眉山市“十二五”民生工程建设规划

眉山市“十二五”民生工程建设规划（共3篇）

眉山市“十二五”民生工程建设规划 篇1

眉山市‚十二五‛民生工程建设规划

‚十一五‛期间，我市以科学发展观统揽经济和社会事业发展全局，坚持执政为民、利民、惠民，着力改善民生，切实解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。2006年省、市实施为民办十件实事、惠民行动和民生工程以来，我市累计投入财政性资金60.65亿元（见下表），实施民生工程项目150多项，惠及城乡95%左右的居民，满意率超过90%。

‚十一五‛期间全市民生工程财政性资金投入情况表

项目类别 财政性资金投入（亿元）就业促进 1.09 扶贫解困 2.93 教育助学 7.58 社会保障 8.49 医疗卫生 8.18 百姓安居 19.27 道路通畅 4.3 环境治理 7.57 生态文明 0.67 创业富民 0.57 合 计 60.65 眉山是新建市，经济发展相对滞后，公共服务水平欠账较多，还存在诸如部份特殊群体就业难度大、稳定性差；义务教育发展城乡不均衡，城区出现‚入园难‛、‚上学难‛；医疗卫生公共服务水平不高，且城乡差别较大等迫切需要解决的一批民生问题。中央要求把保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，‚十二五‛期间逐步完善符合中国国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务的均等化，提高政府保障能力。《眉山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对我市民生工程建设进行了初步规划，据此制定本规划。

一、‚十二五‛民生工程建设的指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，每年新增财力主要用于改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善保障和改善民生的制度安排，科学规划、分步实施，统筹安排、突出重点，尊重民意、全力推进，促进社会和谐，增进人民幸福。

二、‚十二五‛民生工程建设的总体目标

投入财政性资金不低于102.66亿元。实施以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障等为主要内容的民生工程（见下表），到‚十二五‛末，建立起与眉山经济发展相适应的保障和改善民生的长效机制和工作体系，全民共享发展成果；建立健全政府引导与社会共建相结合的创业就业促进体系，激发创业活力，实现比较充分就业；建立以义务教育均衡发展为基础，职业教育为重点，积极扶持家庭经济困难学生上学的教育助学体系，提供均等受教育机会；建立健全覆盖城乡、管理科学的社会保障体系，提高保障水平，解决人民群众的基本生活困难问题；建立健全网络完善、功能配套的城乡公共卫生和医疗服务体系，解决人民群众就医难、看病贵等问题；建立健全多层次、宽覆盖、多功能的住房供应和保障体系，改善人民群众居住条件；建立统筹城乡、可持续的基础设施、文化体育和生态建设体系，不断满足人民群众对优美生活环境、丰富精神文化生活的追求。

2011年—2015年全市民生工程财政性资金预计投入情况表 项目类别 预计财政性资金投入（亿元）就业促进 3.12 扶贫解困 3.85 教育助学 14.68 社会保障 21.36 医疗卫生 15.29 百姓安居 15.32 基础设施 8.66 生态环境 10.58 文化体育 8.25 创业富民 1.55 合 计 102.66

三、‚十二五‛民生工程建设主要任务

（一）就业促进工程。实施更加积极的就业政策，加大经济发展对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位，全面提高劳动者的素质和就业能力，促进比较充分就业，稳定就业局势。

1.提升劳动者就业技能。建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，创新培训方式，完善补贴办法，增强培训的针对性和实效性。整合职业技能培训、劳务扶贫培训、农劳品牌工程培训、实用技术培训等社会培训资源，充分发挥各类职业教育培训机构的作用，组织开展就业前培训、在岗职工提升培训、创业培训等各类培训，加大对农村转移劳动力、被征地农民和新型农民的培训力度，提高城乡劳动者的就业能力和职业转换能力。通过5年努力，实现农民工在岗培训20万人，农村劳动力技能培训1.5万人，品牌工程培训2万人，劳务扶贫培训1万人，新型农民培训5.5万人，农民实用技术培训500万人次。

2.扶助就业困难群体就业。健全和完善面向就业困难群体的就业援助长效机制，积极拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位和社区服务岗位，重点解决4050人员、残疾人、失业一年以上人员、低收入家庭人员、被征地农民等就业困难人员就业。完善灵活就业人员社会保险补贴政策，大力支持劳动密集型、服务型和小型微型企业发展，创造有效就业岗位，实现新增就业不低于10万人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

3.健全城乡公共就业服务体系。加强以公共就业、社会保障、劳动关系协调、劳动争议和劳动保障监察为重点的基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设，全面实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化，街道、乡镇设立劳动就业和社会保障服务中心，所有社区和行政村设立劳动就业和社会保障服务站。建立健全就业失业登记制度，建立起与统筹城乡就业相适应的管理体制和服务体系，使群众在家门口就可以享受到全方位的就业服务。完善成都经济区劳动保障区域合作公共就业服务体系，保持与区域合作各市人力资源市场信息畅通，实现资源共享。加强高校毕业生等群体就业服务工作，‘十二五’期间，常态保持省、市级高校毕业生见习基地各10个；以创业带动就业，通过5年努力，帮助一大批高校毕业生实现创业。

（二）扶贫解困工程。

1.深入开展惠民帮扶服务。健全乡镇、社区（村）惠民服务站、点为基础的惠民帮扶体系，整合工、青、妇、残等帮扶资源，科学设置困难职工、妇女、儿童、残疾人等帮扶项目，分类别、个性化服务，深入开展帮扶、维权、服务三位一体的惠民行动。扶持2万名农村贫困居民改善生产生活条件，城乡困难居民年人均医疗救助标准不低于150元。建设县级以上规范化法律援助受理厅5个，为困难群众提供法律援助不低于5万人次。建立青年志愿者服务站点10个、青年志愿者服务队20支，关爱特殊青少年（贫困青少年、流浪儿童、留守学生、不良行为青少年、服刑人员子女）不低于10000人。救助贫困母亲2600人。落实计划生育扶助政策。免除城乡困难群众基本丧葬费。

