十二五规划编制说明

十二五规划编制说明（精选9篇）

十二五规划编制说明 篇1

灵宝市大中型水库库区和移民安置区

基础设施建设和经济发展规划

编制水库库区基础设施建设和经济发展规划是确保库区和移民长期发展与稳定的一项重要基础工作，是国家安排库区和移民安置区扶持资金和项目的前提和依据。2010年3月，根据河南省移民办公室安排，按照省办印发的《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》，对灵宝市大中型水库移民基础设施现状和存在问题进行了认真分析，对水库移民后期扶持方案的可行性和合理性进行了论证研究，编制完成了《灵宝市水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(简称移民“十二五”项目规划)》。

本次规划共编制项目498个，总投资14578.56万元，其中国家投资12670.56万元，地方配套1908.00万元。规划涉及农田水利、人畜饮水、交通道路、文化教育、医疗卫生、种植业、生态治理和环境保护及劳动力就业技能培训共八类别项目。移民规划项目实施后，将使移民的生产生活条件得到较大的改善，移民人均纯收入显著增加，移民区域经济将得到发展。

一、移民分布概况

灵宝市境内大中型水库移民主要来自4座大中型水库，其中2座大型水库，2座中型水库。2010年，灵宝市大中型

水库农村移民核定人数为80701人，其中三门峡水库73215人，占总人数的90.72%，窄口水库1657人，占总人数的2.05%，沟水坡水库2353人，占总人数的2.92%，卫家磨水库1317人，占总人数的1.63%，其他外省水库迁入人口共2159人，仅占总人数的2.68%。

二、移民区存在的主要问题

根据灵宝市大中型水库移民后扶持调查情况，现主要对移民村存在问题严重的农田水利、人畜饮水、道路等进行论述。

1、人畜饮水现状

根据2010年对市内农村饮水现状的调查及本次规划调查，408个移民村涉及的各类饮水工程，多为村组级供水工程，供水量和水源基本能满足安全饮水标准，但大部分工程没有净化设施，很少进行定期检查。

2、交通状况

目前仍有49个村路面不平，生产条件差，随着移民区经济的日益发展，移民区客货流量急剧增长，使移民区业已十分紧张的交通状况成为制约移民区经济发展的主要因素之一。

3、农田水利设施状况

目前移民村中仍有35个村缺水源，无灌溉条件，有27个村缺乏资金。随着水位不断下降，部分村原有机井面临报废的危险，还有部分村的机井急需配套工程。

三、规划编制的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

四、基本原则

（一）坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

（二）坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合埋确定发展目标，科学规划，协调发展。

（三）坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

（四）坚持开发性移民万针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民，群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

（五）坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的万针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然

和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

（六）坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

五、规划范围

本次规划范围为灵宝市大中型水库库区和移民安置区。核定人口为2010年末的水库移民现状人口。以村为单位统计，本次规划涉及灵宝市15个乡镇2个管委会，408个行政村，80701口人。

六、规划任务

规划主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。

七、规划项目情况

1、农田水利：根据灵宝市实际情况，这次规划共规划项目148个，具体项目内容为：新打机井168眼，其中深200以下163眼，21050延米，200米以上5眼，1170延米，配水泵169台，井房123间，抽水站10处，变压器91台区，其中50KVA77台，80KVA9台，100KVA5台，电力线21千米,其中10KV4.9千米，380V16.1千米，输水渠36.5千米，,输水管道87.4千米，喷灌2700亩，堤坝5200m。农田水利规划项目共需投资4503.37万元，其中国家投资3901.37万元，地方配套602.00万元。

2、饮水安全：规划饮水安全工程54处，包括机井31眼，其中深200米以下18眼，2480延米，200米以上13眼，3620延米，配水泵41台，蓄水池9个900m，增压罐1个80吨，抽水站6处，井房36间，变压器18台，管道96.65千米。总需投资1532.11万元，其中国家投资1298.11万元，地方配套234.00万元。

3、交通道路：规划项目232个，修C20砼路203千米,其中2.5米宽路面102千米，3.6米宽路面101千米，修砂石路28千米,村内砼路5千米，桥2座，排水渠28千米。总需投资6528.04万元，其中国家投资5666.04万元，地方配套860.00万元。

4、文化教育：文化教育规划项目共17个，新建房屋4644平方米，修缮房屋3458平方米。购置文娱设备18套，硬化场地8038平方米，桌椅200套。共需投资1070.19万元，其中国家投资894.19万元，地方配套176.00万元。

5、医疗卫生：规划在7个移民行政村修建卫生室7个，增加卫生用房690平方米。总投资51.75万元，其中国家投资44.75万元，地方配套7.00万元。

5、生态治理：在黄河沿岸栽植生态林，防风固沙，防止水土流失，控制塌岸滑坡蔓延，改善移民居住环境，本次3

3规划在北村、盘东村沿黄库岸进行生态治理230亩。栽植生态林，苗木、保栽保活等费用全包，每亩按2000元估算，治理402.5亩，规划投资80.50万元。

6、生产开发：共规划项目8个，新建蔬菜大棚35个，种植莲菜110亩，苗木252亩，总投资200.6万元，其中国家投资178.6万元，地方配套22.00万元。

7、移民培训：移民培训费用一般包括食宿费、资料费、文具费、实习费、专家授课费、场地租赁费、误工补助费等，实用技术培训5—10天一班，就业技能培训一般在16-20天，移民干部培训费每期10天，每人每天费用约在50元左右，据此计算，培训项目总需费用612.00万元。

规划项目全面实施后，将极大改善库区和安置区移民及当地居民生产生活条件，助推经济发展，促进移民增收，加快脱贫致富的步伐。其中：农田水利设施建设将新增及扩大农田灌溉面积27236亩，预计年可增产粮食408万公斤，增收327万元，同时也为农业结构的调整和优化创造了有利条件；安全饮水、交通等基础设施项目的实施，将为移民和当地群众发展畜牧业、工副业、运输业、加工业奠定基础；技能培训项目将使3700人次的移民掌握现代农业生产技术，8400名青年移民接受技能培训后，预计将有7500名移民劳力实现转移就业，预测到2015年末，移民人均纯收入将由2010年的3635增加到7000元，达到全市农民“十一五”末人均纯收入水平。

十二五规划编制说明 篇2

国家极有必要组织相关部门结合正在和将要开展的“十二五”规划,研究本部门、本产业链中有可能涉及的突发事件(自然灾害、人为事故、公共卫生、社会危机四大类)问题。本文的思考与分析主要涉及的内容是:如何评估国内外灾情及发展态势;如何抓住推进中国城乡综合减灾战略的要害并明确“十二五”必须要做的综合减灾的事项等。

