先锋镇行政执法公示制度（通用8篇）
先锋镇行政执法公示制度 篇1
先锋镇行政执法公示制度
一、为了保证我镇行政执法单位的行政执法行为公开、公平、公正，维护行政执法相对人的合法权益，规范行政执法行为，增强行政执法的透明度，接受社会群众监督，结合我镇实际情况，特制定本制度。
二、本制度所称“公示”是执法单位对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的行政执法工作，应当公开执法依据，执法程序和执法结果。
三、下列行政执法工作，应当进行公示:1、2、3、4、办理行政审批、审核、备案事项的； 实行各项收费的； 实施行政处罚的； 其他直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的行政执法工作。
四、行政执法工作可以通过政府网站、广播或其他可以让执法相对人知晓的方式进行公示。
五、公示实行负责人制度，每个公示制度上都要注明负责人姓名、职务。
六、公示制度的执行情况，作为年终检查执法责任制的一项重要内容。
七、执法依据和执法程序在其正式施行之日的30日前进行公示；执法依据和执法程序若在颁布之日起施行，在执法依据和执法程序颁布之日起10日内进行公示。
八、执法结果实行年度公示，重大执法结果在作出之日后10日内进行公示。
九、行政执法单位及其执法人员在具体行政执法时，应将执法依据、执法程序时限告知执法相对人。
十、行政执法单位及其执法人员违反本制度规定的，由镇政府责令改正。
先锋镇行政执法公示制度 篇2
随着中国经济总量的不断增加,特别是近几年投资的迅速增长和能源需求的上升,以及高能耗、高排放产业的增加给环境保护带来了前所未有的压力,中国的环境管理正面临着前所未有的挑战,应对这一挑战的关键是法律能否得到有效的执行[1]。环境行政执法是环境行政管理活动的重要内容[2]。环境行政执法后督察是环境行政执法的组成部分,也是环境管理的重要手段。所谓环境行政执法后督察是指环境保护行政主管部门对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行监督检查的行政管理措施。它是提高环境行政执法效率的重要保障。
1. 中国环境行政执法后督察制度的由来和发展
中国十分重视保护人类赖以生存和持续发展的生态环境,建立了环境保护法律体系,确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针,规定了各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务[3]。但长期以来,中国的环境执法一直陷于“猫捉老鼠”的陷阱中。环境执法人员来检查时,排污单位就开动污水治理设施,或者停止生产,执法人员走后,又恢复其本来面目。同时环保部门在地方政府追求GDP快速增长的高压下不敢执法、难以执法。2008年6月发生在云南省的阳宗海砷污染事件,明显地暴露出我国环境行政执法中存在着大量的问题。有法不依,执法不严,违法难究等现象普遍存在,这给环境带来了巨大的损害。面对严峻的环境保护形势,国家环境保护部适时建立了环境行政执法后督察制度,把后督察工作作为环境监管与执法的重要环节,并在全国开展了一系列的环境行政执法后督察活动。
2007年6月,胡锦涛主席在《国内动态清样》上批示,“对环保部门在督察中责令停产整顿的企业要有后续督察措施,对拒不执行的要依法严肃处理。”2007年8月,原国家环保总局印发《关于加强环境执法后督察工作的通知》(环办函[2007]104号),要求各地对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件行政处罚执行情况进行一次全面清理,重点检查责令限期治理、停产整治、取缔关闭以及停建、停产等处罚措施的落实情况。这次清理拉开了中国环境行政执法后督察的序幕。2007年11月原国家环保总局对各省、自治区、直辖市的130家跨国公司进行了专项环境保护后督察。2008年4月,环境保护部组织14个督察组对2003年以来中央、全国人大、国务院领导批示、国家挂牌督办和群众反复投诉的292个重点案件的整改情况进行了现场督察。2008年4月环境保护部组织相关省对2007年区域限批期间曾向中国人民银行、中国银监会通报的环境违法企业整改措施的落实情况进行了后督察,并于2008月6日印发《关于通报相关环境违法企业后督察情况的函》(环办函[2008]353号),向中国人民银行、中国银监会通报了后督察情况,促进了绿色信贷政策的实施。2008年7月环境保护部印发了《关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(环发[2008]45号),将后督察作为环保专项行动的三个工作重点之一,要求各地对2005年以来各级政府及其有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况、2006年以来饮用水水源保护区专项整治各项措施落实情况以及2007年开展的造纸行业专项整治各项措施落实情况进行后督察。2009年组织了饮用水源保护区后督察、环境保护部挂牌督办案件后督察和环境保护部直接查处、委托各督查中心调查以及转省级环保部门查处的360起重点环境违法案件的后督察。2010年各督查中心对环保部督办的104起案件进行了后督察。2011年3月1日国家环境保护部颁布实施了《环境行政执法后督察办法》,从国家规章上明确了环境行政执法后督察的地位。近几年来,各级环境监察机构不懈探索,实践、总结和提炼环境督察的核心业务,逐步形成了以“日常后督察”、“专项后督察”、“专案后督察”、“区域后督察”、“流域后督察”为重点的环境行政执法后督察工作格局。
2. 中国环境行政执法后督察制度的主要内容
2.1 环境行政执法后督察的对象
环境行政执法后督察不以执法相对人的意志而转移,所有未执行环境行政处罚、行政命令等的单位和个人,都将是后督察的对象。实施环境行政执法后督察的事项主要包括:
2.1.1对罚款、责令停产整顿,责令停产、停业、关闭,没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况实施后督察;
2.1.2 对责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况实施后督察;
2.1.3 对其他具体环境行政行为的执行情况实施后督察。
2.2 环境行政执法后督察程序
环境行政执法后督察是环境行政执法的重要组成部分,环境行政执法后督察有严格的程序。包括制定年度后督察计划、确定后督察对象、收集信息、制定后督察工作方案、开展环境行政执法后督察现场检查、编写并提交《环境行政执法后督察报告》,县级以上环保部门根据后督察报告提出的处理建议依法进行处理或者处罚,若后督察主体是上级环保部门,应向下级环保部门反馈并责成下级环保部门依法处罚或处理。必要时,还可向相关地方政府反馈,或者联合纪检监察机关追究有关人员的行政责任。县级以上环保部门应当在职责范围内向社会公开拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单,并可以将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况向同级商务部门、工商部门、监察机关、人民银行等有监管职责的部门或者机构通报。
县级以上人民政府环境保护主管部门进行环境行政执法后督察时,后督察人员不得少于两人。环境行政执法后督察程序见图1。
2.3 环境行政执法后督察案件的处理与处罚
2.3.1 上级环保部门对下级环保部门作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况后督察案件的处理与处罚
(1)将督察情况、存在的问题、处理意见等及时向下级人民政府环境保护主管部门反馈,同时责成下级人民政府环境保护主管部门依法进行处罚或者处理;
(2)向后督察所在地相关地方人民政府进行反馈;
(3)联合纪检监察机关进行调查,追究有关责任人的行政责任。
2.3.2 县级以上环保部门对本部门作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况后督察案件的处理与处罚
(1)对逾期未依法履行行政处罚决定的,应申请人民法院强制执行。
(2)对逾期未按要求完成限期治理任务的,应报请有批准权的人民政府责令停产、停业或关闭。
(3)对逾期拒不缴纳排污费的,应依法予以处罚,并报经有批准权的人民政府批准,责令停产停业整顿。
(4)对国有企业或者国有控股企业逾期未履行或者未落实环境行政处罚、行政命令等具体行政行为的,应依法移送监察机关追究相关人员相应责任。
(5)对逾期未履行或者未落实《环境行政执法后督察办法》所列的行政处罚、行政命令等具体行政行为,严重污染环境或者造成重大社会影响的,应依照有关规定进行挂牌督办或者暂停审批建设项目环境影响评价文件。
已经实施挂牌督办或者暂停审批建设项目环境影响评价文件的,不予解除。
(6)对逾期未按要求改正环境违法行为的,将依据相关法律法规的规定采取罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚措施,或者采取责令停止建设、责令停止试生产、强制拆除、指定有治理能力的单位代为治理或者代为处置等行政强制措施。
(7)对当事人或者相关责任人涉嫌犯罪的,应依法移送司法机关追究刑事责任。
(8)将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况向本级商务部门、工商部门、监察机关、人民银行等有监管职责的部门或者机构通报。