2.继续推进领导挂点、部门包村、干部帮户活动。着力帮助贫困村改善基础设施建设，解决群众行路、饮水、就医、上学、用电等方面的实际困难，促进早日脱贫。帮助联系村突出特色调整产业结构，提高农业综合生产能力；突出规划综合治理城乡环境，建成一批新农村示范村。各级干部帮助家庭经济困难户、贫困党员、贫困残疾人不低于1.5万户。

（三）教育助学工程。

1.规范发展学前教育。逐步加大学前教育经费投入。按照国家标准和有关规定配套建设城区幼儿园，改建扩建乡镇幼儿园，到2013年新建、改建34所公办幼儿园。提高学前教育办园质量，努力改善幼儿园特别是农村幼儿园保育教育条件。到2015年，学前三年毛入园率提高到90%以上。

2.均衡发展义务教育。全面落实义务教育经费保障机制改革政策，抓好控辍保学工作，依法保障适龄儿童接受义务教育。积极关注和改善进城务工农民子女受教育的权利和条件，确保全市范围内的进城务工农民子女与当地市民子女享有同等的受教育权利。全面完成校舍安全改造任务。高度重视农村留守儿童教育和管理工作，建成农村留守儿童寄宿制学校5所以上，建设农村留守学生之家40个，资助2500名农村困难独生女就学。资助家庭经济困难职工子女上学不低于7000人，补助7.5万名以上寄宿制贫困学生生活费，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。

3.优质发展普通高中。继续改善普通高中办学条件，基本建成结构合理、体系完备、质量上乘、能够主动适应经济和社会发展需要的普通高中教育新体系。落实高中阶段家庭经济困难学生资助政策。资助普通高校家庭经济困难学生不低于5000人，资助家庭经济困难高中生不低于5万人。

4.创新发展职业教育。抓住国家投入政策向职业教育倾斜的机遇，整合职业教育资源，支持市职业技术学院建设和各类中等职业学校建设。鼓励各类中等职业学校创新体制机制，增强办学活力，扩大办学规模。中等职业学校招生9万人以上，免除2.5万名中等职业学校学生学费，资助中等职业学校1—2年级农村学生和城镇家庭经济困难学生不低于9万人。

（四）社会保障工程。1.建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度。坚持政府引导与居民自愿参保相结合，个人缴费和政府补贴相结合的原则，完善新型农村社会养老保险制度，逐步扩大保障范围、提高保障标准，到2015年，实现新农保全覆盖；建立城镇居民社会养老保险制度，将未参加企业职工基本养老保险的城镇居民纳入社会养老保险制度覆盖范围，实现应保尽保。

2.构建城乡社会养老服务体系。建立农村五保对象供养标准自然增长机制，逐年提高供养水平，农村五保供养对象集中供养率达90%以上。城乡低保对象月人均补助分别不低于200元和100元，并力争与通胀率挂钩适当浮动。加快发展社会福利事业，探索推进农村敬老院向农村养老服务中心转型。鼓励和扶持社会兴办社会福利机构，积极探索完善居家养老、社区养老、购买服务等新模式，适应日益紧迫的人口老龄化发展需要。加强区域合作，实现成都经济区内参保缴费人员养老保险信息及退休人员养老金领取资格认证信息资源共享。

3.健全城乡居民基本医疗保障体系。逐步提高参保人员个人缴费标准，同步提高财政补助标准；逐步提高居民医疗费用报销比例和封顶线，降低个人自付费用比例，解决人民群众看病难、看病贵的问题。进一步健全重大疾病补充医疗保险制度，提高医疗救助标准，防止因病致贫、因病返贫现象的发生。推进实施成都经济区基本医疗保险‚同城化‛管理，做好灵活就业人员基本医疗保险关系跨地区转移接续工作，做好以职工异地安置退休人员为重点的异地就医结算服务。

4.实现城乡社会救助全覆盖。建立城乡低保标准自然增长机制，逐步缩小城乡保障标准差距。完善残疾人社会保障和服务体系，实现残有所助。加大对计划生育家庭奖励扶助对象的扶助力度。

（五）医疗卫生工程。

1.强化医疗服务体系建设。加强农村卫生服务体系建设，以强化功能和内涵建设为核心，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为基础、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务网络。加强城市医院服务能力建设，不断提高二级以上综合医院和专科医院的危急重症和疑难病症的诊疗能力，加强城市社区卫生服务体系建设。加强计划生育服务机构规范化建设。

2.建立覆盖城乡居民的基本公共卫生服务和计生服务体系。进一步完善公共卫生机构基础设施，健全急救医疗服务网络，建立突发公共卫生事件应急指挥与决策系统平台，不断提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理能力。扩大预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务范围，并逐步提高服务经费标准。积极推行新型农村合作医疗制度，参合率98%以上，参合农民年人均补助和筹资标准达到250元以上，并逐步提高政策范围内报销比例。落实重大传染病病人医疗救治、艾滋病病人医疗救助政策，免费为被流浪犬、无主犬咬伤人群注射狂犬疫苗，完成血吸虫病传染源综合治理。实施免费婚前保健服务、农村孕妇住院分娩补助、孕前优生检查、产前筛查、出生缺陷干预、育龄妇女生殖健康检查，扩大国家免疫规划范围，提高妇女儿童健康水平。

3.提升医药卫生服务水平。加强医疗卫生人才培养，提高医护人员业务水平，提升医疗机构服务能力，缩小城乡之间医疗卫生服务差距，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

（六）百姓安居工程。强化各级政府住房保障职责，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房建设和棚户区改造、农村危房改造力度，完善住房保障机制，基本解决我市城乡住房困难家庭、新就业人员、被征地农民、进城务工人员等不同群体的住房需求。

1.加大廉租住房保障力度。建设廉租住房不低于4000套，发放租赁补贴不低于15000户。

2.加大公共租赁住房建设力度。严格执行在商品房开发中配建公共租赁住房的规定，积极鼓励开发区、园区、企业、学校等建设公共租赁住房，‚十二五‛末不低于18000套。

3.加快经济适用房的建设步伐。‚十二五‛末不低于2000套。4.加快限价商品房建设力度。‚十二五‛末不低于7000套。5.加快棚户区改造和农村危房改造。积极争取国家棚户区改造扶持资金，棚户区改造不低于6462户，农村危房改造不低于14500户。