2009年10月1日是新中国成立60周年,它面临多方位的检视,其核心问题之一是必须思考未来中国安全发展之径。2009年5月26日,由笔者出任课题组长的北京减灾协会完成了北京市发展与改革委员会下达的《“十二五”期间北京市提升城市综合减灾应急管理水平的重点、思路及对策研究》项目申报书,它让课题组的专家有机会回溯“十一五”期间(2006～2010年)国内外重大“灾事”背景下的防灾减灾策略及问题。

一、国内外灾害风险及相关规律评析

据世界第二大保险公司慕尼黑再保险公司公布的数据,2008年是自然灾害最具毁灭性的一年,全球死亡人数达22万人以上,损失数额达2000亿美元;2007年为820亿美元。对慕尼黑再保险公司,2008年是继2005年美国"卡特里娜”飓风、1995年日本神户大地震后,第三次最具毁灭性的自然灾害年,前两次的损失金融为2320亿美元。亚洲付出人类生命最为惨痛:2008年5月初缅甸热带风暴“纳尔吉斯”造成8.5万人死亡,5.4万人失踪,损失金额40亿美元;中国汶川大地震死亡失踪人数近10万,物质损失金额近1000亿美元,但由于该地区保险水平低,只得到3亿美元保费;2008年初春,中国1 8个省(市)已受到冰雪灾害,电网及公路损失210亿美元,其中160亿已投保。相比之下,灾害较重的美国、欧洲,死亡人数少,且保费高。如美国两次飓风艾克和古斯塔夫的投保损失费分别为150亿和50亿美元。

2009年5月联合国在巴林公布了一份全球减灾风险评估报告,报告重新认识了自然灾害发生的原因及其影响。潘基文秘书长在报告的发布时指出,“灾害风险正以令人警惕的速度增长,威胁着社会经济发展、妨害着经济稳定和全球安全……尽管人类无法阻止自然现象如地震和热带风暴的发生,但我们可以尽量限制它们所造成的负面影响。先发制人的减灾措施正是其关键,而灾后反应机制无论多么有效,都是永远不够的。”报告提供了一系列前所未有的全球灾害风险趋势分析、灾害分布图,以及相关应对措施,它极有助于重新界定全球减灾重点。如在中低收入的国家,经济发生的灾害破坏了人们的生活,而缺少政府关注、毫无计划的城市化,以及低迷的经济形势更加剧了这一点。自1980年以来,这类持续、低强度的灾害事件给住区带来的破坏增加了5倍多。该报告以洪水为例:自1990～2007年间,全球因洪灾死亡人数上升了13%,经济损失增加了35%;全球自然灾害风险分布非常不均,并高度集中于较贫困国家,但灾害后果截然不同如日本和菲律宾遭受热带风暴人口大致相当,但菲律宾死亡人数一般要高出日本17倍;各类灾害事件与天气相关的灾害风险正快速扩张,在亚洲和拉丁美洲的12个国度中,97%的城市灾害损失都与天气灾害有关。

如果将中国放置在世界大舞台上,我们难以把握2008年“5·12”汶川巨灾瞬间吞噬的脆弱生灵迄今造成的影响。面对属于全人类的这至深的苦难,活着的人们必须以顽强的意志去面对,因为我们不能增加生命的长度,却可以增加它的强度,增加它的韧性。我们在用微笑诠释生与死的从容时,更要找寻到体现国家实力的综合减灾的可持续对策,使之不仅仅适用于自然巨灾,也警示人类不要再发生不应有的人为失误之灾,这里有必须全面关注的现代及未来酿灾规律:

1. 由自然灾害引发事故灾难

只有客观与现实,才能回归理性与科学,对天灾的哀叹,离不开对人祸的反思。自2007年7月以来,全国因洪水引发的事故就有数十起,最为典型的是2007年8月17日山东的溃水淹井事故,山东华源矿业公司煤矿由于遭受特大洪水造成溃水淹井并波及周边煤矿,倾刻使数百矿工被困井下,已造成近200人死亡。它给今日城乡防灾减灾的启示是:在全面关注各类灾情时,要防范自然灾害引发的事故灾害,特别要将其列入安全生产监管内容之中;任何自然灾变都有其客观性,它虽防不胜防,但要求我们认知其规律,健全部门与企业联动的预报、预警、预防机制,现在城乡再也找不到一种纯自然因素诱发的大灾难。

2. 重庆武隆山体垮塌并非仅仅是天灾

2009年6月5日下午,重庆市武隆县一处山体突然垮塌,将一个矿场及多户居民吞没,伤亡及下落不明者近百人。到6月7日,武隆鸡尾山垮塌现场一直阴雨绵绵,降雨形成堰塞湖,武隆锁在大雾中给救援抢险带来巨大困难。之所以说,重庆武隆山体垮塌并非仅仅是天灾,其意指至今各地方对防御地质灾害的发生未予以足够重视,甚至有侥幸心理,地质灾害的严重性并未予以充分关注。现有大量证据表明,山体跨塌“冰冻三尺非一日之寒”,不可简单地以“自然灾害”、“突发地灾”定性武隆事件,是人祸,自然要追究责任,是天灾,也不能心安理得,要防止此类悲剧再次上演。再以天津为例,天津滨海新区已是国务院的全国综合配套改革试验区,但地面沉降及地面标高损失是不可忽视的地灾,其初时不易察觉,一旦形成灾害,则往往造成受灾面积大、损失严重且难以治理的局面,这种灾害不是一次性的,而是持续不断的,因此必须高度且适时建立有效的测监,确保大规模建设处于可测、可控、可防的范围内。

3. 汶川巨灾警示人们的不该仅仅是地震

如果说汶川巨灾源于地震预报的世界性难题,那么发生在2009年6月5日成都公交车烧死数十人的惨剧再也怪不了天灾了吧!成都公交大火的疑问一个接着一个:为什么会起火?着火后停车是否及时?着火后车门是否打开?车上是否有“救生锤”?日常车辆检修是否合格?事实上,成都公交车在迄今不到一年的时间内,就发生过三起燃烧事件。这辆9路公交车塞满了上百人,可以试想在车上一旦有意外逃离是极其困难的。2008年“5·12”汶川巨灾给中国人留下最多的是防御地震灾害,但它至少没将“安全发展”四个字烙在四川成都市各级管理者心中,天灾是难遇的,但人祸终会发生,为什么成都的各级管理者不从汶川灾难中汲取到抵御人为灾难的教训呢?为了市场性与公益性的关系是不是政府不该将应由自己承担的公共责任转嫁给公交企业,这些诱因,终给事故发生留下隐患。

