《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》

《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》（共6篇）

《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》 篇1

京国资发„2009‟19号

北京市人民政府国有资产监督管理委员会 关于印发《北京市城市公用类企业负责人 经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》的

通

知

各有关企业：

为进一步加强分类监管，细化分类考核，针对我市城市公用类企业特点，我委制定了《北京市城市公用类企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年十二月三十日

－－ 北京市城市公用类企业负责人 经营业绩考核与薪酬管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，建立有效的激励与约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 北京市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的城市公用类企业（指承担城市运营和安全保障等服务功能的企业，以下简称企业）董事长的经营业绩考核与薪酬管理工作适用本办法。

专职党委（党组）书记和组织配臵的总经理纳入经营业绩考核与薪酬管理范围。

企业其他负责人的经营业绩考核与薪酬管理办法由企业的董事会制定并组织实施,考核及奖惩结果报市国资委备案。

第三条 市国资委负责组织实施对企业负责人的经营业绩考核与薪酬管理工作。

第四条 企业负责人经营业绩考核与薪酬管理工作应当遵循以下原则：

－－

（一）按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、资源节约和环境保护水平，不断增强企业可持续发展能力；

（二）按照权责利相统一的要求，建立符合城市公用类企业特点的经营业绩与激励约束相结合的业绩考核制度；

（三）充分体现城市公用类企业的功能定位，切实发挥考核的导向作用，重点考核社会效益指标和主业成本费用，逐步提高城市公用类企业的经营效率；

（四）充分运用行业主管部门的管理成果，进一步完善企业负责人经营业绩考核评价机制。

第二章 经营业绩考核

第五条 考核企业负责人的经营业绩采取经营业绩考核和任期经营业绩考核两种形式。

（一）经营业绩考核期限为每1月1日至12月31日；

（二）任期经营业绩考核以三年为一个考核期。由于特殊原因需要调整任期考核时间的，由市国资委决定。

第六条 考核采取签订经营业绩责任书的方式进行，经营业绩责任书主要包括下列内容：

（一）签约双方的单位名称、职务和姓名；

（二）考核内容及指标；

－－

（三）考核与奖惩；

（四）责任书的变更、解除和终止；

（五）其他需要约定的事项。

第七条 经营业绩考核指标包括社会效益指标和经济效益指标两类。社会效益指标考核企业所承担的城市服务功能及对城市功能发展的贡献；经济效益指标考核企业非经营性资产的管理水平。考核指标一般不超过4个，具体指标及其权重在责任书中规定。

企业发生重大生产安全责任事故、未完成“社会治安综合治理”责任书规定任务及因企业自身原因未完成市政府折子工程、重要实事等重点项目任务的，作为考核否定指标。

企业经营性资产考核工作由企业组织实施，并制定相应的业绩考核及薪酬管理办法，报市国资委备案。

第八条 任期经营业绩考核指标包括国有资本保值增值率（或社会效益指标）、三年主营业务收入（或社会效益指标）平均增长率和任期内三年的经营业绩考核结果。

（一）国有资本保值增值率，是指企业考核期末扣除客观因素后的国家所有者权益（对实施新会计准则的企业，所有者权益中不含少数股东权益）同考核期初国家所有者权益的比率。计算公式为：

国有资本保值增值率 =考核期末扣除客观因素后的国家所有者权益益考核期初国家所有者权×100% 客观因素由市国资委根据国家有关规定具体审核确定。

－－ 企业国有资本保值增值率以市国资委确认的结果为准。

（二）三年主营业务收入平均增长率，表明企业主营业务连续三年的增长情况。计算公式为： 三年主营业务收入平均增长率=3考核期末当年主营业务三年前主营业务收入收入1×100% 第九条 经营业绩责任书按下列程序签订：

（一）企业预报经营业绩考核目标建议值。

1.经营业绩考核目标建议值，由企业于每年11月份按照市国资委经营业绩考核要求、政府相关部门下达的工作目标及企业发展规划和经营状况提出，并将目标建议值和必要的说明材料报市国资委。

2.任期经营业绩目标建议值，由企业于考核期初按照市国资委任期经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况提出，并将目标建议值和必要的说明材料报市国资委。

（二）市国资委根据本市宏观经济形势发展要求及企业发展状况，结合行业主管部门的意见，对企业负责人的经营业绩考核目标建议值进行审核，并就经营业绩考核目标值及有关内容同企业沟通后予以确定。

（三）市国资委主任（或其授权代表）与企业董事长（或其授权代表）签订经营业绩责任书。

第十条 市国资委对经营业绩责任书执行情况实施动态监督。

（一）企业每季度将经济运行分析情况报市国资委，市国

－－ 资委对责任书的执行情况进行动态跟踪；

（二）企业发生重大安全生产责任事故和质量事故、重大经济损失、重大投融资、重大担保事项和资产重组等重要情况时，应当依据有关规定向市国资委报告。

第十一条 市国资委建立预警制度。对经营管理中的突出问题发出警示通知单，提醒企业重视，督促企业采取应对措施。

第十二条 经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：

（一）企业在经营业绩考核期满90日内或任期经营业绩考核期末，对上和任期经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并报市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会；

（二）市国资委依据企业行业主管部门确认的指标完成情况及经审计并审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业总结分析报告并听取监事会对企业的评价意见后，对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核（具体办法见附件），形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见；

（三）市国资委向各企业负责人及其所在企业反馈最终确认的企业负责人经营业绩考核与奖惩意见；

（四）企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可以向市国资委提出；

（五）市国资委根据需要委托中介机构或组织，对企业经营业绩考核指标的完成情况进行审计或专项稽核检查。

－－

第三章 奖 惩

第十三条 根据企业负责人经营业绩考核得分，和任期考核最终结果分为A、B、C、D四个级别，未完成考核目标值为D。

第十四条 市国资委依据经营业绩考核结果、任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。

第十五条

对企业负责人的奖励分为薪酬奖励和任期中长期激励。中长期激励的具体办法由市国资委另行制定。

第十六条 企业负责人薪酬分为基薪、效绩年薪两个部分。

（一）基薪的计算公式为：W = W0×0.5×T W ：企业负责人基薪；

W0 ：上年市国资委监管企业负责人薪酬平均水平； T ：0.90—1.10，根据企业主营业务收入、资产总额、职工平均人数、社会责任、风险责任等因素综合确定。

（二）绩效年薪按以下考核结果确定： 1.当考核结果为D级时，绩效年薪为0；

2.当考核结果为C级时，绩效年薪按“基薪×0.6×（考核分数-100分）/（B级起点分数-100分）”确定，绩效年薪在0倍基薪到0.6倍基薪之间；

－－ 3.当考核结果为B级时，绩效年薪按“基薪×[0.6+0.6×（考核分数-B级起点分数）/（A级起点分数-B级起点分数）]”确定，绩效年薪在0.6倍基薪到1.2倍基薪之间；

4.当考核结果为A级时，绩效年薪按“基薪×[1.2+0.2×（考核分数-A级起点分数）/（A级封顶分数-A级起点分数）]”确定，绩效年薪在1.2倍基薪到1.4倍基薪之间。