（七）基础设施工程。

按照城乡公共服务均等化要求，建设衔接配套的城乡基础设施，促进城镇基础设施向农村延伸。加大农村公路建设和改造力度，新、改、扩建县乡道公路不低于400公里，通村公路不低于1000公里。理顺乡村道路管理体制，使农村道路管理迈上良性发展轨道。加大城区公共交通基础设施建设力度，加快停车场建设，缓解‚停车难‛问题；实施公交优先战略，加快公交通道、候车站及相关公交设施建设，到2015年，居民公交出行率不低于15%。加快农村电网建设，改造和新建农村电网543公里。加强水利民生项目建设，解决农村117.69万人饮水不安全问题；整治病险水库102座；建设防洪体系，洪涝灾害损失率降低70%。加快通信惠民设施建设，20户以上自然村村村通电话。

（八）生态环境工程。

1.落实惠农政策。实施天然林保护和退耕还林工程，管护面积不低于291.8万亩，巩固退耕还林成果不低于53.56万亩；大力实施‚金土地‛工程，整理土地不低于50万亩、新增耕地不低于5.35万亩，建成高产稳产基本农田32万亩，建设高标准农田不低于50万亩。认真落实村级公益事业‚一事一议‛财政奖补以及其他惠农政策。有序推进政策性农业保险，扩大保险覆盖范围，提高保障能力，增强农业抗风险能力，实现农业生产可持续发展和减轻灾害损失。

2.治理人居环境。进一步加强社区服务中心和村阵地建设，固本强基，为居民提供‚一站式‛服务。加强污染治理，大力调整产业结构，关小上大；深度治理工业污染，挂牌限期治理工业企业30户以上，挂牌限期治理规模化畜禽养殖企业20户以上；六区县和重点乡镇、工业园区加快城乡污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施建设，建立和完善污水处理和生活垃圾收集、转运、处置系统。节能减排工作达到省考核要求。全面推进城乡环境综合整治，有效地解决场镇、社区存在的管理无序、绿化率低、停车位缺失和脏、乱、差等问题。加快普及农村户用沼气，支持农民新建沼气池不低于5万口，加大养殖小区和联户沼气项目、大中型沼气项目的建设力度，构建清洁可持续的农村能源利用体系，发展循环农业，改善农村生态环境。

（九）文化体育工程。

1.提高公共文化产品供给能力。坚持公共文化的公益性、均等性、基本性、便利性，加快公共文化基础设施建设，构建覆盖城乡、布局合理、运转有效的公共文化服务网络。分期建设市级文化中心（市图书馆、市文化馆、市青少年活动中心等），完善县级文化馆、图书馆和乡镇、社区文化站、点的功能；分期建设市级体育中心（体育场、青少年体育活动中心、游泳馆、乒羽馆等），完善县级体育场馆，建设一批乡镇、社区公共体育健身活动站、点、路。免费配送文化、体育业务专用设备。

2.扎实推进‚文化下乡‛。实施城市社区文化‚五个一‛工程（每个社区建1个图书室、1个共享工程服务点、1支演出队伍、1个文化广场、1项文化活动品牌）和‚村村响、户户通‛工程，开展多种形式的农村文化活动，每个行政村每月免费放一场公益电影，公共文化资源全民共享。

（十）创业富民工程。

1.深化全民创业行动。通过创业培训、创业资金和政策扶持、创业环境营造等创新性举措，鼓励城乡劳动者特别是高校毕业生、复退军人、返乡农民工创业，建立健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系，创建‚省级创业型城市‛。培育个体工商户不低于5万户、私营企业2000户。

2.扎实推进畜牧富民。围绕创建奶业大市，开展现代畜牧业科技培训不低于2.5万人，新增规模养殖畜禽圈舍不低于150万平方米，新增奶牛1万头，畜禽规模养殖比重达65%以上，畜禽良种化率达95%以上，重大动物疫病免疫密度达100%。

四、实施‚十二五‛民生工程建设规划保障措施

（一）加强组织领导。实行一把手负总责，分管领导具体负责，牵头部门组织实施，社会广泛参与的民生工程建设组织领导和推进机制，力求工作实效。

（二）坚持依法决策。一是健全民情民意沟通机制，深入做好民生项目征集工作，拓宽项目征集渠道，通过实地调查、问卷调查、公开征询等途径，把群众迫切需要解决的民生问题摸准，建立动态真实的项目库。二是科学论证，增强民生工程项目建设的系统性、科学性、可行性，坚持需要与可能、当前与长远相结合，优先实施群众期盼、条件基本成熟、受益人数多、影响大的项目。三是统筹整合各类民生项目资源，实施民生项目力求民生政策效益的最大化。

（三）完善绩效评价。一是落实并健全民生工程项目的公示制、推进工作协调制、实名档案制。二是加强监督检查，坚持牵头单位日常检查与政府专项督查相结合，审计监督与人大代表、政协委员以及舆论监督相结合，让民生工程每个环节都置于有效监督之下，规范推进。三是坚持群众主导考评机制，把民生项目的实施效果考核评价权交给群众，由群众主导评价。四是严格行政问责制。对民生工程项目实施进度和效果达不到要求、对实施中的不作为、乱作为进行行政问责，促进各级政府工作人员真心实意、优质高效地为人民群众服务。

（四）做好资金保障。一是各级新增财力主要用于保障民生工程实施，把保障和改善民生作为完善公共财政体系的重要抓手，建立健全民生资金的稳定投入机制。二是采取政府项目规划、政策扶持、以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程，形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。三是加大对各类涉及民生的资金整合力度，完善民生工程资金管理制度，严格专账管理，各类补助和保险保障类项目资金坚持公开透明，不错不漏不重，及时足额发放；建设类项目及时按照工程进度拨款到项目单位，保障工程实施进度和质量。

（五）健全长效管护机制。按照‚谁投资、谁受益、谁使用、谁管理‛的原则，健全建设类项目运行管理制度，明确管护主体、管护责任、管护人员、管护经费，发挥民生工程综合效能，让人民群众长期受益。