4. 雷暴狂风的极端天气之祸

自2009年6月1日,法国航空公司一架空客A330客机于格林尼治时间1日凌晨在大西洋海域上空失踪,造成228人遇难的事件后,我国河南商丘等市先后遭遇“飑线”天气,因灾死亡27人;2009年6月8日是高考的第二天,突发中到大雨使北京赶考的路拥堵不堪,确有考生因为堵车而丧失了考试的机会,致使人们在说应急措施是“花架子”。对于北京这样一个人口稠密的大城市,高考早已从一个正常的教育工作成为全社会高度关注的事件,除了常规准备外,各种应急方案蓄整待发,可在突降大雨时,所有看似过细的准备似乎还显不够,重要的是,应急方案应在关键时刻经受住考验,毕竟,真正的突发事件从来都是不请自来的。

5. 城市公共安全处于难抵御的多风险隐患之中

不仅自然灾害不断以新情况出现;人为事故隐患也极易叠加,一个或多个部门功能瘫痪的信息安全、生命线系统安全的事件随时会发生;公共卫生事件频发,在全球新增40多种传染病中,SARS和高致病禽流感疫情已发生过。2009年6月11日在日内瓦召开甲型H1N1流感研讨会,并将疫情警告提升到最高级——6级。流感给人类造成的危害是极为严重的,导致死亡的人数往往超过战争甚至世界大战。著名欧洲病理学家奥斯特豪斯说,甲型H1N1流感的威胁是严峻的,在最坏打算下,可能出现全球大流感,酿成类似5000万人死亡的“西班牙流感”和1957年“亚洲流感”导致400万人死亡的事件。作为中国正筹办的亚运会及世博会等重大活动,均使社会安全风险加大,为此我们要有应对巨灾的各种准备。

二、中国城乡综合减灾应急“十二五”规划编制

2009年5月12日,民政部在总结2008年防灾减灾工作时,强调已从11个方面推进了减灾工作:(1)救灾的应急体系法规建设;(2)完善灾害管理体制;(3)大幅度提高救灾标准;(4)修编国家及地方应急预案;(5)强化应急储备;(6)完善灾情信息上报系统;(7)尽快部署并实施全国灾害的风险隐患调查及减灾能力调查;(8)继续推进社区减灾工作的力度;(9)全社会动员机制的建立,规范志愿者行为;(10)加强减灾方面的国际合作;(11)加强减灾和救灾方面的科技支撑能力建设等。国务院新闻办近日发表了《中国的减灾行动》白皮书,无疑它与20年前的《中国21世纪议程》白皮书一样是国家层面的减灾战略。我以为其中对“十二五”规划最大的借鉴是如何才能形成防灾减灾的综合联动机制。还在2001年3月笔者参加了北京市科协“面向2049年北京的城市发展课题组,完成了《21世纪初中期北京城市综合减灾重大战略问题研究——兼论发展北京城市紧急救援产业的建议》一文,其要点是如何抓住城市综合减灾能力建设的重中之重,如何防止城市减灾建设从基础入手而非简单的重复建设等。现结合“安全中国”建设的思考,从七个方面论述如何完善中国城乡综合减灾的“十二五”战略,旨在突出综合减灾应急管理的主题词。

1. 加大对巨灾应对的综合能力建设

2008年"5·12”汶川巨灾已过周年,各项灾后重建工作在有条不紊的展开,尽管在重建策略及技术细节上有这样那样迄今都没有结论的争议,但更多的共识是,如果只考虑以建筑物为主的灾后重建,那仅仅是重走过去的路,我们真正面对巨灾的能力建设,必须是包括灾害管理体系在内的巨灾风险管理的途径。从综合减灾上讲,这种能力的框架指:重视风险意识能力的建设;重视风险理解能力的建设;重视灾害风险防御能力的建设;重视风险状态下的应急能力的建设。要注意的是,现代巨灾距中国城乡、包括大城市并不遥远,虽迄今国际上未给出严格定义,但如2008年初春席卷全国近20个省市的冰雪灾害就是一次巨灾,其特点有如下表现:(1)发生较为罕见;(2)持续时间长;(3)事发突然,演化快;(4)覆盖地域广,受灾人口多;(5)直接损失巨大;(6)多种因素呈灾变链式反应;(7)关键基础设施不能正常运营;(8)时间压力大,抢险救灾很快进入极限期;(9)防灾减灾明显具有跨部门、跨行业、跨地域的特征;(10)地方或部门应对能力有限,只有中央政府投入才可扭转灾情等。无疑,2008年“5·12”四川汶川大震又是一次威胁更大、迟滞时间更长的巨灾。在这方面中国的北京、上海、天津、重庆、广州都要有所准备。

2. 中国必须搞跨部门的综合减灾实践

近来有的省(市)环保部门与之消防部门系统开展了跨域的研究与减灾行政管理,这应在全国逐步推广,这是自然灾害、人为灾害、环境灾害等不同灾种领域的有效整合。2008年初由18个部委共同制定的《国家环境与健康行动计划(2007～2015)》正式启动,其意义不仅在将开展不同污染源的风险评论,更在于用综合减灾的系统观全面看待并分析环境灾变。2008年1 1月山西省朔州市环保局与朔州市消防支队联合成立突发环境污染事件应急救援指挥中心,目的旨在确保突发环境污染事故时能最大限度地降低危害及损失;反之当发生火灾时,也不因灭火措施造成环境污染,从而更大范围地保障公众人身及环境生态的安全,我以为这是近年来在推进综合减灾工程中一个颇有创意的做法。朔州市地处晋西北,是山西通往全国的重要交通要道,每天都有大量运输车辆通过,其中有大量装载危化品的车辆,运输中稍有不慎会引发泄漏等环境突发事件。朔州市环保局经过反复对比研究认为,有害物质泄漏一般包括大气和水污染、固体废物、放射性,极易现场起火或爆炸,要求施救队伍必须迅速抵达现场,控制灾害事态发展。为此在朔州市委及市政府支持下,上下形成了共识。一致认为:当前我国城市化正处于高速发展阶段,也是事故灾害的多发期,如何尽快改变事故频发状态,如何使事故不扩大,如何变被动挨打为有效控制,已成为组建应急救援综合型"联队”的关键。

