社区治理创新工作亮点

社区治理创新工作亮点（精选8篇）

社区治理创新工作亮点 篇1

社区工作亮点社区深入开展“走进楼宇、服务社区建设”为原则，以创建“文明和谐社区”为目标，完善社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，强化社区治安，关心居民生活，不断提高社区综合管理水平，在社区工作及党建工作中呈现出三大亮点. 社区工作亮点(一): 低炭环保

 社区工作亮点(二): 科普宣教

 党建工作亮点(四): 党员之家

亮点一：低碳环保

社区以低碳环保入手，十分注重社区的环境卫生，以此来营造良好整洁的环境，为居民群众健康为提供为良好的生活休闲的环境。全体社区工作人员分组定点分片做好环境整治管理工作，努力实行长效管理机制，并多次发动社区居民小组长、党员、参与环境整治工作。同时利用各种形式进行宣传动员，力争做到家喻户晓，人人参与。社区有多位志愿者每星期二次对管辖范围进行巡查，发现问题，及时与社区汇报联系，并及时完善解决社区内的事务，力争本社区解决,不能解决的积极和有关部门配合协调，及时处理，并加大环境卫生工作监管力度，对一些 “脏、乱、差”的地段以及背街小巷进行了彻底整治，还居民群众一个干净舒服的生活环境，得到了群众的好评。对居民反映的情况，如：路灯不亮、下水道,垃圾道堵塞等，这些牵涉

到居民生活中的一些实际问题，社区都能认真对待，及时处置，做到件件有着落，事事有回音。

亮点二: 科普宣教

社区为从根本上提高广大居民群众的健康意识和消防安全知识，开展一系列的宣传教育，为我们社区老年人进行消防安全知识宣传，增强他们的自我防范意识，使其掌握一些身处各种灾害威胁时的生存本领和逃生技能，提高应对各种灾害的能力。社区还抓安全，重稳定，做好综治调解工作，一是化解居民矛盾纠纷。二是落实防火责任。年初，社区与辖区单位签订消防安全责任书，做到职任落实，职责明确。同时加强对居民的防火宣传，杜绝了火灾事故的发生。

亮点四：社区党员之家

为进一步改善街道党员活动条件，创新党员教育载体，在党支部与党员之间构筑崭新的交流平台，社区党工委分别在南小区支部、工业路小区支部、77号楼院支部，建立三个“党员之家”。建成的“党员之家”具备七大功能：

1、利用“党员之家”召开党建联席会议，党员代表会议，居民代表会议等，让党员、群众参政有激情，议政有渠道。

2、“党员之家”在“两新”组织党员之间建立起互相交流的平台，并以此互通商机，交换信息。

3、电教播放。播放远程教育为社区开展党员的电化、数字化教育,实用技能培训等。

5、科普宣

传站。不定期开设讲座，宣传有关计生、法律、卫生、安全等科普知识，增强广大党员群众爱科学、学科学、用科学的意识

社区以后的工作依旧围绕党建、安全、民生、环境、活动等几个方面继续开展创建工作。积极开展群众喜闻乐见的活动，浓厚文化氛围，倡导健康生活。继续关注民生，积极破难题解民忧，关心和帮助老年人、残疾人、特困户等弱势群体，抓重点服务，了解他们的需求，力所能及帮助他们，不但要从物质上帮助他们，而且更要从实际上真正解决他们的需求和难题，努力提高为居民服务水平和服务质量。

社区治理创新工作亮点 篇2

1 城市社区治理的困境表达

1.1 社区治理的行政化色彩浓厚

多年以来, 中国的社区建设是在政府主导下进行的, 目的是实现政府基层治理的需要。由于“强政府、弱社会”的制度运行惯性, 社区基层治理的模式受计划经济时期单位制模式的影响, “行政”色彩浓厚。基层治理的权力来源主要来自于上级的行政需要, 社区组织设置行政化、经济来源行政化、工作方式行政化、工作考核行政化。按照法律规定, 居委会是代表居民利益的自治组织。但是在实际工作中, 居委会常常扮演的是“政府代言人”的角色, 没有明确的分工。承担了大量上级街道政府布置的行政工作, 社区管理因此而处于“多头、乱头、无头”状态。居委会的工作人员大多由上级安排, 居民选举流于形式。居委会的角色错位, 本应是居民利益的维护者, 在实际的运行中演变成政府的行政事务的“代理人”, 处于“上面千根线、底下一根针”的境地, 作为自治组织大量的行政事务使居委会无暇顾及居民利益的实际需求。

1.2 城市社区治理主体的角色关系困境

在社区治理结构中, 居委会、物业公司、社区其他组织等是社区治理的主体。三大主体间却存在着角色混乱、分工不明、权责利相互交叉的问题, 给社区治理带来了不应有的麻烦。居委会集社区服务、行政管理于一身, 实际上无暇顾及社区居民的真正利益诉求。随着住房的商品化, 物业公司进驻社区。作为盈利性的经济组织, 物业公司的职能是为业主提供有关社区治安、房屋保养、公共设施维修、小区保洁等相关的服务。物业公司作为社区公共服务的提供者, 其与业主之间的关系是平等主体间的交易关系。但是, 由于经济利益的驱动以及在实际运行中缺乏监管, 作为服务提供方的物业公司却因权力的非对称性而有机会且有能力凌驾于业主之上, 以致侵犯业主合法权益的事件时有发生, 使业主与物业公司之间经常处于一种敌对的状态。社区治理的多元主体没有明确的权责利关系, 致使角色定位混乱, 导致三主体间矛盾重重、互不信任, 进而导致了社区治理的矛盾突出。居委会的行政化及业主委员会等自治组织力量薄弱, 社区治理的大多数工作是以物业公司为主。而物业公司的经济属性决定了盈利是其主要目的, 对居民的服务也很难满足居民的真正利益诉求, 相反却激发了诸多物业公司与业主之间的矛盾。社区三大主体之间没有权力的监督和制衡机制, 代表业主权益的业主委员会力量弱小, 无法与物业公司抗衡, 也并不能真正维护业主的权益。最终导致在社区治理体系中, 行政化的居委会终日疲于迎接上级行政部门的各种检查, 不受监督与制约的物业公司则只顾经济利益, 不顾业主的权益诉求。

1.3 居民参与意识薄弱

作为城市生活的基本单位, 社区应该是表达居民利益与反映居民归属感的基本单元, 也是政府基层治理与基层社会整合的基本单位, 是城市生活的“共同体”与基层整合的“共同体”。这些都是建立在居民积极参与社区事务、对社区高度认同之上的。因此, 社区参与是有效社区治理的微观基础。居民是社区治理的主体之一, 通过参与社区公共事务、发挥监督作用, 使基层社区治理成为社会治理的基本单位。但是在社区生活的现实中, 受多年计划经济惯性的制约, 居民普遍缺乏与现代治理体制相适应的现代公民意识与责任意识, 居民参与意识薄弱、参与动力不足。对社区缺乏强烈的认同感与归属感, 很多居民对社区参与的形式流于“被动式”参与, 很多居民认为, 社区事务“参与”与“不参与”一个样, 不能发挥主人翁作用, 在社区事务中没有发言权与决策权。居民社区参与仅仅停留在参与一些举办文体性活动, 参与的居民大多是妇女或老人。在社区治理中缺乏真正的公共决策参与, 对物业公司、居委会等社区组织的监督作用非常有限, 最能代表社区的居民在社区治理体系中一直处于“失语”、“无语”的状态。

