银行长期不懈的努力方能取得成效。

一、对操作风险引发案件的成因剖析

操作风险防范意识不强。从许多案件看，是屡犯屡查，屡禁不止，重要制度形同虚设。如查库制度、授权制度流于形式；没有坚持重要岗位轮换和相互制衡机制；金库管理制度、现金提取、现金调拨程序管理不严，导致工作人员利用职务之便截取库款、盗用现金；网点管理不到位、重要空白凭证管理失控，工作人员私自开户购买支票挪用银行资金等。操作风险管理体系不健全。各商业银行经过这几年的改革，虽已相继建立了垂直的内部审计体系，建立了内控风险管理委员会，统一领导操作风险管理等。但与建设现代金融企业的内在要求相比，还有很大的差距。一是缺乏对操作风险的整体掌控，未应用统计学原理对操作风险事件进行计量、分析，更谈不上数据库的建设和科学有效的管理。二是“三道防线”未能形成整体合力。由于基层机构、专业管理部门和内控合规部门的职责界定不清，三道防线不能很好地衔接，导致政出多门、各自为战，削弱了内控体系的整体性、协调性和有效性。三是未建立操作风险评价、监督和整改机制等。

缺乏完善的操作风险管理政策、方法和程序来管理风险。银监会《商业银行操作风险管理指引》要求商业银行制定完善的操作风险管理政策，对操作风险的明确界定和分类，并在全行范围内建立统一的方法和流程来识别、评估、监测、控制操作风险。但不少商业银行还未能制定操作风险管理政策，也就难以有效地控制操作风险的发生。

二、强化防范操作风险的多种防控措施

随着我国商业银行股份制改革完成和成功上市，并同外资银行开展同台竞技，防范操作风险是提高竞争力和公信度的一项紧迫任务。防范操作风险要以巴塞尔银行监管委员会公布的《操作风险管理和监管稳健原则》和银监会发布的《商业银行操作风险管理指引》为指导，但根据我国商业银行的实际情况，则要因地制宜，强化防范操作风险则应采取多种防控措施：

（一）要学习贯彻《商业银行操作风险管理指引》，提高对加强操作风险管理的重要性、必要性、紧迫性的认识，提高全行员工合规经营理念，增强防范操作风险的自觉性。在银行经营中，依法经营、合规操作是银行一切工作的基本要求，是每个银行员工应尽的基本职责，把合规经营理念贯穿到员工的日常行为之中，使之成为自觉的习惯，把操作风险管理的各项

措施细化落实到每个环节、每个岗位、每个节点。

（二）要建立健全操作风险管理的组织体系，为防范操作风险提供组织保障。为加强对操作风险的统一管理，商业银行应成立操作风险管理委员会，作为银行操作风险的调研、决策、组织、沟通和协调机构。操作风险管理委员会下设办公室，可挂靠在法律与合规部，对操作风险进行日常监控管理。

（三）建立制度“防线”，用完善制度防范操作风险。比如民生银行开展了以加强制度建设和防范操作风险为主要内容的查防银行案件专项治理工作，在剖析已发案件、查找风险隐患基础上，对现有规章制度的缺陷，及时进行相应的补充、修订和完善；并进一步建立健全各项管理制度和业务操作规程，完善了对创新业务品种的制度跟进，强化了对薄弱环节的监控管理，不仅杜绝了管理“断层”和风险控制“盲区”，为有效防范操作风险提供了制度保障。

（四）银监会发布的《商业银行操作风险管理指引》中，要求通过制定完善操作风险管理政策、方法和程序来管理风险，通过适情计提操作风险所需资本来抵御风险。对此，中国银行、建设银行已走在其他商业银行的前面。目前，建设银行正在探索标准法的实施路径；并收集了1998年以来的操作风险损失的各种数据，计量各条线各类型操作风险的损失率，为未来开发资本计量模型、实施高级计量法打好数据基础。

（五）加强执行力建设，防范操作风险。美国管理学家拉里·博西迪和拉姆·查兰在《执行》一书中提出：“执行应该成为一家公司的战略和目标的重要组成部分”。执行力是企业领导者的主要工作。作为企业的各级领导者，如果不知道如何去执行、执行不力，那么，所有工作都将无法取得预期的结果。

（六）要充分运用现代技术堵截操作风险的发生。防范操作风险仅仅靠制度规定是不够的，还要靠管理艺术，靠创新。工商银行的票据业务量高居各家银行之首，但近3年来没有发生过一起票据操作案件。这是因为工商银行在票据业务的风险管理上采取了不少措施，搞了一些创新，如建立了票据营业部、对分行实行了票据移存等。各分行的票据必须在一定时限内移存到票据营业部，而且移存还要按照票据的时间序列，先进的票据先移，不允许替代。这种创新做法避免了很多操作风险。工商银行这一创新成功做法，是很值得其他银行进行学习推广的。

（七）由于操作风险具有内生性特征，决定了防范操作风险还应在建设合规文化、开展警示教育，警钟长鸣，提高员工的道徳素质和防腐抗变的能力、构筑坚实的道徳防线上狠下功夫。从无数大案要案实例表明，那些违法犯罪分子无不是丧失了理想信念，陷入了拜金主义、享乐主义和腐化堕落的泥潭。正如刘明康主席指出：在法人层面，我们要讲治人、治法，不能仅抓业务。商业银行业务健康发展的基础是依法合规，从国际经验看，业务健康发展的前提有三项原则，即“了解你的客户”、“了解你的客户业务”、“了解你的部下”。看来，要防范操作风险最根本还应从治本入手，要有针对性地加强对员工理想信念、思想道徳教育，建立良好的合规文化，要引导员工树立正确的人生观、价值观和荣辱观，要以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”为行动的指针；要教育员工珍惜现有的工作、生活环境、爱岗敬业，乐于奉献，自觉抵制各种诱惑，远离违法乱纪；要加强职业道徳教育，引导员工学规学法，增強道徳意识和法制意识，遵章守法；要警钟长鸣，加强对有不良行为员工的转化教育，严防

道徳风险。

银行完善操作风险防控能力 篇2

一、我国商业银行操作风险成因分析

从根本上说, 操作风险主要源于银行公司治理机制及内部控制制度的失效, 其主要表现为银行机构对操作风险的识别与控制能力不能适应业务发展, 从而造成银行资金损失。具体来说, 主要表现为以下五个方面:

(一) 分支机构绩效考核机制缺乏风险约束。绩效考核机制除了具有对分支机构与人员进行评价和激励功能以外, 在客观上还具有引导各分支机构与人员贯彻上级机构经营理念与战略方针的功能, 如某银行总行计划在下一个经营年度中提高外币业务市场份额, 该银行就会提高外币业务在考核中的比重, 各分支机构在利益驱动下就会加大发展外币业务的开拓力度。也就是说, 激励考核机制发生作用的过程, 是以激励措施在满足个人利益的同时在客观上实现组织发展的整体利益的过程。因此, 被激励的个体行为目标与银行的整体利益目标需要保持一致。要达到上述要求, 需要科学的管理措施和方法, 其中量化管理措施是其中最重要的内容。然而, 当前各商业银行对操作风险的量化与管理方面水平较低, 没有完整的风险数据积累以及相关的损失数据采集系统, 无法科学准确的计量各类业务操作风险, 并反映到绩效考核指标中去, 造成绩效考核内容缺乏风险约束, 风险拨备水平较低, 银行经营理念和方针向分支机构传导过程发生扭曲, 分支机构有可能单纯追求存款、贷款市场规模的扩张以及经营利润增加而从事风险过高的业务, 如在山西省太原市“7.28”金融票据诈骗案中, 一些资金掮客正是利用了一些银行急于完成存款考核任务的心理实施诈骗行为的。事实证明, 忽视风险的扩张是非理性的和低质量的, 缺乏风险约束的考核机制是导致风险隐患的重要因素。

(二) 操作风险管理与控制系统薄弱。商业银行要采用更为先进的操作风险计量方法和管理措施, 需要搜集更广泛、更细化、更为及时的业务数据信息, 而当前我国商业银行的组织管理结构和管理信息系统还无法适应上述要求。我国商业银行的组织结构属于直线职能型与地区事业部型的结合方式, 全国性商业银行组织链条通常包括5个层级, 即总行-省 (自治区) 分行-二级 (地级市) 分行-县 (市) 支行-分理处、储蓄所。在这种管理模式下, 纵向链条过长、信息漏损严重, 增加了总行、分行对基层行 (储蓄所、分理处和支行) 操作风险的监测难度, 降低了对基层行操作风险的管理控制效率。与此同时, 我国商业管理信息系统与国际先进银行相比还比较落后, 影响了各部门以及上下级机构之间的信息沟通, 也降低了对基层行操作风险的管理力度。例如, 根据审计署的相关信息披露, 某银行某基层分支机构2002年4月至2004年8月间多次使用“存放同业”科目违规为某证券公司办理资金拆借业务, 累计达12.68亿元, 至2005年审计署运用计算机技术进行审计时才被发现, 如果该行建立了有效的信息管理系统, 对全行各类业务进行监测, 此类违规行为就能够及早被发现并得以纠正。

