打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话（精选10篇）

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇1

进一步强化责任落实措施 确保“打非”专项行动取得切实成效-----在深入开展严厉打击非法违法行为专项行动视频会上的讲话

骆 琳

（2010年10月28日）

同志们：

这次专题视频会议,是经国务院领导同志批准,由国务院安委办牵头组织，国家8部委局联合召开的。主要任务是：以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，简要回顾近三个月来安全生产领域“打非”专项行动进展情况，认真分析存在的问题和差距，深入动员各地区、各部门和各单位，进一步加强领导、落实责任，加大力度、加快进度，以查处无证无照非法违法行为为重点，组织开展联合执法行动，依法关闭取缔一批无证无照或证照不全的生产经营和建设单位，确保国务院安委会关于集中开展“打非”专项行动的决策部署在各地区、各行业领域得到全面认真的贯彻落实，尽快扭转一些地方和一些行业领域非法违法生产经营建设行为屡禁不止、甚至反弹回潮的现状，有效防范和坚决遏制重特大事故，为促进经济又好又快发展 和社会和谐稳定，创造规范良好的安全生产法治环境。

国家发改委、公安部、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部、工商总局的负责同志出席会议并将发表讲话，对相关行业领域的“打非”工作提出要求，希望大家紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。

我代表国务院安委会办公室和安监总局，讲以下三点意见。

一、在各方面的共同努力下，“打非”专项行动取得了积极进展

党中央、国务院高度重视安全生产工作。针对一个时期来因非法违法行为导致的各类事故尤其是重特大事故多发频发、安全生产形势十分严峻的情况，中央领导同志相继做出一系列重要指示批示，要求切实加大安全监管执法力度，依法严惩各类非法违法行为，增强安全生产法律法令的执行力，坚决维护国家法律尊严和政府监管权威。国务院7月19日下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对严厉打击非法违法生产经营建设行为，以及落实领导责任、严格实行责任追究等，提出了明确要求。7月27日，国务院安委会下发通知，部署在全国范围集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为的专项行动。

国务院和安委会《通知》下发之后，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实，迅速开展行动。九月中下旬，我们以国务院安委办的名义，组成16个组，对各省（区市）和新疆生产建设兵团贯彻落实国务院《通知》精神、集中开展“打 2 非”专项行动等重点工作进展情况进行了调研督导。近三个月来全国的“打非”专项行动，概括起来具有以下4个比较显著的特点：

一是思想重视，领导有力。各地区、各部门认真贯彻执行国务院安委会“打非”工作决策部署，把这项工作作为防范遏制重特大事故、切实维护人民群众生命财产安全一项重要举措，摆上重要日程。各地党委、政府主要领导同志作出指示批示，分管领导同志亲自指导指挥。各地都制定下发了贯彻落实国务院安委会《通知》的具体实施意见，并召开会议进行动员部署。一些省（区市）还成立了“打非”工作领导小组及办公室，明确了各部门、各单位“打非”工作职责。各级领导的高度重视，为专项行动的顺利开展提供了坚强有力的组织保障。

二是重点明确，部署周密。国务院安委会各成员单位紧密结合本行业本领域的实际，进一步明确了“打非”的主要任务、重点对象和具体要求。各地紧密结合实际，针对普遍存在的非法违法问题和无证无照、私采乱挖、死灰复燃等典型非法违法行为，制定了专项行动工作方案。北京市制定了严密的小煤矿整顿关闭工作方案，确保全市小煤矿有序、有力、有效地全部关闭。河北省制定了“打非”执法百日实施方案，将执法行动延伸到12月底。江苏省明确了必须停产整顿或关闭取缔的10种非法违法行为。上海市以实现“三个确保”（确保不发生重特大事故、确保全市安全生产形势平稳、确保世博会安全顺利举办）为目标，深入排查危化品生产运输和储存、道路交通运输等方面存在的违法违规行为，狠抓苗头性、潜在性问题，增强了“打非”的针对性和实效性。

三是检查及时，督促严格。各地区、各部门把加强督促检查作为深入推进“打非”专项行动的关键环节来抓。“打非”专项行动启动以来，各地组织开展了一系列重点抽查、突击检查、跟踪检查以及地区间互查等多种形式的督促检查活动，及时发现问题、解决问题。据我们了解，目前多数省（区市）对市、县两级“打非”工作的督促检查覆盖面达到了80%以上。在地方检查的基础上，国务院安委办组织了综合性的调研督导，相关部门也就打击治理道路交通“三超”、违法违规建设小水电等，组织开展了专项督查，有力地推动了各行业领域“打非”专项行动的深入进行。

四是部门协同，联合执法。各地按照国务院安委会《通知》要求，普遍建立了政府统一领导、相关部门共同参与的“打非”工作协同联动机制，组织安全监管、煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、能源、工商、质检、监察等部门开展联合执法。广东、湖北、吉林、福建、广西、云南、重庆等省市针对事故频发、非法违法行为严重的地区和单位，多次组织联合执法活动，实施重点打击、有效打击，落实“四个一律”。山西、河北、四川、湖南等省针对重大和典型非法违法行为，政府相关部门与司法机关联手执法、现场办公，依法实施关闭取缔。天津、山东、浙江、安徽等省市强调要打掉非法违法生产经营和建设行为的“保护伞”，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法行为 的政府工作人员。

据不完全统计，集中开展“打非”专项行动以来（截止9月底），全国已查处各类非法违法生产经营和建设行为61.26万余起，实施行政处罚1.45万余次，停产整顿生产经营单位6.25万余处，依法关闭取缔无证无照或证照不全的生产经营和建设单位8687个，依法追究相关责任人775人。通过依法严厉打击，一些普遍存在的和具有行业特点的非法违法行为有所收敛，一些地方非法违法现象反弹回潮的严重态势初步得到遏制。

8、9月份因非法违法造成的较大以上事故起数占全部较大以上事故起数的比例, 从二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以来全国事故总量和重特大事故明显下降，9月份工矿商贸领域没有发生重特大事故，多数行业领域和多数地区安全生产形势趋于稳定。实践充分表明，国务院安委会关于组织开展依法严厉打击非法违法生产经营建设行为的重大决策，完全符合当前安全生产领域的实际，顺应了广大人民群众的愿望和要求，是正确的、及时的，也是治之有力、行之有效的。

二、非法违法行为仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题，下一步“打非”工作任务艰巨繁重

前一阶段全国范围的“打非”专项行动虽然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作进展不平衡，工作成效不够显著，非法违法行为在一些行业领域、一些地方和单位仍然比较严重，由此造成的事故时有发生，全国安全生产形势依然十分严峻。从国务院安委办9月中下旬组织的调研督导，以及各地所反映的情况看，目前存在的问题和差距，突出表现在以下3个方面：

一是执行力不够。一些地方在贯彻执行国务院安委会和上级政府“打非”工作的决策部署上，态度不坚决，行动不迅速。没有逐级动员部署，把国务院安委会《通知》精神和相关要求真正贯彻落实到基层和各类生产经营建设单位；没有建立健全和严格实行“打非”工作责任制，形成上下贯通、环环相扣的“打非”工作链，上动下不动；没有组织开展联合执法和集中打击活动，形成应有的舆论和行动声势。专项行动在全国已经开展近三个月了，有的市、县至今仍然冷冷清清，不见动静。