2 城市社区治理的创新路径探析

2.1 理顺社区治理三大主体的权责关系

根据社会治理的现代需求, 政府、社会、经济组织等对社区治理都有一定的责任与义务。因此要创新社区治理体制, 完善对社区的有效治理, 必须理顺政府、市场、居民三大管理主体之间的关系。面对城市化与工业化的变迁, 现代化的城市社区治理体制创新必须解决计划经济时期全能政府的弊端, 政府改变对基层社会“管、控”的观念, 对社区治理实行宏观的指导与调控, 真正放权于社区的居民。在社区治理中, 必须明确物业公司、居委会、社区自治组织等各自的权责关系、对三者的角色进行详细划分与确定。要明确居委会的角色, 作为社区治理的主导者, 应强化居委会对物业公司与业主委员会等自治组织的监督作用。加强对物业公司的监管, 尤其对于关切居民利益的物业收费、服务等问题给予法律、法规的监管, 维护居民的利益与权利诉求, 对业主委员会等居民自治组织要给予适当扶持, 发挥居民的主体性作用。

2.2 加强对物业公司运作的监管

由于物业管理在我国出现的历史并不长, 作为经济组织, 必须加强对物业公司运作的监管。从目前物业公司运作的实际情况看, 很多物业公司收支没有公开, 居民缴纳的物业费并没有用在小区的硬件维护、日常保洁上。物业公司以盈利为导向, 一些运作机制不完善, 对社区的责任感缺失。例如在某些城市社区, 一些高层住宅的物业费普遍比较高, 但是居民缴纳物业费以后, 很多物业服务并不到位, 如小区保洁应付了事, 治安条件比较差等, 这些问题即使向物业反映, 也并不能得到物业公司的及时解决。这直接影响了居民对物业公司的满意度, 在现实条件下, 社区居民对物业公司很无奈, 物业公司相对于居民来讲处于霸主地位。因此在这种情况下, 必须强化政府、居民等对物业公司运作的监管, 在市场化的运作中, 强化对物业公司收费、服务、运作等一系列程序的公开化、法治化, 强化居民的监督作用, 在法律的框架下, 维护居民的权益。

3 结论与讨论

随着城市化进程的推进, 城市社区成为社会生活的基本单元, 社区的治理状况直接影响整个社会的和谐稳定。当前城市社会中, 社区治理的行政化色彩浓厚, 城市社区治理多元主体之间关系不清、角色不明, 物业公司运作缺乏有效监管。创新社区治理体制, 必须理顺政府、市场、居民三大管理主体之间的关系, 厘清各自的角色定位。居委会要处理好自治权与行政权之间的关系, 强化对物业公司市场化运作的监管, 给予业主委员会应有的法律地位, 行使业主委员会的自治功能, 发挥业主委员会维护居民权益的基本职责, 同时对居委会的管理结构进行改革, 提高居民对社区公共事务的参与热情与社区凝聚力。在居民利益诉求与价值诉求多元化的今天, 必须从维护居民权益出发, 真正发挥居民作为社区主体的作用, 理顺社区治理架构, 使社区治理成为基层治理的基本单位与维护基层秩序的基础, 满足基层秩序整合的需要, 只有这样, 才能真正实现中国基层社会的稳定与发展。

参考文献

[1]张引, 孙泉.我国城市社区管理现状及对策:兼论“两委一站”模式[J].重庆工商大学学报 (社会科学版) , 2012 (1) :70.

[2]覃安基.我国社区管理中存在的主要问题及其解决途径[J].城市问题, 2012 (5) :78.

社区治理创新工作亮点 篇3

社区是城市社会的细胞，是城市管理的基础，是党和政府加强基层政权建设的基础，也是城市政府行政管理和社会自我管理的衔接点和结合部。依据居委会组织法，居委会的职能可以概括为民主自治、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助和民意表达六大方面。社区居委会所具有的这六大职能是社区功能的集中体现，其基本内涵包括五“民”：

一是“民治”。社区具有民主自治的地位，是社会自我管理的最基本单元。这就需要进一步完善社区自治制度，健全居民代表大会制度，确立社区居委会的法人地位，建立与社区体制相适应的社区自治财务制度，设立独立的银行帐户，逐步建立和完善社区居委会对小区物业组织的监督制约制度，有效地维护居民利益。

二是“民权”。社区具有民主自治的权力，社区居民有权管理本社区公共事务。这就需要进一步划分政府与社区的职责，剥离社区承担的行政管理工作，实现社区权力的回归。主要包括以下十项权利：民主选举权、社务决策权、社区管理权、财务自主权、依法协管权、拒绝摊派权、监督权、协调权、知情权和质询权。

三是“民主”。社区应有相应的民主自治组织，有能够把“民治”、“民权”落到实处的具体程序、形式和机制。这就需要进一步建立社区自治的运作机制，按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，制定《社区自治章程》，规范社区选举办法，严格选举程序，扩大对社区居民代表、居委会成员、党委委员进行海推直选的试点范围，对包括下沉到社区的职能部门、街道的社区工作者实行民选、民聘、民用。

四是“民意”。社区应有人民群众与党和政府进行有效沟通的渠道，对政府部门的工作进行有效监督。这就需要建立居民代表会议评议考核街道和政府管理部门的工作制度，社区根据群众的反映和要求，对各部门的工作提出意见和建议并进行监督，考核评议的结果要作为上级政府和主管部门考评工作人员以及干部任免、奖惩的重要依据；建立人大代表、政协委员、知名人士参与社区事务的机制，在做出决策之前召开各种形式的听证会、座谈会、征求意见会。

五是“民生”。社区有整合全社区资源的功能，为居民提供政务服务、公共服务、便民服务和特困群体服务。运用民主自治机制，促进驻区单位的内部设施向社会和居民开放；加强服务设施建设，建立健全多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络；开展多层次、多形式、多内容的社区教育培训活动，提升社区成员的整体素质和社区文明程度；加大社区投入，建立社区工作者队伍，搞好社区治安、社区服务、社区卫生、社区环境、社区文化建设，使广大居民享受到更多、更好的服务。

社区功能的实现需要一个科学的社区治理结构。朝阳区围绕社区建设体制和机制创新，以城市管理行政执法进社区为重点，以强化社区自我管理能力为核心，大力扶持和培育社会服务组织，着力构建党组织政治优势充分发挥、政府管理深入到位、社区自治功能不断完善，并能够对政府工作实施有效监督的社区治理新模式，不少街道、社区纷纷加大了社区建设力度，在推动社区自治、政府管理职能下沉、基层党组织建设的体制和机制创新方面进行了有益的探索，为创建新型社区治理模式提供了现实的社会基础。

二、社区新型治理结构及其运作机制

（一）建立社区新型治理结构的主要思路

以“政府到位、社区归位、市场入位”为核心，按照以人为本、服务居民、整合资源、共驻共建、责权统一的原则，合理界定政府、社区党委及居委会、社会组织在社区治理中的角色，积极培植联系紧密、分工明确、功能耦合的社区党建体系、社会管理与公共服务体系、自治体系和中介服务体系。以党建为中心，以政府为主导，以服务为纽带，以社会参与为主体，建立起政府管理功能与社区自治功能分工合作、互为补充、有机结合，既保证政府行政管理工作重心下移到社区，又不断推进社区自治体制的建立和完善的良性互动关系，实现政府治理与居民自治的有机结合，建立融政府管理和社区自治于一体的新型社区治理模式，整体推进社区建设各方面工作。

（二）强化社区党委核心作用，构建新型的社区党建体系

党建体系由社区党委、社区党建工作协调委员会和分会、社区管理委员会组成。社区党委在街道党工委的领导下开展工作。按照“总揽全局、协调各方”的原则，通过社区党委书记兼任社区事务代办站主任、居委会副主任、议事委员会副主任的机制，领导、组织、协调社区党组织、社区自治组织和社区社会管理与服务组织，保证社区党委在社区发展与建设中发挥核心作用。建立社区党委会议制度，居委会主任兼任社区党委副书记，吸收居委会、议事委员会、业主委员会以及基层支部书记、行政管理进社区单位等党员代表为社区党委委员，构建社区大党委工作格局。建立社区党建工作协调委员会和分会，完善社区党建工作网络。以社区党委为切入点，加强与驻区单位的组织协调，整合社区党组织资源，构建区域性党建工作网络体系，紧紧围绕社区民主自治，不断拓宽工作领域，强化党建功能。

