我国管廊建设的文件

我国管廊建设的文件（共9篇）

我国管廊建设的文件 篇1

深圳市华天成科技有限公司

管廊电话已成为管廊建设必备的通讯设备

在管廊的正常运作状态下，管廊电话似乎是一种可有可无的设备，但是由于管廊内的各个入廊管线的维修保养、管廊自身的维修保养以及其他一些原因，管廊内又不可能有手机信号的覆盖，管廊内一定会有除了自身运维人员之外的大量专业人员入廊工作，因此管廊固话通讯系统就成了这些临时入廊人员唯一的对外通讯的系统，成了他们完成工作，提供效率的通讯保证系统。

光纤电话系统组成：

管廊电话由部署在控制中心的中心管理系统和安装在管廊中的分机（或副机）组成。中心管理系统由系统服务器、中心控制单元、操作终端、中心控制电话和广播麦克风等硬件设备和控制软件组成。

管廊电话功能：

1、无限制呼入呼出：系统可以实现管廊内部各分机（或副机）间、分机（或副机）与控制中心间的通话，也可以实现管廊内部各分机（或副机）直接与外线公众网用户建立电话联系（通讯权限可控）。

2、中央广播功能：控制中心的管理人员可以通过操作终端向分机（或副机）发布语音广播，并可根据需要任意选定广播的受控范围。

3、监听与权限设置：中心可对任意分机（或副机）的通话进行监听和权限设置。

4、自检及自愈：系统具有单纤自愈环功能，可对光纤环网及链路内的分机（副机）进行自检，并可自愈。任意断点均不影响系统正常工作。

5、录音与回放：系统可对所有与中心、外线的通话以及管廊内部的通话进行录音并可回放。

6、数据端口开放：系统可以通过OPC或者UDP协议为管理大平台提供所需的整个管廊电话系统的信息，实现信息共享，并有数据统计功能，为管理提供支持。

三、分机与副机功能。

管廊分机与副机功能：

深圳市华天成科技有限公司

1、管廊分机具有普通电话和广播功能。

2、具有免提功能。

3、具有防爆功能。

4、配备声光报警及SOS一键报警装置，紧急情况下可一键直接与中心通话。

5、设有温湿度传感器装置，可配合系统完成数据采集统计上传。

6、具备IP67防护等级，可防水浸泡、防潮、防腐蚀。

随着管廊长度的增加，入廊管线种类的增加，进入管廊工作的临时入廊人员将会越来越多，对管廊内通讯保障系统的依赖性将会越来越强，因此管廊电话系统并不是一个可有可无的固话通讯，也不只是一个紧急电话调度系统，而是一个关乎于管廊运维效率的重要的通讯保障系统。

我国管廊建设的文件 篇2

1 我国城市地下管线发展中存在的问题

随着近30年我国城市城镇化水平的加快, 各类基础设施也得到了快速而长远的发展。地下管线的建设由于在快速发展过程中缺少科学理论的指导及先进技术的支撑, 逐渐出现了众多问题。

1.1 规划方面

1.1.1 规划体系不完整

根据2008年新实施的《中华人民共和国城乡规划法》, 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。其中城市总体规划、镇总体规划的内容中明确要求了对各类专项设施进行规划, 但在针对市政工程管线规划时依然没有完整的规划体系, 致使在各级规划中难以实现最有效的衔接。

1.1.2 技术规定不完善

现行规范或条例仅对总体规划和法定图则的市政专业规划的编制深度与技术规定做了有统一规定。市政专项规划的编制深度及技术规定基本为空白。

1.1.3 法定地位不明确

各城市编制的市政专项规划基本为技术性文件, 缺少法律效力, 尤其是未明确其强制性内容, 也是导致市政专项规划的实施情况不理想重要原因之一。

1.2 建设方面

1.2.1 工程计划缺少相互协调

目前, 各类地下管线分属不同部门进行管理与建设, 相互之间缺少沟通与协作, 使工程建设计划不能同步进行, 各个单位地下各种管线的陈旧、事故、新建、改建、维护等建设项目自行建设, 造成重复开挖, “拉链式”道路不断出现, 严重影响城市交通和广大市民的日常生活, 损害城市形象。

1.2.2 管材与施工质量较低

我国管道质量及施工技术都有了较大的突确性发展, 早期建设的管道不管是在质量上还是使用年代上都已经难以满足城市发展的要求, 如早期所使用的供水管材多为镀锌钢管及灰口铸铁管, 埋地后较易腐蚀, 导致管道在使用数年后出现严重老化现象。另外加之早期工程技术落后等问题, 也使早期的地下管线对临着大量的重建及修缮工程。

1.2.3 管线系统不完善

以污水管网为例, 由于错接乱排现象严重、管径偏小, 污水收集率偏低, 从而导致仍有一定量的污水未经处理便排入水体, 造成大量河湖水系污染;雨污分流时由于管网覆盖率低, 污水、污水收集系统极不完善, 混流现象严重。

1.3 管理方面

1.3.1 管理法律依据不健全

由于各类地下管线的规划多为技术性条例, 缺少强制性条款, 在管线的规划、建设、运营等各阶段都缺少管理性法律法规及条例, 给各部门在管理时造成相当大程度的困难。

1.3.2 信息化管理水平低

国内各城市为了更好的管理城市的各类规划, 均已开始着手建立信息化管理系统, 但主要任务停滞在电子地形和地籍资料的管理上, 对市政管线信息化还不够重视, 市政管线的信息化更新较慢, 未能实现动态管理。同时由于缺乏相关市政专业技术人员管理和校核, 造成部分市政管线的准确位置及不同管线间的相互关系等资料仍不完善。