二是针对性、实效性有待增强。从全国来讲，这次“打非”专项行动的针对性是比较强的，国务院安委会《通知》明确了集中打击的重点对象，即8类具有共性的非法违法行为、8大行业（领域）23项具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。各地经济社会发展状况、产业结构、安全生产基础条件等不同，打击的重点也应该有所不同。但是从我们了解的情况看，一些地方没有针对存在的突出问题采取具体措施，而是大而化之，一般号召、空泛要求。一些基层政府的“打非”工作方案简单雷同甚至照抄照搬，缺乏针对性和可操作性。因此造成一些地方和单位的“打非”工作，迟迟没能取得实质性进展。

三是程度不同地存在着假打、轻打、不打等问题。个别 地方和单位搞形式、走过场，雷声大、雨点稀，对一些情节恶劣、后果严重、影响很坏的非法违法行为，高高举起，轻轻放下；一些地方边组织开展“打非”专项行动，边姑息纵容非法违法生产经营和建设行为，听任非法违法行为继续导致事故发生。集中开展“打非”专项行动以来的8月1日至10月20日，全国共发生因非法违法行为所导致的较大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，广东茂名市电白县一处非法烟花爆竹生产窝点发生爆炸事故，造成8人死亡，10人受伤；8月16日，黑龙江省伊春市华利实业公司在违法组织生产时发生爆炸，附近2公里范围内建筑物玻璃被震碎，5公里范围内有震感，事故造成37人死亡和失踪，98人受伤入院治疗，还引起相邻的木材厂发生火灾。9月19日，山西吕梁市临县一个非法建设的陶瓷粘土矿发生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陕西渭南市潼关县一处非法金矿发生电线着火事故，造成9人死亡，6人受伤；就在同一天，云南曲靖市会泽县金钟镇以则村5名村民违法进入一已封堵的铅锌矿内，因窒息而死亡。

这些都表明，非法违法生产经营建设行为在一些地方、一些行业领域仍然相当严重，深入开展“打非”专项行动仍然是当前安全生产工作战线一项非常迫切、非常重要的任务。从近年来查处的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法违法生产经营和建设造成的。有的唯利是图，无视生命；有的官商勾结，肆无忌惮；有的目无法纪、铤而走险。非法违法 生产经营屡禁不止，足以说明安全生产领域“打非”工作的艰巨性、复杂性和长期性。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等必须遵循的一项重要原则和基本要求，要求加大公共安全投入,加强安全生产，健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处臵体系,切实保障人民生命财产安全。胡锦涛总书记在五中全会上的重要讲话中，充分肯定了一个时期来我们在组织开展安全专项整治，“开展全国安全生产大检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生”等方面所付出的努力；把“加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”，作为做好当前党和国家工作、继续保障和改善民生的一项重要任务；强调要继续依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》把“通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生”，摆在全面加强企业安全生产工作五项主要任务之首，提出了更加明确、更加严格的要求。针对一个时期来发生的生产安全事故，温家宝总理、张德江副总理等中央领导同志作出一系列重要批示和指示，强调防范遏制重特大事故，首先必须从打击非法违法生产着手；要求我们加强安全监管，严格安全执法，加大依法打击力度。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，充分认识安全生产工作的极端重要性，充分认识当前安全生产形势的严峻性，充分认识开展“打非”专项行动的必要性和艰巨性、复杂性，进一步增强抓好这项工作的责任感、使命感和紧迫感；一定要把思想和行动统一到国务院安委会的决策部署上来，进一步坚定信心和决心，针对薄弱环节和突出问题，采取更加得力、更加有效的对策措施，坚定不移地把“打非”专项行动推向深入。

三、进一步强化责任、狠抓落实，确保 “打非”专项行动取得切实成效

根据工作进展情况和实际需要，经国务院安委办研究并报请国务院领导同志批准，全国范围内的集中“打非”专项行动延长到11月底。在前一阶段工作的基础上，11月份要在地方各级人民政府的统一领导下，以深挖深查、补漏补缺为主，针对薄弱环节，加大工作力度，继续深入开展“打非”专项行动。

从现在起到专项行动结束，还有一个来月。时间紧迫，任务艰巨繁重。各地区、各部门和各单位要按照国务院安委会和地方政府已经做出的安排部署，进一步加强领导、强化责任，加大工作力度，在抓落实上继续狠下功夫，确保国务院安委会“打非”工作决策部署、目标任务的全面实施和顺利实现，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

（一）把宣传教育贯穿到专项行动始终，营造和保持有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的社会舆论氛围。前一阶段宣传不力、声势不大的地方和单位，应当进行“补课”，充分利用电视、广播、报纸、网络等舆论工具和多种宣传方式，使“打非”的决策部署和政策措施深入人心，对非法违法行为和不法分子形成震慑；即使宣传工作做得比较好的地方和单位，也要结合“打非”工作阶段性进展情况和深化专项行动中出现的一些思想认识问题、热点难点问题，进行再宣传、再发动，进一步加大宣传力度，拓展宣传广度，延伸宣传深度，增进宣传效果。同时还要通过媒体，及时公布对严重非法违法行为、典型案例和重特大事故、典型事故的查处结果，接受社会监督。要认真落实张德江副总理最近在国家信访局内部刊物《群众反映》上的重要批示，对群众举报的所有非法违法和安全生产其它问题，都要认真调查、严肃处理，影响范围较大、社会关注程度较高的典型举报案例，调查处理结果要上报国务院安委会办公室。

（二）紧紧抓住依法惩处这个要害，把“打非”工作抓到实处。“打非”行动的要害在于一个“打”字。非法违法行为是否得到依法惩处，非法违法生产经营建设单位是否依法予以关闭取缔或停产整顿，是检验一个地区、一个单位“打非”工作真打假打、严打轻打、以及打与不打的客观标准。这次会议后，各地区、各单位一是要在前段工作的基础上，进一步加大执法检查力度，依法关闭取缔一批无证无照生产经营和建设单位。关闭取缔单位名单要在同级政府网站和地 方媒体上公布，以示真打、严打，同时接受社会公众监督。国务院安委会办公室将指定专人对各地政府网站公布的关闭取缔情况进行浏览统计。二是要抓典型，用依法严惩的典型案例说话。每个地区都要抓住几个情节恶劣、后果严重、影响很坏的非法违法典型，公开处理，依法严惩，以起到教育和震慑作用。三是要及时统计上报“打非”工作的具体成效，用具体数据说话。各地都要建立健全“打非”工作信息周报和月报制度。每周一要上报上一周的“打非”工作情况。11月底，各地区、各部门要对开展“打非”专项行动以来的工作情况进行全面总结，由安委办汇总上报国务院。