(三) 内部审计体系结构不合理。当前我国商业银行内部审计体系结构还不同程度的存在一些不合理之处, 主要表现在以下几方面:一是内部审计难以保持相对独立性, 垂直管理的内部审计体制尚不成熟。目前一些银行特别是一些中小银行内审部门仍实行“下查一级、监督两级”的管理模式, 虽然业务上由总行内审部门直接管理, 但仍要在本级行行长领导下独立履行监督检查职能, 并向本级行行长负责, 审计机构、人员、经费均不同程度地受制于本级行, 其独立性和超脱性有很大局限性。二是内部稽核审计流于形式, 重检查轻处罚, 内审部门权威性、有效性不足, 违法违规案件多由外部审计发现。三是内部审计稽核检查频度和覆盖面不足也是导致一些风险隐患无法早期被发现的原因。如在中国银行黑龙江河松街支行诈骗案中, 犯罪分子向国外转移资金需要一定时间, 如果内审部门能够及时对该支行进行全面细致检查, 那些不法分子恐怕不会轻易得手。五是内审手段落后单一。当前, 各银行业务处理系统电子化程度已相当高, 实施数据信息基础审计已具备条件, 而银行内审人员都普遍存在审计方法、手段落后的问题, 传统的查看传票和银行账表的审计方法已远不能满足现代商业银行审计的需要, 运用计算机审计仍然处于起步阶段。六是当前对于内审部门的考核偏关注于审计失败 (即应该发现问题而没发现) , 而忽视对内审部门的不作为行为的惩罚, 这在一定程度上导致内审部门发现问题的主动性不高, 内审部门仅关注于上级安排的审计任务, 而不能根据管辖行的实际情况和特点安排系统的审计检查。七是内审部门与外部审计和银行监管部门交流、合作不够, 内部审计报告对监管机构披露不足, 无法形成对银行经营管理行为进行监督、指导的合力, 在一定程度上使内部审计效果大打折扣。

(四) 银行内部企业文化缺失, 员工敬业精神与职业操守有待提高。银行企业文化是银行在长期的生存发展中形成的、为企业成员所共同遵循的目标、价值标准和行为规范, 优秀的银行企业文化能够促进银行业务的良性发展, 而银行企业文化的缺失会降低员工的忠诚度, 从而加大操作风险的发生。近些年, 随着银行改革的不断推进, 商业银行业的企业文化在其生成、扩展、进步和更迭过程中, 其核心价值观念受到来自内外各方面的压力及受到周围不断变化环境的冲击, 不仅银行的经营理念、运作模式在不断地调整, 而且员工的行为规范与行为准则也在不断地改变, 银行员工的观念体系与行为模式也将受到反复冲击, 尤其体现在激励机制的转变、人员流动的日趋频繁以及员工为完成指标而承受较大的压力。当前, 在我国商业银行对职工的激励方式主要以物质激励为主, 员工的物质利益与存款、贷款、利润等内容直接挂钩, 商业银行对基层员工的考核评价、提拔任用以及发放奖励主要依据存款指标和市场份额, 员工收入差距逐渐拉大, 一些基层员工每月只能拿到几百元的“生活费”, 导致一些员工士气受到较大影响, 同时随着人事制度的变革, 员工流动性加大, 以上两个因素导致员工行为利益目标短期化倾向明显增强。与银行改革以前相比, 银行企业文化中爱岗敬业、无私奉献的主人翁精神逐渐减少, 而为追求个人或小集体的利益而无视银行长远利益的行为却屡禁不止, 为银行的长远发展埋下了风险隐患, 例如一些银行为了完成中间业务收入指标, 为一些企业长期滚动签发没有真实贸易背景的银行承兑汇票, 而一旦该企业资金链条发生断裂, 则会给银行带来重大资金损失。

(五) 金融违法成本较低, 法律环境有待完善。当前, 对商业银行及其工作人员违法违规行为进行处罚的主要依据是我国《刑法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》以及人民银行颁布的《金融违法行为处罚办法》等法律法规。从总体上看, 上述法律法规体系还存在一些不完善之处, 难以对金融违法行为形成较大的约束威慑, 提高了操作风险案件的发生率。主要表现在:一是有关金融违法行为的法律法规涵盖的内容偏少, 法律条款规定比较粗, 操作性不强, 处罚和量刑标准明显偏低, 与金融违法行为给国家和银行造成的损失不相称, 近几年来我国银行业新的业务和新产品大量出现, 金融违法犯罪也呈现出多样化和复杂化的特点, 新的违法犯罪类型出现但不在现行法律法规体系之中, 为司法机关进行准确的定罪量刑、打击犯罪造成一定的困难。如《中华人民共和国刑法》第一百八十六条规定“……银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定, 向关系人以外的其他人发放贷款, 造成重大损失的, 处五年以下有期徒刑或者拘役……”而现实中相当一部分不良贷款形成的原因是信贷人员在贷款发放过程中未严格执行银行内部规定, 非《刑法》规定“法律法规”, 而造成的损失往往达数亿元, 对于这些责任人的处罚一般仅限于银行内部罚款等方式, 没有专门的职能部门负责追究有关人员的刑事责任。二是对于违法违规责任人的责任追究不力, 一些案件发生后, 有关银行存有“家丑不可外扬”的心理, 缺乏向司法机关移交金融案件的主动性, 使一些不法分子有恃无恐, 降低了银行内部不法分子的“犯罪成本”, 增加了违法违规行为的发生率。三是我国当前没有与相关国家建立刑事司法协助制度, 相当一部分违法犯罪分子将巨额资金通过“地下钱庄”将资金转移到国外, 有一些风吹草动时犯罪分子本人也潜逃到国外来逃避刑事制裁, 根据国际法的有关原则, 到国外调查取证以及引渡犯罪分子存在较大的困难, 增加了打击金融犯罪的难度。

二、商业银行操作风险案件防控的政策建议

为了有效防范和控制银行操作风险, 仅仅作好一两个方面的工作是不够的, 商业银行应当从自身发展战略的角度审视操作风险管理, 不断完善公司治理结构和加强内部控制建设, 科学构建有效防范操作风险的框架体系。

(一) 借鉴国际、国内银行先进理念和做法, 建立和加强操作风险的量化考核机制。商业银行应当研究开发把操作风险资本的计提作为操作风险量化考核的主要内容, 根据各产品线风险的不同, 分配和计提相应的资本, 作为一种虚拟的经营成本实现对各产品线经营者高风险行为的约束。银行还应当建立相应的内部和外部损失数据基础采集、分析系统和经济资本考核评价系统, 能够加大对风险资本的监控管理, 促使经济资本占用额不断下降和资本回报率不断提高, 体现对业务考核的风险约束, 解决追求市场规模、利润总量扩张与控制风险之间的矛盾, 使之成为保障各业务系统良好运行的重要屏障。

(二) 建立科学的组织管理架构和管理信息系统。科学有效的组织管理架构和管理信息系统可以使商业银行各业务流程处于有效的监督与监测之下, 建立科学的管理信息系统需要从改进组织管理结构架构和加大管理信息系统建设投入等方面入手。一是建立科学的操作风险组织管理架构, 比较可行的方案是, 首先将风险管理委员会的职责扩展至操作风险管理, 下设专门的操作风险管理小组或委员会, 然后按条线在分支行分别建立起操作风险垂直管理的职能部门和风险管理岗位系列, 同时把审计部门的职责相应扩展至操作风险管理的审计。二是加大各业务部门和分支机构扁平化管理改革力度。商业银行应当加大各业务部门和分支机构扁平化管理改革力度, 支行、分理处、储蓄所应突出业务市场开拓功能, 而业务管理、审批、事后监督与内部审计职能应尽可能上收到分行或总行 (视银行规模大小而定) , 以缩短管理链条, 加强对分支机构业务风险的管理。三是加强操作商业银行业务管理信息系统建设。商业银行在业务监测管理以及内部审计中应当加大对信息管理系统建设资金的投入, 大力发展IT技术在银行风险管理中的应用, 以便采集更广泛、更细化、更及时的业务数据以及风险损失数据, 为风险管理部门采用更为复杂的操作风险的控制程序和计量方法打好基础。

(三) 加强和改进内部审计工作。各商业银行应当创新内审理念, 使银行内部审计上升到银行公司治理的实质内容, 与董事会、高级管理层、外部审计部门一起构成有效公司治理的四大基石。一是各银行总行应当建立直属于董事会的审计委员会, 统领全行的内部审计工作。内审部门应当直接对董事负责, 将内审部门的人事与财务管理权全部赋予董事会或它的审计委员会, 在机构设置上, 应全面上收各分支行设置内审机构的权力, 根据具体情况采取按业务品种或分布区域划分设立或交叉运用业务与区域两种模式设立, 总行以下的分支行一律不设内审机构, 采取派出制或出于成本效益因素考虑可实行“内审外包”。二是创新内审方法。商业银行应当重视审计风险防范的研究, 更新审计理念, 增强审计人员的风险意识和责任意识, 将风险导向审计引入商业银行内部审计领域, 提升审计质量。大力推广计算机在银行内部审计中的应用, 加大对内审人员计算机和数据库知识培训, 提高内审人员的信息化知识水平。内审工作要以计算机网络为技术条件, 对银行业务实行再监督, 通过计算机软件系统来监测、评价各分行及各业务部门、各支行、营业网点的风险状况, 分析造成风险的因素, 进行风险预警, 提出控制风险的对策。

