贵阳十二五规划

贵阳十二五规划（共8篇）

贵阳十二五规划 篇1

2011贵阳大事件搜索新年我们期待什么

文/本报记者梁圣

十二五规划开局年

今年是我国“十二五”规划的开局之年，无论是全国还是贵阳，都是重中之重的一件大事。开得好，事半功倍，开不好，难上加难。

而针对贵阳的建设需求，规划中提到几大要点：

“坚持工业强市，奋力推进新型工业化”。贵阳实施“工业强市”有着很好的基础和条件，特别是装备制造业有一个很好的制造业发展基础，有着技术、人才两大优势。

“着力实施城镇化战略，积极推进城乡一体化”。贵阳快速推进城镇化，除对提升全省城镇化水平起直接作用外，最重要的是贵阳市通过率先发展城镇化所产生的经济繁荣、人们收入增加、生活富裕等社会效应，将对其他地区起到示范、影响、辐射进而带动的作用。通过贵阳城镇化进程加快，更多的人将进入贵阳，中心城市产生的吸附作用将体现„„

“积极发展生态农业，全面推进社会主义新农村建设”根据贵阳市独特的地理环境、气候条件、产业基础以及资源禀赋，将生态优势转化为经济优势，走生态农业可持续发展的道路是一个方向性的战略决定。

“制定工业用水定额，抓好高耗水行业的节水、废水资源化工作，加快节水型城市建设”。目前，贵阳市已正式向国家建设部、国家发改委递交申报“国家节水型城市”，这标志着贵阳市城市节水迈出了新步伐。

“坚持基础设施建设优先，着力夯实发展基础。”目前，贵阳城市基础设施建设已经从粗放型转入深化阶段，向着都市化的发展方向迈进，应该多加考虑城市机能的完善，让城市交通等方面能够得到良性循环，形成城市商务网络等。

两代会的召开，正式通过全省GDP实现8000亿

2011年全国人民代表大会和人民政协代表大会的召开，针对十二五规划中提到，今后5年全省经济社会发展的主要目标是：经济又好又快、更好更快发展，全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。

这一目标在十二五规划中被提出讨论，在今年，两代会召开时，将正式通过。

而GDP的增长，也预示着2011年贵阳将进入另一个新的消费时代，市民的消费值增大，生活水平不断提高，消费品市场也肯定有一个很大的发展空间。

第九届全国少数民族传统体育运动会

第九届民运会将于2011年9月10日至19日在贵阳市隆重举行。设竞赛项目、表演项目两大类，竞赛项目设置花炮、珍珠球、木球、蹴球、毽球、龙舟、独竹漂、秋千、射弩、陀螺、押加、高脚竞速、板鞋竞速、武术、民族式摔跤、马术16个大项、132个小项，预计有16400余人参加。我省将组团参加16个竞赛项目的比赛，这在我省参加全国民族运动会的历史上尚属首次。

贵阳取得大型体育赛事活动的承办权也就意味着获得发展权。而民运会也是推动贵州实现经济社会发展目标的加速器，是带动贵州经济社会全面和谐发展的重要力量。体育为经济作贡献，各地为全省添光彩，成绩为区域争地位，竞赛为发展创品牌。

现在办好民运会，是全体贵阳市民的一致心愿和共同责任，无论什么样的职业，身份，年龄，无论什么样的文化，性别，地位，户籍，只要是贵阳市民，都应该为协办工作作出贡献，为爽爽的贵阳、多彩的贵州争光。

而作为民运的主要场馆，金阳新区的奥林匹克体育中心。工程投资7.9亿元，5.1万个座位，也即将完成竣工。

中华文化游，贵州民族文化走进世界

2011年是“中华文化游”主题年，中国国家旅游局1日在福建、贵州、江苏、山东、河南五省同时举办启动仪式，将主要围绕中国的传统文化和多元民族文化，把中国的旅游资源推向世界。

贵州原生态的旅游文化非常有吸引力，2011年将会有更多的游客到来，尽情领略贵州多彩的景观。”

近年来，贵州把旅游业作为带动全省经济增长的重要产业。去年，我省接待境内外游客首次突破1亿人次，旅游收入首次突破1000亿元。

为营造出“2011中华文化游·贵州深度之旅”的良好氛围，推出80多项覆盖全年的贵州文化旅游系列主题活动，围绕春——“赏花季”、夏——“避暑季”、秋——“风情季”、冬——“温泉季”凸显“四季有产品，四季皆宜游”的产品形象，以季节性线路产品为“卖点”，以旅游节庆活动为“亮点”，不断掀起贵州旅游的高潮。

贵广高速通车

贵广高速分“贵广高速铁路”和“贵广高速公路”两条。

贵广高速铁路：全长857公里，沿线共设30个车站。沿线经过贵阳-都匀-桂林-贺州-肇庆-佛山-广州，是我国西南地区一条重要的战略要道，也是西南地区继南昆线之后的又一条重要的出海通道。是中国西南地区第一条时速在200公里以上的高标准铁路，设计时速为200公里，规划运输能力为每天100对客车，年运输能力为货运量3500万吨，项目建成后，乘火车从贵阳到广州的时间将从原来的22个小时左右缩短至4个小时左右。

而贵广高速公路，则是另一条连接两地的渠道，预计今年通车。届时将大大缩短贵阳和广州的时间距离，将“山的这头”和“海的那边”紧密地联系在一起。贵广高速公路为设计时速120公里、全封闭双向四车道高速公路，建成之后，贵阳至广州的公路运输里程将从现在的1350公里缩短至887公里，公路运输时间从20小时缩短为8小时，可彻底打破制约泛珠三角区域合作的物流瓶颈。

贵广高速的通车，无论从我省经济发展，还是从交通运输的便利，到两地旅游和商客等来往等，都将有很大的契机。

凯宾斯基5月开业，德式风情带领民运会

凯宾斯基是欧洲十大酒店之一，始建于1897年的 德国柏林，至今已有114年历史。贵阳凯宾斯基大酒店作为第九届少数民族传统体育运动会的接待酒店之一，预计2011年5月正式开业。

凯宾斯基大酒店大楼总建筑面积110000平方米，设有写字楼、商业品牌名店街、能容纳近800人的宴会厅、游泳池、健身中心及凯宾斯基水疗中心等配套设施。其中，29-53层为空中酒店，具有客房及套房共357间，同时配备8台高速电梯，每秒运行4米的高速电梯，最大限度地为客人节省时间。

