突发事件的应急预案管理办法

2024-08-27

突发事件的应急预案管理办法（共7篇）

突发事件的应急预案管理办法篇1

突发事件应急预案管理办法

（一）第一章总则

第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。

第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第二章分类和内容

第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。

鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第九条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。

第十条政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处置工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十一条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

第十二条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。

第三章预案编制

第十三条各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。

单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第十四条应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第十六条政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。

单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

第十七条预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。

第十八条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。

第十九条国家总体应急预案报国务院审批，以国务院名义印发；专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；部门应急预案由部门有关会议审议决定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。

地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。

单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。

第二十条应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20 个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。

（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。

（三）部门应急预案报送本级人民政府备案。

（四）涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。

法律、行政法规另有规定的从其规定。

第二十一条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第二十二条应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

专项应急预案、部门应急预案至少每3 年进行一次应急演练。

地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地经常组织开展应急演练。

第二十三条应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

鼓励委托第三方进行演练评估。

第六章评估和修订

第二十四条应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第二十五条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

第二十六条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

第二十七条各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

第七章培训和宣传教育

第二十八条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

第二十九条对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

第八章组织保障

第三十条各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。

第三十一条各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。

第九章附则

第三十二条国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。

第三十三条本办法由国务院办公厅负责解释。

第三十四条本办法自印发之日起施行。

突发事件的应急预案管理办法篇2

1认清形势, 把握政策, 不断推进全省应急预案管理有序发展

自2006年起, 国务院印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》, 要求“各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案”, “尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系, 并做好各级、各类相关预案的衔接。要加强对预案的动态管理, 不断增强预案的针对性和实效性”。与之相应, 国家又先后在《突发事件应对法》、新修订的《环境保护法》和《水污染防治法》中, 应急预案的编制及管理得到了具体和有针对性的表述, 为环境应急预案管理提供法律依据[4]。

环境保护部出台的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》, 对环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、备案、修订等做出规定;《关于贯彻实施〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》, 就如何做好《暂行办法》的贯彻实施工作, 提升预案管理水平, 提出了具体要求;还印发了《石油化工企业环境应急预案编制指南》和《企业突发环境事件风险评估指南 (试行) 》等预案的编制和风险评估技术规范, 为突发环境应急预案提供技术支持。

2条分缕析, 抓住重点, 理清全省应急预案管理工作中存在的问题

2.1基层环境应急管理队伍建设滞后, 预案管理能力不足

2010年11月, 甘肃省编办批准成立了甘肃省环境应急与事故调查中心, 实有工作人员13人。随后全省14个市 (州) 和15个县 (区) 逐渐成立环境应急管理机构, 但仍存在工作人员没有完全到位、人员素质不高的问题。

2.2企业对环境应急预案管理松散

1) 企业管理人员对环境应急预案管理认识不到位。有的管理人员抱着侥幸、漠视、应付心态, 对环境应急预案管理不够重视;

2) 有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定, 没有可操作性, 难以通过评估和备案, 管理更无从谈起;

3) 企业对环境应急预案管理的投入力度不足。环境应急预案管理见效慢, 并且编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持, 企业积极性不高;

4) 企业环境应急预案未得到有效实施。有些企业预案不随生产经营活动的变更或风险环节的转移而修订, 更不重视应急预案的演练、培训和宣传, 使预案丧失了指导作用, 沦为一纸空文。

2.3环境应急管理基础工作有待加强

1) 法律制度缺失。目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定, 缺乏威慑力。

2) 规范性文件还不全面, 甘肃省预案管理经过了4年的摸索, 逐步完善预案管理工作, 但编制、评估指南还不十分全面, 仅适用于生产、加工行业, 对于新纳入备案的输油管线、高速公路行业不一定完全适用。

3拓宽思路, 探索创新, 逐步推进全省“一案三制”建设

自2010年起, 甘肃省及时把握政策, 逐步探索并完善突发环境事件应急预案管理的方式、方法。《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则 (试行) 》, 明确了相关部门在预案全过程管理中的职责;《甘肃省环境保护厅关于规范全省突发环境事件应急预案管理工作的通知》, 对预案的编制格式进行了规范;《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》, 进一步规定了预案的报备流程、排版格式、文本要求, 还设计了《预案形式审核登记表》和《预案技术评估打分表》, 根据预案不同内容的重要程度, 对各要素赋予不同权重的分值, 对预案进行量化考核。此外, 还制订了《甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案编制规范指南》, 对预案编制的每一章节的具体内容做了详细要求。

在规范预案管理的同时, 定期举办全省预案编制专项培训班, 积极开展应急预案“扫盲”活动, 以达到环保部门、编制机构、企业和应急专家对预案管理的统一认识;将预案备案作为建设项目试生产的前置条件, 同时, 将重点环境风险源企业预案备案工作纳入了年度政府环保目标责任书, 促进预案备案工作顺利开展;督促重点环境风险源企业开展环境应急演练, 针对暴露出的问题及时修订完善预案;强化企业环境风险意识, 要求企业加强环境安全隐患自查, 分析周边环境敏感点, 完善应急物资储备, 结合企业的实际, 提升应急处置能力, 使应急预案充分发挥效能。

4建议

在新形势下, 为进一步加强甘肃省企事业单位预案管理, 规范预案编制, 提高预案质量, 着力消除环境风险隐患, 妥善处置突发事件, 遏制或减轻环境污染影响。笔者认为, 应当从以下几个方面着手:

4.1不断完善预案管理规范

随着生产安全、交通事故、油气输送、历史遗留问题等事故引发的各类突发事件的不断发生, 需要编制预案的企事业单位范围也随之扩大。目前, 不仅仅限于生产加工行业, 输油气公司、高速公路施工单位等也应根据其隶属关系纳入各级环保部门督促编制预案的行列。早期制定的编制规范已不能满足目前预案编制的需要。因此, 补充和完善现有预案编制指南、报备流程等规范性文件或依据不同类型企业出台相应的预案编制规范, 做好顶层设计, 使各类企业的预案管理都能“有章可循”。

4.2全面抓好预案管理各个环节

4.2.1提高预案编制质量

1) 组织基层环境保护主管部门、咨询机构和企业开展预案管理的专项培训, 使其能够完全领会应急预案编制、评估、备案的相关要求;

2) 督促企业开展环境安全隐患自查, 明确环境风险节点, 真正掌握环境应急管理的重点;

3) 预警响应就“事件”论“措施”, 处置措施“事事对人”, 全盘考虑突发环境事件发生时的每个细节;

4) 督促环境风险种类多的企业, 对较大风险环节制定专项预案;

5) 督促企业对预案进行细化, 将预案内容落实到岗位, 实行“卡片式管理”。

4.2.2规范预案评估流程

严格预案评估管理, 避免预案评估流于形式。应当严格执行《甘肃省突发环境事件应急预案管理实施细则》和《甘肃省环境保护厅关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》的要求, 在预案草案编制完成后, 由企业组织提出申请对预案进行形式审核和技术评估。

4.2.3严格预案备案制度

企业管理层和环保部门要严格按照《关于规范全省企事业单位突发环境事件应急预案评估备案工作的通知》要求, 把好预案备案关口, 落实好预案提出的风险防控措施。

4.2.4加强应急预案演练

应急预案重在实施, 应督促企业定期组织突发环境事件应急演练, 并及时总结经验、查缺补漏, 提高预案的实施效力。

4.3着力增强企业环境风险管理意识

1) 要加强企业环境风险管理的宣教力度。促使企业意识到风险的危害, 从而主动开展隐患自查, 掌握自身的风险节点和影响范围, 可有效解决预案编制找“源”难, 评“源”更难的困境;

2) 帮助企业了解应急管理的相关工作, 使企业真正认识到环境应急预案是实现企业长期发展的重要手段, 从而降低预案编制的推进难度;

3) 通过选取质量高的企业预案进行交流推广, 或编发各行业企业环境应急预案范本, 为预案编制提供参考;

4) 通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍, 加强应急物资储备, 提高应急处置救援能力, 实现资源共享, 提高企业参与应急管理的积极性。

参考文献

[1]中国科学院可持续发展研究组.1999中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社, 1999.

[2]金芳, 刘兴荣.甘肃省环境安全评价指标体系设计与现状研究[J].工业安全与环保, 2010, 36 (8) :23-25.

[3]Peter Morris&Riki T.Methods of Environmental Impact Assessment[M].London:UCL Press, 1995.

突发事件的应急预案管理办法篇3

国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议。温家宝指出,建立健全预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障民众生命财产安全、维护社会稳定。2006年6月1日,国务院讨论并原则通过《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》,国家突发公共事件总体应急预案》,明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。1月底,国务院又陆续发布了9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,进一步完善了由《应急预案》、25件专项预案和80件部门预案组成的应急预案框架体系。目前,全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则,而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法,很多幼儿园总结了可行性方案,对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中,通过调查、访谈等方式,从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。

二、相关概念的界定

从应急预案管理概念出发,本文将幼儿园应急预案管理界定为:在幼儿在园内期间,针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件,一类是公共突发事件,主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害;一类是幼儿园特有突发事件,主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案将幼儿园作为实施主体,面对两类突发事件所制订的一系列办法。

突发事件并不会随时都发生,但必须时刻都做好准备。根据突发事件的变化周期,制订相应的解决方法。由于突发事件的特殊性,所以在应对灾害的过程中,需要通过事前准备,储存足够的实力,做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程,任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能,所以在预案管理时必须具有动态可调整性,必须对于某些超常的灾变留有余地。

三、幼儿园突发事件的主要类型

1.安全类突发事件:幼儿园中主要是重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,火灾,针对师生的各类恐怖袭击事件,师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件:幼儿园内发生并造成或者可能造成幼儿园师幼健康严重损害的突发公共卫生事件,或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.事故灾害事件:幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响幼儿园安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4.自然灾害事件:幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。汶川地震,四川绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌,此次地震共造成50多名小孩和3名老师死亡。

四、已有研究的不足

1.突发事件应急预案管理大多从宏观角度出发,微观层面涉及较少

2.理论研究居多,实证研究不足

3.学校领域内关于幼儿园应急管理的研究很少

五、建议

1.加强幼儿园应急预案的制订与管理,切实提高应对突发事件的能力

应从制度层面予以保障,切实的提高幼儿园预防突发事件的防御能力,增强应对突发事件的处理能力,建立应急预案编制和实施的管理标准和程序。幼儿园由于属性的不同,在应急预案编制的过程和实施中没有统一的标准和程序,虽然国家颁布过相关的预案制订的框架,但对于幼儿园这一机构来说,在总体内容参照国家预案框架的基础上应凸显幼儿园的实际情况,在预案制订的适用范围、应急预案体系总体架构、相关人员职责和预案检查评价等方面应给予标准。

2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识,加强对幼儿的安全教育

幼儿园应建立建全安全制度,并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训,增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识,培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园学童而言,应从儿童心理及生理特点出发,吸取幼儿园各种突发事件的经验教训,重在引导幼儿了解日常安全规范,通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育;而对幼儿园教师和领导干部而言,则要强化他们以孩子为本、一切为了孩子的意识,在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时,相关部门及幼儿园领导要抓好对教师、干部尤其是学生管理人员的应变能力培训,掌握防范措施和处理突发事件的方法,并适当组织模拟演习,锻炼应变能力。

3.加强制度建设,完善幼儿园管理体制,把应急预案纳入考核体系

应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分,为加强制度建设,完善幼儿园的现行管理体制,应把应急预案纳入幼儿园的考核内容,对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查,可以有效地落实演练责任,加大考核力度,从思想上引起相关责任人的高度重视,真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容对待。

4.增强应急预案的可操作性,凸显幼儿园应急预案的特点

目前,幼儿园应急预案的主要问题在于操作性不强,虽然已经制订了诸多的突发事件应急预案,但实效性不强,不仅没有达到制订预案的目的,而且没有突出幼儿园本身的特点。因此,在制订预案的过程中除了考虑国家预案编制的框架,更重要的是应该尽量本土化,并体现主动性,应尽可能地标准化、规范化,与幼儿园实际相结合,如幼儿饮食卫生应急预案、幼儿家长接送制度的制订及相关事件的预案处理、幼儿出门制度等,针对幼儿易发生的诸类事件进行预案和后期更新管理。

5.视应急预案的评估,使之发挥应有的作用

应急预案的编制与实施是预案管理内容的主要组成部分,但更重要的是预案实施后是否起到应有的预防和处理效果,因此,需重视对应急预案的评估和问题的指导。这就要求预案制订人员有一定的预案管理知识及相关理论基础,首先在预案形成过程中保证其科学有效;而上级有关部门和各园预案管理领导小组应定期或不定期地对制订的应急预案进行可行性分析和评估,适时组织开展与预案内容相关的演习、演练,根据具体的问题提出修订、完善的意见。同时,上级部门要统一应急预案的制订步伐,自上而下进行推广。

6.重视演练,增加应急演练的真实性、随机性和突发性

预案管理领导小组要加强领导,重视演练。为了让演练更加具有突发性,突发事件的突发时间可以由应急演练的指挥部随机确定,同时缩小参演人员的预先知情圈,扩大参演人员规模,让应急演练更加真实化,随机性和突发性。在宣传上,必须明确做到每所幼儿园都必须有完整预案管理的网页宣传资料,并且连接到应急办公室相关网站。