2 国外城市综合管廊发展情况

2.1 欧洲

共同沟的建设最早在巴黎兴起, 巴黎在1982年着手规划市区下水道系统网络, 并创造性地在其中布置了一些供水管、煤气管和通讯电缆等管线, 形成了早期的共同沟。

英国于1861年在伦敦市区内开始建设综合管廊, 迄今, 伦敦市区已建有22条综合管廊。前西德于1893年, 在汉堡市的KaiserWilheim街两侧人行道下方建设450 m的综合管沟, 1 9 5 9年又在布白鲁他市建设了300 m长的综合管沟。俄罗斯莫斯科建有120 km的共同沟, 除煤气管外, 各种管线均有。芬兰将共同沟深埋于地下20 m的岩层中, 其优点是可节省30%的管线长度。

2.2 日本

日本是目前世界上共同沟建设最先进的国家。早在关东大地震以后的东京复兴建设中, 就于1926年完成了九段阪和八重洲两处共长1.8 km的共同沟。1963年, 日本政府颁布了《关于建设共同沟的特别措施法》, 以规范和推动共同沟的建设。到1992年, 全国共同沟总长达310 km。日本计划到21世纪初, 在80多个县级中心城市的城市干线道路下建成长约1100 km的共同沟。

3 国外城市综合管廊发展的经验

3.1 制定了完善的相关法律法规

如日本从共同沟建设开始至今制定了多部法律法规对其进行管理与指导, 如《共同沟实施法》、《共同沟建设特别措施法》、《电缆沟 (CCBOX) 推进法》、《共同沟设计指针》以及《道路法》等, 其中《日本共同沟建设特别措施法》从根本上解决了“规划设计、投资建设、营运管理及费用分担”等关键问题。

3.2 解决了综合管沟投融资及费用分摊问题

法国、英国等欧洲国家建设费用由政府承担, 以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。在日本, 建设资金由道路管理者与管线企业共同分担, 后期的运营管理还是采取道路管理者与各管线企业共同维护管理的模式。

3.3 建立了良好的管理、运营和维护体制与机制

从管理机构的设置、管理内容与程序的制定、管理资金的分担以及地下市政综合管廊使用费的构成等多角度建立了管理体系与机制。如从协作型构建、公司化运作、物业式管理的基本思路出发, 设置涵盖地下综合管廊运营与管理的各个方面与细节, 并于各个环节上实行专人专职负责制。

4 结语

目前我国地下综合管廊建设与国外发达城市仍有一定的差距, 投资建设与管理体制不落实、资金难筹措、观念滞后、技术标准缺乏等是国内各城市普遍存在的情况, 总体处理起步阶段。经过近几十年的发展与研究, 我国已积累了相当丰富的经验, 一方面在建设地下综合管廊的过程中充分吸收国外的先进技术, 另一方面在规划、设计、施工及材料、设备等各方面也逐步具备了初步自主能力。部分城市已开始进行法规建设的创新试点, 使地下市政综合管廊建设向着更好的方向发展。

参考文献

[1]宋志强.我国城市地下管线规划管理问题研究——以吉林市为例[D].吉林大学硕士学位论文, 2007.

[2]孙云章.城市地下管线综合管廊项目建设中的决策支持研究[D].上海交通大学学位论文, 2008.

[3]熊国跃.唐锦.我国城市地下管线规划管理现状分析——从基于公共管理的视角[J].观察, 2011 (3) :10-16.

[4]林广元.我国城市地下管线行业现状与发展前景展望.

我国管廊建设的文件 篇3

会

展会介绍

展会时间:2019年06月26日 举办周期:一年一届

主办单位:中国市政工程协会

展会地址:中国上海国家会展中心National Exhibition and Convention Center 展会详情

中国（上海）国际城市地下综合管廊建设展览会（简称中国城市地下综合管廊展）是中国唯一的国家级市政工程行业组织联合全球唯一的世界级城市地下管廊建设及市政行业组织倾力打造的专业展会，是中外城市地下综合管廊行业集形象展示、品牌推广、市场营销、技术交流于一体的实效交流平台，是亚洲最具影响力的城市地下综合管廊展览会。上届展会于今年6月7日-9日在上海新国际博览中心成功举办，共有来自二十三个国家与地区政府领导、市政公司、管廊规划设计、房地产、建筑、供水、排水、燃气、热力、通信、电力、公路、桥梁、隧道等行业21325人次莅临参观，二百多家企业参展，展览面积万余平方米。中国（上海）国际城市地下综合管廊建设论有中国市政工程协会常务副会长徐砚秋主持，国际市政工程协会秘书长-克里斯泰平（澳大利亚），国家住房城乡建设部城市建设司副司长赵泽生，同济大学教授、地下空间研究中心副主任、全球城市地下空间研究会理事长、上海同（济）技联合地下空间规划设计研究院院长束昱，上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司第二设计院电仪所所长、《城镇综合管廊监控与报警系统工程技术规范》主要起草人黄凯，新加坡CPG咨询有限公司高级副总裁李春梅，北京市政建设集团有限责任公司总工程师、教授级高工孔恒，深圳市市政设计研究院有限公司总工程师、教授级高工徐波，中国建筑股份有限公司技术中心副总工程师油新华，远大住工建筑（设计）研究院院长何磊等嘉宾出席论坛，参会代表：政府部门、国内外行业精英和专家学者，以及城市地下综合管廊建设行业规划设计、建设施工、运营维护、技术装备及相关产品的企事业单位代表400余人。出席嘉宾就城市地下管廊建设技术、维护、政策导向等发表演讲并与参会代表展开了讨论，交流试点城市经验、商讨资源整合，共同为城市生命线建设把脉，推动城市地下综合管廊建设规范化、产业化发展。中国国际海绵城市发展论坛、海绵城市建设实用技术手册出版发行仪式、管道检测与修复专题论坛等活动同期召开，国内外专家与参会代表互动交流，探讨行业发展趋势，分享各自取得的经验成果，获得圆满成功。