黄山市徽州区十二五工业发展规划 篇2

根据《徽州区国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》，制定《徽州区“十二五”工业发展规划》（2011—2015年）（简称《规划》）。规划主要阐明期间工业发展的总体思路、发展目标、主要任务及支撑体系和保障措施。规划的制定为徽州区未来五年工业的发展指明了方向，为促进徽州区加快实施“工业强区”发展战略提供了强有力的保障。徽州区政府将通过制定规划，调动全区人民的积极性，确保完成“十二五”工业发展规划目标任务。

一、现实基础和时代背景

（一）“十一五”期间工业发展状况

“十一五”期间，我区工业以提高经济运行质量和效益为中心，以优化产业结构为着力点，不断优化经济发展环境，扩大对外开放，努力招商引资，加快企业技术进步，大力推进体制创新、机制创新和技术创新，进一步增强企业综合实力，使经济综合实力明显增强、经济运行质量稳步提升、工业园区建设扎实推进。

1．经济综合实力显著增强。“十一五”末，全社会完成地区生产总值22.5亿元，同比增长18%；规模以上工业企业总产值57.85亿元，同比增长71.1%，实现工业增加值13.1亿元，同比增长34%；实现利税3亿元，同比增长62%，全区规模以上工业企业数达100户；工业固定资产投资12.5亿元，技改投入10亿元以上。工业经济效益综合指数达256%。

2．经济运行质量步入良性循环。我区获得省“专精特新”企业7户，省级企业技术中心7户，高新技术企业10户，高新技术产品20个。获中国驰名商标1个，国家免检产品2个，国家级重点新产品3个，省级著名商标7个，省名牌产品10个,省级农业产业化龙头企业8户，获得各种专利67项。通过ISO9001质量认证企业38户，通过ISO14000环保认证企业5户；获得外贸自营进出口权企业65户。

3．园区建设稳步推进。按照“三个集中”的要求，以“园区经济提速增效工程”为抓手，强力推进“一区三园”建设，园区新增开发面积5.43平方公里，完成固定资产投资31.1亿元。工业规模进一步壮大、实力进一步提升，全区净增规模以上工业企业73户，新增税收收入超百万元企业30户。

（二）“十一五”期间工业发展存在的主要问题

“十一五”期间我区工业经济规模进一步壮大，基础进一步夯实，在精细化工行业已形成一定的比较优势，具有一定的影响力。但是，制约我区工业经济发展的深层次体制性、结构性矛盾仍需继续完善，经济增长方式依然需要转变。与大力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升”行动计划存在不小的差距，主要表现在：

一是经济总量和规模有待进一步做大。2010年规模以上企业工业总产值和工业增加值分别占全市总量的14%和15%，规模化、集约化程度不高，产业结构不优。现有的企业规模较小，缺乏具有较强带动性的大企业和具有高附加值的高新技术企业。

二是招商引资和投资结构有待进一步调整。近年来我区招商引资连创佳绩，但企业规模不大、投资力度不足、科技含量不高、产业关联度不强，对调整经济结构起到的影响不足。工业固定资产投资虽呈逐年增长趋势，但其所占全区固定资产投资比例仍然不大，投资亿元以上的项目不多，工业投资不足问题依然显著。

三是人才培育和融资能力有待进一步提高。高新技术人才和技术工人严重短缺，致使企业创新能力不足；劳动密集型企业招工难现象日益严重，对行业的发展已造成了诸多不利影响。大部分企业由于技改、研发等投入致使资金周转不畅，流动资金短缺现象突出，企业融资渠道狭窄，严重影响到企业做强做大的发展步伐。

（三）“十二五”期间工业发展环境

1．国家政策营造了良好的发展环境。国家为巩固经济总体回升向好趋势，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；提高我国产业整体竞争力，加快经济结构调整、转变经济发展方式；继续

推动由出口导向、投资拉动转为内需、消费为主战略的政策，为徽州区经济发展营造了良好的大环境。

2．省市政策提供了良好的发展机遇。沿江城市带承接产业转移示范的辐射和带动效应促进经济有利增长，全市现代国际旅游城市建设、“三条高铁”和“黄山北站”等基础设施建设，为徽州区发展创造了历史性机遇。

3．自身条件奠定了坚实的发展基础。徽州区经过二十多年的建设与发展，已拥有一批特色产业、优势企业和具成长性的新经济增长性企业，增长能力可持续释放，加快发展的基础更加坚实。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以园区拓展为主题，以招商引资为手段，以项目建设为抓手，以自主创新为动力，深入实施“工业强区”发展战略，加强优势产业发展，大力推进新型工业化，发挥示范区的辐射和带动效应，加快“一区三园”建设，引导中小企业向“专精特新”方向发展，促进中小企业社会化服务和信息化体系建设，提高中小企业综合竞争力，为实现跨越式发展做出贡献。

（二）基本原则

1．坚持加快发展的原则。要进一步解放思想，充分发挥比较优势，抓住机遇，主动作为，大力培育新的经济增长点，要在加快工业化和加快发展民营经济等方面取得更大突破，为经济可持续快速增长提供强大动力。

2．坚持“转方式调结构”的原则。要把转变经济发展方式和推进经济结构调整，作为提升产业层次和技术水平的重要手段，推动产业结构优化升级，提高产业分工地位，增强三次产业协调性，壮大提升优势产业、先进制造业、现代农业、高新技术产业比重，大力推动产业集聚发展，优化产业布局，努力优化产业组织结构，提高专业化分工水平，增强经济发展的内生动力，实现经济增长速度与质量效益的有机统一。

3．坚持优势产业发展的原则。加快发展我区优势特色产业，发挥精细化工产业集群专业镇和全国农产品加工创业基地的带动作用，加强现代化制造业的发展步伐，培育和发展新兴产业，充分发挥资源、区位、环境、制度和市场等优势，着力形成自身的特点，突出重点把主导产品做大，集中力量把支柱产业做强。