（三）强化居委会自治功能，构建新型的社区自治体系

自治体系包括社区成员代表大会、居委会、议事委员会、业主委员会。社区成员代表大会代表全体社区成员行使社区自治权，社区成员代表由居民代表和单位代表组成。社区居民委员会是社区成员代表大会的执行机构，对社区工作负有综合管理、协调、服务、监督的职能，其成员由社区代表大会通过选举产生，接受街道办事处的指导。社区议事委员会是社区决策的参谋和监督机构，由居民协商推荐产生。议事委员会委员由驻区各级人大代表、政协委员、知名人士、驻区单位代表、专业工作者等组成。业主委员会是社区的议事和监督机构，由房屋所有权人代表组成。业主委员会既代表居民行使对社区工作的议事职能，又代表业主行使对物业公司的监督职能。

（四）组建社区事务代办站，构建新型的社区管理与公共服务体系

由社区党委主要成员、街道机关联系社区的干部和政府各个职能部门下派到社区的工作人员及居委会主要成员组建社区事务代办站，由街道办事处在社区为其提供办公用房，是社区层面贯彻落实政府各个部门行政管理任务、分流居委会行政职能的机构。在一定意义上说，代办站就是政府下伸到社区的“腿”。

在街道党工委、办事处和社区党委的领导下，代办站依法履行社区的社会管理和公共服务职能，完成政府交办的行政性事务，通过整合社区党建体系、社区自治体系和社区中介服务组织来为群众提供服务，协调管理社区公共事务；通过代办居民事务，变管理为服务，全面转变政府职能，树立服务型政府的新形象；通过代办居民事务，了解民情，实现党和政府与社区自治组织以及社区居民的沟通、协调、互动，在支持和保护社区民主自治的同时，加强党对社区的领导，有效推动政府管理重心下移。

（五）发展中介服务组织，构建新型的社区社会服务体系

根据社区建设的需要和现有条件，我们要重点培育四类中介组织：一是街道或街道以上层面的中介组织延伸到社区的分支机构，如职业介绍所、职业技术服务中心、劳务市场、社会保障事务所、房屋交易市场、律师事务所、调查统计所、社区服务中心、社区卫生服务中心、社区民事调解中心、社区计划生育宣传中心、社区文体中心、环卫所、绿化站、物业管理公司等；二是社区活动类中介组织，如养花协会、钓鱼协会、摄影协会、读书会、秧歌队等；三是社区权益类中介组织，如业主委员会、老年人协会、妇女协会、残疾人协会、外来务工者协会等；四是社区服务类中介组织，如社区志愿者组织、社区互助组等。政府通过项目管理、政府采购、委托代管、招标投标等方式，使社区中介组织承担起行政管理工作中的服务性、技术性事务，为政府职能的转变提供承接载体。

三、社区治理结构中的五大关系

在社区治理结构中，政府行政管理服务体系与社会自治体系的关系是最核心的关系。我们强调重心下沉，就是要让政府真正负起社会管理与公共服务的责任。在社区建设过程中，政府最重要的责任就是为社区提供高质量的公共服务、公共设施、公共环境。社区自治组织切实围绕居民服务开展工作，实现政社分开、政企分开、政事分开，真正实现政府到位、社区归位、市场入位。

（一）街道办事处与社区的关系

由于长期以来形成的体制惯性作用，街道办事处与社区之间有着十分紧密的相互依存、相互依赖关系。理顺街道与社区的关系，不仅要明确它们之间在管理地位和隶属关系上的区别，更重要的是进一步明确划分街道与社区的职责，切实把社区自治组织从繁重的行政事务中解脱出来。街道办事处与社区之间主要是三种关系：一是街道党工委与社区党委的关系。社区党委在街道党工委的领导下开展工作，负责对社区党建、社区建设和社区事务的领导、统筹和协调，是上下级之间领导与被领导的党内组织关系。二是街道办事处与社区居委会的关系。社区居委会在街道办事处的指导下实行社区民主自治，是指导与被指导、服务与监督的行政协调关系。三是街道六大体系与社区事务代办站的关系。代办站接受街道党工委、办事处的领导并完成其交办的任务，与街道六大体系同属办事机构，在行政上是领导与被领导的关系，在业务上是相互指导、相互配合、相互服务的关系。

（二）社区党组织与社区自治组织的关系

社区党组织是社区建设的领导核心。社区自治组织在社区党组织领导下开展工作。但这种领导作用的发挥不是靠组织或系统内部自上而下的行政领导，而是通过加强党组织的思想建设、组织建设和作风建设，努力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用；通过不断创新党的工作机制和活动载体，扩大党的工作覆盖面，加强为居民服务；通过引导居民正确行使民主权利，支持社区自治组织的工作，来保证社区民主自治的正确方向，实现有效的政治领导。

（三）社区自治组织与社区事务代办站的关系

社区事务代办站是为社区和广大人民群众服务的工作机构,与社区自治组织是互相支持、互相帮助、互相配合的关系。理顺社区事务代办站与社区自治组织之间的关系，关键是要按照政社分开的要求，进一步明确划分政府与社区的职责，剥离社区承担的行政管理工作。社区事务代办站自身应当做好的行政工作，要直接把工作做到位；凡需要社区配合和协助的工作，要在社区党委的统一协调下明确责任主体，有的还应向社区支付一定费用；凡属于社区民主自治范围内的事务，代办站一般不予插手。与此同时，社区居委会也要认真贯彻党的路线方针政策，依照有关法律法规，围绕社区工作大局和群众需要，创造性地开展工作，并协助代办站做好有关工作。

（四）中介服务组织与社区自治组织、社区事务代办站的关系

首先，中介服务组织实行市场化运作，与社区自治组织、社区事务代办站之间是相互合作与支持的市场关系。社区自治组织和代办站通过委托代管、招标发包等方式，将便民利民服务以及社区社会管理与公共服务中的一些专业性和技术性较强的业务交给中介组织，比如引入物业管理公司对老旧小区实施物业管理，引入停车管理公司对小区停车进行专业管理等。社区自治组织作为居民利益的代表，负有根据有关政策法规对社区中介服务组织进行监督和指导的责任。其次，作为驻区单位，中介服务组织有与社区居民及其他组织共同建设家园的义务，与社区自治组织是“共驻共建、资源共享”的关系，具有互相协助的义务，社区自治组织和代办站对中介组织具有监督和指导考核的权力。

（五）社区自治组织内部的相互关系

社区成员代表大会（社区成员大会）是社区党组织领导下社区居民进行社区民主自治的最高决策权力机构；社区议事协商委员会是社区成员代表大会闭会期间，由社区成员代表大会授权,对社区成员大会或社区成员代表大会做出的决议、决定和社区自治事务，行使议事、协商、监督和有限决策权力的机构；社区居民委员会是社区自治事务的执行机构。社区内部建立的各种协会组织在社区居民委员会指导下开展自治活动。

社区治理创新工作亮点 篇4

2015年社区工作者考试公共基础、公共行政的功能和原则识考试内容主要包括：马克思主义哲学原理、毛泽东思想概论、中国特色社会主义理论体系、当代中国政府与政治、国家机关工作人员的职业道德、法律知识、语文基础知识和公文写作、经济知识和科技常识、中国近现代史、世界现代史及其他知识、公共管理与社会工作基础知识等。下面天津社区工作者考试网为大家整理了社区考点大全，希望对考生们有所帮助。

各地创新社区治理的初步探索

自从党的十八大明确提出推进社区治理的重大决策以来，各地推进城乡社区治理、培育社区治理主体、健全社区治理机制取得了初步的成绩，这些先进的经验对于推进社区治理的进一步发展有着非常重要的借鉴意义。