作为贵阳市地标性建筑，集酒店、办公为一体的多功能智能化大厦，是西部地区档次最高、品质最好、配套设备最为完善的国际商务酒店，也是目前贵阳市唯一一座“双5A”超甲级涉外写字楼及超白金五星级空中酒店。

其中裙楼五层：一层为酒店大堂、大堂吧、商场；二层为24小时西餐厅及商务中心，三层为宴会厅、多功能厅及会议室，四层为中餐厅，五层为游泳池、健身中心，六层为夜总会、普拉娜啤酒屋。塔楼共50层，其功能安排为7—27层为写字楼，全球招租正式启动；29—53层为酒店，共26层，客房共计357间。拥有4层地下停车场，共计500个车位。

作为国际知名的大型酒店，凯宾斯基在5月份的开业，又作为民运会的接待酒店之一，绝对是贵阳市民值得期待的。

贵州与央企联姻总投资3000亿元

贵州与央企投资发展恳谈会2010年12月在京召开。会上，一批中央企业与贵州省“联姻”，合作项目数量达到47个，涉及矿产品深加工、制造业、电力、交通运输等多个行业，总投资额达2929亿元，成为贵州省迄今为止规模最大的一次招商引资行动。其中，有33个项目将在2011年开工，总投资额为2376亿元；另外14个项目将在2012年开工，投资总额为553亿元。

在这次合作中，一是希望央企加大参与贵州优势资源开发力度。二是希望央企更多地到贵州投资高效农业、加工制造业和现代服务业。三是希望央企积极帮助和参与贵州国有企业资源整合、兼并重组。四是希望通过与央企的合作，吸引和带动战略投资者来贵州创业。

贵阳十二五规划 篇2

从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》到“十二五”规划纲要, 未来5年推动我国实现科学发展的行动纲领已经制定。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 (2011-2015年) 规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制, 《纲要》具体描绘了我们国家未来5年的发展蓝图, 主要阐述国家的战略意图, 明确政府工作的重点, 是未来5年全国各族人民共同的行动纲领, 也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。

《“十二五”规划纲要》全文共62章5万余字, 另有5个图片和22个专栏, 分为转变方式、开创科学发展新局面, 强农惠农、加快社会主义新农村建设, 转型升级、提高产业核心竞争力, 营造环境、推动服务业大发展, 优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展, 绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会, 创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略, 改善民生、建立健全基本公共服务体系, 标本兼治、加强和创新社会管理, 传承创新、推动文化大发展大繁荣, 改革攻坚、完善社会主义市场经济体制, 互利共赢、提高对外开放水平, 发展民主、推进社会主义政治文明建设, 深化合作、建设中华民族共同家园, 军民融合、加强国防和军队现代化建设, 强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。

《“十二五”规划纲要》体现6大特点, 最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线, 围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合, 做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接, 巩固和扩大应对危机成果;与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接, 为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向, 增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则, 在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面, 提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时, 努力增强针对性和可操作性。

《纲要》以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 这是“十二五”规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式, 是推动科学发展的必由之路, 是综合性、系统性、战略性的转变, 是中国经济社会领域的一场深刻变革, 将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

《纲要》把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务, 对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整, 推动经济转型升级;通过实施扩大内需战略, 促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;进一步发展现代产业体系, 促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

《纲要》把促进全面协调可持续发展的支撑能力建设放在重要的战略地位, 从历史的高度强化科技创新、教育人才、资源环境、基础设施等领域的发展, 为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。

《纲要》把保障和改善民生放在更加突出的重要位置, 以更大的决心和力度, 加强社会建议, 不断提高人民生活水平和质量。

《纲要》把深化改革开放作为推动发展的强大动力, 坚持和完善基本经济制度, 深化行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场等领域的改革, 力争在重点领域和关键环节取得突破, 形成有利于推动科学发展, 加快转变经济发展方式的体制机制。

我国未来5年科学发展的行动纲领已经制定。经过今后5年努力, 实现“十二五”规划纲要各项目标, 我国经济将继续保持平稳较快发展, 经济结构调整将取得重大进展, 科技教育发展将明显加快, 资源节约环境保护将取得显著成效, 人民物质文化生活将全面改善, 综合国力、国际竞争力、抵御风险的能力将显著提高, 将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

贵阳十二五规划 篇3

《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。

新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。

蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。

范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。

在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。

版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。

十二五规划 篇4

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程

新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划

新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程

十二五规划 篇5

（2011-2015）

峰峰矿区中医院作为全区唯一一所集中医医疗、教学、科研、预防保健、康复为一体的二级甲等中医医院，发展至今，中医特色成效显著，人才培养得到了加强，专科建设进一步规范。为加快医院发展步伐，突出中医特色，拓宽中医药的服务领域，推动医院持续全面、快速、健康、有序的发展，结合医院实际，特制定如下规划：

一、指导思想

以“三个代表”理论和科学发展观为指导，以医药卫生体制改革为动力，以提高中医药应用水平和防病治病能力为主线，依托中医、发展特色专科，提高医院综合服务能力，不断满足人民群众对中医药医疗服务的需求。

二、发展目标

进一步加强中医专科建设，力争在五年时间建成3～5个具有特色优势和规模效应的中医重点专科，培养一批中医药学科带头人。到2015年，我院业务水平将进一步提升，综合实力进一步增强，中医特色进更加突出，服务功能更加完善，中医人才结构更加合理，专科优势更加明显。

三、重点任务及措施

（一）充分发挥我院作为全区中医工作的指导作用。

持续开展“中医医院管理年”活动，坚持中医药业务是医院工作中心的地位不动摇，强化管理人员培训，促进管理理念和方法的创新，规范临床诊疗和业务管理行为，确保医疗安全，避免医疗纠纷，规范医院管理和服务行为规范，构建和谐医患关系；突出中医特色、医疗质量、社会效益和群众满意度，坚持以中医专科建设为龙头，以专科专病诊疗方案为把手，突出名院、名医、名科“三名”战略，完善区、镇、村三级中医药服务网络，加强基层中医药人员培训工作和农村中医药适宜技术推广及科研成果开发、引进工作；加强对口支援工作。为基层培养中医药适用人才。