展会六大优势观众优势：本届展会预计30000专业人员莅临参观；上届展会来自二十三个国家与地区的政府、市政公司、管廊规划设计、房地产、建筑、供水、排水、燃气、热力、通信、电力、公路、桥梁、隧道等行业21325人次莅临参观；平台优势：『UPGchina中国城市地下综合管廊展』创办之初既以为中外城市地下管廊建设及市政行业打造一个促进技术交流、把握市场机遇的实效平台为己任，邀请用户及行业人士莅临展览现场与展商交流是组织单位重中之重的工作，『UPGchina中国城市地下综合管廊展』是国内外中外城市地下管廊建设及市政行业在中国一年一度不可或缺的实效盛会；行业优势：全球唯一的世界级城市地下管廊建设及市政行业国际市政工程协会，世界各地近千家会员单位；中国唯一的国家级城市地下管廊建设及市政行业组织“中国市政工程协会”，含16个分支机构三千多家会员单位；同时还有几十家地方市政行业组织（上万家会员单位）支持协助，让UPGchina中国城市地下综合管廊展影响力传播更加顺畅；

展品范围

我国管廊建设的文件 篇4

1.迄今为止，世界上综合管廊建设速度最快，规划最完整，法规最完善，技术最先进的国家是（）。

A．英国 B．美国 C．日本 D．法国

用户答案：[C] 得分：6.00

2.结构综合管廊抗震设防分类标准应按照（）类建筑物进行抗震设计，结构安全等级应为（水等级标准应为（）级。

A．甲，二，一 B．甲，一，二 C．乙，二，一 D．乙，一，二

用户答案：[D] 得分：6.00

3.缆线综合管廊的主要特点为（）。

A．空间断面大

B．设有通风、监控等设备 C．埋深浅 D．维修检测要求高 用户答案：[C] 得分：6.00

4.缆线综合管廊的连接对象为（）。

A．输送原站-大型用户 B．综合管廊-小型用户 C．输送原站-终端用户 D．输送原站-小型用户 用户答案：[C] 得分：6.00

5.我国综合管廊的雏形是在以下（）城市。

A．北京 B．天津）级，防 C．上海 D．广州

用户答案：[B] 得分：6.00

二、多选题 【本题型共5道题】

1.综合管廊日常维护和管理应包括（）。

A．防止综合管廊遭受人为破坏

B．保障综合管廊内的通风、照明、排水、防火、通讯等设备正常运转 C．建立完善的报警系统

D．建立具有快速抢修能力的施工队伍 E．建立有效完善的责任追究制度 用户答案：[ABCD] 得分：8.00

2.参考其他城市运用PPP模式的成功案例，梭鱼湾商务区可采取的措施有（A．收费标准区分化机制 B．使用率分担机制 C．社会资本退出机制 D．衡工量值原则

用户答案：[ABC] 得分：8.00

3.在国内综合管廊已建成的城市有（）。

A．广州大学城 B．北京中关村西区 C．上海张杨路 D．昆明市昆洛路 E．苏州大学城

用户答案：[ABCD] 得分：8.00

4.主线综合管廊的特点为（）。

A．断面大 B．维修管理简单 C．输送量大 D．施工方便

用户答案：[AC] 得分：8.00）。5.国内综合管廊的建设与国外的差距体现在（）方面。

A．国家政策 B．建设技术 C．建设资金 D．管理模式

用户答案：[BCD] 得分：8.00

三、判断题 【本题型共3道题】

1.我国对综合管廊设施的定位是社会公共产品，与城市道路、下水道、公园等公共设施处于同等地位，并以法律的形式予以规定。

Y．对 N．错

用户答案：[N] 得分：10.00

2.英国的综合管廊属伦敦市政府所有，完成后再由政府出租给管线单位使用。

Y．对 N．错

用户答案：[Y] 得分：10.00

3.上海世博园区综合管廊属于政府管理部门，松江新城综合管廊属于城市道路管理部门，浦东张杨路综合管廊属于各开发公司管理。

Y．对 N．错

学习党风廉政建设的相关文件 篇5

时间：2011年4月11日

地点：民行科办公室

主持人：黄剑

参会人：民行科全体干警

记录人：晏成江

一、要认真学习和领会胡锦涛同志“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”这一种重要指示精神，按照中央纪委第六次全会的部署，围绕树立和落实科学发展观，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。特别是党员要讲党性、遵党纪、严党风。

二、一要坚决维护党的纪律，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证，进一步加强党风政风建设，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风；二要深入开展反腐倡廉教育，进一步增强领导干部廉洁从政的自觉性；三是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。

化工园区综合管廊建设的可行性 篇6

根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》安委办【2008】26号文, “新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区, 并逐步推动现有化工企业进区入园。”

在天津事故发生后, 各省陆续上报需要搬迁改造的具体项目计划, 据有关部门统计, 全国有接近一千多个化工企业需要搬迁改造, 随着各地退城入园脚步加快, 城市中化工企业的身影将越来越少。

2015年7月31日, 住建部召开会议宣布我国将全面启动地下综合管廊建设, 在10个试点城市3年内建设地下综合管廊389公里, 年内开工190公里。

2015年8月10日, 国务院发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》, 提出逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例, 全面推动地下综合管廊建设, 到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

在化工园区建设又一次即将大力发展、研究综合管廊建设的可行性, 具有时代意义。

2 综合管廊

2.1 综合管廊的概念

综合管廊是指建于地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。简单可理解为综合管廊就是建设在城市道路下面一个市政共用隧道, 其中容纳电力、通信、供水、燃气、排水、采暖等管道或管线 (含电缆) , 实行“统一规划、统一建设、统一管理”, 以做到地下空间的综合利用和资源的共享。

2.2 综合管廊的优点

综合管廊与传统的管线埋设方式相比, 具有不少优点:

(1) 综合管廊的建设可以避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通形成影响和干扰, 确保现有道路交通通畅。

(2) 各类市政管线集约布置在综合管廊内, 实现了管线的“立体式布置”, 替代了传统的“平面错开式布置”, 管线布置紧凑合理, 减少了地下管线对道路以下及两侧的占用面积, 节约了城市用地。这一点在高压走廊与综合管廊对比中体现的更为明显。