7.健全幼儿园应急小组和其他组织机构,加强工作管理

幼儿园应急预案需要园内设置相关部门保障实施,需要建立、健全园内应急小组及其他协调组织机构,以完善管理、统一调动,在突发事件发生时能够做到有序处理、及时解决问题。首先,应急小组组长应由幼儿园园长担任,成员则是园内其他领导;组织机构成员应由幼儿园教师担任,保证上下工作的协调一致。除了人员规定外,应在开会时间、宣传方式等方面形成制度并加强管理;其次,上级主管部门也应成立配套小组对幼儿园及其他部门的管理工作进行常规指导和管理,适时的组织各种活动以增强各小组、机构的操作能力。

8.完善幼儿园预案保障体系,健全物质保障机制

突发事件的应急预案管理办法篇4

办法》(全文)

人民网北京2013年11月8日电据中国政府网消息，近日，国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》（国发办[2013]101号）。《办法》明确，应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

其中，政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处臵、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处臵特点。

《办法》规定，应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案。自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

以下为《办法》全文：

突发事件应急预案管理办法

第一章总则

第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第二章分类和内容

第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。

鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处臵措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处臵的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处臵和自救互救、信息收集报告、人员临时安臵等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处臵特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处臵和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处臵、人员疏散撤离组织和路线等内容。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处臵措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第九条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处臵、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处臵特点。

大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。

第十条政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处臵工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十一条政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处臵工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

第十二条对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位的实际情况确定。

第三章预案编制第十三条各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。

单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第十四条应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处臵经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

第十六条政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

第四章审批、备案和公布

地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式根据实际情况确定。

第二十条应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。

（二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。

（三）部门应急预案报送本级人民政府备案。

（四）涉及需要与所在地政府联合应急处臵的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。

法律、行政法规另有规定的从其规定。

第二十一条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

第五章应急演练

第二十二条应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处臵联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。

第二十三条应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处臵情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。鼓励委托第三方进行演练评估。第六章评估和修订

第二十四条应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第二十五条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。第二十六条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处臵程序、主要处臵措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。

第二十七条各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。第七章培训和宣传教育

第二十八条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

第二十九条对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。第八章组织保障

第三十条各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。第三十一条各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。第九章附则

第三十二条国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可根据实际情况，制定相关实施办法。

突发事件的应急预案管理办法篇5

第一章总则

第一条为了建立健全物业管理中突发公共事件的预警和应急机制，提高企业应对和处理突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件的危害，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国减灾规划》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等国家有关突发公共事件的工作方针、政策和原则及《成都市突发公共事件总体应急预案》，结合本市实际制定本指引。

第二条本指引适用于在本市行政区域内实行专业化物业管理的建筑区划内的突发公共事件的预防、处置与救援，以及事后总结分析等应急工作的开展。第三条本指引所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁地区经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的需要立即处置的危险、紧急事件。

第四条本指引遵循以人为本、预防为主、快速反映的工作原则。立足于保障建筑区划内业主、使用人的生命、财产安全，坚持预防为主，建立高效、科学的应急组织体系，并按照国务院《物业管理条例》及《成都市物业管理条例》依法组织应急工作的开展，做到不越位、不缺位、不错位，充分发挥全体物业服务人员在应急工作中的作用。

第二章突发公共事件

第一节突发公共事件分类

第五条根据突发公共事件发生过程、性质和机理，突发公共事件可分为四类：(一)自然灾害，主要包括地震灾害、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害等。

(二)事故灾害，主要包括各类治安、消防的安全事故、交通事故、公共设施设备事故等。

(三)公共卫生事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(四)社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、群体性事件，涉外突发事件等。第六条按突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。特别重大和重大突发公共事件的划分，依照国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》)确定;较大和一般突发公共事件的分级标准，按照国务院主管部门规定的标准确定。突发公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的主要依据。

第二节突发公共事件处置的基础保障条件

第七条物业服务企业应成立以企业法定代表人或物业服务负责人为责任人的领导小组，负责领导、研究、决定和部署建筑区划内公共事件应急处置工作。在预防和处置建筑区划内突发公共事件的工作中，物业服务企业的领导小组应当服从和服务于建筑区划所在地政府相关部门、机构的领导和指挥。

第八条物业服务企业应当建立和完善本公司应急管理制度。相关制度建设应符合企业的实际情况，有预见性和前瞻性，并重点突出其实际可操作性。应急管理制度建设应有的放矢，可细化到地震灾害、气象灾害、消防安全事故等具体公共事件上。

第九条物业服务企业应就公司应急体系、制度对所有物业从业人员进行经常性培训，以提高员工处理应急事件的水平和能力。

根据情况可开展对建筑区划内业主、使用人进行应急基础知识、逃生技能、如何防范突发公共事件技能等方面的培训活动。

定期在建筑区划内开展公共突发事件的模拟演练，并尽量动员业主、使用人参加，以提高应对突发公共事件的能力。

第十条物业服务企业应当在建筑区划内大力开展应对突发公共事件处置流程或逃生技能的宣传，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。建筑区划发生突发公共事件时，如已影响或可能影响建筑区划内的业主、使用人的正常生活、工作时，应通过“恰当、合理”的方式(便于查看、传播面广)及时告知业主、使用人。

第十一条物业服务企业应做好如下保障工作：

(一)人力保障物业秩序维护、共用部位共用设施设备维护、环境维护等岗位是

处置突发公共事件的主要力量，物业服务企业应当加强这些岗位人员的知识培训和应急演练，建立联动协调机制;(二)资金保障物业服务企业应储备一定数额的预备资金，以备应对突发公共事件资金需求;(三)物资保障物业服务企业应储备一定数量的应急救灾物资。当突发公共事件时，物业服务企业应积极筹备救灾物资，确保建筑区划内的抢险救援工作顺利进行;(四)信息保障物业服务企业应当坚持实事求是、及时准确的原则，完善本公司应急信息发布体系及管理制度。突发公共事件时，物业服务企业监控、巡逻等重点岗位应及时将信息上报项目、公司负责人以及政府相关部门或急救机构。突发重大公共事件时，物业服务企业应在第一时间上报相关政府主管部门寻求救援和指导，并通过正确渠道获取政府权威部门和机构发布的关于公共突发事件的预警和预报信息。

本市行政区域内的物业服务企业应当严格按照《成都市物业管理区域重大事件报告制度暂行规定》的相关规定，对建筑区划内发生的公共突发事件及时报告;(五)交通保障物业服务企业应当保证紧急情况下应急交通通道的畅通无阻;随时保持楼道、消防通道的完好，不得占用、堵塞消防和逃生通道;保障应急疏散标识、交通疏导指示牌等的正常使用。

(六)秩序维护保障物业服务企业应当加强对建筑区划的重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，保障业主和使用人生命财产安全。(七)应急技术保障物业服务企业应保持建筑区划内监控、录像设施设备的完好，并按规定时间进行维保，出现故障应及时组织维修。配电箱、水泵房、电梯、消防等设施设备，应按规定组织巡查和维修，确保其正常使用，减少因设施设备故障引起突发灾害的可能性。

第十二条突发公共事件发生时，现场救援过程中应遵循“先人后物”原则。救援过程中应沉着、冷静，严格按照预设应急流程进行。在不存在威胁人身安全的前提下，积极发动群众、引导群众、依靠群众开展救援工作。

第十三条在突发公共事件处置过程中要保护好事故现场和证据，做好相关记录。要在适宜的机会留取证据，为事件处理、事故原因调查提供有利证据。突发事件

处置完毕后，物业服务企业应组织召开内部评审总结会议，对突发事件发生的原因、处置过程进行分析、总结，并针对突发公共事件在实际处置过程中的不足，完善相关处置预案。

第三节突发公共事件的基础防范措施

第十四条物业服务企业应当根据物业服务合同约定，认真做好以下几方面的突发公共事件的基础防范措施，有预见性地开展各项工作，通过科学合理、细致周全的物业服务工作使突发公共事件消除在萌芽阶段：(一)加强建筑区划内公共秩序的维护;(二)加强建筑区划内的环境卫生维护及消杀灭害工作;(三)加强物业共用部位、共用设施设备的维护;(四)加强与公安消防部门、卫生防疫部门、城市管理部门、街道办事处或乡镇人民政府等政府相关部门、机构的沟通，并认真做好配合工作。

第十五条在以下几个方面加强建筑区划内公共秩序的维护，有效地防范和控制治安事故、消防安全事故、交通安全事故及恐怖袭击事件、群体性事件等突发公共事件的发生：

(一)严格执行凭证出入、来访人员登记制度，防止不法分子进入建筑区划寻衅滋事;(二)加强对建筑区划的巡逻，特别是治安、消防安全防范重点部位，要加强巡逻的人手和频率;(三)加强各种突发事件预案的演练，提高秩序维护人员应对突发公共事件的能力，锻炼一支有战斗力的秩序维护队伍;(四)定期开展治安、消防、交通等安全检查，发现安全隐患及时整改。第十六条在以下几个方面加强建筑区划内环境卫生的维护及消杀灭害工作，有效地防范和控制生物灾害、传染病疫情等突发公共事件的发生：(一)严格按照物业服务合同的约定开展环境卫生维护及消杀灭害工作;(二)对阴沟、地下室、屋面、垃圾中转站等重点部位和卫生死角，加大环境卫生维护力度和消杀灭害频率;(三)消杀灭害作业程序应严格控制，对消杀灭害的药物、有害生物遗体应进行妥善处理。

第十七条在以下几个方面加强建筑区划内物业共用部位、设施设备的维护，有效防范和控制设施设备事故、消防事安全故、交通安全事故等突发公共事件的发生：

(一)对建筑区划内的设施设备进行系统、科学的维修保养，建立科学的维保计划。对特种设施设备，应聘请相关具有专业资格的维保机构提供维保服务;(二)应当建立设施设备台账，对建筑区划内的所有设施设备登记造册，并随时记录使用、检查、维修、保养情况;(三)共用部位、设施设备维护人员应按照国家法律、法规的相关规定取得相应的职业资格证、上岗证、操作证、岗位培训合格证等，持证上岗，并定期参加继续教育;(四)定期开展设施设备安全检查，特别是电梯、消防、水电气供给系统等，应详细检查，并做好详细记录，发现安全隐患及时进行整改。

第十八条在以下几个方面加强社区精神文明建设，有效防范和控制群体性事件等突发公共事件的发生：

(一)开展丰富的社区文化活动，丰富业主、使用人的业余生活，融洽社区邻里关系以及业主、使用人和物业服务企业的关系;(二)开展安全知识和法律知识宣传。提高业主、使用人的安全忧患意识，普及法律法规知识;(三)定期开展突发公共事件演练，并动员业主、使用人参与，使其掌握必要的突发公共事件处理和自救、互救常识。

第十九条在以下几个方面加强与政府相关部门、机构的沟通和配合，有效防范和控制事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的发生：(一)及时了解和学习政府相关部门、机构预防和处置突发公共事件的方针、政策和法规等，并结合建筑区划的实际情况对相关应急预案进行修改和完善;(二)加强与政府相关部门、机构的联系和信息互通，及时从政府相关部门、机构获取关于突发公共事件的相关信息，并加强防范;(三)配合相关部门开展安全检查、法制宣传教育等。

对涉及到物业服务企业职责范围或物业服务合同约定以外的公共卫生事件的处理主体，主要是政府相关部门、机构。物业服务企业的主要职责是依据物业服务

合同约(三)配合相关部门开展安全检查、法制宣传教育等。

对涉及到物业服务企业职责范围或物业服务合同约定以外的公共卫生事件的处理主体，主要是政府相关部门、机构。物业服务企业的主要职责是依据物业服务合同约定，提供物业公共服务，因此，物业服务企业应当依靠政府相关部门、机构开展突发公共事件的防范和控制工作。第四节突发公共事件的基础处置措施

第二十条在政府权威部门发布灾害预警信号，或者风险评估表明可能出现针对物业或建筑区划内人员的威胁之后,或在事故灾害、风险发生之后,物业服务企业应当采取更加严格的措施加强建筑区划各通道控制，并实施以下措施：(一)是否实施通道控制一般由物业服务项目经理(或物业服务负责人)根据实际情况决定;(二)在启动通道控制措施后,秩序维护负责人立即部署，加强各通道、出入口岗的岗位力量;(三)秩序维护员将警戒隔离带、警示桶(牌)安装到相关通道，必要时可启动人墙警戒隔离;(四)实施通道控制后，应使相关通道岗位人员了解启动紧急通道控制的原因，以便向业主、使用人及相关人员说明情况，并做好安抚工作;(五)实施通道控制后，一般情况，各通道、出入口严格执行凭证(业主证、出入证、工作证)出入;特殊情况时，可采取“只出不进”(如发生地震、火灾等)或“只进不出”(如在发生盗窃、抢劫等事件时)的控制措施，对于不配合的人员，应耐心劝阻，不能使用违法手段对其进行阻止和控制;(六)在建筑区划出入口或相邻路段设置秩序维护人员，对相关区域进行监控，并对前来救援的相关车辆、人员进入建筑区划提供协助;(七)实施通道控制的同时，应对突发事故(或可能发生突发事件)的现场周围的重点区域(取决于事故的特定现场)部署秩序维护人员, 以确保对事件发生区域实施严格的隔离。防止无关人员、车辆进入;

(八)根据特定情况以及启动通道控制的原因，在认为必要的情况下可以是实施关闭停车场;(九)实施通道控制后，应有专人对通道控制、相关事件的情况对业主、使用人或

媒体进行解释和说明工作。第二十一条疏散撤离实施措施:(一)决定进行疏散撤离的，控制中心应当通过建筑区划公共广播系统通知业主、使用人进行有序疏散撤离。告知其业主、使用人撤离的时间、区域和疏散撤离目的地以及相关注意事项。