（二）进一步发挥现有资源，促进专科建设再上新台阶。

中医专科建设是提高中医临床疗效的重要途径和基础性工作，利用五年时间，医院将进一步加强专科建设，促进专科建设再上新台阶。

一、是做好专科建设规划。积极探索有利于中医药特色和优势发挥模式，把中医专科建设继续抓紧抓好，不断完善专科建设规划，在专科科室设置和人员配备上逐渐调整比例，使中医药占绝对优势，重点中医专科由中医学术水平高的学科带头人及中医学术与技术水平较高的人员组成。

二、是专科建设充分体现中医药特色。专科治病要以中医药为主，要有系统的中医药综合治疗方法和显著的临床疗效。医院把中医有特长、有优势的病种作为重点，以点带面，通

过中医特色重点专科建设，推动中医工作上一个新台阶。

三、是努力打造中医“名科”。医院将继续加大对现有专病专科的投入，整合各种资源，康复科作为近期重点发展科室，在进一步推广中医传统疗法的基础上，充分发挥中西医结合康复治疗的优势。

四、是以专科专病建设为切入点，完善和落实医院专科化和特色化发展战略。加强医院的中医内涵建设，发展中医药文化，用中医理论指导医院的临床诊疗活动，用专科专病建设带动医院学术的不断创新和发展。

（三）建立有效的中医人才成长机制，加速中医人才培养。

中医临床水平的提高需要优秀临床人才，因此，建立和完善有效的中医人才成长机制至关重要。本着需要什么人才培养什么人才，需要什么技术培养什么技术，重点是科室建设培养专科实用性人才原则，采取送出去、引进来的人才培养模式，积极挖掘院内人才资源，突出名师带徒，加强人才队伍建设，切实解决人才结构不合理和中医药人才后继乏人的现状，特别是重视中医药学术和技术带头人的培养，把培养造就一批名中医和实用型的中医药人才作为医院的战略重点，重点是采取名师指导、继续教育、医教相长等措施：为本院具有独特专长的 “院内名中医”配备助手和徒弟，做好传、帮、带；计划每年选送1～2名中青年骨干到北京市中

医院进修学习。

（四）发挥中医特色，提高中医、中西医结合治疗率。中医药是中华民族几千年来与疾病作斗争的智慧结晶，在防病治病方面形成了一套完整的理论，积累了丰富的经验。我院采用中医药防治非典型肺炎、针灸治疗中风病、中药灌肠治疗痔疮、阴道冲洗治疗盆腔炎、中药导入治疗不孕不育等中医疗法在我区乃至我市都处于领先位置。医院将进一步发扬中医特色，提高中医、中西医结合治疗率及急诊中医药使用率；把中医药纳入突发公共卫生事件医疗防治体系，建立应急的专业技术队伍和专家指导小组，推进中医药参与突发公共卫生事件步伐，充分发挥中医“简、便、验、廉”的特有作用，切实解决群众“看病贵、看病难”。

（五）、加强文化建设，扩大医院影响。

利用报纸、电台、电视、杂志、网络等多种形式，做好新闻宣传工作，扩大医院影响，加强中医药科普宣传与对外交流。把医院发生的重大事件、情况及时向上级有关部门报送，使领导了解中医院，支持中医院。进一步加强中医药文化建设，营造特色更加鲜明、内涵更为丰富的中医药文化氛围，强化核心价值理念，将中医药文化核心价值融入到办院理念、医院管理、人才培养、诊疗活动、服务品牌塑造以及院区的建筑风格等医院形象体系中。建立健全中医药“治未病”服务体系，加强中医中药在预防、治疗、康复、保健、养

生等方面的应用和研究，建立“治未病”健康管理中心，着实有效的开展中医“治未病”工作。

（六）加强基础设施及硬件建设，提升医疗服务质量。

一、是努力争取上级扶持资金，完善扩建病房楼配套设施建设，满足医院发展需要。

二、是利用五年时间逐渐淘汰落后的医疗设备，使医院的检测仪器能达到县（区）级中医院先进水平。

三、是完善医疗质量管理体系，以医疗质量为核心，以病案质量管理为中心，强化质量意识，加强工作责任心，提高医疗质量，促进医院的科学发展。

四、是全面提高整体护理水平，落实责任制护理，严格执行三查七对等护理规范。

五、是增设导诊服务台，实行一站式陪护服务，认真践行“首诊负责制”。

六、是成立院内感染疾病科抓好院内感染工作，杜绝院内交叉感染。

（七）落实和完善医疗体制改革。

一、是要彻底废除原先经济分配上的平均主义，实行绩效工资制度。经济分配向中医药科室及专病专科倾斜，以充分调动中医药人员的积极性。

二、要重视专科人才和学科带头人，不但要提高他们的政治地位，同时要提高他们的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人尽其才，并注重思想教育、业务培养，使中医药技术人员形成合理梯队。

三、是实行医、药双轨制，医药彻底分家，废除以药养医的局面，全面提高医疗技术的含金量，增加医疗技术的价值，鼓励学习医疗技术的积极性。

十二五规划 篇6

这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们接连遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害，特别是受到国际金融危机的严重冲击。“十一五”前半期，针对投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大，以及结构性、输入性物价上涨等问题，我们不断加强和改善宏观调控，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题。2008年6月，我们未雨绸缪，及时调整宏观调控重点，在国际金融危机全面爆发后，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，及时推出进一步扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策措施，很快形成应对国际金融危机冲击的一揽子计划，迅速扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现经济回升向好，保持了中国经济发展的好势头，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

《建议》的一个鲜明的特点，是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出来，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发，提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，实践证明是正确的。《建议》提出以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。主要考虑：一是要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。

我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持以科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。二是要牢牢把握重要战略机遇期。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界政治经济格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，劳动力素质改善，体制活力显著增强，政府宏观调控能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。这就要求我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是要更加注重以人为本。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。四是要更加注重全面协调可持续发展。这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，才能实现经济社会永续发展。总之，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题是时代的要求，关系到改革开放和现代化建设全局。