3. 中国应加强综合减灾应急管理的基础性研究

应急资源配置及其生命线系统的安全运营是综合减灾风险管理的关键。这里提及的基础性研究是指风险管理及其评估的标准化,其作用一是有利于规范风险管理活动,二是有利于提高风险管理的效率。同时,应急管理的基础性问题还必然涉及应急资源问题的相关研究、非常规突发事件应急资源布局的特征研究;风险分析在应急资源布局研究中的应用;从提高应急管理系统运行高可靠性出发,基础性研究还包括从组织结构、时间序列分析、法律法规与系统功能等角度来研究公共安全的构建。在一个高效的应急管理系统中,倘若某个环节发生故障,从而导致整个体系瘫痪,将给整个应急指挥或执行系统带来不可估量的损失。为此,借助可靠性理论有助于提高应急系统的运行可靠性,极大地实现公共安全保障效能;通过可靠性分配方法及其比较,可发现可靠性薄弱的环节,从而找到优化系统结构的思路;应用可靠性理论的最大益处还在于选准重要可防护目标,提供一套多元的防御灾害及事故的对策,提高可生存及再生修复能力。

4. 加强以风险控制为中心的城乡综合减灾规划

目前我国已越来越多地在城乡规划中引用综合减灾观念,但实践中发现,涉及灾种少,手段单一,缺乏规划内容及有效控制机制,使城市综合减灾规划形同虚设。现代城乡灾害应急管理更强调综合绩效准则,它以规划的形式予以发布如灾害风险的发生、变化状况、多方位检测和考察灾害风险管理部门或机构的目标与手段,从而提供给城乡规划设计部门,比照规划中是否已全面掌握了灾情预结果,从而减少灾害风险漏警和误警的危害。在此基础上,有效的综合减灾规划内容是:(1)城市综合减灾能力评估;(2)找准防灾总体目标,区别管理、社会、经济、环境等细节,重点突出在城乡建设上有碍于防灾的规划;(3)要针对不同风险度制定城乡不同系统的不同容忍等级的系统对策;(4)按照灾害生命周期律,给出灾前、灾中、灾后不同环节的防灾减灾支持系统;(5)每个综合减灾规划,都不会排斥单灾种规划,只有细化单灾种的规划,才可使综合减灾规划体现出科学合理性。

5. 要变应急避险教育为安全文化养成教育

2007年颁布的《国家突发事件应对法》已明确了防灾减灾教育的重要性,但据目前的情况看,我国公众应急管理教育尚流于形式,深入的安全文化教育是"空白”,教育的方式过于集中在避险知识上,不仅宣传教育体系不健全,更缺少教材及高质量的门户网站。2009年6月1日国家九部委联合发布《社会消防安全教育培训规定》,它虽然使防灾教育落实在消防上,但其核心问题还未做到从全民安全文化教育上拓展,因此笔者认为它还是有本质欠缺的社会教育模式。为此建议:(1)必须转变观念,在应急管理教育中融入安全文化理念及模式;(2)按需施教,有针对性地在大中小学开设保证科学性、趣味性的安全文化教育;(3)尤其要抓住社区及家庭强化基层的安全文化教育,细化应急预案及逃生路线及执法的普及教育等;

6. 国民安全文化素质提高离不开媒体危机传播管理

现实表明,由于现代化高速发展,我国城乡已进入"非稳定状态”的风险危机频发期。在处理危机的过程中,对媒体的利用率越来越高,有序地传播准确信息对危机管理十分有效。2003年初,“非典”发生的前两个月,广州当地媒体均处在集体失语之中,无疑对公众警惕性及判断性产生误导。灾变时,政府如果引导不当,正常的信息不通畅,往往会使不大的灾害出现变异性。所以“十二五”期间,有效的危机传播建设规划是:(1)建立城市危机管理论坛,设立专门人员与市民沟通的在线交流;(2)在主流门户网站和新闻网站发布成系列的专题;(3)利用新媒体渗透率高的特点,规定深化风险文化的教育模式等。

7. 中国综合减灾建设的成效呼唤《国家减灾基本法》

十二五规划编制说明 篇3

1、宏观环境分析。党中央、国务院对土地管理工作高度重视,多次强调要严把土地闸门,落实最严格的耕地保护制度,要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)、《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号),以及调整省级以下国土资源管理体制和建立国家土地督察制度,都是用土地宏观调控经济的重要举措,是严守全国耕地不少于18亿亩“红线”的重要保障。国务院《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》强调,围绕守住18亿亩耕地红线,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强基本农田建设和保护,强化耕地质量建设,统筹安排其他农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的,应尽量占用等级较低的耕地,扭转优质耕地过快减少的趋势。到2010年和2020年,新增建设占用耕地分别控制在100万公顷(1500万亩)和300万公顷(4500万亩)以内。从国家宏观土地环境和当前土地形势可以看出,编制用地节地规划是时代发展、落实科学发展观的要求,同时也是保障油田产能建设科学发展的基础,促进企业内部深化管理、降本增效的有力保证。

2、业务环境分析。从资源、产量、技术、管理等业务层面各因素对节地工作产生的影响分析,有利的方面主要是管理不断完善,技术不断提高;不利的方面主要是胜利油田复杂的地质条件决定了滚动勘探开发的特点,老区配套设施不断老化,管线穿孔、井口破损井喷等现象越来越多,新区进井道路较长、配套设施难以完善。另外新的农村土地承包经营权流转制度和当地农民传统的农耕单产效益不高等将对节地工作产生不利影响。

(1)从资源、产量的方面看,石油作为国民经济高速稳定发展的重要能源资源,其重要性是毋庸置疑的,但其不可再生的特点也决定了储量的有限性。土地作为陆地石油开采的主要工作平台,节地已成为石油企业降本增效的一个重要途径。

(2)从技术方面看,丛式井、侧钻井、井站合并、串联方式、平面布置优化、道路标准等新技术的完善、成熟和推广,为节地措施提供了有利的技术支持。

(3)从管理方面看,也有一定的节地潜力。对暂时需要封存的井场,可与当地村民签订协议,允许村民耕种防止土地荒芜,若井场需再次开采时,可以不必补偿直接进行生产;增强土地执法检查的管理措施,加大对新征土地使用的巡查力度,杜绝多占乱占情况的发生。

二、节地潜力分析

虽然节地工作有很大的难度,但潜力巨大,主要有以下几个方面:

1、油田和地方有关部门应建立相互交流与协调机制,在经济建设和发展上做到优势互补、合理布局、统一规划。

2、贯彻科学发展观,利用已形成的丛式井、水平井技术,在油田产能建设中大幅度降低用地,并在油田建设过程中,形成“子母井场”布井模式,使同一个井场实现钻井、试油、采油同时作业,既减少了用地,又缩短了单井建井同期和投产时间。