(二)在疏散撤离期间，应在沿撤离路线设置秩序维护岗位，协助撤离者有效、有序地到达目的地;(三)疏散撤离目的地应设立临时服务点,由客户服务人员、环境维护人员、秩序维护人员组成。为疏散撤离的人员提供必要的服务，并安抚情绪，维护公共秩序。同时收集人员撤离的情况，发布事故相关信息;(四)应通过对已疏散撤离的人员的询问，了解疏散撤离区域内情况及其家人的撤离情况。如有尚未撤离人员，立即组织营救;发现撤离过程中受伤人员，立即予以救治;(五)对疏散撤离区域周围的重点区域部署秩序维护人员,确保对事件发生区域实施严格的隔离，制止已撤离人员或无关人员返回疏散撤离区域;(六)在突发事件处置完毕后，不能立即取消疏散撤离，现场指挥者(项目经理)应立即组织相关人员对建筑物的受损情况进行彻底的检查和统计，在相关部门对建筑物进行安全鉴定并确定安全或政府相关部门发布相关灾害警报解除信息后，方可允许人员进入。

第二十二条在突发公共事件发生时，发生人身伤害、人员受伤时,相关急救援助处置行动适用以下程序:(一)在接到发生人身伤害、人员受伤的信息时，应立即通知就近的秩序维护人员前往现场;(二)根据现场情况及受伤人员的伤情和意愿决定是否需要安排救护车。若事故造成的伤害轻微，而受伤人员也同意现场救护的方式，那么可安排合格的急救人员到现场进行救护;如伤情严重，情况复杂，在采取紧急救护措施的同时应立即通知医疗机构安排救护车进行救护。

对身体伤害的急救处理，不能取代由医生或护士实施的医疗护理。第二十三条微伤和擦伤的急救援助：

(一)所有伤口都须立即得到处理，保持伤口清洁并防止感染;(二)用自来水轻轻地清洗伤口，如果有消毒液，则用消毒液清洗伤口;(三)在伤口上覆盖经过消毒的或粘性敷料，如必要的话，寻求医疗建议。第二十四条重伤的急救援助：

紧急情况下打120找救护车，将伤者尽快送进医院，如果是伤者持续出血，在医护人员赶到前应尽

第二十五条出血的急救援助

(一)尽快止血，让伤者躺下，抬高受伤部位，检查伤口;(二)伤口如没有异物，用一块消毒敷料覆盖在伤口上，再直接用手按压在伤口上止血。

(三)伤口如有异物，让异物保持原状，用一块消毒敷料覆盖在伤口上，再用手按压伤口近心端的动脉部位，但时间不要超过15分钟;(四)如果没有足够的消毒敷料，可以使用干净的手帕或棉毛巾来覆盖伤口;(五)如果怀疑存在内出血，须检查是否有休克症状。第二十六条休克的急救援助：

(一)所有重伤都可能导致休克。休克的症状和反应是：皮肤湿冷,显得惨白或灰沉;指甲末端和嘴唇呈青紫色;感觉发寒和口渴;呼吸急促、困难;脉搏乏力而急促;意识渐失;(二)让伤者仰卧平躺，抬起双腿以高于头部，头转向一侧，解开其颈部和腰部的紧身衣物，让伤者保持温暖和舒适，不要给伤者进食或饮水。第二十七条意识不清的急救援助：

(一)让伤者侧卧，头转向一侧并枕在其前臂(复原卧式)，如有异物阻塞伤者的呼吸道，则须将异物清除;(二)不要给伤者进食或饮水，或试图让其坐起来。第二十八条骨折的急救援助：

(一)如果怀疑存在关节受伤或骨头折损，不要立即转移伤者，除非有伤情加重的危险，或者等到受伤部位得到固定之后再转移伤者。(二)打电话找救护车,尽快将伤者送进医院。第二十九条眼伤的急救援助：

(一)异物进入眼睛

用干净的冷水冲洗眼睛表面,清除像灰尘、炭、沙粒等松散颗粒，如果微粒异物位于眼眶内或已嵌入眼球，不要试图清除这些异物，眼睛上松散地覆盖一块干净的敷料，将伤者送医院救治。(二)化学物质进入眼睛

立即用洗眼器轻柔但又要彻底地冲洗受伤的眼睛，至少冲洗10分钟，如果没有洗眼器，可以用自来水冲洗脸部的受伤部位。注意不要让受伤的眼睛受到感染。在洗眼睛时眼皮须翻开，以保证眼睛内的化学物质被水冲走，不要擦眼睛，在眼睛上放置一块消毒敷料或眼垫，尽快送医院救治。(三)眼睛受到重击尽快将伤者送医院救治。第三十条烧伤和烫伤的急救援助(一)轻度烧伤或烫伤

用干净的冷水浸洗发红的创面15分钟，以减轻疼痛，在创面上覆盖一块消毒敷料，如果没有消毒敷料，可以用干净的布料代替。

将戒指、手表等珠宝首饰从烧伤部位摘掉，不管何种烧伤情况，都不要弄破水泡或清除皮瓣。(二)中度烧伤

不要试图脱去紧贴烧伤部位的衣物，须在烧伤部位覆盖一块干净的棉布，防止暴露在空气中和受到感染。

如果是大面积烧伤，在送医院之前须将伤者用干净的布单包裹起来，检查伤者是否休克。(三)化学烧伤

连续用干净的冷水浸洗所有烧伤部位15至20分钟，在浸洗时防止化学物质流入眼睛，小心脱除受伤部位的衣物，必要时可剪开衣物，在烧伤创面覆盖一块消毒敷料，尽快将伤者送医院救治。第三十一条电击时的急救援助：

在援救伤者之前须切断电流。如果无法切断电流，可以用像干燥的橡胶、木制棍棒等不导电工具将伤者与电源分离开。如果伤者心跳停止，则由受过培训的人员

来实施心肺复苏工作。

第三十二条煤气或烟雾中毒时的急救援助：

转移伤者，避免进一步接触煤气或烟雾，保证空气流通，尽快让伤者呼吸到新鲜空气。

救助者必须采取一切防范措施，比如采取安全措施或配戴氧气呼吸器，以保证自己不受伤害。

如果伤者心跳停止，则由受过急救培训的人员来实施人工呼吸。

第三章自然灾害中的应急预案

第一节地震灾害应急预案

第三十三条地震灾害是群灾之首，它具有突发性和不可预测性，以及产生严重次生灾害，对社会也会产生很大影响等特点。地震还可能直接造成建筑物破坏以及山崩、滑坡、泥石流、地裂、地陷等地表的破坏和海啸。因地震的破坏还可能引起的一系列其它次生灾害，包括火灾、水灾和有毒气体泄漏，细菌、放射物扩散、瘟疫等对生命财产造成的灾害。

第三十四条地震按照其破坏性可分为：一般破坏性地震、严重破坏性地震。一般破坏性地震，是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震;严重破坏性地震，是指发生6级及以上的地震或造成严重人员伤亡和经济损失的地震。

第三十五条地震灾害的预防注意事项：

(一)危险物品不要放置在高架上，吊灯及吊起来的盛物架,要尽量增强强度，玻璃容器或器皿应放置在盛物架下面;(二)燃气炉要牢牢固定,并注意检查是否漏气，燃气开关及燃气器具开关,不使用时或下班前应确认关闭;(三)厨房等用火区或其他易发生火花的火种附近,不得放置易燃物;(四)应养成拔掉插头的习惯，在不使用的电器具(如电视机、电饭煲、电炉、烤箱等)时,应切断电源;(五)楼梯及走廊等通道上,不可堆放物品，随时保障安全通道、出入口的通畅;(六)随时关注国家地震预测机构发布的权威信息，做好防范措施;(七)注意报警系统、消防设备的保养;

第三十六条地震灾害发生时的紧急措施：

(一)地震灾害发生时，项目负责人或物业服务负责人应立即赶往建筑区划，成立应急小组，组织抢险救灾工作;(二)控制中心应立即启动报警装置，并通过广播呼叫，告知建筑区划内的所有人员地震灾害发生，并告知相关注意事项和紧急自救措施：

1、请大家保持冷静并尽快熄灭火源;

2、地震时不要随意跑动，不要使用电梯逃生;

3、应立即用软物体(如：枕头、厚衣物、棉被等)护住头部等身体的重要部位;

4、建筑物内的人员应就近寻找建筑物坚固的部位(如：卫生间、承重墙拐角处等)进行躲避;(三)秩序维护员应立即赶往各出入口、通道，进行通道控制，对人员进行有序疏导，维护公共秩序，按照“只出不进”的原则，防止不法之徒乘乱滋事、浑水摸鱼;(四)共用部位、共用设施设备维护员应立即关闭水、电、气等阀门，停止电梯等设备的运行;(五)地震稍微平息后，控制中心应立即通过广播通知建筑物内人员马上撤离。秩序维护员组织建筑物内的人员有序疏散到空旷地带(如广场、马路等地方)，不要靠近建筑物、广告招牌、电线杆等的附近。并逐一排查有无人员滞留建筑物内或被困电梯内。

第三十七条地震灾害发生后的紧急措施：

(一)地震灾害发生后，物业服务负责人或项目经理应立即召开紧急会议部署抗灾救援相关工作;(二)物业服务企业应当立即组织人员对人员伤亡情况和建筑区划受灾情况进行统计，并及时上报所在地街道办事处、乡镇人民政府。发生严重破坏性地震造成严重人员伤亡和经济损失的，应立即向相关政府部门提出紧急援助请求;(三)应立即组织设施设备维护人员对共用部位、共用设施设备进行检查;对受损的设施设备应立即停止使用;并将共用部位、共用设施设备的震损情况以书面形式告知业主、使用人;(四)应立即设立警戒岗，对建筑物(特别是受损的)进行隔离，在未经政府权威部门发布有关的安全信息前,尽量劝阻任何人试图返回建筑物内;

(五)灾害发生后，物业服务企业应当与政府相关部门保持密切联系，及时收集政府相关部门发布的权威信息，并及时向建筑区划内的业主、使用人发布，防止谣言传播;(六)发生严重破坏性地震时，应增加设施设备检查、环境维护、消杀灭害等工作的频率，防止次生灾害的发生;(七)积极安抚业主、使用人的情绪，密切关注人员的身体状况，特别是老人、小孩、孕妇、伤残人士、以及患有心脏病、高血压者;(八)严重破坏性地震发生后,通常会出现一系列社会问题,物业服务企业应当加强防范。

第三十八条余震期的紧急措施

(一)通过网络、电台、电视等渠道，收集防震避震、自救互救常识和政府发布的余震预测信息，并及时以书面和广播形式告知建筑区划内的业主;(二)在条件允许的情况下，指定建筑区划内空旷区域为临时安置区，搭建避难帐篷，供业主、使用人及员工使用。在选择临时安置区位置时，应尽量考虑不要占用通道、出入口;(三)在临时安置区，设置零时服务点，由秩序维护、客户服务、环境维护人员组成，为业主、使用人提供力所能及的服务，安抚业主情绪，维护人员集中区域的公共秩序和环境卫生，以减轻大众的恐慌;(四)做好次生灾害的防治，建筑区划内常见的地震次生灾害主要有：

1、有毒气体、液体泄漏;

2、水电气供给管路断裂;

3、传染病疫情;

4、公共秩序短时间内失控;

5、盗窃、抢劫等事件多发。第二节气象灾害应急预案

第三十九条气象灾害，一般包括天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害：天气、气候灾害，是指因台风、暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大风、沙尘、龙卷、大(浓)雾、高温、低温、冻雨、霜冻、结(积)冰、寒潮、干旱、干热风、热浪、洪涝、积涝等因素直接造成的灾害。

气象次生、衍生灾害，是指因气象因素引起的山体滑坡、泥石流、风暴潮、森林火灾、酸雨、空气污染等灾害。第四十条气象灾害的预防：

(一)应注意定期排除灾害天气时可能带来的安全隐患，加强对建筑物外立面的监控巡查，加固或移除高处可移动物体和悬挂物(如广告牌、店招等)，对高大树木等进行加固;(二)提请业主、使用人注意关好门窗，检查门窗玻璃、空调外机等是否牢固，不要将花盆等可移动物品放置在阳台或窗台上;(三)夏季等雷雨多发季节，应加大对屋面、地下车库等区域的排水设施的疏通频率，清除排水沟、排水管、水渠内的垃圾，保证排水畅通;(四)定期检查避雷设施，室外供电线路等;(五)储备足够的沙袋、防风胶纸、雨靴、雨衣、照明工具等工具;(六)通过广播、电视、网络等途径密切关注气象变化和政府相关部门发布的预警信息。根据政府相关部门发布的气象灾害预警信息，及时以书面形式告知建筑区划内的业主、使用人做好防范措施。第四十一条雷雨、暴雨灾害的应急预案：

(一)雷雨、暴雨灾害发生时，项目负责人或企业负责人应立即赶往建筑区划，成立应急小组，组织抢险救灾工作;(二)控制中心应立即通过广播呼叫，告知建筑区划内的所有人员，并提请大家关好窗户，尽量不要在室外活动，不要在靠近建筑物或大树下的区域活动等相关注意事项;(三)组织人员对建筑区划内地势低洼的区域(如：地下停车场等)用沙袋等物资进行加筑处理，防止雨水灌入;(四)共用部位、共用设施设备维护员应密切监视共用部位、共用设施设备的使用情况，发现问题及时处理;(五)秩序维护员应加强对各出入后、通道口的控制，防止不法之徒乘乱滋事、浑水摸鱼，并加强对公共区域的巡查，排除安全隐患;(六)雷雨、暴雨灾害发生后，应立即组织设施设备维护人员对共用部位、共用设施设备进行检查;对受损的设施设备应立即停止使用;并将共用部位、共用设施设