要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。这是制定“十二五”规划的主线。加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在应对国际金融危机冲击中，中央从全局和战略的高度，对加快转变经济发展方式和调整经济结构作出了全面部署。“十二五”时期实现经济社会又好又快发展，关键是要把这些重要战略部署落实到位。必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。《建议》提出制定“十二五”规划以加快转变经济发展方式为主线，是认真贯彻落实党的十七大精神的重要体现，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征，必将推动“十二五”期间我国经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展的新局面。还要看到，加快经济发展方式转变是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，必须作出艰苦不懈的努力。为此，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求：即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系和相互促进的，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

“十二五”产业技术创新规划 篇7

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) 》, 明确“十二五”期间工业和信息化领域技术创新的目标和重点任务, 引导和加强重点产业的技术创新工作, 促进工业转型与升级, 特制订《“十二五”产业技术创新规划》。规划范围涵盖原材料、装备制造、消费品、信息产业四个领域, 规划期为2011～2015年。

一、产业技术创新现状及存在问题

“十一五”时期, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得了丰硕成果。

(一) 部分重点行业所需装备水平显著提升通过自主开发和引进技术的消化吸收, 部分重点行业所需装备的技术水平显著增强。成功研制了国内首条万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线。20万吨/年裂解炉、百万吨乙烯裂解气压缩机组和丙烯压缩机组、百万吨乙烯大型冷箱等石化关键设备投入运行。大型冷连轧成套设备实现了从工程策划到投产调试, 从机组能力到品种、质量的全面集成创新。研制成功世界上槽容量最大的400千安铝电解槽。实现了60万千瓦压水堆核电站设备的设计自主化和大部分设备国产化, 批量生产3兆瓦及以下风力发电机组, 并成功应用示范1 000千伏交流、±800千伏直流特高压输变电成套设备。建成投产了首套国产化年产100万吨对苯二甲酸 (PTA) 装置, 打破了国外技术垄断。第一条8.5代液晶面板生产线建成投产。我国自主研发的TD-SCDMA第三代数字移动通信系统投入商用。

(二) 重点行业关键和共性技术取得新的突破攻克了一大批制约产业发展的关键和共性技术, 部分领域取得了突破性进展, 重点行业的技术创新能力进一步改善。截止到2010年, 国家工程研究中心已达127家, 国家级企业技术中心已达729家。有色金属行业在铝板带热连轧技术、多金属矿底吹造锍捕集技术、低温低电压铝电解技术等方面取得了重大突破。印染行业高效短流程前处理、冷轧堆前处理等工艺技术实现突破并在行业内推广使用。化纤行业在碳纤维T300、芳纶1313、芳砜纶、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚和玄武岩等高性能纤维上实现了技术突破。建材行业年产12万吨超大型池窑和全氧燃烧技术达到国际先进水平。钢铁行业高效复吹转炉技术、高速连铸技术等工艺技术取得重大进展。电子信息行业FT-1000CPU芯片和麒麟操作系统应用于“天河一号”高性能计算机, 先进芯片电子设计自动化 (EDA) 工具平台完成试点应用, 填补国产EDA工具的多项空白。CPU、移动通信芯片等一批中高端集成电路产品取得突破, 数字电视地面传输技术及数字音视频编解码技术达到国际先进水平。

(三) 产业可持续发展能力进一步加强钢铁行业大力推广应用大型高炉的强化冶炼技术、高效低成本洁净钢冶炼技术、新一代控轧控冷技术、性能预测与控制技术等关键工艺技术, 实现了钢铁工业生产效率有效提高和钢铁产品的成本降低。石化行业开发应用了包括选择性催化裂化汽油加氢、超低硫柴油加氢技术、吸附脱硫技术等, 可生产硫含量满足国Ⅲ、国Ⅳ排放标准的油品系列清洁燃料。建材行业新型干法水泥生产纯低温余热发电技术、玻璃窑炉烟气余热发电技术、煤矸石制砖余热发电技术等一批环保技术的自主研发取得了突破性进展。信息产业在软件和信息技术服务领域、数字电视领域、电子专用设备仪器领域、信息安全领域、集成电路领域、关键元器件领域、下一代网络等重点领域的标准化工作取得重大突破。

在看到成绩的同时, 也必须清醒认识到我国产业技术创新仍存在一些亟待解决的问题, 主要表现为:一是以企业为主体的技术创新体系有待完善。企业尚未真正成为技术创新的主体, 产学研有机结合的技术创新机制有待形成, 产业链上下游之间的技术创新结合不够紧密。二是产业核心关键技术对外依存度高, 拥有自主知识产权的技术与产品少。三是技术创新投入不足。投入强度不足和投资分散的问题长期存在, 特别是面向行业基础技术研究的投入严重不足。2009年规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入比重仅为0.69%。

二、面临的国内外形势

“十二五”及今后一段时期, 国内外经济科技形势将发生深刻变化, 对我国产业技术创新工作提出了新的挑战和机遇。

(一) 国际竞争日趋激烈对产业技术创新提出了新挑战科学技术的迅猛发展, 全球进入空前的创新时代, 以智能、绿色和普惠为特征的新产业变革蓄势待发。各国都在加强以技术创新为核心的战略部署, 试图在新能源、信息、生物等新兴产业领域抢占制高点。美国、英国政府重新回归重视发展高技术制造业, 德国、日本竭力保持在高技术产业领域的优势和垄断地位。同时, 发展中国家的低成本优势对我国产业发展也造成巨大压力。要在如此激烈的竞争中生存发展, 必须从源头上改变产业技术薄弱的状况。

(二) 加快工业转型升级为产业技术创新提供了新机遇产业技术创新是转变产业发展方式、实现工业转型升级的重要支撑, 控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、两化融合是产业结构调整的重要举措。资源环境约束、气候变化问题的日益严峻, 要求我国工业必须转变长期依靠大量消耗资源、能源的粗放发展方式, 走资源节约、环境友好、绿色增长的新路子。企业技术改造、产业技术升级换代、生产过程节能减排等工作都离不开产业关键和共性技术的保障。

(三) 培育发展战略性新兴产业对产业技术创新提出了新需求《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把知识密集度高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业, 作为现阶段战略性新兴产业的重点加以推进。提出战略性新兴产业的发展突出坚持创新驱动, 加强技术集成和联合攻关, 掌握一批关键核心技术。充分体现了产业技术创新工作要在战略性新兴产业培育和发展过程中的支撑和引领作用。