3、油气田开发技术、工艺的创新应用和全面推广,不但可以提高油田开发效益,还可大幅度降低产能建设所需用地。可以把稳流配水、油气混输、井组增压、区域转油、三相分离的技术进行投入应用,从而压缩以往不可缺少的配水间和计量站,油田地面建设由过去的三、四级布站,简化到一、二级布站,达到节约土地的目的。

4、从产能建设各个工程项目的规划、设计开始,结合油气田长远开发效益,统筹规划井、站、道路、管道部署,从源头上避免用地浪费。在油气田建设中与当地的道路、供电、通信规划相结合,充分利用区域现有的配套设施与资源,减少重复建设,降低用地规模,从而降低油气建设投资。同时,可以通过利用报废井场,重新钻更新井或扩边打加密井,提高土地资源的二次使用效益,进一步盘活存量土地。

三、关于“十二五”节地工作措施的思考

“十二五”节地工作指导思想是合理规划、节约集约用地,提高土地的利用效率,严格土地管理,依法依规用地。“十二五”节地工作的发展目标是占地数量每年控制在7500亩,节地目标是每年节约土地1000亩。按照约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严的原则,提高各项政策措施的针对性和可操作性,推动节约集约用地取得明显成效。严格审查调整各类用地规划和标准。强化土地规划的整体控制作用,统筹协调油田建设规划,严格土地使用标准,切实解决用地规模过大、标准过宽、用地过度扩张等问题。大力提高建设用地利用效率。

1、从前期规划选址和设计入手,合理使用土地

新区规划与建设。体现在具体工作中:(1)除钻井井位不能选择外,其它设施的建设,在设计要求允许的情况下,要充分考虑有利于农业生产。(2)油矿基地建设应尽量集中统一,要在“合理、高效”上下功夫。(3)确保生产建设用地,控制非生产用地,控制用地总量。(4)计量站、联合站、变电所之间布局要合理,尽量能选择废弃地、坡地、荒地、滩涂地和低效能土地。(5)油区生产道路要尽量利用自然路,少占耕地。(6)施工部门要严格按设计要求施工,要根据施工项目、工序,合理确定临时占用土地的面积。

老区规划与建设。(1)在老油区正常的生产条件下,施工用地主要是改造与维修,新占地相对较少,此时的工作主要是防止污染的发生。油田开发生产每天产生污油、污水的环节较多,稍不注意就会污染大片农田,给工农业生产都造成很大损失。防污治污工作应列为土地管理的重点。对因长期使用已腐蚀严重的管线,在未造成穿孔刺露之前及时更换、更新,防患于未然。(2)机构改革和企业重组后,有的单位被撤消合并,空闲部分土地和建筑,规划设计部门要优先考虑这些土地的再利用。并在国家法律允许的范围内开展内部土地调整和土地整理工作。(3)进行老区改造,盘活土地,提高土地利用率。

2、油田继续实施“尽可能以占用最少的土地,开采最多的石油”的发展战略,依靠先进的钻井技术作支撑,采用“一场多井”式的丛式井钻井技术。胜利油田的作业区域横跨山东省8个市28个市、县、区,地貌复杂。由于“满天星”式的井位部署和大量的钻井施工及道路开挖,不可避免地要占用大量土地。为了做到既能正常开采石油,又尽可能占用最少的土地资源,有效实现人与自然的和谐发展,必须采取节地新技术。例如:大力研究开发和推广应用丛式井钻井技术,变原来的1个井场1口井为现在的1个井场多口井,在油井口数没有减少的情况下,使井场和道路数量成倍减少。

3、加强土地征用、施工及使用过程的监督巡查。油田规划计划、土地管理处室及各二级单位的土地管理部门,对新建项目用地要从项目的前期规划、设计、征地、施工及投产使用等各个环节实施全过程监督巡查,严格土地的规范使用,防止多占地,滥占地以及违法用地现象的发生。

4、加强土地国情教育,增强土地忧患意识、节约集约意识、责任意识和法律意识,使节地观念深入人心。运用各种宣传手段,大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《基本农田保护条例》、《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规。教育广大干部职工克服“油老大”的思想,充分认识到土地节约对油田发展的重要意义。

十二五规划编制说明 篇4

按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”规划办组织相关部门积极开展“十二五”规划的前期重大课题研究、重点专项规划编制、州“十二五”规划基本思路起草和各县(市)“十二五”规划编制工作。为了进一步推进我州“十二五”规划编制的各项工作，经请示州政府分管领导同意，州“十二五”规划办先后组织召开了前期重大课题研究和重点专项规划编制工作专题会议及“十二五”规划编制工作培训会。到目前为止，我州“十二五”规划编制的各项工作有序推进，现将工作进展情况通报如下：

一、前期重大课题研究进展情况

前期重大课题研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科学性和实用性的国民经济和社会发展基本思路的重要前提。《州“十二五”经济社会发展规划编制工作方案》中确定了我州6个前期重大课题研究，其中，州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究、州经济结构战略性调整研究由州政府研究室负责牵头研究;州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究、州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究由州发改委负责牵头研究;州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究由州委政策研究室负责牵头研究;州“十二五”期间新型工业化发展研究由州经委负责牵头研究。截止目前，6个前期重大课题研究已经形成征求意见稿，正在进行广泛征求意见阶段，预计在4月中下旬能够形成最终研究成果。

二、州“十二五”规划基本思路起草情况

州“十二五”规划基本思路由州“十二五”规划编制工作领导小组办公室负责起草。为了能够提出富有前瞻性、战略性和实用性的`发展思路，“十二五”规划办在深入学习领会国家和省“十二五”经济社会发展规划部署和要求的基础上，广泛收集了各县(市)、州“十二五”规划编制工作领导小组成员单位需要纳入州“十二五”规划基本思路的内容，并进行归纳提炼，使基本思路既立足于我州的实际，同时又符合国家和省的战略取向和目标要求。目前，基本思路已形成初稿，正在进行修改完善，将在近期内提请纲要起草领导小组讨论修改形成征求意见稿后，在全州范围内广泛征求各方意见。预计4月下旬按照各方反馈意见对征求意见稿进行认真修改完善，力争形成送审稿。

三、重点专项规划推进情况

根据省人民政府的规划部署和我州“十二五”时期经济社会发展的目标和重点，我州确定编制24个重点专项规划。各重点专项规划负责单位都高度重视规划编制工作，目前专项规划编制工作顺利进展，具体情况如下：