(四) 塑造良好的银行企业文化, 提高员工的敬业精神和职业道德修养。一是各银行激励考核机制中应当增加人性化的管理内容, 增强考核内容的全面性, 改变员工的物质利益与存款、贷款、利润等内容直接挂钩的倾向, 使商业银行对基层员工的考核评价、提拔任用以及发放奖励不单纯依据存款指标和市场份额, 使员工的行为目标更有利于银行的长远发展。二是要强化对操作风险认识的文化导向, 使员工认识到无论操作风险以何种形式暴露, 它都不能被看作是仅仅与成本相联系的风险, 相反, 它应该被看作是为产生正常经营利润而承担的业务活动风险中不可分割的一部分。同时, 每一名员工都是防范操作风险的第一责任人, 其行为的合规与否将直接决定操作风险控制的成效。三是督促商业银行经营管理者和员工认真贯彻落实科学发展观, 坚持内控优先、审慎经营的理念, 纠正片面追求业务发展的倾向, 正确处理好短期效益与长期效益、竞争与规范、改革创新与防范风险的关系, 高度重视银行风险的新特点。

(五) 加大法律法规体系建设力度, 严格执行责任追究制度, 加大不法分子的违法违规成本。商业银行以及政府有关部门应当重点做好以下几方面的工作:一是银行内部审计以及外部监管中, 要严格执法, 严格实行问责制, 加大处罚力度特别是对高级管理人员的处罚力度, 对于需要移送公安、检察机关的案件要坚决移送, 对于公安、检察、司法机关对金融案件的侦察、起诉、审判工作, 各银行应当积极配合。二是国家有关部门要不断完善金融刑事立法和金融行政处罚方面的法律法规, 提高各项法律法规条款的可行性, 提高金融诈骗、违规发放贷款等金融犯罪的量刑标准, 对严重违反审慎经营原则、造成重大损失的银行案件的责任人要加大责任追究力度和量刑标准。同时, 国家司法部门应当与其他国家司法部门加强国际形式犯罪的合作水平, 严厉打击包括金融犯罪在内的各种犯罪行为。三是增强案件处理透明度, 进一步扩大社会和新闻舆论对银行的监督, 对已发生的大案, 可以披露的, 要加强信息披露工作, 及时详细介绍整改规划和具体措施, 正确引导公众舆论, 争取主动, 通过公众监督, 防止银行懈怠操作风险管理, 防止管理人员玩忽职守和滥用权力。

参考文献

[1].巴塞尔银行监管委员会.巴塞尔新资本协议, 2003

[2].巴曙松.巴塞尔新资本协议框架下的操作风险衡量与资本金约束[J].经济理论与经济管理, 2003, 2

[3].马蔚华.建立和完善防范操作风险的长效管理机制[J].中国金融, 2005, 10

商业银行操作风险防控浅议 篇3

摘要：操作风险是困扰商业银行发展壮大的一个难题，愈来愈受到银行业界的广泛关注，一些国际著名的银行和投行，也纷纷因此而倒下，其危害显而易见，当此之时必须有效的预防操作风险的发生，优化业务流程，将风险控制在萌芽之中，确保银行业的稳健合规经营。

关键词：操作风险；防控；依法合规

操作风险的防控问题是近年来国内外商业银行研究探讨的焦点之一，随着巴林银行、高盛投行等国际著名金融公司的倒闭，操作风险防控受到世界各国的普遍关注，为了有效遏制风险失控造成的损失，巴塞尔银行监管委员会发布了《操作风险管理》、《新资本协议》等多个文件，对操作风险作出相关规定，以有效规避风险。近年来，操作风险造成的危害也日益在我国显现，因此，中国银监会先后发布了《商业银行操作风险管理指引》、《商业银行操作风险资本计量指引》等制度，提供了与国际标准相匹配的操作风险管理办法，把资本计量与审慎监管更好地结合起来，力争为中国金融市场创造一个稳定的经营环境。

操作风险在《商业银行操作风险管理指引》中定义为“由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统，以及外部事件所造成损失的风险”。各级银行机构和工作人员，在风险点和业务环节上不可避免的存在着理解不透、执行不彻底、学习不全面及工作权限不明确等情况，直接导致了工作程序、分工及信息不对称情况下的操作风险，农业银行河北邯郸分行金库案及安徽腾冲的非法集资案，都说明了操作风险防控的重要性，因此，操作风险防控已经迫在眉睫，下面仅就如何防范操作风险作出阐述：

一、全面实施精细化管理，把握好流程优化、操作规范、管理精准、持续改进“四个关键环节”

为规范业务办理流程，减少传递环节出现的风险，应按照细化内部管理、满足客户需求、改进服务与控制风险并重的原则，有效提高重点领域的精细化管理水平和操作风险防控能力，引进世界先进的管理经验和管理模式，精确业务经办的快速性、安全性。加强防范操作风险的环境建设，大力开展硬件环境软件环境两种建设，营造组织文化建设，使一线操作人员提高控制意识，统一控制观念，使组织之间的控制活动协调一致，减少风险隐患，使工作人员的责、权、利关系明确，形成有效的白发控制机制。只有这样，才能从源头上减少或消灭操作风险。

二、构建集中、垂直的风险管理组织架构，成立专业性风险管理部门

从历史上出现的操作风险案件来看，没有统一的领导机构，号令参差不全，令出多门，是操作风险的一个主要成因，应该成立从属于最高管理层的专业性风险防控管理部门，该部门的主要职责为拟定、起草金融机构的风险管理战略目标和偏好，制定风险管理的有关政策制度和办法，研究开发风险计量的工具，对全部资产进行风险分类、减值拨备，汇总报告分析风险状况，并对产生的风险提出改正措施。该部门具有较高的独立性、权威性，直属于最高决策机构。该机构的工作重心是建立健全操作风险的评估机制，主要是分析和辨认实现预定目标发生风险的可能性，辨识和分析风险的过程是一种持续且反复进行的过程，也是一个有效控制操作风险的关键步骤，风险识别的正确与谬误将会使整个金融企业陷入危机，要完善商业银行操作风险的评估机制，就要从分析内部和外部两部分影响因素人手，针对商业银行的特点构建有效的操作风险评估机制。

三、加强审计监督手段，加大自律监管工作管理力度，控制操作风险

国内外商业银行管理的实践证明，内部审计是减少或避免商业银行操作风险的重要手段。通过实施内部审计，会不断揭露商业银行业务上的不足以及管理制度上的缺陷，从而完善商业银行的内部控制制度，达到降低操作风险的目的。自律监管人员要加大自律监管工作管理力度，充分发挥制度保障的作用，特别是对会计主管工作和信贷工作的监管工作，要按自律监管的工作要求，把自律监管工作抓实、抓好，充分发挥自律监管作用，控制风险，稳健经营。

四、加强技术装备配置，提高操作技术水平

建议对各级金融机构的监控设备进行一次普查，充分发挥监控设施的作用，确实堵塞日常工作中的麻痹思想；加强对业务主管人员的硬授权管理，通过软、硬件干预，确保授权的合法性、合规性-为事后监督岗位配置先进的技术设备，使事前、中、后控制充分发挥作用。加大开发上级行在线监测系统力度，利用会计在线监测系统、风险预警系统，信贷在线监测系统，在业务环节上发现存在的违规现象，及时分析产生不良的原因，及时作出应对应对策略。

五、有关部门应该积极完善相关的法律，法规及商业银行的规章制度

据不完全统计，我国商业银行的操作风险案件以及经济损失大约90％来自内部及外部欺诈，这主要原因是由于我国的金融法律、法规不健全，以及商业银行的规章制度尚未有效发生作用的结果。因此，完善法律、法规及商业银行的规章制度是目前亟待解决的一个重要任务。随着这一对策的逐步实施，操作风险的发生必将会降到极低的水平。

银行完善操作风险防控能力 篇4

根据“两整治一改革”专项行动的安排，我局结合执法监察工作实际，进一步查找、细化廉政风险点，深入研究，完善防控措施。

一、查找、细化廉政风险点

我局的职能和主要任务是：组织对国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规执行情况进行监督检查；拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的规定；依法组织查处重大土地、矿产违法案件。实际工作中，无论是对法律法规执行情况进行监督检查，还是查处重大土地、矿产违法案件，往往具有一定的自由裁量权，易出现监督检查不严，有案不报、压案不查、以案谋私、执法“放水”等问题。我局廉政风险主要存在于案件查处和监督检查两个方面，廉政风险点发生的重点环节主要是：违法线索核查、实地调查、案件审查、跟踪督办、监督检查、保密工作等。