(四) 建设创新型国家对产业技术创新提出了新任务“十二五”是我国实施中长期规划纲要承上启下的关键时期, 是提高技术创新能力、把握国际经济秩序重构主动权和创新跨越的战略机遇期, 是推进发展方式转变和全面建设小康社会的关键时期。加强产业创新基础设施建设、突破产业共性技术、优化工程实验和工程化条件, 完善产业技术创新体系是“十二五”期间工业和信息化领域产业技术创新工作的重要任务, 也是建设创新型国家的重要基础。

三、指导思想和发展目标

(一) 指导思想

全面贯彻落实科学发展观, 把技术创新作为走新型工业化道路的重要支撑, 坚持“企业主体、政策引导;重点突破、总体提升”的原则, 推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设, 着力突破重点领域关键和共性技术, 增强产业核心竞争力, 提升产业整体技术水平, 实现工业发展方式转变。

———企业主体、政策引导。发挥企业技术创新主体作用, 鼓励企业加大创新投入, 加强产学研结合, 提升企业技术水平。发挥相关科技计划和科技重大专项的引导作用, 强化技术创新支持政策, 推进重点产业关键技术的研发与推广。

———重点突破、总体提升。集中攻克一批制约产业发展的关键技术, 加强重大技术研究成果的推广和产业化, 实现重点产业领域的技术突破。发挥市场机制作用, 加快成果转化和应用, 全面提升工业和信息化领域的技术创新能力和核心竞争力。

(二) 发展目标

到2015年, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得重大突破, 掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术, 部分领域产业技术水平处于世界前列。

1.企业技术创新能力明显增强。企业技术创新能力建设初显成效, 技术水平逐步增强, 培育一批具有国际竞争力的大企业集团。规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入的比重超过1%, 一批骨干企业达到10%以上。

2.重点产业技术水平显著提升。开发一批具有自主知识产权的产业核心技术和关键技术, 在解决制约重点产业发展的瓶颈问题上取得重大突破, 重点产业技术水平取得显著提升。

3.产业技术创新体系逐步完善。建设一批产业技术创新服务平台和行业重点实验室, 培育一批引领行业发展、技术水平世界领先的创新型企业, 初步建成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系, 培育一批高素质技术创新人才队伍。

四、重点任务

“十二五”期间, 工业和信息化领域的产业技术创新工作将紧紧围绕上述目标, 大力推进以下五方面工作:

(一) 加强技术创新能力建设

1.建设一批行业重点实验室

围绕重点工业领域产业升级和传统产业改造需要, 整合优势资源, 在现有基础上支持形成一批行业重点实验室;支撑高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展需要, 在优势力量集中的领域, 新建一批行业重点实验室。

2.建设一批产业技术创新平台

围绕传统产业发展, 依托大型转制院所和骨干企业, 在较为突出的优势领域集中人才、技术和实验条件等资源, 采用新的运行机制和考核办法, 建立创新能力强、运行机制灵活、能为产业提供强有力技术支撑的产业技术开发平台。围绕国家战略性新兴产业发展, 依托骨干企业, 建设一批产业技术开发平台, 为行业发展提供技术支撑。

3.推进企业研发能力建设

鼓励企业加强企业技术中心等研发机构建设, 改善科研仪器设备及中试装置, 大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。选择一批具有自主知识产权、研发基础好、具有行业带动性的典型企业, 作为技术创新示范企业。

(二) 构建技术创新服务体系

1.推进产业技术创新战略联盟建设

推进重点领域技术创新战略联盟建设, 建立健全产业协同创新的新机制, 推动产业关键和共性技术研究。依托龙头企业, 建立“产、学、研、用”相结合的开放技术平台, 统一产业技术标准, 协同研发新技术、新产品, 共享技术成果, 促进产业整体技术水平的提升。

2.加强支撑服务体系建设

推动在重点产业集聚区建设一批具有较强技术推广服务能力的中介服务机构和公共服务平台, 加强产业关键和共性技术的推广与应用, 实现区域行业技术水平的整体提升;发挥中介机构的研发、设计、检验检测、质量控制等服务功能, 支撑中小企业开展技术创新, 提升区域优势、特色产业技术创新能力, 促进有关产业集群的发展。

(三) 大力开发关键和共性技术

1.继续加大科技重大专项实施的力度

继续加快核心电子器件、高端通用芯片及基础软件, 极大规模集成电路制造技术及成套工艺, 新一代宽带无线移动通信, 高档数控机床与基础制造装备, 转基因生物新品种培育, 重大新药创制, 大飞机等科技重大专项实施, 加大资金投入力度, 鼓励企业为主体参与重大专项, 实现重点领域核心技术的突破。

2.加强产业重大技术开发

结合当前产业发展瓶颈及新兴产业发展急需, 围绕资源综合利用和节能降耗、新材料制备、智能制造、信息化和工业化深度融合等重点方向, 充分发挥行业龙头企业的主导作用和研究院所的支撑作用, 创新研究机制, 组织实施产业重大技术开发, 解决工业发展中的技术瓶颈, 提高企业的核心竞争力, 促进产业结构调整和优化升级。

(四) 着力促进科技成果转化

1.加快高新技术成果转化

积极推动重大专项科技成果产业化, 发挥产业技术创新引领作用, 支撑重点产业向高端化发展。推动信息、新材料、新能源、先进制造等高新技术领域研究成果的产业化, 提高产业核心竞争力。

2.加强节能减排及资源综合利用技术推广应用

推广先进制造技术和清洁生产方式, 加强环保和资源综合利用技术的推广应用, 提高材料利用率和生产效率, 降低重点产业领域资源、能源消耗和污染物排放。在钢铁、有色、石化、建材等原材料制造领域, 推广各类先进环保技术, 实现节能、减排、降耗;大力发展高效、节能、少污染排放的工业锅炉、内燃机、电机、风机、水泵、电炉等量大面广的装备和产品;加强轻工业和电子制造业的原材料减量化、产品可回用化、废弃物资源化的技术推广。