（三）强化地方尤其是县乡领导责任，厉行“打非”工作责任追究。依法打击非法违法生产经营建设行为这项工作，领导责任在地方，关键在县乡。县乡领导干部的思想认识、立场态度和抓工作力度，是决定一个地方“打非”工作能否取得实效的关键。首先应该肯定，我们的绝大多数县乡政府和县乡领导同志，贯彻执行国家和上级政府安全生产“打非”工作的决策部署，态度是坚决的，工作也是辛苦的扎实的和富有成效的。但也确实存在着一些不容忽视的问题。少数地方非法违法行为迟迟得不到严厉打击和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一条，就是某些县乡领导同志没有牢固树立科学发展、“安全发展”的思想理念，对安全生产的极端重要性和 “打非”工作的迫切必要性认识不足。一些同志漠视群众的安全利益，没有把人民生命财产安全真正放在心上。个别的甚至错误地坐在了极少数非法业主的立场 上，对“打非”工作消极应付、敷衍了事；有的甚至甘愿充当非法行为的“保护伞”，公开为非法业主喊冤叫屈、开脱责任，暗地里千方百计帮助非法业主逃避打击。

为扭转这种情况，各地必须认真贯彻执行国务院《通知》第31条的相关规定（即“在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任），对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。对煤炭生产方面的非法违法行为，还要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令2005年第446号）的相关规定（在乡镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇、县级人民政府的主要负责人以及相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任）。同时为推动地方尤其是县乡政府落实“打非”责任，安监总局将会同监察部等部门和单位，依据国务院《通知》和相关法律法规，抓紧研究制定关于打击安全生产领域非法违法行为行政责任追究的相关规定，对“打非”工作不力，特别是包庇纵容非法违法行为、因非法违法所导致的事故连续发生的县乡政府和有关负责人，要严肃追究其责任。各地对那些非法违法行为猖獗、各类事故多发频发、“打非” 专项行动迟迟未能取得实质性进展的县乡，必须倍加关注，必要时应当采取果断措施，坚决打掉非法违法业主的“保护伞”，依法严惩危及群众安全利益的黑恶势力，确保国家和地方政府“打非”工作决策部署的顺利实施。

（四）加强部门联动和联合执法，形成“打非”工作的强大合力。安全生产事关重大，“打非”工作涉及方方面面。必须在地方政府的统一领导下，各部门密切配合、协作联动，建立健全联合执法机制，形成依法严厉打击的合力。组织开展专项行动以来，国务院安委会各相关部门积极支持共同参与，地方各级发展改革、工业和信息化、公安（消防）、交通、建设、国土资源、工商行政等机构做了大量深入细致、富有成效的工作。希望大家进一步增强大局意识和责任意识，按照国务院安委会的部署和这次会议的要求，依据职责分工，继续认真负责地做好相关工作。当务之急是要立即组织开展一次联合执法行动，在前一阶段摸底调查、掌握情况的基础上，集中处理、依法严惩一批非法违法行为，关闭取缔一批非法生产经营和建设单位。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，各级安监机构要立即向当地政府报告，要一律关闭取缔，一律按规定上限予以处罚，一律依法严格追究有关人员的责任；对因非法违法行为导致发生的各类事故，一律实行上级安委会挂牌督办，事故查处结案后要及时公告，接受社会监督；对非法违法企业要列入“黑名单”并向社会公布，强化舆论监督和信用制度约束。对关闭取缔的生产经营和建设单位，相关部门要及时吊销各类证照，断电 断水，恢复地貌，遣散人员；是矿井的还要停供火工品、炸毁填实井口、拉倒井架，彻底关闭不留后患。各级安监机构和安委会办公室要认真履行综合监管和协调指导等职责，及时向本级政府报告并向安委会成员单位通报工作进展情况，认真听取各部门的意见建议，充分调动和紧紧依靠各部门、各方面的积极性，共同推动“打非”专项行动，推动安全生产工作。

（五）探索建立长效治理、长效监管机制，把“打非”工作逐步纳入制度化、规范化和经常化轨道。非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和现实成因。要彻底解决这方面的问题，促进各类企业和单位依法依规生产经营，强化和落实企业安全生产主体责任，必须持之以恒、常抓不懈。我们要充分认识安全生产领域“打非”工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理、长效监管结合，一手抓集中开展专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度建设，致力于建立健全依法治理、依法监管的长效机制。各地区、各部门要重视调查研究，善于发现和总结非法违法行为的规律特点，采取针对性措施，把非法违法行为遏制在发生初期和蔓延成灾之前，努力掌握“打非”工作的主动权；要针对非法违法行为及其所暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步加强和改进安全监管监察执法、行政审批、证照发放、矿产资源开发整合审批管理、电力供应和火工品管理等方面的工作，提高行政执法和监督管理的效率效能；要把集中开展“打非”专项 行动中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升为制度规范，进一步强化制度约束。专项行动结束后，还要适时组织开展“回头看”活动，继续保持对非法违法行为严厉打击的高压态势，巩固和发展专项行动的成果。

同志们，依法严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，是贯彻落实党的十七届五中全会精神和国务院《通知》精神、深入贯彻落实科学发展观、进一步加强安全生产工作的有力举措，是推动实现安全生产状况持续稳定好转、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、坚决维护人民群众生命财产安全的现实需要。我们一定要充分认识这项工作的重要性和必要性，充分认识人民群众在打击非法违法方面的迫切愿望和殷切期待，充分认识安全生产执法部门和相关部门所肩负的职责使命，进一步增强信心和决心，在党中央、国务院的坚强正确领导下，按照国务院安委会的明确要求和地方政府的安排部署，继续紧紧依靠人民群众，进一步加强领导、加大力度，集中精力、形成合力，落实责任、强化措施，更加积极主动、认真负责地做好下一阶段的工作，把“打非”专项行动扎实有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得实实在在的成效，加快建立正常的安全生产法治秩序，促进全国安全生产状况的根本好转。

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇2

酉阳自治县人民政府安全生产委员会 关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行

为专项行动的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为继续保持全县安全生产形势持续稳定好转，根据《重庆市人民政府安全生产委员会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（渝安委„2011‟7号），经县政府领导同意，决定即日起至7月上旬，在全县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（简称”打非”）专项行动。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以开展落实企业主体责任行动为主线，以推进大宣教大排查大整治大执法专项行动为手段，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，降低各类事故总量、杜绝较大以上事故，促进全县安全形势持续稳定好转。

二、重点范围和重点内容 重点范围：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域。

重点内容：把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。具体包括：

（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为。1．无证、证照不全或过期从事生产经营建设的； 2．关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3．停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4．非法用工、无证上岗的；

5．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。

（二）具有行业领域特点的非法违法生产经营建设行为。1非煤矿山：非法盗采、超层越界开采矿产资源的；无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的。

2．交通运输：驾驶人超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；非营运车辆违法载人的；非法渡口和停靠点，以及未持有船舶检验证书、登记证书的渡船。

3．建筑施工：施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书从事建筑施工活动的。

4．危险化学品：超许可范围生产经营的；未正规设计新建危险化学品生产、储存项目的，未试生产备案就投入试生产运行的。

5．烟花爆竹：分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的；非法违法生产、经营烟花爆竹或违规使用氯酸钾的。