(3) 由综合管廊保护起来的管线, 不接触土壤和地下水, 避免了土壤和地下水对管线的腐蚀, 增强了其耐久性, 同时综合管廊内设有巡视、检修空间, 维护管理人员可定期进入综合管廊进行巡视、检查、维修管理, 确保各类管线的稳定安全。

(4) 各种管线的敷设、增减、维修都可以直接在综合管廊内进行, 大大减少路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。

(5) 综合管廊的设置, 消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等, 消除了架空线与绿化的矛盾, 减少了路面、人行道上各种管线的检查井、室等, 有力的改善了城市环境。

总体上讲, 综合管廊的经济、社会、生态效益主要体现在以下几方面: (1) 消除城市“拉链路”, 保障交通通畅; (2) 为城市地下空间开发利用提供基础; (3) 消除城市“蜘蛛网”, 营造整洁环境; (4) 节约宝贵的土地资源。

3 化工园区

3.1 化工园区

化工园区, 是根据一个地区资源、能源、市场、技术等禀赋, 经过产业规划, 为化工企业提供建设的平台。通过企业入园, 实现了“产业集聚”与“集约用地”, 也有利于完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。

园区通道将榆横工园区分割为一个一个的地块, 化工企业根据用地的多少, 占据相应的地块。

3.2 化工企业

化工企业是化工园区的组成单位。由厂区通道将化工厂分割为小的地块。

3.3 化工园区及化工企业管线

化工园区及化工企业有工艺管道 (化学液体、气体物料) 、供水、燃气、排水、采暖等管道及电力、通信、自控等电缆。主要集中在化工园区和化工企业的通道内。

4 化工园区综合管廊建设的可行性

4.1 化工园区管线特点

化工园区管线与城市管线相比, 管线种类、数量繁多。不仅有城市中敷设的给水、雨水、污水、热力、燃气、电力、电信管线, 还增加了工艺物料管线 (液体管道、气体管道) , 这些工艺物料, 多数为危险化学品, 或易燃、或易爆、或有毒性、或有腐蚀性。

同时, 化工园区管线主要集中在化工园区和化工企业的通道内。化工园区和化工企业内的管线特点也有所区别:

4.2 化工园区管线敷设的方式

化工园区目前流行的成熟管线敷设方式为:工艺管线、蒸汽、采暖管道、电缆 (电力电缆、自控电缆、电信电缆) 共架多层在管廊上敷设;给排水管道直埋或共沟敷设, 以直埋为主。

工艺管线一般不采用管沟敷设, 因为泄漏气体不易发现, 尤其是比空气重的可燃气体, 充满管沟, 不仅难以排除, 而且极易造成火宅和爆炸事故。

化工装置区附近电缆也不建议采用电缆沟敷设, 如敷设, 需用砂子回填, 避免可燃气体在沟内积聚。

实践证明, 石油化工企业工艺物料输送的管道敷设在管廊上是有利防火、防爆的安全生产方式;同时, 共架多层、共沟也是节约用地的有效途径。如附图4:东鑫垣煤化工项目管廊照片。

如英力特宁东工业园主管廊, 其采用两层布置, 每层宽度2.25+9+2.25米, 其中敷设有管线28条管线 (其中40英寸以上管道4根) 、电缆桥架1.8mx3层。大量地减少了通道占地面积。

又例如日本某800万吨/年炼油装置、45万吨/年乙烯装置和与其配套的8套装置的大型石油化工企业, 其主要通道宽度仅为45米, 其中管廊上排列了8层管线, 大量地减少了通道占地面积。 (附图5)

4.3 投资比较

同一种管线, 因敷设方式, 投资也有所不同。其中管道及安装工程各敷设方式投资基本相当, 但土建工程及施工费用却差距较大。

总体上:直埋铺设费用最省, 其次是管廊铺设, 综合管廊费用最高。

例如:英力特宁东工业园区, 管架工程量:双柱双层梁式管架 (5200米) 、双柱单层梁式管架 (1850米) 、单柱柱单层梁式管架 (1350米) , 土建费用1.2亿, 总长度折合双柱双层梁式管架 (7000米) , 土建费用折合17143元/米。

综合管廊建设成本折合50000元/米~100000元/米 (2仓) 。且依据不同地质条件、施工难度投资额差别很大。

4.4 化工园区综合管廊建设的可行性

通过对化工园区管线及城市管线的特点分析与比较, 可以归纳如下:

综合管廊是市政管线地下敷设的优化和整合, 具有节省用地, 能保障交通畅通, 营造整洁环境, 易检修, 有效利用城市地下空间的特点。

管廊是化工园区工艺管道、电缆地上敷设的优化整合, 具有节省用地的, 能保障交通畅通, 营造整洁环境, 易敷设检修, 有效利用城市地上空间的特点。

综合管廊建设的费用远远高出管廊建设的费用。

化工园区的管线, 考虑投资原因, 我们可以在园区主要人流、主要物流通道中进行管廊、综合管廊混合试点建设。以此期望达到既保证工艺管线安全, 又合理利用空间, 提升了城市文明建设水平。

化工企业的管线, 考虑安全及投资原因, 不建议采用综合管廊敷设方式。

5 结语

化工园区建设是新型工业城镇的一部分, 在化工园区建设中应既需节约用地、安全联系生产, 又能保障交通畅通、营造整洁环境, 有效利用城市地下、地上空间。同时, 考虑投资, 我们可以在园区主要人流、主要物流通道中进行管廊、综合管廊混合试点建设, 提升了城市文明建设水平。

摘要：通过化工园区与城市的建设条件类比, 研究在化工园区进行综合管廊建设的可行性。①研究在化工园区进行综合管廊建设的意义。②综合管廊。③化工园区。④化工园区综合管廊建设的可行性。⑤结论说明。

关键词：综合管廊,管廊,化工园区,化工企业,通道

参考文献

[1]《关于加强城市基础设施建设的意见》 (国发〔2013〕36号) .