3.积极开发先进适用技术为技术改造提供有力支撑

大力推广应用先进适用技术, 加快传统产业优化升级。以品种质量、综合利用、环境保护、节能减排、安全生产为重点, 积极研究开发新技术、新工艺, 为企业技术改造提供技术支撑。加强企业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流、流程优化、供应链管理、产品信息化、节能减排、安全生产等关键环节的信息化, 支持企业信息化综合集成和信息化条件下的企业模式创新, 推动信息化与生产性服务业融合创新, 提高产业间的应用协同和产业集聚水平。

(五) 培育与发展战略性新兴产业重点围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的培育和发展需要, 加大重大关键技术研究开发力度, 突破产业核心关键技术, 推动重大科技成果应用, 支撑战略性新兴产业的发展壮大。一是加强技术创新与产业发展相结合。通过增强集成创新和联合开发, 加强引进消化吸收再创新。围绕战略性新兴产业的发展需求, 突破一批关键核心技术, 掌握相关知识产权, 建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品标准体系, 促进技术创新成果产业化和推广应用。二是着力推进和完善产学研合作机制。深入推动科技与经济的有机结合, 为战略性新兴产业的发展营造良好环境。加强部省联动机制, 促进产学研合作全面开展。三是制定并发布产业关键共性技术发展指南。引导社会资源支持战略性新兴产业的技术发展。依托骨干企业, 围绕关键核心技术的开发和系统集成, 大力支持战略性新兴产业关键技术和重点产品的发展。

五、重点领域技术发展方向

“十二五”及更长一段时间我国工业和信息化领域产业技术创新的主要任务是围绕原材料、装备、消费品、信息产业等重点领域, 突破技术瓶颈制约, 开发并掌握一批关键技术, 提高产业的核心竞争力和持续发展能力。

(一) 原材料工业

1.钢铁工业

重点开发:品种结构调整与升级用先进钢铁材料制备技术, 重大工程与重大装备用关键钢铁材料, 新一代高效、低耗钢铁流程物质流、能量流网络集成优化技术与装备及信息化智能控制技术, 钢铁工业污染物排放控制技术和废弃物再资源化、再能源化及物质循环关键技术, 钢铁材料低成本、高性能化关键工艺技术, 冶金矿产资源领域安全高效开发和资源综合利用技术等。

2.有色金属工业

重点开发:矿产资源勘查与安全高效开发利用技术, 铝、镁冶炼重大节能技术, 铜、铅、锌短流程连续化节能环保冶金技术, 先进铝、镁合金材料制备技术, 高性能铜合金材料制备技术, 钨、钼、钛、锆、硅、锗、镓、稀土等稀有金属和半导体材料制备技术, 高效清洁冶炼分离提纯稀土技术, 大型矿产基地资源综合利用技术, 废弃物资源化利用技术, 有色金属资源循环与再生金属回收利用技术, 有色重金属污染防控及有色金属工业环境保护技术, 选冶生产过程自动检测与仿真优化控制技术等。

3.石化和化工工业

石化重点开发:渣油沸腾床加氢、悬浮床加氢、灵活焦化、重油催化裂化等技术, 符合国Ⅴ标准的清洁燃料技术, 催化裂化烟气脱硫脱硝技术, 乙烯装置的裂解、分离、深冷、精馏等先进控制和优化技术及副产物综合利用技术, 芳烃生产成套技术, 合成基础油及民用航空润滑油制备技术, GF-4、GF-5等系列高档润滑油产品制备技术, 废润滑油再生技术, 合成树脂、合成橡胶高性能化技术, 特种合成纤维生产技术, 新型分子筛材料、催化剂载体和制备新技术等。

化工重点开发:氯碱、纯碱及黄磷等基础化工节能技术, 高效、低毒及环境友好农药制备技术, 环保型高档染料、有机颜料制备技术、先进煤气化技术, 高性能绿色、环保及功能涂料制备技术, 大型甲苯二异氰酸酯 (TDI) 、脂肪族二异氰酸酯 (ADI) 生产成套技术, 聚苯醚 (MPPO) 应用及改性技术, 高性能聚酰胺 (PA) 、聚碳酸酯 (PC) 等高端化工新材料制备及改性技术, 有机硅深加工技术, 有机氟特种单体及高功能含氟聚合物产业化技术, 再生纤维造纸专用化学品制备技术, 反应-膜分离耦合技术与成套装备, 大型粉煤气化技术, 煤制烯烃技术, 煤制乙二醇技术, 褐煤高效洁净综合利用技术, 煤炭的清洁高效利用技术, 生物质液体燃料 (纤维乙醇) 生产技术, 窑法磷酸生产技术等。

4.建材工业

重点开发:水泥低碳化生产等建筑材料绿色制造的节能减排和资源综合利用技术, 材料制品与结构功能一体化制造技术, 非金属矿资源综合开发及高效深加工技术, 建材产品的低品位原燃料生产技术, 建材工业窑炉协同处置工业和城市废弃物技术等。

5.新材料产业

重点开发:稀土功能材料、稀有金属材料、半导体材料、其他功能合金等特种金属功能材料制备技术, 高品质特殊钢、新型轻合金材料等高端金属结构材料制备技术, 特种橡胶、工程塑料、功能性高分子材料等先进高分子材料制备技术, 先进陶瓷、特种玻璃等新型无机非金属材料制备技术, 树脂基复合材料、陶瓷基复合材料、碳/碳复合材料、金属基复合材料等高性能纤维及其复合材料制备技术, 纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料制备技术。

(二) 装备制造业

1.机械工业

重点开发:百万千瓦级核电、水电设备设计制造技术, 风电、太阳能发电等新能源装备设计制造技术, 煤炭、石油、矿山等资源开采与集输成套设备设计制造技术, 高档数控机床与基础制造装备设计制造技术, 石化、冶金、有色等材料生产高性能成套装备及关键设备设计制造技术, 大型工程与施工装备设计制造技术, 现代农业装备与食品深加工设备关键技术, 节能、环保、绿色回收处理与资源综合利用设备设计制造技术, 重要基础件和配套部件设计制造技术, 工业自动化控制系统与精密、智能化仪器仪表设计制造技术, 为高端装备的技术创新提供支撑的铸造、锻压、焊接、热处理和表面处理等基础工艺技术。