备的受损情况以书面形式告知业主、使用人;(七)立即组织环境维护人员对积水、沙土、树枝(叶)、玻璃碎片等垃圾进行清理，对排污设施进行疏通;(八)雷雨、暴雨灾害造成洪涝、积涝等的，在积水退去后，应对建筑区划各区域进行消杀灭害，防止疫情发生;(九)灾害发生后，物业服务企业应当与政府相关部门保持密切联系，及时收集政府相关部门发布的权威信息，并及时向建筑区划内的业主、使用人发布，防止谣言传播;组织人员对受聘提供物业服务的建筑区划受灾情况进行统计，出现较大人员伤亡、财产损失时应立即向相关政府部门求助;第四十二条大风、沙尘灾害的应急预案：

(一)大风、沙尘灾害发生时，项目负责人或企业负责人应立即赶往建筑区划，成立应急小组，组织抢险救灾工作;(二)控制中心应立即并通过广播呼叫，告知建筑区划内的所有人员，并提请大家关好窗户，尽量不要在室外活动，不要在靠近建筑物或大树下等区域活动等相关注意事项。

(三)组织人员对建筑区划内高空悬挂物、可移动物进行拆除或加固，对树木进行加固;(四)秩序维护员应加强建筑区划的巡查，对存在安全隐患的部位，应立即进行隔离，禁止人员靠近;(五)共用部位、共用设施设备维护员应密切监视共用部位、共用设施设备的使用情况，发现问题及时处理;(六)灾害发生后，应立即组织设施设备维护人员对共用部位、共用设施设备进行检查;对受损的设施设备应立即停止使用;并将共用部位、共用设施设备的震损情况以书面形式告知业主、使用人;(七)组织环境维护员对沙尘、树枝(叶)、玻璃碎片等垃圾及时进行清理;(八)灾害发生后，物业服务企业应当与政府相关部门保持密切联系，及时收集政府相关部门发布的权威信息，并及时向建筑区划内的业主、使用人发布，防止谣言传播;组织人员对受聘提供物业服务的建筑区划受灾情况进行统计，出现较大人员伤亡、财产损失时应立即向相关政府部门求助;

第四十三条大(浓)雾灾害的应急预案：

(一)发生大(浓)雾灾害时，设施设备维护人员应立即开启公共区域照明装置，增加公共区域、路面的能见度;(二)提请业主、使用人注意出行安全;(三)加强建筑区划内道路的交通疏导，提请车辆慢行，在建筑区划出入口，十字路口等区域增加人员或设立警示、指示标志;(四)秩序维护员应加强对各出入后、通道口的控制，防止不法之徒乘乱滋事、浑水摸鱼;(五)加强对公共区域的巡查和公共秩序的维护，排除安全隐患。第四十四条高温、干旱灾害的应急预案：

(一)发生高温、干旱灾害时，应在建筑区划内显著位置张贴温馨提示，提请业主、使用人注意防暑降温;(二)设施设备维护人员应加强对共用部位、设施设备的检查，特别是外墙玻璃、瓷砖，供配电系统，防止应高温造成外墙玻璃、瓷砖爆裂脱落而伤人及供配电系统过热短路起火等次生事故;三)客户服务中心贮备必要的防暑降温药物，供建筑区划内业主、使用人及公司员工使用;(四)对不耐高温的共用部位、设施设备采取降温措施，防止损坏。加强对绿化带的浇灌养护，防止植物干涸枯死;(五)高温天气利于细菌滋生，应加强对建筑区划的消杀工作，防止疾病、疫情传播;第四十五条雨雪冰冻灾害的应急预案：

(一)发生雨雪冰冻灾害时，物业服务企业应在建筑区划内显著位置张贴温馨提示，提请业主、使用人注意防寒抗冻;(二)设施设备维护人员应加强对共用部位、设施设备的检查，特别是屋面、给排水管、室外供配电系统等;(三)客户服务中心贮备必要的放冻伤药物，供建筑区划内业主、使用人及公司员工使用;(四)加强建筑区划内道路交通的疏导，提请车辆、行人小心慢行，重点区域增设

岗位或安全警示标志;(五)对不耐低温冰冻的共用部位、设施设备采取解冻处理。具体可根据实际情况采用热水、蒸汽措施，防止损坏。必要时，相关设施设备可暂停运行使用;(六)加强建筑物、树木、室外设施的扫雪除冰工作，防止建筑物、树木、室外设施因积雪、结冰过重而垮塌等事故;(七)雨雪冰冻期结束后，应对共用部位、共用设施设备进行仔细检查和维护，确保其正常运行;第三节生物灾害应急预案

第四十六条建筑区划内的生物灾害，一般是由于有害生物(如老鼠、蟑螂、白蚁、红火蚁、蝗虫、蚊虫、须舌蝇、粘虫等)的大面积出现或迅速繁殖，造成人身伤害、建筑物或植物破坏。

第四十七条因生物灾害的预防和处置专业性较强，建筑区划内生物灾害的预防和处理应以政府相关机构为主，物业服务企业应在政府相关部门的指导下开展工作，并积极配合政府相关部门开展生物灾害的的预防和处置工作。第四十八条生物灾害的预防：

(一)随时保持建筑区划内的环境卫生，定期对阴沟、排污管道、化粪池、垃圾中转站及其他卫生死角进行消杀灭害;(二)根据主管部门的要求，加强白蚁防治力度;(三)在条件允许的情况下，可聘请专业的生物灾害防治机构提供相关防治服务;(四)加强对建筑区划内常见有害生物的灭杀工作，灭害药品投放注意事项：

1、投放灭害药品前，应以书面形式告知建筑区划内的业主、使用人。提请照看好小孩和宠物;

2、投放回收灭害药品时，应有记录，并在投放处贴出明显的提示，防止人畜误食;

3、应及时回收和妥善处理有害生物的遗体。

(四)在夏季或其他闷热潮湿的气候条件下，增加消杀频率，同时加强对建筑区划的监控，发现有害生物，立即处理，并上报政府相关机构;(五)加强生物灾害的防治知识宣传，使建筑区划内的业主、使用人对生物灾害有一定的了解，从而达到“群防群治”的效果。

第四十九条生物灾害发生后的紧急措施：

(一)生物灾害发生后，物业服务企业应当立即向政府相关部门报告。项目负责人或企业负责人应立即组织相关人员，成立应急小组，组织灭害救灾工作;(二)建筑区划内局部出现有害生物、发生生物灾害时，应立即对该区域进行隔离，禁止人员进入，防止灾害扩散，并及时通知相关部门处理;

(三)坚持以人为本，把保障业主、使用人的身体健康和生命财产安全放在首位。已对人身造成伤害的，应立通知政府相关卫生防疫医疗机构，对伤员进行救治;(四)生物灾害已对或可能对建筑物造成破坏的，应立即对建筑物内人员进行疏散，并对疏散人员进行有效隔离，防治疫情扩散;(五)杀灭有害生物后，应立即在相关机构的指导下对有害生物遗体进行妥善处理，并对环境进行消杀灭菌处理。

(六)灾害发生后，物业服务企业应当与政府相关部门保持密切联系，及时收集政府相关部门发布的权威信息，并及时向建筑区划内的业主、使用人发布，防止谣言传播。

第四节其他自然灾害应急预案

第五十条自然灾害还包括：水旱灾害、地质灾害等。

第五十一条其他自然灾害应急预案，物业服务企业可参照的参照本章第一、二、三节制定;第五十二条自然灾害有许多重要的特征，它们突然、有力，无法控制，引起破坏和混乱，通常很短暂，有最低点，有时可以预报。因此物业服务企业在其他自然灾害预防和处置上，应以预防为主，坚持预防与应急相结合。以政府相关部门为主，积极配合相关部门的自然灾害预防和处置工作。

第四章事故灾害中的应急预案

第一节治安事故应急预案

第五十三条建筑区划内常见的治安事故主要有：打架斗殴，抢劫，盗窃，非法携带、存放枪支、弹药，携带、存放或生产易燃易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险物品，故意破坏公用设施或市政设施等违反治安管理条例和国家相关法律法规的行为。

第五十四条建筑区划内治安事故的处置，应遵守国家相关法律法规，治安事故的相关责任人员应由公安机关或政府其他机构处理。物业服务企业应当加强对员工的法制教育，在处置治安事故时，不能有违法行为。第五十五条治安事故的预防：

(一)物业服务企业应与受聘提供服务的建筑区划所在地派出所建立良好的关系，保持信息互通，建立治安事件报警联动机制;(二)经常在建筑区划开展法制宣传教育，提高公众的法制意识，营造文明守法的社区环境;(三)加强对建筑区划公共秩序的维护，严格执行凭证出入、来访人员登记制度。(四)提高警惕，发现有可疑人员或迹象，立即报告公安机关，并追查到底;(五)加强对秩序维护员的法制教育，使其对违法犯罪行为及治安事故有一定的认识，在合法的情况下履行公共秩序维护职责;(六)经常对秩序维护员进行防卫技能训练，锻炼身体的协调性和灵活性,增强攻防击打的能力。

第五十六条打架斗殴事件的应急预案

(一)打架斗殴事件发生后，秩序维护人员应迅速赶到现场，并劝阻斗殴双方离开现场，缓解矛盾;(二)如当事人不听劝阻，或势态严重，有违反治安管理条例甚至有犯罪倾向的，应当立即向当地公安机关报告;在条件允许的情况下，对当事人采取合法的手段进行控制;(三)控制中心应通过监控系统对当事人进行监控，并通知巡逻秩序维护人员注意其动向，防止当事人逃逸，并按规定保存监控录像;(六)疏散围观人员，禁止无关人员进入事故现场，对事故现场和相关证据进行保护，以便公安机关对事故进行调查;(七)打架斗殴事件造成人身伤害的，应立即通知医疗机构，对伤员进行救治;(八)现场人员应如实反映情况，积极配合公安机关对事故进行调查;(九)在得到公安机关的许可后，方可对事故现场进行清理;(十)对事故进行详细记录，整理相关资料并存档，并组织相关人员对事故进行总结，吸取经验教训，杜绝类似情况再次发生。第五十七条盗窃事件应急预案：

(一)若发现犯罪分子正在实施盗窃，应当立即当场抓获，采取合法手段对犯罪分子进行控制，并通知公安机关进行处理;(二)如果盗窃行为已经发生，应立即报告公安机关，并对建筑区划各出入口、通道进行严格控制，防止犯罪分子逃逸;(三)对可疑人员，可采取暗中监视或设法约束，并报告或移交公安机关处理;(四)盗窃事件发生后，应在现场设置警戒线，疏散围观人员，禁止无关人员进入事故现场，对事故现场和相关证据进行保护，重点是保护犯罪分子经过的通道、翻越的窗户台阶等，以便公安机关对盗窃事件进行调查;(五)如是入室盗窃，室内无人，应立即通知业主赶到现场;(六)现场目击人员应如实反映现场情况，积极配合公安机关对事故进行调查。(七)在得到公安机关的许可后，方可对事故现场进行清理;(八)对事故进行详细记录，整理相关资料并存档，组织相关人员对事故进行总结，吸取经验教训，杜绝类似情况再次发生。第五十八条抢劫事件应急预案：

(一)若发现犯罪分子正在实施抢劫时，应迅速制止。在制止犯罪的同时，应注意自身安全，当犯罪分子手持凶器时，应高声呼喊，呼叫附近秩序维护员和群众前来协助，抓获犯罪分子并立即报警;(二)如犯罪分子已逃离现场，应向目击者或当事人问清劫匪的人数、体貌特征、衣着颜色和逃逸的方向，并立即组织人员进行堵截和报警，同时呼叫控制中心，通过监控闭路电视追踪监视犯罪分子;如是驾车逃跑，应记下车牌号码并立即报警;(三)对建筑区划各出入口、通道进行严格控制，防止犯罪分子逃逸，并制止无关人员进入;(四)在事故现场设置警戒线，疏散围观人员，劫匪留下的凶器、作案工具等不要用手触摸。保护好事故现场，等待公安机关调查取证;(五)抢劫事件造成人身伤害的，应立即通知医疗机构，对伤员进行救治;(六)警方未勘查现场或现场勘察未完毕，当班执勤秩序维护员不能离开现场。在得到公安机关的许可后，方可对事故现场进行清理;(十)对事故进行详细记录，整理相关资料并存档，组织相关人员对事故进行总结，吸取经验教训，杜绝类似情况再次发生。第五十九条故意伤(杀)人事件应急预案：

(一)如发现歹徒正在作案的，应设法制服、阻拦歹徒，并召集各岗位秩序维护员配合。同时，迅速报警和报告项目经理或物业服务负责人。(二)造成人身伤害的，应立即通知附近医疗机构，对伤员进行救治;(三)设置警戒线，保护案发现场，疏散围观人员，禁止无关人员进入，歹徒留下的凶器、作案工具等不要用手触摸。保护抢劫现场遗留的痕迹、物证，等待公安机关调查取证;(四)对建筑区划各出入口、通道进行严格控制，防止歹徒逃逸，并通知监控中心密切监控各个区域，监视歹徒行踪;(五)登记目击者和事主的情况，及时向目击者和周围群众了解案件发生、发现经过，并做好记录;