(9)在职责范围内向社会公开拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单。
(10)联合纪检监察机关进行调查,追究有关责任人的行政责任。
环境行政执法后督查工作结束后,环境保护主管部门可以将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况向下级人民政府、下级环保部门,同级商务部门、工商部门、监察机关、人民银行等有监管职责的部门或者机构通报。同时环境保护主管部门应当在法定时间内向上级人民政府环境保护主管部门报告本部门执行环境行政执法后督察的情况,对后督察效果不明显的,申请上一级人民政府环境保护主管部门开展环境行政执法后督察。
3. 环境行政执法后督察制度执行中存在的问题
3.1 环境行政执法后督察能力亟待提高
奋战在环境保护工作第一线的环境后督察人员,他们的执法水平、工作能力、人员素质直接关系到环境保护方针政策的贯彻、环境保护法律法规的执行。但当前中国的环境监察队伍整体素质不高,无论是人员专业水平、知识结构等都不能适应新形势下的环境行政执法后督察要求。近几年来,环境执法装备虽然得到了部分更新,然而许多环境后监察人员不能熟练使用这些装备,从而影响了后督察效率。
3.2 环境保护法律体系急待完善
上世纪七十年代以来,中国制订了一系列的环境保护法律法规。为预防建设项目对环境产生不利影响,制定了环境影响评价法。针对特定环境保护对象,制定了水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染环境防治、放射性污染防治等法律。国务院制定了建设项目环境保护管理条例、危险化学品安全管理条例、排污费征收使用管理条例、危险废物经营许可证管理办法等行政法规。地方人大结合本地区的具体情况,制定了一大批环境保护方面的地方性法规。中国已经建立了国家环境保护标准体系,截至2010年底,共颁布1300余项国家环境保护标准。这些法律、法规和标准的颁布,有力促进了中国环境执法工作的开展,为保护中国的生态环境作出了很大的贡献。但随着中国社会、经济的快速发展,许多法律规定已不适应当前的形势,还有一些法律规定缺乏操作性,难以执行到位。如《中华人民共和国环境保护法》已颁布20多年,还停留在对污染物排放浓度实施控制的层面上;《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国环境影响评价法》对未办理环境影响评价手续,擅自开工建设的违法行为有明确的处罚规定,但对未办理环评手续,擅自投入生产的违法行为没有明确的处罚规定;又如对超标排放废气,且逾期未完成限期治理任务的单位,国家没有进一步的处罚规定;再如建设单位在项目建设、运行过程中发生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响后评价,并采取改进措施,但对未进行环境影响后评价的行为,没有处罚规定。为推动环境行政执法后督察工作的开展,完善环境保护法律体系已时不我待。
3.3 公众参与环境后督察机制急需建立
做好环保工作离不开全社会的参与[4]。环境行政执法后督察是对违反环保法规的行政管理相对人依法作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行的监督检查。许多公众生活、工作在行政管理相对人周围,对其违法行为和执行环境行政处罚、行政命令等的情况具有区位优势。我国的环境保护法律法规明确了公众参与环境保护的参与权、知情权。但《环境行政执法后督察办法》对公众参与环境后督察未作规定,各地也未建立公众参与环境后督察的机制,因此,强化公众监督,建立公众参与环境后督察不仅必要,而且非常急迫。
开展环境行政执法后督察后,环境保护主管部门应当在职责范围内对作出的对企业的罚款,责令停产整顿,责令停产、停业、关闭,没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况;责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况及其他具体行政行为的执行情况及时向社会公示。让公众知情,让公众参与监督。公示制度可以保证环境行政执法后督察工作进行得更加公平合理,增加透明度,可以减少和约束执法相对人的违法行为。
4. 环境行政执法后督察制度的完善
4.1 完善环境后督察队伍培训制度
目前,环境执法后督察人员文化素质普遍不高,业务水平参差不齐[5],不能适应环境行政执法后督察工作的需要。国家环境保护部《环境监察工作办法》规定:“国家建立环境监察人员培训制度,实行持证上岗。新进的环境监察人员应当在半年内参加培训时间不短于60学时的环境监察初任培训,取得培训合格证书后,方可从事环境监察执法工作。在职的环境监察人员应当每5年至少参加1次培训时间不短于40学时的环境监察岗位培训。”但多年来,不同专业基础的监察人员,在同一教室培训同一内容,专业基础差的听不懂,专业基础好的感觉早已学会,因此培训效果不佳,缺乏针对性。对不同专业基础的环境后督察人员进行针对性培训将成为今后的培训方向。
4.2 逐步完善环境保护法律体系
中国的环境保护法律体系已经建立,有的法律、法规和部门规章对许多具体的环境行为作出了明确要求,但对环境执法相对人不履行法律规定的义务没有相应的处罚措施。如《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号)第七条第一款规定:“建设项目试生产前,建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。”第八条第三款规定:“试生产申请经环境保护行政主管部门同意后,建设单位方可进行试生产。”但《建设项目竣工环境保护验收管理办法》对未经同意擅自进行试生产的行为,没有相应的处罚措施。等等,因此应完善环境保护法律体系,使之具有更强的可操作性,使环境违法行为能依法受到相应的制裁。
4.3 建立公众参与环境后督察制度
4.3.1 公众参与环境后督察是贯彻环境民主原则的要求
环境行政执法后督察制度的目的是为了提高环境行政执法效能,保护公共生态环境。最终目的在于使生产者、经营者能充分考虑其生产、经营活动对公共生态环境的影响,从而采取措施尽可能地避免对环境的不利影响,具有浓厚的“公共”意味。这是因为,首先环境保护具有明显的“公益”色彩。中国政府保护环境的目的不是为一部分人、更不是为某个人的利益服务,而在于为本国全体人民创造一个适于生存的良好的环境。其次环境保护具有广泛的公众动员性。环境作为人类生存的一个必需的要素,与每一个人的利益息息相关,环境质量的好坏对每个人都有直接的影响,因而与其它事务相比,公众对保护环境有着浓厚的兴趣。《中华人民共和国环境保护法》第六条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。从环境保护法的规定中可知人民有参与环境管理的权利。另外《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调:“建立公众参与机制,发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”进一步明确了我国公众参与环境保护的政策。既然公民有参与民主管理的权利,那么公民就有权利参与环境后督察,特别是对建设在他们周围的对自身环境利益有影响的排污单位有无可争议的监督权。环境行政执法后督察机构应当征询他们的意见,这也是贯彻宪法上环境民主原则的要求。
4.3.2 公众参与环境后督察可以提高环境行政执法后督察效率,降低执法成本
改革开放以来,中国逐步成为“世界工厂”,生产企业遍布于城市和乡村,数量大、布局分散、生产技术相对落后,污染物排放量大,环境违法行为时有发生,对这些企业实施环境监察和环境后督察路途遥远,常常是监察人员未到现场,违法企业已得到信息,为抓住企业的违法事实,环境后督察机构需要花费大量的人力、物力和财力,而居住在企业周边的公众,对企业违反环境保护法律法规的行为颇为了解,发动公众参与环境后督察,可以提高后督察工作的针对性,提高环境后督察效率,降低执法成本。
4.3.3 公众参与环境后督察有助于提高公民的环境意识
中国关于公众参与环境保护的立法目前已初具规模,在一定程度上为公众参与环境保护提供了法律保障。但目前缺少公众全面参与环境保护和具体参与途径的规定,许多民众还不知道自己有环境保护监督的权力。公众通过参与环境保护监督,改善自己周边的环境质量,可进一步提高更多民众的环境保护意识,也可逐步健全我国公众参与环境保护的法规体系,使公众在环境保护中发挥更大的作用。
5 结语
长期以来,环境行政处罚和行政命令的下达并没有彻底根除环境违法行为,也没有有效的后续监督措施。将环境执法后督察作为环境执法工作的一个重要组成部分,作为环境行政处罚、行政命令的一项后续行政监管措施,作为一项重要制度加以规范契合时代需要。
摘要：面对许多环境行政处罚、行政命令难以落实到位,环境问题日益突出等现状,国家适时推行了环境行政执法后督察制度。主要介绍了环境后督察制度的由来、后督察对象、程序、措施,分析了后督察制度落实过程中存在的问题,并提出了针对性的完善措施。
关键词：环境执法,后督察制度,程序,执法效能,公众参与
参考文献
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[4]叶有红.关于环境监察工作的几点思考[J].黑龙江科技信息,2011,32:141.