4．坚持自主创新的原则。坚持自主创新原则，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，优化创新环境，搭建创新平台，鼓励企业创建国家级企业技术中心和省级企业技术中心，鼓励企业争创驰名（著名）品牌和商标，加强科技管理，加大科技投入，加快人才培养等，促进科技成果转化，着力提高企业的自主创新能力。

5．坚持推进节能减排和绿色增长的原则。把推进节能减排和绿色增长作为转变经济发展方式的重要任务。大力推进节能降耗，加大污染防治力度，加强资源综合利用，拓展循环经济工作，积极发展绿色化工、绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，推进徽州经济优质绿色发展。

三、发展目标：

围绕强力实施“工业强区”战略，积极推进新型工业化进程，努力实现“五个显著提升”。一是工业经济总量显著提升。到“十二五”末，规模以上企业实现工业总产值200亿元，比“十一五”末翻两番，年均递增32%，工业增加值总量达45亿元。

二是产业集聚度显著提升。到“十二五”末，规模以上企业户数达120户，比“十一五”末翻番，其中园区企业占95%以上，四大主导产业实现产值占80%以上。培育20亿元产值企业2户，培育10亿元产值企业2户，亿元产值企业达35户。

三是工业运行质量显著提升。到“十二五”末，实现利税15亿元，年均递增30%，年外贸

进出口完成1.7亿美元。

四是工业技改和创新能力显著提升。到“十二五”末，完成工业技术改造60亿元，年均递增40%以上；省级企业技术中心12户，国家驰名商标2个，省级著名商标20个。省级名牌产品20个，国家名牌产品实现零的突破；上市企业3—5户。

五是园区支撑作用显著提升。到“十二五”末，园区新增开发面积5平方公里，总面积达10平方公里以上；完成固定资产投资60亿元，新签招商入园项目200个。园区竣工项目100个，实现工业总产值180亿元，实现税收收入7亿元。

四、主要任务

按照“提升企业形象，加快产业发展，打造千亿园区”的发展思路，强力实施“工业强区”战略，扎实推进“工业提升行动计划”，加快壮大工业经济总量，提升经济运行质量，转变经济发展方式，促进产业结构升级，加快形成以新型精细化工为主导、先进制造业为强力支撑、高新技术产业为发展引领、现代农业全面发展的现代产业体系。

（一）做大做强优势产业，增强工业经济实力

把做大做强优势产业作为增强全区工业经济实力的主要抓手。加快新型精细化工、机械电子、纺织服装和农副产品深加工等产业的集聚和资源整合，以传统优势产业为基础，以重点骨干企业为龙头，以延伸产业链为主线，形成以恒远为龙头的精细化工产业集群，以皖南机床为龙头的机械电子产业集群，以通源服装为龙头的纺织服装产业集群，以谢裕大为龙头的农副产品深加工产业集群，充分发挥市场对资源配置的基础性和政府对产业发展的规划引导，集中财力、物力，培育、发展现有的产业规模，实现企业迅速扩张裂变，加快产业集聚步伐。

（二）积极培育新兴产业，形成新的经济增长点

紧紧抓住示范区的辐射和带动效应的机遇，广泛宣传国家产业政策，进一步扩大招商引资，加快建设高新技术产业园，大力发展高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、信息网络等新兴产业，着力把新兴的高新技术产业培养成新的经济增长点，形成关联度大的产业链。以黄山精制药业为龙头，加大科研投资力度、推动科技成果产业化，逐步形成集聚度高的新兴产业基地。力争到2015年，生物医药及其他新兴产业规模以上企业超过30家，产值70亿元以上，形成3个销售收入超亿元企业。

（三）加快工业园区建设，保障经济持续快速发展

把发展工业的重点放在园区，充分发挥园区平台优势，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的思路，集中力量建设好“一区三园”（徽州经济开发区，循环经济园、低碳经济园、总部经济园）。以深入实施“园区经济提速增效工程”为载体，扩张园区发展空间，加大园区基础设施、园区环境和入园项目建设力度，优化园区产业结构。使之成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市化推进的示范区。以化工企业搬迁为契机，加大产业集群优势，大力推进园区升级改造。发展供给型和配套型企业，打造以化工原料及产品、建筑建材、电子信息和商贸流通等现代化服务基地。

（四）扩大投资规模，强化产业发展保障

科学把握合理的投资方向，使投资成为“转方式、调结构”的主导力量，增强发展的协调性和可持续性。把投资的着力点放在规模效益突出、产业关联度大、技术层次高、带动能力强的项目上，在抓投入中优化产业结构，在上项目中提升产业层次。全力推进对上争资，增加资金投入来源，结合区情实际，突出发展所需，积极论证、包装、储备、编报一批对接性好、牵动性强、发展潜力大的项目，提高项目编报质量，扩大对上争取资金份额。积极鼓励引导民间投资，激发民间发展活力，真正形成政府投资引导、社会投资主导的良性循环。

（五）发展循环经济、总部经济，增强可持续发展能力

通过调整工业布局，优化产业结构、提高科技含量、落实节能减排、推广清洁生产等措施，发展生态型经济。以徽州循环经济园建设为重点，大力发展循环经济，突出抓好循环经济基础设

施建设，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，按照“三个集中”的要求，建设集中供热、集中治污、集中脱盐设施，实现污水和二氧化硫集中治理、盐集中综合利用。建立企业内部、企业间、园区内外资源“三大循环体系”，建立健全循环经济的指标体系和严格的考核体系，坚持项目预审制度，严把项目准入关，杜绝不符合产业政策、“两高一低”项目入园。围绕工业企业资源综合利用、可再生资源开发利用等重点领域，抓好重点技术的开发、应用和推广，提倡精细化工、机械电子等行业的“绿色”发展。

五、支撑体系和保障措施

（一）突出做好政策落实，加快工业发展步伐

全面贯彻国家和省、市关于促进经济平稳较快增长的有关政策，充分利用国家实行的有利政策机遇，认真执行区政府已经出台的《关于印发徽州区促进城循环经济园入园企业建设和发展实施意见的通知》、《徽州区加快打造千亿园区扶持工业企业发展奖励办法》等优惠政策，进一步明确工业发展的思路，不断强化抗风险、抢机遇、保稳定、促发展的意识，全力以赴保护和支持企业发展。