由于宏观经济形势、国家或本市重大政策、战略规划调整及不可抗力等原因导致企业负责人未完成考核指标的，视不同情况适当降低绩效年薪。

第十七条 企业负责人收入增长与职工收入增长挂钩。对于当年本企业职工平均工资未增长的企业，企业负责人绩效年薪不得增长；一线在岗职工的工资增幅不得低于企业负责人薪酬增幅。

第十八条 企业有以下情形之一的，暂缓兑现企业负责人绩效年薪：

（一）拖欠职工工资和“五险一金”的；

（二）会计师事务所出具的决算保留事项影响考核指标的；

（三）未完成国有资产收益收缴任务的。

第十九条 企业有以下情形之一的，给予企业负责人降级降薪处理：

（一）发生重大安全生产责任事故或因企业自身原因未完 －－ 成市政府折子工程、重要实事等重点项目任务的；

（二）未完成“社会治安综合治理”责任书规定任务，致使发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定重大政治事件及大规模群体性事件的。

第二十条 企业负责人违反国家法律、法规和规章，造成国有资产损失的，按照《市国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法》（京国资发[2009]6号）相关规定，扣减绩效年薪。

第二十一条 企业虚报、瞒报财务状况的，市国资委将酌情扣减企业负责人的绩效年薪。

第二十二条 企业董事长、专职党委（党组）书记和由组织配臵的总经理，其分配系数为1；其他担任副职的企业负责人的分配系数应根据其责任和贡献，由企业在0.9-0.6之间确定。

由社会公开选聘产生的总经理等企业负责人的薪酬，可采取协商方式确定，不受本办法的限制。

第二十三条 绩效年薪的70%在经营业绩考核结束后当期兑现；其余30%部分根据任期经营业绩考核结果等因素延期到连任当年或离任的下一年兑现。

第二十四条 对连续三年考核取得A级或在自主创新、资产重组、破产退出、节能减排、完成重大任务等方面取得突出成绩、做出重大贡献的企业负责人，市国资委按照《北京市国有及国有控股企业负责人特别奖励暂行办法》（京国资

－－ 考核字„2007‟82号）给予特别奖励。

第二十五条 企业负责人任期经营业绩考核结果是企业负责人奖惩与任免的重要依据。

（一）对于任期经营业绩考核结果为A级的企业负责人，除按期兑现全部延期绩效年薪外，给予相应的中长期激励；

（二）对于任期经营业绩考核结果为B级和C级的企业负责人，按期兑现全部延期绩效年薪；

（三）对于任期经营业绩考核结果为D级的企业负责人，除根据考核分数扣减延期绩效年薪外，将根据具体情况给予告诫等处理。扣减延期绩效年薪按以下公式计算：

扣减的延期绩效年薪=任期内积累的延期绩效年薪×（100-实得分数）÷100

第四章 薪酬管理与监督

第二十六条 企业负责人基薪列入企业成本费用，按月支付。

第二十七条 企业负责人绩效年薪列入企业成本费用，根据市国资委确认的企业负责人经营业绩考核与奖惩意见，由企业一次性提取，分期兑现。

第二十八条 企业负责人的住房公积金和各项社会保险费中应当由个人承担的部分，由企业从其基薪中代扣代缴；应 －－ 当由企业承担的部分，由企业支付。

第二十九条 企业负责人的年薪为税前收入，应当依法交纳个人所得税。

第三十条 企业负责人在子企业兼职，原则上不得在子企业取酬。特殊情况需经市国资委批准。

第三十一条 企业负责人因工作需要，组织决定变更岗位的，按在职时段计算其当年薪酬。

第三十二条

除国家另有规定外，未经市国资委同意，企业负责人不得在企业领取薪酬以外的其他货币性收入。

第三十三条 企业负责人的收入实行台账管理，其薪酬及符合国家规定或经市国资委审核同意的其他收入，由企业按照负责人的具体收入与支出设臵明细账目，单独核算。企业负责人薪酬在企业工资统计中单列。

企业负责人延期兑现收入由企业为其设立个人账户，并代为管理。

第三十四条 对超过核定标准发放企业负责人收入的，一经发现，市国资委将责令企业收回超标准发放部分，并对企业、企业负责人和责任人给予通报批评。

第五章 附 则

第三十五条 本办法施行后，城市公用类企业负责人的经

－－ 营业绩考核与薪酬管理工作，不再执行《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》。

第三十六条 本办法自2010年1月1日起施行。

－－ 附件：

城市公用类企业负责人经营业绩考核计分试行办法

一、经营业绩考核计分办法

（一）经营业绩考核的综合计分，其计算公式为： 经营业绩考核的综合得分=社会效益指标得分+经济效益指标得分

（二）经营业绩考核各指标，按以下方式计分： 1.社会效益指标:基本分为70分。企业负责人完成目标值时，得基本分70分。超过目标值时，每超过1.5个百分点，加1分，最多加14分；低于目标值时，每低于1.5个百分点，扣1分，最多扣14分。

2.经济效益指标:基本分为30分。企业负责人完成目标值时，得基本分30分。超过目标值时，每超过2.5个百分点，加1分，最多加6分；低于目标值时，每低于2.5个百分点，扣1分，最多扣6分。成本费用（剔除客观因素）指标低于目标值时，每低于2.5个百分点，加1分，最多加6分；高于目标值时，每高于2.5个百分点，扣1分，最多扣6分。

为促进考核水平更加精确，对目标值与实际完成值差异过大的企业，扣减考核得分。剔除客观因素影响，目标值与完成值差异超过50%以上的，社会效益指标每超过1.5个百分点，－－ 减1分，最多扣减7分；经济效益指标每超过2.5个百分点，减1分，最多扣减3分。

二、任期经营业绩考核计分办法

(一)任期经营业绩考核的综合计分,其计算公式为: 任期经营业绩考核的综合得分=国有资本保值增值率指标（或社会效益指标）得分+三年主营业务收入（或社会效益指标）平均增长率指标得分+任期内三年的经营业绩考核结果指标得分

(二)任期经营业绩考核各指标计分,按以下方式计分： 1.国有资本保值增值率指标（或社会效益指标）:基本分为40分。

考核指标为国有资本保值增值率指标的，企业负责人完成目标值时，得基本分40分；每高于目标值0.4个百分点，加1分，最多加8分；低于目标值但大于100%时，每低于目标值0.4个百分点，扣0.5分，最多扣4分；低于100%时，每低于目标值0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。

考核指标为社会效益指标的，企业负责人完成目标值时，得基本分40分；每超过2.5个百分点，加1分，最多加8分；低于目标值时，每低于2.5个百分点，扣1分，最多扣8分。