我国行政执法评议考核制度评析 篇3
关键词：行政执法责任制；行政执法评议考核；评议考核立法
中图分类号：922.1
文献标识码：A
DOI：10.3963／j.issn.1671-6477.2009.03.017
行政执法评议考核制度则是评价行政执法工作情况，检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是行政执法责任制中最关键的环节。目前我国已有相当部分的省、自治区、直辖市制定颁布了行政执法责任制法规规章，在这些立法文件中都对行政执法评议考核进行了规范，有的省甚至还进行了专门的行政执法评议考核的立法。但各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中不仅对行政执法评议考核制度的规范形式不一，而且规范内容也差异较大。这使得评议考核的结果难以真正反映行政执法的实际情况，进而影响行政执法责任制的推行，影响行政相对人对政府和行政执法机关的信任。因而有必要对各省级行政单位行政执法评议考核制度的相关立法进行具体分析，以推动行政执法责任制的发展与完善。
一、我国行政执法评议考核制度现状
(一)我国行政执法评议考核制度的地方立法设置概况
截止至2008年5月1日，我国各省、自治区、直辖市的行政执法责任制相关地方法规、规章共计18部，其中甘肃和江苏两省进行了专门的行政执法评议考核的立法，此外湖南省出台了《湖南省行政执法评议考核办法》，四川省出台了《四川省全面推行依法行政落实行政执法责任制评议考核方案》。
我国18个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中，除江苏省的立法0外都有评议考核的相关内容。其中，天津、内蒙古、湖北、陕西、山西的立法中单独将评议考核作为一章，吉林和甘肃的立法中将考核与监督合在一起作为一章，北京和广西的立法中都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8个没有设章的行政执法责任制法规规章中，除了重庆的立法中将评议考核作为行政执法职责的一项加以规定，其它各地行政执法责任制立法法规规章都将评议考核作为单独的内容予以规定，而黑龙江的立法用了13条的大篇幅来规定评议考核。
(二)我国行政执法评议考核制度的立法主要内容
1．行政执法评议考核主体。各省级行政单位行政执法责任制法规规章中以县级以上人民政府为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、海南、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等14地；以各级行政执法机关为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、重庆、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等17地；以县级以上人民政府的考评机构和行政执法机构的考评机构为评议考核主体的只有陕西的立法；以县级以上目标管理工作机构与政府法制机构为评议考核主体的有贵州和四川。
2．行政执法评议考核内容。关于行政执法评议考核的内容，《国务院关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《意见》)中已明确指出，评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。《意见》还要求评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
各省级行政单位行政执法责任制法规规章中，将行政主体资格是否符合规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏、四川等6地；将行政执法行为是否符合法定权限规定作为行政执法评议考核的内容的有北京、青海、甘肃、湖北、黑龙江、贵州、陕西、山西、江苏等9地；将适用执法依据是否规范规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏等5地；将行政执法程序是否合法规定作为行政执法评议考核内容的有北京、海南、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等9地；将行政执法决定的内容是否合法、适当规定作为行政执法评议考核内容的有甘肃、陕西、山西、江苏等4地；将行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果规定作为行政执法评议考核内容的有天津、海南、青海、甘肃、湖北、陕西、山西、江苏、湖南、四川等10地；将案卷质量情况规定作为行政执法评议考核内容的有北京、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等8地。其中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了全部7项行政执法评议考核内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。
3．行政执法评议考核方法。《意见》中指出，行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。
各省级行政单位行政执法责任制法规规章中规定了组织考评方法的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、甘肃、广西、湖北、黑龙江、贵州、陕西、辽宁、江西、山西、江苏、湖南、四川等19地；规定了个人自我考评方法的有吉林、甘肃、湖北、山西、江苏、四川等6地的立法；规定了互查互评方法的有山西、江苏、四川等3地；规定了日常评议考核方法的有北京、山西、江苏、四川等4地；规定了年度评议考核方法的有北京、青海、甘肃、广西、山西、江苏、四川等7地。只有山西、江苏、四川省等3地的立法中规定了行政执法评议考核的所有5种方法。
二、我国行政执法评议考核制度现存的主要问题
从目前各省级行政单位的立法来看，我国行政执法评议考核制度的立法设置、考核主体、考核内容和考核方法都还存在一些问题。
(一)行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性
行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性主要表现在两个方面。第一，有的地方的行政执法责任制立法中没有将评议考核单独设章。除江苏的立法外17个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中都有评议考核的相关内容。但单独将评议考核作为一章的只有天津、内蒙古、湖北、陕西、山西等5地的立法。吉林和甘肃的立法将考核和监督合在一起作为一章，北京和广西都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广
东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8地的立法在结构上就是没有设章的。第二，行政执法评议考核的专门立法不多。全国各省级行政单位中只有甘肃、江苏、湖南、四川四省进行了专门的行政执法评议考核的立法，仅占13％。
(二)评议主体单一，基本上拘限于内部评议
大部分省、自治区和直辖市的立法都是以政府和行政执法机构为评议考核主体的，成立专门考评机构的只有两个，占总数的10％。《意见》中对评议考核主体也规定：“地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核”。在各省级行政单位的立法中，即使成立专门的考评机构也是在政府内部、行政执法机关内部设置的考评机构。这就是说，我国目前的行政执法评议考核主体只有政府和所属行政执法机关，基本上拘限于内部评议。
(三)评议内容抽象且无统一标准