（一）违法线索核查环节。根据各级领导批示，我局通过发函、电话或传真等方式责成地方国土资源行政主管部门核查国土资源违法线索。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不客观选定重大违法线索。12336举报电话受理线索分为一般违法线索和重大违法线索，重大违法线索由部违法线索处理中心提出建议，查处处初步审查，认为属于重大违法线索的，报局领导批准后交地方核查，核查认定属实、属于重大典型案件的，报经部长办公会决定挂牌督办或者报经部领导批准派员直查；认为不属于重大违法线索的，退回违法线索处理中心，按一般违法线索转有关地方处理。查处处及承办人员在重大违法线索认定上，具有一定自由裁量权，可能会受到单位或个人的影响，出现将重大违法线索作为一般违法线索处理的情况。二是未经批准交办违法线索。我局查处处根据局领导批示或指示，通过电话或传真等方式责成地方核查违法线索，不允许未经局领导批准、擅自以局名义向地方转交违法线索或发表意见，干扰地方案件查处工作。

（二）实地调查环节。根据领导批示，我局赴实地调查部分案件和核实部分违法线索，实地调查要求进行现场勘查，查清事实，及时报告。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不认真细致调查。实地调查人员可能会受地方或他人干扰，案件调查中不认真履行职责或有意不细致调查，敷衍了事，放过一些影响案件定性或责任追究的重要问题。二是调查报告不如实反映情况。实地调查人员可能会受地方或他人干扰，在撰写调查报告时避重就轻，不全面、如实地反映调查情况，对调查发现的其他重大违法违规问题不报告。

（三）案件审查环节。局实地调查和地方核查反馈的违法案件调查处理情况，局要对查处程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、法律依据是否正确、处理意见是否适当等内容进行审查。重大典型违法案件，应按照有关规定提交局内部会审会审查。其中，局直接查处和部挂牌督办违法案件，由局长主持会审，其他局领导、各处处长及案件承办人员参加；其他案件，由局长委托分管局领导主持会审；涉及其他司局业务的，还要充分征求相关司局意见。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不依法依规审查案件。受相关地方或当事人影响，在案件审查和内部会审过程中，可能出现不严格审查，对明显事实不清、定性不准、处理不当的案件不提意见等情况。二是不按规定会审重大违法案件。对重大违法案件的审查，可能会发生未经集体会审、未征求相关司局意见、个人决策等情况，影响案件查处的公正性。

（四）跟踪督办环节。根据领导批示和相关规定，我局跟踪督促地方及时反馈违法线索调查处理情况、落实案件处理意见、依法依规处理到位等。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是不按要求督办。承办人员可能会受地方或他人干扰，不按领导批示要求和有关规定，督促地方调查、处理等。二是督办不抓落实。承办人员可能会受地方或他人干扰，明知案件处理意见未落实到位，不跟踪督办到底，造成处理不了了之。

（五）监督检查环节。我局负有对各地执行法律法规情况进行监督检查职责，部、局牵头的全国性专项执法检查工作较多，如卫片执法检查、高尔夫球场清理、小产权房清理等。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是监督检查不严格。专项执法检查工作一般都有统一的政策、要求，检查人员可能会受地方或他人干扰，不严格按政策和要求进行检查，查找、指出问题。二是监督检查中发现的问题不报告。检查人员可能会受地方或他人干扰，对发现的重大问题不报告或不如实报告。

（六）保密工作环节。部公开通报和挂牌督办违法案件、重大违法案件调查处理、卫片执法检查约谈问责等工作，与地方和当事人利益息息相关，相关人员应严格遵守工作纪律，保守秘密。这一环节中，廉政风险点主要表现形式有：一是擅自透露案件信息。案件调查处理过程中，相关人员可能会受地方或他人干扰，擅自与当事人接触，或向其他人员泄露案件调查情况、处理意见、审查意见等，干扰案件查处工作。二是擅自透露工作信息。部公开通报和挂牌督办违法案件、卫片执法检查约谈问责等情况正式发布前，相关人员可能会受地方或他人干扰，擅自透露有关信息，干扰正常工作秩序。

二、完善防控措施

针对细化的廉政风险点，围绕突出问题、制度漏洞等，从内部管理、业务规范、评价考核、监督检查、廉政教育等方面，我局认真，分析研究，进一步完善了防控措施。

（一）建立完善制度，规范执法监察工作。去年以来，我局修订了《执法监察局工作规则》，制定了《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》、《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》、《国土资源领域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法（试行）》、《关于加强媒体反映国土资源领域违法线索收集和重大违法案件报备工作的通知》、《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》等规范性文件，正在研究制定《省级国土资源行政主管部门执法监察工作考核办法》，从发现、报告、排查、核查、督办等环节规范执法监察工作。同时，为加大违法案件查处的内部监督，制定了《执法监察局内部会审制度》（试行），规范局内部讨论、研究违法案件并提出处理意见的程序，明确界定内部会审案件范围、会审内容、具体处理意见等事项，防止出现个人说了算、执法“放水”等现象。

(二）广开监督途径，促进公平公正执法。我局利用多种形式对执法工作进行监督。安排全局同志轮流接听12336举报电话，既体恤民情、倾听呼声、增进与群众的感情，又能够监督行政执法。近期，我局将选择典型案例与中央电视台法制栏目制作专题片，以案说法，发挥警示教育作用，同时接受社会和群众监督。

(三)公开查处案件，增大执法透明度。今年以来，三次召开新闻发布会，公开通报28起违法案件的查处结果，挂牌督办14起违法案件。通过公开通报和挂牌督办案件，既加大了案件查处力度，又强化了对行政执法权的监督，促进了阳光行政。同时，组织全局同志对上述案件点评，从定性是否准确、查处是否到位、是否公平公正评析，从另外一个角度对案件查处进行监督。

（四)严格工作纪律，公正廉洁执法。要求全局同志，未经批准，不得擅自开展案件调查工作；不得擅自参与、插手案件查处工作；不得擅自以局名义向地方国土资源部门转办案件线索；不得擅自以局名义对案件发表意见；不得1人单独开展案件调查；处理重大问题，事前要请示，并提出解决问题的意见、建议，事后要及时汇报；案件核查后，须经集体讨论形成处理意见；公开通报和挂牌督办案件，须经局集体讨论，报部长办公会审议后实施；开展监督检查工作，要严格按政策和要求进行，认真检查，如实报告情况；严格遵守保密规定，不擅自透露保密信息。

银行案件风险防控试题 篇5

部门姓名得分

一、单选题（总分20分，每题1分）

1、银监会针对各类案件的特点、成因，先后提出了防范操作风险的“十三条意见”，明确了案件治理的“六个重点环节”，推行了强化内控管理的“十个（）”，制定了建立案件治理长效机制的“十项措施”。