(六)现场人员应如实向警方汇报案发现场情况，协助公安机关破案;(七)警方未勘查现场或现场勘察未完毕，当班执勤秩序维护员不能离开现场。在得到公安机关的许可后，方可对事故现场进行清理;(八)对此次事故进行详细记录，整理相关资料并存档，组织相关人员对事故进行总结，吸取经验教训，杜绝类似情况再次发生。第六十条建筑区划内其他常见治安事件及处理措施：

(一)在建筑区划内游荡或借口找人却说不出被访人姓名和详细住址，或接二连三敲住户房门，或一个个楼道按住户电子门。

处理措施：密切注意其举止，必要时可采取监视、盘问以及劝其离开等方式。(二)发现身上携带有管制刀具、钳子、螺丝刀、铁棒等工具。

处理措施：核查其携带工具的用途，如用途不明的，约束起来并送所在辖区派出所。

(三)携带物品繁多(如电视、音响等贵重物品)，又无任何证明。

处理措施：暂时将人、物扣留，待其出具可靠证明后放行。如无法出具任何证明，即送交派出所。

(四)在偏僻、隐蔽处清理皮包或钱包。

处理措施：立即设法拦截，询问验证，如属盗窃、抢劫财物的，送交警方处理。

(五)自行车、摩托车无牌、无行驶证、无钢印、有撬损痕迹或将未开锁的自行车背走或提走。

处理措施：暂扣留人、车，待查明后放行，反之，送警方查处。(六)机动车拿不出行驶证，说不出车牌号，没有停车证。处理措施：暂扣人、车，待查明后放行，反之，送警方查处。(七)遇到秩序维护员即转身远离或逃跑的人。

处理措施：设法阻截，用对讲机通知有关的大门岗、巡逻岗执勤人员协助将其擒获。

(八)低价出售物品，与实际价值相差较大。

处理措施：暂时扣留人、物，待查明后放行，反之，送警方查处。(九)长时间一个人独处不离开。

处理措施：询问是否需要帮助，若非业主劝其离开，如有作案嫌疑要详细盘查。(十)发现天台隔热层、消防栓箱内或自行车棚内等隐蔽地方藏有刀具、钳子、铁棒等工具。

处理措施：不动隐蔽的工具，采取伏击的方法，监视嫌疑人的行动，如发现作案，则将其擒获并扭送警方处理。第二节消防安全事故应急预案

第六十一条建筑区划最常见的灾害是火灾，火灾是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害，是最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。火，给人类带来文明进步、光明和温暖。但是，失去控制的火，就会给人类造成灾难。人们在用火的同时，不断总结火灾发生的规律，尽可能地减少火灾及其对人类造成的危害。

燃烧的三要素：可燃物、助燃物及着火源。

防火的主要措施：控制可燃物、隔绝助燃物、消除着火源。

第六十二条火灾依据物质燃烧特性，可划分为A、B、C、D、E五类。A类火灾：指固体物质火灾。这种物质往往具有有机物质性质，一般在燃烧时产生灼热的余烬。如木材、煤、棉、毛、麻、纸张等火灾;B类火灾：指液体火灾和可熔化的固体物质火灾。如汽油、煤油、柴油、原油，甲醇、乙醇、沥青、石蜡等火灾;

C类火灾：指气体火灾。如煤气、天然气、甲烷、乙烷、丙烷、氢气等火灾;D类火灾：指金属火灾。如钾、钠、镁、铝镁合金等火灾;E类火灾：指带电物体和精密仪器等物质的火灾。

第六十三条根据公安部2007年6月26日下发的《关于调整火灾等级标准的通知》，火灾等级标准分为特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾四个等级：

特别重大火灾，指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾;重大火灾，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;较大火灾，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;一般火灾，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。(注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。)第六十四条消防安全工作贯彻预防为主，防消结合的原则，物业服务企业在预防和处置消防安全事故的主要工作是协组公安消防监督部门进行消防安全检查、消防安全知识宣传、消防队伍建设等。第六十五条消防安全事故的预防

(一)坚持“谁主管、谁负责”的原则，确定建筑区划防火工作负责人、责任人，对相关区域的消防安全工作负责。组织各岗位做好消防安全防范工作，使岗位员工明确自己岗位的消防安全责任，掌握预防和控制火灾事故的应急措施;(二)物业服务企业应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理;(三)根据各建筑区划实际情况设置配备消防器材设施，对消防器材、设施进行登记造册，做到定点存放，定人管理，定期检查、保养，保证完好有效;(四)物业服务企业应当对动用明火实行严格的消防秩序维护。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火。因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当按照相关的用火管理制度办理审批手续，落实现场监管负责人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。动火施工人员应当遵守消防安全规定，并落实相应的消防安全措施。

(五)保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家相关规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志等设施处于正常状态;(六)在建筑区划开展丰富多彩的消防知识宣传普及活动，提高业主、使用人的消防安全意识和逃生技能，预防火灾事故的发生;(七)定期组织开展消防安全演练，使员工熟悉火灾发生的原理、灭火和伤员急救等知识，提高员工的防火、灭火技能，(八)定期组织安全防火工作大检查，并做好记录，发现火灾隐患和不安全因素，及时整改，建立完整的消防工作台帐;(九)协组公安消防监督部门对建筑区划进行消防安全检查，对存在安全隐患的，及时整改。

第六十六条消防安全事故发生时的紧急措施：

(一)当接到火警信号时，控制中心应立即通知就近巡逻秩序维护员前往查看，确认属实后，立即拨打“119”报告消防部门，并上报物业服务项目经理或公司负责人，同时，安排人员到路口或建筑区划入口对消防部门的车辆、人员进行引导。报警人员应向消防部门详细报告火灾现场的情况，包括火场的单位名称和具体位置、燃烧物资、人员围困情况、联系电话和姓名等信息;

(二)打开所有通道，启动广播通知事故区域人员撤离，组织秩序维护人员到达各通道口，做好火灾现场秩序维护和人员的疏散撤离工作;(三)设施设备维护人员应立即把电梯迫降到底层，保证各消防设施的正常运转，并对起火区域的天然气、电源等进行关闭，防止火灾引发其他次生事故;(四)对相关区域进行警戒隔离，禁止无关人员进入;(五)在消防部门赶到前，火灾现场总指挥(项目经理或物业服务负责人)根据现场的情况对参与消防扑救的人员进行初步分工，分别成立灭火组、抢救组、供水组、后勤组等，做好消防队到来之前的辅助性工作：如火灾情况的调查、人员受困情况的初步估计、各消防设备的准备就绪、救灾道路的畅通等，并随时与消防部门保持联系以及时汇报现场情况;

(六)在消防部门赶到前，组织秩序维护人员对初起火灾进行扑救，就近原则运用灭火器材(如灭火器、消防栓等)扑灭火源，灭火时应注意：

1、灭火人员应配备必要的自我防务工具，如防火服、或用水将自身淋湿等，要在保障自身安全的前提下，对火灾进行扑救;

2、针对不同的着火物质，正确选用灭火装置;

3、先控制、后消灭，即首先制止住火势蔓延，在扼制火势发展的基础上，集中优势兵力，迅速扑灭火灾。控制火势与扑灭燃烧是同时进行的，即在控制火势时灭火;在扑灭燃烧中控制火势发展，互相配合，互为补充，取得最佳灭火效果;

4、事故现场附近有易燃易爆物品时，应立即转移，防止火势扩大或发生爆炸。七)救人第一，出现人员伤亡时候，应立即通知医疗救护机构，对伤员进行抢救;(八)消防部门赶到后，现场总指挥(项目经理或物业服务负责人)应立即向消防队员详细汇报火灾情况，包括燃烧物资、人员围困情况以及前期扑救情况，协助消防队制订灭火扑救方案，以便消防部门迅速采取合理的扑救措施;(九)积极协组消防部门灭火，随时为消防队员提供火灾现场的具体情况，为火灾扑救工作提供有效的建议，并随时听从现场总指挥的调度以参与火灾扑救工作中去，并且积极配合医疗救护人员受伤人员进行急救护理工作，尽量减少人员伤亡。第六十七条消防安全事故善后措施：

(一)协组公安消防部门对火灾现场进行警戒封锁，保持现场和相关证据不被破坏;(二)积极协助公安消防部门对事故原因及受灾情况进行调查和统计，相关在场人员应如实汇报事故现场情况;(三)在得到公安消防部门的允许后，方可对事故现场进行清理;(四)环境维护人员应对现场进行清理，扫除积水、清除损毁物;(五)共用部位、设施设备维护人员应对现场的设施设备进行检查，特别是水、电、气等设施;(六)对事故进行详细记录，整理相关资料并存档，组织相关人员对事故进行总结，吸取经验教训，杜绝类似情况再次发生。第六十八条火灾发生时的疏散自救方法:(一)熟悉环境，临危不乱：每个人应对生活、工作的建筑物结构及逃生出口熟悉，平时应做到了然于胸，当身处陌生环境也应当养成留意通道及出口的方位等的习惯，便于关键时刻逃生自救;(二)保持镇定，明辨方向：突遇火灾时应保持镇定，不要盲目地跟从人流和相互拥挤，尽量往空旷或明亮的地方和楼层下方跑。若通道被阻，则应背向烟火方向，通过阳台，气窗等往室外逃生;(三)不入险地，不贪财物：不要因为顾及贵重物品，浪费宝贵的逃生时间，紧记生命最重要;(四)简易防护，掩鼻匍匐：通过有烟雾的路线，可采用湿毛巾或湿毯子掩鼻匍匐撤离;(五)善用通道，莫入电梯：发生火灾尽量使用楼梯，或利用阳台、窗台、屋顶等攀到安全地点，或利用下水管道滑下楼脱险。不可使用电梯逃生;(六)避难场所，固守待援：如身处房内，应侧手摸房门，感到烫手，千万不能开门，应关紧迎火的门窗，打开背火的窗门，用湿毛巾塞住门缝，不停用水淋湿防止烟火渗入，固守房间，等待救援;(七)传递信号，寻求援助：被烟火围困时尽量在阳台、窗口(白天可用鲜艳的衣物在窗口晃动，晚上可用手电等物闪动或敲击物品发出声音求救)传递信号求救;八)火已近身，切勿惊跑：如果身上着火，切勿惊跑和用手拍打，惊跑和拍打只会形成风势，加速氧气补充，促旺火势。正确的做法是，立即脱掉衣服或就地打滚，压住火苗，能及时跳入水中或让人向身上浇水更有效;(九)缓降逃生，滑绳自救：高层楼层起火后，应迅速利用身边的绳索、床单、窗帘等制成简易绳并用水打湿后，从窗户或阳台沿绳滑至下面楼层逃生。即使跳楼应在消防员准备好逃生气垫并且要求楼层在四层以下才考虑这一方式。还可选择水池、软雨蓬、草地等，如有可能应先丢下大量棉被，沙发垫或打开大伞跳下。第三节设施设备事故应急预案

第六十九条建筑区划内设施设备事故主要是由于对设施设备年久失修，造成设施设备老化，或因操作不当，造成设施设备故障等原因造成。

第七十条建筑区划内设施设备事故常见的有：给排水系统故障、供配电系统故障、燃气输送系统故障、电梯系统故障、消防系统故障事故等。其特点主要有：具有极大的偶然性和突发性;发生原因的复杂性和发展变化的多样性;可能造成极大的危害性;可以采取科学的手段降低损失和危害。

第七十一条设施设备事故的预防：

(一)设施设备在使用期限内，在经过合理有效的维修保养和严格按照规范进行操作的情况下，一般不会出现安全事故;(二)把好物业承接验收关，把质量验收作为物业设施设备的重要内容，认真、谨慎地进行查验工作，把物业项目在建造过程中存在的问题消除在物业的使用之前;(二)物业服务企业应当对建筑区划内的设施设备进行系统的、科学的维修保养，建立科学的维保计划。对特种设施设备，应聘请具有相应资格的专业维保机构提供维保服务;(三)物业服务企业应当建立设施设备台账，对建筑建筑区划内的所有设施设备登记造册，并随时记录使用、检查、维修、保养情况;(四)共用部位、设施设备维护人员应按照国家法律、法规的相关规定取得相应的职业资格证、上岗证、操作证、岗位培训合格证等，持证上岗，并定期参加继续教育。

(五)坚持“谁主管、谁负责”的原则，确定建筑区划设施设备管理工作负责人、责任人，对设施设备的管理工作负责。定期组织相关人员进行培训，使岗位员工明确自己的岗位责任，掌握科学熟练的操作技能，提高警惕，杜绝麻痹大意，树立设施设备安全管理观念;(六)应当配备必要设施设备维修保养、故障抢险器具、材料;制定设施设备故障事故处置预案;(七)有计划地开展设施设备安全检查，并做好详细记录，发现安全隐患及时进行整改;

(八)定期在建筑区划内开展安全用水、用电、用气及正确使用电梯使用等知识的宣传，使业主、使用人掌握科学的设施设备使用知识，培养物业使用人的风险意识;(九)适当引入市场化风险分担机制，购买共用设施设备保险、财产保险、公共责任险等。

第七十二条设施设备事故的处置应注意：

(一)设施设备安全事故可能造成或已经造成人员被困或人身伤害的，坚持“解救

人员第一，保障财产安全第二”的原则，立即解救被困人员，并通知医疗机构对伤员进行抢救;(二)排除设施设备故障事故时，应注意证据保全，对事故原因进行调查取证，以便事后确定事故责任方;(三)对电梯、消防等特种设施设备故障事故的处理应在专业维保单位的指导下进行，当专业维保机构人员到达现场后，应立即向其叙述事故的起因、严重程度、危害范围、紧急处置过程等详细信息，并积极协助其进行处理;第七十三条建筑区划内停水的应急预案(一)市政管网计划停水