6．民用爆炸物品：无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。

7．冶金：违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的；违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的。

（三）其他非法违法生产经营建设行为。

各乡镇人民政府、县级有关部门要对今年以来发生的各类较大事故、重大未遂事故进行深入分析，将其他可能导致事故多发的非法违法行为也列为打击范围，确保行动取得实效。

三、时间步骤

“打非”分三个阶段进行：

（一）部署发动阶段（即日起至5月4日）。

各乡镇人民政府、县级有关部门要制定实施方案，层层动员部署，快速启动专项行动。要充分利用各种舆论媒体和标语、专栏等宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于专项行动的舆论氛围，并于2011年5月4日前将本乡镇本行业“打非”工作方案报县政府安委办。

（二）集中打击阶段（5月5日—6月20日）。各乡镇人民政府、县级有关部门要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行 3 为进行集中打击，严惩一批非法违法企业。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

（三）检查督导阶段（6月21日—7月10日）。各乡镇人民政府、县级有关部门要开展多形式、多方法和多渠道的检查督查，针对暴露出的问题加强制度机制建设，推进”打非”行动常态化。要重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。县政府安委会将对各乡镇人民政府、县级有关部门开展”打非”行动情况进行监督检查。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府要进一步强化“打非”工作责任，严格落实行政首长负责制和领导班子“一岗双责”制度，逐级抓好工作落实。县级有关部门要按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，必要时要开展联合执法，积极主动做好相关工作。司法、监察机关要协调配合，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，防止前纠后犯、死灰复燃。

（二）依法严厉打击。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰，形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产 经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）强化社会监督。各乡镇人民政府、县级有关部门要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报非法违法生产经营建设行为；电视台、报社要对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的企业及时向社会公开曝光，接受社会监督，形成强有力的、快速反应的监督机制。

（四）建立长效机制。各乡镇人民政府、县级有关部门要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓落实企业主体责任行动。要建立“打非”工作激励机制，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制。

请各各乡镇人民政府、县级有关部门于2011年7月3日前将“打非”专项行动总结报县政府安委会办公室（联系电话：75553025；邮箱：cqyyawb@163.com）。

二○一一年四月二十八日

主题词：安全生产 打非行动△ 通知 酉阳自治县人民政府安全生产委员会办公室

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇3

上海市城乡建设和交通委员会关于印发

本市建筑施工开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知

各区县建设交通委、各有关单位：

现将《本市建筑施工开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》

印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年五月二十七日

本市建筑施工开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

为全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，继续深化“安全生产年”活动，根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号)及《上海市人民政府办公厅关于印发本市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》(沪府办〔2011〕28号)要求，从即日起至7月，在全市建设交通领域组织开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“‘打非’专项行动”)，制订实施方案如下。

一、工作目标

认真策划、细致排查、重拳出击，结合本市开展的建筑市场整治工作，严厉打击本市建设领域各类非法违法生产经营建设行为；坚决停产整顿、依法关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为和人员，规范安全生产法治秩序；切实解决当前建设领域比较突出的非法违法问题，推动政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任的落实。通过专项行动，强化执法，全面落实责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进本市建设领域安全生产形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、重点内容

各区（县）建设主管部门要依据安全生产有关法律法规，重点打击以下非法违法建筑施工行为：

（一）建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续，擅自开工的。

（二）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。

（三）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

（四）房屋拆除工程未取得，无资质承揽拆除工程的。

（五）公路工程使用不符合安全规定设施设备和建筑材料的。

（六）建设工程项目施工单位等责任主体，对政府有关部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改的。

三、组织机构

为加强对“打非”专项行动的组织领导，市建设交通委决定成立“打非”专项行动领导小组，由市建设交通副主任蒋曙杰任组长，由市住房保障房屋管理局、市质量技术监督局、市安全监管局领导任副组长，有关部门分管负责同志为“打非”专项行动领导小组成员。

四、时间步骤

建设领域此次“打非”专项行动由市“打非”专项行动领导小组统一领导，市建设交通委具体负责，各相关部门协同配合。各区相关行政主管部门负责组织实施。主要分三个阶段进行：

（一）部署发动阶段（即日起至5月中旬）

各区（县）建设行政主管部门要按照本方案要求，结合本地区建设领域的实际，抓紧认真研究制订具体实施方案，迅速开展动员和安排部署，全面启动“打非”专项行动，并在5月中旬将“打非”专项行动方案报送建设系统“打非”专项行动领导小组。

（二）集中打击阶段（5月中旬至6月中旬）

各区（县）建设行政主管部门要会同相关管理部门结合落实市府〔2011〕1号文件在全面整治建筑市场自查的基础上，开展集中打击整治，梳理其中屡教不改、隐患突出、公然违抗的单位和人员，形成打击与震慑安全生产非法违法行为的强大声势和宣传氛围。并按照市安委会办公室《关于建立隐患排查治理信息统计月报和季度总结通报制度的通知》（沪安委〔2010〕12号）要求，进一步加强信息报送工作，做好“打非”专项行动有关数据的统计上报。

（三）检查督导阶段（6月下旬至7月上旬)

各区（县）建设行政主管部门要配合市安委会督察组、市整治办开展检查督导工作。

1、对建设参建各方暴露出的问题开展市场行为跟踪、抽查、复查。

2、发现问题、解决问题重点抓好突出问题的整改，确保“打非”专项行动取得实效。

各区（县）建设行政主管部门于6月25日前，将集中打击阶段统计数据及“打非”专项行动总结书面材料报送建设系统“打非”专项行动领导小组。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各区（县）要在市政府统一领导下开展工作明确建设系统“打非”专项行动责任单位。明确职责分工，周密部署、措施到位、强力推进、严厉打击，以务实的工作态度、严谨的工作作风，将专项行动抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

（二）严厉打击，注重实效

各区（县）建设行政主管部门要结合今年本市建筑市场整治工作开展“打非”专项行动，主要领导、分管领导要靠前指挥，亲自组织、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“问题管理、问题治理”理念，前端查处、整治非法违法生产经营建设行为，要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要原因，联合相关职能部门对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的实施重点治理和严厉打击，形成“打非”工作合力。对情节恶劣、屡禁不止、可能引发重特大事故的典型非法违法行为，务必要重拳出击，坚决严惩。对存在违法生产经营建设行为的，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔，吊销其资质；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）强化监督，严处事故

各单位要发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为。要强化“打非”工作的责任，对工作不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底、打击非法违法行为不力的，要严格追究有关部门责任人的责任。要严格查处事故，对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对因非法违法行为造成人员伤亡的相关负责人依法从重处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）完善制度，夯实基础

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇4

为进一步加强我镇安全生产工作，有效遏制重特大事故的发生，促进我镇安全生产形势持续稳定好转。天竺镇政府根据《顺义区安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作方案》文件精神，认真部署落实，在全镇范围内集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

一、工作目标

通过深入开展“专项行动”，解决我镇当前安全生产领域比较突出的非法违法行为，强化各级部门落实安全监管主体责任和生产经营单位落实安全生产主体责任意识，强化各类生产经营单位安全生产法制意识，进一步净化镇域内安全生产环境，促进全年安全生产目标任务的完成。