2.三年主营业务收入（或社会效益指标）平均增长率指标:基本分为30分。

企业负责人完成目标值时，得基本分30分；超过目标值 －－ 时，每超过1个百分点，加1分，最多加6分。低于目标值时，每低于1个百分点，扣1分，最多扣6分。

3.任期内三年的经营业绩考核结果指标:基本分为30分。

企业负责人三年内的经营业绩考核结果每得一次A级的得12分；每得一次B级的得11分；每得一次C级的得10分；每得一次D级的得9分。

－－

主题词：经济管理

考核与薪酬△

办法

通知

抄送: 市财政局、市交通委、市水务局、市政管委、市轨道交通建设指挥部、北京市国有企业监事会办公室，非城市公用类企业。

市国资委办公室 2009年12月30日印发

－－

《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》 篇2

一、《中央企业领导人业绩评价暂行办法》指标设计

根据《暂行办法》的规定, 中央企业领导人的薪酬水平要与企业经营业绩相挂钩, 具体按照考核的综合得分情况来确定。这种考核又分为年度考核和任期考核, 其主要指标均包括基本指标和分类指标。其中年度业绩考核基本指标包括年度利润总额和净资产收益率指标, 分类指标由国资委根据企业所处行业特点, 综合考虑反映企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素确定, 具体指标在责任书中确定, 鼓励企业使用经济增加值指标进行年度经营业绩考核;任期经营业绩考核指标基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率;分类指标由国资委根据企业所处行业特点, 针对企业管理“短板”, 综合考虑反映企业技术创新能力、资源节约和环境保护水平、可持续发展能力及核心竞争力等因素确定, 具体指标在责任书中确定。在具体确定综合得分时, 还要考虑经营难度因素。具体的综合得分计算公式为:

年度经营业绩考核的综合得分=年度利润总额指标得分×经营难度系数+净资产收益率指标得分×经营难度系数+分类指标得分×经营难度系数

任期经营业绩考核的综合得分=国有资产保值增值率得分×经营难度系数+三年主要业务收入平均增长率指标得分×经营难度系数+任期内三年的年度经营业绩结果指标得分+分类指标得分×经营难度系数

业绩综合得分与具体构成指标的关系可以通过表1了解。 (表1)

二、指标设计解读与分析

《暂行办法》通过严格规定考核的程序和方法, 使得考核更具实践操作性, 增强了考核的客观公正性, 通过任期考核中引入年度考核指标 (任期三年的年度经营业绩指标得分) , 实现了年度考核指标与任期考核指标的结合;通过考核得分怎样与负责人薪酬相挂钩的方式, 实现了考核结果与奖惩的结合。办法中选择的利润指标、国有资产保值增值指标、净资产收益率指标实际上都在引导企业关注经营成果, 有资料表明:国务院国资委成立三年来, 中央企业主营业务收入增长78.8%, 年均递增21.4%;实现利润增长140%, 年均递增33.8%;上缴税金增长96.5%, 年均递增25.2%;净资产收益率达到10%, 提高了5%;国有资产保值增值率达到144.4%。而表中所列示的由国资委与企业在责任书中明确的分类指标信息, 实际上是国家引导企业提高企业素质的表现。

从以上分析来看, 目前的业绩考评体系确实在一定程度上体现了年度考核与任期考核相统一的原则, 考核结果与奖惩相挂钩。但从目前的分析来看, 过程考核与结果考核相统一的表现则不够明显。具体表现在, 考核过程的基本指标, 如年度利润总额和净资产收益率指标, 以及任期经营业绩考核基本指标中的三年主要业务收入平均增长率指标, 都可以看成是经营成果的过程类指标;而任期考核中的国有资产保值增值率以及分类指标也是结果的考核。这种指标的选择造成了以下困惑:

(一) 过程指标真的评价了业绩形成过程了吗?

毋庸置疑, 年度利润、净资产收益率、三年主要业务收入平均增长率这些指标是过程指标, 但过程指标是不是反映了经营业绩的形成过程呢?笔者认为, 过程指标是反映过程中的经营成果, 而不能反映业绩的形成过程。也就是说, 目前的过程指标反映了阶段性的成果。如果对于业绩的形成过程进行考查, 还应该从形成机制的因素入手。比如, 考查一个学生的学习状况, 我们看他某一阶段的成绩, 每次成绩都不错, 我们只能说它这个阶段的学习成果不错, 而至于其学习过程怎么样, 我们还需要观察他的行动, 如作息时间、学习方法等, 将这些过程指标与阶段性结果指标相结合才可以得出过程考核的结论。目前我国的考核体系, 还欠缺这种行为考核体系。而内部控制, 在一定程度上是企业业绩控制过程的体现。

(二) 重点突出的考核体系是否有利于企业的发展?

我们知道, 当指标设计简单时, 会使指标成果容易观察、容易考核、容易让人集中精力, 能起到引导作用;但同时我们也知道, 企业领导会因为考核体系中没有某项指标而忽视某些对企业长远发展有利的行为, 从而对企业的发展造成不利影响;同时, 相对于相互影响的多指标体系, 简单的指标更容易被人为操纵。目前的考核体系重点突出、指标设计简洁、可操作性强, 确实有它的优点所在。而根据代理理论, 我们知道企业领导人的目标与企业目标本身是有差异的, 负责人在一定程度上存在操纵动机。所以, 好的激励约束机制应该将企业利益与领导人的利益结合在一起, 如果仅仅用企业的某几项指标来衡量决定经营者的薪酬, 势必会引起某些领导者人为操纵相关指标 (作为企业内部人, 其具有明显的信息优势) 而谋求自己的超额利益。相对于复杂的考核体系而言, 简单考核体系的有效更多地依赖于考核结果是否真实、不被操纵;也就是说, 如果结果是真实的, 因为考核体系简单易实施, 所以考核体系的激励、引导功能能很好地发挥;但如果结果被人为操纵, 考核体系的作用则可能会完全丧失、甚至起到反面作用。所以, 笔者认为, 虽然重点突出的考核体系有利于企业的发展, 但其前提是要认识到保证提供的信息质量对于这类考核体系更重要。

说明: (1) 目标值建议企业根据上期的目标值与实际完成值的平均值来确定; (2) 根据国资委认定的资料计算; (3) 根据实际值对目标值的完成程度在目标值的基础上加分或减分, 进而确定该项目得分。在2008年2月的补充规定中, 对于目标值已经达到优秀值的企业, 只要达到目标值, 就可以直接取最大值, 从而避免了鞭打快牛的结果; (4) 难度系数根据企业资产总额、营业 (销售) 收入、利润总额、净资产收益率、职工平均人数、离退休人员占职工人数的比重等因素加权计算, 分类确定, 根据2008年2月的补充规定, 如果某项指标不能达到目标值, 则所有指标均不能乘难度系数。

(三) 财务指标是否有利于企业的成长?

在目前的考核体系中, 不管是利润率还是所有者权益报酬率, 抑或是三年营业平均增长率或资产保值增值率, 这些重点指标无不来自于企业的报表体系, 其共同的特点就是都是财务指标。而在GB/T19580-2004《卓越绩效评价准则》中, 对经营结果的考核则包括顾客满意程度、产品和服务的绩效、市场绩效、财务绩效、人力资源绩效、运行绩效, 以及组织的治理和社会责任绩效。这里, 财务绩效仅仅是占八类信息的一类而已。我们不否认利润、所有者权益报酬率以及资产保值增值或收入增长的重要性, 但问题在于, 当我们太依赖于财务数字时, 是不是被考核对象舞弊的可能性会大幅度上升呢?财务指标在年度和任期有所不同, 但显然都是财务指标, 不管财务指标在任期和年度以及在指标选取上有什么不同, 但性质相同, 即都出自于企业负责人所领导的财务人员之手, 这样对于信息的质量保证的因素就显得尤其重要。

根据前面的分析, 要想保证目前的体系能够有效实施, 我们需要这样的一个体系:首先, 要将过程因素纳入其中;其次, 要能够理顺企业内部的责权利配置, 以减少负责人对企业业绩的操纵;再次, 要能保证财务信息的质量。要做到这三点, 我们只有通过加强内部控制建设来达到。而将内部控制水平纳入与负责人薪酬相关的评价体系, 无疑将会促进内部控制的建设。