1、当接到停水通知后，立即以书面形式告知业主、使用人停水信息，告之内容包括：实施停水的单位、停水的原因、时间和范围及恢复供水时间等;

2、提请业主、使用人提前储备用水;

3、如果停水时间太长，联系自来水公司送水。(二)建筑区划内故障停水

1、接到停水信息后，立即通知共用部位、设施设备维护人员到现场查看，同时与自来水公司联系确认是否是市政管网的原因;

2、停水原因查明后，立即组织人员抢修;

3、如维修时间较长，应立即在建筑区划内显著位置张贴通告，告知相关区域内的业主、使用人，告之内容包括：停水原因、范围、预计恢复供水时间等;

4、若停水时间太长，联系自来水公司送水;

5、事后查明有关停水原因，以书面形式告知相关负责人。第七十四条建筑区划内停电的应急预案(一)市政管网计划停电

1、在收到供电部门发布的停电通知后，应在停电前三天在显著位置张贴通告，告知停电相关区域内的业主、使用人，告知内容包括：实施停电的单位、停电的原因、时间和范围及恢复供电时间等。并提请业主、使用人停电期间关闭所有电器;

2、共用部位、设施设备维护人员准备突发故障的排除及配合进行设备养护，并在停电前关闭相关设施的电源;

3、停电前提前停止电梯运行，并提请业主、使用人暂时不要使用电梯;

4、停电后，迅速启动电机供电;

5、停电期间加强建筑区划内的公共秩序维护，防止不法之徒浑水摸鱼;

6、电力恢复后，检查建筑区划内的设施设备是否正常运行。(二)建筑区划内故障停电

1、接到停电信息后，立即通知共用部位、设施设备维护人员到现场查看，同时与供电单位联系确认是否是市政管网的原因;

2、控制中心及时查看电梯内是否困人，如有，依照电梯困人应急预案处置;

3、停电原因查明后，立即组织人员抢修;

4、通知秩序维护人员加强停电区域的巡逻和各出入口的控制;

5、设施设备维护人员应关闭相关设备电源开关;

6、如抢修时间较长，应立即在建筑区划内显著位置张贴通告，告知相关区域内的业主、使用人，告之内容包括：停电原因、范围、预计修复时间等;

7、供电恢复后立即开启相关设备，并检查共用电器设备是否正常运行;

8、事后查明有关停水原因，以书面形式告知相关负责人。第七十五条建筑区划内停气的应急预案(一)市政管网计划停气

1、在收到供气部门发布的停气通知后，应在显著位置张贴通告，告知相关区域内的业主、使用人，告知内容包括：实施停气的单位、停气的原因、时间和范围及恢复供气时间等。并提请业主、使用人停气期间关闭所有燃气具;

2、停气期间建筑区划将转向集中用电，共用部位、设施设备维护人员应加强对供电设施设备的检查，避免超负荷;

3、供气恢复后，加强建筑区划的巡查，如发现燃气泄漏，迅速关闭相应气阀并进行处理。

(二)建筑区划内故障停气

1、接到停气信息后，立即通知共用部位、设施设备维护人员到现场查看，同时与燃气公司联系确认是否是市政管网的原因;

2、停气原因查明后，立即组织人员抢修;

3、如是因管网破裂导致停气，应立即关闭阀门，疏散相关区域人员，禁止使用

明火，用水稀释燃气浓度。并及时通知燃气公司前来处理;

4、如维修时间较长，应立即在建筑区划内显著位置张贴通告，告知相关区域内的业主、使用人，告之内容包括：停气原因、范围、预计修复时间等;

5、停气期间建筑区划将转向集中用电，共用部位、设施设备维护人员应加强对供电设施设备的检查，避免超负荷;

6、供气恢复后，加强建筑区划的巡查，如发现燃气泄漏，迅速关闭相应气阀并进行处理。

7、事后查明有关停气原因，以书面形式告知相关负责人。第七十六条电梯故障事故的应急预案：

(一)客户服务中心或控制中心在接到电梯故障信息后，应首先确认电梯是否困人，并通知相关维保单位在最短时间内赶到现场处理事故;(二)若有乘客被困电梯，有闭路电视及电梯对讲机的，应把镜头移至该困人电梯，观察电梯内情况，并详细询问被困人有关情形，保持与被困人的联系，特别是老人、小孩、孕妇和患有心脏病、高血压者要密切关注其身体状况;(三)通过与被困人的联系及现场查看，确定电梯故障停留楼层，立即组织进行人员施救：

1、故障电梯轿厢地面距门槛小于500MM时，可打开厅门和轿厢门解救被困人员;

2、故障电梯轿厢地面距门槛大于500MM时，抢修人员迅速到达电梯机房实施盘车救援。

3、遇有其他复杂情况，如安全钳已动作或者钢丝绳移位等，应由电梯公司专门人员处理;(四)对救出的被困人员进行安抚，并了解其身体状况，对身体不适或受伤者要及时进行救治;(五)救出被困人员后，设置停止使用标识并进行故障的抢修;(六)如电梯的修复耗时较长，应在建筑区划内显著位置以书面形式告知相关业主、使用人，并禁止使用故障电梯;(七)故障排除后，对事故进行详细记录，分析总结原因，以书面形式报告相关负责人。

第七十七条浸水、漏水事故的应急预案：

(一)当接到浸水、漏水报修信号后，立即通知共用部位、设施设备维护人员前往现场勘查确认浸水、漏水状况及原因;(二)立即关闭供水总阀或采取相应方案制止;(三)通知环境维护人员用吸水机、疏通、烘干机等排除积水;

(四)浸水、漏水影响重要设备使用的，应立即关闭相关设施设备或采取相应措施，防止势态扩大;(五)组织人员对浸水、漏水故障进行处理;(六)处理完毕后，对事故现场相关证据进行保全，通知环境维护人员对现场进行清理，并恢复供水;(七)如无法及时恢复供水的，在建筑区划显著位置以书面形式告知相关区域业主、使用人。并做好解释安抚工作;(八)浸水、漏水事故处理完毕后，对事故进行详细记录，分析总结原因，以书面形式报告相关负责人。

(九)突发浸水、漏水事故时要注意共用设施设备的安全：

1、及时将电梯升至不受水浸的安全楼层;

2、防止配电室及其他电器设备受浸。首先应切断或堵塞水源，并关闭相关电器设备的电源开关。

第七十八条雨、污水管及排水管网阻塞事故的应急预案：

(一)接到雨、污水管及排水管网阻塞报修信息后，立即通知共用部位、设施设备维护员到位进行检查;(二)检查堵塞原因，确定堵塞的位置;(三)打开检查口，清理堵塞，并放水冲洗，直至能正常使用;(四)处理事故时注意设立告示牌，提请过往的人员注意安全;(五)处理完毕后，通知环境维护人员对现场进行清理;(五)如无法及时恢复的，在建筑区划显著位置以书面形式告知相关区域业主、使用人;(六)雨、污水管及排水管网阻塞事故处理完毕后，对事故进行详细记录，分析总结原因，以书面形式报告相关负责人。

第七十九条消防系统故障事故的应急预案：(一)消防警钟误鸣

1、接到消防警钟鸣响信号时，应立即确认消防警钟鸣响的具体位置;

2、通知就近巡逻秩序维护员前往查看，确定是否发生火灾或警钟误鸣;

3、若确认是有效消防报警，按照消防安全事故应急预案处置;

4、若确认是消防警钟误鸣，通知控制中心重新设置警钟，并做好相关区域人员的安抚和解释工作;

5、通知消防设备维保单位检查和维修。(二)消防花洒头爆裂

1、若发现消防花洒头爆裂渗水，应立即通知控制中心;

2、就近巡逻秩序维护人员迅速赶往现场查看，确认爆裂原因;

3、若是因为火警而爆裂，按照消防安全事故应急预案处置;

4、若是意外爆裂，通知控制中心静止警钟，并通知设施设备维护人员关闭阀门，到场协助处理;

5、记录事故现场情况，保全相关证据，并拍照存案;

6、通知环境维护人员到场处理积水;

7、通知消防设备维保单位检查和维修。第八十条燃气泄漏事故的应急预案：

(一)接到有燃气泄漏或疑似燃气泄漏事故信息后，迅速通知就近秩序维护人员前往查看;(二)现场人员应注意：

1、关闭对讲机、手机等电子通讯设备;

2、切不可按(疑似)燃气泄漏的单位或房间的门铃;

3、切不可开启(疑似)燃气泄漏的单位或房间内的任何电器及使用室内电话;(三)尽量开启相关区域的门窗，使空气流通;(四)通知设施设备维护人员关闭相关区域的燃气阀门;(五)疏散撤离相关区域内的人员，对相关区域实施通道控制;(六)发现煤气中毒者，立即施救，将其移至户外，呼吸新鲜空气，并通知医疗机构前往救治;

(七)必要时可采取用水冲等方式稀释燃气浓度;(八)通知燃气公司对管网进行维修。第四节其他事故灾害应急预案

第八十一条建筑区划事故灾害还包括：交通事故、触犯国家法律的刑事事件等。第八十二条其他事故灾害应急预案，物业服务企业可参照的参照本章第一、二、三节制定;第八十三条其他事故灾害预防和处置，应以预防为主，坚持预防与应急相结合。第八十四条对涉及物业服务企业职责范围或物业服务合同约定以外的事故灾害的处理，物业服务企业应当依靠政府相关部门，发现问题及时报告政府相关部门，并积极配合。

第五章公共卫生事件中的应急预案

第一节传染病疫情事件应急预案

第八十五条传染病是由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病。中国目前的法定传染病有甲、乙、丙3类，共37种。常见的传染病主要有流行性感冒、霍乱、鼠疫、肺结核、血吸虫病、沙眼、狂犬病等;主要传播途径有呼吸道传播、消化道传播、血液传播、体表传播等。第八十六条传染病疫情的特点是有病原体，有传染性和流行性，感染后常有免疫性。有些传染病还有季节性或地方性。传染病的分类尚未统一，有些按病原体分类，有些按传播途径分类。

第八十七条建筑区划内的传染病疫情事件的预防和处理，物业服务企业应当持科学客观的态度，以政府相关卫生防疫机构为主，积极配合相关部门开展传染病疫情事件的预防和处理工作，加大建筑区划内的环境维护和宣传力度;第八十八条传染病疫情事件的预防和紧急措施：

(一)传染病的预防应采取以切断主要传播环节为主导的综合措施。传染病的传播和流行必须具备3个环节，即传染源(能排出病原体的人或动物)、传播途径(病原体传染他人的途径)及易感者(对该种传染病无免疫力者)。若能完全切断其中的一个环节，即可防止该种传染病的发生和流行。各种传染病的薄弱环节各不相同。在预防中应充分利用。除主导环节外对其他环节也应采取措施，只有这样才能更好地预防各种传染病。

(二)在传染疾病高发期，物业服务企业应当加强环境维护力度，对建筑区划内及周边进行定期消毒处理，开展灭鼠、灭蝇、灭蚊等工作，阻断传染疾病传播途径;(三)定期联系相关卫生防疫机构，在建筑区划内开展传染性疾病防治宣传，使业主、使用人了解基本的传染性疾病防治知识，培养良好的个人卫生习惯;(四)物业服务企业相关从业人员应注意多了解传染性疾病预防和处理的相关知识，树立忧患意识，发生疫情时，应在保障自身不被传染的前提下，开展防治工作;(五)当发现传染性疾病或者疑似出现传染性疾病，物业服务企业应当遵循疫情报告属地管理原则，按照国务院规定的或者国务院卫生行政部门规定的内容、程序和方式，及时报告相关疾病预防控制机构;(六)建筑区划内若出现经相关疾病预防控制机构确认的疫情后，物业服务企业应当在相关机构的指导下协助开展工作;(七)在政府相关部门的许可下，将建筑区划内发生的疫情情况、防治措施以及注意事项，以书面形式告知建筑区划内所有人员，做好防范措施;(八)协组相关部门对疫情感染区域进行隔离，设立警戒，禁止人员进去;(九)按照相关机构的指导，使用相应的药剂对疫情感染区及其周边进行消毒处理，防止疫情扩散;(十)疫情期间，随时了解收集疫情防治最新信息，并向建筑区划内业主、使用人发布;(十一)在政府相关部门发布的最权威的信息宣布疫情得到消除后，物业服务企业应当组织环境维护人员对相关区域进行彻底消毒;(十二)在相关部门许可的情况下，解除警戒，并以书面形式告知建筑区划内的业主、使用人。

第二节食物中毒事件应急预案

第八十九条食物中毒是指食用了不利于人体健康的物品而导致的急性中毒性疾病通常都是在不知情的情况下发生食物中毒。食物中毒是由于进食被细菌及其毒素污染的食物，或摄食含有毒素的动植物如毒蕈、河豚等引起的急性中毒性疾病。变质食品、污染水源是主要传染源，不洁手、餐具和带菌苍蝇是主要传播途径。第九十条虽然食物中毒的原因不同，症状各异，但一般都具有如下流行病学和