二、主要范围

本次专项行动主要以天竺村为重点，围绕拆迁工作对建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的共性非法违法生产经营建设行为及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为进行全面清理整治。

三、组织机构

为保证专项行动有序进行并取得实效，成立天竺镇“专

项行动”领导小组，史卫东镇长任组长，负责协调顺义区公安局、工商局、城管大队、消防支队、卫生局、安监局、综治委、流管办、文化委等相关职能部门重点对天竺村非法违法经营建设行为进行专项整治；王德顺副镇长任副组长，组织镇安监科等职能部门负责对其他四个行政村开展集中清理整治行动。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月23日至8月31日）制定天竺镇专项行动工作方案，明确组织机构、工作目标、工作内容、工作措施和要求。召开专门会议，详细部署此项行动；通过各种形式的宣传教育活动，营造氛围、形成声势，广泛深入地动员和发动各有关部门、单位开展、参与和支持严厉打击非法违法生产经营建设专项行动。

（二）集中整治阶段（9月1日至10月15日）镇相关职能部门按照职责要求，在镇政府统一领导下联合执法。天竺村的清理整治由区各职能部门领导带头开展联合执法，其他四个行政村在镇联合执法的基础上由村党支部书记牵头，村干部全面参与，对符合关闭取缔条件的，要按照相关法律法规要求和关闭取缔标准，依法予以彻底取缔，不留后患；对暂不符合安全生产条件的生产经营建设单位，要依法责令限期整改；逾期未整改或整改后仍达不到安全生产条件的，依法关闭。

（三）总结验收阶段（10月16日至10月31日）各相关职能部门对“专项行动”进行汇总报告，总结工作经验，查找问题和不足；各村汇报本村专项行动开展情况，对本村的非法违法经营建设行为做到底数清，情况明。镇政府将对各相关职能部门及各村开展的非法违法生产经营建设行为排查和查处取缔情况进行考核评比，并将考核评比情况纳入年度安全生产目标责任考核内容。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立了“专项行动”执法小组，完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，在镇政府的统一领导下，各部门齐抓共管的机制，确保打击非法违法经营建设行为专项行动工作的及时有效推进。

（二）依法查处，标本兼治。各相关职能部门要在镇政府的统一领导下，认真履行职责，加强协调配合，对存在重大安全隐患、威胁公共安全、社会危害严重的安全生产非法违法行为依法严肃查处。同时要坚持标本兼治，在治标的基础上，逐步完善打击非法违法经营建设行为的长效监管机制，促进我镇经济社会又好又快发展。

（三）突出重点，狠抓落实。各相关职能部门要深入研究分析本地区非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的区域、行业和单位，要抓住关键环节，全面落实开展打非行动。该停产整

顿的要坚决停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚。

（四）加强宣传，营造氛围。利用横幅、宣传栏、广播等形式，加大对打击非法违法经营建设行为的宣传力度。对天竺村打非行动要利用强大的宣传攻势和有效的工作措施，努力营造浓厚的社会舆论氛围。

（五）及时报送，畅通信息。各相关职能部门、各村要指定专人，加强专项行动的信息和材料报送工作。按要求及时报送“专项行动”工作的开展情况。

天竺镇人民政府

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇5

关于印发《天长经济开发区严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案》的通知

各单位：

按照国务院、安徽省、滁州市及天长市安委会的统一部署，根据我区实际，现将《天长经济开发区严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽天长经济开发区管委会

二○一一年五月十日

天长经济开发区严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案

按照《天长市打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案》(天安„2011‟5号)要求，为开展好我区严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，促进我区安全生产形势持续稳定好转，特制定本方案。

一、总体目标

认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的重要部署和一系列安全生产法律法规，以更加严密的组织方式，更加有力的打击措施，更加严格的监管手段，更加有效的执法监督，及时有效打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，确保完成全年安全生产目标任务，促进全区安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围和重点内容

重点范围：建筑施工、危化企业、人员密集场所、特种设备等行业和领域，以及各有关部门明确的有关重点行业和领域。

重点内容：

(一)各行业和领域重点非法违法生产经营建设行为

1、建筑施工：

(1)建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

(2)建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

(3)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；

(4)施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

2、危化企业：

(1)无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

(2)未正规设计新建危险化学品生产、储存项目的，未试生产备案就投入试生产运行的；

(3)非法违法、违规使用危险化学品从事化工生产的；(4)非法违法运输危险化学品的；

(5)特种设备未按规定检测合格的。

3、人员密集场所：

重点查处劳动用工密集型企业，消防设施、消防器材、安全通道、安全出口、安全标识和应急防范措施等不符合法律法规要求的。

4、特种设备：

(1)非法生产、销售、使用劣质特种设备的；

(2)特种设备不按规定定期检修、检验、检测，造成严重安全隐患的。

(二)具有共同性的严重非法违法生产经营建设行为

1、无证、证照不齐全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自进行生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、非法用工、无证上岗的；

5、存在重大隐患，拒不按照法律法规要求积极整改的；

6、拒不执行安全监督监察指令、抗拒安全执法的；

7、瞒报、谎报事故的。

三、组织机构及分工

开发区成立由管委会主任董学文为组长，开发区党工委副书记朱志鸿为副组长，开发区各下属部门责任人、安委会各成员组成的“打非”专项行动领导小组，综合组织协调全区“打非”专项行动工作。

开发区规划建设局负责组织指导建筑施工领域非法违法行为查处打击工作；

开发区工商分局负责组织指导对无照生产经营以及前置条件不符领办工商执照等非法违法行为的查处打击工作；

开发区经发局负责组织指导危化行业、特种设备生产、安装、维修和使用等领域非法违法行为的查处打击工作；

炳辉派出所负责组织指导对人员密集场所、非法用工、无证上岗等非法违法行为的查处打击工作；

四、工作步骤

此次“打非”专项行动从5月下旬开始至9月中旬结束，分四个阶段组织实施：

(一)部署发动阶段（5月下旬）

结合本区实际，制定专项行动实施方案，落实责任，层层动员，确保“打非”行动迅速、有效、全面启动。充分利用报刊、网络等各种舆论媒体，创新宣传方式方法，加大宣传发动力度，营造良好的打击非法违法生产经营建设行为的舆论氛围。

(二)集中打击阶段（5月下旬—6月下旬）

在安委会安排部署下，在全面排查摸底和近年来开展安全生产执法、治理行动的基础上，对各类非法违法生产经营建设建设行为进行集中打击，对严重非法违法行为要严厉惩罚并公开惩罚结果，坚决做到执法必严、查实必罚。

(三)检查督导阶段（6月下旬—7月中旬）

在充分了解本区“打非”专项行动实际情况基础上，安委会牵头组织多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，以确保“打非”专项行动继续深入有效地开展。同时对在检查过程中发现的问题要督促相关单位及时解决，全力准备迎接市政府安委会督察组的督查。