三、中央企业领导人业绩评价体系改造思路

就目前而言, 我们先要将目前的考核体系进行完善, 以利于该体系的实施, 确保该体系在实施中能保证考核结果和考核过程的统一。要将内部控制的考核纳入考核系统, 并保证原有的体系能平稳运行, 可以考虑先解决指标的操纵问题, 保证信息的可靠和资产的安全完整, 并对于企业管理过程的完善和建设程度进行考核, 也就是在原有的考核体系中, 引入内部控制评价指标。具体而言, 可以将原来的综合得分计算办法做如下修订:

(1) 年度经营业绩考核的综合得分=[年度利润总额指标得分×经营难度系数+净资产收益率指标得分×经营难度系数+分类指标得分×经营难度系数]×控制系数

(2) 任期经营业绩考核的综合得分=[国有资产保值增值率得分×经营难度系数+三年主营业务收入平均增长率指标得分×经营难度系数]×控制系数+任期内三年的年度经营业绩结果指标得分+分类指标得分×经营难度系数×控制系数

对于控制系数的确定, 可以通过专家打分的办法来进行操作。国有资产监督管理委员会在对中央企业综合考评时涉及到管理评议的打分, 是由专家组评议打分的, 可以用国资委聘任的专家通过直接体验和问卷调查的方式来对于内部控制进行考评。通过对内部控制的考核, 达到以评促建、以评促改、以评促控的效果。对于内部控制的评议, 可以按照对于管理评议的方法进行, 也可以直接引用国资委对于企业自身管理评议的结果, 确定等级系数, 作为内部控制系数的替代。

这样做, 一方面将过程的衡量与结果的衡量相结合, 同时也将对领导的评价与对企业的评价部分地结合起来。并且这样的变动, 对于原来评价办法的实施不会造成太大的影响, 有利于其实施。

需要说明的是, 这种变动只是权宜之计, 为了企业更好地发展, 还应该在更广泛的方面将对领导人的考核与对企业的综合考核联系起来, 这样才能促进企业健康发展。

参考文献

[1] (美) 彼得.F.德鲁克.李焰, 江娅译.公司绩效测评[M].北京:中国人民大学出版社, 2004.

《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》 篇3

第一章 总则

第一条 为切实履行国有资产出资人职责，规范市属国有企业薪酬管理，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于深圳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司（以下统称企业）。

第三条

实行经营者年薪制的企业，其董事长、总经理的薪酬按深圳市国有企业经营者年薪制和深圳市属国有企业负责人经营业绩考核的有关规定执行。

第四条

本规定所称薪酬，是指企业以货币形式支付给员工的各种劳动报酬及相关收入（不含车改补贴和通讯补贴）。

第五条 企业薪酬管理应当遵循下列原则：

（一）贯彻执行国家、省、市的有关薪酬政策，按照法律法规和相关规定规范薪酬管理。

（二）坚持激励与约束相统一，薪酬与风险、责任相一致，与劳动成果和经营业绩挂钩。

（三）坚持效率优先、兼顾公平，维护出资人和企业员工的合法权益。

（四）参照同行业薪酬水平、合理控制企业人工成本，提高企业竞争力，促进企业可持续发展。

第二章 薪酬的构成

第六条 员工薪酬原则上由基本工资、补贴津贴和效绩工资（奖金）三部分构成。

第七条 基本工资是指企业支付给员工的、金额相对固定的基本报酬，其标准主要根据职务、岗位、职称、学历、工龄和企业工龄等相关因素，参照社会及行业同等工资水平等综合确定。

第八条 补贴津贴是指企业按国家规定支付给员工的各项补助性收入。企业应当逐步简化补贴津贴的名目和减少种类，使薪酬结构简单、透明。

第九条 效绩工资（奖金）是指企业根据经济效益和员工的劳动成果支付给员工的工资和奖金。效绩工资（奖金）的发放必须与企业当期的经济效益和员工劳动成果挂钩，其发放标准及考核办法均应当在企业薪酬方案中作为发放的前提予以确定。对于从事企业管理工作的员工，效绩工资（奖金）在薪酬构成中所占比重应当根据员工职务层级确定：高层管理人员的效绩工资（奖金）占其薪酬总额比重应当相对较大，普通管理人员效绩工资（奖金）占其薪酬总额比重应当相对较小。

企业应当严格按照薪酬方案的规定，根据企业当期的经济效益和员工劳动成果发放当期的效绩工资（奖金）。在效绩工资（奖金）的发放前提不成立时，不得发放当期的效绩工资（奖金），也不得在以后各期进行补发。

第三章 薪酬方案的制定和审批

第十条

企业根据自身经营特点，依照本规定确定的基本原则和薪酬构成要求，制定企业薪酬方案，并由企业国有产权代表上报市国资委。

第十一条 企业薪酬方案的主要内容应当包括企业发展战略目标、企业收入分配原则、机构设置、人员编制、岗位设置、薪酬构成、各层级人员基本工资和补贴津贴的明细项目及标准、效绩工资（奖金）的考核和计提发放办法等内容。薪酬方案应当明确本企业员工基本工资、补贴津贴和效绩工资（奖金）中各项目的名称。同时在编制说明中要明确各项目在员工薪酬总额中所占比重和其对应的会计科目，以及跨发放的效绩工资（奖金）全额预提、核定发放及帐务调整的时间和具体做法。

第十二条

市国资委对企业国有产权代表上报的薪酬方案进行核准。国有独资企业、国有独资公司根据市国资委的核准意见在企业内部执行该薪酬方案。国有控股公司的国有产权代表根据市国资委核准意见，按照有关规定在董事会或其他决策机构会议上充分发表意见，董事会或其他决策机构对薪酬方案表决通过后执行。

第十三条 薪酬方案一经核准，原则上不得调整。如企业因客观原因确需调整，应重新报请市国资委审核，审核程序同上。

第四章 薪酬总额预算管理

第十四条

企业员工薪酬总额实行预算管理。第十五条 企业应当按照“薪酬总额增长幅度低于实现利润增长幅度，员工实际平均薪酬增长幅度低于劳动生产率增长幅度”的原则和全面预算管理的要求，根据市国资委核准的员工薪酬方案和本企业劳动人事计划，结合企业经营目标，编制科学、合理的员工薪酬总额预算。

第十六条 企业的薪酬总额预算包括企业合并会计报表范围内的薪酬总额预算和企业本部管理人员薪酬预算明细两部分。第十七条

企业因业务需要在内大规模扩招员工，应当在预算编制说明中对扩招的原因、依据、人数、级别及对薪酬总额可能产生的影响作出详细说明。

第十八条 员工薪酬中的效绩工资（奖金）无论是否跨发放，都应当编制到预算薪酬总额预算中。

第十九条 企业应当将薪酬总额预算连同预算编制说明，于预算年三月底以前上报市国资委审核。

第二十条

市国资委建立薪酬总额预算执行情况上报制度。企业应在每年七月三十一日前，编制上半年薪酬总额预算执行情况表，并上报市国资委；在次年一月三十一日前，编制全年薪酬总额预算执行情况表，并上报市国资委（薪酬总额预算执行情况表由市国资委另行制定）。