（二）全面拓宽发展思路，加速工业结构调整

以园区整体规划调整产业结构，加快城东低碳园产业结构调整步伐，逐步降低化工产业在工业经济中的比重，实现产业结构的优化升级。以科技为动力加快调整步伐，积极引导现有企业建立健全技术创新机制，鼓励企业加大自主创新、技术改造力度，增强自主创新能力。实施人才战略，优化产品结构，坚持走“产学研”之路，吸引科技、管理等高技能人才，提高产品科技含量、附加值等，从而提高企业核心竞争力，早日实现“工业强区”目标。

（三）推进园区经济建设，加快工业项目建成实施“园区经济提速增效”工程，加快徽州经济开发区低碳经济园二期、三期、循环经济园、总部经济园的建设。围绕发展高新技术产业、改造传统产业、壮大骨干企业、创名牌产品等谋划项目，做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目和低水平的重复建设，努力培植新的工业经济增长点。

（四）加大招商引资力度，增强工业招商质量

充分发挥区域资源、环境和产业优势，实施重点区域招商，不断扩大工业招商覆盖面，积极引进投资强度大、科技含量高、产业关联度强的协作配套型工业企业，促进资源整合和产业配套，着力打造特色产业集群。

（五）创新金融工作方式，拓宽企业融资渠道

通过政府协调，促进企业与银行之间的信息沟通，加强中小企业信用担保机构和再担保机构与各金融机构的合作，积极创新融资方式，鼓励优势企业上市直接融资，规范民间资本进入融资市场的运行与管理，拓宽中小企业融资渠道。

（六）加强信息技术应用，大力推进企业信息化

通过以信息化技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值；鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，运用ERP系统等先进管理模式，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，确保对市场的快速反应；大力推动企业通过互联网推销产品、收集市场信息和技术情报，不断提升综合管理实力。

（七）发挥人才第一资源作用，打造创新型人才培育平台

眉山市“十二五”民生工程建设规划 篇3

2011至2015年是我区全面建设小康社会，建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，也是推动人口和计划生育工作综合治理、促进人口和社会、经济协调发展的重要时期。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市、区贯彻中央《决定》实施意见精神。牢固树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，率先走区域协调、生态和谐、经济持续增长的发展新路子，为全区经济社会发展创造良好人口环境。根据新时期人口计生工作要求，以及我区人口计生工作实际，制定本规划。

一、“十一五”时期人口和计划生育工作发展情况

（一）主要成绩

“十一五”期间，我区人口和计划生育工作围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一主题，以综合改革为动力，以优质服务为手段，全面落实以人为本的科学发展观，坚持重点突破、系统推进、大胆创新，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的，以“依法管理制度化、村（居）为主规范化、优质服务亲情化、政策推动多元化、综合改革职责化”为核心的人口与计划生育工作新机制。人口与计划生育事业得到健康发展，成效显著。2006年以来，全区人口出生率在7‰左右，人口自然增长率在4.5‰以内，出生人口政策符合率保持在97%以上，统计准确率在100%，出生人口性别比在108以内。“十一五”期间全区人口计生工作在全市人口和计划生育工作目标考核中，连续五年获全市人口和计划生育目标考核第一名；两次在全省城市和流动人口计划生育工作考核中获表彰，为黄山市人口计生工作在全省处于领先位次作出了积极贡献。

1．低生育水平继续保持稳定。全区人口出生率控制在11‰以内，2006年至2009年全区人口出生率分别为7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增长率控制在6.5‰以内，分别为4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分别为98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性别比保持在108.32以内，长效节育措施落实到位率达90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增长率在4.56‰，其他各项指标均能完成市下达的目标任务。

2．宣传教育工作不断深化。坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，充分利用人口计生宣传阵地和社会新闻媒体深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩”活动，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念，群众对人口和计划生育的知晓率不断提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。

3．计划生育优质服务进一步加强。全区计生工作机构和技术服务机构基本达到机构落实、网络健全、人员到位。至“十一五”末，区站和5个服务所均取得《计划生育技术服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》，区站、镇所技术人员均取得计划生育手术合格证，五个镇所均达到市级示范所标准。计划生育管理和优质服务水平稳步提高，育龄群众普遍享有国家规定的免费技术服务项目和基本生殖健康服务，计划生育技术服务趋于规范。两年一次生殖保健服务率达85%以上，术后产后和药具随访率达95%，节育手术并发症控制在0.35‰以内，有效地维护育龄妇女的身心健康。

4．依法行政以人为本的工作理念不断加强。全面推行计划生育政务、村（居）务公开，严格按照计划生育法律法规办事；广泛开展群众评议计生办、所和计生委、计生服务站活动；认真

扎实开展政策外生育社会抚养费征收工作，“十一五”期间，全区政策外生育社会抚养费征收到位率达95%，征收的社会抚养费全部上缴国库；“十一五”期间全区计生工作无重大行政过失和违反计划生育“七不准”现象发生，科学、文明、进步的婚育观念在群众中已初具规模，群众计划生育工作的满意率稳步提高。

5．全面推进落实计生“村（居）为主”。全区计生“村（居）为主”“十一五”末达到80%，村（居）民自治达到85%；同时计生协会工作不断加强，区计生协会工作人员参照公务员，区、镇两级协会均落实工作人员，健全了“村协会—会员小组—会员联合户”组织网络。

6．计生干部队伍得到加强。全区计生干部队伍不断壮大。镇、街道计生专干队伍得到充实，村（居）专干通过公开选聘，竞争上岗，队伍素质得到提高；同时育龄妇女小组长、综合信息员队伍的配备，全区、镇、街道、村（居）、组（小区）三级计生工作队伍已逐渐形成；全区计生系统“三支”队伍（行政管理、技术服务，群众工作）、工作能力、工作效率和服务水平进一步提升，作风有了较大提高，人口计生工作日趋法制化、规范化和民主化，群众的满意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。