(四)深入推进阶段（7月中旬—9月中旬）

针对集中打击阶段反映出来的突出问题和薄弱环节，结合夏季事故防范工作，组织开展多种形式的联合执法行动和检查督查行动，巩固专项行动成果，保持重点行业领域的高压态势。同时，对全区“打非”专项行动进行通报。

五、行动要求

(一)加强领导，落实责任。成立专项行动领导小组，全面组织协调园区“打非”工作，从保障人民利益和安全的大局出发，加强领导、落实责任、狠抓落实，强化“打非”行动措施、打击手段和范围，及时研究解决突出问题。

(二)联合执法，形成合力。进一步完善和落实开发区管委会统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成“打非”工作合力。注重“打非”工作源头治理，坚决查清斩断非法违法生产经营建设行为的源头和链条。同时在行动过程中，要积极创新手段措施，增强打击实效。

(三)抓住重点，严厉打击。努力抓住关键环节和突出问题，明确打击重点，对事故频发、情节严重、屡禁不止的典型非法违法行为要坚决予以重拳出击，公开严惩，形成强大的影响力和威慑力，坚决做到“四个一律”。

(四)强化监督，公开处罚。在“打非”行动的同时，要积极加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，形成强有力的、反应迅速的监督机制。对于检举、举报的非法违法生产经营建设行为要立即调查，对确实为非法违法 5

行为的予以严厉处罚，并向社会公开处罚结果。

(五)标本兼职，建立长效机制。坚持集中打击和长效治理相结合、查找深层次问题和完善规范制度相结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。把“打非”行动中好方法、好措施上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建全区安全生产长效机制。

(六)加强信息反馈，及时进行总结。各单位在此次“打非”活动中要及时报送工作情况、富有特色和成效的典型经验做法。行动结束后，开发区安委会办公室要及时总结，并将总结于6月30日报送市安委会办公室。

主题词：安全生产 非法违法△ 方案 通知 抄 送：市安委会办公室

天长经济开发区管委会 2011年5月10日印发

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇6

法违法行为专项行动的通知》

建办质电[2010]37

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，上海市、天津市城乡建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：

根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委[2010]5号）要求，我部决定集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为的专项行动。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）要求，在继续深入开展“安全生产年”活动的基础上，切实采取有效措施，及时发现、严厉打击建筑施工各类非法违法行为，严肃查处相关责任单位和责任人员，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

二、重点内容

各地住房城乡建设主管部门要依照建筑施工安全生产管理的法律法规，对本地建筑施工的实际情况进行认真分析，结合建筑安全生产执法、专项治理中查出的突出问题及今年以来发生的建筑生产安全事故情况，重点严厉打击以下建筑施工非法违法的行为。

（一）建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续，擅自开工的。

（二）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。

（三）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

（四）建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位正常项目建设管理的。

（五）工程建设项目施工等责任主体，对政府有关部门下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真进行整改的。

三、时间要求

从今年8月初至10月31日，集中3个月的时间深入开展严厉打击建筑施工非法违法行为。各地区住房城乡建设主管部门在今年11月5日前，要将本地区开展专项行动的工作总结（包括本地区工作总体情况及打击建筑施工非法违法行为的类别、数量、处理情况等）报送我部工程质量安全监管司。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各地住房城乡建设主管部门要充分认识专项行动的意义，把严厉打击建筑施工非法违法行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神、全面加强建筑安全生产的有力措施。要切实加强领导，确保工作落实到位。

（二）细化措施，落实责任。各地住房城乡建设主管部门要根据本地实际情况，结合继续深入开展“安全生产年”活动和建筑安全专项治理工作，制定具体实施方案，明确工作目标，把工作做深、做细。

（三）突出重点，注重实效。各地住房城乡建设主管部门要严厉打击容易引发安全生产事故、对社会公共利益造成重大损害的非法违法行为，要加强对涉及脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大分部分项工程的非法违法行为的查处。

（四）完善制度，巩固成果。各地住房城乡建设主管部门要通过严厉打击建筑施工非法违法行为，不断完善健全相关管理制度。要积极探索建立长效机制，坚持工作回头看、反复抓，形成制度化、经常化的工作模式，巩固专项行动的成果。

（五）加强沟通，强化监督。各地住房城乡建设主管部门要在地方政府的统一领导下，加强与其他部门的沟通协调。要加强监督检查力度，使各项措施落到实处，并做好有关情况的整理和报送工作。我部将适时组织对地方工作的督促检查，具体时间另行通知。

住房和城乡建设部办公厅

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇7

一、指导思想

以吉林省、长春市以及**市的有关文件和通知要求为指针，本着宣传教育在先、依法惩治在后的原则，局内相关科室、动物卫生监督所、各乡镇街畜牧站联动的方式，集中时间，集中人力、物力，坚决把制、售和使用“瘦肉精”的不法势头遏制住。

二、工作目标

通过采取宣传发动、签订承诺书、尿样检测、依法惩处等行之有效的措施，实现我市生猪、肉牛“瘦肉精”检测阳性检出率为零的目标，使生产、销售和使用“瘦肉精”的不法行为得到应有的制裁，达到惩治一个，威慑一片的效果，确保我市畜产品的质量安全。

三、职能分工

局内成立打击制售和使用“瘦肉精”专项整治领导小组，成员由局办公室、局草原饲料科、**市、五棵树两个动物卫生监督所和各乡镇街畜牧站组成，局办公室负责后勤保障、相关信息、材料的总结上报汇总工作；局草原饲料科负责饲料和饲料添加剂生产、经营及使用环节“瘦肉精”的检测、监管稽查工作；两个动物卫生监督所负责牲畜产地检疫、屠宰检疫、交易市场及运输环节“瘦肉精”的检验和监管、稽查工作；各乡镇街畜牧兽医站负责本辖区内有关“瘦肉精”知识的宣传发动、同饲养户签订不使用、不贩卖“瘦肉精”的承诺书，调查贩卖、使用“瘦肉精”的线索，协助动物卫生监督所开展好产地检疫工作。

四、应对措施

一是成立以局长任组长、分管局长任副组长，局内相关科室、市动物卫生监督所、五棵树动物卫生监督所、各乡镇街畜牧兽医站站长为成员的“瘦肉精”专项整治工作领导小组，明确职能，落实责任，齐抓共管，形成负责检查、督促和指导“瘦肉精”专项整治行动的监管合力。

二是安排饲料执法人员对辖区内的饲料及饲料、饲料添加剂等生产投入品生产经营单位开展“瘦肉精”拉网式彻底排查，加大对饲料生产、经营以及使用环节的排查力度，加强对饲料和饲料添加剂中“瘦肉精”的检验、检测，在源头上保证畜产品安全。

三是按照农业部“实行‘瘦肉精’检验和检疫同步”的要求，迅速安排开展专项检测，购进“瘦肉精”试纸，在辖区内生猪、肉牛定点屠宰场、规模养殖场、冷鲜肉店分别采集肉样、尿样、肝脏进行“瘦肉精”抽检，凡不合格产品一律不得进入市场销售。动物卫生监督所要与屠宰厂签订《畜产品质量安全承诺书》，保证出厂畜产品不含有“瘦肉精”；没有产地检疫证明、运输检疫证明以及没有佩戴耳标的畜禽不准进入屠宰厂屠宰，不准进入市场交易；对出省境的动物及产品，四个检查站要查证验物，没有产地检疫证明和没佩戴耳标的不准出具检疫证明。