(一)北京市：社区网格化管理将增民政服务

2014 年，北京市将包括低保、婚姻登记等在内的民政服务也纳入社区“网格”之中。而网格化管理已覆盖北京市七成街道社区，2015 年将基本覆盖全市。北京市将各个社区划分为网格，设立居民“对接”网格员，每个网格的“格长”由居委会主任担任，书记由街道的科长担任。而书记也成为了联系街道和社区的纽带，帮助协调解决各类问题，实现“小事不出社区，大事不出街道”。

(二)江苏太仓：“政社互动”实践

2008 年起，太仓市委、市政府成立“政社互动”研究工作领导小组，组织专门力量进行破题攻关。太仓通过梳理“两份清单”、签订《协助协议》、实施“双向评估”等方式，加快构建政社互动、和谐善治的社会管理新格局。太仓通过“政社互动”的实践，为创新基层社会治理探索了有效途径，为政府职能的转变创造了契机，开辟了推进基层依法自治的广阔空间，奠定了社会和谐的基础。

(三)海口市：成立首个社区工作站

2014年4月16日，海口首个社区工作站在海口市龙华区滨海新村挂牌成立，工作站将全面承接和履行政府延伸至社区的各项社会管理和公共服务职能。工作站是政府在社区的公共服务平台，在街道(领导下开展工作，接受社区党组织的领导和居委会的监督，每年向社区居民会议或居民代表会议通报一次工作。社区工作站的设立，将进一步明晰工作职责、转变职能，有利于实现行政审批提速，服务工作前移，解决社区工作职责不清、体制不畅的问题，提 高管理和服务水平。

(四)厦门市：“美丽厦门共同缔造”实践

厦门按照“核心在共同，基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的要求创新理念和方法。通过创新政府治理、发中公教育天津分校地址：天津市和平区卫津路云琅大厦c座底商（天大东门对面）

动群众参与、塑造社区精神、激活基层组织、培育社会组织和创新体制机制的方式，认真落实以人为本理念和党的群众路线，充分依靠群众，发挥群众主体作用，变政府唱主角为群众唱主角，变为民作主为由民做主，变单向管理为多元治理，形成各主体协商合作、多手段统筹运用、上下双向互动的政府主导、社会协调、公众参与的社会治理新格局，真正实现社会管理向社会治理的转变。

乡村治理亮点工作汇报材料 篇5

xx党委坚持把党建引领乡村治理作为推动乡村振兴的重要举措，持续在建强基层组织、配强骨干队伍、健全机制体制等方面下功夫，不断把党的领导优势转化为地区治理效能，真正使党组织在基层工作中唱主角，成为引领乡村治理推动乡村振兴的领导核心。

一、经验做法

（一）坚持党建引领，提升乡村治理效能

坚持以党支部标准化规范化建设为抓手，高标准实施基层党建“五化协同，大抓基层”工作目标，建立苏木班子成员联系结对嘎查党支部，督促指导嘎查党组织规范落实组织生活制度，严格党员教育管理，从严落实嘎查党组织议事决策制度。苏木党委制定了《xx苏木创建“最强党支部”工作实施方案》，深入实施“五大工程”建设，采取“1211”工作方法，以布达图嘎查为示范点，全力打造“克鲁伦先锋”牧区党建品牌，严格对照“五强”标准，结对共建“最强党支部”，共同探索“最强党支部＋红色堡垒户＋牧户”的发展模式，进一步拉近党群距离，密切党群关系。坚持发展壮大嘎查集体经济，申请获得125万中央重点扶持发展壮大集体经济项目1个，旗级项目xx嘎查奶制品加工厂、xx嘎查饲草料加工厂已投入使用。2020年全苏木各嘎查发展壮大集体经济项目共收益xx万元，使嘎查集体经济进一步发展壮大。

（二）坚持以人民为中心的理念，协调联动

苏木党委政府高度重视人居环境整治工作，持续推进乡村振兴建设。一是持续推进“厕所革命”，提升人居环境水平。截止目前，共建设完成水冲式厕所xx座、旱厕xx座。二是大力推进垃圾处理，持续改善卫生环境。充分利用垃圾闪蒸矿化炉有效处理了苏木部分生活垃圾，提升了人居环境卫生。通过加强苏木保洁公司的规范管理、加大人居环境资金设备投资力度、建立“贝尔环境日”等方式进一步提升了苏木整体环境质量。三是形成合力，积极发挥地企共建优势。联合大庆油田企地工作部和大庆油田路桥工程有限公司，出动大型车辆及人员，共同治理生活垃圾，累计处理xx余吨生活垃圾，有效改善了苏木所在地的人居卫生环境。苏木党群服务中心秉承服务理念，加强服务型党组织建设，高标准建设苏木、嘎查两级党群服务中心，探索建立服务新模式，对牧民关切的具体服务事项，进行分类办理，实现事项清晰，力求做到“办事不出嘎查”“一站式服务”。四是推行“党员＋网格”融入式共治。全苏木3个嘎查100％实现网格化管理，划分基础网格xx个，同步建立网格党组织，配齐“一长、一员、一团队”，结合治理资源与群众需求，列出项目、资源、需求“三张清单”，提供人居环境整治、帮办代办等网格专属服务。

（三）加强班子建设，培育乡村治理干部队伍

苏木党委坚持把建强嘎查两委队伍作为推动乡村治理的关键抓手，着力打造一支作风过硬、品行优良、素质全面、结构合理的嘎查级干部队伍。注重在选优配强上下功夫。以嘎查“两委”换届为契机，充实大量优秀人才，新一届嘎查选举共产生“两委”成员x人，其中交叉任职x人、女性委员xx人，占委员总数的x％；大专及以上学历x人，占委员总数的x％；35岁及以下x人，占委员总数的x％。本届新选举产生的嘎查“两委”成员平均年龄x岁，较上届“两委”成员下降了1.3岁，其中，嘎查党支部书记、嘎查达平均年龄x岁，嘎查支部委员会委员平均年龄x岁、嘎查牧民委员会委员平均年龄xx岁。新一届嘎查“两委”成员100％达到党员比例高于xx％、一嘎查班子至少有一名本科学历大学生、35周岁以下以及女性委员比例等指标。苏木新一届嘎查“两委”班子成员呈现出年轻化、高学历特点，班子结构得到进一步优化，队伍质量全面提升，为推动“十四五”规划高质量开局，实现贝尔苏木高质量发展提供了坚强组织保障。

二、存在的问题

1.专业人才的匮乏。由于地理位置偏远的限制，目前相关专业的人才较为匮乏，从而限制了苏木乡村治理的创新发展。

2.产业发展模式单一。苏木新型牧业经营主体总体规模偏小，畜牧业产业过于单一，产业链条短，精细化管理水平不足，产品附加值较低，辐射带动力不强，产业化进程仍需进一步加快。

三、下一步工作计划

1.组织全苏木上下要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署，以更高的标准、更大的力度、更实的举措抓党建促乡村振兴，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中展现新担当新作为。

2.持续加强村党组织带头人队伍建设，派强用好驻村第一书记和工作队，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，坚持招才引智和培育本土人才有机结合，积极引导各类人才投身乡村振兴。

社区党建工作亮点总结 篇6

一、强班子，打造党建工作“火车头”。

建设一支高素质的领导班子，既是我们党建工作的目标之一，也是开展党建工作的重点。为此，我们积极致力于局班子成员自身的“三强建设”，即强思想、强作风、强肌体。一抓学习武装强思想。学习是提高修养的必要前提。组织学习宣传贯彻党的精神。通过领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会等活动，在全体党员干部中掀起学习新高潮。抓实集中学习、专题辅导、座谈交流等活动。把《中国共产党章程》和党的精神，纳入党员学习、各类教育培训之中，切实增强党员干部认真学习党章、自觉遵守党章的主动性。