A．制度建设B．机制建设C．联动建设D．文化建设

2、全国银行业案件专项治理工作的总体要求是，标本兼治、查防结合、（）、提高案件防范能力。

A．加快发展B．加强内控C．强化落实D．加强教育

3、根据《商业银行操作风险管理指引》，操作风险包含下列哪种风险？（）

A．市场风险B．策略风险C．法律风险D．声誉风险

4、下列哪项不属于防范操作风险内控“十个配套与联动”。（）

A．完善审计体制、提升审计职能与加强对审计问责制度建设的配套与联动

B．查案、破案同处分到位的双向考核制度建设的配套与联动

C．激励员工揭发举报与员工薪酬制度的配套与联动

D．重要岗位的强制性休假与岗位审计的配套与联动

5、下列哪项不属于操作风险防范“十三条”所列明的监管要求范围？（）

A．不得为从事非法集资活动的企业提供开立账户、办理结算、提供贷款等便利条件

B．建立和实施基层主管轮岗和强制性休假制度，并确保这一安排纳入人事管理制度

C．严格印章、密押、凭证的分管与分存及销毁制度并坚决执行

D．加强未达账项和差错处理的环节控制，记账岗位和对账岗位必须严格分开

6、下列做法不符合监管要求的一项是（）。

A．严禁行内辞退、辞职人员或社会上的“中间人”代客办理业务

B．加强对可能发生的账外经营的监控，当日出单要核对，机器打印的出单要全部核对

C．对重要岗位和重点部位的监控录像，每天要由专人负责定时查看

D．对开户手续不符合规定的，一般不予办理，但重点客户、大型客户等特殊情况除外

7、下列哪类人不属于案件专项治理工作须排查的“九种人”？（）

A．有“黄赌毒”行为的B．个人或家庭经商办企业的C．小额资金购买彩票的D．无故不能正常上班或经常旷工的8、下列哪项不属于案件查处中必须坚持的“三个必须”？（）

A．不管涉及哪一级，案件必须查清B．不管案件涉及金额多少，都必须严查

C．不管涉案人员是谁，犯错必须处理D．只要违规，不管是否案发都必须追究

9、我国银行业第一个关于操作风险管理的规范性文件是（）。

A．商业银行操作风险管理指引B．关于加大防范操作风险工作力度的通知

C．商业银行资本充足率管理办法D．巴塞尔新资本协议

10、银行工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。该款刑法规定的罪名是（）。

A．集资诈骗罪B．高利转贷罪C．违法发放贷款罪D．贷款诈骗罪111、“KYC”原则的中文含义是（）。

A．了解你的业务B．了解你的客户业务单据C．了解你的客户业务

D．了解你的客户

12、案件防控长效机制的良性循环应当是（）。

A．排查－整改－提高－再排查B．制度－执行－检查－修订制度

C．制度－执行－反馈－检查－修订制度D．制度－排查方案－整改－修订制度－执行

13、商业银行经营管理，尤其是设立新的机构或开办新的业务，均应体现（）的要求。

A．制度先行于业务 B．内控优先C．发展是根本，管理是保障D．合规人人有责

14、“三个办法，一个指引”指（）。

A．固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法、并购贷款管理暂行办法、项目融资业务指引

B．固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法、个人贷款管理暂行办法、授信尽职指引

C．固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法、个人贷款管理暂行办法、项目融资业务指引

D．贷款通则、固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法、项目融资业务指引

15、国家反洗钱行政主管部门是（）。

A．中国人民银行B．公安部C．中国工商银行D．中国证券管理委员会

16、根据《反洗钱法》规定，以下说法正确的是（）。

A．金融机构可根据自身需要决定是否设立反洗钱专门机构或者指定内设机构负责反洗钱工作

B．金融机构对先前获得的客户身份资料的真实性、有效性或者完整性有疑问的，应当重新识别客户身份

C．客户由他人代理办理业务的，如代理人有授权委托书的，则不必对代理人的身份进行核对、登记

D．金融机构破产和解散时，应当将客户身份资料和客户交易信息及时销毁

17、农村商业银行和农村合作银行均以（）为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

A．效益性、安全性、流动性B．效益性C．安全性D．流动性

18、下列符合银行业从业人员“守法合规”要求的做法包括（）。

A．遵守法律法规B．遵守行业自律规范

C．遵守所在机构的规章制度D．以上皆是

19、银行员工不得利用职权和工作便利接受或索要任何可能会被视为商业贿赂的（）。

A．礼品B．礼金C．招待D．以上皆是

20、根据《刑法》的有关规定，以下哪一项不是金融诈骗的违法行为？（）

A．编造引进资金的理由从银行贷款B．上市公司董事长变更，没有进行披露

C．自制信用卡从银行提款机提款D．提供不完整的财务报表，以获取银行贷款

二、多选题（总分30分，每题1.5分。选少、选多、不选均不得分。）

1、下列关于银行业的描述正确的有（）

A、高风险行业B、经营风险、管控风险、承担风险损失C、获取风险收益

D、风险管理能力是银行的核心竞争力

2、属于银行三大主要风险的是（）

A、声誉风险B、国家风险C、法律风险D、信用风险

E、市场风险F、操作风险G、流动性风险 H、战略风险

3、以下哪些行为明显不妥，有可能会对银行业从业人员及所在机构产生不利影响？（）

A．某银行业务人员在为客户提供服务的过程中，发现该客户提供的业务申请材料有部分是假造的，但是为了做成业务，该业务员暗示客户其行为可能触犯法律，并建议该客户可以经由第三方代其申请，以规避法律约束

B．某银行业务人员发现其经办的某笔业务是为了逃避监管规定或规避法律、法规禁止性规定，于是按照内部流程进行了必要的报告

C．某银行业务人员出于私情向家人提供规避监管规定的意见和建议，并利用其所在机构的资源为这些行为提供方便

D．某银行客户经理明确告知某客户，其申请资料存在不实之处，并让客户重新提交真实的申请材料，以顺利提交审核

4、银行员工下列哪几种行为被监管部门所禁止？（）

A．银行员工个人卡（账）与企业账户发生资金往来

B．银行员工为亲属和朋友代开账户

C．银行员工为客户垫款、提取现金、购汇

D．在工作时间为企业代处理账务，在营业场所为企业保管账册、票据印鉴、密码等

5、银行全面风险管理的五大体系包括（）

A、组织体系 B、岗位职责体系 C、业务和管理流程体系

D、工具体系 E、考评奖惩体系

6、我国银行管理实践中，关于操作风险成因分类说法正确的有（）

A、人员风险 B、内部欺诈 C、实体资产的损坏 D、流程风险

E、IT系统及技术风险 F、外部事件风险

7、下列哪些属于“一案四问责”的内容？（）

A．对案发当事人问责B．对相关制约人问责

C．对内部督察责任人问责D．对领导责任人进行问责

8、下列哪些属于案件防控的“五条防线”内容？（）

A．在明确岗位职责、操作规范的基础上，建立岗位自我约束防线

B．按照职责分离、相互制约的原则，建立严密的业务流程监督防线

C．健全风险、合规、稽核部门，全面推行会计主管委派制度，建立监督检查防线

D．强化业务管理部门的辅导、检查职责，建立业务条线监督防线

E．提升管理技术手段和系统支持，逐步建立覆盖所有业务、所有部门的IT系统技术防线

9、银行内部控制的目标是（）

A、确保国家法律规定和银行内部规章制度的贯彻执行

B、确保银行发展战略和经营目标的全面实施和充分实现。

C、确保风险管理体系的有效性

D、确保业务纪律、财务信息和其他管理信息的及时、真实和完整。

E、确保投资者利益最大化

10、银行业从业人员的下述哪些行为明显违反了有关信息保密的规定。（）

A．向与业务无关人或其他组织，包括向其所在机构同事透露客户的个人信息

B．出于好奇或其他目的向其他同事打听客户的个人信息和交易信息

C．不妥善保管或销毁填有客户信息的单据、凭证、开户申请书或交易指令

D．将客户信息用于未经客户许可的其他目的11、银行内部控制的五大要素包括（）

A、内部控制环境 B、风险识别与评估 C、内部控制措施

D、信息交流与反馈 E、监督评价与纠正 F、考核激励与惩罚

12、以下关于商业银行办理业务的禁止性规定，说法正确的是（）。

A．商业银行办理委托收款结算业务，应按照规定的期限兑现，收付入账，不得压单或压票

B．任何个人不得将单位的资金以个人名义开立账户存储

C．商业银行应当在公告的营业时间内营业，不得擅自停止营业或者缩短营业时间

D．商业银行办理业务，提供服务，按照规定不得收取手续费

13、员工行为管理的主要内容包括（）

A、坚持从严治行，对违规违纪行为果断进行处理，坚决铲除违规土壤。

B、加强对员工行为的关注。制定员工异常行为排查管理办法，通过“听、看、谈、报、防、查”等方式提高排查效果。

C、加强对员工日常行为的管理。建立重点员工关注档案，进行跟踪管理。做好员工工作时间之外的行为监督。

D、增强员工的自我保护意识。

E、加强员工的自我学习

14、良好的职业操守包括（）

A、诚实信用 B、守法合规 C、专业胜任 D、勤勉尽职

E、保守秘密 F、公平竞争 G、抵制违规

15、银行业员工发现下列哪些情况，须第一时间向部门经理或上级主管部门报告？（）

A．案件和案件隐患B．风险事件C．重大内控漏洞D．员工行为失范

16、案件防控长效机制建设要求在公司治理方面实施以下内容（）

A、规范公司治理机制。B、完善风险管理构架 C、强化业务流程管理、D、推进合规文化建设。

17、案件防控长效机制建设要求在内部控制机制方面实施以下内容（）

A、完善内控制度建设 B、落实“四项制度”

C、加强重点环节控制D、持续内控制度评价

E、强化岗位流程制约

18、中小金融机构在制定责任追究制度时应把握以下原则（）

A、自查从宽、他查从严 B、尽职免责、失职重罚

C、教育惩罚相结合 D、处理要公平

19、中小金融机构的案件责任追究应遵循以下原则（）

A、教育惩罚相结合 B、一案四问责 C、上追两级

D、依据要充分 E、处理要公平F、处理轻重要适度

20、案件防控工作日常开展情况，主要包括以下哪些方面？（）

A．案件防控工作组织推动和采取防控措施的情况 B．风险自查自评和排查工作情况

C．主动排查情况及成 D．发案银行业金融机构落实整改措施和问责情况

三、判断题（总分20分，每题1分。正确的打“√”，错误的打“X”）

1、风险是必然存在的，体现了银行风险的客观性特征。（）

2、银行全面风险管理的方法要求在采取一系列全新的风险管理技术的同时建立全员风险管理文化。（）

3、操作风险是银行“开门即来”的最古老的风险，其所具有的不对称性特点表明其是一种不会带来收益的纯粹风险。（）

4、中国银监会全新监管理念主要是指“管法人、管风险、管内控、提高透明度。（）

5、银行内部控制是指银行为了实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范，事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。（）