(一)12个部门已经编制形成初稿

州体育局负责编制的《州体育事业发展“十二五”规划》、州广播电视局负责编制的《州广播电视事业发展“十二五”规划》、州安监局负责编制的《州安全生产“十二五”规划》、州文化局负责编制的《州文化事业发展“十二五”规划》、州人口和计划生育委员会负责编制的《州人口发展与计划生育“十二五”规划》、州移民局负责编制的《州移民开发“十二五”规划》、州水利局负责编制的《州水利发展“十二五”规划》、州农业局负责编制的《州农业和农村经济发展“十二五”规划》、州旅游局负责编制的《州文化旅游业发展“十二五”规划》、州发改委负责编制的《州能源发展“十二五”规划》、云南电网公司供电局负责编制的《州电网发展“十二五”规划》和州劳动保障局负责编制的《州就业和社会保障及人力资源开发“十二五”规划》共12个重点专项规划目前已经完成规划初稿，正进行征求意见和修改完善之中。

(二)12个部门已完成前期研究并着手进行编制

州卫生局负责编制的《州卫生改革与发展“十二五”规划》、州地震局负责编制的《州防震减灾“十二五”规划》、州建设局负责编制的《州城镇发展“十二五”规划》、人民银行州中心支行负责编制的《州金融业发展“十二五”规划》、州交通局负责编制的《州“十二五”交通发展规划》、州教育局负责编制的《州“十二五”教育发展规划》、州商务局负责编制的《州商贸物流业发展“十二五”规划》、州扶贫办负责编制的《州扶贫开发“十二五”规划》、州林业局负责编制的《州林业发展“十二五”规划》、州环保局负责编制的《州环境保护“十二五”规划》、州经委负责编制的《州工业和信息产业发展“十二五”规划》和州科技局负责编制的《州科技发展“十二五”规划》目前完成了前期研究并着手启动编制工作。

四、各县(市)“十二五”规划编制情况

按照工作部署，各县(市)“十二五”规划编制要重视对上和周边规划的衔接，确保与全州同步完成规划编制各项工作。截止目前，各县(市)推进工作情况如下：

(一)市

市“十二五”规划编制工作于12月开始启动，1月18日召开了规划编制工作动员会议，3月23日召开了规划编制工作培训会。规划纲要委托省政府研究室编制，目前已基本完成前期调研工作，计划4月15日前拿出规划纲要初稿。对“十一五”的评估和28个重点专项规划编制工作也已全面推进，预计可以和纲要同步推进。

(二)县

县在全州动员部署会召开后，于1月5日召开了专题培训和部署会议。共安排6个前期重大课题和23个重点专项规划。规划办从县级部门抽调骨干组成了“十二五”规划基本思路和纲要起草班子。目前，前期课题研究和专项规划编制工作在全力推进中，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，在进行修改完善之中，规划纲要的起草工作已经开始展开。

(三)县

县“十二五”规划编制确定了6个重点研究课题和26个专项规划，目前重点研究课题已经形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26个重点专项规划中，有2个已经完成，6个形成了初稿，其余18个完成了规划提纲。“十二五”规划纲要委托省经济研究院编制，正在抓紧推进中，近期内可形成纲要初稿。

(四)县

县“十二五”规划工作于12月上旬启动，成立了领导小组和编制工作小组，抽调了专门工作人员开展规划编制工作。目前，6个重点研究课题中的4个已经形成了初稿，正在进行征求意见和修改完善，另外2个课题完成了广泛调研工作，形成了初步提纲和框架。确定的重点专项规划中，有17个专项规划在开展前期调研和研究的基础之上，形成了各专项规划提纲框架，部分已经形成初稿，有5个规划正在开展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓紧推进中。>

(五)县

县工作已经全面推进，“十二五”规划纲要已经委托省政研室编制，现已经完成初稿，前期课题研究基本完成，重点专项规划正在全力推进，部分专项规划完成初稿。

(六)县

县“十二五”规划纲要委托省经济研究院负责编制，在前期调研的基础上初步完成了规划基本思路和纲要初稿，在进一步修改完善之中，全县确定的18个重点研究课题已经完成，初步形成了研究成果，19个专项规划已经全部完成初稿，并且开展了乡镇规划纲要的编制工作，部分乡镇的规划纲要初稿已经形成，预计4月中旬可全部完成乡镇规划纲要初稿。

(七)县

县“十二五”规划于11月底全面启动，目前已经完成了前期重大课题研究工作，各部门负责编制的专项规划相关工作已经启动，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善阶段，规划纲要委托省经济研究院编制，现在正进行基础调研等工作，预计规划纲要和专项规划在6月底可基本完成。

(八)县

县于9月制定了《元谋县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案》，并开始启动规划相关工作。目前，全县确定的30个重大课题研究已经完成，20个重点专项规划已经全面启动，交通、能源、农业和农村经济、广播电视、绿色产业畜牧业的专项规划已经形成初稿，其余15个专项规划正抓紧推进，规划纲要已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善。

(九)县

县“十二五”规划编制工作于1月开始研究，5月全面启动了规划各项工作。目前，在开展前期研究的基础之上已经形成了《县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要(初稿)》，正进行征求意见和修改完善之中，28个重点专项规划中除空间规划、参与滇中城市经济圈建设规划正在筹备启动外，其余专项规划2月底已完成初稿，并抓紧修改完善之中。

(十)县

_十二五_规划编制工作情况汇报 篇5

—资兴市“十二五”规划办

自“十二五”规划编制工作启动以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，以及相关单位大力协助下，市“十二五”规划办精心组织，坚持开门办规划。目前，“十二五”规划编制工作进展顺利。一是成立了专门的规划编制领导机构。市“十二五”规划编制工作领导小组及市“十二五”规划编制组。各相关部门也落实了规划编制工作联络员，同时还建立了督导检查、咨询决策、奖励考评等机制。二是召开了五次工作会议。自2009月12月31日动员会后，相继召开了“十二五”规划重大课题评审会，“十二五”规划基本思路座谈会，“十二五”重大项目申报会，发改局内部各股室的协调会。三是印发了三个工作文件。

1、《资兴市人民政府办公室关于印发<资兴市“十二五”规划编制工作方案>的通知》（资政办发[2009]62号）；

2、《资兴市人民政府办公室关于成立资兴市“十二五”规划编制工作领导小组的通知》（资政办函[2009]126号）；

3、《资兴市人民政府办公室关于印发<资兴市“十二五”规划前期重大问题研究工作方案>的通知》（资政办函[2010]126号）；这三个文件为规划的编制工作起到了明确任务、政策指导和业务指导的作用。