[2]《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》安委办[2008]26号.

[3]《工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见》工信部原[2015]433号.

[4]《城市工程管线综合规划规范》GB 50289-98.

[5]《石油化工企业厂区管线综合设计规范》SHT 3054-2005.

[6]《电力工程电缆设计规范》50217-2007.

[7]《城市综合管廊工程技术规范》GB 50838-2015.

师德师风建设学习文件 篇7

一、加强领导，建立中小学教师职业道德建设责任制度。

各中小学要高度重视教师职业道德建设工作，所有中小学都必须建立师德建设领导小组，将师德建设列入师资队伍建设的首要内容；学校师德建设领导小组组成情况和工作目标要在校务公开栏中显要位置和学校网站上公示以接受家长、学生和社会舆论的监督。校长作为学校师德建设的第一责任人，要在制订学校工作计划和确定学校发展目标时将师德建设放在突出位置，要注重发挥学校党组织在师德建设中的政治核心和监督保证作用，充分发挥党员教师先锋模范带头作用，充分发挥工会、共青团、教代会的积极作用，形成师德建设统一领导、多管齐下、齐抓共管的局面，学校师德建设的质量列入校长目标考核内容。

二、科学规划，建立中小学教师职业道德建设教育制度。

从2009年起，全市各校要将《中小学教师职业道德规范》列入中小学教职工政治学习和教师继续教育的重要内容。要以修师德、强师能、铸师魂为目标，本着贴近实际、贴近教师、贴近生活的原则，以热爱学生、教书育人为核心，以爱岗敬业、为人师表为基本要求，与时倶进，创新培训内容，通过集中学习与自主学习相结合，典型引路与案例分析相结合，交流讨论与探索研究相结合，努力提高学习和培训的质量和效果。全市新录用教师工作的第一年由教师进修学校组织集中培训《中小学教师职业道德规范》，培训时间不少于6学时；由学校组织的在职教师师德修养学习培训每不少于12学时。学校要注重对师德建设过程性材料的积累，师德建设的过程性材料将作为师德专题督导调研时的必查材料。

从今年起，将每年的9月份确定为“师德建设专题教育月”。教育系统各部门要利用报刊、广播电视等各种媒体，宣传师德表率，弘扬师德先进，广泛深入地开展师德宣传教育活动；各校要以“师德建设专题教育月”为契机，因地制宜围绕师德建设举办师德征文竞赛和师德演讲比赛以及师德师风大讨论，组织优秀教师先进事迹报告会等形式，大力弘扬人民教师关爱学生、教书育人、为人师表、无私奉献的高尚师德，充分展示教师的良好形象和精神风貌。要结合学校实际，利用标语、板报、广播、升旗仪式等途径，广泛深入地进行师德宣传教育活动。要挖掘本校师德教育资源，以身边人、先进事来教育全体教师，努力建设一支让人民群众满意的优秀教师群体，树立我市教师队伍的良好社会形象。

三、自省自律，建立中小学教师职业道德建设宣誓承诺制度。对新录用教师，上岗前由乡教办组织集体宣誓。誓词如下：“我庄严宣誓，立志做一名光荣的人民教师，爱国守法，爱岗敬业，关爱学生，教书育人，为人师表，终身学习，为人民的教育事业努力奋斗。宣誓人：×××，×年×月×日”。中小学校长每年要与教育主管部门签订《中小学校教师职业道德建设承诺书》；中小学教师每学期要与校长签订《教师职业道德承诺书》，教师承诺书要在学校校务公开栏中公开展出，自觉接受学生、家长和社会的监督，通过教师的自省自律和师生、家长的监督不断强化师德意识，规范教师教育教学行为。

四、强化管理，建立中小学教师职业道德建设考核奖惩制度。

中小学教师要深刻领会并自觉执行《中小学教师职业道德规范》，学校要依据教师师德培训和学习以及师德执行情况，结合工作考核，严格按照相关要求，从依法执教、爱岗敬业、关爱学生、团结协作和为人师表等五个方面对教师进行师德考核，并根据考核结果填写中小学教师职业道德考核登记表，考核登记表存入教师个人业务档案，考核结果作为教师职务评聘和奖惩的重要依据，在职称晋升、评先评优、培训进修等方面，优先考虑师德考核为“优秀”的教师，凡在师德考核中被确定为“基本合格”、“不合格”的，当年考核相应确定为“基本合格”、“不合格”。

五、规范行为，建立中小学教师职业道德建设监督制度。

从2010年9月起，各中小学校要根据实际情况，聘请家长和学生干部代表为本校师德监督员，通过召开座谈会、家访、校长接待日等方式，及时了解家长和学生对本校师德工作的意见。教育局、各镇教卫文体办（综合办）和中小学校都要设立“师德建设意见箱”，向社会公布“师德监督举报电话”，明确专人负责，对举报投诉内容认真核实，及时处理。处理意见要向当事人反馈，做到件件有回音，事事有落实，切实提高人民群众对教育的满意度。

《建设部141号令文件》 篇8

第一条 为了加强对建设工程质量检测的管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》，制定本办法。

第二条 申请从事对涉及建筑物、构筑物结构安全的试块、试件以及有关材料检测的工程质量检测机构资质，实施对建设工程质量检测活动的监督管理，应当遵守本办法。

本办法所称建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指工程质量检测机构（以下简称检测机构）接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。

第三条 国务院建设主管部门负责对全国质量检测活动实施监督管理，并负责制定检测机构资质标准。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理，并负责检测机构的资质审批。

市、县人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理。

第四条 检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事本办法附件一规定的质量检测业务，应当依据本办法取得相应的资质证书。