20个省、自治区、直辖市的立法中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了《意见》中所列的行政执法评议考核的全部7项内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。有些地方的法规规章将法律、法规、规章的宣传效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、湖北的立法。有些地方的法规规章将行政执法人员的各方面素质以及勤政和廉政情况规定为行政执法评议考核的内容，如北京、青海、黑龙江的立法。有些地方将行政执法效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、海南、青海的立法。有些地方将行政执法责任的追究情况规定为行政执法评议考核的内容，如吉林、海南、湖北江西、贵州的立法。还有些地方干脆笼统规定行政执法评议考核的内容，如内蒙古、重庆、广西的立法。可见各地立法在评议考核的内容设置上是极不统一的，而且内容比较抽象，可操作性不强，没有相应的规范化、科学化的标准和指标体系，这将导致评估结果的客观性大打折扣。
(四)评议方法简单，缺乏科学性
在评议方法上，除了组织考评方法是基本上所有省、自治区、直辖市的立法都有规定，其它方法所占的比例都很小。这表明，我国目前行政执法评议考核的方法还很简单，不仅个人自我考评、互查互评、日常评议考核、年度评议考核都没有制度化、法律化而且没有引入在西方国家广泛采用的电子政务；其次现行的评议考核方法主要是自上而下的“官方评估”。这种自上而下的评估方式由于其过程的封闭性、神秘性和缺乏监督，最终导致评估结果失真，可信度过低。
三、完善我国行政执法评议考核制度的途径
针对实践中行政执法评议考核制度存在的问题，各省级行政单位行政执法评议考核制度建设与完善应注意以下几个方面。
(一)确立“以公民为中心”的价值理念
政府为了管理的便利，在社会管理的结果上往往是追求社会的秩序，而漠视公众的需要和利益。中国社会是一个市民社会不发达，行政权力总是处于天然优势地位的社会。中国封建社会结束以后，政治观念中仍然强调的是国家对社会的管理，社会是从属于国家并从国家中派生出来的，先国家后社会的观念一直处于统治地位。在权利与权力的关系上，重义务轻权利，个人权利要服从集体利益的需要，当个人权利与集体利益发生矛盾或冲突时，个人权利必须让位给集体利益，权利缺乏应有的保障和救济。在现实中，行政权与计划经济体制融为一体，并渗透于社会生活的方方面面，行政权缺乏有效的制约。因此在社会管理的过程中，往往是用强行摊派、行政命令等刚性方式，而缺少柔性管理的理念。然而政府推行行政执法评议考核制度势必需要强化政府内部的服务意识，这无疑对于习惯于通过进行社会动员统一配置社会资源和保持社会平衡的政府官员是一个很大的挑战。对政府进行考核评估，也间接地要求“政府本位”向“公众本位”转变，“权力本位”向“权利本位”转变，要求关心公众的需要，接受公众的监督。因此，要顺利推行行政执法评议考核制度首先要树立新的价值理念——“以公民为中心”。
(二)完善行政执法评议考核的相关立法
首先，在已有的行政执法责任制法规规章中应设专章对行政执法评议考核制度加以规范。笔者认为从评议考核制度在行政执法责任制中的地位与重要性来看，在行政执法责任制法规规章中应该将评议考核作为单独一章予以专门规范，而不应将评议考核与其他内容合并在一起进行规范。关于评议考核结果的运用，目前基本上所有地方的行政执法责任制法规规章都是将其放在评议考核的内容之中。这样做会在立法上出现重复，因为对评议考核结果的运用包括奖惩两方面，如果在评议考核中规定了惩，那么行政执法责任的追究又规定什么呢?而且将奖惩分开也不妥当，明明是一个问题却分在两个不同的章节进行规定，显然不妥。因此，还是将其作为和行政执法责任追究相对应的内容放在行政执法责任落实部分较好。
其次应加快进行行政执法评议考核的专门立法工作的步伐。目前我国已有四个省进行了行政执法评议考核的专门立法工作，这无疑将推动行政执法责任制的进一步发展与完善。但这涉及到一个问题：既然有的地方已有专门的《行政执法评议考核办法》，那么在各省级行政单位行政执法责任制法规规章中还要不要对评议考核制度进行规定?例如，江苏省由于有专门的《江苏省行政执法评议考核办法(试行)》，就没有在《江苏省行政执法责任制规定》中再单独规定行政执法评议考核的内容。笔者认为，在各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中依然要对评议考核制度进行规定，但这里的评议考核制度与专门的《行政执法评议考核办法》中的评议考核制度是不同的，两者之间绝不是简单的重复。各省级行政单位行政执法责任制法规规章作为本行政区域内行政执法责任制的基本立法文件，它对评议考核的规定应是基本性的，也就是说各省级行政单位行政执法责任制法规规章应对行政执法评议考核的基本内容作出原则性规定。这些基本内容应以《意见》为依据，具体包括：评议考核的基本要求、评议考核的主体、评议考核的内容、评议考核的方法等。各省经行政单位专门的《行政执法评议考核办法》，则应依据本行政区域内的行政执法责任制法规规章中对评议考核基本内容的原则性规定进一步细化，设计具体的评议考核实施办法。
(三)评议考核主体多元化
评议主体是指评议活动的行为主体，即“谁来评议考核”。“凡是属于最多数人的公共事务通常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留
心到其中对他个人多少有些相关的事务”，即不同的评议考核主体所关注的重点是不同的，“对于任何类型的设计活动，其根本原则都在于必须让将要使用这些系统的有关人员参与这个系统的设计”。
1．内部评议。政府是承担行政活动的主体，这是现代行政的基本状况。在现代国家，失去了行政的专门性，即等于失去了实现人民福祉或者公共利益的可能性，也就等于失去了国家及行政存在的意义。因此内部评议有利于实现一定的引导和监督目的，具体包括行政执法部门自身评议和上级机关评议。
2．外部评议。内部评议由于其自身的局限性，在实践过程中导致了一些执法部门只唯上不唯实，“政绩”做给上级看，做给领导看，难以达到预期的目的，不仅无助于行政执法绩效的提升，相反却损害了执法部门的形象。因此，行政执法评议考核主体结构应从单一型趋向多元型，引入外部评议。这其中包括：专家评议、社会公众评议、新闻媒体公众组织评议、监察机关评议。
无论是内部评议还是外部评议都有自身特定的优势，有着不可替代的作用，但同时各自也都存在着难以克服的局限。应该将两者结合起来，选择多元化的评议主体，以实现“内外双向评议”。
(四)评议考核内容标准化、体系化
我国目前各省级行政单位的行政执法责任制法规规章的评议考核内容既不统一又抽象，实践中难以操作。应借鉴外国“3E”经验建立规范科学的评议考核标准与指标体系。在评议考核标准上应该包括量和质两个层次。“量”体现执法效率的高低，可以表示为效率比例；“质”体现执法机关作出执法行为的态度、能力以及公众的满意程度等。在指标体系上具体应把握三个方面：一是指标设计应把握“4E”即，经济(Eeonomy)、效率(Ef-ficiency)、效益(Effectiveness)及公平(Equity)；二是指标设计要体现“以人为本”的准则：既要考核已经表现出来的成绩，又要考核潜力绩效，以体现公平；三是指标设计不能盲目地借用西方发达国家的案例，应注意与我国的国情相结合。我国地区间差别较大，指标设计不可能大一统，应适当考虑地区差异建立指标体系。
(五)评议考核方法信息化
行政执法评议考核能否得出客观公正的结果在很大程度上取决于评议考核方法的适用，国外的实践证明，电子政务是对政府进行评议考核的一个重要方法，可以从不同的渠道取得信息和服务，以提高信息的及时性、准确性、可靠性以及信息分析、处理、传递和使用的能力和效率。依托电子化政府工程平台，引入电子政务评议考核方式，是探索和创新行政执法评议考核的有效途径。
第一，在评议考核制中应用网络技术可以减少评议的中间环节和评议材料的失真。各行政机关要充分发挥网络技术在行政执法评议考核中的作用，要按照科学化、精细化操作思路，把行政执法的实体法规则细化为岗位工作标准、权限、责任，并依据程序法的要求制定工作流程，使每一项执法工作都必须按程序、标准、时限进行，从而建立起一种“齿轮传动式”的工作机制。在此基础上，要注重通过实施信息化管理将传统的行政执法方式转换成行政执法专业化、流程化管理，促使岗位职责“人机结合”，充分利用计算机网络的自动控制和远程传送的特点进行行政执法流程再造，全面实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法计算机信息化处理，实现执法信息的网络传输和集中共享，使行政执法行为在网络中留下活动的记录，这样既为行政执法评议考核获得真实、准确的信息，也使行政执法工作的各个环节置于严密监控之下。