四是主抓了五大工作任务。坚持开门办规划、建言献策，多种形式提高公众参与度；落实了40个调研课题、20个专项规划；组建了“十二五”规划专家咨询委员会，召开了“十二五”重大课题研究评审会；谋划了“十二五”规划项目库，圈定了218个重大项目建设规

划, “十二五”期间计划投资485.8533亿元。按项目类别分：基础产业发展项目97个，基础设施建设项目共53个，民生保障和生态环保项目共66个，房地产类项目12个。起草了“十二五”规划基本思路（征求意见稿），反复征求了市内外领导、专家的意见，目前正在完善“十二五”规划基本思路（初稿）。

十二五规划编制说明 篇6

一、正确把握“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况

实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，地方各级人民政府结合本地实际，研究制定了安全生产“十一五”专项规划，精心组织实施，全面推动了安全生产工作。经过各方面共同努力，各地安全生产专项规划实施总体比较顺利，全国生产安全事故总量连续下降，重特大事故明显减少，安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但当前安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量大，重特大事故多发，职业危害严重；安全生产基础依然薄弱，法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产工作面临许多新的挑战。现阶段我国生产力水平总体较低，不同地区、行业以及企业之间差异较大，安全生产的体制性障碍尚未破除，深层次的历史性问题尚未根本解决。同时，矿山产能增加，大量化工企业投产，农业机械、交通运输等需求增加，职业危害范围扩大等，都给安全生产带来新的压力。

二、全面开展专项规划编制工作

安全生产“十二五”规划编制工作由地方各级安全监管部门牵头负责，相关部门协调配合。各地要从本地区实际情况出发，有序安排专项规划各阶段工作，确保顺利完成专项规划编制任务。

1.认真做好安全生产“十一五”规划实施情况的评估总结。要采取定量与定性评估相结合、安全监管部门与相关部门评估相结合、系统内部与聘请专家评估相结合等多元评估方法，对安全生产“十一五”规划的实施情况进行评估分析，客观评价安全生产“十一五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结分析安全生产“十一五”规划实施取得的成效和存在的问题及原因，为编制安全生产“十二五”规划奠定基础。

2.深化重大课题研究。课题研究是专项规划编制的基础，也是专项规划编制前期准备的重中之重。要在深入基层调查研究，广泛听取意见和建议的基础上，确定一批重点课题，组织动员各方面力量进行研究。重大研究课题的遴选与研究，要正确把握“十二五”期间国际与国内的时代背景，全面掌握本地安全生产面临的新形势、新任务，深入分析安全生产的主要矛盾和突出问题，有利于提高事故灾难防范能力，完善安全生产长效机制。

3.研究提出专项规划的基本思路。基本思路要立足于坚持安全发展，有效遏制重特大事故，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，强化安全生产基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高；要立足于增强安全生产公益性、保障性和基础性作用，提高安全监管监察部门的社会管理和公共服务能力，借鉴国外先进经验，力争在推动建立安全保障型社会方面有所创新；要立足于当前国情和安全生产实际，突出落实安全生产责任，完善安全生产经济政策，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。

4.精心组织规划编制工作。规划编制要突出重点和抓住主要矛盾，针对影响制约安全生产的深层次矛盾和问题，在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管和应急体制等方面，研究提出一系列对策及保障措施。同时，继续推行有利于加强安全生产的一系列经济政策，综合运用经济的、法律的和必要的行政措施，通过改革发展解决深层次问题，实现长治久安。力争使专项规划能够在转变理念、创新模式、破解难题、解决安全生产深层次矛盾方面发挥应有的作用。

三、推进专项规划编制工作的科学化、规范化

1.强化专项规划的空间指导和约束功能。要进一步加强与本地政府及发展改革部门的沟通和协调，围绕增强专项规划的权威性、针对性和可操作性做深做实。一方面要力争将单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标纳入本地区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要指标体系；另一方面，要积极争取将本地区安全生产“十二五”规划纳入本地区“十二五”专项规划领域。

十二五规划编制说明 篇7

通知指出, 企业应结合自身实际情况, 重点在三个方面开展前期研究:一是企业发展的环境变化与影响, 尤其要加强应对国际金融危机的研究;二是企业发展的目标与思路;三是企业发展重点与对策措施, 理清企业“十二五”发展的总体思路, 将企业发展规划编制好、落实好、实施好。

与此同时, 主业与国家十大产业调整振兴规划业务相关的中央企业须根据振兴规划, 认真组织实施, 并在此基础上结合“十二五”规划的编制工作, 使振兴规划的要求在企业“十二五”发展规划中体现和落实。

其他行业的企业要结合国家“十二五”规划的编制工作和本企业发展战略, 对“十二五”期间企业所处的发展环境、产业发展趋势和发展重点等重大问题进行深入研究, 确保新一轮滚动规划的科学编制和有效实施。

应对“十二五”规划新挑战 篇8

随着国家“十二五”规划首次将绿色发展作为重要内容并提出八大重点发展方向，如扩大内需、培育新型战略性产业、绿色经济和低碳经济、完善社会主义市场经济体制、改变对外经济发展方式等，中国未来5年的经济发展将在“绿色经济和低碳经济、城镇城市化、扩大内需、自主创新、产业国际化”等领域发力，这为各个行业企业带来了新的更高更明确的发展期望与要求。

甲骨文公司大中华区供应链管理解决方案总监叶天禄表示，针对“十二五”规划和市场变化的要求，Oracle供应链管理解决方案将全面支持中国企业把握“十二五”机遇，首先，针对“绿色经济和低碳经济”发展目标，在绿色制造领域，OracleSCM帮助制造业实时监控碳排放和能源消耗，提供从设计到生产到物流到管理的端到端绿色方案，降低成本，降低碳排量。

第二，针对“产业国际化”发展目标，OracleSCM可以帮助企业实现集团整体供应链管控、外包及供应链整合，增强集团供应链计划、执行和管控力度，从采购、生产、仓储和物流配送端到端地实现产业链的协同，增大生产产量和成本的可控性，进而实现纵向企业运作整合和横向的供应链整合，促进制造商、装配商、批发商和零售商的联合重组。

第三，针对“自主创新”发展目标，OracleSCM还可以帮助企业提高产品创新能力，促进企业自主创新，从“中国制造”转向“中国创造”，加快概念到市场的速度，提升设计的协同效率，提高研发投入回报率，进而创建国际化品牌，提高销售额、利润率和客户忠诚度、品牌认知度，帮助客户从单一产品提供商向复杂整体解决方案提供商转型，发展现代制造服务业，促进生产型制造商转移到面向消费市场之服务性经营模式。