临床特征：

(一)潜伏期短，一般由几分钟到几小时，食入“有毒食物”后于短时间内几乎同时出现一批病人，来势凶猛，很快形成高峰，呈爆发流行;(二)病人临床表现相似，且多以急性胃肠道症状为主;(三)发病与食入某种食物有关，病人在近期同一段时间内都食用过同一种“有毒食物”，发病范围与食物分布呈一致性，不食者不发病，停止食用该种食物后很快不再有新病例;(四)一般人与人之间不传染，发病曲线呈骤升骤降的趋势，没有传染病流行时发病曲线的余波;(五)有明显的季节性。夏秋季多发生细菌性和有毒动植物食物中毒;冬春季多发生肉毒中毒和亚硝酸盐中毒等

第九十一条食物中毒事件的紧急措施：

(一)当建筑区划内发生食物中毒或疑似中毒事件时，发现者应立即向物业服务项目经理或物业服务负责人汇报，并立即通知医疗机构;(二)项目经理、公司领导立即赶到现场，掌握现场情况，首先查明是否食物中毒、发生时间、中毒人数，掌握第一手资料。(三)将中毒人员立即送往附近医疗机构进行抢救;(四)控制中毒现场，同时封闭食品毒源，协助卫生防疫机构及公安机关查明食品中毒源，防止二次中毒;(五)对相关区域进行警戒隔离，组织人员疏散、封闭食品中毒源。做好通风工作，确保现场人员安全，稳定相关人员情绪，阻止事态进一步扩展;(六)待卫生防疫机构及公安机关查明事故原因，并允许后，对制作现场及餐具、灶具、橱具进行清洗、消毒、通风,防止二次污染中毒。(七)对冷藏、冷冻食品经防疫部门检验后方可食用。

(八)事故处理完毕后，总结应急抢救工作的经验教训，同时提出改进意见，完善预案。

第三节其他公共卫生事件应急预案

第九十二条建筑区划公共卫生事件还包括：群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情等事件。

第九十三条其他公共卫生事件应急预案，物业服务企业可参照的参照本章第一、二节制定;第九十四条建筑区划内的其他公共卫生事件预防和处置，物业服务企业应以预防为主，坚持预防与应急相结合。加强对公共卫生知识的宣传，做好建筑区划内的环境维护和消杀灭害工作;第九十五条对涉及到物业服务企业职责范围或物业服务合同约定以外的公共卫生事件的处理，物业服务企业应当及时报告政府相关部门，以政府相关卫生防疫机构为主，积极配合相关部门开展建筑区划内的其他公共卫生事件的预防和处理工作。

第六章社会安全事件中的应急预案

第一节群体性事件应急预案

第九十六条群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成严重负面影响的各种事件。第九十七条群体性事件大多采取较为平和的表现方式，从本质上看是人民在根本利益一致基础上的矛盾，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，出现激化现象，对抗程度加剧。群体性事件的组织者和参加者出于“大闹大解决，小闹小解决”的心理，越来越多地采取各种极端或违法行为发泄不满情绪，围攻冲击基层党政机关、阻断交通、扣押人质，个别地方发生破坏公共设施、打砸政府机关、公共服务机构等的局部骚乱。有的甚至采取自焚、自杀等过激行为。第九十八条群体性事件的主要特点有：(一)数量增多，规模扩大;(二)涉及的部门行业多，主体成分多元化，参与的人员复杂;(三)城乡群体性事件的指向对象不同，维权内容不同;(四)表现方式激烈，内部矛盾逐渐对抗化;(五)组织程度高，经济矛盾趋向政治化;(六)各种矛盾相互交织，处置难度加大。

第九十九条鉴于群体性事件的上述特性，在预防和处理建筑区划内群体性事件时，物业服务企业应当紧紧依靠当地政府部门、公安机关，采取措施应合法、理性、克制，讲究方式方法和技巧，切忌与群体性事件的主体发生正面冲突，导致事态扩大。应加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识;加强情报收集工作，做到发现事态迅速制止。严格按照物业服务合同的约定履行建筑区划内公共秩序维护职责。

第一百条群体性事件的预防和紧急措施：

(一)加强社区精神文明建设，营造和谐、稳定、文明、守法的社区环境;(二)规范服务、诚信履约、依法经营，避免应物业服务不到位引起建筑区划内的矛盾，酿成群体性事件;(三)定期对员工进行法制培训和政治思想教育，提高员工的政治觉悟，树立正确的世界观。让员工掌握一定的处理群体性事件的能力和技巧;(四)定期开展法制宣传，加强建筑区划内业主、使用人的法制意识，正面宣传社会的和谐面及我国社会制度的优越性;(五)加强与建筑区划所在地街道办事处、社区居委会、公安机关的联系和沟通，配合其开展相关有利于社区和谐、社会稳定的工作;(六)发生群体性事件或发现有发生群体性事件的苗头时，应及时向当地政府、公安机关报告;(七)发生群体性事件时，物业服务企业应当及时进行劝阻，但不能采取过激的手段。对对方的挑衅行为，应保持克制;(八)及时对群体性事件现场无关人员、围观人群进行疏散，并设立警戒，制止无关人员靠近现场。避免现场骚乱，防止事态扩大;(九)密切监控事态发展情况;(十)出现伤人、纵火、损毁公物等过激行为时，秩序维护人员应在保障自身安全的情况下，进行伤员救护、灭火、财产保护;(十一)公安机关到达现场后，应立即向公安人员汇报现场情况，内容包括：事件的起因、经过、影响范围、组织成员等;(十二)协助公安机关维护现场公共秩序。

(十三)群体性事件处置以后，对事件现场及证据进行保全，积极协助公安机关调

查取证;(十三)调查取证完毕后，在公安机关许可的情况下对现场进行清理，恢复正常公共秩序。

第二节其他社会安全事件应急预案

第一百O一条社会安全事件还包括：恐怖袭击事件、涉外突发事件等。第一百O二条其他社会安全事件应急预案，物业服务企业可参照的参照本章第一节制定;第一百O三条社会安全事件关系到社区稳定和社会安全，因此在建筑区划内的社会安全事件的预防和处置中，物业服务企业应当依靠当地政府部门、公安机关。以预防为主，坚持预防与应急相结合。加强法制宣传教育工作，做好建筑区划内的公共秩序维护工作，处置社会安全事件时的手段也应符合国家相关法律法规。

第五章附则

第一百O四条本指引自发布之日起生效。

第一百O五条本指引最终解释权归属于成都市物业管理协会。

突发事件应急预案的编制及优化篇6

一、应急预案的编制

(一) 成立预案编制小组

应急预案编制小组的组成人员一般应该具有处理突发事件的工作经验、具备一定的专业知识、在单位内担任领导职务的人员。另一方面, 其组成成员有:上级征服的应急管理机构代表、下级行政的部门负责人、各大媒体、各个相关部门的有关人员、地方区域的各个社保组织等。在确定预案编制小组成员后, 要明确领导责任, 公布编制计划原则, 做好会议前的准备工作, 确定预案编制工作的切实执行。

(二) 进行风险识别和评估

风险识别阶段的工作主要有:识别风险源、给风险源分类、风险级别评估。而关于风险识别程序主要有三个方面的重要环节, 其中包括了:突发事件的风险描述、突发事件的风险选择和突发时间的风险编制清单。专家头脑风暴、充分分析原有突发事件等条件, 全面估测本区域存在的风险源, 分别列出风险清单, 所做出风险损失清单越完整, 那么就越能全面辨别本地区存在的风险。

(三) 相关组织机构的职责

在应急预案中, 一定要详细规定突出事件的事前、事中、事后的工作, 准确确定由谁来做, 如何去做, 做哪些工作, 什么时间做, 利用哪些资源去做等。总之, 值得提出的是, 要将主干线定为由公共危机管理事件发生时, 在公众场合下应急响应的过程, 通过事件的不同环节, 都由哪些部门具体负责执行, 如报警、响应、结束、善后处理等环节, 才能使得各个保障风险部门才能通过应急准备, 将各个相关单位的工作细分。而其中的各大部门体系更应当处理相关单位、灾害首要发生和次要发生等有关部门, 另外还应该包括此地区之外的, 对于应急事件能够提供相关更多支持的相关机构和政府部门, 以及他们在事故中所充当的角色。

(四) 如何处置

而对应的处理措施主要有以下几点:第一, 对于灾害能力要有相应的预防措施;第二, 通过信息的预知需要报告到上级, 通过上级的决策进行控制;第三, 做到灾后资源的保障和重修;第四加强各方面的安全意识和教育。

(五) 应急能力的评估

对于应急能力的评估, 重点研究了以下几个方面, 分别是:如何通过主要的情况和对其做出专业性的评估, 并研究应当如何进行有效管理, 管理什么样的资源;在应急地区出现的资源有哪些;且如何分布。当前的资源分布情况和应急管理要求的关系是缺少?还是过多?通过与各地区各单位制定一定的条约, 与社会的各大组织和相应的服务部门进行制定相互帮助相互依存的条约, 并要考证以上协议的有效性。

(六) 编制预案

通过与各大组织、各个地方单位和地方政府对风险进行的评估与认识, 分级分类, 且在工作全部完成以后, 下面就需要着手编制预案。要做到“四化”, 也即为简、实、流程、图标“四化”, 而其中“简”则是通过将文本文档的文字提炼并加以精简化的工作, 关于处置程序文字性描述应该尽量减少, 取之以程序流程图, 文案制订应该具有实用性和针对性, 文字描述通俗易懂, 各种图表做到简洁生动, 让人容易理解。

(七) 预案的发布

对于应预案的发布, 我们要利用好各大媒体, 包括纸质媒体, 网络媒体, 广播媒体, 影视媒体等多种途径, 加大其宣传力度, 通过说清楚应急预案的具体内容与流程, 提高国人面对灾害时的意识, 培养公民对于国家社会的责任感。并通过模拟演练等方式, 具体的说明其中所存在的问题和所需要了解的方向, 而最为重要的是应该做好演练。

二、应急预案的优化途径-数字化

数字化预案就是应用当前各种现代化技术手段, 通过提升应急预案的可利用性和可观察性, 同时模拟各种突发事件的发生、发展情况, 这样不仅能够高效性的改善了其传统方向上的缺点, 也拥有着其传统中所没有的科学性, 能够更加有效的查询和形象的表达、实用性差等缺点。一个完善的应当包括了三个方面:数字化预案智能系统、预案的培训系统和总括其中的预案系统。而其中数字化预案的重点就在于它的文本预案的分解能力, 依据应急救援环节制订出独立又联系的程序模块, 主要环节有监测预警、应急响应、现场处置、善后恢复等, 研究每个关键节点, 最后确定明确的通过将各个地区和各个地方单位的信息, 资源储备和其流程图结合在一起, 从而进行相应的探究和开发, 由此形成的流程模块可以智能化的进行分析和处理。以此为前提, 收集各种突发事件处理案例, 建设应急管理案例库, 制订应急办法和处理解决途径的明确要求, 由此将智能性的探究和分析其中最佳方案。

第一, 由于拥有专业指挥、快速传达信息、彼此互相通讯等方法的支持, 才能够在文本预案中完善其数字平台的相应组织结构系统;第二, 由于其中所特有的警报程序, 更加能够在数字平台中将应急文本预案的流程处理的更加合理;第三, 在其最低要求面前, 数字平台能够为其提供紧急的资源;第四, 在其编制中, 由各种调查和评估所得到的信息资源都可以在数字平台中存储;第五, 对于所其中的预警机制, 能够通过种种途径在数字平台中来完成;第六, 对于特别的事件, 有着其独特的操作程序, 所以这些事件就可以提前在数字平台中存储下来, 而当事件发生时就能及时应用, 以供出现紧急情况时应用。

三、结语

总之, 随着科学技术的快速发展, 在各类应急预案编制中将会应用越来越多的新型技术手段, 数字化预案的标准将在智能性和实时性中体现出更加高标准的要求。也会通过目前所拥有的科技创新手段来进行检测, 例如卫星定位系统的技术、网络信息中现代化的定位技术等, 研究出精确度更高的煅发事件监测手段, 对各种风险源和应急资源信息实现即时跟踪。再有, 建设完善的应急知识和应急案例数据库, 依据各种突发事件的发生和演变顺序及其相应等级下的不同特点, 将各种常识性应急处理法进行储存。由此才能展现出智能性技术的高端化, 更加方便的建立处理应急时间的机制, 并能够深层次的探索出各类事件的不同阶段和所采取的措施及应对方案。

摘要：在预防和处理各种突发事件中, 应急预案具有非常重要的作用, 预先制订预案, 进行必要的演练, 可以察觉风险因素的存在, 在事故还没有发生之前进行防控。应急预案对人员进行了明确分工, 明确了处理流程和责任主体, 具有导向作用, 使应急管理工作有章可循, 使应急响应的反应时间大大减少, 可以最大限制地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。

关键词：突发事件,应急预案,编制,优化

参考文献

突发事件的应急预案管理办法篇7

关键词：应急预案；可操作性；应急救援；应急处置

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0103-03

众所周知，突发事件应急预案是为了有效应对突发事件而预先制定的指导性方案，是为应急管理者提供应急处置和应急救援的行动计划。切实可行的应急预案对于提高应急救援能力，降低生命、财产损失具有重要的意义。目前我国已经建立了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，但是由于我国应急预案建设起步晚，缺乏处置突发事件的实践经验，应急预案的质量总体还得不到应有的保证，尤其是在科学性和操作性等方面还有较多问题，在应急救援的实际工作中，预案的应急作用往往无法达到预期的效果。在突发事件的实际处置中需要的不是“原则性”、“纲领性”的应急预案，而是需要能够应用于实际应急处置的预案，检验一个预案是否可行，最重要的衡量标准必然是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就无法起到应有的作用，也不可能达到制定预案的目的。本文旨在通过分析影响应急预案可操作性的若干关键问题，探究应急预案可操作性不强的原因，在此基础上提出完善应急预案的对策建议，为全面提升我国应急预案的可操作性提供针对性依据。