2.航空航天工业

重点开发:新支线飞机、大型飞机、先进直升机设计、制造、试验、适航验证技术, 航空发动机设计制造检测技术, 航空电子、机电系统设备及配套零部件生产技术, 飞机客户服务与支援、维修改装技术, 低轨移动通信卫星星座技术, 遥感卫星中型敏捷平台技术, 快速空间应急小卫星技术, 对地观测卫星定量化应用技术, 导航与位置信息网络平台技术, 航天器数字工程样机技术等。

3.轨道交通装备

重点开发:交流传动技术、网络信息控制技术、转向架及动力学技术、制动技术、轻量化技术及气动力学技术, 直流断路器、大负荷开关、铜合金接触导线, 高可靠性基于数字化轨道电路和无线通讯的列车自动防护系统 (ATP) , 列车运行控制及调度系统 (ATC) , 自动驾驶系统 (ATO) 等。

4.船舶工业

重点开发:主流船舶优化与换代技术, LNG船、豪华游船等高新技术船型设计建造技术, 船舶节能减排技术, 海洋油气资源开发装备设计建造关键技术, 海洋资源探测与监测系统设备技术, 船用柴油机设计制造技术, 自主品牌船用配套设备设计制造技术, 船舶数字化设计与建造技术, 船舶标准化技术等。

5.节能与新能源汽车

重点开发:高效内燃机、先进变速器、普通混合动力专用发动机和机电耦合装置设计制造技术, 先进汽车电子控制技术, 低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术, 高比能先进动力电池新材料、新体系的前瞻性研究和新结构、新工艺等应用技术, 驱动电机系统与核心材料技术, 燃料电池电堆、燃料电池发动机及其关键核心技术等。

(三) 消费品工业

1.轻工业

重点开发:家用电器变频技术、空调器制冷剂 (HFCF) 物质替代技术、太阳能制冷在冰箱和空调中的应用技术, 绿色设计及废弃家电回收利用技术, 造纸循环利用清洁生产技术和纤维高效利用技术、绿色皮革化工和特殊功能表面活性剂绿色化及高性能纸基新材料, 食品营养等基础理论研究、食品生物技术、食品非热加工技术, 制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术, 造纸、塑料、皮革废弃物资源化利用技术, 新型环保阻燃塑料制品生产技术, 废塑料改性及综合利用技术, 氢镍电池、新型结构 (卷绕式、管式等) 密封铅酸蓄电池等动力电池设计制造技术, 新型大容量密封铅酸蓄电池设计制造技术, 大幅宽、高车速造纸成套技术与设备, 大型废纸制浆生产成套技术, 高速、宽幅流浆箱、靴式压缩设备等造纸关键设备设计制造技术, 新型绿色分离设备、蒸发浓缩设备、高速和无菌灌装设备等食品装备设计制造技术, 节能型塑料成型设备设计制造技术, 光机电一体化工业缝制设备设计制造技术等。

2.纺织工业

重点开发:超仿真、差别化、多功能纤维产业化技术, 高性能纤维材料及应用产业化技术, 聚酯多元化产品及技术, 生物质纤维材料产业化及应用和纤维素纤维环保型加工技术, 新型纺纱技术, 纺纱过程质量控制技术, 毛、麻、丝专用纺织加工技术, 新型针织编织技术, 新型机织加工技术, 纺织品的智能加工技术, 高性能产业用纺织品加工技术, 高效短流程前处理技术, 少水及无水印染加工技术, 印染在线检测及数字化技术, 纺织品功能整理技术, 环保纺织浆料及特种助剂, 新型纤维及多组分纤维面料染整技术, 节能、环保技术, 废旧纺织品回收利用技术, 现代服装制造技术, 差别化、高新纤维制造技术与装备, 新型纺纱设备、新型织造设备、新型非织造布设备、新型印染和后整理设备、关键配套件等的设计制造技术。

3.医药制造业

重点开发:重大疾病和多发性疾病领域自主知识产权药物, 罕见病用药, 单克隆抗体药物、疫苗、基因工程蛋白质及多肽药物、核酸药物等新型生物技术药物, 市场用量大的新专利到期药物, 特色化学原料药, 中成药经典名方的二次开发, 疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药, 高性能医学影像、体外诊断设备及其核心技术部件。

(四) 信息产业

1.电子信息制造业

重点开发:计算机产品工业设计、主板制造、轻薄便携、低功耗、触控技术, 工业控制计算机体系结构;空中交通管制技术;地面数字电视关键技术, 数字音视频编解码技术, 蓝光高清光盘技术, 数字版权管理技术, 数字内容保护技术, 家庭网关技术, 家用电子设备互联技术, 统一的多业务认证平台技术;高端通用芯片技术, 12英寸先进工艺制造线技术和8英寸/6英寸特色工艺技术, BGA、CSP、MCM、WLP、3D、TSV等先进封装和测试技术, 微机电系统 (MEMS) 技术, 先进EDA工具, LED外延生长、芯片制造关键技术;基于SMT技术的新型片式元件, 基于MEMS技术的新型元器件和LTCC技术的无源集成元件;TFT-LCD、PDP、OLED、电子纸、3D显示、激光显示等新型显示技术;集成电路关键设备、新型平板显示关键设备、半导体级单晶设备、太阳能电池生产设备、高亮度LED芯片生产线和后封装设备、新型元件生产设备和表面贴装设备等重点电子专用设备关键技术;新型太阳能电池和高质低成本多晶硅工艺技术、锂离子等绿色电池技术, 高效、高亮度LED器件技术、电子级多晶硅、8-12英寸硅外延片等先进电子材料技术;宽带无线移动通信技术, 新型移动通信终端关键技术, 全波光纤技术, 卫星移动通信系统天线技术, Ka、V频段卫星通信技术, SOC片上集成系统, 无线射频识别 (RFID) 技术, 新型传感器技术, 电磁辐射、信息泄漏防护技术。

2.软件和信息技术服务业

重点开发:非结构化数据库技术、多媒体数据库技术, 实时数据库技术, 中间件技术, 嵌入式软件技术, 信息安全软件技术, 智能人机交互技术, 中文信息处理技术, 地理信息处理技术, 分布式计算技术, 并行计算技术, 虚拟化技术, 网络化大型软件开发和验证技术, IP多媒体子系统 (IMS) 技术, IPTV中间件 (Middleware) 技术, 新型密码技术, 认证与识别技术 (生物特征识别技术) , 不良信息识别、防范与过滤隔离技术, 可信计算技术, 工业现场控制技术, 计算机辅助设计制造技术, 软件即服务技术, 信息技术服务关键支撑工具处理技术, 游戏动漫软件技术, 虚拟现实技术, 绿色IT支持软件技术,