第二，可以关注到对电子政务特殊服务对象的评估。电子政务在各个国家都是一个自上而下的系统工程，都不同程度地面临着“数字鸿沟”的挑战。外国有些国家比如美国电子政务的评估特别关注弱势群体，对于基础设施的普及率以及残疾人网上服务等项目的评估已经逐渐提上日程。而“数字鸿沟”在我国尤为严重，农民、残疾人及偏远山区的公民对于电子政务的认识几乎还是零，在评估工作中，应该更加关注这些群体的设施保障和知识保障。
先锋小学安全宣传教育培训制度 篇4
(2013---2014学年)
为贯彻落实上级有关部门的安全工作精神,切实提高全校师生的安全意识,掌握安全知识,确保学校各项工作的顺利开展,特制订学校安全教育培训制度。
1、学校成立专门的安全领导小组。
2、每学期召开一次安全领导小组会议，邀请法制副校长一起参加。
3、全体教师、班主任、年级主任会议，及家长会，给家长的一封信，学校集会，国旗下讲话等都有安全教育内容，宣传安全工作的重要性。
4、各教师根据自己的学科特点，教学时向学生渗透安全知识教育。
5、每年开展一次“校园安全月”系列活动。
6、每月开展一次安全教育活动。
⑴安全知识黑板报评比
⑵安全知识专题讲座
⑶安全教育主题班会
⑷安全知识竞赛
⑸学习《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理法》、《中小学生安全自我防范常识》等。
⑹组织师生观看安全教育录象。
7、充分利用黑板报、宣传窗、录象等宣传工具，向师生宣传安全知识，宣传安全工作的重要性。
8、牢固树立“安全第一”思想，不折不扣按上级要求做好安全教育工作，维护正常的教育教学秩序，确保师生安全。
9、利用家长会，学校不定期向家长宣传安全工作。
10、建立完善学校安全教育培训制度档案。
先锋镇行政执法公示制度 篇5
全面推行党员“先锋亮绩、积分管理”制度实施方案
为扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强党员队伍日常教育管理，决定在全市党员中全面推行党员“先锋亮绩、积分管理”制度，现提出如下实施方案。
一、目标任务
以党支部为主体，依据《关于实行党员“先锋亮绩、积分管理”制度的办法（试行）》（镇组通〔2015〕96
号），通过实施党员日常记实管理，实现党员义务明晰化、先锋评价公开化、考核管理痕迹化，引导广大党员认真履行党员基本义务，严格参加党内组织生活，有效发挥党员先锋模范作用，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
二、推行范围
在全市各领域党组织中推行。离退休党支部和老年党支部根据实际情况实施。
实施对象为所有正式党员和预备党员。确因长期外出无法接转组织关系、年老体弱行动不便等客观原因不能参加的党员，由本人书面提出申请，经支部全体党员集体表决，在一定范围公示，并报基层党（工）委批准后，可以不参加积分管理。
三、实施步骤
1.科学制定评分细则。在上级党组织指导下，以基层党支部为主体，突出“两学一做”常态化制度化要求，突出落实“三会一课”等党内组织生活制度、突出履行党员基本义务，经集体讨论形成一套切合支部实际、针对性强、党员充分认可、科学简明易于操作的评分细则，报基层党（工）委审核同意后组织实施。实际操作中，针对发现的问题与不足，由支部党员大会对评分细则进行修改完善。
2.组织开展亮绩评分。通过党员个人“亮绩”、考评小组“考绩”、群众参与“评绩”、支部大会“定绩”四步评分考核，实现党员日常管理全程量化记实、留迹留痕。积分结果作为年底民主评议党员主要依据，作为单位开展评先评优的重要参考，作为党组织实施“双色预警”的基本参考。
3.开展综合考评。对制度的实施情况，采取党支部自评、基层党（工）委总结完善、辖市区委组织部和市委直属党（工）委组织考核“三步考评法”，每年底组织开展综合考核，总结经验教训，不断完善提升。
四、推进措施
1.注重规范实施。各级党组织要认真研究学习“先锋亮绩、积分管理”制度各项规范化的统一要求，从制定评分细则到开展亮绩评分的各个环节，都要按照制度要求规范实施，保证制度的贯彻落实不跑偏、不走样。要将实施党员“先锋亮绩、积分管理”制度情况纳入基层党建责任考核范畴，与“双型”先进党支部建设相结合，纳入“双型”先进党支部考核。
2.突出分类指导。各级党（工）委要明确专人负责，加强组织推进，指导党支部立足实际，按照不同领域和不同单位的特点，分类制定具体实在、务实管用、简便易行的措施。党支部要发挥主体作用，精心制订方案、细化周密部署、扎实统筹推进，考核内容要量化为与党员群众生活密切相关、便于理解掌握的具体指标。党支部书记要履行第一责任人职责，把各项任务要求做实做细。
3.创新方式方法。各级党组织要结合实际，积极探索创新，鼓励基层党组织创新使用积分手册、积分卡、积分榜等载体；鼓励采用信息化积分手段，提升积分管理的效率和公开化水平；鼓励创新 拓展积分结果运用渠道，以创新促实效。
4.浓厚宣传氛围。各级党组织要深入挖掘、提炼、推广典型经验做法，用身边典型教育引导身边人，着力营造学先进、赶先进、比贡献的浓厚氛围，推动工作深入开展、取得实效。
中共镇江市委组织部
2017 年 5 月 31 日
关于加强“两新”组织党建工作的实施意见
为深入贯彻党的十九大精神，巩固扩大全市非公有制企业和社会组织（以下简称“两新”组织）党的组织和工作覆盖成果，不断 提升“两新”党组织组织力，强化政治功能，按照中央和省委要求，结合镇江实际，现就加强全市“两新”组织党建工作，提出如下实施意见。
一、健全“两新”党组织体制机制
1.健全工作机构。辖市区（含镇江新区、镇江高新区，下同）在依托组织部门建立“两新”工委的基础上，配齐配强书记、副书记。“两新”工委下设办公室，配备“两新”办主任和1 名专职工作人员。“两新”工委建立工作运转、联席会议、督促指导等配套制度，各委员单位明确专人开展“两新”组织党建工作。
2.理顺管理体系。全市“两新”组织党建工作由市、辖市区“两新”工委统一领导，实行分类管理：有行业主管部门（单位）的由行业主管部门（单位）或行业党组织直接管理；不能归口的依托同 级工商、民政部门分别设立民营经济、社会组织综合党委托底管理；城乡社区的由镇（街道、园区）和村（社区）党组织兜底管理。
二、推进“两新”组织党的组织和工作覆盖
3.巩固“两个覆盖”成果。组织开展“两个覆盖”达新标三年行动计划，确保2018 年、2019 年、2020 年社会组织党组织覆盖率分别达到75%、80%、85%，非公有制企业党组织覆盖率动态保持98%以上，“两新”组织党的工作覆盖率动态保持 100%。
4.加快重点区域覆盖。建立健全民办学校、民办医院、慈善机构和律师、会计师、税务师事务所等重点行业以及商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域的党建工作机构和管理体系，着力抓好上述重点行业和新兴领域“两个覆盖”工作。
三、加强“两新”党建骨干队伍建设
5.建立专职化党建指导员队伍。实施党建指导员专项招考制度，由镇（街道、园区）定期上报用人计划，辖市区组织部门牵头，招考年富力强、热爱党务和熟悉群众工作的人员到各类开发园区、商务楼宇、商圈市场、规模较大的企业和社会组织，专职从事党务工作。党建指导员要进行统一培训、统一管理和统一考核。
6.强化党务工作者队伍激励保障。完善党务工作者特殊津贴制度，对特殊津贴评定范围、条件、程序和标准进行细化，确保特殊津贴激励作用发挥到位。优先遴选服务发展能力强、凝聚员工能力强的党务工作者担任村（社区）党组织书记，注重推荐优秀党务工作者作为各级党代表、人大代表、政协委员和各类模范人物的后备人选。
7.加强党员队伍教育管理。加大在“两新”组织中发展党员力度，对“两新”组织党员发展工作实行计划单列。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入实施党员“先锋亮绩、积分管
理”、流动党员“双向共管”等制度。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
四、强化“两新”党建工作基础保障