6、内部控制制度五大要素中内部控制措施是内部控制制度的核心和中枢。（）

7、内控措施的“四眼原则”可理解为一笔业务需有两人经办。（）

8、“内控优先、制度先行”，“开办一项业务，出台一项制度、建立一项流程”表明制度与流程在保障内控制度的执行方面所具有的不可或缺的作用。（）

9、中小金融机构并不缺少制度，真正缺少的是对制度的执行。究其根源，是因为没有形成严格的、令行禁止的合规习惯和约束，欠缺自觉合规的文化环境。（）

10、案件防控长效机制的核心在于规范化、制度化、常态化。（）

11、银行业中小金融机构科学薪酬分配制度的核心是业绩，业绩决定员工的职级调整、绩效工资的分配。（）

12、《农村中小金融机构案件责任追究指导意见》中的“直接责任人是指对形成案件风险引发不良后果起直接作用的违纪违规人员。（）

13、中小法人金融机构对案件防控治理承担首要责任的是董事长（理事长）。（）

14、单位提交开户申请资料，银行审核相关证件无误后即可为其开立账户并启用。（）

15、在特殊情形下，银行客户经理可代理客户进行对公账户的的开户并转交其印鉴卡。（）

16、执行存款实名制只要客户提交了真实的身份证件即可为其开户。（）

17、银行经办人员或客户经理获客户书面委托授权后，可代其向银行购买重要空白凭证。（）

18、规范的对帐制度包括：严格设立记账、对账岗位，执行双人对账，换人对账等对账风险防控措施，严防“一手清”。（）

19、对公客户对账一年至少组织一次。（）

20、银行自身的行政公章及法定代表人印章必须分开保管并实行平行交接。（）

三、论述题（30分）

1、简述我行关于员工从业禁止若干规定（15分）

银行业风险防控工作 篇6



1、以下措施中，是为了加强债券投资业务管理的是（）（16.67 分）



✔ A



严格控制投资杠杆

B 



控制业务增量

C 



做实穿透管理

D 



加强金融消费者保护



正确答案:A



多选题



1、银行业风险防控工作的基本原则包括（）（16.67 分）



A



坚持底线思维 

B



分类施策

C 



稳妥推进

D 



标本兼治



正确答案:A B C D

 

2、银行业金融机构可以采取以下哪些措施来加强信用风险管控（）（16.67 分）



A



摸清风险底数

B 



严控增量风险

C 



处置存量风险 

D



提升风险缓释能力



正确答案:A B C D

 

3、银行业金融机构应当按照哪些原则设计和运作理财产品（）（16.67 分）



A



简单



B



透明



C



可控



D



复杂



正确答案:A B C

 

4、银行业金融机构可以通过以下哪些方式来化解担保圈风险。（）（16.67 分）



A



解包还原

B 



置换担保

C 



救助核心企业

D 



联合授信管理



正确答案:A B C D



判断题



1、只有面向高资产净值、私人银行和机构客户发行的银行理财产品，可投资于境内二级市场股票等权益类资产。（16.65分）



✔ A



正确

 B



错误



正确答案:正确

银行完善操作风险防控能力 篇7

银行业是典型的风险管理的行业, 也是典型的信息管理的行业, 因此, 银行业的信息管理与风险管理存在着天然的联系。根据信息经济学的理论, 从本质上讲, 一切不确定性均起源于信息的不对称, 即在任何经济体系中, 信息不对称行为必然导致运营风险的产生。同样, 对于银行业而言, 银行风险在本质上源于银行内部信息的不对称。因此, 信息能力的培育是银行风险控制的基础性措施。

操作风险是国有商业银行所面临的一项重要风险, 其危害程度大有超越市场风险与信用风险之迹象。近年来, 国有商业银行操作风险事件频发、操作风险损失额直线上升、操作风险波及面逐渐扩大, 引起了我国银行界及金融管理机构的高度重视。2005年以来, 我国银监会发布了我国银行业第一个关于操作风险管理的指引——《关于加大防范操作风险工作力度的通知》, 即银行界所说的操作风险十三条, 标志着我国商业银行的操作风险管理进入新的阶段。

巴塞尔委员会在《巴塞尔新资本协议》中将银行操作风险定义为:由不完善或有问题的内部程序、人员及系统或外部事件所造成的损失的风险, 包括法律风险, 但不包括策略风险和声誉风险。这个定义具有如下特点:关注内部操作, 也就是指银行对其员工的作为和不作为应该且能够施加影响;重视概念中的过程导向;人员和人员失误起着决定性的作用, 但不包括处于个人利益和知识不足的失误;外部事件, 包括自然、政治、军事、技术设施缺陷, 以及税收、监管和法律方面的变化;以及内部控制系统具有重要作用

国内学术界普遍认为:我国商业银行操作风险具有低频高危、难以计量、诱因复杂的特征, 主要表现为内外勾结和人员犯罪等欺诈活动;低效的公司治理结构是操作风险产生的根本原因。一般而言, 操作风险控制方法包括操作风险计量、强化内部控制、风险数据库建设、专业人员培育、优化组织结构与实施信息披露等常规性方法, 但是, 这些方法的实施均依赖于银行信息管理的效率, 即从本源上讲, 信息能力对操作风险控制效率的改进产生最终的激励作用。

二、研究假设提出

银行信息能力体系的研究, 无论在国内或国外的相关研究领域, 都处于探索性状态, 因此, 国有商业银行信息能力体系的解析, 不仅需要结合于银行的信息管理实践, 也要借鉴国内外企业信息能力体系研究的成果。

美国信息学家Marchand通过对世界各国三百多个企业的信息能力状况的调查, 提出了信息导向 (IO) 理论, 认为信息运用效率存在三个关键影响因素:信息行为和价值、信息管理实践、信息技术实践。美国管理学家John Mckean认为企业信息能力体系包括如下要素:员工应用信息的能力、实现信息有效配置的秩序、组织结构以及对各职能部门有效使用信息的奖赏、长期利用和体现信息价值的信息文化、充分理解信息功能并支持信息投资的领导艺术、有利于提高信息价值及信息准确性的信息本身应用技术。

付睿臣、毕克新 (2009) 将企业信息能力分为5个要素:信息获取能力, 指企业检索科技与政策法规信息、搜集顾客、供应商、竞争者以及行业信息等外部信息的能力;信息交流能力, 指企业内部部门之间、人员之间、人员与部门之间的思想、经验与观点的交流能力;信息共享能力, 指企业人员对共同拥有的有价值信息的认识、学习与理解能力;信息产生能力, 指企业对现有的信息资源进行处理以产生新信息的能力;信息物化能力, 指企业将无形信息转变为有形产品的能力。

郧会梅 (2008) 认为, 银行的信息能力包括三个方面:一是银行的信息获取能力;二是银行的信息处理能力, 即对所获取的信息进行甄别、加工、分类与存储的能力;三是银行的信息运用能力, 即对获取和处理后的信息加以利用的能力。

基于现有的信息能力体系的研究成果, 本研究将国有商业银行信息能力分解为三个要素:信息生产能力、信息检索能力与信息应用能力。其中, 信息生产能力是指对银行经营信息的收集、存储、组合与过滤能力, 信息检索能力是指对所需要的金融信息的搜集能力, 而信息应用能力是指信息资源对银行产品研发、市场开发、流程改造与战略决策等主营业务的支持能力。

在国有商业银行体系中, 操作风险一般分为四种类型:人员操作风险、流程操作风险、系统操作风险和外部事件操作风险。根据我国银行业操作风险控制的经验, 国有商业银行所面临的操作风险主要是人员操作风险和流程操作风险, 这两类操作风险的风险事件及损失额占据操作风险总损失事件及损失额的百分之九十以上, 因此, 在某种程度上可以认为, 国有商业银行操作风险的控制实质上就是对人员操作风险的控制和流程操作风险的控制。根据巴塞尔委员会的定义, 人员操作风险是由人的因素所引起的操作风险, 而流程操作风险则是由流程中断、流程失败与流程低效等非正常运行行为所生产的操作风险。

根据以上的理论分析, 基于国有商业银行操作风险控制的现实性经验, 可以提出如下研究假设如表1所示:

三、研究模型构建

本研究拟采用结构方程模型实现理论假设的检验。结构方程模型是基于变量的协方差矩阵来分析变量之间关系的一种统计方法, 是一个包含面很广的数学模型, 用以分析一些涉及潜变量的复杂关系。通常的回归模型只能包含一个因变量, 只能分析直接效应, 不能分析间接效应, 而结构方程模型可以有效地解决这一问题。在建立结构方程之前, 需要对各功能要素进行分解。

信息生产能力可分为四个测度指标:

(X1) 信息收集能力, 即对各种运营信息的收集能力;

(X2) 信息存储能力, 即对所收集的信息进行合理储存的能力;

(X3) 信息组合能力, 即对收集的初级信息进行组合而形成高级信息的能力;

(X4) 信息过滤能力, 即对失去应用价值的信息进行合理甄别并删除的能力。

信息检索能力分为四个测度指标:

(X5) 数据库能力, 指数据库的设计、维护与升级能力;

(X6) 基础设施性能, 指计算机硬件与通讯设施的功能;