二抓团结务实强作风。我们积极致力于班子的团结协作和求真务实的作风建设，形成了一个强有力的战斗集体。在团结协作方面，努力做到“三分三合”和“四个互相”。“三分三合”即工作上分，思想上合;任务上分，目标上合;职责上分，整体上合。“四个互相”即互相支持不拆台，互想尊重不发难，互相理解不猜疑，互相监督不违纪。同时对班子成员有明确的分工和职责，避免了因职责不清、任务不明而导致的互相争权或互相推诿现象的发生。在求真务实方面，我们重点抓好班子成员的目标责任制，班子成员联片包乡镇，股室干部则结对包校。其工作效果和成绩均纳入干部年度工作目标，并进行严格的考核。

三抓反腐倡廉强肌体。公生严，廉生威，无私则刚，无欲则强。一个人如此，一级组织和一个班子也是这样。为了提高班子肌体的拒腐防变能力，我们狠抓反腐倡廉和从严治党工作，严格贯彻执行《xx县干部作风“十二分制”管理办法》。建立了一系列针对性强的党风廉政建设制度，如《党风廉政建设责任制》、《大事报告制度》、《领导干部述职述廉制度》，建立了班子成员党员廉政建设档案。在机关实行政务公开，将群众社会关注的热点问题全部予以公示，随时接收群众和社会监督。在提干、评职、评先、招生等热点问题上，一律实行三公开(政策公开、过程公开、结果公开)，不搞暗箱操作。

二、严管理，练好党建工作“基本功”。

一抓制度管理。教育局党委全面履行领导所属党支部的党建工作职责，建立健全局党委统一领导，党委书记负总责，分管领导具体抓，党委成员联系基层党组织的工作机制，强化指导力度、责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为各党支部开展党建工作提供了有力的保障。每次重要工作部署、重大活动，局党委都把党建工作作为一项内容，使各党支部的工作能紧紧围绕党委的中心任务来进行，进一步完善教育系统基层党组织建设责任制考评工作，对基层党组织和书记、校长抓党建工作情况进行综合考评，推动基层党组织各项任务的落实。

二抓组织管理。定期研究部署全系统党建工作，制订下发了局党委党建工作要求，健全党内民主生活制度，在教育系统开展谈心活动，领导班子经常深入基层，与广大教师交流勾通、交心谈心。定期召开专题民主生活会和组织生活会，从实际出发，切实给予关心照顾，尤其是对年老体弱、丧失工作、生活能力的老党员，在生活上给予一定的照顾，在逢年过节期间，局党委组织各支部对特困党员、教师都进行了慰问。对在教育教学中做出突出贡献的党组织和党员、党务工作者，给予表彰和奖励，使党员教师感受到党组织的温暖，有力地调动了他们的积极性和创造性。

三抓党员管理。我们严把党员入口关，严格按照要求吸纳和发展好党员。今年来，教育局党委共推荐4人参加党员积极分子培训，新发展预备党员3名，预备党员转正3名。同时，加强了对流动党员的管理和党费收缴工作力度，严格按照规定收缴党费，建立党费收缴情况台账，对各党支部党费收缴情况进行检查，发现问题即及时纠正，确保党费收缴工作纳入正常化、规范化、制度化的轨道。认真开展处置不合格党员试点工作，对通过民主评议出的不合格党员将实行“限期改正”处置。

三、重举措，促进党建工作“出实效”。

一是注重学习宣导。把加强党员干部政治理论学习和教育培训作为履职切入点。今年3月，我局与县政府教育督导室编印了《xx县依法治教学习手册》，并下发至局机关各股室、二级机构、县直学校和乡镇中学，要求各单位相关人员认真学习。8月26日，还将组织上述人员参加《依法治教》考试。严格各类招生考试管理，加快教育阳光服务中心和学校阳光服务平台建设，打造集办事指南、政策咨询、信息公开、投诉受理、舆情回应等多重功能于一体的教育服务平台。

二是开展活动引导。在全系统各党组和党员干部中扎实开展“学习焦裕禄践行三严三实”教育实践活动，狠抓师德师风建设。县教育局从今年3月下旬开始，以集中学习、专题辅导、座谈研讨、个人自学为引领，以对照检查、召开民主生活会、开展大讨论为标尺，要求党员干部对照焦裕禄精神找差距、对照“三严三实”找不足，以好干部标准作表率，切实办好人民满意教育。

三是开展“党建帮扶”。我们把组织建设与做群众工作紧密结合，在王十万乡付家冲村开展“党建帮扶”，协调解决点村实际问题。积极开展“走访群众听民生、深入基层解难题”、“教师节表彰”等主题实践活动。

四、高要求，推动党建工作“有新意”。

结合教育中心工作，创新活动载体，探索服务师生的新举措。

一是实行党员干部联校办点。局机关党员领导干部切实履行了联点职责，在与师生群众的经常性联系中倾听民情、掌握实情、增进感情。全程了解联点单位所有学校常规管理情况，包括早、晚自习、课外活动。对学校项目建设、师德师风建设、综合环境整治、规范办学行为等方面进行包干负责，积极协调解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，为师生群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

二是实行学校领导联系班级和教师。各基层学校要突出抓好为师生服务，积极推进党务公开、政务公开、校务公开，提高各项规章制度、工作程序的透明度和公众参与度，按照师生群众需求健全渠道，全面打造便利师生群众的服务平台。学校领导班子成员要联系相对固定班级和老师，及时掌握师生动态，了解师生需求，以好的作风带动校风、班风和学风。

三是开展“三雅一规范”美丽校园行动创建活动，打造环境优雅、布置高雅、师生儒雅、管理规范的校园。我局创造性地开展“三雅一规范”美丽校园创建行动，倾力提升校园的“自然之美、精细之美、人文之美”，借此塑造幸福完整的教育生活。创建效果达到、甚至超过了预期，基层学校、幼儿园和社会反响良好，《湖南教育》8月份以《为县域教育发展注入绿色动力》为题专门报道了我县创建“三雅一规范”美丽校园行动纪实。深入推进教育综合改革，实施县域层面办学体制、考试招生制度和人才培养模式改革，实施课改提质工程，建立基层乡镇片区教研工作站，20XX年起将全县各类教学骨干整合到4个片区教研工作站。每年开展学科带头人、骨干教师送教下乡活动。定期开展教研活动和讲座培训，努力推动了教师队伍的整体素质提升。

社区治理创新工作亮点 篇7

自2004年十六届四中全会提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局以来, 不管是在理论上, 还是在实践上, 社会管理创新的研究和讨论层出不穷。据统计, 从2004年到2012年, 在CNKI中搜索以“社会管理创新”为主题的期刊文章的数量达2792篇。社区建设正是社会管理创新的起点、关键以及基础, 贵阳从2010年开始的基层管理体制改革正是其社会管理创新的一个缩影。但贵阳社区的运行结构如何?其进行社会管理创新的实践情况怎样?社区运行存在哪些问题?本文结合贵阳基层管理体制改革实践, 分析贵阳社区现行治理结构, 提出社区社会管理创新的方向以及行动路径。

2 现行社区治理结构———基于贵阳YG社区服务中心的考察

自德国社会学家滕尼斯提出作为具有相同价值取向、同质性较高的社会共同体的“社区”概念后, 社区的内涵已经发生了很大的改变 (丁元竹, 2006) , 正如付诚、王一所指出的那样:“这种做法的实质是通过参与式民主给公民授权, 动力是内生性的, 即社区依靠自身力量解决社区内部的问题。” (付诚, 王一, 2011) 可以说, 西方意义上的社区的根本属性是其自主性, 是社区居民的一种自主组织。