8.建立稳定的经费保障机制。健全财政专项列支制度，按照每年不低于10 万元的标准，把“两新”党建工作经费列入同级财政预算。全额下拨“两新”党组织上缴的党费，并从各级党委留存党费中，按照一定比例给予支持。探索政府补助、企业赞助、党员捐助等经费保障路径。9.建设标准化服务阵地。持续推进开发园区党群服务中心、“企业党群综合体”建设工作。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的标准，在单独建立党组织的“两新”组织中建设标准化党群活动室，到2020 年底前实现单独“两新”党组织服务阵地全覆盖。
五、开展“两新”党建工作标准化建设
10.推行党建工作质量体系建设。总结推广“中小微企业党建工作质量体系”建设经验做法，对“两新”党组织的基本组织、基本制度、基本队伍、基本阵地、基本活动、基本保障等建设工作进
行目标管理、过程控制、持续提升，以规范化制度推进全市“两新”组织党建工作常态长效。
各辖市区委、各相关部门党组（党委）要切实履行主体责任，把“两新”党建工作纳入党建工作总体布局，加强研究谋划，协调工作推进，严格考评问效。各辖市区组织部门、“两新”工委及相
关部门党组（党委）组织人事部门要牵头抓总、统筹协调，结合实际，研究制定贯彻落实本实施意见的具体办法。各级“两新”工委委员单位要结合实际，主动配合，协同做好“两新”组织党建工作。
中共镇江市委组织部
2017 年 12 月 1 日
镇江市党员干部现代远程教育 终端站点建设标准十三条
为贯彻《江苏省党员干部现代远程教育终端站点建设规范》（苏组通〔2015〕137
号）精神，规范我市党员干部现代远程教育终端站点（以下简称站点）建设，进一步推进全市优秀示范站点的争创工作，结合我市实际，特制定本标准。
一、职责要明确
1.站点所在党组织主要负责人主动履行第一责任人职责。站点工作纳入党建工作目标考核，考核结果作为“双型”先进党支部创建等各类评优评先重要依据。
2.认真落实我市管理员队伍建设制度，各站点至少配备名管理员，实行 AB 岗制度，其中 1 人为本地干部。
3.管理员要求思想政治素质好，服务奉献意识强，每年至少参加次业务培训，能较好的履行岗位职责。
二、保障要到位
4.站点有固定活动场所，面积不小于
㎡，明显位置统一悬挂“远程教育站点”标识牌，站点管理工作责任制度、设备使用管理制度、站点安全管理制度、站点管理员工作职责、站点学用信息反馈制度等统一上墙。
5.站点设备能正确连接，各种软件能正常运行，互联网接入正常，能够有效接收、播放中央和省市远程教育课件，满足党员干部 学习需求。
6.站点设备达到防火、防盗、防雷、防潮、防尘等“五防”要求，全年无安全事故发生。
7.站点专项工作经费每年不得少于
2000 元，由党费、基层党建工作专项资金或财政专项经费等渠道列支，经费使用管理严格，账目清晰。
三、管理要规范
8.站点设备由管理员负责管理，定期检查，发现故障及时排除或报修，无法正常运行的老旧设备及时更新，设备纳入集体固定资产管理。
9.禁止在站点制作、播放和复制与教学无关的任何视频、音频及
IP 数据内容。
10.按上级要求，认真组织教学活动，做到学前有详细预告，学中有考勤辅导，学后利用镇江党建平台全面纪实反馈学习情况。
四、学用要结合
11.站点在规范组织生活上发挥积极作用，认真落实远教“固定学习日”、支部“三会一课”等制度，每月集中学习不少于 1 次，全年不少于 48 小时，应到党员干部参学率达80%以上。
12.站点每周开放不少于 2 次，时长不少于 24 小时，鼓励全天候开放，开放期间由站点管理员现场辅导。
13.站点年底组织开展学用效果自查自评，广泛征求党员群众意见，党员群众综合满意率在90%以上。本标准自印发之日起施行，由中共镇江市委组织部负责解释。
镇江新区发展党员一论证两推荐三评议四全程制度
一论证两推荐三评议四全程制度，主要内容是成立发展党员工作论证小组，采取党员推荐和群众推荐相结合的方式，在确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正时开展民主评议工作，实行全程公开、全程纪实、全程审核、全程问责。
一论证： 各基层党（工）委要从组织人事、纪检、政法、人大政协、民政等部门，抽调业务骨干，成立本级发展党员工作论证小组。主要负责对发展对象的资格审查，预备党员的现实表现情况审查；列席本级党（工）委会议，研究接收预备党员和预备党员转正事宜；列席隶属支部会议和督查基层党组织党员发展各项工作；对发展党员方面的信访举报，开展专项调查。新区纪工委、组织人事部、政法委（综治办）、人大政协办、社会发展局等部门，需结合各自职责，对发展对象和预备党员违纪违法等现实表现情况把关审核，严格把好党员发展“入口关”。接收预备党员和预备党员转正的资格审查论证报告需经论证小组成员签字，加盖上述部门公章后，由各基层党（工）委集中留存。
两推荐：
（一）在确定入党积极分子、发展对象前，必须采取党员推荐和群众推荐相结合的方式开展民主推荐工作。由支委会（不设支委会的支部大会）组织召开民主推荐会，提出入党积极分子、发展对象建议名单，无记名填写民主推荐表。
（二）参加民主推荐的对象为党支部全体党员和所在单位的党员群众代表。党员群众代表由上一级党组织根据实际情况确定。建制为党总支的部门和单位，党员群众代表应包括本级党组织所 辖其他党支部的部分正式党员。村（社区）参加推荐的群众代表 一般为非党员的村（居）委会干部和村（居）民代表。
（三）参加民主推荐的本支部党员不得低于所在支部应到会党员总数的 80%。民主推荐同意人数超过应到会人数半数的，方 可进入民主评议环节。经群团组织推优产生的入党积极分子可不经听取群众意见环节。
（四）民主推荐的入党积极分子应是已向党支部提出入党申 请、经党组织较长时间培养、条件成熟的人员；民主推荐的发展 对象必须从入党积极分子中产生，而且是被列为入党积极分子培养一年以上、基本符合党员条件的人员。
三评议：
（一）群团组织推优和支部大会在确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正时，以无记名的方式填写民主评议表，对 党积极分子、发展对象和预备党员在德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现进行民主评议。
（二）参加民主评议的对象为党支部全体党员，党总支建制 的部门和单位，还应包括本级党组织所辖其他党支部的部分正式 党员。民主评议要在党员充分讨论、充分发表意见的基础上进行，对自己的表决意见说明理由，对民主评议对象提出意见和希望。
（三）支委会（支部大会）讨论接收预备党员和预备党员转正时，应逐个讨论，要开展批评与自我批评，第一步，剖析自己存在的突出问题；第二步，对照大家的批评意见再作表态。在此基础上，采取无记名投票的方式进行民主评议，当场唱票、计票、公布评议结果。（因故不能到会参加投票的有表决权党员不得委托他人进行投票，会后也不再安排另行投票，但在党员大会表决前正式向党支 部提出书面意见的，其书面意见应统计在票数内）
（四）民主评议共分为优秀、合格、不合格三个档次，被评 议对象获得合格及以上票数达到应到会人数 2/3 以上的，民主评议 通过；合格及以上票数达到 1/2 但不足
2/3 的，由党总（支）部研 究，并将过程与结果报上级党组织备案；合格及以上票数不足 1/2 的，由所在党总（支）部报上级党（工）委研究处理。
（五）党（工）委审批接收预备党员和预备党员转正时，应逐个讨论，并采取无记名投票的方式进行表决，当场唱票、计票、公布表决结果。赞成人数超过应到会党（工）委委员的半数方为通过。
四全程：
（一）全程公开
1.入党积极分子被确定为发展对象，党支部要进行公示，公示内容主要包括拟发展对象个人基本情况、申请入党时间、被列为入党积极分子时间、党支部联系方式等。
2.发展对象被接收为预备党员，党支部要进行公示，公示内容主要包括发展对象个人基本情况、申请入党时间、被列为入党积极分子和发展对象时间、党支部及上级党组织联系方式等。
3.预备党员转正，党支部要进行公示，公示内容主要包括预备党员个人基本情况、申请入党时间、被列为入党积极分子和发展对象时间、接收预备党员时间、党支部及上级党组织联系方式等。
4.公示一般采用公告方法进行。村（社区）党支部可在村（居）务公开栏、党务公开栏中进行公示；机关、企事业单位党支部可在本单位宣传栏等公众场所公示。公示时间一般不少于个工作日。
5.对公示过程中反映的问题，要认真进行调查。如有不同反映分歧较大，一时无法查清的，要暂缓确定为入党积极分子、发展对象、接收为预备党员或研究转正，待情况查清后再作决定；如反映的问题属实、不够发展条件的，取消其入党积极分子资格、发展对象资格、预备党员资格或不予讨论，并进行帮助教育，限期改正错误，由支部继续进行培养。公示结果的处理情况要以适当形式公布。