四是各乡镇街畜牧兽医站要做好本辖区内有关“瘦肉精”知识的宣传发动、承诺书的签订以及线索搜集工作，发现有价值的线索要立即向“瘦肉精”专项整治领导小组办公室报告，要发动各村防疫员做好调查走访工作，做到宣传单发放到位，不使用、不贩卖“瘦肉精”的承诺书签订到位。

五是完善工作责任追究制度。本着谁主管谁负责的原则，一旦出现问题，要层层追究责任。要把“瘦肉精”专项整治工作效果的好坏纳入年末综合考评之中，作为评先争优的重要依据。

六是积极协调公安、工商、药监等相关部门，开展好“瘦肉精”专项整治活动，“瘦肉精”专项整治小组要有针对性组织监督检查，对规模饲养户进行重点排查，采取“瘦肉精”试纸检测尿样和权威机构实验室检测尿样相结合、突击检查和日常监管相结合的方式，始终保持高压态势，严厉打击制售和使用“瘦肉精”的违法行为，保障我市畜牧业的健康、稳定发展。

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇8

专项行动方案

为确保“十八大”胜利召开，贯彻落实区委区政府维护所辖地区安全稳定的重要部署，巩固文明城区创建成果，专项行动的时间定为8月初至11月上旬进行。并结合地区实际情况制定《xxx街道开展打击非法经营行为专项行动方案》。

一、工作目标

对新增非法经营要坚决取缔，做到有一户清一户，原有非法经营要逐步清理。巩固完善辖区内“双无”示范街xxxx路，“双无”达标街xxxx街、xxxx街。在“打击非法经营”专项行动期间，要打好重点“歼灭战”，专项行动结束后，要打好“持久战”，增加示范街、达标街，坚决遏制反弹。

二、组织机构

组 长：

街道办事处主任 常务副组长： 街道办事处副主任 副 组 长： 街道办事处副主任

街道办事处副主任

街道办事处副主任

派出所所长

工商所所长

卫生监督所所长

领导小组下设办公室，办公室设在综治办。办公室主任： 办公室成员：

成员单位：综治办、社区办、城建科、人口与公共卫生、城管监察分队、安监科、工商所、卫生监督所、派出所。

三、职责分工

综治办：负责牵头、协调各部门开展打击非法经营行为专项行动，并汇总各部门执法信息，按要求上报区领导小组办公室。

社区办：负责正规网吧亮照规范经营，对无照黑网吧进行查处。并在每个社区确定一个登记注册的法人企业开展便民服务活动。

城建科：负责市容市貌。针对示范街、达标街两侧建筑物的外立面、沿街违章搭盖、擅自改变原有审批用途的建筑物等进行查处。

城管队：负责查处流动摊点、店外摆摊等占道经营行为，对早夜市、早餐工程等的经营时间和地点进行规范，取缔露天烧烤，对拒不配合的单位、个人进行查处。

安监科：负责安全生产许可、危险化学品等行业的管理，对未取得安全生产许可证擅自生产、非法生产经营等非法行为及单位、个人进行查处。

人口与公共卫生：负责针对黑诊所非法经营进行查处。卫生监督所：负责餐饮、经营场所卫生等行业的管理，对无证擅自经营的餐饮服务、经营场所卫生等行为及单位、个人进行查处。

派出所：负责对娱乐场所、旅馆业等行业的管理，对擅自经营需公安机关许可的行业行为、擅自设立娱乐场所经营单位等非法行为及单位、个人进行查处。

工商所：负责对不需要许可，但未取得营业执照的食品销售、日用百货等非法经营行为进行行政执法。

利用违法建设从事非法经营的，对于违法建设的拆除，按照《总共北京市朝阳区为北京市朝阳区人民政府关于进一步禁止和查处违法建设工作的意见》（京朝发【2011】6号）中的相关规定执行。

四、工作步骤

2012年8月11日至11月25日期间，巩固去年的行动成果，坚决查处取缔影响“十八大”安全的非法经营行为，有效针对“黑网吧”、“黑作坊”等重点整治；消除非法经营安全隐患，督促经营主体规范亮照经营。

“打击非法经营”专项行动分为4个阶段进行。第一阶段：摸底排查阶段（8月初至8月中旬）。各相关科室、成员单位积极组织力量进行全面排查，核实更新相关台账，做到“底数清、情况明”。

第二阶段：整治防控阶段（8月中旬至10月中旬）。各相关科室、成员单位在排查的基础上，依托联合执法队，积极督促经营主体规范亮照经营，严厉打击各类非法经营行 为，坚决消除影响“十八大”安全稳定的风险隐患。

第三阶段：总结评估阶段（10月下旬）。区领导小组办公室会同各成员单位，对我辖区工作落实情况进行检查和考核，对工作不力、效果不明显的，要及时通报，及时督办，考核结果纳入区监察考核和综治考评。

第四阶段：迎接验收阶段（11月上旬）。迎接市工作小组办公室检查组的验收和考核。

五、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。此项行动是保障党的“十八大”胜利召开的重要行动，各相关科室、成员单位必须高度重视，加强组织领导，认真分析研究，明确工作重点，确保专项行动有效落实。

（二）严厉打击各类违法行为。相关科室、成员单位要组织专人对证照不齐、未亮照经营进行摸排，切实摸清底数，进一步完善“黑网吧”等非法经营行为及亮照经营专项整治台帐，联合相关部门，采取行政告诫、引导办照、主动执法、联合执法等形式开展集中整治。通过整治，进一步规范市场秩序。根据《双无“示范街”、“达标街”、“示范社区”创建内容及标准》的工作要求。我地区要有1条街达到“双无”示范街，要有2条街达到“双无”达标街。“双无”示范街内，要100%清除非法经营；“双无” 达标街内，要80%清除非法经营。

（三）加强宣传引导，注意工作方法。一是积极组织开展“规范亮照、合法经营”宣传活动，并动员有关商户做出 “规范亮照、合法经营”的承诺，自觉规范经营。二是在推进整治工作中，要注意工作方法，既要严格依法行政，也要注意疏导沟通，防止因执法不当造成矛盾激化和不良社会影响。并广泛发动群众，开展群防群治。

（四）加强督导检查，强化责任落实。为推进专项整治行动取得实效，要加强对重点部位、重点问题的督导检查，对措施不到位、效果不明显的单位和地区要进行通报和督办，对因不履行监管非法经营职责而发生重大事件、造成严重后果或重大影响的办事处领导小组要逐级上报、追究责任。

（五）做好信息报送，总结典型经验。要加强台帐情况信息报送，及时总结典型经验。各相关科室、成员单位应按时限要求通过电子邮箱向领导小组办公室报送如下材料：

每周四下午2:00前，各相关科室、成员单位向街道办事处“打击非法经营”专项行动领导小组办公室报送《打击非法经营行为台账》；

六、联系方式 联系人： 联系电话：

传真： 电子邮箱：（此处无正文）

xxx街道办事处

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇9

经营建设行为规定

省安全监管局 贵州煤监局 省监察厅 省国土资源厅 省工商局 省能源局

第一条 为严厉打击煤矿非法、违法生产经营建设行为，有效遏制煤矿生产安全事故，推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，促进煤矿安全发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和<贵州省安全生产条例》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条