第五章 薪酬的核算与支付

第二十一条

员工基本工资和各种补贴津贴应当按月支付；效绩工资（奖金）的支付时间由企业自主决定。但效绩工资（奖金）中与企业完成市国资委计划指标情况相挂钩的奖金（如年终奖）部分，应当在市国资委对企业完成考核后，由企业根据考核结果，核定最终发放金额，已预发的应多退少补。

第二十二条 员工薪酬为税前收入。员工应当交纳的个人所得税，由企业从其工资中依法代扣代缴。企业不得为员工支付个人所得税。

第二十三条

员工的各项社会保险费中应当由个人承担的部分，由企业从其工资中代扣代缴；应当由企业承担的部分，由企业支付。

第二十四条

员工薪酬应当通过应付工资科目核算，并实行台帐管理。企业应当按照薪酬构成设置明细账目，单独核算。

第二十五条

企业按照规定提取的效绩工资（奖金），无论是否跨发放，应当在当年根据薪酬总额预算进行全额预提,同时按权责发生制在当年薪酬总额中进行核算；在次年核发时应按审计结果进行调整，超额提取的，应当冲减当期成本；未提取的，不得发放。

第六章 年金管理

第二十六条 年金（即企业补充养老保险）是企业员工薪酬的一种补充形式。企业必须严格执行国家、省和本市有关年金管理的各项规定。

第二十七条 企业应当根据经济效益和业绩考核成绩确定缴交年金的标准。亏损及未能完成上经营考核目标的企业，不得缴交员工年金。第二十八条

企业年金应当逐年缴交，不得补交以前年金，也不得趸交以后年金。

第七章 责任追究

第二十九条 企业应当严格按照薪酬方案、薪酬总额预算和企业年终经营业绩考核结果计提和发放员工薪酬，不得超标发放或计提，不得以发放实物或公费旅游等形式变相提高薪酬待遇。

第三十条 企业应当在年终对本企业上一员工薪酬情况进行总结，对实际计提和发放薪酬与年初预算之间的偏差及原因作出说明，并于次年一月三十一日前以专项报告形式，连同全年薪酬总额预算执行情况表上报市国资委。

第三十一条

市国资委对企业进行审计时，企业薪酬审计应当作为审计的一项重要内容。

第三十二条 市国资委可根据需要组织薪酬专项稽核检查，或委托社会审计机构对有关企业的薪酬情况进行专项审计。

第三十三条 有下列情形之一的，市国资委将依据有关法律、法规、规章，视情节轻重予以处理：

（一）对超过核定标准发放员工薪酬和违反规定发放实物或组织员工公费旅游的，超发部分和违反规定发放实物或组织员工公费旅游的金额从员工次年薪酬的相应项目中扣除；对超额计提薪酬总额，以及不合理提留工资结余的，超提部分冲减企业当年成本。

（二）对违反国家有关法律法规、弄虚作假和存在前款所列情形的，市国资委依法给予企业主要经营者和相关责任人通报批评，并酌情扣减企业主要经营者当年经营业绩考核评分；情节严重的，给予企业主要经营者和相关责任人经济处罚。

（三）对发生重大违纪事件、造成国有资产流失的，对企业负责人依法予以降职、撤职，情节严重、涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第八章 附则

第三十四条 由社会公开选聘产生的总经理等负责人及企业特殊人才的薪酬水平，可在执行本规定确定的薪酬管理原则的基础上，通过协商方式确定。

第三十五条

除董事长和总经理以外的企业其他领导人员，没有特殊贡献的，其个人薪酬总额不得高于董事长和总经理的年薪。当董事长和总经理根据经营业绩考核结果仅领取基本年薪时，企业其他领导人员的个人薪酬总额最多不得超过基本年薪的两倍。第三十六条 国家有关法律、法规、规章对上市公司的薪酬管理另有规定的，从其规定。

第三十七条 企业可参照本规定，制定对所属企业薪酬管理的具体办法。

《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》 篇4

关于印发《十堰市市属企业国有资产管理

暂行办法（修订）》的通知

十政办发〔2012〕107号

各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

十堰市人民政府办公室

二〇一二年八月六日

十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）

第一章 总 则

第一条 为加强市属企业国有资产管理，进一步规范企业国有资产运营行为，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》等有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指各级

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人民政府对企业各种形式的出资所形成的权益，主要包括：

（一）各级人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产；

（二）按照《中华人民共和国公务员法》管理的行政单位、参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位和财政全额拨款的事业单位投资的企业或者经济实体的国有资产；

（三）各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。

第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表市人民政府履行企业国有资产出资人职责，对市属企业国有资产进行监管。企业产权登记、资产评估、资产处置、产权转让等事项，均须报主管部门会同市国资委审核后，按本办法进行审批。

第二章 产权登记

第四条 凡是占用、使用国有资产的企业都应当按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》的要求，在市国资委办理产权登记，依法确认产权归属关系。

第五条 企业国有资产等产权发生增减变化时，必须在发生变动之日起30日内向市国资委申报，并办理变动或注销产权登记。

第六条 企业国有产权登记实行检查制度。市国资委可适时对企业国有资产使用主体进行财务检查。各企业必须按时向市国资委提交财务报告和经营报告书（每季度终了后十日内），在企业会计报告的基础上，进行检查登记（应于每一终了后90日内办理），报告内容：

（一）出资人的资金实际到位情况；

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（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；

（三）国有资产增减变动情况；

（四）法定代表人变动情况；

（五）其他事项。

第三章 资产评估

第七条 企业国有资产处置前，应对其实际价值进行评估确认。

第八条 企业国有资产评估前，就需要评估事项向市国资委提出申请，经市国资委审核后，并作出是否准予资产评估立项决定，通知申请单位及其主管部门。

第九条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后，报请市国资委在中介机构备选库中采取摇号方式抽选确定，并由评估申请人与中介机构签订评估项目约定书实施评估。

第十条 评估结果应在被评估单位公示，公示时间不低于七个工作日，公示后无异议的，报市国资委核准。核准的评估结果有效期为12个月。

第四章 资产处置

第十一条 企业国有资产处置是指：企业对其合法占有、使用的国有资产转让、出售、出租、报废、核销的行为，范围包括企业产权、股权、债权、固定资产、流动资产、长期投资、无形资产及其它资产。

第十二条 企业国有资产处置行为，须书面报市国资委批准。申报程序及申报材料：

（一）企业处置审批范围内的实物资产，由主管部门审核后报市

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国资委审批；

（二）处置实物资产应报下列材料：

1、企业申请。有主管部门的企业，应提供主管部门的批复或意见；

2、国有资产处置的实施方案。涉及企业整体改制、转让的还应提供企业整体改制方案、职工安置方案以及市人力资源和社会保障部门的批复文件,企业职工大会（或代表大会）、股东大会决议、清产核资结果报告；

3、国有控股公司的国有资产处置行为，应提供董事会或股东会决议；

4、企业法律顾问或律师事务所所出具的法律意见书；

5、市国资委颁发的国有资产产权登记证，以及相关的产权权属证明，资产账面价值凭证复印件；

6、企业法人营业执照副本复印件；

7、资产评估报告和资产评估备案或核准文件；

8、涉及国有资产报废、核销的，应提供资产情况说明、原始资料和凭证、账目明细表、固定资产鉴定结论等。

9、其它。

第十三条 市国资委收到企业处置国有资产申请后，应对申报的文件及相关资料认真审核，涉及国有资产报废、核销的，市国资委组织人员对资产、账目进行现场调查、核实。对符合规定要求的，予以受理；对不符合规定要求的，予以退回，并说明原因。