但是, 我国的社区 (本文中的城市社区) 却别有一番内涵, 并非等同于国外意义上的社区。我国城市社区的特性主要体现在其行政化之上, 从社区的设置、社区的功能上可见一斑:一方面, 从新中国成立初开始在城市设立的居民委员会, 居民委员会在法律定义上市居民自治组织, 但实际上居委会是基层政府派出的具有自治性质的机构 (刘娅, 2005) , 既是国家和行政力量领导下的类行政组织, 又是城市管理的最小单位 (李亚雄, 2007) , 今天所看到的社区, 很多都是从过去的居民委员会演变而来, 由此可见, 基于行政区划的社区, 其内在主线是行政力量的推动, 而国外却不存在这种行政化设置的社区;另一方面, 虽然法定意义上政府的派出机构街道办事处与社区居委会是指导与被指导的关系, 但现实是社区居委会的自治性很弱, 难以摆脱政府的干预, 自主地运作。

贵阳从2010年年初开始的城市基层管理体制改革, 从开始之初在小河区和金阳新区的试点工作到现在的全面铺开, 贵阳的YG社区服务中心是贵阳基层管理体制改革中成立的89个社区服务中心中的一个。一方面从社区的组织架构来看, YG社区服务中心下设党群工作部、综合协调办公室、群众工作部、社会事务部、城市管理部5个职能部门 (见图1) , 同时YG社区按照网格化管理要求, 共设了8个居委会, 每个居委会所管辖的范围从一两个区域到七八个不等, 每个居委会所在的片区有1名社区工作人员, 2名居委会工作人员, 1~2名居民议事代表以及若干名社区民警作为片区的负责人。可见该社区的组织架构分类明确, 网格化管理比较清晰。

另一方面从其职责来看, 大致可以分成以下几类:其一是如“完成区委、区政府交办的工作”、社区党建、社区精神文明建设、上级政策执行、社区听证事务等之类的职责;其二是如社区的卫生、社保、治安等的职责。另外其中还一条特别引人注目, 即:“决定其他重大事宜”, 这条的操作空间巨大, 换个层面说只要是政府认为的重大事宜, 都由政府决定。可见, YG社区基本上事务都由政府操办, 政府是一个“管家婆”的角色。

通过分析YG社区的运行结构, 可以清晰地看到贵阳基层管理体制改革还存在许多改进的地方:一是社区行政功能的强大以及自主功能的弱势。社区的行政性和自主性并没有出现此消彼长的变化特征, 相反, 正是由于原先街道的职能下沉到社区服务中心, 使得其结构更加庞大;二是非政府主体的附属地位, 在社区建设中, 政府依靠自上而下的行政命令垄断社区资源, 导致社区内非政府主体依附在政府之下, 表现出的是一种被动和服从性。政府是社区建设和管理的主要中心体;三是利益激励缺失, 即缺乏社区由于缺乏激励机制, 社区参与度低。社区居民对社区公共事务认识不足, 对政府的依赖性强, 参与并管理社区公共管理事务的意愿较低。利益导向是社区居民参与的主要驱动力, 如果参与者认为参与活动有利于他的目标, 则会表现出极大的兴趣并积极参与其中, 反之亦然。

如果按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局来评价的话, 现行的社区建设在“党委领导”和“政府负责”两个指标点上的重视程度明显强于“社会协同”和“公众参与”两个点。事实上, 前面两者在实际的运行中也更容易得到体现, 后两者的建设并非一朝一夕能够完成。可以预见, 未来的发展方向必然是“社会协同”和“公众参与”两者的加强。

3 治理背景下社区社会管理创新的方向及行动路径

正如前文分析所指出的那样, 当前社区的性质依然没有实现从其“行政性”到“自治性”的转变, 社区社会管理格局依然是一头重一头轻, 即“党委领导”、“政府负责”重, 而“社会协同”、“公众参与”轻, 在社会协同与公众参与之间存在较大的发展空间。因此, 使得社区自治既没有内在的推动力也没有实质内容。有效地分配公共权力是城市管理的核心问题, 要实现社区从“行政性”向“自主性”的转变, 就要重新思考政府、社会、市场与社区之间的交错关系。

20世纪90年代兴起的治理理论为社区建设提供了强有力的行动方向。正如前文所述, 虽然不能完全定义治理的确切内涵, 但是我们可以从中窥探出其核心论点:治理强调的是多中心、放权分权、多元主体的共同参与的价值理念;强调的是政府、市场和社会之间的合作共治, 使政府部门、私人部门、公民社会组织和公民都成为社会管理的主体之一;与此同时, 治理更多的是提供了一种治理方法和工具, 与治理理论相关的网络理论、社会资本理论、公民社会理论等丰富了治理的内涵。

从社区社会管理的角度来看, 治理理念意味着政府与社区关系的重新调整, 形成政府的行政机制与社区的自治机制之间的有效互动的社区社会管理新模式, 调动多方社区主体参与社区社会管理的积极性, 政府不再是社区社会管理的唯一中心, 强调的是多中心、多元主体参与。社区社会管理作为地方治理的具体化, 其评价的根本在于看社区是不是合理的良性发展;政府与社区内各类治理主体之间应以此为标准在治理理念的指引下形成一种良好的互动关系。同时, 治理理念指导下的社区本质上就是要超越行政化的运作方式, 逐渐实现社区自治的过程, 而社区自治的一个关键是如何有效地实现政府授权和分权。

与此同时, 社区的社会资本建设同样是社区社会管理创新的重要一极, 我们可以看到, 社会资本主要是由公民的与信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构成的, 其关键是使人们倾向于相互合作、信任、理解, 来提高社会行动的效率并有助于实现社会行动的目标。信任、互惠规范以及参与网络等构成了社会资本的基本要素, 可见, 社会资本在社区社会管理中的重要作用。

总的来说, 治理理念指导下的社区社会管理创新使社区管理工作不仅仅是对政府政策的传达、执行与落实, 而是社区治理主体根据自身需求而进行的自主管理, 即通过调整和强化社区自治组织, 依靠社区力量, 利用社区资源, 整合社区功能, 发展社区事业, 完善与提高自身功能, 满足与提高社区成员生活质量的自我发展过程, 改善社区经济、社会和文化环境, 把社区与整个国家的社会生活合为一体, 从而通过社区建设促进整个社会进步。

社区社会管理创新的重要使命就是满足社区需求。为此, 结合治理理论, 我们提出社区社会管理创新的行动路径, 如图2所示:

3.1 社区社会管理的起点

社区社会管理的起点要以社区需求为出发点, 人的需求被认为是社会管理的起点, 而满足人的需要则是社会管理的核心任务。构成社区需求实质上也是一种协调利益冲突的手段。

3.2 社区进行社会管理创新的主体及运行机制

公民作为社会管理的主体以及实际行动者。推动社区社会建设, 创新社区社会管理发挥公民的基础性作用。在面对公共服务多样化和复杂化的趋势下, 公众参与的重要性日益重要。因此, 创新社区社会管理, 就必须探索公众参与的途径、方法, 提高公众参与的能力。

同时, 社区社会管理也是多元主体互动的过程。社区内各参与主体通过协商、合作、确立共同目标等方式共同推动、创新社会管理。随着社会服务需求的多样化发展, 政府依靠自身提供公共品和处理公共事务已难以满足社会的多元化, 这也为公民、第三方组织参与分担公共事务和公共责任提供了实践依据。公民、社会组织等多元主体参与正是政府应对合法性危机的路径选择、推动公共政策的有效执行、培育不断萎缩的社会资本的重要出路。

3.3 社区进行社区社会管理创新的表征和最终目标

以社区需求为导向的社区社会管理, 其表征的目标同样是使社区需求得到满足。而其最终目标应该是社区自治, 在行政化背景下的社区有违于社区的真正内涵, 在社会协同和公众参与能力不足的社区社会管理格局下, 社区社会管理方向如何?受市民社会的影响, 现代意义上的社区应该指的是处在同一地域上的人在公共精神和公民精神基础上结合而成的社会共同体和社会组织。社区的本质就体现在社区居民与公民的自我组织、自我管理以及自主参与社区公共事务。我国的城市社区的强行政性、弱自治性的现实情境下, 社区社会管理应该重拾社区自治, 并以此作为社区社会管理的目标。社区的自治性的释放和培育是社区进行社会管理创新的前提以及最终的目标。诚然, 在有政府倡导的社区建设的前期, 政府基于解决城市社会问题、维护社会稳定等目的来考量社区, 具有一定的合理性, 但随着公民意识的觉醒, 社会自主性的加强, 政府如何在解决现实社会问题和培养社区自治精神以及公民精神之间保持平衡是时下值得深入研究。