（二）存在的主要问题和薄弱环节

在充分肯定“十一五”期间我区人口计生工作取得成绩的同时，我们也清醒的看到，我区人口计生工作还有一些薄弱环节，主要是：基层基础工作还比较薄弱，对人口计生工作的前瞻性研究还不够，习惯于围绕上级工作部署和要求开展工作，工作创新不够；同时从科学发展观的高度审视我区的人口数量、人口素质和人口结构，以及育龄群众的需求与满意度，人口与计划生育工作也还存在诸多矛盾和问题，面临许多新挑战，“十二五”期间我区人口与计划生育工作任务仍然十分艰巨，主要表现在以下几个方面：

1．低生育水平存在不稳定因素。受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配可以生育两个孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影响，今后一段时间，政策内出生人口有所回升；区外流入人口将继续增大我区人口总量，人口流动性进一步加大，增加了计划生育管理难度；群众的生育意愿与国家生育政策依然存在差距；现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然突出。在人口忧患意识淡化、行政手段弱化和利益导向政策滞后的条件下，任何盲目乐观和麻痹松懈的思想情绪，任何政策的偏差和工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。

2．计划生育管理与服务能力面临新形势的挑战。经济结构的调整和社会生活的变化给人口与计划生育工作带来许多新情况、新问题。流动人口、下岗人员和人户分离现象明显增多，计划生育管理难度加大，而社会变革带来的负面影响，使计划生育政策的落实受到很大冲击，一些人的婚姻和生育行为严重扭曲，离婚、再婚、非法同居、富人名人超生人数增加，青少年性行为日益增多，社会抚养费征收难，企业法人计划生育负责制落实难等，都是新形势下亟待解决的难题。

3．人口和计划生育经费投入不足。随着人口与计划生育管理服务的要求不断提高，各种计划生育优先优惠和奖励政策不断出台，加上《省条例》实施办法中明确由财政支出的城镇无业或下岗失业人员独生子女父母奖励费，四项手术费，外出、外来计划生育管理费等项目，其人数不断增加，标准也在逐步提高，导致财政压力增加。我区财政体制的特殊性，更使人口与计划生育管理与服务经费显得明显不足。

二、“十二五”时期人口和计划生育工作发展面临的形势、环境和条件

（一）政策分析

预测未来五年全区人口呈人口总数逐年上升，自增率逐年下降的趋势。预计至2015年中心城区人口总量在26万人左右，自然增长率接近1.5‰左右。五年间，出生率在6-7‰左右。随着人口老龄化日益严重，老年人口在整个人口中的比重不断上升，死亡人口呈逐年上升趋势。

（二）机遇条件

“十二五”期间国家将进一步加大人口计生工作力度，以统筹解决人口问题和稳定低生育水平为目标，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，人口计生工作将面临难得的发展机遇。纵观国家、省、市人口计生工作导向，“十二五”五年我区人口和计划生育工作面临的机遇大于挑战，人口和计划生育工作发展的前景十分广阔和美好，全区人口计生工作将有望继续保持全市领先位次和全省前列目标。

（三）困难及挑战

作为黄山市的中心城区，拥有整个城市的全部基本职能，每年的人口净流入量较大，这主要是中心城区的扩大和中心城区的区划调整，以及外来人口的大量迁入，这对人口总量的预测增加了难度，预计“十二五”人口增长比“十一五同期将有所增多。“十二五”期间由于人口大量迁入，政策外生育将明显上升，出生人口政策符合率将受到严峻挑战；城市人口规模的增多给城市和流动人口计划生育工作带来了很大的困难，特别是管理与服务、政策兼容和利益导向兑现方面带来很大的困难。因此“十二五”期间，我区人口计生工作机遇与挑战并存，压力与挑战同在。

三、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我区人口和计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本”，围绕人的全面发展，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，以完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为主线，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，抓紧抓好人口与计划生育各项工作，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为实现创统筹发展新业，建设现代国际旅游城市“首善之区”目标创造良好的人口环境。

（二）“十二五” 我区人口与计划生育工作预期目标

“十二五”期间，我区人口与计划生育的工作预期目标是：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，使人口和计划生育各项工作全面纳入制度化、规范化、法制化、信息化的轨道，群众满意度进一步提高。不断提升全区人口与计生工作水平，努力实现继续保持全市领先位次目标，努力达到全国先进地区的水平。

1．低生育水平进一步稳定。计划生育政策符合率继续保持在95%以上，人口出生率预期控制在10‰以内，人口自然增长率预期控制在6.5‰以内。加强优生优育，逐步提高出生人口素质，出生婴儿性别比保持在103——107正常范围。

2．整体工作水平进一步提高。深化综合改革，建立科学、合理且有利于基层工作开展的考核评估体系。计划生育统计误差率、随访率、群众满意率、群众知识知晓率等各项指标均走在全市前列。

3．基层基础进一步加强。全面加强基层基础工作，在硬件投入、优质服务、村（居）为主、村（居）民自治、便民维权等各项工作上有明显进步；全面实现信息化管理，推进流动人口综合治理。

4．利益导向机制进一步完善。全面落实计划生育法定奖励政策，整合完善各项计划生育奖励优惠政策，积极构建利益导向政策体系，全面做好民生工程奖特扶工作，进一步提高群众满意度。

5．加强计划生育干部队伍建设。全面加强基层计生干部队伍建设，建立一支“懂业务、会管理、能服务”热心计划生育工作的基层干部队伍，乡镇（街道）、村（居）计划生育干部基本取得生殖健康咨询师资格。

四、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的主要任务

（一）坚持以稳定低生育水平为中心，不断拓展工作，努力推进人口和计划生育工作由单一数量控制向全面解决人口问题转变。进一步增强发展意识，抓住建设现代国际旅游城市“首善之区”的大好机遇，努力拓展工作范围，不断丰富工作内涵，以有效的工作改善人口结构，提高出生人口素质，力争人口和计划生育工作“十二五”期间再上新台阶。

（二）坚持推进依法管理，努力实现人口与计生工作由单一行政管理向依法治理转变。进一步增强依法行政观念，认真学习贯彻人口与计划生育法律法规，建立和健全行政执法责任制和责任追究制，坚持依法管理、依法行政、文明执法，切实维护广大群众的合法权益。加强各级人口和计划生育部门的执法力量，提高执法水平，加大对人口和计划生育法律法规执行情况的监察力度。大力推进“阳光计生”和“诚信计生”工程，认真继续做好政务、村（居）务公开，切实做好便民维权活动，提高群众满意率。