检测机构资质按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。检测机构资质标准由附件二规定。

检测机构未取得相应的资质证书，不得承担本办法规定的质量检测业务。

第五条 申请检测资质的机构应当向省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提交下列申请材料：

（一）《检测机构资质申请表》一式三份；

（二）工商营业执照原件及复印件；

（三）与所申请检测资质范围相对应的计量认证证书原件及复印件；

（四）主要检测仪器、设备清单；

（五）技术人员的职称证书、身份证和社会保险合同的原件及复印件；

（六）检测机构管理制度及质量控制措施。

《检测机构资质申请表》由国务院建设主管部门制定式样。

第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门在收到申请人的申请材料后，应当即时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

省、自治区、直辖市建设主管部门受理资质申请后，应当对申报材料进行审查，自受理之日起20个工作日内审批完毕并作出书面决定。对符合资质标准的，自作出决定之日起10个工作日内颁发《检测机构资质证书》，并报国务院建设主管部门备案。

第七条 《检测机构资质证书》应当注明检测业务范围，分为正本和副本，由国务院建设主管部门制定式样，正、副本具有同等法律效力。

第八条 检测机构资质证书有效期为3年。资质证书有效期满需要延期的，检测机构应当在资质证书有效期满30个工作日前申请办理延期手续。

检测机构在资质证书有效期内没有下列行为的，资质证书有效期届满时，经原审批机关同意，不再审查，资质证书有效期延期3年，由原审批机关在其资质证书副本上加盖延期专用章；检测机构在资质证书有效期内有下列行为之一的，原审批机关不予延期：

（一）超出资质范围从事检测活动的；

（二）转包检测业务的；

（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的；

（四）未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测，造成质量安全事故或致使事故损失扩大的；

（五）伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的。

第九条 检测机构取得检测机构资质后，不再符合相应资质标准的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回相应的资质证书。

第十条 任何单位和个人不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书。

第十一条 检测机构变更名称、地址、法定代表人、技术负责人，应当在3个月内到原审批机关办理变更手续。

第十二条 本办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。委托方与被委托方应当签订书面合同。

检测结果利害关系人对检测结果发生争议的，由双方共同认可的检测机构复检，复检结果由提出复检方报当地建设主管部门备案。

第十三条 质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。

第十四条 检测机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。检测报告经建设单位或者工程监理单位确认后，由施工单位归档。

见证取样检测的检测报告中应当注明见证人单位及姓名。

第十五条 任何单位和个人不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。

第十六条 检测人员不得同时受聘于两个或者两个以上的检测机构。

检测机构和检测人员不得推荐或者监制建筑材料、构配件和设备。

检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

第十七条 检测机构不得转包检测业务。

检测机构跨省、自治区、直辖市承担检测业务的，应当向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

第十八条 检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

检测机构违反法律、法规和工程建设强制性标准，给他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。

第十九条 检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。

第二十条 检测机构应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

检测机构应当单独建立检测结果不合格项目台账。

第二十一条 县级以上地方人民政府建设主管部门应当加强对检测机构的监督检查，主要检查下列内容：

（一）是否符合本办法规定的资质标准；

（二）是否超出资质范围从事质量检测活动；

（三）是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的行为；

（四）是否按规定在检测报告上签字盖章，检测报告是否真实；

（五）检测机构是否按有关技术标准和规定进行检测；

（六）仪器设备及环境条件是否符合计量认证要求；

（七）法律、法规规定的其他事项。

第二十二条 建设主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求检测机构或者委托方提供相关的文件和资料；

（二）进入检测机构的工作场地（包括施工现场）进行抽查；

（三）组织进行比对试验以验证检测机构的检测能力；

（四）发现有不符合国家有关法律、法规和工程建设标准要求的检测行为时，责令改正。

第二十三条 建设主管部门在监督检查中为收集证据的需要，可以对有关试样和检测资料采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存有关试样和检测资料，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移有关试样和检测资料。

第二十四条 县级以上地方人民政府建设主管部门，对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时报告资质审批机关。

第二十五条 建设主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。

检测机构违反国家有关法律、法规和工程建设标准规定进行检测的，任何单位和个人都有权向建设主管部门投诉。建设主管部门收到投诉后，应当及时核实并依据本办法对检测机构作出相应的处理决定，于30日内将处理意见答复投诉人。

第二十六条 违反本办法规定，未取得相应的资质，擅自承担本办法规定的检测业务的，其检测报告无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十七条 检测机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告，1年之内不得再次申请资质。

第二十八条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销其资质证书，3年内不得再次申请资质证书；并由县级以上地方人民政府建设主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 检测机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超出资质范围从事检测活动的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；

（三）使用不符合条件的检测人员的；

（四）未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项的；

（五）未按规定在检测报告上签字盖章的；

（六）未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测的；

（七）档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的；

（八）转包检测业务的。

第三十条 检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的，县级以上地方人民政府建设主管部门给予警告，并处3万元罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条 违反本办法规定，委托方有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）委托未取得相应资质的检测机构进行检测的；

（二）明示或暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告的；

（三）弄虚作假送检试样的。

第三十二条 依照本办法规定，给予检测机构罚款处罚的，对检测机构的法定代表人和其他直接责任人员处罚款数额5％以上10％以下的罚款。

第三十三条 县级以上人民政府建设主管部门工作人员在质量检测管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的；