煤矿安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，各地人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的组织领导，强化煤矿安全生产监管责任的落实。县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门履行本行政区域内煤矿安全生产工作的监督管理职责，县级以上人民政府负责煤炭行业管理的部门履行本行政区域内煤炭行业管理职责，驻地煤矿安全监察机构负责履行辖区内煤矿安全生产工作的国家监察职责，其他相关部门依法履行相关职责。

第三条

煤矿是安全生产的主体，要切实履行安全生产的主体责任和义务，保证安全生产必要的管理、制度、人才、培训、（五）通风系统不完善、不可靠的；

（六）有严重水患，未采取有效措施的；

（七）超层越界开采的；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；

（九）自然发火严重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；

（十一）煤矿没有双回路供电系统的；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；

（十五）有其他重大安全生产隐患的。

第七条 发现第六条所列情形之一仍然生产的煤矿，由具有处罚权限的煤矿安全生产监督管理部门、煤炭行业管理部门，或者驻地煤矿安全监察机构依法责令该煤矿立即停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，并处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

依法吊销采矿许可证。

第十二条 煤矿建设工程安全设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿安全监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不停止生产的，依法吊销采矿许可证。

第十三条 煤矿建设项目未选择具有相应资质的施工单位施工的，施工单位未按照安全设施设计文件要求施工的，安全设施的施工不符合国家和省有关施工技术标准和质量的，安全设施竣工验收不合格，不得投入使用。

第十四条 存在非法、违法生产经营建设行为的煤矿发生伤亡事故，按照《工伤保险条例》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010] 3号）等有关规定赔偿，并由驻地煤矿安全监察机构依法予以事故查处和责任追究。

第十五条 对被责令停产停建整顿的煤矿，整顿期间由有关人民政府进行监督检查。因监督检查不力，煤矿在整顿期间继续生产、建设，依法对直接责任人和有关负责人，给予相应行政处分。监督不力，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

打击非法违法生产经营建设行为专项行动讲话 篇10

行为专项行动的通知

鲁农机管字[2010]29号

各市农机局（办）：

根据农业部办公厅《关于集中开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动的通知》（农办机〔2010〕38号）要求，结合我省实际，省办确定近期在全省集中开展一次严厉打击农机安全生产违法行为专项行动。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以科学发展观为指导，以安全发展为目标，认真贯彻中央和省委、省政府关于安全生产的部署要求和《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农机管理条例》等法律法规，结合开展“安全生产年”和“农机安全生产基层基础年 ”活动，强化监管，严查漏洞，严厉打击农机安全生产各类违法行为，切实解决影响和制约农机安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范重特大农机事故发生，切实维护农民群众生命财产安全，进一步巩固我省农机安全生产的良好态势。

二、时间安排

从8月20日至10月31日，集中2个多月的时间，深入开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动。

三、主要内容

此次查纠的农机安全生产违法行为主要有以下内容：

（一）未按照规定办理拖拉机、联合收割机登记手续并取得相应的证书和牌照，擅自将拖拉机、联合收割机投入使用的行为。

（二）伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的，或者使用其他拖拉机、联合收割机的证书和牌照的行为。

（三）未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机的行为。操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机、联合收割机，或者操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机、联合收割机的行为。

（四）使用拖拉机、联合收割机违反规定载人的行为。

（五）经检验、检查发现农业机械存在事故隐患，拒不排除并继续使用的行为。

（六）未取得维修技术合格证书和未经工商部门注册，使用伪造、变造、过期的维修技术合格证书从事农机维修经营的行为。农机维修经营者使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械，或者拼装、改装农业机械整机等行为。

四、工作要求

（一）加强领导，确保专项行动责任落实。各市农机部门要高度重视，充分认识开展打击农机安全生产违法行为专项行动的重要性和迫切性，进一步增强责任意识、大局意识，把“严厉打击农机安全生产违法行为专项行动”作为“农机安全生产基层基础年”的重点工作来抓，与提高农机“三率”结合起来，与创建“平安农机”活动结合

起来，结合当地实际，制定切实可行的工作方案，切实加强组织领导，加强督促检查，把责任落实到具体环节、具体岗位和具体人员。

（二）强化措施，确保专项行动全面推进。一是要突出重点。要切实加强对重点地区、重要场所和重要农业生产环节的安全监管和监控，严格查处拖拉机无牌无证、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变造的牌证、检验标志、保险标志等违法行为，严厉打击农机安全生产违法行为。二是要积极协调，通力合作。各市农机部门要积极争取当地政府的重视和有关部门的支持，建立健全与安监、公安、交通和工商等部门的联合执法机制，不断强化农机安全生产检查力度。三是要落实安全生产主体责任。各级农机部门要加强引导，强化指导，不断提高农机合作社、农机大户、农机驾驶员安全管理、安全生产的能力和水平，逐步从源头上健全完善农机安全生产的有效机制。要建立与兄弟省、市的信息通报制度和协作查处机制，及时沟通情况，遏止跨行政区域违规办理拖拉机及驾驶人牌证现象。

（三）搞好督导，确保专项活动取得成效。各市农机部门要加强对严厉打击农机安全生产违法行为专项行动的指导、监督检查，及时研究、协调解决专项行动中出现的问题，切实促进农机安全生产；分析原因，研究对策，进一步完善安全监管制度和办法，确保专项行动取得预期效果。省农机办将组织督查组，对专项行动工作情况进行督导检查，对专项行动工作开展不力、整改治理不及时的，要严肃追究有关人员的责任；对发生农机重大责任事故、造成恶劣影响的，要坚决依法严肃查处。

（四）加大宣传，确保专项行动家喻户晓。专项行动期间，各市农机部门要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，采取发放明白纸、印制宣传手册、开展宣教和座谈等多种形式，加大宣传力度，深入广泛地宣传农机安全知识，进一步提高农机经营者和农民群众的安全意识。要重点加强对拖拉机车主、拖拉机驾驶员的安全教育。注重发挥乡镇、村社等基层组织的作用，使农机安全宣传教育进入乡村、农户，真正把农村农机安全宣传教育工作落到实处。要根据农村的特点，组织开展形式多样、生动活泼的农机安全宣传教育活动，有针对性的教育广大农民群众不搭乘拖拉机等农业机械，做到家喻户晓，不断增强安全防范意识。

另外，各市要严格按照农业部办公厅《关于做好农机安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（农办机[2010]21号）要求，务必于每月底将《农机安全生产隐患排查治理情况统计表》、《农机安全生产执法情况统计表》一并报送省办监督管理处和省农机安全监理站。

各市活动开展情况，请于11月3日前报送省办监督管理处和省农机安全监理站。电子信箱：sdnjglc@163.com；liyanchenlyc@163.com。