（三）坚持以人为本的工作理念，积极推进人口与计生工作由政府要求向群众需求转变。坚持以人的全面发展为中心，以群众的需求为导向，以群众满意为标准，以依法落实计划生育避孕节育基本项目为抓手，努力构建以计划生育技术服务体系为主体，社会服务机构和民间组织为补充的人口和计划生育公共服务体系；不断推进计划生育优质服务，全面做好基层计生工作人员生殖健康咨询师推进工作，努力打造新时期计划生育优质服务复合型人才。

（四）坚持综合协调，努力推进人口和计划生育工作由部门管理向综合治理转变。努力适应市场经济发展的客观需求，以发展的意识、开放的姿态，积极加强和省内、省外以及市内的交流与合作，学习和引进先进的管理理念和经验。发挥各职能部门的作用，把人口和计生工作与各部门的社会公共管理与服务职能有机融合，努力形成职责分明、协调配合的工作格局。

五、“十二五”人口与计划生育工作保障措施

（一）加强宣传教育工作，建设生育文明。坚持宣传教育为主，通过各方联动、载体推动、项目带动和结合互动，逐步形成“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、计生协会“5·29”等活动为抓手，扎实推进“生育文化特色镇（街道）、村（居）”创建工作，并加强网络宣传工作，普及人口和计划生育基础知识，提高群众对计划生育基本权利和义务的知晓率。加强青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。

（二）进一步改革完善人口与计生工作的考核监督机制。继续坚持科学、简便、分类指导、符合实际的原则，在明确责任的基础上，坚持党政领导、计生部门和综合治理相关部门“三线”考核；在考核指导思想、考核内容、指标设置和考核方式诸方面，进一步改革和完善目标考核方法，切实把基层活动与工作重点引导到稳定低生育水平、推进优质服务和提高工作水平上来，引导到抓重点、攻难点和办实事上来，引导到机制创新、开拓进取上来。建立经常性工作信息监测、反馈、调研、分析等制度，实施跟踪督导落实，奖优罚劣，推动整体工作的提高。充分利用信息化建设成果，改革人口与计划生育统计工作，提高统计质量，实行统计质量责任制，确保基层人口和计划生育工作讲真话、报实情、办实事、务实效。

（三）完善计划生育利益导向机制和社会保障机制。落实法定的计划生育奖励政策，保障公民享受权利，完善惠及计划生育家庭的优先优惠政策体系。坚持城乡统筹，进一步推进农村计划生育家庭参加城镇职工社会养老保险和农村新型合作医疗制度，对农村计划生育家庭实行倾斜政策，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向机制。

（四）全面深化计划生育优质服务。完善计划生育技术服务网络体系，形成以区计生服务站为龙头，镇计生服务所、村（居）计生服务室为基础，功能合适、职责明确、协调有序、运行规范高效的技术服务网络和服务机制。2012年区站搬迁重建，确保年底建成投入使用；继续加强镇（所）和村（居）室建设，黎阳镇和新潭镇计生服务所“十二五”期间建成并投入使用，两个服务所全部达到规范服务所要求；全区54个村（居）服务室，“十二五” 期间全部达到规范服务室要求。同时不断完善育龄群众生殖健康需求采集和分析制度，构建以“需求引导、科学管理、分类服务、全程关爱”为主要内容的计划生育优质服务工作机制，全面提升全区计划生育优质服务水平。

（五）加强人口与计划生育工作的法制建设。健全人口和计划生育法制运行体系，推进行政审批制度改革，完善生育审批、征收、处罚等行政行为的工作规范；建设“阳光计生”工程，推进“诚信计生”建设，深化政务、村（居）务公开，健全计划生育监督体系。加强部门协作，联合开展对非法从事B超性别鉴定、非法从事计划生育技术服务等行为的治理，形成“权责法定、公开透明、运作规范、监督有力”的计划生育依法管理机制。

（六）强化人口和计划生育综合治理。加强属地化管理，落实属地化管理工作机制，坚持部门协作、资源共享、信息通报、协调配合原则，全面推进流动人口综合治理。完善二孩生育全过程管理，发挥综合治理出生人口性别比领导小组领导作用，定期开展加强对B超、终止妊娠术和终止妊娠药品管理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，认真扎实开展计划生育综合治理和联合督查检查，不断提高计划生育综合治理水平。

（七）加强城市及流动人口计生工作。积极探索和建立城市及流动人口计生工作新机制。完善户况管理工作机制，全面落实以房管人；完善人口全员信息管理系统，发挥人口全员信息综合管理服务系统作用；完善属地管理，落实属地管理责任，发挥机关、企业事单位、物业公司作用，进一步提升城市及流动人口计生工作管理水平。按照建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，确保“十二五”期间全区城市及流动人口计生工作走在全省、全市前列。

（八）加强计生干部队伍建设。改革和完善用人机制，不断提高区、镇（街道）、村（居）三级网络的工作水平，加强镇（街道）和村（居）的人口计生机构建设和干部配备，街道在确保2 名行政专干的基础上，增加1 名具有妇幼医师专业的技术专干，改善基层干部队伍的年龄、知识和专业结构。积极解决计划生育工作人员的各项待遇，吸收、引进一批高素质的人才投身人口和计划生育事业；大力加强行风建设，切实搞好干部队伍的教育、培训，不断提高他们的思想素质和业务能力，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质的管理干部队伍、技术服务队伍和群众工作队伍，为人口和计划生育事业健康发展提供坚强的组织保障和人力资源。

（九）发挥计划生育协会作用，实现村（居）民自治规范化。实现村（居）民自治规范化。以村（居）党组织为核心，村（居）民自治组织为主体，计划生育协会为依托，建立和完善计划生育民主管理制度。加强协会队伍建设，使计生协会会员成为村（居）民自治的主力军，发挥带头作用；实现村(居)民计划生育自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，规范计划生育村（居）民自治工作，保障群众在计划生育方面的合法权益。