3.通信业

重点开发:IMT-Advanced技术, 基于TD-SCDMA/TD-LTE的无线城市技术, 系统架构演进 (SAE) 技术, 光传送网 (OTN) 技术, 分组传送网 (PTN) 技术, 星载处理交换技术;IPV4与IPV6过渡与融合技术, 互联网业务聚合 (Mashup) 技术, 三维互联网 (3D Internet) 技术, 服务质量 (QoS) 业务控制技术, FMC固网移动互通技术, 物联网安全与可靠性技术, 互联网管控溯源机制和关键技术, 统一身份管理 (IDM) 技术。

六、保障措施

(一) 建立统筹协调机制建立完善促进技术创新工作的统筹协调机制, 加强与教育、科技、财政等部门的协调配合, 充分发挥地方工业和信息化主管部门以及行业协会等在推动产业技术创新中的重要作用, 科学有效地推进产业技术创新工作。

(二) 加大资金投入力度加大现有财政资金对工业和信息化技术创新的支持力度, 重点支持产业亟需的重大技术研发、产业关键和共性技术研究, 以及鼓励技术创新成果的产业化, 引导地方财政、企业加大研发投入。鼓励和支持企业加大对引进技术消化吸收和再创新的投入, 加大技术创新成果产业化力度。

(三) 发挥政策引导作用继续发挥研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策的作用, 促进企业加快技术创新, 加快研究制订促进技术创新的新政策。对有利于推动产业技术进步及节能减排重大成果的应用和产业化给予资金奖励。

(四) 完善技术标准体系进一步完善技术标准体系, 倡导科技研究与标准研制同步进行。加快国外先进标准向国内转化, 开展国际标准对标活动, 显著提高标准水平。扶持以企业为主体研究制定我国自主知识产权的技术标准, 并将有代表性的标准推向国际。加大知识产权保护力度, 积极构建知识产权公共服务平台, 制定自主知识产权支持计划。

(五) 扩大国际科技合作鼓励企业、高等院校、科研院所承担的产业技术创新项目积极开展国际合作, 更多利用全球科技资源, 积极拓展国际科技合作渠道, 引进国外先进技术、先进经验。加强与国外有关科技发展计划的交流合作, 参与和组织产业技术创新的重大国际合作项目, 在更大范围、更广领域、更高层次积极参与国际科技合作。

(六) 加大人才培养力度加快建立多层次的适合产业技术创新实际需要的人才培养体系。加快培育一批具有创造性的中青年科技人才, 特别要培养重大技术研发和系统设计的领军带头人才。注重从国家科技重大专项的实施过程中培养一批创新型科技人才。重视员工岗位培训, 加强实践环节, 加大工程技术人员的培养力度。重视发展职业教育, 大力培养专业技能人才。

视听产业“十二五”规划发布 篇8

“十二五”规划提振行业信心

《规划》指出，未来5年，我国要力争在“十二五”末成为全球最大的数字电视整机和关键件开发、生产基地，主要产品产量和质量水平位居世界前列。到2015年，以数字电视和数字家庭为主的视听产业销售产值比2010年翻番，达到2万亿元，出口额达到1000亿美元，工业增加值率达到25%。同时，优化产业结构，平板电视（LCD）占彩电产量的比重达到95%以上。据了解，截至2010年底，这一比重为79%。

对此，西南证券家电行业研究员李辉认为，《规划》从政策上明确了黑电子行业的结构调整优化，能引导行业良性发展和行业集中度进一步提高，高端产品占比将不断提升，从而提振毛利率。

或许是受到《规划》出台的刺激，2月27日，金融行业A股市场黑电板块整体爆发，除TCL集团停牌之外，交易中的四川长虹、海信电器、深圳康佳纷纷上涨，其中，四川长虹和海信电器双双涨停，在港交所上市的彩电企业创维数码收盘时也上涨3.9%。此外，拥有LED业务的小家电生产企业德豪润达也以涨停收盘。

值得注意的是，《规划》中提到，在规划期内，要推动建成5～10个应用特色鲜明、持续创新能力强、引领带动作用显著的国家级数字家庭应用示范产业基地，培育2～3个具有国际竞争力、年销售收入突破千亿元的领军企业，为做大做强信息产业提供有力支撑。那么这2～3个年收入突破千亿的领军企业会是谁呢？

彩电企业任重道远

根据市场调研机构Display Search发布的调查，三星电子2010年电视机的销售额高达259亿6900万美元（约合30万亿韩元），居世界首位。排名第二的是LG电子，销售额为166亿1300万美元。目前虽然海尔、海信、长虹、TCL、创维、康佳等企业年营业收入超过百亿元，按照美元与人民币汇率，国内企业与国际巨头仍存在较大差距。

某视听产业业内人士认为，国内视听产业中，彩电行业较有希望产生年销收入突破千亿元并实现国际竞争力的企业。不过要成为其中之一，国产彩电企业仍有许多工作要做。

首先，企业需要有全球化战略。国内彩电企业要从原来的产品出口完成向品牌出口的过渡。在国内企业中，像联想、华为等都是国际化探索较为成功的，他们的经验和模式值得彩电企业学习借鉴。另外，最近一些日系企业逐步淡出彩电制造业，也给国内企业的国际化之路提供了一个有利的市场空间。

其次，要掌握核心显示技术及面板资源。液晶模组占了平板电视制造成本的60％到70％，显示技术的更新换代也往往会导致彩电行业的洗牌。因此，彩电企业要做成世界级规模，离不开稳定的面板供应，更离不开显示技术保持全球领先的优势。

再次，要掌握智能电视技术标准。随着电视机产品逐步IT化和智能化，企業已经进入以专利和标准为核心的技术竞争时代。企业不仅需要大量的研发投入以保持技术领先，同时也需要拥有一定的市场规模和行业影响力，才能把自身的技术转变为行业标准，才能拥有庞大的用户群以支撑生态系统的运转。目前，国内彩电企业规模不大的情况下，企业间形成合作，联手开发拥有自主知识产权的智能电视标准，更符合长远发展利益。