(X7) 软件能力, 指对各种应用软件的开发、维护和升级能力;

(X8) 专业人才培育, 指信息专业人员的培育质量与培育效果。

信息应用能力分为四个测度指标:

(X9) 市场应用能力, 指信息资源对银行市场开发的支持力度;

(X10) 产品应用能力, 指信息资源对银行产品开发的支持力度;

(X11) 流程改造能力, 指信息资源对银行流程再造的支持力度;

(X12) 决策应用能力, 指信息资源对银行各种决策的支持力度。

人员操作风险控制分为四个测度指标:

(Y1) 控制意识, 指银行从业人员具有较强的风险控制意识;

(Y2) 控制行为, 指各种风险控制行为逐步得到强化;

(Y3) 制度执行, 指银行人员能够有效地执行各种控制制度;

(Y4) 信息反馈, 指银行人员能够积极地进行各种风险控制经验的交流。

流程操作风险控制分为四个测度指标:

(Y5) 流程设计, 指银行的业务流程设计具有较高的规范性;

(Y6) 流程优化, 指银行业务流程的执行过程不断得到优化;

(Y7) 监督机制, 指业务流程的各种监督机制不断得到完善;

(Y8) 流程重组, 指银行不断实现业务流程的改造和升级。

设信息生产能力为ξ1、信息检索能力为ξ2、信息应用能力为ξ3, 同时设人员操作风险控制为η1、流程操作风险控制为η2, 则根据研究假设与要素分解的内容, 可以得到研究模型如图1所示。

四、实证检验

本研究采用李克特7点量表对20个测度指标进行数据调查, 样本单位确立为我国国有商业银行的市级分行。本次数据调查共发放问卷500份, 收回问卷388份, 问卷回收率为77.6%, 满足数据调查中问卷回收率不低于20%的要求。在回收问卷中, 选择数据质量较高的样本数据140份作为本研究的样本总体, 样本数与指标数之比为7:1, 满足结构方程模型检验的数据要求。其中, 中国农业银行20份, 中国工商银行60份, 中国银行40份, 中国建设银行20份, 因而能够代表我国国有商业银行的总体样本特征。

基于样本数据, 本研究采用LISREL8.7对结构方程模型进行全模型检验, 得外源变量对内生变量的效应矩阵 (г) 如表2所示:

由表2可知, 假设H1A、H1B、H2A、H2B、H3A通过了检验, 而假设H3B没有通过检验。同时得全模型拟合指数列表如表3:

所以, 模型拟合效果较好, 无需继续进行模型修正。

根据效应矩阵列表可知, 国有商业银行信息能力的培育在整体上显著地提高了操作风险的控制绩效, 减少了操作风险事件的发生, 降低了操作风险事件的危害。其中, 信息能力的培育有效地改进了人员操作风险的控制绩效, 而对流程操作风险控制绩效的改进效应稍低。因此, 信息能力对操作风险控制的激励功能尚未得到完全的发挥, 存在着一定的扩展空间。

信息生产能力对人员操作风险控制与流程操作风险控制均产生了显著的促进作用, 信息检索能力对人员操作风险控制与流程操作风险控制均产生了显著的促进作用, 信息应用能力对人员操作风险控制产生了显著的促进作用, 而对流程操作风险控制没有发生实质性的促进功能。故在国有商业银行操作风险控制战略中, 应充分重视信息能力的作用, 积极地进行各种信息能力的培育, 将信息能力培育战略作为操作风险控制战略的一个重要方法体系。同时, 在局部路径上, 应积极改进信息应用能力对流程操作风险控制的激励方式, 从而使操作风险控制能力在整体上得到实质性的增强。

参考文献

[1]张成虎:《新兴商业银行的信息化策略》, 《中国金融电脑》2006年第3期。

[2]张同健:《我国商业银行客户关系管理战略结构模型实证研究》, 《技术经济与管理研究》2009年第6期。

[3]张成虎、胡秋灵、杨蓬勃:《金融机构信息技术外包的风险控制策略》, 《当代经济科学》2003年第2期。

[4]张同健、李迅、孔胜:《国有商业银行业务流程再造影响因素分析及启示》, 《技术经济与管理研究》2009年第6期。

银行案件防控、风险排查自查报告 篇8

案件防控风险点排查活动实施“一把手”工程。行长为案件防控排查工作得第一责任人。各部门负责人组织本部门得排查工作,充分认识案件风险防控工作得严峻形势,高度重视,切实负责,把案件风险防控排查工作落实到位。主要对以下方面进行排查。

一、业务操作流程排查。

(一)存款方面:

（1）

单位结算账户得自查处理。今年 11 月 21 日至 25 日,我 1、账户管理:们按照人民银行《单位结算账户管理办法》,对开业至今开立得单位结算账户进行了详细得自查。共清查账户 55 户含我行在同业(荆门人行 1 户、汉口银行 1 户、掇刀中行 1 户、掇刀农行 1 户、向阳农行 1 户)开立账户 5 户,其中:基本账户 3 户、专用账户 1 户、一般账户 50 户、注册验资户 1 户;经清查,发现问题若干: 一就是待核准类基本账户在她行未销户,在我行又开立基本账户,致使在我行开立得账户长期处于“黑户”状态。该账户属于我行自身账户,最初注册验资时就是在掇刀中行办理,验资成功转为基本账户。我公司正式营业后,欲将基本账户变更到我行营业部办理,因中行变更手续繁杂一直久拖不决。后续在请示行领导后,我们将根据指示进行处理。

二就是报备类一般账户在她行有久悬户与基本账户变更,致使在我行开立得账户不能报备。经与开户单位主管人员联系,目前,变更账户得 2 家单位已将最新得单位开户许可证送交我行,我行也已在人行结算账户管理系统报备。在她行有久悬账户得单位 2 家,1 家已经做销户处理,还有 1 家正在要求基本账户开户行做久悬账户转为正常账户处理,后续将视情况做出相应处理。根据自查发现得问题,在今后得工作中,我们在要求柜员保证开户单位资料得完整性、合规性得同时,还要求柜员,单位结算账户在没有通过人行结算账户管理系统核准、报备绝对不允许使用,如 10 日内还不能处理好得一

(2)个人账户得自查情况:根据管理行与本行得《个人结算账律进行销户处理。户管理办法》,对至今开立得个人结算账户进行了自查,截止今年 11 月 27 日,全行共开立人民币结算账户 474 户,公民联网身份核查 474 户,留存客户身份证复印件 474 户,全部都进行了身份核查。其中活期储蓄户共 388 户,总金额 1305 万元;定期存款共 86 户,总金额共计 830、4 万元。共开出普通存折 354 本,一本通存折 63 本,定期存单 87 张。我行在日常工作中能严格按照《个人存款账户实名制规定》《人民币银行结算账户管理办法》等相关法律制度规定办理个人银行结算账户得开立业务,能够认真核对存款人身份证件得姓名、号码及照片,并全部通过公民身份联网核查系统核实,留存客户身份证件复印件,对冒用她人证件开户、虚假身份证件开户得均不予办理,要求客户提供真实有效身份证件;对于由代理人开户得,能严格审核代理人得身份证件,联系被代理人进行核实,留存电话号码及详细住址等重要信息,每日客户开户资料随传票装订。对个人银行结算账户 30 万元以上大额划转业务及 20 万以上得现金业务,我行建立了大额划转登记簿,大额交易严格按照反洗钱得相关规定逐笔进行了审批,并详细记录其交易对方、资金用途等重要情况,凡就是转账超过 30 万元以上必须由部门经理与会计主管审批方能转出,并由部门经理签批大额资金签批单。我行做到了支付资金层层把关,授权管理,责任明确。

2、存款程序与记录:开业至今我行共办理单位定期存款一笔,金额 1000 万,存期一年,由客户提供开立单位账户得相关资料并留存印鉴;办理单位通知存款一笔,金额 1000 万,储种为七天通知,目前没有到期也不存在提前支取现象;单位协定存款一笔,协定金额 50 万;开立 1 户单位注册验资户。未开办存款证明书及教育储蓄业务。经清查存款程序与记录,发现以下问题:一、未建立应解汇款及临时存款登记簿。我行目前没有大小额支付系统,依托她行网银处理往来账,不涉及应解汇款及临时存款此会计科目,但就是为了以后得业务发展,要完善此业务;二、大额转账支取未严格执行预约登记制。现就此情况,已清查以往得所有往来业务,经行详细登记与记录,在以后得业务操作中要做到一笔一清,详细记录。

3、财务核对:严格执行“岗位独立,人员分离”制度,记账人员与对账人员分离,每日营业终了由会计主管与综合柜员核对交易往来得笔数与金额就是否正确一致。

(二)会计业务方面:

1、会计主管履行职责:严格执行会计主管责任制度,禁止从事与职责无关得业务,并按规定对会计业务进行监督与审核,并做好《会计主管工作日志登记簿》得记录与处理。

2、会计程序与记录:核查以往得会计记录,发现如下问题: 一、会计凭证存在不合规不正确得现象,如没有大写金额,没有签章等。柜员得内部自制凭证(现金收入付出凭证),出现忘写大写金额得现象或者书写不正确现象。现已督促其改正,并制定相关整改措施,保证以后不再出现此类情况;二、会计档案装订不合规,有掉页现象。已对档案进行修补装订,指定专人审核会计档案装订。