（二）对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；

（五）不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。

第三十四条 检测机构和委托方应当按照有关规定收取、支付检测费用。没有收费标准的项目由双方协商收取费用。

第三十五条 水利工程、铁道工程、公路工程等工程中涉及结构安全的试块、试件及有关材料的检测按照有关规定，可以参照本办法执行。节能检测按照国家有关规定执行。

第三十六条 本规定自2005年11月1日起施行。

附件一：

质量检测的业务内容

一、专项检测

（一）地基基础工程检测

1、地基及复合地基承载力静载检测；

2、桩的承载力检测；

3、桩身完整性检测；

4、锚杆锁定力检测。

（二）主体结构工程现场检测

1、混凝土、砂浆、砌体强度现场检测；

2、钢筋保护层厚度检测；

3、混凝土预制构件结构性能检测；

4、后置埋件的力学性能检测。

（三）建筑幕墙工程检测

1、建筑幕墙的气密性、水密性、风压变形性能、层间变位性能检测；

2、硅酮结构胶相容性检测。

（四）钢结构工程检测

1、钢结构焊接质量无损检测；

2、钢结构防腐及防火涂装检测；

3、钢结构节点、机械连接用紧固标准件及高强度螺栓力学性能检测；

4、钢网架结构的变形检测。

二、见证取样检测

1、水泥物理力学性能检验；

2、钢筋（含焊接与机械连接）力学性能检验；

3、砂、石常规检验；

4、混凝土、砂浆强度检验；

5、简易土工试验；

6、混凝土掺加剂检验；

7、预应力钢绞线、锚夹具检验；

8、沥青、沥青混合料检验。

附件二：

检测机构资质标准

一、专项检测机构和见证取样检测机构应满足下列基本条件：

（一）专项检测机构的注册资本不少于100万元人民币，见证取样检测机构不少于80万元人民币；

（二）所申请检测资质对应的项目应通过计量认证；

（三）有质量检测、施工、监理或设计经历，并接受了相关检测技术培训的专业技术人员不少于10人；边远的县（区）的专业技术人员可不少于6人；

（四）有符合开展检测工作所需的仪器、设备和工作场所；其中，使用属于强制检定的计量器具，要经过计量检定合格后，方可使用；

（五）有健全的技术管理和质量保证体系。

二、专项检测机构除应满足基本条件外，还需满足下列条件：

（一）地基基础工程检测类

专业技术人员中从事工程桩检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名，其中1人应当具备注册岩土工程师资格。

（二）主体结构工程检测类

专业技术人员中从事结构工程检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名，其中1人应当具备二级注册结构工程师资格。

（三）建筑幕墙工程检测类

专业技术人员中从事建筑幕墙检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名。

（四）钢结构工程检测类

专业技术人员中从事钢结构机械连接检测、钢网架结构变形检测工作3年以上并具有高级或者中级职称的不得少于4名，其中1人应当具备二级注册结构工程师资格。

我国管廊建设的文件 篇9

背景

当前, 我国正处在城镇化快速发展时期, 长期以来城市建设重地上、轻地下, 重建设、轻管理造成城市基础设施不协调发展, 地下基础设施建设严重滞后, 管理水平不高, 一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件, 严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。随着城市精细化管理的推进, 以及现存地下管线存在的诸多问题, 管线、管廊建设这项工作逐步得到政府部门的大力重视和人们的极大关注。推进城市地下综合管廊建设, 统筹各类市政管线规划、建设和管理, 解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题, 有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展, 有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量, 有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。党中央、国务院高度重视地下综合管廊建设, 相继于2014年、2015年印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。在2015年底召开的中央城市工作会议上, 习近平总书记、李克强总理分别对地下综合管廊建设提出了明确的要求, 并将地下综合管廊建设视为继高铁、水利、棚改之后又一个新的基础设施重点建设领域。住房城乡建设部作为地下管线系统的主管部门, 深入贯彻落实国务院精神要求, 2014年联合相关部委印发了《住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》 (建成[2014]179号) 。2015年4月在珠海市举办的地下综合管廊规划建设培训班座谈会上, 住房城乡建设部部长陈政高作了动员讲话, 拉开了全国大力开展地下综合管廊建设的序幕。之后, 住房城乡建设部推动出台了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》《城市综合管廊工程技术规范 (GB 50838—2015) 》等标准规范, 印发了国家发展改革委、住房城乡建设部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的意见》以及住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》等一系列文件, 进一步推进了地下综合管廊的建设。

2015年、2016年, 财政部、住房城乡建设部先后推进了两批综合管廊试点城市, 国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构也全力支持地下管廊的建设, 尤其是国家开发银行广西分行主动与建设主管部门对接, 积极参与广西地下综合管廊建设资金信贷服务工作。总的来说, 当前一段时期是广西地下综合管廊建设的黄金时期, 广西应抓住机遇, 加快推进地下综合管廊建设。

_柳州市炮团路东段地下综合管廊项目。 (陈飞燕/摄)

_技术人员在南宁市佛子岭路综合管廊内查看管廊运行情况。 (陆波岸/摄)

广西城市地下综合管廊建设现状

广西的城市地下综合管廊工作起步较晚。2005年, 南宁市政府印发了《关于印发<南宁市市政管廊建设管理暂行办法>的通知》 (南府发[2005]133号) , 确定了地下综合管廊统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”建设方针, 同时成立了专门的工作领导小组, 迈出了广西城市地下综合管廊建设工作的第一步。2006年初, 南宁市政府授予南宁市城建管廊公司特许经营权, 以特许经营模式独家负责南宁市城市规划区内市政地下管线的投资、建设、经营和管理。由于地下综合管廊造价昂贵、协调困难及其他原因, 2013年以前, 南宁市乃至全广西一直没有进行地下综合管廊的实质性建设。

为贯彻党中央、国务院地下综合管廊建设精神要求, 落实住房城乡建设部等中央部委工作部署和安排, 广西积极推进设市城市开展相关工作, 2014年开始启动地下管线普查、地下综合管廊规划编制等基础工作。2015年重点推进地下综合管廊项目前期工作和项目储备等工作。2016年2月成立了自治区地下管线建设管理厅际联席会议制度, 于2016年上半年出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进全区城市地下综合管廊建设的通知》 (桂政办发[2016]64号) , 该通知明确提出未来五年广西地下综合管廊总体目标、重点工作和保障措施等内容。同时, 制定并印发了《广西壮族自治区住房和城乡建设系统推进城市地下综合管廊建设工作方案》 (桂建城[2016]22号) , 该方案提出:城市总规、控规须有管廊方面的规划内容;施工审查、竣工验收须有针对管廊的专项审查、验收意见;将各市完成的工作情况与申报各专项资金、奖项资格挂钩等, 以实际推动管廊建设工作等内容。因地制宜地推进城市地下综合管廊建设工作, 进一步促进全区城市地下管廊建设逐步走向正轨。