3.4 构建社区社会管理的循环机制

社区社会管理的循环包括两部分内容。一是社区需求从开始到最后的满足之间的大循环, 从一个需求的提出到需求的满足再到下一个需求的提出, 如此循环往复, 在循环中不断提高。在前一阶段的基础上, 进行下一阶段的社区社会管理是社区, 乃至整个社会社会管理创新的源泉。二是社区治理主体之间的互动关系, 即在政府、社区组织、社区居民以及市场社会之间的持续互动, 社区空间内的领导地位是依据不同的社区需求, 具有相对优势的治理主体而定的, 最终在各个主体间形成良性的互动合作机制。

当前, 社会各界对社会管理创新的重要性和必要性已经有深入的探讨, 笔者从社会管理创新的基础———社区出发, 通过对社会管理含义的探讨, 考察贵阳YG社区的组织结构, 反映出当前贵阳社区的自治性和行政性之间的关系。基于此, 引用治理理念, 认为社区社会管理创新离不开社区主体的多元参与、离不开政府的分权和授权、离不开以社区需求为导向的社区社会管理方向的引导。

参考文献

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[3]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社, 2009.

[4]夏建中.治理理论的特点与社区治理研究[J].黑龙江社会科学, 2010 (2) .

[5]杨晓梅.加强社会管理的基础路径——社区建设[J].理论月刊, 2011 (9) .

[6]李亚雄.我国城市社区性质与社区建设的取向[J].社会主义研究, 2007 (1) .

[7]刘旺洪.社会管理创新:概念界定、总体思路和体系构建[J].江海学刊, 2011 (5) .

社区治理创新工作亮点 篇8

摘要：社区是社会的基本单元，也是社会的缩影，社区要想成为具有地域性的利益共同体和最有活力的城市细胞，必须在治理创新上狠下功夫。在城市社区治理的相关领域，一种更加重视民生的，多元治理主体的网格化治理模式已经在很多地方得以推进并取得一定的成效，但仍有一些问题需要深度思考。本文着重研究如何从实践中找到网格化与政府治理的契合点，从而充分发挥出网格化治理模式的优势。

关键词：社区建设 社区治理 网格化 创新模式

在当前中国经济社会面临重大转型之际，社会结构也在逐渐发生着变革，公民的思想和观念更是发生了显著的改变，他们随着生活水平不断提升，参与政治生活的意愿和维护自身权利的意识也更加强烈。在这种背景下，社会管理创新应运而生，城市基层政权的社会职能发挥和城市社区的治理都是社会管理的关键环节，改革传统的基层政权组织和社区的结构模式，建立一套网格化的社会管理模式是城市基层社会管理创新的必然趋势。

一、社区治理创新的理论基础和实践依据

（一）治理理论

当今社会，治理理论已经成为一种社会治理创新的理论依据，它不同于一般的管理，是政府管理的有效补充。具体到社区治理上来说，它可以针对产生的新问题，与社会各方合作，通过协调各方关系，最终解决问题。社区治理的优势是显而易见的：一方面，它可以调动社会各界多方力量参与管理社区事务的积极性，节约管理成本，提高管理绩效；另一方面，它可以有效扫除因为制度设计的不完善而产生的管理盲区。城市社区治理在治理理论的指导下，将地方政府、社会自治组织、社区物业公司、社区内部企业、社区居民等不同主体紧密联系在一起，各方通过持续互动的过程，使社区治理产生高效、积极的效果。

（二）现实需要

现代社会，社区是分布其中的一个个细胞组织，中央倡导的和谐社会归根结底来说就是这些细胞的和谐。近年来，随着对社区治理的不断推进，社区治理逐步朝着社会化、规范化、大众化的方向前进，在此过程中，需要人与人、人与事、人与环境的和谐共存。这就对城市社区治理创新提出了更高的要求。我们不仅要在形式上有所创新，更应该在实质的创新上寻找突破口。不应该将社区治理仅仅看成是政府行政管理的又一种创新形式，而应该是多方参与配合的、自发的有序管理状态，这是构建和谐城市社区的现实需要。

二、城市网格化管理模式及其特点

社会管理创新涉及到各级政府和社会事务的诸多方面，对城市基层政权和社区来说显得尤为重要。这是因为，城市基层政权组织和社区是联系群众的最前沿，在社会管理创新的所有环节中，城市基层政权组织和社区最贴近普通群众，其对社会事务的管理，最能涉及到普通群众的切身利益。另外，城市基层政权组织和社区也是维护社会稳定的最重要的政府环节。城市基层政权组织，尤其是地方政府的街道办事处和非政权组织的城市社区居民委员会在社会管理创新的大背景下，面对传统的社会管理模式显现出来的弊端，结合新的社会治理的理念以及新的科学技术的发展，城市网格化模式将日益取代“各自为政”的传统基层治理模式，逐渐成为一套适应新时期，具有新特征的新型基层社会管理模式。

所谓网格化，最初主要是用于电子信息技术领域，后来逐渐被引用被并加以改造成为一种政府管理领域的新模式和新方法。而城市网格化管理，就是这样一种基于数字化信息管理方法，将城市基层政权所属区域以网格为单位加以划分，使得各网格之间能有效的进行信息的交流，资源的共享，以实现城市基层政权组织的扁平化和公共服务的精准化，专业化。住建部在全国27个地区推广城市网格化管理，很多地区都在从当地实际出发，结合成功经验，已经开展或正在着手进行城市网格化的试点改革。城市网格化管理具有一些新的特点，主要表现在：

（一）改变了城市基层政权的组织结构模式

首先，城市的社会管理网格化将促进政府的扁平化管理，在城市网格化局面全面推行以后，城市街道一级的政府将被逐渐撤除，直辖市所辖区，副省级城市和地级市所辖区将直接联系城市社区和居民委员会，各个社区和居民委员会原街道的所属部门和人员将全部分摊到城市网格之中，实现“人在网中待，事在网中办”。其次，社会管理的网格化将有利于实现基层政务的一体化推进。每一个网格中的网格管理员，同时肩负起网格内的所有社会工作，例如民政等，这些政务部门与网格中的居民之间就通过这些网格管理员从中联系，这些网格管理员即成为了一个微型的“政务处理中心”。

（二）实现由管制向服务的转变

近年来，我国政府已经越来越重视民生问题，社会管理创新就是要以更为科学的手段，更为合理的方式转变社会管理职能，更好的保障民生。与此相适应，我国也在积极地转变政府职能，逐步地向服务型政府发展，而社会管理创新所追求的是我国社会管理体系的现代化重构，具体措施之一就是由管制型政府向服务型政府的根本性转变。城市基层的网格化管理在很大程度上就是一次城市基层政权构建服务型政府的探索，基层政府将其对城市居民息息相关的各项政务的服务通过网格管理员推入到第一线，将被动地对城市居民进行管制性的控制转变为主动地为网格成员开展服务性的管理。

（三）推动了多主体的共同治理，推进了社会的和谐稳定

社会管理创新的另一个现代化举措就是由单一的政府管理转为多元社会主体的共同治理。在城市网格中，基层党组织，政府部门，居民自治组织包括居民自身都是网格中的一个环节，是网格化管理的平等参与主体，共同参与管理网格中的一切社会事务。这种网格化的城市管理模式，也是对新时期新形势下党的执政能力的转变提供的有力支持，将传统的党对具体事务的领导转变为一种宏观上的指导，党的组织也不是凌驾于网格之上的，而是存在于网格之中，和网格中的其他主体一起以平等的社会身份参与具体事务的管理。这种转变，更有利于体现人民的社会主体地位，更便于最基层居民的诉求表达，同时，也能在一定程度上缓解传统的干群之间的矛盾，更利于稳定基层社会的秩序。