一、突发事件应急预案概述

突发事件应急预案是开展应急管理工作的基础，要分析我国应急预案可操作性不强的原因，必须对应急预案有基本的认识。

（一）突发事件应急预案的内涵

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的定义，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它的特点包括三个方面：一是危害性较大；二是事故的紧急性和突发性；三是事件现场的不确定性。

应急预案作为防范和处置各类突发事件的基本依据，是针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，对突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容做出具体的规定。应急预案的实质是对可能发生的突发事件做出提前预测，并为防范和应对突发事件而预先制订实施计划，其主要内容是对突发事件防控体系及其运作机制的描述，它是应急响应和应急处置工作的基本规则和操作指南[1]。

（二）突发事件应急预案的发展现状与问题

2003年，我国确立了“一案三制”为核心内容的应急体系的建设，并成立了国务院办公厅应急预案小组，标志着我国应急预案工作的全面启动。经过十余年的发展，目前我国已建立从国家到部门从地方政府到企事业单位的各类突发事件应急预案240多万件，全国应急预案体系已初步建成[2]。我国的应急预案按主要包括总体预案、专项预案，地方政府应急预案，企事业单位应急预案等。

我国应急预案的建设发展迅速，近几年，应急预案在突发事件的预防与应对过程中发挥了至关重要的作用。经过最近几年应急管理工作实践和应急处置工作的经验，现有的应急预案也逐渐显露出来一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，应急预案体系上的问题，应急预案体系的建设对应急预案的编制、修订和管理有重要的指导意义，而现有的应急预案体系存在描述不一致、异构性等问题，不同应急预案体系不能有机地统一；不同的应急预案体系之间存在语义冲突[3]，使得应急预案在实际运用当中效用无法发挥，甚至无法作为应急处置的指导守则。第二，应急预案本身存在的问题。在应急预案发展初期，为了快速形成一个预案体系，造成只重数量而忽略了质量，很多应急预案存在内容雷同，千篇一律，脱离实际，事件发生后，很难按照预案去操作。第三，应急预案的表现形式问题。应急预案多采用文本形式，文档冗长，查询困难，而且忽视培训、演练、修订等工作。第四，应急预案在实际应用当中也存在一定的问题。主要是因为应急预案科技水平低，先进技术应用不足，与应急管理其他相关工作融合不充分，造成预案被孤立，不能重复发挥其效用。综上所述，我国应急预案的建设虽然已取得了令人可喜的成绩，但存在的问题还比较复杂，特别是应急预案在实际应用中操作性不强的问题较为突出，与不断提升的突发事件应急处置的要求存在着比较大的差距，不能不对此给予应有的重视。

二、突发事件应急预案可操作性不强的原因探析

应急预案的可操作性是应急预案发挥作用的关键，也是应急预案制定的目的，不具有操作性的应急预案不能称之为真正的预案。

（一）应急预案编制缺乏风险分析，科学性差

应急预案是针对可能的突发事件而预先制定的行动方案，然而现实中突发事件是很难预测的。由于各地区的地理环境、气候条件，以及公共设施建设差异，同样的突发事件所造成的危害程度和危险范围等可能完全不同；其次，突发事件发生后是处于不断变化的状态，而且很有可能产生次级灾害，因此如果没有充分的分析，应急预案就难以实现应急的作用。目前来看，我国多数应急预案的制定并没有充分的风险分析，应急预案考虑的因素还不够全面，内容细化程度不高，预案缺乏针对性、科学性，很难在实际操作中应用。制定部门对可能出现的突发事件没有充分预见，最终造成对可能发生的突发事件的严重性没有足够的准备，在事件发生之后难以应对自如，严重影响应急救援工作。

（二）应急预案缺乏情景描述，脱离应急实际需要

突发事件的表现形式复杂，具有高度不确定性和复杂性，这对于应急管理和应急预案编制工作来说是很大的技术挑战。纵观各类突发事件预案，不难看到，很多预案的描述笼统，篇幅较短，缺少具体情景描述，更多的是原则性的语句，在实际应用中不易操作。另外，很多预案内容雷同，抄袭严重，与地区、组织实际情况严重脱离。就某市洪涝灾害应急预案而言，文中并没有出现隧道积水、小区低层受灾如何处置，而这些被忽视的受灾情景恰恰才是最需要救援的地方。另外，由于地区差异明显，应急救援的需求也是各不相同的。比如，同样是洪涝灾害，城市洪涝和农村洪涝的救援重点存在着重大差异，城市洪涝首先要考虑城市交通畅通、低洼地区人员安全；而农村洪涝救援则以排除农田积水，预防山体滑坡等次级灾害为首要任务。因此，如果不能结合地区或灾害种类的差异性，应急预案的可操作性必定大打折扣。

（三）应急部门协同尚不完善，预案作用受限

突发事件往往具有并发性，事件一般涉及社会生活的多个领域，此外，突发事件的扩散将导致各类衍生和次生突发事件的发生，因此多数的突发事件需要多部门多层次的配合作战，然而我国应急部门之间的协同合作模式还不完善，致使应急预案中关于部门协同的内容无法实施。其主要问题表现在三个方面：首先在应急预案多是由单一部门或企业单位自行编制，而不是多部门联合制定，使预案本身欠缺协同合作的条件；其次，应急调度指挥过程中，由于各个部门间使用的通信设备不尽统一，不同制式的通信设备难以融合对接，造成看似融合的部门并没有真正协同作业；最后，不同的部门存在着价值取向的差异，多层次之间存在着非线性机制，这样的组合结构时常会发生决策上的冲突，而应急预案中关于组织方式的描述有限，实际救援时无法统一行动。

（四）应急物资与应急预案不匹配，准备不足

应急物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质支撑，良好的应急物资存储和管理，能最大限度地降低突发事件对公众生产生活和社会环境的影响，为救援任务提供基础保障。而目前的应急物资储备建设还不能与应急预案中关于应急处置的要求相匹配，难以支持应急救援工作，其主要问题是我国应急物资储备以实物为主，往往会造成物资的数量和品种匮乏，物资存储困难，不能满足大规模突发事件的需要。例如，汶川地震发生后，中央救灾物资储备中心物资被调空，仍不能满足灾区对物资的需求，相继又启用了甘肃、云南、湖北、吉林等省市的应急物资，甚至紧急联系生产企业加紧生产；其次，我国应急物资储备管理制度还不完善，以行政管理为基础的垂直管理模式，造成了不同地域差距大，物资储备不均衡，重复构建、管理不善等问题。汶川地震后，北川县将剩余救灾物资转为储备物资，但是多数物资没有标明使用期限，仓库配套设施不全，管理不规范，救援物资缺少统一调度和安排。

三、提高突发事件应急预案可操作性的对策措施

提高突发事件应急预案可操作性问题已成为我国应急预案工作所面临的重大挑战，必须对此予以高度重视，并采取有效的措施予以推进。具体的对策建议如下：

（一）进行灾害风险分析，提高应急预案的科学性

风险分析是应急预案编制的基础，风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。

（二）结合地区实际情况，建立典型突发事件情景

一般来说，一线应急救援人员和各组织代表是最熟悉了解本地区具体情况的人员，他们的意见大多与实际情况较为一致，对于提高应急预案的实用性、可操作性有极大的参考价值。因此应急预案编制的主体除了编制机关的行政代表、应急管理机构的工作人员、关联部门的工作人员、相关领域技术专家、法学和管理学专家，还应该包括应急救援组织的专家，一线救援人员代表，企事业单位代表、志愿者代表以及相关非政府组织代表等。

在结合当地实际情况和典型突发事件的基础上，除编制专项应急预案之外，可编制典型突发事件情景应急预案。情景是对可能发生的情况的描述，是一系列关于需要应急响应的包含各种信息的假设。基于情景的应急预案制定工作，有助于提高处理复杂和交叉的突发事件协调能力，灵活高效地应对风险的能力。情景也是应急预案演练的基础，根据特定的情景，可以组织各部门参与培训、演练，培养各部门、组织的协同能力，提高整体应急能力。

（三）加强应急预案演习，增强各级部门的协同性

应急演练可以客观、真实地反映出应急预案的效果，及时发现其中一些过于死板、不易操作的部分，因此要增强应急预案的操作性，必须要开展应急演练。常规的演练难以达到预期的效果，需要开展更多的多层次、常态化的应急预案演练。应急演练是可以人为控制的，针对特定的情景事件，根据预案进一步明确各部门的职责与权限，执行应急响应任务的训练和演示活动。实施跨部门、跨区域的多层次演练，可以提高实际应急时的应急响应速度和整体协同处置能力。通过应急演练使应急预案获得生命力，使“死预案”变成“活预案”，“纸预案”变成“人预案”。要保证应急演练活动的质量，还要求统一救援人员的通信设备和救援设备，应急协同，最重要的就是组织之间的联系和沟通和指挥工作的协调与统一，首先在技术层面将救援人员联系在一起，才能真正实现组织协同。

（四）做好应急储备工作，提升应急预案的实用性

应急物资储备是应急预案实施的基础支撑，应与应急预案要求相匹配。在编制预案时，应充分考虑当地的应急物资储备和应急救援能力，建设应急物资储备仓库，未雨绸缪。完善应急物资储备机制，在实物存储的基础上，合同储存和生产综合能力储存模式，做好充分的应急物资准备。政府作为社会管理的主体，在储备应急物资上负有重要责任，一方面，各级人民政府要根据当地的生产生活条件建立与当地应急预案相当的应急物资储备体系；另一方面各级人民政府应当鼓励和引导居民委员会、企事业单位、社会团体和家庭储备应急救援物资和自救物资。居民应急储备作为政府物资储备的补充，在突发事件发生时可以帮助受灾人群在第一时间获得有效的应急物资，对灾害中生存、自救有着重要意义，特别是水、高热量食品、简单医疗物资、逃生和求救物资。在日本，每个家庭都配备地震应急包，发生地震、海啸等灾难后，公民自救在政府救援开展之前即已经开始，极大地减少了人员伤亡，起到了重大的作用。

（五）建立健全评价制度，不断完善应急评价体系

应急预案的评价体系包括事前评价和事后评价两个阶段，事前评价是从理论上对预案进行评价，目的是为了保证应急预案的质量；事后评价是基于应急预案实施的效果进行评价，为应急预案的修订和完善提供基础。要想提高应急预案的可操作性，在事前评价中，要对应急预案中场景的代表性、方案的动态调整性、应急方案的合理性、应急步骤的明确性、应急任务的准确性、政策保障的充分性、资源储备的充分性，应急联动机制等与操作性相关的指标做完整的衡量和估计，并且要根据预案的具体情况，完善评价指标和评价方法。事后评价包括应急演练后的评价和应急实施后的评价，事后评价是针对预案的应急响应能力、应急指挥能力，应急处置能力和应急联动能力等方面的评价，能够及时发现应急预案的问题并加以完善，为应急预案修订提供理论依据，为今后应急处置提供经验和指导。

（六）细化推广应急预案，提高全民应急救援能力

应急预案是突发事件之前预先制定的操作方案，它所描述的是应急处置的具体流程，因此要求应急预案的内容应尽可能详细，对于应急处置操作程序的描述要尽量清晰、具体。预案的丰富程度直观地反映在预案的篇幅上，美国的《全国响应框架》（NRF，National Response Framework）正文有80页，应急支持功能附件①达288页。突发事件类附件②则由上百页的多个文件组成。美国总体应急预案在职责、操作概念程序等方面的可操作性很强，在跨部门职责分工方面，其预案的支持功能附件对于牵头部门、参与部门，各自的任务职责等均表述得非常清晰和具体。

详细具体的应急预案不仅是政府应急部门的操作指南，也是群众的自救指南。群众是应急预案操作的主体，群众自救是应急救援的重要内容，应急预案所体现出来的首要原则是“人员安全”，“预防为主，自救为主”在应急救援中至关重要，要加强对每个公民的防范意识和自救能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失，政府要加强基层的应急宣传与应急培训，将应急预案推广到人民群众中去。一个很好的例子是，美国联邦政府制作了一个专门的网页——“全国应急响应框架资源中心”，把框架文本、相关资源、官方相关培训信息等放在一个平台上供全国使用者参考。

四、结语

突发事件应急预案是“一案三制”的核心内容，关系着我国应急体系的建设与完善，而增强应急预案的可操作性，提高预案的有效性，是长久以来的研究热点和难点。本文主要分析了影响应急预案操作性的四个原因，然后针对每个原因提出了改进的建议和方法。应急预案体系是一个综合性的系统，它牵涉到应急工作的多个方面，所以应急预案操作性不强，除了预案本身的不完善之外，更多的是与之相关的应急工作的问题，例如应急部门的协同合作、应急联动问题，各级政府应急储备问题，广大公众应急教育不足问题等。因此，要增强应急预案的可操作性，必须同时完善应急预案评估、应急预案演练、应急物资储备、应急知识宣传等工作，以提高应急预案的整体水平。只有增强应急预案的可操作性，提高预案在实际应急工作中的效用，才能真正实现应急预案的价值，增强我国应急管理的能力，保障广大群众的财产生命安全，维护正常的社会生活和经济生产。

参考文献：

[1]李军.应急预案信息化方法研究[J].铁路计算机应用，2012，（1）.

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究[J].中国安全生产科学技术，2011，（2）.

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