2015年11月, 在自治区人民政府的大力支持下, 自治区财政安排了2300万元用于支持全区设市城市开展地下综合管廊规划编制和相关项目前期工作。目前, 全区地下管线普查和信息系统平台建设已取得阶段性成效, 南宁、柳州、桂林、梧州、北海、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、崇左等城市已完成建成区地下管线普查工作并建设了相应的信息系统平台, 其余城市也正在加紧开展地下管线普查工作。同时, 规划编制也取得了进展, 南宁、柳州、玉林、宜州、东兴等市已完成城市地下综合管廊专项规划编制, 桂林、贵港、贺州等市已完成规划初步成果, 其他城市也正加紧规划编制工作。

南宁市是全区最早开始探索地下综合管廊建设的城市。2013年, 南宁市开建首个工程——佛子岭路地下综合管廊工程以来, 截至目前该市已建成15.76公里地下综合管廊。2016年4月, 南宁市入选国家第二批地下综合管廊试点城市, 三年滚动建设将获得国家财政12亿元资金支持。按照计划, 南宁市2016年到2018年将推进12个试点项目, 总长度41.53公里, 总投资35.67亿元。2016年6月, 柳州市开工建设了该市首个工程——炮团路地下综合管廊工程。据各市上报统计, 2016年, 南宁市、柳州市、钦州市、东兴市计划新开工地下综合管廊项目共11个, 项目总规模56.37公里。其中, 南宁市2016年计划开工高坡岭路等7个项目, 总规模21.56公里, 目前已开工4个;柳州年底前计划再开工建设柳东新区中欧产业园地下综合管廊项目1个, 项目规模约21.90公里;钦州市计划年底前开工建设中国—马来西亚钦州产业园地下综合管廊示范工程项目1个, 规模2.80公里, 该项目正在开展前期工作;东兴市计划开工东郊片区地下综合管廊工程项目1个, 规模10.11公里, 现已开工建设。除以上城市外, 贵港、贺州等城市正在筹备城市地下综合管廊建设项目, 目前也已逐步开展相关项目前期工作。

存在问题

城市地下综合管廊在广西乃至国内都处在研究、探索和试点阶段, 不仅缺乏经验, 还受到诸多问题困扰。

1.建设资金来源少。据测算, 综合管廊包括附属设施每公里造价约1.2亿元, 其建设所需成本远超路面开挖直埋产生的费用。因为投资巨大, 管线入廊的收费标准和收费价格势必趋高, 管线单位对管线入廊态度普遍不积极甚至抵触, 管线入廊和收费难度大, 造成社会资本参与投资积极性不高, 大多处于观望之中。全区已开展前期工作或开工建设的城市地下综合管廊项目中, 大部分仍以政府投资建设为主, 社会资本注入、专项建设基金投入相对较少。此外, 金融领域与城市地下综合管廊合作协调机制尚待完善, 导致各市地下综合管廊建设资金缺乏、进展缓慢。

2.政策法规亟待完善。广西的城市地下综合管廊建设起步较晚, 在法律法规、政策方针的建立健全上虽已做出了一定的努力, 但还远远不够。特别是在投融资模式、管线强制入廊、收费标准以及运营管理上仍处于探索前行阶段, 还没有建立完善而有效的政策和管理体系与机制, 这在一定程度上影响了广西城市地下综合管廊建设的推进步伐。

3.技术标准不够统一。目前, 由于广西城市地下综合管廊建设工程技术规范的编制工作刚刚启动尚未出台, 在建的地下综合管廊项目在设计、施工、验收等方面大多数仍是参照相近、类似的技术标准, 或是直接采用各种管线的相关标准, 缺乏统一性、专业性和权威性。

对策及建议

1.争取多方资金支持和社会资本投资。一是推进各市做好规划编制、项目计划和储备、项目前期等工作, 并积极上传住房城乡建设部的信息平台, 为争取中央、自治区支持及其他各方投资打下良好基础。二是积极争取中央财政资金和国家专项建设基金对广西城市地下综合管廊建设的支持, 争取自治区本级财政能够统筹安排资金支持各市开展城市地下综合管廊建设。三是积极协调中国农业发展银行、国家开发银行给予广西城市地下综合管廊建设项目贷款支持, 争取在资本金比例、贷款利率、贷款期限等贷款条件方面对广西城市地下综合管廊建设项目的融资适当给予政策优惠, 在符合贷款条件的情况下给予贷款规模倾斜, 优先提供中长期信贷支持。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据, 专项用于城市地下综合管廊建设项目。四是组织管廊项目多方洽谈合作, 争取通过PPP等模式推动社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

2.强化入廊管理, 健全价格机制。一是待国家《城市地下管线管理条例》出台后, 自治区相关部门应推进制定广西城市地下管线管理法规, 规范地下管线的入廊管理。二是自治区物价、住房城乡建设等相关部门, 结合广西实际, 适时研究制定管线入廊费和日常维护费实施细则;自治区物价、财政、住房城乡建设等部门协调配合, 指导和推进各地市制定地下综合管廊运营财政补贴的具体政策, 指导入廊管线单位和管廊建设运行企业合理确定价格。

3.加快出台地方技术规范。在国家《城市综合管廊工程技术规范 (GB50838—2015) 》的基础上, 加快广西城市地下综合管廊建设技术规范的编制工作, 争取2017年出台并予以实施。

4.加强监督和指导。地下管线建设管理厅际联席会议成员单位应加强协调配合, 形成合力, 加强对城市地下综合管廊的规划编制、项目储备、建设计划等前期工作, 以及建设进度、质量、运营管理的监督和指导, 建立长效监督检查机制, 采取有效的奖惩措施, 进一步推进城市地下综合管廊建设工作的开展。

5.加强宣传引导。充分利用新闻媒体大力开展城市地下综合管廊建设理念宣传, 增强全社会管线综合管理意识, 引导有关单位共同参与城市地下综合管廊的建设。

结束语