第十四条 审批权限：

1、资产总额在1000万元以下的，报市国资委审批；资产总额在1000万元以上（含1000万元）的经市国资委报市政府审批。

2、企业国有资产涉及企业整体转让、转让全部股权或者转让部分股权致使国有股不再拥有控股地位的，以及以协议方式转让的，由市

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国资委审核，报经本级人民政府审查批准。

第十五条 企业国有资产处置行为，经市国资委审核批准后，必须到国有产权交易机构办理产权交易，不得擅自处置交易。

第十六条 企业国有资产转让应以评估价为底价，当交易价低于评估价时，企业应向市国资委重新申请批准。

第十七条 完善企业国有资产交易程序，工商、国土资源、房产管理、车管等部门办理产权交易登记手续时，须要求交易方提供市国资委的批复和国有产权交易机构的交易鉴证书后，方可办理国有资产产权（含股权、土地、房屋、车辆、设备）转移过户登记手续。

第十八条 企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销的，应及时到市国资委办理国有资产变动、注销登记。

第十九条 国有资产处置收入属于市出资企业国有资本收益，应当按规定程序上交市财政局，纳入市级国有资本经营预算管理。

第五章 联营投资和合并、兼并

第二十条 企业对外投资、联营，金额必须控制在国有资本金50%（含50%）以内的幅度。

第二十一条 企业对境外投资，须报主管部门、发改委、商务局、市国资委审核，再按其他法定程序办理。

第二十二条 国有独资企业之间的合并、兼并，必须进行财产清算，可按清算价值无偿办理资产划拨手续，但须明晰合并、兼并截止日之前企业的经营绩效及相应的经营责任。除此之外与其他所有制企业之间的合并、兼并，视同产权交易，按本文第二章、第四章的规定和程序办理。

第二十三条 企业实施对外投资联营，合并、兼并重组前应报市国

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资委审批，并提供以下资料：

1、书面申请；

2、投资可行性分析；

3、企业股东会、董事会的决议；

4、草签的投资或合并、兼并协议书；

第六章 资产租赁与抵押

第二十四条 企业对外资产租赁，应报经市国资委审批。租赁期最长不超过五年，承租人应缴纳租赁抵押金。

第二十五条 企业资产出租，必须采取公开操作的形式，采用市场竞争的方法，以出价高者承租的原则实施。应比照资产处理的管理办法交市产权交易机构进场公开交易。承租方在承租期内必须维护资产的正常运转及完好。

第二十六条 企业抵押资产应报经市国资委批准，获取资金必须用于自身的经营和发展，不得挪作他用。企业抵押资产应当进行资产评估，评估结果报市国资委备案。

第二十七条 企业原则上不得对外进行担保，特殊情况须报市国资委批准。国有独资企业、国有控股企业之间可以进行担保，但是担保方与被担保方要遵守《担保法》的规定，并签订反担保合同。

第七章 责任追究

第二十八条 企业不办理国有产权登记，不参加产权年检，不按时报送会计报告，不及时按规定程序上交属于国有资本收益的国有资产处置收入的，按照有关规定追究企业和企业负责人责任。

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第二十九条 企业处置国有资产未经批准，擅自转让、兼并、投资、担保、抵押、租赁的行为，一经发现，按《企业国有资产法》及《湖北省企业国有资产监督管理条例》有关规定处理。

第三十条 企业处置国有资产不进产权交易机构公开交易，损害国有权益的，按照《企业国有资产法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》和省纪委《关于违反国有、集体产权交易法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》处理。

第八章 附 则

第三十一条 以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行，国家及省有新规定的从其规定。

第三十二条 各县、市、区可参照本办法执行。

第三十三条 本办法由市国资委负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行，有效期为五年。

《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》 篇5

市属国有重点企业：

为加强对市属国有重点企业的财务监管，提高企业会计信息质量，真实、全面反映国有企业财务状况和经营成果，按照“统一委托、统一标准、统一组织”的原则，从今年起，市国资委对市属国有重点企业的财务决算审计工作实行统一管理。为此，我们制定了《重庆市市属国有重点企业财务决算审计工作管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：2003年度统一委托审计的市属国有重点企业名单 重庆市国有资产监督管理委员会 二00三年十二月二十三日

重庆市市属国有重点企业财务决算审计工作管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强重庆市市属国有重点企业（以下简称企业）财务会计监督管理，规范企业财务决算审计工作，提高企业会计信息质量，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国注册会计师法》和国家有关财务会计制度规定，制定本规则。第二条 本规则所称财务决算审计是指按有关规定，聘请具有资质条件的会计师事务所，以国家财务会计制度为依据，对企业编制的财务决算报告及经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查并发表独立审计意见的经济鉴证活动。

第三条 本规则所称财务决算报告是指企业按照国家财务会计制度规定，根据统一的报表格式和编报要求，编制上报的反映企业年度会计期间财务状况、经营成果等基本经营情况的文件。第四条 重庆市国有资产监督管理委员会依法对企业财务决算报告的编制工作及财务决算审计质量进行监督。

第二章 审计机构资质

第五条 重庆市国有资产监督管理委员会对会计师事务所实行资质认定。凡符合规则第六条规定条件的会计师事务所，均可接受委托，执行财务决算审计工作。

第六条 申请执行年度财务决算审计工作的会计师事务所，应为具有较完善的内部执行质量控制管理制度，执业质量应当符合国家有关规定要求：

（一）依法设立，有固定的办公场所；

（二）执业人员40人及以上，其中注册会计师20人及以上；

（三）年业务收入200万元及以上；

（四）执业质量和职业道德良好，无因违法、违规执行受到有关行业管理部门处罚或不良执业记录。

第三章 审计业务委托

第七条 委托会计师事务所开展年度财务决算审计工作，应当按照“公开、公平、公正”的原则，实行双向选择。

第八条 按照“统一委托、统一标准、统一组织”的工作原则，重庆市国有资产监督管理委员会对市属国有重点企业的年度财务决算审计工作实施统一管理；市属国有重点企业对所属子企业的年度财务决算审计工作实施统一管理。

第九条 要求执行市属国有重点企业年度财务决算审计工作的会计师事务所，应当向重庆市国有资产监督管理委员会提出书面申请，同时提供相关资质证明材料，主要包括：

（一）会计师事务所营业执照、执业证书复印件；

（二）注册会计师名单；

（三）会计师事务所最近三年执业情况总结；

（四）经过其他会计师事务所审计的上年度会计报表和审计报告复印件；

（五）要求提供的其它有关证明材料。

第十条 重庆市国有资产监督管理委员会每年10月受理申请，并自收到会计师事务所的申请材料之日起30日内，对会计师事务所的资质进行认定，作出同意或不同意的决定，同时通知会计师事务所。