3、财务核对:严格执行“岗位独立,人员分离”制度,记账人员与对账人员分离,每日营业终了由会计主管与综合柜员核对交易往来得笔数与金额就是否正确一致。

(三)财务核算方面: 》

1、根据《掇刀包商村镇银行财务管理办法(试行)、有关实施条例与法律法规及规定编制符合我行体制、防范财务风险、推动各项业务持续健康协调发展得财务计划,主管部门严格按我行各财务规定及计划展开财务工作。

2、建立由我行各级领导组成得财务领导小组,各项财务工作在董事会及行长得领导下由会计结算部具体实施;对于我行大宗费用得开支由我行人员集体进 》《掇刀行决策;各项财务工作均按《掇刀包商村镇银行财务管理办法(试行)、包商村镇银行财务审查管理办法(试行)》等规章制度与实施细则得要求进行;各岗位人员按有利于分工协作,有利于相互制约,有利于提高效率得原则设置,对财务管理审批、采购、保管、会计核算等不可相互兼容得岗位实行岗位分离制。

3、财务核算及收支管理均以权责发生制为基础;对每笔财务收支准确核算,按各财务规章办法等合理合规列入相应账目;合理规范得开立费用账户并按《掇刀包商村镇银行费用管理办法(试行)》等财务制度使用,开业至今已发生 91 笔费用,金额为 1109133、81 元,其中:业务招待费为 63183、6 元,电子设备运转费 15102 元,邮电费 16071、5 元,劳动保护费 189800 元,印刷费 25133 元,公杂费 95203、4 元,职工工资 273360 元,差旅费 4564、3 元,水电费 35190、1 元,职工福利费 11223 元,职工教育经费 9659、72 元,费用性税金 46347、3 元,保险费 25081、69 元,社保 23356、2 元低值易耗品摊销 261388 元,住房公积金 12864 元,经查,每一笔单据,要素(事项)、时间等均符合我行费用管理办法;对各种费用得借支均按我行规定填制借款单,由我行各级领导给出意见后方可实施;各费用得支出需填写费用报销凭证、附原始费用凭证、写明用途,且严格实行授权管理下得“一支笔”审批制度;各应收应付款按各有关规定挂账开业至今已发生。

(四)出纳业务方面:

1、定期查库:建有“查库登记簿”及“柜面业务交接登记簿”,柜员交接班、营业终了时由授权柜员检查并核对实物与账务记载一致;会计主管每周对有价单证与重要空白凭证使用管理情况检查;营业机构负责人每半个月查库;会计结算部至少每月进行一次全面库存检查;分管行长至少每季进行一次全面库存检查;主管行长每半年至少进行一次全面库存检查;董事长每年至少进行一次全面库存检查。

”制度,碰箱必须在监控录

2、岗位制约:柜员必须坚持“一日三碰库(箱)像视线范围内进行,做到账款、账实相符。

3、程序与记录:经核查,我行目前没有假币收缴资格,未开办现金领缴代理业务,柜员现金出入库实行双人清点核实,款箱交接双人签字确认,明确责任。

4、库存现金安全与管理:库存现金实行限额管理制度,对超限额部分及时缴存开户行,保证资金安全与有效流通。

(五)对账管理方面: 我行自 8 月 11 日正式营业起已经 3 月有余,对账工作也已进行 3 次。按照《掇刀包商村镇银行对账工作管理实施细则》我们逐次进行了自查。第一次 8 月份,共产生 3 户对账单位,发出 3 户收回 3 户,对账率 100;第二次 9 月份,共产生 15 户对账单位,发出 13 户收回 10 户,对账率 67;第三次 10 月份,共产生 27 户对账单位,发出 22 户收回 17 户,对账率 63;在本次自查清理中发现开户后一直未发生业务,余额为零得单位账户 9 户占总户数得 29,空户较多;外地与外地经营得单位账户 7 户占总户数得 21,对账管理非常困难。根据我行对账率严重不达标实际,在以后工作中: 一就是严把准入关。要求单位开户后每月必须发生 3 笔以上业务,不然不予开户。对已经开户单位,要求本月必须发生业务,不然限期销户;

二就是“专人”对账。对在外地与外地经营得单位账户,由其客户经理负责对账,改变由营业部指定 1 人专门负责对账模式。三就是对照久悬账户要求对长期不对账得单位纳入久悬账户管理。通过有效措施促进我行对账质量快速提升。

(六)现金管理方面: 现金业务必须坚持“当日核对、双人管库、双人押运、离岗必须查库”得原则,做到内控严密、职责分明。现金收付必须坚持“收入现金先收款后记账,付出现金先记账后付款”得原则。进行款箱交接时,交箱前必须核对接箱人就是否为被授权人,接箱时必须核对总箱数,检查款箱就是否完整无损,并详细登记相关交接登记簿。

(七)印鉴密押、重要空白凭证、授权卡、柜员卡等管理情况:严格遵守“证印分管,证押分管”原则,柜员卡专人使用,专人保管,定期或不定期更换密码,做到“谁使用,谁保管,谁负责”。截至到目前,未发现有任何错用乱用冒用现象发生。

(八)重要空白凭证方面:严格执行《掇刀包商村镇银行重要空白凭证管理办法》。,并指

1、重要空白凭证与有价单证保管:建有“重要空白凭证保管登记簿”定专人保管重要空白凭证与有价单证,重要空白凭证与有价单证实物应当与账务记载核对一致。经管人员变动时,严格办理交接登记手续,详细记载交接情况。凭证经管人员未办妥交接手续前,不得离岗。

2、重要空白凭证与有价单证使用:领用重要空白凭证,根据领用数量登记 ,注明起止号码。签发时,必须按顺序号使用,逐份销“重要空白凭证登记簿”号,号码必须衔接。属银行签发得重要空白凭证,严禁有客户签发,不得事先盖好印章备用。由于我行目前暂时没有支票与代理业务,因此此方面不存在风险。,并且规定会计主管每周对有价单证与重

3、定期检查:建有“查库登记簿”要空白凭证使用管理情况检查;营业机构负责人每半个月查库;会计结算部至少每月进行一次全面库存检查;分管行长至少每季进行一次全面库存检查;主管行长每半年至少进行一次全面库存检查;董事长每年至少进行一次全面库存检查。经查瞧检查开业至今得“查库登记簿”并突击检查库存情况,发现所有账证、账款、账实相符。在以后得工作中,我们仍要坚持定期不定期得库存检查,保证银行及客户资金财产安全。

(九)中间业务方面:目前我行暂时未开办中间业务。

(十)安全保卫:根据管理行与本行《安全保卫工作实施细则》得规定,我们及时对安防设施等进行了自查。

一就是测试 110 报警器就是否处于正常工作状态。经与 110 联系测试,确认我行报警系统正常,运行良好;二就是询问柜员掇刀公安 ,均能正确应答;三就是检查报警装置得按纽就是否局得电话号码(0724249xxx)安装在柜员随手方便之处,就是否处于正常工作状态。经查瞧与测试均符合内外部安全保卫部门得要求。

四就是突击检查营业人员就是否双人临柜,联动门就是否关闭,就是否有非营业人员。经检查没有发现单人临柜现象,联动门紧闭处于锁定状态,也没有发现除营业人员以外得其她人员进入营业室;五就是突击检查柜员现金箱与重要空白凭证库。进行账实、账款、账证、账账核对,没有发现白条抵库、账实、账款、账证、账账不符得现象;六就是检查柜员交接就是否合规。经查瞧《柜面业务、交接登记簿》《业务印章、认证卡、密钥交接登记簿》等没有发现交叉交接、交接不衔接、交接不签章、交接事项不清、交接事项不实或交接时间不清等事项,各项交接均符合我行制度规定;七就是检查消防、自卫器材。经查瞧,营业部有灭火器箱 2 个(每个里面有 2 个灭火器),消防栓 3 个,均有专人保管并贴有封签,检测时间在有效期内。没有瞧到自卫器材,目前,已将情况向行领导反应。

三、下一步工作开展计划

1、进一步提高认识,确保案件防控工作取得实效。我行充分认识开展关键风险点监控检查工作得重要性, 防止 与 切实落实监控检查职责, “检查走过场” “检查疲劳”,确保监控检查工作取得实效。

2、加大监控检查发现问题得整改落实工作力度,确保检查发现问题得到有效整改。对于监控检查发现得问题,按照有关规定落实整改,并做到举一反三,杜绝屡查屡犯。对检查发现得问题,要求各部门要高度重视,认真对待。

3、加强业务学习,进一步提高案件防控水平。

4、进一步提高工作实效与质量。坚决克服“管理疲劳”“见怪不怪”、得现象,对发现得问题引起高度重视,坚决杜绝发现问题不报告得情况发生。