（二）全程纪实
在发展党员和党员管理过程中，要坚持“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”的原则，按照“一人一档、一事一记、一步一审”的规范要求，对发展党员和党员管理工作每个阶段、每个环节的情况进行详细记载，实行全程纪实。规范档案收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅等流程，健全发展党员和党员管理工作全程纪实档案。其中，归入本人人事档案的材料必须包括：入党积极分子考察表、发展对象考察表、预备党员考察表，入党申请书、入党志愿书、转正申请书、政审材料、个人自传。
发展党员过程中需要纪实的材料：
1.入党积极分子阶段：入党申请书、个人自传、确定入党积极分子的支委会（支部大会）会议记录、思想汇报、入党积极分子考察表、确定入党积极分子民主推荐情况统计表等。
2.发展对象阶段：征求党内外群众意见材料、确定发展对象的支委会（支部大会）会议记录、发展对象培训材料、政审材料、支委会或党员大会形成的综合考察材料、确定发展对象民主推荐情况统计表和民主评议情况统计表。群团组织推优入党材料还需推优票决情况报告、确定发展对象公示材料、推优审核表等。
3.预备党员阶段：发展预备党员公示材料、接收预备党员民主评议情况统计表、党支部关于接收预备党员的支委会（支部大会）决议、接收预备党员票决情况报告、上级党组织预审结果的通知、上级党组织指派专人进行谈话和对申请人入党的意见、入党志愿书、接收预备党员公示材料等。
4.预备党员转正阶段：转正申请书、党员转正征求党内外群众意见材料、预备党员考察表、预备党员转正民主评议情况统计表、党支部关于接收正式党员的支委会（支部大会）决议、预备党员转 正公示材料、预备党员转正票决情况报告、上级党组织关于预备党员转正的批复等。
各类档案和材料采取写实的方式，全程记录发展党员工作程序和做法。纪实材料由基层党（工）委列席支部党员大会人员、党支部书记、记录人、证明人签字，并加盖党支部公章。每项工作结束后个工作日内，将纪实材料整理归档，一式三份，党支部、上一级党组织和基层党（工）委各留存一份。
（三）全程审核
坚持党支部政审、发展党员工作论证小组预审和基层党（工）委审查制度，严格按照发展党员程序，对各环节形成的材料进行 审核。做到“六个一律”：培养考察不足一年的一律不发展；未经
集中培训的一律不发展；未经政审或政审不合格的一律不发展； 各环节程序不完备的一律不发展；党员群众反映的问题没有查清或党内外意见不一致、有争议的一律不发展；政治思想一般、工 作成绩不突出的一律不发展。
（四）全程问责
按照“谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁发展谁负责、谁审批 谁负责”的原则，对发展党员工作全程问责。建立以各基层党（工）委书记为主要责任人，党（工）委组织委员、分管领导为直接责 任人，党支部书记为第一责任人的三级责任机制，培养联系人、入党介绍人、考察政审人依据职责承担相应责任。
1.有下列情形之一的，不予发展，五年内不能列为发展对象。
（1）隐瞒本人政治历史问题、所受处分和家庭主要成员、主要社会关系的政治历史问题以及需向党组织说明的其他问题的；
（2）为达到入党目的，采取贿赂、威胁等不正当手段的；
（3）对党组织有其他欺骗行为的。
2.有下列情形之一的，一律不予承认党员身份，并追究有关党组织和党员的责任，情节严重的，给予党纪处分。
（1）对不具备党员条件，吸收为预备党员时未满
周岁的；
（2）未经支部大会讨论通过或由领导点评、强行通过、由个别人包办入党的；
（3）参加支部大会讨论的人数不超过应到会有表决权的正式党员规定票数通过的；
（4）未经有审批权限的党（工）委或不是隶属关系的党（工）委批准入党的；
（5）个别人盗用党（工）委名义批准的；
（6）趁机构变动或工作调动之机伪造党的组织关系或冒名顶替的。
3.有下列情形之一的，给予谈话批评或通报批评，情节严重的，给予党纪处分。
（1）党（工）委组织员因对材料审查不严，或对接收预备党员支部大会情况和发展对象情况了解不清楚、考察不细致，造成工作失误的；
（2）外调人员未按要求调查取证，造成调查材料失实的；
（3）考察谈话人员故意隐瞒问题，不如实向党组织反映情况的；
（4）入党介绍人介绍发展对象情况不实，或不负责任将不具备党员条件的人介绍入党的；
（5）在发展党员过程中，有徇私舞弊、失职渎职等行为的；
（6）对《入党志愿书》等有关材料保管不善，造成损坏或遗失的。
4.有下列情形之一的，两年内不能评为先进集体，并对责任人给予谈话批评或通报批评，情节严重的，给予责任人党纪处分。
（1）未按规定对入党积极分子或发展对象进行定期考察并如实填写考察表的；
（2）未按要求派出两名正式党员对发展对象进行政治审查，或因工作不深入、不细致导致政审材料失实的；
（3）以支委会代替支部大会，或以个别征求意见代替集体讨论表决，或虽召开支部大会，但到会人数未达到规定要求而讨论接收预备党员的，或讨论两个以上的人入党时，未逐个进行表决的；
（4）在发展党员工作中，弄虚作假的。不如实填写支部大会决议，尤其是在填写到会和表决情况时弄虚作假的；在党（工）委组织员进行谈话考察时，隐瞒事实真相，或指使他人隐瞒事实真相，妨碍考察人了解真实情况的；
（5）对预备党员教育和考察不力，或未按要求及时召开党支部大会讨论预备党员转正的；
（6）未按推荐制、公示制、票决制要求发展党员的其他情形。
5.有下列情形之一的，两年内不能评为先进集体，并给予责任人谈话批评或通报批评。
（1）未把发展党员工作纳入党（工）委工作日程，没做到定期研究、布置和检查工作；
（2）没有发展党员计划或随意更改计划盲目发展的，或伪造《入党志愿书》、使用过期《入党志愿书》的；
（3）单位未按要求对入党积极分子和发展对象进行集中培训的；
（4）对支部上报的发展对象未严格进行预审，接收预备党员决议、预备党员转正决议未在 3 个月内审批，或违反程序未逐个讨论就进行审批的；
粮食行政执法公示制度 篇6
第一条为保证粮食行政执法行为公开、公平、公正，维护行政执法相对人的合法权益，根据有关规定，制定本制度。
第二条本制度所称公示是指执法机构对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的行政执法工作，应当公开执法依据、执法程序和执法结果。
第三条行政执法工作可以通过以下方式进行公示：书面公告、制度上墙、网络公告和其他可以让执法相对人知晓的方式。
第四条执法依据和执法程序在其正式施行之日的30日前进行公示；执法依据和执法程序若在颁布之日起施行的，在执法依据和执法程序颁布之日起10日内进行公示。执法结果实行公示，重大执法结果行政执法领导小组认为应该公示的，在作出之日后10日内进行公示。
第五条执法机构及其执法人员在具体行政执法时，应将执法依据、执法程序以及执法时限告知行政执法相对人。
第六条执法依据和执法程序由局政策法规科负责公示。
第七条执法机构及其执法人员违反本制度规定的，由领导小组责令改正。
湖北省水行政联动执法制度之构建 篇7
关键词：水行政联动执法,体制架构,运行机制
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 在提出“依法治国, 建设社会主义法治国家”这一总目标的同时, 对法治实现路径也做出了具体的安排。即要求形成高效的法治实施体系, 促进治理体系和治理能力的现代化。这一总目标与实施路径的结合, 为执法体制改革明确了方向与核心, 具体在环境资源、农业水利等领域, 则体现为综合执法的推行。因此, 探寻综合执法模式, 构建综合执法制度不仅是法治实践的迫切需要, 也是法学理论研究的责任和义务。
一、水行政联动执法模式———水行政综合执法类型之一
在法学领域, 行政执法的概念有广义与狭义之分。但在法治实践中, 通常对“行政执法”做狭义理解。即“为了实现国家行政管理的目的, 行政机关及其行政执法人员按照特定的职权、程序, 依据特定的法律规范, 对特定的人和事采取影响其权利义务的行为。”譹) 而在水事领域的行政执法通常称为水行政执法。在水行政执法的实践中, 综合执法模式日渐成为其主流的执法模式。而根据“综合”的广涉性以及综合的强度的不同, 又可将“水行政综合执法”进行类型化, 进而形成两个子类型:1.水行政联合执法;2.水行政联动执法。