第十一条 重庆市国有资产监督管理委员会应当与会计师事务所签定审计业务约定书，明确委托目的，业务范围，双方的权利、义务和责任等。

第十二条 同一会计师事务所承办企业及所属子企业年度财务决算审计业务原则上不得连续超过3年。

第十三条 会计师事务所应当严格按照业务约定书的内容开展审计工作，不得将承揽企业的年度财务决算审计业务再转包或分解给业务约定书之外的其它会计师事务所。

第十四条 企业与承办企业年度财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师不应当存有相关利害关系；承担企业年度财务决算审计业务的会计师事务所一般不应当再承担同一企业有关管理咨询、财务顾问等有偿财务咨询业务。

第十五条 会计师事务所履行完业务约定书的内容后，经重庆市国有资产监督管理委员会审查同意，按照“谁委托，谁付费”的原则，其审计费用由重庆市国有资产监督管理委员会统一安排和支付。

第三章 审计工作要求

第十六条 承办年度财务决算审计业务的会计师事务所实施审计的范围应当包括：

（一）资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表、所有者权益增减变动表所涉及的有关财务、会计事项；

（二）会计报表附注涉及的事项；

（三）国有资产管理机构要求的财务决算其他审计事项。第十七条 企业应当为会计师事务所开展财务决算审计、履行必要的审计程序、取得充分审计证据提供必要条件，不得干预会计师事务所的审计活动，以保证审计结论的独立、客观、公正。第十八条 承办企业年度财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师，应当遵照《中国注册会计师独立审计准则》以及其他职业规范，并按照国家有关财务会计制度规定和国有资产监督管理机构对年度财务决算的统一工作要求，对企业年度财务决算实施审计。

第十九条 会计师事务所对企业年度财务决算出具的审计结论及意见应当准确恰当，审计结论与审计证据对应关系应当适当、严密，审计结论、信息披露应当全面完整。

第二十条 会计师事务所应当在企业年度财务决算报告规定上报时间内完成审计工作，并出具审计报告。对不能按期完成企业年度财务决算审计工作的会计师事务所，国有资产监督管理机构可予以更换。

第二十一条 承办企业年度财务决算审计业务的会计师事务所，应当按照《会计档案管理办法》的规定，妥善保管好年度财务决算审计工作底稿及相关材料，并做好归档管理工作，以备查用。第二十二条 涉及国家安全的特殊企业的年度财务决算审计工作，按照国家有关规定执行。

第五章 审计事项披露

第二十三条 承担企业年度财务决算审计业务的会计师事务所，在审计工作中要严格按照国家有关财务会计制度、独立审计准则和年度财务决算工作要求，对企业重要财务会计事项予以关注，并在审计报告或者报告附件中予以披露。

第二十四条 会计师事务所在年度财务决算审计中，应当重点关注企业年度财务决算编报范围是否齐全、报表合并口径和方法是否正确、合并内容是否完整及对资产和财务状况的影响，并应当对应纳入而未纳入合并范围的子企业对资产和财务状况的影响作重点说明。主要内容包括：

（一）未按规定纳入合并报表范围的所属子企业户数情况；

（二）对企业所属实行金融或事业会计制度的子企业资产及效益未并入年度财务决算报表情况；

（三）企业所属境外子企业和分支机构资产及效益是否并入年度财务决算报表情况；

（四）具有控制权或重大影响力未按权益法进行核算的长期投资情况；

（五）其他需要说明的事项

第二十五条 主审会计师事务所应当关注与的披露企业所属各子企业的分户年度财务决算审计情况，逐户列明审计机构、审计结论及审计保留事项的原因，以及对企业财务状况的影响程度或金额。

第二十六条 会计师事务所应当关注与披露企业对实际发生的各项经济业务，是否按照国家统一的财务会计制度规定予以确认、计量和登记，会计核算方法和会计政策是否符合国家财务会计制度规定。

（一）采用的会计核算方法和会计政策是否正确，年度间是否一致，发生变更是否经过核准或备案；

（二）应收款项的账龄分析及其回函确认情况，各种资产损失、挂账情况及处理方法；

（三）资产、负债和所有者权益的确认标准和计量方法是否准确；

（四）执行《企业会计制度》的八项减值准备的计提方法和变更处理以及计提损失转回情况；

（五）企业从事高风险投资经营情况，如证券买卖、期货交易、房地产开发等业务占用资金和效益情况；

（六）财产抵押、对外担保、未决诉讼等或有事项，是否如实在年度财务决算说明中予以反映；

（七）企业消化历史潜亏的依据及会计处理，当年是否留有新的潜亏；

（八）税金入库数是否足额，享受优惠政策的减免税金及会计处理；

（九）所有者权益增减变动是否正确，依据是否充分；

（十）工业增加值、工业总产值和各类人员数是否与工业统计、劳动工资统计计算口径、计算结果一致，计算方法是否正确。第二十七条 会计师事务所在审计过程中发现企业内部财务会计控制制度存在重大缺陷的，应当在审计报告中予以披露，并按要求出具管理建议书。

第二十八条 会计师事务所在年度财务决算审计报告或者报告附件中，根据国有资产监督管理机构要求应当关注和披露的有关审计事项。

（一）国有资本保值增值及主客观因素变动情况；

（二）企业年度财务决算中主要指标年初数与上年年末数不一致的情况及主要原因，主要指标追溯调整的项目和依据。

（三）按国家政策开展清产核资、主辅分离、债务重组、改制改组、破产出售、资产处置、债转股等工作的企业，依据有关部门批复文件调整会计账务情况；

（四）企业本年度财务决算中依据会计师事务所对上年度财务决算出具的审计意见予以会计账务调整情况；

（五）企业本年度财务决算中依据会计师事务所审计意见进行的主要账务调整事项；

（六）其他需要关注和披露事项。

第六章 审计意见处理

第二十九条 企业对会计师事务所出具的年度财务决算审计报告提出的意见和问题，应当依据国家有关财务会计制度，认真对照检查，对确实存在问题的，应当采取有效整改措施。

第三十条 企业及所属子企业应当根据会计师事务所提出的审计意见进行财务决算调整；企业对审计意见或审计结论存有异议未进行财务决算调整的，应当在上报财务决算报告文函中向国有资产监督管理机构专门说明。

第三十一条 企业对会计师事务所出具的审计结论有不同意见的，应当在年度财务决算报告文函中予以说明；存在较大分歧意见的，应当向国有资产监督管理机构提交专项报告予以说明。

第三十二条 对会计师事务所出具审计报告属非标准无保留意见的，企业应当在上报年度财务决算报告时提交专项报告予以说明。

第七章 审计责任

第三十三条 企业应当对向会计师事务所提供的会计记录和财务数据的真实性、完整性承担责任。会计师事务所应当对出具的审计报告的真实性、合法性承担责任。

第三十四条 会计师事务所对企业年度财务决算的审计工作或者审计质量不符合统一工作要求，审计结论及意见不准确或不妥当的，国有资产监督管理机构可以更换会计师事务所重新进行审计。第三十五条 企业拒绝或故意不提供有关财务会计资料和文件，影响和妨碍注册会计师正常审计业务，会计师事务所应当及时向国有资产监督管理机构反映情况。