第四，针对“扩大内需、城镇城市化”发展目标，OracleSCM可帮助企业以客户为中心进行高精准需求管理，包括需求预测、需求分析和制定需求计划，还能进行市场细分、消费市场高端化升级，扩大销售渠道覆盖度至二／三线城市，并创建高效物流配送，通过物流计划和执行提升物流服务。

目前，越来越多的企业信息化建设开始从内部向供应链两端延伸，但上下游企业的信息化基础不均衡，对供应链的实施会带来一定的影响。叶天禄表示，信息化基础不均衡会带来信息处理的质量问题，如信息的完整性、准确性和时效性等问题。只有高质量的信息化基础才会确保高效的供应链管理。面对供应链信息化基础的不均衡的现实情况，供应链中必须依赖至少一家企业扮演供应链主导角色并建立信息化基础，从而向两端伸延，实现上下游协同作业。

十二五规划编制说明 篇9

王驰

(2010年4月28日)

同志们：

今天，区政府召开“十二五”规划编制工作会议，这是事关全区发展大局的一次十分重要的会议。今天会议的主要任务，就是研究部署我区“十二五”规划编制工作。刚才帅局长明确了规划编制工作的总体要求、工作任务，对我区“十二五”规划编制工作提出了具体实施方案，冯区长随后还要做重要讲话，希望各乡镇（街办）、部门认真抓好落实，确保按期保质保量完成规划编制工作任务。下面，我讲四个方面意见。

一、提高认识，把握“十二五”规划编制工作的重大意义。

规划是生产力，是经济发展的龙头。编制好“十二五”规划，对于指导我区在新的五年中实现科学发展、赶超发展、跨越发展具有十分重大的战略意义。

一要充分认识到，编制好“十二五”规划是我区经济社会大发展的行动纲领。“十二五”期间，是我区经济社会发展的黄金时期，也是我区优势资源开发，基地建设、产业转型、经济社会发展的关键时期。因此，我们要通过编制“十二五”规划，加快推进城乡一体化建设，实施战略转移，实现战略目标，以推动我区经济社会健康、快速、协调发展。

二要充分认识到，编制好“十二五”规划是我区落实科

学发展观的重要手段。西峰区“十一五”规划，为全区经济社会发展起到了较好的指导作用。但我们还应该看到，发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优化、重大项目支撑不足、需求拉动不够强劲、社会事业发展相对滞后等问题。“十二五”期间，我国将全面进入贯彻落实科学发展观时期，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整，我区迫切需要在规划中树立科学发展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为实现科学跨越、建设和谐西峰找准工作的突破口和着力点。

三要充分认识到，编制好“十二五”规划是我区实现快

速发展的现实需要。近年来，我区经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活水平得到了极大的改善，总体上已进入了良性发展的轨道。但是，我区仍然存在经济总量偏小、发展方式粗放，主导产业不够突出等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力。因此，“十二五”时期，我们必须以经济建设为中心，紧紧把握工业和现代服务业，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进我区经济社会健康持续发展。

二、理清思路，明确“十二五”规划编制工作的主要任

务。

编制“十二五”规划，相对于以往的规划编制，难度更

大，不可预见的因素更多，同时，随着科学发展观不断深入，规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。因此，科学编制“十二五”规划，必须理清发展思路。

一要紧紧围绕把我区建成“和谐西峰、生态西峰、人文

西峰、平安西峰、小康西峰”的目标，科学制定“十二五”规划指标体系。区委、区政府确立的这一战略目标是当前和今后一段时期内，全区上下为之努力奋斗的方向。因此，在编制“十二五”规划时，要围绕这一战略目标科学制定指标体系，兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，努力形成一套包括速度、质量、效益、结构相统一，经济发展和社会发展相统一的指标体系。

二要围绕国家、省市的总体要求，明晰“十二五”时期

发展重点。要围绕国家建设“关中-天水经济区、陕甘宁革命老区生态建设试验区”的战略布局，紧盯建设“国家级石油化工基地和西部经济强区”这一总目标，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以及市委、市政府加快建设大型能源化工基地核心区、培育新的经济增长极的目标定位和“四发展两率先”的总体要求，充分发挥西峰处于陕甘宁“金三角”和陇海经济带的区位优势，打破区域界

限，放眼“西部油城”，把西峰未来五年发展与全省“东翼”发展战略紧密结合，与全市“打造大型绿色能源基地和全省新的经济增长极”的奋斗目标接轨。高起点、高层次、高质量的完成全区“十二五”规划的编制工作。

三要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则，推进“十二五”时期经济社会协调发展。发展规划事关经济社会发展的全局，统筹协调是编制科学规划的重要原则。近几年，我区经济发展指标完成情况总体良好，但还有一些社会发展指标相对滞后，这说明了在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展不相协调。特别是一些民生问题，如社会保障、社区卫生等公共服务相对于经济发展还比较滞后，这些问题，如果不能很好地予以解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。因此，“十二五”时期必须统筹协调经济与社会的发展，坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。

三、突出重点，提高“十二五”规划编制工作的质量和

水平。

做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：

一要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发

展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我区“十二五”规划编制的成败。发改局在编制方案中提到，“十二五”规划编制有32个重点调研课题需要分解落实到相关部

门，这些课题包括发展的总体思路、产业结构、城乡统筹、对外开放等各方面。总体来看，这些课题的质量比较好，但在题目、内涵等方面还可以进一步充实完善，各有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保5月初前完成课题调研和专项规划的基本思路工作。

二要立足规划统领，做好总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划，关键要把好两个环节。一是形成规划的总体思路，来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向；另一方面要全面摸清西峰经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期规划和上位规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；另一方面规划自身要很好论证，可以邀请有关专家学者、社会各界人士为我们的规划把关。

三要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。目前，我区结合实际情况，拟组织编制城市建设、能源发展、环境保护及节能减排、基本公共服务等32个专项规划，这32个专项规划的编制由相关部门牵头完成，同志们务必在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。

四、加强领导，确保“十二五”规划编制工作的顺利完成编制“十二五”规划，实质上就是对我区今后五年的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项庞大的系统工程。区政府专门成立了“十二五”规划编制领导小组，由冯区长任组长，我、帅世琪局长任副组长，各乡镇（街办）、部门负责人为成员，领导小组办公室设在发改局，负责规划编制的日常具体事务。各乡镇（街办）、部门也要尽快成立相应的领导小组，真正把规划编制工作摆上重要议事日程，落实责任、分解任务、精心组织，选配业务骨干组建得力编制队伍，确保高标准、高质量完成编制任务。