在湖北省的具体实践中, 水行政联动执法主要是指针对同一水域片区的水行政违法案件, 调动并集中相关行政区域的不同水行政主管部门的水行政执法力量, 通过相互之间的配合与协作, 实施水行政执法活动。其核心特征在于水行政系统内部部门之间的联动执法。经过水行政部门长期的联动执法实践, 已充分证明了这种联动执法模式的有效性。因此, 联动执法模式理应实现制度化。
二、水行政联动执法体制之架构
水行政联动执法体制架构需从静态与动态两个方面进行考量。静态方面主要是指体制之架构;动态方面则是指机制之设计。二者相互依存, 缺一不可。基于先静态架构, 再动态设计的制度建构逻辑, 同时根据湖北省的实践经验, 理应先对水行政联动执法体制进行合理架构。
(一) 联动执法领导小组
在水行政联动执法体制的架构中, 联动执法领导小组是承担组织领导这一环节的常设组织机构。从性质上看, 联动执法领导小组是水行政联动执法体制的核心领导组织机构。从职能上看, 联动执法领导小组主要负责牵头指挥单位的选择、重大事项的决策、联动执法方案规划的审核、联动执法经费预算方案的审核, 与地方政府及其他行政部门的沟通协调等事项。
从组织构成上看, 联动执法领导小组应当由省水政监察总队分管领导、相关市县水行政主管部门的分管领导构成。其中, 省水政监察总队分管领导为组长, 市水行政主管部门分管领导为副组长, 县水行政主管部门分管领导为小组成员。其履职方式主要为定期召开领导小组常务会议。
(二) 牵头指挥组织单位
在联动执法过程中, 为便于执法活动有条不紊地展开, 须在联动执法启动之前, 确定相应的牵头指挥组织单位。而牵头指挥组织单位应当由联动执法领导小组依据现实情况在各联动单位中进行指定。同时, 联动执法领导小组应当在牵头指挥组织单位中确定联动执法行动总指挥, 以统筹安排、统一指挥。
(三) 联动单位联络人
水行政联动执法体制的架构中, 除设立领导小组以外, 还需在各联动的相关单位中设立相应的联络人。由于联动执法在本质上是不同地域的水行政主管部门之间的合作协同执法。因此, 不同水行政主管部门之间的沟通与协调在联动执法机制的运行过程中显得极其重要。
在联络人的职能方面, 各联动单位中的联络人负责联动执法前、执法过程中、执法后续的整个过程中的信息沟通、传达, 既包括横向的信息沟通传达, 也包括纵向的信息沟通传达事务。此外, 联络人还需负责本单位参与联动执法的人员的组织、安排、管理, 以及联动执法方案的实施。
三、水行政联动执法机制之设计
(一) 联动执法的前期准备
在水行政联动执法启动之前, 应当做好相应的前期筹备工作。首先, 由各联动单位在各自辖区范围内针对水事违法活动, 进行一次大范围、深入细致的巡查, 将本辖区范围内的水事违法状况信息进行汇总, 并呈报联动执法领导小组审阅, 以便从宏观上了解并掌握相关地区的水事违法的总体状况。其次, 组织各联动执法单位的执法人员, 进行一次集中统一的执法培训和经验交流活动。对各联动执法单位及执法人员的执法行为进行规范化培训。以提高执法水平及规范性, 从而为提高联动执法活动的水平、效用做执法技术上的准备。
(二) 水行政联动执法的启动
在做好以上联动执法的前期准备工作后, 则可适时进入水行政联动执法的启动阶段。
首先, 由省水政监察总队召集召开联动执法领导小组常务会议。会议由联动执法领导小组组长主持召集, 根据前期所掌握的水事违法状况信息, 确定当年的牵头指挥组织单位。
其次, 牵头指挥组织单位根据水事违法状况, 进而制定联动执法方案、经费预算, 并报联动执法领导小组审核。联动执法方案应当包含执法时间、执法日程安排、参与单位及人员名单、行动总指挥和副总指挥、执法人员职责分工、紧急预案等相关内容。
第三, 联动执法领导小组要对联动执法方案及经费预算进行实质审核评估。审核通过后, 由省水政监察总队向各联动水行政主管部门及当地政府下发执法行为通知或水事违法督办函等相关正式文件, 以取得地方政府的配合支持, 明确告知行动的时间、地点、内容等。
第四, 其他联动执法单位联络人将相关联动执法信息向本单位进行传达, 组织安排本单位执法人员参与联动执法活动。并将本单位参与此次联动执法活动的相关信息向联动执法领导小组以及牵头指挥组织单位汇报。与此同时, 建立与新闻媒体的联系, 主动邀请并接受新闻媒体的监督。
(三) 水行政联动执法的运行
在水行政联动执法的运行阶段主要是实施联动执法方案。根据水行政联动执法方案, 省水政监察总队、各联动执法单位及执法人员应当按要求集结, 由总指挥对联动执法人员、执法装备进行检查核实。各联动执法单位则根据各自的职责分工, 按照联动执法方案实施执法行动。在联动执法过程中, 各联动单位的联络人之间以及与总指挥之间要时刻保持信息通畅, 信息得以及时共享, 相互团结协作, 大力提高执法效率。在必要情况下, 省水政监察总队须对水行政联动执法工作进行现场指导。根据违法行为的性质, 由当地水行政主管部门依据法定程序, 对依法需采取强制执行的违法案件, 由牵头指挥组织单位联合各联动单位共同参与执法。
水行政联动执法行动结束后, 应召开一次联动执法座谈会, 就联动执法所取得的经验进行总结。同时, 各联动单位之间就联动执法经验进行深入的探讨和交流, 实现执法水平的共同提升。此外, 及时对水行政联动执法的相关文件、材料、证据等资料进行收集整理, 作为指导下一年度联动执法的内参资料。
参考文献
[1]许崇德, 皮纯协.新中国行政法学研究综述[M].法律出版社, 1991年.
[2]杨惠基.行政执法概论[M].上海大学出版社, 1988年.
[3]金国坤.行政权限冲突解决机制研究——部门协调的法制化路径探寻[M].北京大学出版社, 2010年.
[4]孙维俊.水行政综合执法实践与思考[J].江苏水利, 2014年.
论行政执法与非诉执行衔接制度 篇8
一、行政执法与非诉执行衔接制度存在的问题
首先，立法上不健全。目前我国关于行政执法与非诉执行还没有衔接制度的相关立法。关于非诉行政执行，我国法律在《行政诉讼法》第66条、2012年1月1日起施行的《中华人民共和国行政强制法》第53条中作出规定。我国关于行政强制执行的立法建设比较晚，对行政强制执行的规定还不成熟，虽然以前在一些零散的法律中有对行政强制执行的规定，但是单独的法律、法规刚刚在2012年实施，因此行政强制执行权的分配问题，也缺乏明确的规定，部分法律将一些强制执行权同时赋予了行政机关和人民法院，导致执行局面比较混乱。立法上的不完善，不仅造成双方执行的冲突和执行中的相互推诿，也致使司法权和行政权混淆不清。
其次，实践中冲突严重。人民法院对非诉行政执行案件审查标准和审查方式存在严重缺陷。人民法院对于非诉行政执行的合法性进行书面审查，违背了“不告不理”的原则。人民法院应行政机关的申请，经审查后，由人民法院执行具体的行政行为，严重混淆了司法权和行政权。据笔者了解调查，目前行政机关向人民法院提起非诉案件的数量众多，从人民法院办理情况来看，大量非诉案件积压 ，从这个程度上讲，行政执法与非诉执行衔接工作缺少有效制度的监督。没有相对人的参与，没有双方当事人的抗辩，与程序公正原则相违背；不是所有进入非诉执行程序的具体行政行为都是合法的，对于一些违法的具体行政行为，书面审查是很难发现的，不利于保护行政相对人的合法权益，使得实际中相对人的权益很难得到有效保障。
二、检察机关在行政执法与非诉执行工作中的职能定位
社会管理创新是中央政法委提出的三项重点工作之一，检察机关是宪法所规定的法律监督机关，诉讼监督是其职能之一而非全部职能或唯一职能。通过诉讼监督，逐步实现社会监督，是检察监督职能赖以发展的基本路径。检察机关所肩负的社会监督功能表现在其服务于社会管理制度完善以及多元化纠纷解决机制的构建与运行的格局中。关键是要结合检察职能定位，找准切入点。
三、如何构建行政执法与非诉执行衔接制度
首先，将二者依照统一指导原则进行立法。我国法律、法规中，关于行政强制执行部分，包括司法领域对其的审定执行问题，缺乏统一、规范的制度设计，《行政诉讼法》、相关司法解释内，流于笼统而失于操作，立法水平与现实需要的精细程度有清晰明显的差距。笔者以为，制定统一的《行政强制法》，并切实强化对司法的相关指导工作，是解决这一问题的必由之路。
其次，完善司法审查上的衔接制度。目前，实践中各地做法不一致，笔者认为人民法院要对具体行政行为进行司法审查。不是无条件執行的法律文书，对非诉具体行政行为的审查与被诉具体行政行为的审查应当有所区别。审查的标准和内容应当适当，重点应放在是否明显或严重影响具体行政行为的合法性、侵犯被执行人合法权益上。