三、百步亭社区创新治理模式的具体做法

百步亭社区是武汉市内最大的安居示范工程，也是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。百步亭社区治理模式是在社会主义民主政治和市场经济相结合的大环境、大背景下诞生的创新产物，该社区治理创新模式既满足了政府对企业合理放权和政治稳定的需要，又满足了居民要求基层社区民主自治的合理愿望。百步亭模式为研究新时期城市社区治理提供了诸多可借鉴的思路和经验，主要做法如下：

（一）创新党建工作，发挥社区党委领导作用

百步亭社区党委对社区党组织建设高度重视，始终将其作为核心工作来抓。为了使社区党建走出一条富有成效的路径，社区党委从实际出发，创新性地将党组织的功能定位从全面领导社区治理的体制保证型，积极向开放式领导，放权于基层群众自治组织，并对其进行指导和协调的功能作用型转变。为此，社区党委建立了区域化的党组织网络，将支部建在居委会，党小组建在楼栋。这样一个通过整合后的区域性网状组织体系有利于党组织活动的正常开展以及党中央精神的高效准确传达，确保了社区党委在社区建设和治理中的领导核心作用，真正成为社区居民值得信赖和依靠的“主心骨”。百步亭社区治理创新模式的重要贡献，就在于真正搞清楚了社区党委到底应该发挥什么作用，如何层层渗透进基层居民的日常生活中，如何在领导者和协调者的角色中灵活自如地转换。

（二）创新管理体制，发挥管委会统领作用

百步亭社区在管理体制上做了大胆尝试，强化和丰富了各职能部门的主要职责。“社区管理委员会”由社区内各组织机构成员和业主代表构成，通过上级江岸区政府的授权，代为履行服务型政府的管理职能。“物业管理公司”积极参与社区治理，一方面，物业公司员工工作在社区，对社区居民情况非常了解；另一方面，物业公司专业性较强，能为社区居民提供专业化的服务。社区居民的生活矛盾通过物业帮助，直接化解在萌芽状态，既减轻了管委会的工作压力，又促进了社区物业与业主的关系，还发展繁荣了服务型产业。

（三）创新开发建设理念，发挥企业主导作用

百步亭集团全权负责百步亭社区的各项管理工作，这就打破了社区治理一直以来以行政化管理为主的局面，而转向以创新型市场化经营为主。百步亭社区治理模式的优点在于吸收了社会上有实力的企业参与进社会治理中来，运用市场的力量来配置社会资源，和传统的行政化管理相比，不仅提高了管理效率，还减少了政府的行政开支。百步亭模式的经验说明，在城市社区治理上，政府可以调动社会上有实力的企业参与进来，通过企业的经济实力更加合理地配置社会资源，达到建设城市、治理社区、服务人民的目的。这样可以解决诸如规划难制定、审批难落实、资金难到位、公共设施难完善等现实困难，实现政府、企业、居民三方“共赢”的良好局面。企业通过参与社区治理，不仅自身得到了丰厚的利润，还得到了社会的高度关注以及政府各项政策的扶持，反过来促使企业承担更多服务居民、回报社会的义务。

（四）创新“志愿者”概念，发挥居民协同治理作用

百步亭社区创新“志愿者”概念，将社区党委、社区管理委员会、物业公司、居委会、自治组织等部门的全部工作人员以及社区居民全部定义为志愿者，这样就出现了社区内人人都是志愿者，人人都主动提供志愿服务的良好局面。自治组织和社区居民是提供志愿服务的主力军，承担了大量社区治理志愿服务的职能，却不在社区拿工资，大大节约了政府的人力成本。通过“志愿者”概念的创新，百步亭社区发挥由政府、企业、居民、社会组织等多元协同治理作用。在志愿服务的需求上，由于志愿者来自各行各业，掌握着不同的工作技能，可以满足居民个性化的需求。在志愿者的激励上，社区对优秀志愿者采取了诸如免费体检、免费旅游等一系列激励措施，激发志愿者的服务热情和不断提高服务水平的动力。在志愿者的培训上，定期组织各种讲座，不断提高志愿者的服务技能。

四、完善我国城市网格化治理的深度思考

现代社会科技日益发达，信息瞬息万变，政府的社会管理方式也面临着巨大的挑战。就基层政府的城市网格化管理来看，也同样面临着较大的挑战和较高的要求。例如，网格化所要求的数据信息的处理越来越细化，部分发达地区甚至将网格化和数字化相结合，打造出一套高质量的数字化城市网格管理模式，因此，网格化面临的一个重大的挑战就在于需要发达的信息技术的支撑。另外，除了技术因素外，网格化也同样面临着来自社会环境变化的挑战，例如，流动人口管理的压力，又如，我国的城市居民社会保障体系还不健全，如何将网格化管理与社会保障制度相挂钩也是值得商榷的课题。

（一）城市的网格化管理要始终坚持民生的价值导向

当下社会，民生问题日益成为社会管理最为焦点的问题，推进城市的网格化管理必须坚持民生的价值导向。首先，城市的网格化管理是城市基层政权组织社会管理创新的新手段，而基层政府又是最贴近人民群众的第一阵线，所涉及到的公共服务都是关系到城市居民最直接的民生问题，例如，城市居民对居住环境的安全、美化等方面的要求，又如，流动人口和农民工等如何在所居住城市获得相应的保障等社会问题。这些问题看似琐碎，但是否处理得当却关系到人民群众的切身利益，进而体现出政府的社会管理水平和党的执政能力。其次，社会管理创新的根本目标就是要实现人民群众的幸福安康，因此，城市的网格化管理作为基层政府的社会管理创新的新型举措，就必然要坚持民生的价值导向，将维系到人民群众最关心，最直接，最现实的社会民生问题作为城市网格化管理的方向性问题。

（二）城市的网格化管理要加快配套的软硬件设施建设

城市网格化管理的实施成效如何在很大程度上取决于相配套的软硬件技术的发展程度。首先，与城市管理网格化相配套的软件条件包括制度，组织，资金，人事等的配备。城市网格化如果一旦在全国全面推广，将从根本上改变现有的行政体制的格局，城市的政权组织将实现全面的扁平化管理，基层组织的人权、事权、财权将面临重新分配，因此，如何建立健全城市网格化相适应的制度保障，如何构建城市网格化的组织体系，如何处理好原有的人权、事权和财权的重构等都是城市网格化过程中值得重视的软件条件。其次，与城市网格化管理相配套的硬件条件主要是指相应的信息技术的支撑。城市的网格化是一种建立在现代信息技术发展上的新型管理模式，其实施必不可少的条件就在于现代信息技术能够将网格化面临的众多复杂的数据信息进行系统地管理，并能为上下之间信息的互通提供更为有利和便捷的途径。

参考文献：

[1]刘旺洪.社会管理创新：概念界定，总体思路和体系建构[J].江海学刊，2011（5）

[2]王名，杨丽.北京市网格化服务管理模式研究[J].中国行政管理，2013（2）

[3]陈东冬.从民生视角看社会管理创新的困境和有效途径[J].商业时代，2015（30）

[4]王栋.社会组织参与社区治理的机制：结构、效应及构建路径[J].广东行政学院学报，2012（8）

[5]汪文革.城市社区治理中的公民自治与服务创新——以武汉市江岸区百步亭社区志愿服务为例[J].上海城市管理，2014（6）

〔本文系武汉商学院2015年度立项校级科学研究项目“城市社区视域下的网格化治理创新模式研究”（ 项目编号：2015KY006）的阶段性成果〕