第三十六条 在企业年度财务决算审计工作中，对于存在以下问题和行为的会计师事务所，将予以内部通报或者限制其在市级国有及国有控股企业的审计业务：

（一）对企业年度财务决算审计程序、范围、依据、内容、审计工作底稿等存在问题和缺陷，以及审计结论避重就轻、含糊其词、依据严重不足的；

（二）对连续两年（含两年）或者同一年度承担的两家企业年度财务决算审计工作均被给予通报的；

（三）在企业年度财务决算审计中存在重大错漏，应披露未披露重大财务事项，或者发生重大违法违规行为的。

第三十七条 对会计师事务所和注册会计师违反《中华人民共和国注册会计师法》，与企业及相关人员勾结串通，弄虚作假，出具不实或虚假内容的审计报告，国有资产监督管理机构将移交有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第三十八条 重庆市国有资产监督管理委员会依法建立企业年度财务决算审计报告质量抽查工作制度，采取直接检查或者委托其它会计师事务所复审等方式，对年度财务决算审计质量进行监督。第八章 附 则

第三十九条 企业所属境外子企业的年度会计报表审计工作，以所在国家及地区法律规定为准。企业应当对所属境外子企业建立规范的内审制度，以保证境外子企业财务决算数据的真实性、完整性。

第四十条 本规则由重庆市国有资产监督管理委员会负责解释。第四十一条 本规则自发布之日起实施。

附件：2003年度统一委托审计的市属国有重点企业名单

1、重庆化医控股（集团）公司

2、重庆轻纺控股（集团）公司

3、重庆机电控股（集团）公司

4、重庆建工集团有限责任公司

5、重庆市物资（集团）有限责任公司

6、重庆机场（集团）有限公司

7、重庆市水务控股（集团）有限公司

8、重庆市城市建设投资公司

9、重庆高速公路发展有限公司

10、重庆高等级公路建设投资有限公司

11、重庆市地产集团

12、重庆市建设投资公司

13、重庆市开发投资有限公司

14、重庆市长江农工商控股（集团）有限公司

15、重庆重型汽车集团有限责任公司

16、中国四联仪器仪表集团有限公司

17、中国核工业建峰化工总厂

18、重庆燃气（集团）有限责任公司

19、重庆市盐业总公司

20、重庆包装工业有限责任公司

21、重庆港务（集团）有限责任公司

22、重庆市公共交通控股（集团）有限公司

23、重庆商社（集团）有限公司

24、重庆渝海建设（集团）有限公司

25、西南技术进出口公司

26、重庆对外贸易进出口公司

27、中国重庆国际经济技术合作公司

28、重庆茧丝绸（集团）有限公司

29、重庆技术改造投资公司 30、重庆机电设备招标局

《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》 篇6

生产经营单位负责人业绩考核责任书

（2006）

为建立科学合理的生产经营单位负责人业绩考核制度，不断完善生产经营单位负责人激励约束机制，确保2006年XX电力公司考核我局的业绩责任目标全面完成，促进建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀现

代公司发展目标的早日实现，根据《XX电力公司基层单位负责人业绩考核暂行办法》，特签订本责任书。

一、责任书签约双方名称：

考核方：XXX供电局（简称甲方）

责任方：XX区供电局（简称乙方）

二、责任书制定依据：

XX电力公司2006基层单位负责人业绩考核责任书。

XX电力公司基层单位负责人业绩考核管理暂行办法。

三、责任书期限：

本责任书期限从2006年元月1日至2006年12月31日止。

四、业绩责任目标：

序

号

考核指标

计划值

考核责任部门

一、考核基本指标

1

销售（业务）收入

以财务部下达计划文件为准

财务部

2

成本三费

3

流动资产平均占用额；

4

流动负债年末余额

5

资本性支出完成率

96.00

6

资产优良率

95.50

7

不发生生产（基建）人身死亡事故

0次

安全监察部

8

不发生农电人身死亡事故

0次

9

不发生有人员责任的电网、设备、火灾事故（含农电）

0次

10

不发生重大电网、设备、火灾事故（含农电）

0次

11

不发生误操作事故

0次

12

不发生人员责任的交通事故

0次

13

反腐败领导体制和工作机制健全并发挥作用

健全

监察部

14

科级及以上干部不发生违法违纪问题

0次

15

不发生瞒案不报、压案不查或责任追究不到位的问题

0次

16

不发生影响和损害供电局形象的事件

0次

17

不发生职工上访、集体上访以及其他影响企业稳定的事件

0次

思想政治工作部

局办

二、业务指标

1

本宁夏电力公司财务基础工作评比进入前二名

实现

财务部

2

落实审计意见、执行审计决定

100

审计部

3

售电量

6.12亿千瓦时

营销部

4

线损率

5

计划发展部

5

应收电费余额

150万元

营销部

6

动力用户（含商业）抄表正确率

100

7

居民用户（含磁卡表）抄表正确率

≥99.9

8

陈欠电费回收率

≥40

9

营业差错率：

1、电费差错率（含磁卡表用户）

≤0.5‰

2、供用电合同：

a.动力用户（含商业）签订率

100

正确率

100

b.居民用户（含磁卡表）签订率

≥50

正确率

100

序

号

考核指标

计划值

考核责任部门

3、业扩报装：

营销部

a.供电方案答复时间

符合规定

b.图纸审查时效

符合规定

c.竣工验收

符合规定

d.装表接电（计量中心除外）

符合规定

4、新装用户电能计量装置正确率

1005、已运行的电能计量装置完好率（包括表计故障率）

≥986、表计异常处理时效

符合规定

10

用户举报投诉率（含农电）

同比下降20

监察部

11

年稽查电电量

大于100万千瓦时

用电稽查所

12

城市综合供电电压合格率

99.5

生产技术部

13

城市供电可靠率

99.98

14

35kV输电、10kV配电线路跳闸率

同比降低40

15

同业对标进入全国供电企业前30名

达到

16

农网综合供电电压合格率

96.85

农电工作部

17

农网供电可靠率

99.86

18

乡镇供电所实现规范化管理（局验收标准）

2个

19

有

人员责任的事故（障碍）

0

安全监察部

20

有人员责任的10KV及以上继电保护不正确动作次数

0

21

外力破坏事故（障碍）

0

22

工程任务及决算完成率

100

基建部

23

工程任务达标投产（创优）率

100

24

土建工

程优良率100

100

25

物资管理及招标规范化

达到

26

合同管理合规合法

达到

法规与企业

管理部

27

基础管理

班组建设、管理体系建设达标

28

班组标准化管理达标（局验收标准）率

≥80

五、考核管理与奖惩：

1、乙方按照甲方的工作要求和所签订的责任书目标，全面加强企业经营管理，努力完成各项考核目标。

2、甲方按照考评规定对乙方在责任期限内对第四条款的考核指标执行情况进行月度跟踪评价、季度考核分析，并在考核结束后，根据考核结果对乙方予以奖励。

3、奖励兑现按XXX供电局生产经营单位负责人业绩考核管理规定执行。

六、附则

1、因不可抗力等因素影响第四条款指标完成的，乙方应及时向甲方法规与企业管理部上报有关情况、所采取的措施及调整的申请等材料，甲方在期满考核时予以适当考虑。因XX电力公司政策变动或有其它要求随时进行调整。

2、考核兑现一律按现任在岗人员进行（在岗时间不足考核期者，按实际在岗时间算）。

3、本责任书经甲乙双方代表签字后生效。

4、本责任书一式二份，由签约双方及甲方归口考核部门各执一份。

5、本责任书解释权属局长办公会议。

甲方：XXX供电局乙方：XX区供电局

局长：主任：

党委书记：支部书记：

二○○六年二月日